發(fā)布時間：2023-03-30 11:29:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水文水資源論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1水資源狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1水資源基本情況
根據(jù)山西省呂梁市第二次水資源評價成果,汾陽市1956~2000年多年平均水資源總量為9838萬m3,其中河川徑流量為2890萬m3,降雨入滲補給量8478萬m3,河川基流量為1530萬m3。地下水資源量1956~2000年多年平均9587萬m3,其中平原區(qū)7404萬m3,山丘區(qū)5491萬m3,降雨入滲補給量8478萬m3,重復量4418萬m3[1]。
汾陽市水資源可利用量:河川徑流可利用量為1439萬m3,地下水可開采量為7383萬m3,(其中平原區(qū)盆地孔隙水4787萬m3,巖溶水2500萬m3,山丘區(qū)空隙裂隙水96萬m3),重復計算量為4016萬m3,水資源可利用總量為4806萬m3,可利用率為48.9%[1]。
1.2水資源特征
由于汾陽市所處的特定水文地質(zhì)環(huán)境,水資源具有以下特點:
1.2.1水資源總量偏少,人均、畝均占有水量偏低,供需矛盾突出
山西省水資源人均、畝均占有水量分別為381m3/人、180m3/畝遠遠低于全國平均水平的2200m3/人、1700m3/畝。論文而汾陽市人均水資源占有量239m3,不足全省均占有量的63%,畝均占有水資源量為150m3/畝,不足全省的83%?？梢娫撌兴Y源總量的不足,與用水量日益增長需求的突出矛盾。
1.2.2徑流量年內(nèi)年際變化顯著,開發(fā)利用難度較大全市多年平均降水467.2mm。年際降水非常集中,主要在汛期7月、8月,占到年降水的50%~80%。各水系分區(qū)徑流的年際變化大,豐枯年水量相差懸殊,極值比在2.3~39.3之間。各河流經(jīng)常出現(xiàn)2~3年的連豐期和連枯期,3~5年的連枯期時有發(fā)生。這給地表水的開發(fā)利用帶來了很大的困難。
1.2.3河流水質(zhì)污染嚴重,盆地平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化全市河流山區(qū)地段水質(zhì)尚好。但山區(qū)徑流被水庫攔蓄后,大量被引用為灌溉水源,為土壤和農(nóng)作物的蒸散發(fā)所消耗。另一部分山區(qū)來水被作為工業(yè)和城市的水源,使用后成為廢污水又重新排入河道。由于上游來水減少,河水稀釋能力低,大部分廢污水超過排放標準又未經(jīng)處理直接排入河道,因此城市下游的河道水質(zhì)污染較為嚴重。污染物質(zhì)在盆地平原區(qū)集聚,致使盆地河流生態(tài)失去平衡。
1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
汾陽市2007年總用水量6581.5萬m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉用水4343萬m3,占到總用水量66.0%,工業(yè)用水1137萬m3,占總用水量17.3%,城鎮(zhèn)用水432萬m3,占總用水量6.6%。農(nóng)村人蓄用水581.5萬m3,占總用水量8.8%,林牧漁業(yè)88萬m3,占總用水量1.3%。
2水資源開發(fā)利用中存在的問題
2.1部分地區(qū)地下水過量開采
從文水縣城西邊山,沿邊山傾斜平原,經(jīng)汾陽縣杏花洪積扇,至汾陽城關鎮(zhèn)栗家莊一帶,其中包括了汾陽市城區(qū),基本沿山前地帶長條形分布,總面積133.4km2。其中汾陽界內(nèi)面積103km2,多年平均水位下降1.11m,極點累積水位下降53m,現(xiàn)狀地下水位埋深1.8~117m。且呈現(xiàn)出水位逐年下降,水泵揚程逐年加大的趨勢。
2.2特殊年份河川基流減少嚴重
汾陽市干旱年份較多,如遇到連續(xù)干旱年份,河川基流減少十分嚴重。根據(jù)汾陽市1991~2000年段的統(tǒng)計資料知道,汾陽市的降雨量和多年平均降水量相比偏枯,偏枯19.2%。這使汾陽市河川基流減少十分嚴重,嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。
2.3地下水水質(zhì)狀況不容樂觀
近年來,汾陽市工農(nóng)業(yè)及城市人口發(fā)展迅猛,污染源與日俱增,未經(jīng)處理的污染物直接和間接入滲地下。不同程度地污染了地下水源。
水污染加劇了水資源危機。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)也迅速發(fā)展且向環(huán)境排放大量廢水、廢氣、廢渣的污染型工業(yè)結(jié)構(gòu)。其工業(yè)廢水大部分未經(jīng)處理就直接排入水體或用于農(nóng)業(yè)灌溉滲入地下,造成河流水和地下水污染,水質(zhì)狀況不斷惡化,并有向農(nóng)村蔓延的趨勢,由局部向縱深發(fā)展,加劇了當前水資源的供需矛盾,極大地影響了該地水資源的可持續(xù)利用。
3對策研究
3.1加強供水水源工程建設
由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)需水量大,水資源十分緊缺,因此必須有計劃地興建蓄水、引水、調(diào)水工程,做好原有工程的配套和更新改造同時增加新的供水水源工程,確保水源工程建設與工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同步。
3.2建立節(jié)水型社會,實現(xiàn)水資源的高效利用
以人均500m3/天的實現(xiàn)現(xiàn)代化最低用水量標準計算,2015年汾陽需水量將達到2.17億m3,遠遠超過了水資源可利用量和可供給量,因此必須采取以下措施:①發(fā)展節(jié)水灌溉,減少農(nóng)業(yè)用水量。根據(jù)作物生長期按需要用水;防止大水漫灌,推廣渠道防滲、使用噴灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術;充分利用雨水資源發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)或旱作技術推廣需水少的旱作農(nóng)作物品種。②發(fā)展工業(yè)節(jié)水,提高工業(yè)用水的重復利用率。改變耗水型工藝,少用水或不用水;回收廢水再利用;③在城市生活用水中,廣泛采用各種節(jié)水設施。
3.3加強水環(huán)境保護,實現(xiàn)污水資源化
水環(huán)境惡化加劇了汾陽市水資源缺乏的矛盾,增強水環(huán)境的保護力度,實現(xiàn)污水資源化是解決汾陽水資源問題的一項重要措施,應采取:①強化控制地下水開采。通過法律、經(jīng)濟等措施強化人們的節(jié)水意識,限制地下水的無計劃開采與超采,并通過人工補給控制超采區(qū)地下水位的下降。②防治水資源污染,實現(xiàn)污水資源化。必須大力加強普法教育宣傳,增強廣大人民法治觀念和保護水環(huán)境意識,提高對水環(huán)境惡化危害的認識。對那些污染嚴重,又治理無效的企業(yè)堅決取締,絕不讓繼續(xù)污染水資源。從供水、排水、水處理諸方面協(xié)調(diào)解決水污染問題,把處理后的污水作為工農(nóng)業(yè)供水水源,緩減水資源供需矛盾。
3.4合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局
把逐步降低超重型工業(yè)結(jié)構(gòu)比例,提高輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)份額作為發(fā)展工業(yè)的一個重要原則,嚴格控制耗水大、污染重的企業(yè)的發(fā)展。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,就水建廠,調(diào)整工業(yè)布局,合理調(diào)整和控制地下水局布超采區(qū)工業(yè)的發(fā)展,使工業(yè)布局向地下水相對富足的地區(qū)轉(zhuǎn)移,以減輕供水壓力。
3.5水量水質(zhì)同時抓,加強水資源保護
水量和水質(zhì)是水資源的兩個基本屬性。量和質(zhì)是保護水資源配置與可持續(xù)利用的前提,沒有質(zhì)量保證的水量與失去水量基礎水質(zhì),對水資源都毫無意義,水作為特定的資源,其管理實質(zhì)是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,在資源資源配置中優(yōu)化完成量的分配和質(zhì)的保護。各級水行政主管部門應強化水資源保護工作,實行水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理,逐步充實水資源保護的業(yè)務人員,建立或完善專門機構(gòu)從事該項工作。
1．1供水范圍設定供水范圍規(guī)則主要是為了配置方便，事前確定好外調(diào)水或當?shù)厮┧采w區(qū)域。邯鄲市西部水資源包括當?shù)厮屯庹{(diào)水。本次研究對自產(chǎn)地表水和地下水供水范圍是區(qū)域內(nèi)就近利用。為提高外調(diào)漳河水的利用率，并考慮到受水區(qū)的經(jīng)濟承受能力，確定本次引漳供水范圍規(guī)則為邯鄲市西部重點工業(yè)企業(yè)。上線供水范圍主要是城西供水片和固鎮(zhèn)片，中線供水范圍主要是涉縣片和固鎮(zhèn)片，下線供水范圍主要為武安城東供水片。
1．2方案設定考慮三條線路的可供水覆蓋范圍以及上線工程的實施難度，本次規(guī)劃采用兩種方案組合，即方案一:當?shù)厮?上線+中線+下線;方案二:當?shù)厮?中線+下線。
2水資源配置模型建立
2．1水資源系統(tǒng)概化根據(jù)邯鄲市西部地區(qū)水系、工程用水戶供水關系、擬定調(diào)水方案等建立水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡關系圖(圖1)。以系統(tǒng)網(wǎng)絡關系圖為基礎構(gòu)建水資源配置模型，并對相關參數(shù)以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息資料進行校驗后開展規(guī)劃水平年的配置計算分析。
2．2模型構(gòu)建通過建立以基本計算單元水資源供用水平衡方程、水利工程供水平衡方程以及各類約束方程，以供水系統(tǒng)總?cè)彼孔钚槟繕撕瘮?shù)構(gòu)成數(shù)學規(guī)劃模型。(1)目標函數(shù)目標函數(shù)以區(qū)域供水系統(tǒng)總?cè)彼孔钚槟繕恕?/p>
3配置結(jié)果分析及方案選擇
3．1水資源配置結(jié)果分析利用所構(gòu)建的水資源配置模型及系統(tǒng)控制規(guī)則，對邯鄲市西部山區(qū)各行政區(qū)計算單元進行長系列逐月調(diào)節(jié)計算，分別得到方案一和方案二2020年規(guī)劃水平年不同保證率情況下的水資源配置結(jié)果，詳見表1。豐水年(P=25%)邯鄲市西部山區(qū)降水豐沛且入境水量偏多，區(qū)域整體不缺水，只在個別山勢較高地區(qū)由于地下水埋藏較深、不便開發(fā)而缺水;但在枯水年(P=75%)、特枯水年(P=95%)伴隨降水和入境水量的減少，區(qū)域呈現(xiàn)缺水，其中武安市缺水量最大，缺水率超過30%。
3．2工程布局與供水總量控制(1)方案一。上線只涉及到方案一，規(guī)劃上線自山西左權建設中的澤城西安水利工程進行調(diào)水，新開挖隧洞自澤城西安水利工程水電站尾水渠出口處開始，向東南沿直線至青塔水庫上游河道末端的龍洞村，再折向東至車谷水庫，引水入青塔水庫和車谷水庫，其中青塔水庫做為備用的調(diào)蓄水源。根據(jù)澤城西安水利工程下瀉水量和下游用水現(xiàn)狀，上線工程引水規(guī)模為2．5m3/s。方案一中線以漳河上擬建的賈家莊水庫為水源地，采用泵站提水，經(jīng)漳北渠干渠對涉縣進行供水，漳北渠引水規(guī)模為1．1m3/s。下線自躍峰渠渠首進行調(diào)水，首先經(jīng)過躍峰渠干渠向峰峰礦區(qū)供水，然后再經(jīng)二分干和躍峰渠入大洺遠水庫，經(jīng)水庫調(diào)蓄后向武安市進行供水。躍峰渠入大洺遠水庫引水工程規(guī)模為3m3/s。(2)方案二。方案二中線以漳河上擬建的賈家莊水庫為水源地，采用泵站提水，先經(jīng)漳北渠向涉縣供水，然后經(jīng)十五里洞和規(guī)劃供水工程，引水入固鎮(zhèn)水庫和夏莊水庫，經(jīng)兩水庫調(diào)蓄后，再向武安市進行供水，漳北渠引水規(guī)模為1．9m3/s，十五里洞引水規(guī)模為0．7m3/s。下線同方案一。
3．3工程投資估算針對受水區(qū)水資源配置方案，從蓄水工程、調(diào)水工程及配套工程等方面，根據(jù)工程現(xiàn)狀和現(xiàn)場調(diào)查，并參照已建同類工程投資指標，分別估算方案一和方案二的工程總投資。經(jīng)估算方案一、方案二工程總投資分別為23．99億元、22．77億元，投資估算詳見表2、表3。
3．4方案選擇對方案一、方案二水資源配置成果、工程布局與供水總量控制、工程投資估算對比分析。方案一供水范圍大，其中上線引水通過兩座中型水庫調(diào)節(jié)，供水范圍可以控制武安市主要工業(yè)用水戶，但方案一投資大，工程施工難度大，同時調(diào)水牽涉到山西省、河北省、海委漳河上游管理局等單位，協(xié)調(diào)難度大;方案二較方案一供水范圍偏小，可以滿足西部區(qū)域部分工業(yè)用水戶用水，但方案二較方案一投資省，調(diào)水全部在邯鄲市內(nèi)完成，協(xié)調(diào)容易，利于工程盡早開工建設。綜合考慮方案一和方案二的優(yōu)劣，最終選擇方案二為邯鄲市西部水資源配置方案(見表4)。方案二在充分利用當?shù)厮幕A上，通過中線和下線分別向邯鄲市西部地區(qū)調(diào)水，共需修建蓄、引、提、調(diào)水工程多處，包括興建賈家莊水庫、新建提水泵站、漳北渠渠道整治工程、十五里洞出口至南名河管道工程、躍峰渠渠道整治工程等，工程總投資為22．77億元。工程調(diào)水可以緩解西部缺水狀況，可以保證邯鄲市西部地區(qū)涉縣、峰峰、磁縣豐、平、枯水年不缺水，特枯水年缺水程度低于20%。但對于武安市，由于區(qū)域現(xiàn)狀用水缺口過大，方案二調(diào)水只是起到了緩解缺水的作用，武安市除了豐水年缺水率為9．2%，平、枯、特枯水年缺水率均超過20%。
4結(jié)論
1.1地質(zhì)因素
北西向構(gòu)造從虹螺峴鎮(zhèn)穿過，形成縱跨虹螺峴鎮(zhèn)的沖斷裂褶皺層，以致形成虹螺峴西高東低的地勢，如圖1所示。從圖2可看出，由于地殼運動形成的這種特殊的地質(zhì)，對地下水及地表水的儲量有很大的影響，所以虹螺峴鎮(zhèn)是一個水資源相對缺乏的地區(qū)，老百姓一直過著靠天吃飯的日子。
1.2氣候因素
由于虹螺峴地區(qū)屬于季風性大陸性氣候，受大氣環(huán)流影響，四季降水量分布差異很大，全年的降水量主要集中在6-8月份，冬季降水量僅占全年的3-4%。如表1所示。虹螺峴鎮(zhèn)的水資源補給主要以大氣降水為主，但是由于時空分布不均勻，與虹螺峴鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟配置不相適應，加之水污染也在加劇，故資源性缺水、季節(jié)性缺水、污染性缺水和工程性缺水同時存在，給水資源的有效利用帶來諸多不便。
2解決方案
根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，為解決虹螺峴鎮(zhèn)居民飲水安全問題，虹螺峴鎮(zhèn)人民政府決定實施自來水工程建設。
2.1水源工程
探測結(jié)果表明虹南南溝地下水屬于基巖裂隙水類型。地下水埋深：頂板30～50m，底板150～200m。110m處蓋層較厚，不易受污染，水質(zhì)良好，滿足本地區(qū)自來水供水1000立方米每日需求。
2.2供水井
水文地質(zhì)條件。該井位于虹螺峴鎮(zhèn)虹南村。地貌單元為低丘前緣，地表由第四系粉土地層覆蓋，覆蓋厚度較薄，一般為0.5m左右。粉土以下即為寒武系白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r所構(gòu)成。地下水類型為基巖裂隙巖溶水，地水補給來源主要為大氣降水補給及及構(gòu)造裂隙側(cè)向補給。地下水具有承壓性。
2.3蓄水池
2.3.1地形地貌。場地位于虹螺峴鎮(zhèn)東山，屬低丘地貌，為圓頂狀類型，頂面地勢較平坦，略向東南傾斜。殘坡積層厚度約1m左右，植被不發(fā)育，部分為耕地，局部基巖。丘頂最大高程為85.5m，附近最低侵蝕基準面為56.0m，相對高差29.5m。
2.3.2地層巖性。場地地層自上而下依次分為2個工程地質(zhì)層，如下：粉土（Q4al+pl):黃褐色，稍濕，松散，成份以粉粒為主，含10-15%的礫、砂，上部見有植根系。搖震反應快，干強度低，韌性低，下部局部見圓礫轉(zhuǎn)石。該層場地內(nèi)普遍分布，該層層底埋深1.6-1.9m，層頂標高84.6-85.1m。角礫狀灰?guī)r（O2）：黃灰-淺灰色，新鮮面為深灰色，角礫結(jié)構(gòu)，中厚層構(gòu)造，角礫為同成分，夾有薄層灰?guī)r，巖芯呈強風化狀態(tài)，破碎，節(jié)理裂隙較發(fā)育。該層場地內(nèi)普遍分布，層頂埋深1.6-1.9m，層頂標高82.8-83.5m，控制深度0.9-3.2m。
2.3.3場地水文地質(zhì)條件?？辈炱陂g各鉆孔均未見地下水位。場地地下水為孔隙水裂隙水?？紫端x存于頂層的殘坡積土中，裂隙水賦存在基巖裂隙中，其水的主要來源為大氣降水補給、滲透，排泄方式主要為自然蒸發(fā)。在其北部有一條季節(jié)性河流（虹螺峴河）從鎮(zhèn)中心穿過，流向總體為由西向東，水量匱乏，枯水期河床干涸。
2.3.4經(jīng)濟效益。
①提升了工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值。
②避免了因水質(zhì)不良所造成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降所造成的損失。
2.3.5社會效益。
①避免了因水質(zhì)不良所引起的各種疾病，讓老百姓喝到了放心水。
②對虹螺峴鎮(zhèn)的水資源起到了合理科學的調(diào)配，緩解了由于水資源緊缺而產(chǎn)生的矛盾。
③提高了老百姓的生活質(zhì)量和生活水平。
④促進了社會主義精神文明建設，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境得到了進一步改善。
⑤提高了老百姓省水、愛水的意識，能夠做到自覺地保護水資源和供水設施。
⑥解放了勞動力，為其家庭創(chuàng)造更多的價值。
⑦提高了就業(yè)率。
3結(jié)論
一、稅收與資源保護
稅收是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過征稅，在社會進行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)國家的各種目標。在以市場經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟體制下，要實現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長遠目標是不能完全靠市場機制來實現(xiàn)的，國家的適當干預必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟杠桿在資源保護中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能起到保護資源及宏觀控制的作用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
資源經(jīng)濟政策的總體目標就是促使社會經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的資源社會成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實現(xiàn)資源價值的最大化。筆者認為稅收調(diào)節(jié)手段是實現(xiàn)這一目標的方式之一：如通過對可再生資源的循環(huán)利用行為進行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導消費群體對可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導性制度。將資源保護納入稅收制度，利用稅收杠桿保護自然資源，已經(jīng)成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢。
二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎
1.法治理論
稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務機關不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國家立法機關制定的法律，不包括行政法規(guī)?，F(xiàn)代各國普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機關都必須按照立法機關制定的法律履行義務和行使權力，征稅機關并不具有自由裁決權，更沒有法律規(guī)定之外的任何權力?；诂F(xiàn)代法治社會的要求，資源的有償使用應摒棄行政手段的不當干預，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進行，以防行政部門利用行政手段收取資源費的隨意和無序。
2.公平理論
公平一直都是法律所追求的基本價值。公平應屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個層面：一是社會各種資源、利益以及負擔之分配上的正義，可稱為“實體正義”；二是社會利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”
3.資源稅作為國家調(diào)節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應優(yōu)先考慮公平，在全體社會成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實了傳統(tǒng)的法律公平價值觀念，并對后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價值空間。有學者認為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實的不平等為基礎來建立公平體系，在承認市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以‘相對特權’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應該適當遏制；犧牲當代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟發(fā)展是不公平的，必須加以控制。
4.因此根據(jù)此觀點，筆者認為資源稅收制度所追求的公平應當包括代內(nèi)公平、代際公平以及權利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個重要手段，也是促進市場公平競爭的手段。
三、中國資源稅制的完善
要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對我國的資源稅收體系進行綜合重構(gòu)。這無疑是一項長期、艱巨和復雜的任務。筆者認為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應主要包括以下幾個方面：
1.實行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時性手段為輔。
基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運用應盡可能地在稅制設計時全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對自然資源有效運行的制度化調(diào)控。當然，市場經(jīng)濟的運行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時性的稅收調(diào)控手段。但應盡可能少地采取臨時性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補缺，不能對其形成長期依賴，更不能動輒采取臨時性的優(yōu)惠措施。
2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策
為了使我國的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認為首先應將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎上再考慮其相關的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時在對某類資源實行減免優(yōu)惠措施時，必須遵照資源稅收法律的有關規(guī)定和法定程序進行，沒有法律規(guī)定的不得進行任意減免優(yōu)惠，而且還應該有相應的年限設定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個環(huán)節(jié)進行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設備進行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對生產(chǎn)中嚴重損害資源、浪費資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費環(huán)節(jié)，鼓勵資源節(jié)約型消費行為，對利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費稅，對稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費品征收較高的消費稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術的革新等領域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵和促進科技的進步和發(fā)展?？傊ㄟ^稅收的差別來引導人們選擇對資源友好的生產(chǎn)和消費方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。
3.推行稅費改革，綠色資源稅制
目前，我國對自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費的方式來進行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國還處于十分幼稚的階段。在我國當前資源被濫用而危及資源安全的嚴重局面下，實行稅費改革（如水資源費改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強化的重要課題。
4.在進出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅
改革開放以來，中國對外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟措施。在技術、資金短缺時期，這些方針措施無疑是正確的。但是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，隨著我國資源短缺壓力的增加和對資源安全要求的提高，我國也有必要在進出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對進口的那些我國急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應的稅收優(yōu)惠，而對那些出口的消耗國內(nèi)大量的自然資源，或者是進口具危險物質(zhì)性的原材料、初級產(chǎn)品和成品征收進口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。
5.擴大資源稅的征收范圍，提高征稅標準，以增強對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)控力度
首先，堅持有償開采原則，實行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟措施。可考慮將實行保護性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟行為。在理順資源價格體系的同時，適當提高資源稅的征收標準是很有必要的。對污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。
6.資源稅的征收應發(fā)展成為“預防性”行為。
1、我國水資源利用現(xiàn)狀
水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補充、可供永續(xù)利用的特點。
我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。
我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農(nóng)村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農(nóng)業(yè)占72.4%；海河片用水量424億立方米，農(nóng)業(yè)占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農(nóng)業(yè)占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農(nóng)業(yè)占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農(nóng)業(yè)占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農(nóng)業(yè)占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農(nóng)業(yè)占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農(nóng)業(yè)占78.9%；內(nèi)陸河片用水量536億立方米，農(nóng)業(yè)占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內(nèi)陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。
2.2我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率
從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國平均渠系利用系數(shù)0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。
2.3我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題
目前，我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
（1）缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存
我國地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達2258，地下水灌區(qū)達900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達16537m3／hm2，是全國的1.4倍。
另外，我國農(nóng)業(yè)水資源污染也非常嚴重。椐統(tǒng)計，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業(yè)廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質(zhì)。椐1998年水質(zhì)監(jiān)測資料，對全國109700公里河長進行評價的結(jié)果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。
（5）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴重
盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農(nóng)民的水權如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。
3、節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。
由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。
農(nóng)業(yè)用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。
3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
一是對節(jié)水農(nóng)業(yè)認識上存有誤區(qū)，認為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術是灌區(qū)的專利。
3.3.2節(jié)水技術總體水平低
從整體上來看，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術水平尚處于較低層次。以節(jié)水灌溉為例，全國節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發(fā)達國家相比存在很大差距，節(jié)水灌溉設備品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。3.3.3沒有形成高效的推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制。
（3）管理?，F(xiàn)行水管機構(gòu)節(jié)水功能缺損，不適應市場經(jīng)濟和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現(xiàn)實就可以窺視一二。其原因出現(xiàn)在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農(nóng)田水利歸水利部管，水利部與農(nóng)業(yè)部又分屬不同的部，而灌溉技術與農(nóng)業(yè)密不可分，部門分割影響了我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢
尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。
3.3.2投資力度加大，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展增添的活力
3.3.3適宜國情的節(jié)水技術，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃平了道路
多年來，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節(jié)水技術，并對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行了認真總結(jié)和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農(nóng)民的積極參與，極大地推動了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展
到2015年，使全國節(jié)水灌溉面積達到6億畝，灌溉水的利用率達到的60％以上，年節(jié)水700億立方米，以滿足擴大灌溉面積和提高保證率對水量的需求。到2030年，井灌區(qū)80％以上實現(xiàn)噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區(qū)60％以上的骨干渠道實現(xiàn)防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節(jié)水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數(shù)提高到65%，每年可節(jié)水1000多億立方米。
第二章農(nóng)業(yè)水資源供求預測
西北地區(qū)目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴大灌溉面積的潛力比較大，但該地區(qū)水資源相對短缺，而且水土資源部匹配，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發(fā)展節(jié)水灌溉，尚可擴大部分灌溉面積。華北地區(qū)耕灌溉率較高，1997年全區(qū)平均為44．6％，通過節(jié)水及調(diào)水，具有進一步發(fā)的耕地條件。在我國現(xiàn)有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產(chǎn)量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應保持一定比例。
3、農(nóng)業(yè)需水預測
水資源需求受人口增長有與經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動，同時還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價的抑制。
3.1、農(nóng)業(yè)水資源的歷史變動趨勢
農(nóng)業(yè)用水比例下降，總量趨穩(wěn)。農(nóng)業(yè)用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農(nóng)業(yè)用水增長地區(qū)差異大。北方農(nóng)業(yè)用水的增幅大于南方。
1980年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全國農(nóng)業(yè)用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴展規(guī)模大于南方有關。
3.2、2005-2030農(nóng)業(yè)需水
農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。農(nóng)田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預測采用灌溉定額預測方法，灌溉定額預測要考慮灌溉保證率水平，本次預測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預測見表2-3-1。南方地區(qū)雖然水資源相對充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區(qū)灌溉供水的水源也受城市和工業(yè)的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業(yè)用水量為321億立方米?？紤]林牧漁業(yè)用水后，我國農(nóng)業(yè)總需水量，1997年全國為4300億立方米，農(nóng)業(yè)需水高峰預計在2010年出現(xiàn)，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農(nóng)業(yè)灌溉定額與需水量
4、農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢
農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢
5、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力
它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等。
第三章農(nóng)業(yè)水資源高效持續(xù)利用
水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續(xù)利用，下面從開源、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學節(jié)水和管理節(jié)水等方面綜合介紹國際經(jīng)驗，以利于我們借鑒，提國我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率。
跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水是解決水資源時空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運輸過程中的損失，并有效地避免水質(zhì)惡化。
劣質(zhì)水利用劣質(zhì)水包括工業(yè)、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對水資源的需求日益增大，水資源危機逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質(zhì)水開發(fā)利用作為彌補淡水資源短缺一個途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個州中有45個采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農(nóng)田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經(jīng)處理的工業(yè)廢水和微咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉的分別為2億m3和1億m3，計劃到2010年，工業(yè)廢水利用量將達到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農(nóng)業(yè)灌溉用水的一半左右將由經(jīng)處理工業(yè)廢水和其他劣質(zhì)水來滿足。
如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節(jié)水
改進地面灌水在發(fā)展噴、微灌同時，各國重視對常規(guī)灌水方法的改進與發(fā)展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負壓差灌溉、土壤網(wǎng)溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環(huán)交替間斷灌水方法和水稻節(jié)水控制灌溉等許多新方法、新技術。
1.3農(nóng)藝節(jié)水
二是利用田內(nèi)集水，即通過收集周圍平地或集水區(qū)的水分來穩(wěn)定作物產(chǎn)量。
1.4化學節(jié)水
制訂合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是節(jié)水的關鍵。
1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資政策
1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
多年來，我國對農(nóng)業(yè)水利投資非常重視。3年來，全國共投入節(jié)水灌溉資金250億元，其中，利用節(jié)水灌溉的貼息貸款53億元，各級財政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節(jié)水灌溉工程面積已達1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積1333萬公頃。
（4）忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的外部性。
2、節(jié)水科技政策
2.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)
節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念有多種說法，但我們認為節(jié)水農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)涵是應用節(jié)水技術高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉(zhuǎn)化效率”。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個子系統(tǒng)組成。
1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。
2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無限性，對節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。
3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應以上述四個子系統(tǒng)為基礎進行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區(qū)，應全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應排斥工程節(jié)水措施。
2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)技術存在的問題
節(jié)水技術水平尚處于低層次水平
節(jié)水技術服務體系不健全
節(jié)水技術選擇缺乏科學性
節(jié)水技術與增效相脫離
用水效率低下
用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。
如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節(jié)水潛力很大。
2.3節(jié)水農(nóng)業(yè)科技政策
（2）建立節(jié)水技術選擇論證制度。（3）科學地制定節(jié)水高效農(nóng)業(yè)標準。
3節(jié)水農(nóng)業(yè)水價政策
3.1農(nóng)業(yè)水資源市場特征及交易原則
3.1.1、農(nóng)業(yè)水資源市場
建立和完善農(nóng)業(yè)水資源市場是非常必要的。3.1.2農(nóng)業(yè)水資源市場特征
主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)水資源市場的壟斷性與廣闊性,這就決定了農(nóng)業(yè)水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調(diào)節(jié)下的有步驟地進行；其次，農(nóng)業(yè)水資源市場的雙重性，水資源具有生產(chǎn)資料和消費資料雙重性，因而農(nóng)業(yè)水資源市場也具有雙重性；第三，農(nóng)業(yè)水資源市場失效性，主要表現(xiàn)在節(jié)水效益的外部性及其農(nóng)業(yè)水資源的保護方面；第四，農(nóng)業(yè)水資源市場交易所有權恒定性，農(nóng)業(yè)水資源市場中水資源所有權是不變的。
3.1.3農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則
由于農(nóng)業(yè)水資源市場所具有的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則具有特殊性。3.2農(nóng)業(yè)水資源市場存在的問題
為了實現(xiàn)水資源國內(nèi)水資源市場發(fā)揮作用，對水資源市場進行培育是十分必要的。農(nóng)業(yè)水資源市場的培育，其關鍵是建立合理的水價體系。科學的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。3.3農(nóng)業(yè)水價政策
（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。
4、21世紀節(jié)水農(nóng)業(yè)管理戰(zhàn)略
4.1、水資源管理一體化
如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質(zhì)和開發(fā)利用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。具體而言，流域水管理機構(gòu)給各地區(qū)和各部門分配地表水，要以這些地區(qū)和部門做到合理開發(fā)利用當?shù)氐叵滤Y源為前提。地區(qū)和部門合理開發(fā)利用地下水，包括利用當?shù)氐乇韽搅魅斯ぱa給地下水的各種措施。
4.2面向國內(nèi)國際市場，適當開展水資源貿(mào)易
市場是資源配置的重要手段，向國際、國內(nèi)市場要水資源，并且適當開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。
對于國內(nèi)市場，主要是通過水資源的市場調(diào)解實現(xiàn)水資源的合理的調(diào)配。研究結(jié)果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調(diào)整后的用水量；Q1為調(diào)整前的用水量；P1為原水價；P2調(diào)整后的水資源價格；E水資源價格彈性系數(shù)。由此可見，建立科學的水價體系是水資源合理調(diào)配的關鍵。
4.3、建立高效有序的水資源管理機制
（1）將節(jié)約用水、保護水資源作為一項基本國策。
4.4以水權為中心，建立節(jié)水交換激勵機制
所謂的水權，指水資源的所有權和使用權。水資源配置過程，實質(zhì)上就是水資源“水權”的重新分配過程。水權在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，水權是水資源管理的中心，研究建立水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現(xiàn)水資源的有效分配，是21世紀農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。
水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展，其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。
針對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，必須采取“以益補農(nóng)”的戰(zhàn)略，即，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受益者采取經(jīng)濟補償?shù)恼?，補償農(nóng)業(yè)水資源水權轉(zhuǎn)移額外投入或經(jīng)濟損失，如根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實際情況，可以適當提高工業(yè)用水或生活用水等價格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補償。
對于水資源流域管理，采用以水權為中心的管理，建立流域級水權交換機制。特別針對大江大河，水權在科學調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。無論水價是否合理，節(jié)水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節(jié)水，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當?shù)难a償獎勵，補償獎勵的數(shù)額足以調(diào)動節(jié)水的積極性；
水資源作為人類社會生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開發(fā)利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規(guī)律認識的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對水資源實現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計算機技術的發(fā)展尤其是GIS技術的逐步成熟，開發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設過程中，GIS作為基礎的數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字化地圖等空間數(shù)據(jù)和水文信息等屬性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理，同時，GIS還為流域規(guī)劃項目中所采用的水量模型（IGSM）和水質(zhì)模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，將各個環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調(diào)起來。GIS系統(tǒng)強大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實際的應用情況來看，GIS技術在流域水資源相關空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價水資源規(guī)劃方案和進行復雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術和水資源管理的結(jié)合
（1）GIS技術的優(yōu)勢
GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、分析和顯示的計算機系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時提供多種空間地理信息，輔助相關的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計算機中，因此它還具有對研究對象進行描述、模擬和預測的功能。相對于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強、數(shù)據(jù)來源廣泛、工作方式直觀形象等特點[2]，在對空間數(shù)據(jù)的查詢和分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用。
（2）流域水資源管理的內(nèi)容
流域水資源管理是對流域水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進行流域國土規(guī)劃和經(jīng)濟布局規(guī)劃的水資源基礎，另一方面它通過對水量時空分配的再調(diào)整和水環(huán)境標準的制定，協(xié)調(diào)了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項規(guī)劃之間的關系，在人類開發(fā)利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點，在流域內(nèi)一個點上的擾動會影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應的環(huán)境模型分析各項管理戰(zhàn)略和開發(fā)方案的環(huán)境影響，同時結(jié)合當?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，以及各方對水資源功能的要求進行綜合、分析和比較，最終擬定流域內(nèi)水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見，在進行力流域水資源規(guī)劃和管理過程中，非常強調(diào)運用各種環(huán)境過程模型，如穩(wěn)態(tài)和動態(tài)水流模型、多維水質(zhì)模型和污染擴散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對空間數(shù)據(jù)的操作尤其是在結(jié)果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數(shù)據(jù)管理正是GIS的優(yōu)勢。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴散、動態(tài)變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關系，而基本研究對象是被抽象成點、線、面的空間實體及其相關屬性。與之相對應，在環(huán)境模型中，基本概念是物質(zhì)、能量及其運動轉(zhuǎn)化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對象上的相似性、互補性，使得二者的結(jié)合合理又具有實用價值。
在歐盟-遼寧水資源項目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設計
3.1系統(tǒng)目標
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設計目標主要包括以下幾個方面：
(1)能存儲和處理流域水文學和社會經(jīng)濟的相關資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎數(shù)據(jù)。
(3)能為決策機構(gòu)提供豐富的社會經(jīng)濟信息，為水資源的調(diào)配提供依據(jù)。
(4)可對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題以及未來需求量進行評估和預測。
(5)能對水資源的開發(fā)潛力進行分析計算，為合理開發(fā)水資源提供決策依據(jù)。
(6)結(jié)合相關的環(huán)境模型，能對水資源開發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評估
3.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
為了安全、高效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應采用C/S模式和B/S模式相結(jié)合的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)（見圖2）。在數(shù)據(jù)庫管理方面，可通過面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和基于關系數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設計
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數(shù)據(jù)錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數(shù)據(jù)輸出模塊。（見下圖）。
（1）數(shù)據(jù)錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數(shù)據(jù)的獲取與更新?？臻g和屬性數(shù)據(jù)可通過鍵盤、掃描儀及數(shù)字化儀等輸入設備錄入計算機，也可從其它系統(tǒng)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入本系統(tǒng)，同時這一模塊還提供對數(shù)據(jù)的適時更改和補充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)同地圖中點、線、面相對應，這兩種操作實際結(jié)果是一致的。數(shù)據(jù)庫的操作能及時反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)出來。
（3）統(tǒng)計分析模塊。包括對查詢結(jié)果的統(tǒng)計分析、對空間分析結(jié)果的統(tǒng)計分析以及對水文、土壤、人口、經(jīng)濟等監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。統(tǒng)計的范圍可由用戶自行設定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時，這種統(tǒng)計分析功能既可進行一項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，也可對多項數(shù)據(jù)同時進行統(tǒng)計分析查詢，查詢結(jié)果可通過報表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負責對圖形進行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結(jié)果進行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計算模型(如遼河流域項目中使用的IGSM水資源模型)、水質(zhì)模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預測模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對一項或多項數(shù)據(jù)進行預測或評價，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢。同時，通過模型模擬出各個候選方案的實施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)輸出模塊?？蓪⒔y(tǒng)計、分析和決策的結(jié)果以文本、報表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實現(xiàn)如下主要功能：
（1）預測分析
例如通過輸入動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可適時做出地下水位等值線圖，并經(jīng)系統(tǒng)的空間分析模型計算出地下水庫的庫容量，進而利用輔助決策分析模塊中的水資源預測模型對未來地下水資源的變化趨勢進行預測。
（2）水資源調(diào)度分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門在當時國民經(jīng)濟中的比例及生產(chǎn)現(xiàn)狀進行指標分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區(qū)歷年觀測的水文資料進行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統(tǒng)內(nèi)存儲或經(jīng)系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計算模型和水質(zhì)評價模型對候選的可行水資源管理方案的實施效果進行模擬，直觀的對候選方案進行評價。進一步可將預測結(jié)果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
“除了稅額調(diào)整以外，有關資源稅計征方式乃至分配方式的一系列改革將迅速推進，一場旨在反映資源稀缺程度以及改善經(jīng)濟增長方式的深層次改革已箭在弦上?！币晃恍袠I(yè)觀察家如此表示。
最高上漲15倍成本增加上千萬
財政部和國家稅務總局日前聯(lián)合《關于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準的通知》，自8月1日起，調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標準。
記者了解到，此次調(diào)整后的具體資源稅標準為：鉛鋅礦石一等礦山每噸20元，二等礦山每噸18元，三等礦山每噸16元，四等礦山每噸13元，五等礦山每噸10元；銅礦石一等礦山每噸7元，二等礦山每噸6.5元，三等礦山每噸6元，四等礦山每噸5.5元，五等礦山每噸5元；鎢礦石三等礦山每噸9元，四等礦山每噸8元，五等礦山每噸7元。
實際上，從1994年開始征收資源稅以來，鉛鋅、銅、鎢這三大礦石產(chǎn)品資源稅標準還沒有進行過大幅上調(diào)，其中一段時間還實行過稅收優(yōu)惠。根據(jù)1993年12月的《資源稅暫行條例實施細則》，上述幾種金屬礦產(chǎn)產(chǎn)品的資源稅標準每噸分別是：鉛鋅一等4元、二等3.5元、三等3元；銅一等1.6元、二等1.5元、三等1.4元；鎢三等0.6元、四等0.5元、五等0.5元。
“本次資源稅適用稅額標準的調(diào)整使這三種礦石產(chǎn)品資源稅上漲了3倍到15倍不等，是我國自1994年開征資源稅以來最大幅度的調(diào)整，其最直接的影響就是相關上市公司和企業(yè)的經(jīng)營成本和利潤增長?！币晃恍袠I(yè)分析師表示，資源稅稅額的上漲必然會導致資源性產(chǎn)品價格的上漲，并通過能源資源產(chǎn)品價格上下游聯(lián)動機制，進而對全社會商品價格造成一定的上漲壓力。
從相關上市公司目前的公告來看，資源稅上調(diào)確實給公司經(jīng)營業(yè)績帶來了影響。江西銅業(yè)初步估算公司2007年度因此次調(diào)整將比原標準增加稅款7125萬元，云南銅業(yè)預計2007年將因此而新增礦山成本1000萬元，馳宏鋅鍺則預計公司今年利潤減少約500萬元。
資源產(chǎn)品“高價”“低稅”矛盾凸顯
資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。
“這次資源稅稅率上調(diào)，是國家適應經(jīng)濟發(fā)展客觀要求采取的必然舉措?！必斦控斂扑彼L劉尚希說，目前我國資源稅稅制有不盡合理之處，主要體現(xiàn)在稅率過低，計征方式不合理。稅率過低將導致資源價格進入市場的成本過低，不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。從量計征的征收方式，則不能凸顯資源的稀缺性特征。
據(jù)介紹，我國目前經(jīng)濟增長方式依然屬粗放型增長，經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗，其帶來的結(jié)果是不但增長的實際效率低下，而且污染了環(huán)境，還帶來盲目投資的高增長。
據(jù)粗略統(tǒng)計，自2002年到現(xiàn)在為止，倫敦期貨鋅的價格上漲了將近5倍，鉛價上漲6倍多，銅價上漲了5倍多。而相關產(chǎn)品資源稅標準卻長期在低位徘徊，沒有發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源的作用。
“此次上調(diào)幾種礦產(chǎn)產(chǎn)品的資源稅，其中一個目的應該是減緩部分資源產(chǎn)品高價格與資源稅低稅額之間的矛盾。”一位行業(yè)分析師表示，通過調(diào)高資源稅，可以在一定程度上控制上述行業(yè)產(chǎn)能的過度擴張，促進整個行業(yè)的有序發(fā)展。
實際上，去年以來，我國礦產(chǎn)品資源稅已經(jīng)作過多次調(diào)整。財政部、國家稅務總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準；統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。今年，財政部、國家稅務總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整。
以煤炭行業(yè)為例，國家稅務總局在今年1月底了《關于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》，其中規(guī)定：自今年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元。據(jù)悉，這是國家2004年后第六次上調(diào)煤炭資源稅，并首次按煤種區(qū)分進行上調(diào)，上調(diào)額度為歷史最高。業(yè)界就此認為，隨著煤炭市場的價格波動，資源稅稅額也應隨行就市?！按饲暗拿禾抠Y源稅是在多年前煤炭市價每噸90元左右時定的，而現(xiàn)在煤炭市價幾乎達到了每噸300元，每噸2元到8元的稅額顯然太低?！?/p>
稅額上漲乃大勢所趨
上調(diào)稅額無疑是資源稅改革的一項重要內(nèi)容，但真正觸及到這項改革根本的實際上是征稅方式的改變以及稅收分成體制的改革。
據(jù)內(nèi)部人士透露，資源稅改革的趨勢有兩種：一種是征稅方式將考慮由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價征稅。由于目前國際市場資源價格普遍上漲，而以往實行的從量征收不受價格變動影響，只與數(shù)量有直接關系，無法體現(xiàn)有效利用和保護資源的效果，改為從價計征后，稅收將與資源市場價格直接掛鉤，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也有助于政府稅收的增加。
地下水的合理埋深是針對地下水的動態(tài)調(diào)控提出的，它不是一個確定的深度而是一個變化的范圍。灌區(qū)大量引用地表水灌溉將使區(qū)域地下水位上升，可能導致次生鹽堿化現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，地下水合理埋深的上限應是不引起土壤嚴重積鹽，危害作物生長的地下水最小埋深。地下水合理埋深的下限在一些關于灌區(qū)水量調(diào)控的研究中將其確定為生態(tài)水位（保持植物正常生長的最大地下水埋深），在降水稀少、缺乏灌溉的干旱地區(qū)將生態(tài)水位作為地下水合理埋深的下限是必要的［7］。涇惠渠灌區(qū)屬于半濕潤易旱區(qū)，降水較為豐富，灌溉充分，作物生長所依賴的土壤水除了地下水補給外，主要有降水、灌溉入滲及渠道滲漏的補給，地下水對其補給量所占的比例相對于以上幾種補給來源的補給量較小，且考慮到灌區(qū)出現(xiàn)的含水層枯竭、地面沉降及抽水成本等問題，涇惠渠灌區(qū)地下水合理埋深下限的確定應綜合考慮有利于地下水接受補給、動態(tài)恢復和機井的允許提水深度等因素。
1．1合理埋深上限的確定
參考羊錦忠、李鳳嶺等人對土壤積鹽與地下水關系的分析成果，根據(jù)防止土壤鹽堿化的重要指標－毛細上升高度和作物根系主要活動層厚度來確定地下水位合理埋深上限［8］，其計算公式如下：Hmin＝Hp＋Z（1）式中：Hmin為地下水合理埋深上限，m；Hp為土壤毛管水上升高度，m；Z為作物根系主要活動層厚度，m。土壤毛細上升高度對不同的土壤質(zhì)地是不同的，作物根系主要活動層厚度隨作物種類的不同而不同。灌區(qū)土壤質(zhì)地與文獻［9］中所研究的地區(qū)的部分土壤質(zhì)地類似，不同土壤質(zhì)地的毛細上升高度可參考文獻［9］實驗得到的數(shù)據(jù)；研究區(qū)內(nèi)作物主要活動層厚度可參考文獻［10］確定。根據(jù)式（1）可計算灌區(qū)不同分區(qū)地下水合理埋深上限。
1．2合理埋深下限的確定
根據(jù)涇惠渠灌區(qū)多年實測資料的分析以及實地考察，將涇渭河河漫灘及一級階地地區(qū)、涇河二級階地地區(qū)、涇河三級階地及渭河二級階地地區(qū)多年平均地下水埋深作為各分區(qū)有利于地下水接受補給、動態(tài)恢復的最大適宜埋深，即地下水合理埋深下限；黃土臺塬區(qū)地下水埋深較大，部分地區(qū)埋深超過了灌區(qū)一般農(nóng)用機井的允許提水深度，因此綜合考慮該區(qū)能夠接受地下水接受補給及動態(tài)恢復的適宜深度和機井的允許提水深度，將該地區(qū)地下水合理埋深下限設定為25m，各分區(qū)地下水位埋深下限結(jié)果詳。
2灌區(qū)水資源聯(lián)合調(diào)控
2．1調(diào)控思路水資源聯(lián)合調(diào)控的模式
將地下水位的合理埋深上下限作為約束條件，首先根據(jù)各用水部門實際用水定額及工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口增長規(guī)模預測出各部門的需水量，然后以保證用水需求和充分利用地表水為目的，對地表水、地下水進行初步供需平衡，再次，將初步調(diào)控結(jié)果中的地表水、地下水利用量以及降水量、蒸發(fā)量、徑流量、氣溫等作為影響因素，利用PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡預測出各分區(qū)的地下水位，根據(jù)地下水位對多種水源進行平衡調(diào)控。若某區(qū)預測結(jié)果超過了地下水合理埋深的下限，則利用水均衡法計算出極限埋深條件下的地下水可開采量，進行供需平衡（地表水供水量不變），對于缺水部分考慮以其他水源進行補充；若埋深小于上限，則調(diào)整井渠用水比，減少地表水引用量，適當增加地下水開采量。
2．2調(diào)控方案
設置針對灌區(qū)水資源利用特點、涵養(yǎng)水源及灌區(qū)節(jié)水工程的實施狀況，本文設置了兩種水資源聯(lián)合調(diào)控方案，基本方案和節(jié)水方案?；痉桨甘窃跐M足各行各業(yè)需水條件下對灌區(qū)水資源進行調(diào)控，該方案比較切合實際；節(jié)水方案是考慮灌區(qū)節(jié)水工程的實施狀況、節(jié)水意識的普及狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最大限度地減少各行業(yè)的用水定額，特別是通過調(diào)整灌區(qū)農(nóng)作物種植比例來減少農(nóng)業(yè)灌溉這一灌區(qū)最大耗水部門的用水量，從而使得灌區(qū)缺水量達到最小，該方案需調(diào)整灌區(qū)的發(fā)展模式及提高人們的節(jié)水意識，實施周期較長。
2．3供需水量預測
（1）需水量預測。需水量預測是保證水資源可持續(xù)利用的前提。涇惠渠灌區(qū)需水量預測包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)需水量預測。由于定額法考慮全面周到，因此運用定額法對各部門的需水量進行預測。
（2）供水量預測?？晒┧渴撬Y源供需平衡分析的要素，根據(jù)調(diào)控思路，對灌區(qū)地表水可供水量及其他水源（主要指污水回用及雨水集蓄）可供水量進行預測。對灌區(qū)蓄水工程、引水工程進行調(diào)節(jié)分析計算，可算出不同水平年地表水可供水量；污水及雨水回用水可廣泛應用于地下水回灌，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)灌溉、城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等，對緩解灌區(qū)水資源短缺有著重要的意義，因此可作為供水水源之一，參照《西安市雨水利用規(guī)劃》、《西安市水中長期供求規(guī)劃》可估算出不同水平年各研究單元污水及雨水回用量。
2．4地下水埋深預測
本文采用粒子群算法（PSO）對RBF神經(jīng)網(wǎng)絡參數(shù)進行優(yōu)化［11，12］，并運用優(yōu)化過的RBF神經(jīng)網(wǎng)絡方法對涇惠渠灌區(qū)地下水埋深進行預測。通過對涇惠渠灌區(qū)1981－2010年觀測井資料分析，選用降雨量、蒸發(fā)量、徑流量、渠灌引水量、氣溫、地下水開采量6個指標為神經(jīng)網(wǎng)絡的輸入變量，地下水埋深為輸出變量。運用實測數(shù)據(jù)檢驗，檢驗結(jié)果表明經(jīng)PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡模型預測出的埋深數(shù)據(jù)可達到較高的精度要求，實測值、預測值擬合曲線Fig．3FittingcurveofgroundwaterburieddepthPSO－RBF網(wǎng)絡模型具體構(gòu)建步驟如下：①將RBF的中心、寬度以及網(wǎng)絡權值編碼成實數(shù)向量來表示種群中的個體。②初始化粒子群。③計算每個粒子的適應度，將粒子的當前位置作為初始pi，從種群中找出適應度最小的粒子作為初始pg；將當前適應度與的適應度進行比較，如果當前適應度更好，則更新pi；對于每個粒子，將其pi適應度與pg適應度進行比較，如果pi的適應度更好，則更新pg；④對每個粒子的速度和位置進行更新，產(chǎn)生下一代的粒子群。⑤如果當前的迭代次數(shù)達到預先設定的最大次數(shù)，則停止迭代，在最后一代找到全局最優(yōu)解的近似值，否則，返回步驟③。⑥將pg對應的粒子作為RBF神經(jīng)網(wǎng)絡的參數(shù)，利用RBF算法進行訓練，直至滿足條件，結(jié)束訓練。⑦利用灌區(qū)實驗站1959－2008年的年均降水量、徑流量、氣溫及蒸發(fā)量資料，1981－2008年的年均地下水開采量、渠灌引水量資料，建立時間序列模型，據(jù)此預測出灌區(qū)2009－2020年的年均降水量、徑流量、蒸發(fā)量、氣溫、渠灌引水量、地下水可開采量。⑧將各影響因素變量值代入訓練好的POS－RBF模型，對地下水埋深進行預測。
2．5調(diào)控結(jié)果按所設置的調(diào)控方案及調(diào)控思路
對涇惠渠灌區(qū)各水文地質(zhì)分區(qū)水資源供需平衡分析，得到水資源調(diào)控結(jié)果（涇河二級階地地區(qū)所占面積最大，需水量最大，且考慮到篇幅限制，這里僅給出該地區(qū)調(diào)控結(jié)果）從上述可以看出：2015年75％保證率條件下，涇河二級階地地區(qū)未實行水資源供需調(diào)控時，總需水將達到36715萬m3，為滿足需水要求，地表水供水量為19000萬m3，同時需開采地下水17715萬m3，在該情形下運用PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡對地下水位埋深預測，得出埋深為13．1m，超出了埋深下限12．5m，表明需進行供需調(diào)控。從需水調(diào)控角度出發(fā)，通過增加節(jié)灌面積，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，可將需水量控制在34399萬m3，節(jié)水量可達2316萬m3；從供水調(diào)控角度出發(fā)，以地下水極限埋深12．5m為約束條件，利用水均衡法計算出該地區(qū)地下水最大開采量應為13534萬m3；在地表水供水量保持不變的情況下，因限定了地下水開采量，導致出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，缺水率為5．4％，通過增加雨水集蓄和污水回用工程可降低缺水率。同理，2020年75％保證率條件下，涇河二級階地地區(qū)基本方案的需水量為38334萬m3，初始水資源調(diào)控情形下，地下水埋深將達到13．3m，較2015年增加0．2m，超出了埋深下限12．5m。經(jīng)調(diào)控后，水資源需求量可下降為36821萬m3，地表水供水量為18500萬m3，地下水極限開采量為13534萬m3，雨水集蓄和污水回用量為3000萬m3，將出現(xiàn)少量缺水，其缺水率為4．9％。綜合說明，通過本次調(diào)控可緩解涇惠渠灌區(qū)水環(huán)境問題，將地下水位埋深控制在易于恢復且不發(fā)生鹽堿化的合適范圍內(nèi)，同時將生活、工業(yè)污水經(jīng)處理后作為供水水源，可彌補供水量不足，但在2020年仍出現(xiàn)少量缺水，建議新建、改建水利工程，適當增加地表水供水量。
3結(jié)論
（1）考慮到?jīng)芑萸鄥^(qū)屬于北方灌區(qū)以及灌區(qū)各水文地質(zhì)分區(qū)富水性的差異，以水文地質(zhì)分區(qū)為研究單元，對75％、50％保證率下的水資源進行調(diào)控，結(jié)果可靠。
（2）PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡，很大程度上克服了RBF神經(jīng)網(wǎng)絡不恰當選取網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)及參數(shù)所帶來的網(wǎng)絡收斂慢的問題。對涇惠渠灌區(qū)地下水埋深模擬預測結(jié)果表明，PSO－RBF算法具有較高的預測精度。
