發(fā)布時(shí)間：2023-03-27 16:41:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源水利論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1統(tǒng)一管理水資源的理論依據(jù)
1.1.1水是基礎(chǔ)性自然資源。凡是基礎(chǔ)性自然資源都是實(shí)行統(tǒng)一管理的。
1.1.2水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。凡是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源都是由國(guó)家委托主管部門統(tǒng)一管理的。
1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉(zhuǎn)化，是按流域、河系流動(dòng)，與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的資源。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用的。
1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能，服務(wù)于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是無(wú)法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的。
1.2多龍管水加劇了缺水矛盾
過(guò)去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割的舊管理體制,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的；隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長(zhǎng)、水資源短缺日益突出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。不實(shí)施統(tǒng)一管理就會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)。
2實(shí)施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提
水是具有流域?qū)傩缘?，按河系流?dòng)，只有對(duì)水資源實(shí)施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能達(dá)到優(yōu)化配置、高效利用的目標(biāo)。
流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是流域管委會(huì)的執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)，接受流域管委會(huì)的指導(dǎo)，執(zhí)行其做出決議。因此，必須強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能，代表水行政主管部門履行好流域的水行政管理職能；所屬事業(yè)單位要為流域機(jī)構(gòu)實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)服務(wù)；所屬企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，也要承擔(dān)流域機(jī)構(gòu)賦予的公益性任務(wù)。
3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵
3.1城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理
城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)是“五業(yè)齊抓”（防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用），“三水統(tǒng)籌”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水），“五水調(diào)控”（天上水、地表水、地下水、外調(diào)水、再生水），“五統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費(fèi)水資源費(fèi)），建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制，為城鄉(xiāng)人民和社會(huì)各階層、各行業(yè)提供全面服務(wù)。
3.2實(shí)行政、事、企分開
統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切，而要實(shí)行政、事、企分開。具有經(jīng)營(yíng)性收入的水務(wù)企業(yè)要完成企業(yè)改制工作，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體；水利事業(yè)單位在完成社會(huì)公益性任務(wù)外，也要面向市場(chǎng)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制；水行政主管部門對(duì)各項(xiàng)水事活動(dòng)，由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在編制規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方面多做工作。
3.3正確處理好多方面的關(guān)系
搞好區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，必須正確處理好水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、開源、節(jié)流與外調(diào)水的關(guān)系，本地水與外來(lái)水的關(guān)系，區(qū)域管理與流域管理的關(guān)系。水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系，做到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)水資源和水環(huán)境。4多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證
建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理體制，保障水資源的可持續(xù)利用，是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1政府宏觀調(diào)控
實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式與有效的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期責(zé)任的目標(biāo)與考核、評(píng)比內(nèi)容，從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實(shí)施。
4.2健全政策法規(guī)
以頒布條例為契機(jī)，根據(jù)流域的實(shí)際情況，制訂和出臺(tái)一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。
4.3做好基礎(chǔ)工作
對(duì)流域水資源進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，在算清水資源可利用量和查清開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和評(píng)價(jià)流域水資源的承載能力。根據(jù)水資源、水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出流域水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分，加強(qiáng)地下水的管理，嚴(yán)禁新打機(jī)井，從嚴(yán)審批舊井改造。建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證和水權(quán)轉(zhuǎn)讓論證，強(qiáng)化取水許可管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
4.4用好經(jīng)濟(jì)杠桿
對(duì)各類用水實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)和超采超用累進(jìn)加價(jià)的制度。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。要逐步提高工業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開征井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)；要建立符合價(jià)值規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，實(shí)行自愿買賣水權(quán)的，應(yīng)給予利益補(bǔ)償。要建立市場(chǎng)水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)水的豐枯變化和市場(chǎng)水的余缺，對(duì)水價(jià)實(shí)行季節(jié)性短期浮動(dòng)，使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。
4.5搞好監(jiān)測(cè)監(jiān)督
建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源信息；搞好供、用水水量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，為用水“節(jié)獎(jiǎng)超罰”和防止超標(biāo)排放污水提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持依法管水，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
因?yàn)樗Y源污染嚴(yán)重，各種各樣的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不得不緊急采取措施來(lái)避免出現(xiàn)更多的問(wèn)題。目前，我國(guó)解決這些問(wèn)題大多都是由各級(jí)政府出面，不僅要投入大量的資金，還要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力來(lái)治理水資源。近年來(lái)，黃河流域水資源治理就是在中央機(jī)關(guān)的幫助下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)招標(biāo)給地方政府來(lái)實(shí)施，但效果不明顯。對(duì)水資源的管理包括治理和治污兩方面，治理完成，污染現(xiàn)象再次發(fā)生，治標(biāo)不治本。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于水資源產(chǎn)權(quán)和監(jiān)控體系存在問(wèn)題。水資源作為一種具有公共屬性的自然資源，也是擁有一些相互依存、使用分散、聯(lián)合作用的公共屬性。為避免因水資源引起爭(zhēng)端，應(yīng)充分利用政府和市場(chǎng)的力量。解決我國(guó)水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)最關(guān)鍵的因素就是設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)資源的根本作用，最終達(dá)到對(duì)水資源管理的目標(biāo)。
2水資源污染治理與水資源環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式
2002年編撰的《中華人民共和國(guó)水法》已明確規(guī)定，我國(guó)的水資源隸屬國(guó)家所有。雖然法律這樣規(guī)定，但水資源卻只歸屬國(guó)家政府機(jī)關(guān)，致使水資源所有者利益缺失。使每一份水系資源擁有真正的產(chǎn)權(quán)所有人，進(jìn)行分級(jí)處理是解決這一問(wèn)題的有效方法。水資源的國(guó)有資產(chǎn)公司負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任，其中如何治理江河水污染、控制水資源環(huán)境的2次污染和保護(hù)水資源至關(guān)重要。這種職責(zé)就是要實(shí)時(shí)監(jiān)控水環(huán)境的變化，也要對(duì)已發(fā)生污染的水資源及時(shí)治理。公司可將這些治理情況實(shí)時(shí)到網(wǎng)上，讓群眾監(jiān)督，也可以向市場(chǎng)拍賣稅務(wù)污染治理項(xiàng)目。治理污染的資金來(lái)源一方面是國(guó)家政府的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面由包攬水資源進(jìn)行管理從而獲取利益的水公司撥付。我國(guó)水資源的治理到現(xiàn)在都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成績(jī)的根本原因就是沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾積極性，如果有群眾參與，一切事情都會(huì)有事半功倍的效果。治理水資源是利國(guó)利民的事情，全民有參與的必要性?？杉哟笾卫硭Y源重要性的宣傳力度，爭(zhēng)取更多的民眾參與其中。
3水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的意義
進(jìn)行水資源污染治水管理和水環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃十分必要。一方面，中國(guó)國(guó)情造成獨(dú)有的水資源特性，這種特性會(huì)模糊承擔(dān)河流湖泊治理環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的責(zé)任，因?yàn)槿缃裆鐣?huì)主義市場(chǎng)化的發(fā)展要求，會(huì)對(duì)水資源治理產(chǎn)生消極影響。所以，采用合適的治水模式，達(dá)到對(duì)水資源的合理使用和有效保護(hù)，提高水資源用水率，讓水資源真正循環(huán)利用，這便是水資源治理與水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的意義所在。我國(guó)各地水資源分布不均，有的地方水資源豐富，存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而有些地方嚴(yán)重缺水，以至于生活用水都十分困難，這種水資源現(xiàn)狀的差異讓人們對(duì)水資源產(chǎn)生誤解。因?yàn)橛盟什桓?，水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境保護(hù)欠缺，節(jié)約水的潛力非常大，卻很少有人有這種意識(shí)。水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有效作用是：
1）保證水資源合理利用，避免水資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展；
2）加強(qiáng)水資源污染環(huán)境保護(hù)和水資源治理，促進(jìn)的水資源的循環(huán)利用；
1.1傳統(tǒng)維修行業(yè)的萎縮
電子集成化、小型化的不斷發(fā)展、成熟，生產(chǎn)加工水平的不斷提高，大規(guī)模生產(chǎn)下的電子產(chǎn)品價(jià)格一路下滑。如液晶彩電、手機(jī)等消費(fèi)類的電子產(chǎn)品價(jià)格一路走低，一方面使電子產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)繁榮和快速發(fā)展，另一方面電子消費(fèi)類維修行業(yè)的快速萎縮，從事電子消費(fèi)類產(chǎn)品的大量維修技術(shù)人員轉(zhuǎn)行。同時(shí)智能化集成化技術(shù)發(fā)展使得電子消費(fèi)類產(chǎn)品電路復(fù)雜，維修困難，知識(shí)技能要求高，行業(yè)技術(shù)壟斷，社會(huì)吸納維修技術(shù)人員能力下降，都降低了維修行業(yè)吸收消化電子專業(yè)人才就業(yè)的能力。
1.2招生宣傳導(dǎo)向不利于電子專業(yè)
調(diào)查顯示，初中畢業(yè)生受到父母、老師或者朋友、同學(xué)影響而選擇專業(yè)的占60%以上。而水利院校以水利專業(yè)為特色，國(guó)家又對(duì)水利類中職生提供助學(xué)金的政策，導(dǎo)致學(xué)生扎堆于所謂的熱門專業(yè)，沖擊了電子與其它專業(yè)的招生。
2水利院校電子專業(yè)發(fā)展機(jī)遇
2.1開拓新產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)的電子行業(yè)不斷萎縮，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型注定電子專業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在的汽車電子、LED照明、智能防盜、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等都是未來(lái)發(fā)展的方向，這些行業(yè)吸收消化職業(yè)院校電子專業(yè)學(xué)生的能力較強(qiáng)。因此我們要認(rèn)準(zhǔn)方向，與時(shí)俱進(jìn)，在專業(yè)方向、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方向上往這些方面靠攏。
2.2立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有消亡，機(jī)器代替人工是一項(xiàng)高投入的行為，動(dòng)輒上千萬(wàn)，并非是每個(gè)企業(yè)能夠承受的，故機(jī)器代替人工目前仍然是大型企業(yè)才能做到的。中小型電子企業(yè)仍然需要大量的技術(shù)人員來(lái)滿足生產(chǎn)需求。比如電子玩具產(chǎn)業(yè)，需要較多具有電子專業(yè)能力的人才。近年來(lái)，電子專業(yè)的畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，受企業(yè)管理層重視，崗位較好，有發(fā)展前景。打鐵還需自身硬，提高自身職業(yè)能力完全可以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。
2.3自主創(chuàng)業(yè)
為支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。電子產(chǎn)業(yè)分工的精細(xì)化，產(chǎn)品加工成本的下降，使學(xué)生有機(jī)會(huì)在電子產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)立足，開創(chuàng)事業(yè)。一種電子產(chǎn)品從方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目推廣，元件采購(gòu)，電路加工，產(chǎn)品組裝，產(chǎn)品營(yíng)銷一整套完整的生產(chǎn)鏈中，每個(gè)環(huán)節(jié)都孕育著巨大的商機(jī)，可以吸納大量的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生所學(xué)的電子技術(shù)知識(shí)完全可以勝任創(chuàng)業(yè)需要。在深圳，筆者調(diào)研過(guò)兩個(gè)人的微型電子公司，該公司的經(jīng)營(yíng)模式是接收產(chǎn)品方案，根據(jù)需方要求設(shè)計(jì)電路板，采購(gòu)元件，外包完成產(chǎn)品貼裝，返回公司經(jīng)過(guò)調(diào)試完成產(chǎn)品的初級(jí)加工，再銷售給下游企業(yè)。這種模式投入小，見效快，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求不高，非常適合學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
3水利院校電子專業(yè)發(fā)展之路
3.1服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于本地、服務(wù)于水利行業(yè)
電子信息業(yè)是全國(guó)五大支柱產(chǎn)業(yè)，在珠三角、長(zhǎng)三角、閩三角地區(qū)及杭州、寧波等沿海地區(qū)廣泛建設(shè)了電子產(chǎn)業(yè)群，吸引了大量的電子專業(yè)的技能人才。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)一大批的高端新型電子信息企業(yè)，使培養(yǎng)的人才更方便地服務(wù)于江西，服務(wù)于本地，能為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。電子信息技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于水利工程、水土保持等水利領(lǐng)域。比如水土保持科研項(xiàng)目，水利樞紐建設(shè)中就大量應(yīng)用了電子傳感器、智能自動(dòng)控制等電子信息技術(shù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，未來(lái)在水利類專業(yè)開設(shè)電子信息課程將更有利于培養(yǎng)出更多的具備電子信息技術(shù)知識(shí)的水利人才。
3.2加強(qiáng)校企合作
電子行業(yè)分工精細(xì)，每個(gè)企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的需求都是不同的，對(duì)于學(xué)生來(lái)講，在學(xué)校學(xué)習(xí)的課程廣泛，在校學(xué)習(xí)時(shí)間短，針對(duì)性不強(qiáng)，會(huì)造成工作后專業(yè)技術(shù)不夠用，滿足不了企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的需求。故校企合作、訂單式培養(yǎng)是專業(yè)發(fā)展的出路，有利于學(xué)生的自身發(fā)展。江西水利職業(yè)學(xué)院電子專業(yè)一直在探索校企合作的模式，通過(guò)訂單培養(yǎng)或定向培養(yǎng)的形式為企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才，讓更多的學(xué)生能夠?qū)诰蜆I(yè)，提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。
3.3進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)改革
筆者認(rèn)為改革的方向和重點(diǎn)應(yīng)該是確定專業(yè)培養(yǎng)方法，提升學(xué)生職業(yè)能力。首先，教師要注意追蹤產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新技術(shù)新成果，更加努力學(xué)習(xí)新知識(shí)新理論，以提高自身的職業(yè)能力。二是整理以往教學(xué)改革的成果，形成一套行之有效的教改理論。三是形成一套教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
3.4引進(jìn)高端綜合性人才
引進(jìn)在電子技術(shù)硬件和計(jì)算機(jī)軟件方面有一定造詣電子信息高端人才，可以滿足未來(lái)電子信息技術(shù)的發(fā)展需要。這些人才經(jīng)過(guò)幾年的教學(xué)實(shí)踐，鍛煉、成長(zhǎng)為專業(yè)帶頭人，帶動(dòng)電子專業(yè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
這個(gè)課題是我在生活中發(fā)現(xiàn)的，對(duì)于我們平時(shí)使用的淡水資源，我們有很多不了解的地方，水是我們?nèi)祟惿兄匾囊徊糠?，淡水更為珍貴，所以我想出來(lái)關(guān)于淡水利用率這個(gè)我們身邊的話題。
二、課題研究意義
淡水是人類的共同財(cái)富，但是由于諸多因素，淡水財(cái)富在以很快的速度減少，為了人類的將來(lái)，我們就要放眼于現(xiàn)在，把淡水資源在各個(gè)方面中各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達(dá)到淡水資源的可持續(xù)發(fā)展，以此來(lái)引導(dǎo)人類及人類社會(huì)的發(fā)展。
三、課題研究方法
首先在網(wǎng)上查找淡水的利率能達(dá)到的百分點(diǎn)，浪費(fèi)能達(dá)到多少，查找一些節(jié)水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節(jié)水日就要到來(lái)，所以可以趁此多宣傳一下節(jié)水知識(shí)。
四、課題研究具體內(nèi)容及研究過(guò)程
淡水利用率
之所以取題名為“關(guān)于淡水資源利用率的研究”重點(diǎn)其實(shí)并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費(fèi)。
以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實(shí)例。
黑龍江省是一個(gè)水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國(guó)平均水平。
而根據(jù)水利部預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會(huì)發(fā)展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長(zhǎng)胥信平在接受采訪時(shí)說(shuō)，未來(lái)幾年，我省將在保障經(jīng)建設(shè)的前提下，大力開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，盡快轉(zhuǎn)變以大量消耗水資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并形成有利于建設(shè)水型社會(huì)的用水體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)：潛力巨大的節(jié)水大戶。
“我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水占社會(huì)用水量的70%”，而且前全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.47，因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改造和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。
由于黑龍江省推廣了節(jié)水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農(nóng)業(yè)用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。
此外，以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍沿襲按畝收費(fèi)的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費(fèi)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，按照日前0.47的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)計(jì)算，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年被浪費(fèi)掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，變按畝收費(fèi)為按方收費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)行計(jì)量供水，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水就十分必要而緊迫。
隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)用水也逐年增加，據(jù)了解，目前我?。ê邶埥┕I(yè)用水的重復(fù)利用率只有55%，而在節(jié)水措施發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)達(dá)到90%，此外，我省城市輸水配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20%，這一低一高兩個(gè)指標(biāo)說(shuō)明我省工業(yè)節(jié)水空間十分巨大。
以上是黑龍江對(duì)“淡水的利用率”，從中我們可以總結(jié)出如下幾點(diǎn)方法
1結(jié)合實(shí)際：就是要因地制宜，黑龍江省因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)大省，所以在農(nóng)業(yè)浪費(fèi)水上做出了合理的方案，才有了如年的成績(jī)，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況。
2利用各種手段：從黑龍江省隊(duì)提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)來(lái)控制淡水浪費(fèi)，這不僅能控制住水的浪費(fèi)，而且提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也帶動(dòng)了人民的節(jié)水意識(shí)。
3引進(jìn)器材：在這個(gè)科技發(fā)達(dá)的時(shí)代，我們可以引進(jìn)先進(jìn)的器材或是合理節(jié)能器材，這樣就可以減少淡水的浪費(fèi)或是再利用。
4樹立正確節(jié)水意識(shí)：怎樣做取決人的主觀意識(shí)，只有樹立正確的節(jié)水意識(shí)，才能積極與“淡水利用率”提高的活動(dòng)中來(lái)。
以上幾點(diǎn)是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點(diǎn)結(jié)論，下面，我將提供一些從網(wǎng)絡(luò)中查找出的方案。
Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)生的用水量，通過(guò)優(yōu)化配量水資源，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用
Ⅱ要建立促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水的機(jī)制，必須要建立一套完善的制度來(lái)規(guī)范水資源供需關(guān)系變化時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變化，使這種經(jīng)濟(jì)利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)形成節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，使節(jié)水成為人們的自覺(jué)行為，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是要明確水權(quán)，培育和發(fā)展市場(chǎng)。
A：首先要明晰水權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，水交易實(shí)質(zhì)上是水權(quán)的交易，通過(guò)市場(chǎng)配置水資源，必須要明晰水權(quán)。其次，要加強(qiáng)水權(quán)管理，自愛水資源緊缺狀態(tài)下，取得水權(quán)要付出代價(jià)，需交納水資源費(fèi)并保護(hù)水權(quán)擁有者的權(quán)益，再次，要允許水權(quán)交易，培訓(xùn)和發(fā)展水市場(chǎng)，必須允許水權(quán)擁有者讓出水渠并獲益。
B：要形成節(jié)水機(jī)制，就要改革水資源管理體制，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革。水權(quán)管理制度是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，通過(guò)明晰水權(quán)確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者在水資源決策上平的經(jīng)濟(jì)和法律地位，形成政府宏觀調(diào)控過(guò)的決策機(jī)制、以價(jià)格為主的信息機(jī)制、以利益關(guān)系為驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和通過(guò)市場(chǎng)交易配置資源的機(jī)制。
C：除了建立水權(quán)制度，改革水資源管理體制、實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的基本管理制度，還須制定一系列經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，通過(guò)用水行為產(chǎn)生的利潤(rùn)，引導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者調(diào)整用水行為，從而引導(dǎo)水資源的重新配制。
摘要：本文對(duì)水能資源開發(fā)中的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，針對(duì)這些問(wèn)題如何解決，作一些分析和探討，從而對(duì)規(guī)范水電市場(chǎng)應(yīng)從加強(qiáng)管理入手，使水電市場(chǎng)走上健康的發(fā)展道路作進(jìn)一步的說(shuō)明。
[關(guān)鍵詞]：水能資源加強(qiáng)管理規(guī)范水電市場(chǎng)
隨著新形勢(shì)的發(fā)展，新的時(shí)期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，對(duì)能源的渴望和需求越來(lái)越強(qiáng)烈，水能作為一種可再生的能源，越來(lái)越受到各級(jí)各部門和全社會(huì)的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時(shí)，水電市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡(jiǎn)化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個(gè)過(guò)程中，有很多問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ接懀ド钏?，也有很多政策亟待改進(jìn)和完善，目前水電市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級(jí)各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設(shè)，對(duì)各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。
二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來(lái)所興建、擴(kuò)建、改建的水電項(xiàng)目大多數(shù)是股份制和個(gè)人投資開發(fā)的，工程沒(méi)有按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等要求運(yùn)作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡(jiǎn)化程序，將工程直接承包給沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人，質(zhì)量難以保證。
三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對(duì)地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡(jiǎn)易支撐，石料場(chǎng)和工程爆破地段沒(méi)有設(shè)立警示牌，腳手架不牢固等等。
四是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場(chǎng)管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。
五是工程竣工驗(yàn)收難。水電站的開發(fā)興建，當(dāng)業(yè)主通過(guò)各式途徑和各種方式拿到項(xiàng)目批復(fù)后，對(duì)于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗(yàn)收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門也很難管。
六是水電站運(yùn)行工無(wú)證上崗。
目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過(guò)電能知識(shí)的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。
七是同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件，近年來(lái)已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價(jià)問(wèn)題，且不說(shuō)是我們同是一個(gè)華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。
其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善，上網(wǎng)電價(jià)差異大，洪水時(shí)不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐?wèn)題的存在。究竟該如何解決水電市場(chǎng)中的這些問(wèn)題呢？
一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場(chǎng)的關(guān)鍵
加強(qiáng)水電市場(chǎng)管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號(hào)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過(guò)程中的審批、建設(shè)程序，但對(duì)于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有在文件中體現(xiàn)。要求各級(jí)各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項(xiàng)不能辦理各種手續(xù)。如：建設(shè)項(xiàng)目審批部門在業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審批條件的任一項(xiàng)時(shí)，不得辦理立項(xiàng)審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗(yàn)收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門和工商部門是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗(yàn)收中的任一項(xiàng)時(shí)，都不應(yīng)審批電價(jià)或注冊(cè)登記，政府出臺(tái)的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)部門違規(guī)辦理相關(guān)項(xiàng)手續(xù)，就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣，如果符合辦理?xiàng)l件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項(xiàng)目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。
二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)電能電價(jià)差距
電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進(jìn)程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi)，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對(duì)供電行業(yè)也能取得更大的利潤(rùn)。
三、成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)
成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)為小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過(guò)程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每年舉辦一至二期培訓(xùn)班，傳授新知識(shí)、新技能，解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān)，對(duì)于水電企業(yè)中在崗人員無(wú)運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對(duì)在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn)，又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。
五、優(yōu)化投資環(huán)境
采用南縣站年降雨量進(jìn)行趨勢(shì)分析計(jì)算（詳見表3），從表3中數(shù)據(jù)可以看出，南縣的年降雨量和5～10月降雨量沒(méi)有明顯變化趨勢(shì)。另外統(tǒng)計(jì)南縣1956～2010年各月降雨量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（1）南縣多年平均降雨量1252.7mm，其中汛期4～9月降雨量838.7mm，占年降雨量的67.0%，非汛期站33.0%。降雨量主要集中在4～6月，其間降雨量占年降雨量的41.4%，全年以6月份降雨量最多，占年降雨量的15.2%，以12月份降雨量最少，僅38.9mm，占年降雨量的3.1%；（2）在農(nóng)作物生長(zhǎng)旺季的3～10月中，以9月份降雨最少，8～10月降雨量?jī)H271.8mm，為5～7月降雨量489.6mm的一半左右。在枯水季節(jié)的10月～次年3月中，12月份降雨最少。
2帶來(lái)的主要影響
南縣的水資源利用主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水，缺水帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。南縣工程性缺水嚴(yán)重，致使農(nóng)田干旱經(jīng)常發(fā)生。干旱在一年四季均有可能發(fā)生，而以伏秋連旱影響最大且最為嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，有的年份可長(zhǎng)達(dá)100多天。1970～2013年，南縣出現(xiàn)干旱的年份有1971，1972，1974，1975，1976，1978，1984，1985，1986，1988，1990，1997，2001，2006，2009，2011年，其大干旱年份有1978，1984，1986，2001，2006和2011年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970～2013年南縣農(nóng)作物受旱面積34.57萬(wàn)hm2（518.6萬(wàn)畝），年均0.81萬(wàn)hm2（12.1萬(wàn)畝）。
3對(duì)策措施
3.1河流和水資源分布特點(diǎn)
解決南縣水資源問(wèn)題的主要對(duì)策措施為引外河水進(jìn)入南縣的主要用水地區(qū)。根據(jù)前述的南縣河流水系分布，各河流的水資源特點(diǎn)為：（1）自長(zhǎng)江通過(guò)藕池河、虎渡河和松滋河進(jìn)入南縣境內(nèi)的徑流量進(jìn)一步減少，斷流時(shí)間提前、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，而且隨著江湖關(guān)系的變化，這種趨勢(shì)將更加嚴(yán)重。（2）來(lái)自澧水的徑流通過(guò)南縣南部（南嘴）進(jìn)入草尾河，但澧水在四水中集雨面積最小，南嘴站實(shí)測(cè)最小流量?jī)H27m3/s（1979年3月7日）。（3）來(lái)自沅水的徑流進(jìn)入目平湖后，中枯水情況下水流經(jīng)過(guò)小河咀、挖口子、附山洲后，到達(dá)南縣的茅草街，此時(shí)進(jìn)入草尾河的水流有50%以上來(lái)自沅水。
3.2總體布置
根據(jù)南縣的河流和水資源分布特點(diǎn)，確定采用南水北調(diào)工程解決南縣的水資源問(wèn)題，即：在南縣茅草街新建泵站，提外河水進(jìn)入南茅運(yùn)河，通過(guò)南茅運(yùn)河灌溉育樂(lè)垸、和康垸、南頂垸農(nóng)田以及大通湖垸烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)和華容縣集成安合垸操軍鄉(xiāng)、華容護(hù)城垸北景港鎮(zhèn)部分農(nóng)田，確保南縣農(nóng)田缺水問(wèn)題得以解決，具體工程布置詳見南縣水資源調(diào)配工程布置圖（圖2）。（1）在南縣茅草街建泵站提水進(jìn)入南茅運(yùn)河。（2）在藕池河中支育新泵站出口下游2km處修建臨時(shí)河壩（或永久性的充氣橡膠壩），由育新泵站提南茅運(yùn)河水源入藕池中支。或在藕池河中支荷花嘴泵站下游1km處臨時(shí)筑壩（或永久性的充氣橡膠壩），由荷花泵站、長(zhǎng)勝泵站提南茅運(yùn)河水源入藕池中支解決和康垸北部、南鼎垸的農(nóng)田灌溉水源。（3）由鐘家嘴泵站提南茅運(yùn)河水源通過(guò)龍江渠入兩太啞河后再分別由雀尾港、白合洲泵站提水入藕池中支解決育樂(lè)垸上首兩太垸、榮伏垸及南鼎垸的農(nóng)田灌溉水源。（4）開啟南洲泄水閘經(jīng)南茅運(yùn)河注水入藕池東支解決華容操軍鄉(xiāng)和北景港鎮(zhèn)及南縣烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)的部分農(nóng)田灌溉水源。
3.3主要工程措施
（1）新建茅草街泵站。（2）疏浚南茅運(yùn)河43.9km、沿河兩岸護(hù)坡、整修涵閘122處。（3）鐘家嘴提水工程，修建2處過(guò)流能力9m3/s涵閘，疏通雀尾港、白合洲兩泵站引水渠與兩太啞河連結(jié)渠道3km。
4結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用
向陽(yáng)河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊(cè)萬(wàn)畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽(yáng)市西北峪道河鎮(zhèn)向陽(yáng)匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.15萬(wàn)畝。灌溉范圍包括兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個(gè)自然村，同時(shí)承擔(dān)下游十五個(gè)村莊一萬(wàn)余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來(lái)，為汾陽(yáng)一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。
但近年來(lái)，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時(shí)可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅向陽(yáng)村現(xiàn)有石場(chǎng)八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因?yàn)樗饺嗽谌捶排诓墒皇拢鄥^(qū)曾多次向上級(jí)有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來(lái)看，個(gè)中因素卻不容忽視。
事實(shí)上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長(zhǎng)，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無(wú)法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。
1加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)
人們常說(shuō)，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看的，但足見我國(guó)人民早已對(duì)水的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，而對(duì)如今水資源緊缺的狀況來(lái)說(shuō)，真是春雨勝如金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。
1.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無(wú)法相比。
1.3有限性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對(duì)水量、水質(zhì)的要求越來(lái)越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。
2改革水資源管理模式
水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽(yáng)光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個(gè)重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,
要標(biāo)本兼治，將其溶入整個(gè)人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。
目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對(duì)水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個(gè)社會(huì)資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來(lái)，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)
劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。
在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個(gè)地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國(guó)家，水資源總量?jī)H17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)
總值比北京市高4倍。我國(guó)在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗(yàn)。
3實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個(gè)地區(qū)需水量盲目增長(zhǎng)的有效
途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國(guó)當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。
3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我
國(guó)現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無(wú)效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。
