發(fā)布時間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題
(一)設(shè)計思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖
我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合，但實際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。
(三)資源稅的計稅依據(jù)不科學(xué)
從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對資源的保護(hù)作用。
(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮
資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。
(六)資源稅費關(guān)系混淆，征收不規(guī)范
我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。
(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設(shè)想
為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計稅時給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴大資源課稅范圍
從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時應(yīng)充分考慮和認(rèn)識到以下因素：
1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：
2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：
5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計稅依據(jù)
現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)明顯不合理、因為自然資源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲存量計稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現(xiàn)實的選擇是以應(yīng)稅資源的實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補償費而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構(gòu)的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權(quán)利金。
(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時。將稅收優(yōu)惠政策重點由鼓勵資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵資源節(jié)約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。
模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測預(yù)報和經(jīng)濟(jì)管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評價用于模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€總體評價。
1.1綜合評價模型建立當(dāng)評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：
第一步，對因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。
第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進(jìn)行綜合評價，按第二步中的評價法進(jìn)行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。
1.2評價指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。本文選取從水資源量、社會經(jīng)濟(jì)、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進(jìn)行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項指標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級、污徑比兩個指標(biāo)來進(jìn)行評價。
隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項指標(biāo)對水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評價指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據(jù)評價結(jié)果，若評價指標(biāo)中某類指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標(biāo)對水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。
2應(yīng)用實例
西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評價指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示
注：括號內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。
3西安市水資源安全綜合評價結(jié)論
根據(jù)上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結(jié)果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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加強對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。
4結(jié)束語
在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設(shè)計應(yīng)用與方法
城市雨水利用設(shè)計可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計。
（一）以機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例
（二）在停車場、城市廣場內(nèi)
（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)
（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。
（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
（六）以長藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。
三、城市雨水利用工程的社會經(jīng)濟(jì)效益
相關(guān)實驗資料表明：通過城市雨水利用設(shè)計，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，安陽市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節(jié)約水費0.87億元。
四、對雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：安陽市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。
促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當(dāng)問題產(chǎn)生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協(xié)調(diào)解決。
如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。
（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前，安陽市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于安陽市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個水廠，歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業(yè)利潤也會相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計能力的三分之一。
（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面
目前，安陽市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設(shè)法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想，對其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路，從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式，報人大討論批準(zhǔn)后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實施具有強制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項目，同時必須到市節(jié)水辦審批，看其設(shè)計是否具有節(jié)水設(shè)施，設(shè)計的節(jié)水設(shè)施是否合理，經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。
1許昌市水資源概況
許昌市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸發(fā)量1550mm左右，年最大蒸發(fā)量1811.9mm，年最小蒸發(fā)量892.6mm。蒸發(fā)量大于降水量，蒸發(fā)量隨降水量的增大而減少，反之依然。降水量分布極不均勻，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸發(fā)量是降水量的1～2倍，嚴(yán)重影響市區(qū)地下水水位自然調(diào)節(jié)，造成供水緊張。
1．1地質(zhì)、水文地質(zhì)條件
本市區(qū)處于豫西山地與黃淮海平原西部的結(jié)合部位，總體地勢西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地表無基巖出露，完全被新生界地層覆蓋，總厚度600m以上，含孔隙水；下伏基巖為寒武系、奧陶系碳酸鹽及太古界變質(zhì)巖系地層，含裂隙水。根據(jù)含水層的巖性特征及水文地質(zhì)條件，由上而下將深度60m以淺的地下水劃分為淺層地下水，埋深60～130m之間的地下水劃分為中層地下水，埋深大于130m的地下水劃分為深層地下水。因中層地下水水量小，分布不均勻，單獨開采較少，多與深層地下水混合開采，故在地下水評價中將二者合二為一進(jìn)行論述。
1．2地表水資源
地表水資源主要包括兩部分，除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流，年平均降水徑流量經(jīng)計算約為0.09萬m3；還包括鄰區(qū)入境河流的地表水資源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、運糧河、環(huán)城河、及穎汝北干渠，除穎汝北干渠外，目前諸河流均已斷流或被嚴(yán)重污染。
1.3地下水資源
目前地下水資源主要分為淺層地下水資源量及中、深層地下水資源量，區(qū)內(nèi)的地下水含水層多為細(xì)粒、薄層并呈透鏡體狀分布的第四系松散砂層，按其富水性進(jìn)行劃分為三個富水區(qū)。經(jīng)評價計算多年平均淺層地下水開采量為1646.67萬m3/a，中、深層地下水的彈性釋水量為358.6萬m3/a，開采量為年平均1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a。
1．4水資源總量
市區(qū)內(nèi)的天然水資源總量主要包括地表水和地下水。目前作為許昌市城市供水水源地主要有三處：一是規(guī)劃區(qū)88.02km2范圍內(nèi)的地下水資源，年均可采量2879.44萬m3；二是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流每年輸水0.09萬m3和周莊水廠年最大供水能力1460萬m3；三是許昌市境外南部榆林及襄城縣麥嶺水源地的地下水資源（簡稱南水源），年均可采量2555萬m3，其中榆林水源地可采量為730m3/a，麥嶺水源地可采量為1825m3/a。目前許昌市總供水能力為6894.53萬m3/a。
2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
2．1地表水資源開發(fā)利用量
由許昌市地表水資源現(xiàn)狀分析可知：市區(qū)內(nèi)目前可利用的地表水資源有兩處，一是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流0.09萬m3；二是由周莊水廠向市區(qū)輸送的1034.13m3/a，據(jù)周莊水廠資料自1992年至2003年，共向市區(qū)輸水12409.56萬m3，平均每年輸水1034.13萬m3,年最大輸出量1248萬m3(2003年),從而大大緩解了市區(qū)供水緊張的問題。
2．2地下水資源開采量
2．2．1淺層地下水資源開采量
在大規(guī)模開發(fā)利用地下水以前，淺層地下水主用于農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)村人畜飲用和少數(shù)私營企業(yè)用水，市區(qū)淺層地下水水位在2m左右。自上世紀(jì)50年代，尤其80年代有規(guī)模開采地下水后，井位由稀到密，開采深度由淺到深。至2003年（2000年和2003年是豐水年故不參加計算）淺層地下水多年平均開采量1646.67萬m3/a,年最大開采量2041.10萬m3，平均補給量1316.68萬m3/a，平均超采量326.99萬m3/a，平均開采強度18.18萬m3/km2,最大開采強度23.19萬m3/km2。特別是上世紀(jì)九十年代以來，由于超量開采淺層地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持續(xù)下降。至2003年，淺層地下水多年平均水位理深8.29m(見表1)。
表1許昌市淺層地下水資源歷年開采狀況表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深層地下水水資源開采量
中、深層地下水的開采主要是工礦企業(yè)的自備井及城區(qū)地下水供水井，多用于城市工業(yè)和居民生活用水。12年來，共開采市區(qū)中、深層地下水資源量為27231.19萬m3。平均開采量1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a，平均超采量40.33萬m3/a，平均開采強度15.88萬m3/km2，最大開采強度21.54萬m3/km2（見表2）。
多年來由于市區(qū)超強度開采中、深層地下水，使得地下水水位急劇下降，中、深層地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降極大值17.61m。逐漸形成了以市區(qū)為中心的降落漏斗，漏斗面積年平均達(dá)75km2，至2003年枯水期漏斗面積73.63km2，漏斗中心水位埋深達(dá)85.42m。
表2許昌市中、深層地下水資源歷年開采狀況表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比
下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河徑流量及可調(diào)水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
時間
多年平均
75%
95%
月
旬
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合計
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水資源潛力分析
3．1過境地表水資源潛力
地表水資源由于污染嚴(yán)重，大多不能利用，少量用于農(nóng)田灌溉。目前，僅能利用除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流和鄰區(qū)入境河流的地表水外，就剩下穎汝干渠。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964萬m3，P=75%時中等干旱年，其徑流量45600萬m3，可調(diào)水量27632萬m3，即使P=95%時干旱年，徑流量18800萬m3，可調(diào)水量8193萬m3（見表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可調(diào)水量的10%用作許昌市區(qū)供水，則每年可供水2763.2萬m3，如果以多年平均可調(diào)水量的10%用作許昌市供水，則每年可向許昌供水3096.4萬m3。周莊水廠改造后的日供水能力為10萬m3，一年按300天供水則年可供水3000萬m3，而2003年周莊水廠實際供水僅1248萬m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，則年可供水2400萬m3，仍然小于中等干旱年可調(diào)水量的10%，說明北汝總干渠的供水潛力還很大。［2］
3．2地下水資源潛力
3．2．1市境外地下水資源（簡稱南水源）
襄城縣麥嶺和許昌縣榆林地下水源地（南水源）開采北汝河沖積扇地下水，設(shè)計日供水能力14萬m3，而兩水源地自1992～2003年，平均每年向市區(qū)供水1200.53萬m3，最大供水量1518.71萬m3，2003年供水量為1111.80萬m3。如果以日供水能力14萬m3，年供水300天計算，則年可供水4200萬m3，而2003年供水量僅占供水能力的26.47%，如果供水能力能夠達(dá)到80%，則年供水量可達(dá)3360萬m3。
3．2．2市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源
許昌市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源量歷年來一直處超量開采狀態(tài)，自1992—2003年(2000年和2003年是豐水年除外)，共向市區(qū)輸水34080.38萬m3，年最大輸水量3469.56萬m3，年平均可采量2443.89萬m3，年平均實采量3138.77萬m3，年平均超采量411.63m3，最大開采強度44.73m3/km2,年平均開采強度35.66m3/km2。（見表4）
年份
可采量（萬m3）
實采量（萬m3）
超采量（萬m3）
平均開采強度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4許昌市地下水資源歷年開采狀況表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水資源供需平衡分析及預(yù)測
4．1水資源供需平衡分析
2005年許昌市的供水量、需水量與缺水量，是在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源、增加過境水量的開發(fā)、外流域調(diào)水和節(jié)約用水條件下的平衡結(jié)果。經(jīng)平衡后，“十五”期間許昌市仍缺水，至2005年P(guān)=50%時可利用水資源量為1.14億m3，其中地表水0.75億m3，地下水0.39
億m3，需水量1.26億m3，缺水量0.12億m3。當(dāng)P=75%中等干旱年可利用水資源量1.09億m3，其中地表水0.70億m3，地下水0.39億m3，需水量1.42億m3，缺水量0.33億m3［3］（見表5）。［4］
表5許昌市2005年水資源供需情況預(yù)測表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（億m3）
需水量（億m3）
缺水量
（億m3）
地表
水
地下
水
合
計
農(nóng)業(yè)
灌溉
工業(yè)
用水
城鎮(zhèn)
生活
農(nóng)村
生活
其
它
合
計
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2關(guān)于2005年許昌缺水(P=50%)時0.12億m3、（P=75%）時0.33億m3的預(yù)測
取水工程設(shè)施能夠取出的水量與需水量不等于水資源允許開發(fā)量，取水量只能等于或小于水資源允許開發(fā)量，否則長此以往，將會造成水資源枯竭，引發(fā)地表沉降、地下水污染等一系列問題，因此超采量也應(yīng)屬缺水量。由表4可知，許昌市地下水的多年平均允許可采量為2443.89萬m3，多年平均實采量為3138.77萬m3，平均每年超采量為411.63萬m3。這樣的話，至2005年許昌市P=50%時的缺水量為0.172億m3，P=75%時的缺水量為0.382億m3。
5超采地下水誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題
5．1地下水水位持續(xù)下降
許昌市淺、中、深層地下水均呈下降趨勢，據(jù)1992～2003年歷年統(tǒng)測資料：淺層水水位埋深已達(dá)5～15m，中、深層水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年擴大
由于連年超量開采地下水，淺、中、深層地下水均形成了降落漏斗，面積在逐年擴大。尤其是淺層地下水和深層地下水，淺層地下水的水位降落漏斗面積已從1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深層地下水的水位降落漏斗面積也從1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，幾乎覆蓋整個規(guī)劃區(qū)。近幾年來由于限量開采地下水，才使降落漏斗面積稍微縮小，到2003年為50.00km2。
5．3水資源污染嚴(yán)重
由于絕大部分工業(yè)廢水、生活廢水未進(jìn)行處理直接排放，使得市區(qū)地表水已嚴(yán)重污染，除穎汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染嚴(yán)重，據(jù)1992～2003年水質(zhì)監(jiān)測資料，按照《國家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）》對區(qū)域淺、中、深層地下水水質(zhì)進(jìn)行評價：主要污染物有總硬度、溶解性總固體、氯化物、氟化物、硝酸鹽氮、大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)等。
6合理開發(fā)利用水資源的措施
6．1節(jié)約用水
在水資源使用上，應(yīng)通過政策扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低水資源的消耗量，提高工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率。在農(nóng)業(yè)用水方面，通過改變種植結(jié)構(gòu)，利用該區(qū)大氣降水的時間差，在雨季種植喜水作物，在非雨季種植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通過宣傳、教育，提高全民的節(jié)水意識，樹立節(jié)約用水光榮的觀念等措施，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。
6．2充分利用過境水資源
穎汝干渠為地面人工河，主要調(diào)穎汝河水，由北汝河襄城縣大陳閘樞紐工程起，自西南流向東北，穿越文化河、運糧河、穎河、小泥河等，至許昌縣蘇橋鄉(xiāng)石寨匯入清潩河，全長43.20km，渠道寬48m，最大輸水量56.50m3/s。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964億m3。
6．3開辟尋找新的水源地
為了解決許昌市水資源缺乏問題，多年來市委市政府都把許昌市供水作為頭等大事來抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一帶進(jìn)行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用礦產(chǎn)資源補償費項目進(jìn)行了河街～陳化店中、深層供水水源地普查工作。
6．4限量開采市區(qū)內(nèi)地下水
在市區(qū)近郊，淺、中、深層地下水歷年來一直處于超量開采狀態(tài)，自1992～1999年，年均超采523.44萬m3，（2000年和2003年是豐水年未超采），已導(dǎo)致大面積地下水水位下降、降落漏斗面積逐年擴大。據(jù)多年監(jiān)測資料可知，市區(qū)內(nèi)地下水資源開采量應(yīng)限制在2800萬m3以下，其中淺層地下水開采量不得大于1376萬m3；中、深層地下水，以市區(qū)中、深層地下水含水層頂板埋深70m為界限劃分禁采區(qū)和限量開采區(qū)。即水位埋深大于70m地下水為禁采區(qū)，水位埋深40～70m之間的環(huán)形地帶為限量開采區(qū)。使地下水水位下降趨勢得以控制。
南陽市東部崗丘區(qū)位于唐河以東、三夾河以北，伏牛山余脈以南，涉及方城、社旗、唐河三縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積2761km2，耕地211.83萬畝，人口114.75萬人，俗稱“東大崗”。
東大崗處于山地與平原的丘陵壟崗過渡帶，長江、淮河流域分界線，南陽盆地與黃、淮海流域分界線，桐柏、伏牛山脈分界線，又是盆地的東北風(fēng)口，“四界一口”的地理位置，自然災(zāi)害頻繁，洪澇、干旱、風(fēng)、雹災(zāi)年發(fā)生，甚至一年幾次。近年來，東大崗區(qū)域的自然災(zāi)害以旱災(zāi)最為頻繁和嚴(yán)重。
1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題
根據(jù)2002年底統(tǒng)計，東大崗區(qū)域現(xiàn)在中型水庫1座，小型水庫56座，機電井2958眼，提灌站24座，堰塘壩1296處，可供水量1.953億m3，其中地下水6080萬m3，地表水13450萬m3。
東大崗區(qū)域現(xiàn)狀水利開發(fā)利用存在問題：
1.1.1水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源開發(fā)利用率低?，F(xiàn)有工程2002年利用水資源量占總資源量的33%，占可利用量的39%，且工程老化失修嚴(yán)重，配套面積少，遺留大，標(biāo)準(zhǔn)低，就渠道防滲而言，幾乎全為土渠，無防滲措施。水庫均存在不同程度病害，提灌站嚴(yán)重?fù)p壞，完好率不到10%。
1.1.2水資源時空分布不均，開發(fā)利用不平衡。由于汛期水量占全年68%以上，而枯水期較少，工程性缺水嚴(yán)重，在現(xiàn)狀開發(fā)中，井灌開發(fā)較為迅速和集中，而提港口、坑塘發(fā)展較少，且分布普遍不合理。
1.1.3地下水開發(fā)已產(chǎn)生環(huán)境問題。由于崗地坡度大，土壤滲透性差，加之55%壟崗存在不透水的鈣質(zhì)淋積層，降水入滲補給困難，造成地下水呈下降趨勢與1985相比，崗丘下降5～30m，深層水已出現(xiàn)超采，社旗—陌坡、饒良—丁莊出現(xiàn)兩個下漏斗。
1.1.4工程管理跟不上，效益衰減嚴(yán)重。由于東大崗區(qū)域地形條件關(guān)、經(jīng)濟(jì)實力薄弱，工程管理和維護(hù)投入較低，工程效益衰減嚴(yán)重。管理經(jīng)費困難，機構(gòu)不健全，影響管護(hù)工作，造成很多工程報廢、失效。
1.2水資源量及可利用量
根據(jù)東大崗區(qū)域水資源分區(qū)計算，P=75%后份降雨量721.9mm，年內(nèi)6～9朋占62.2～64.6%,多年平均水面蒸發(fā)量953.4mm，多年平均徑流深264.7mm。地表水資源總量多年平均7.31m3，P=75%年份為4.16億m3，地下水資源P=75%可開采量1.75億m3，其中淺層水1.68億m3，P=75%年水資源總量5.91億m3。過境水P=75%年為5.99億m3，最枯月平均流量15.97m3/s。
可利用水量，根據(jù)資源和可能的工程措施，推求各類工程的可利用水量，P=75%年為5.02億m3。
1.3用水預(yù)測及供需平衡
根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展計劃預(yù)測人畜數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)劃用水定額和萬元產(chǎn)值取水量，推求2010年工業(yè)用水0.682億m3，人畜用水0.468億m3，可用于發(fā)展農(nóng)田灌溉的水量3.986億m3，其中地下水8541萬m3，水庫9570萬m3，，引河2578萬m3，提灌7737萬m3，引泉519萬m3，坑塘堰壩集雨工程10914萬m3。依水量平衡原理和P=75%保證率，灌溉定額226.1m3/畝，灌溉水利用系數(shù)0.7～0.85，灌水率0.38m3/s/萬畝，推求灌溉面積123.39萬畝。
2.水資源開發(fā)利用規(guī)劃原則
依照國家水法、水利產(chǎn)業(yè)政策，以供定需、以資源定規(guī)模、以效益發(fā)展，用水資源可持續(xù)發(fā)展原理，多水源聯(lián)合運用，農(nóng)、林、水行業(yè)并舉，從實際出發(fā)，因地制宜，全面規(guī)劃，以蓄為主，合理利用，系統(tǒng)治理，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施。實現(xiàn)資源優(yōu)化、管理規(guī)范化、利用科學(xué)化、開發(fā)系統(tǒng)化。
在開發(fā)利用中應(yīng)貫徹7個結(jié)合，4個優(yōu)先，處理好5種關(guān)系，建立4個體系。
七個結(jié)合為：地下水開發(fā)和地表水利用相結(jié)合，灌溉用水和人畜生活用水相結(jié)合，水土保持與工程水利相結(jié)合，灌溉興利與防洪除澇相結(jié)合，地下水開發(fā)與補給相結(jié)合，節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，工程建設(shè)與管理相結(jié)合。
四個優(yōu)先為：優(yōu)先解決農(nóng)村生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其次是工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水；優(yōu)先淺層地下水開發(fā)，其次是適度開發(fā)深層水；在灌區(qū)建設(shè)中，優(yōu)先自流灌區(qū)，其欠是井灌和提灌；在實施規(guī)劃中，優(yōu)先恢復(fù)已建工程，其次是續(xù)建配套、節(jié)水改造和新建水源工程。
五種關(guān)系：處理好資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，興水節(jié)水與生物配套關(guān)系，生產(chǎn)和生活用水關(guān)系，蓄水與防汛、除澇關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃與總體開發(fā)關(guān)系。
四個體系：建立區(qū)域水資源開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，水資源利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，工程管理與經(jīng)濟(jì)供水體系，多元化投資興水體系。實現(xiàn)區(qū)域資源開發(fā)與保護(hù)并重的良性循環(huán)新環(huán)境，持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
3.東大崗區(qū)域水資源開發(fā)利用模式
根據(jù)東大崗區(qū)域水資源賦存條件和開發(fā)利用原則，規(guī)劃7種模式；
3.1水庫自流灌溉模式
東大崗區(qū)域現(xiàn)有中小水庫57座，新規(guī)劃4座，總庫容14641.19萬m3，是區(qū)域主要灌溉模式之一，對于有攔蓄條件，地質(zhì)、技術(shù)和社會因素許可的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展水庫灌區(qū)，尤其是現(xiàn)有中小水庫灌區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)一座安全的大壩，一庫特色的水產(chǎn)和一處高效節(jié)水的灌區(qū)。
3.2攔河壩引河灌溉模式
引河自流在運行成本、工程管理、水源條件、運用靈活等方面都比較優(yōu)越，攔截河道徑流，發(fā)展灌溉對于地形、水源許可的地區(qū)最經(jīng)濟(jì)議案。
3.3提灌站提水灌溉模式
東大崗區(qū)域唐河、三夾河、泌陽河、淠河都有較大的入境徑流，枯水期月平均流量15.97m3/s，是區(qū)域可供利用的主要輔助水源。雖然與自流灌區(qū)相比，運行維護(hù)費用較高，管理要求高，易老化，但強化管理，隨著用水需求增加，提灌模式作為地下水資源保護(hù)的手段仍有較大的可持續(xù)可利用價值。
3.4飲灌結(jié)合的地下水開發(fā)模式
東大崗區(qū)域P=75%年份可利用地下水1.75億m3，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要水源之一，同時地下水良好的水質(zhì)，分布的廣泛性，成為人畜飲水的主要水源。因此在地下水開發(fā)中，實行飲灌結(jié)合模式，使農(nóng)業(yè)灌溉與生活用水相結(jié)合，水源開發(fā)與高效利用相結(jié)合。以飲養(yǎng)井、以井促灌、飲灌結(jié)合。
3.5塘堰壩蓄水灌溉模式
東大崗區(qū)域地表攔蓄骨干工程為水庫，輔助工程為塘堰和集水池，充分?jǐn)r蓄地表徑流，緩洪減峰，防止水土流失，增加供水量。布置在缺水骨干工程的“水利死角”以及靠近村莊、綜合效益好的地方，其特點規(guī)模小、維護(hù)運行費用低、便于承包和租賃。
3.6集雨節(jié)灌工程模式
沿路邊布設(shè)防護(hù)網(wǎng)和排水溝，將現(xiàn)有集水溝拓寬加深成滯洪條帶。增加過水?dāng)嗝?，減少流速，在不影響排澇前提下蓄水、沉沙。利用滯洪條帶匯集路面、林網(wǎng)、坡地水流，經(jīng)滯蓄沉淀，一部分容蓄在蓄水池中，灌溉農(nóng)田和牲畜用水，另一部分回補水，另一部分回補地下水。該模式實現(xiàn)路、林、水有機結(jié)合，布置在路邊地頭，又可利用滯洪帶立體養(yǎng)殖，最大限度利用天然雨水。
3.7引泉串塘“長塘結(jié)瓜”灌溉模式
引泉串塘主要分布在山前區(qū)，現(xiàn)有泉眼8處，主要來源為境外壓力水。泉水在供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水后，水量減少，僅利用自身的泉流發(fā)展灌溉面積有限，因此沿渠系規(guī)劃坑塘，實現(xiàn)引泉渠系流量和坑塘容蓄水量的聯(lián)合灌溉，可充分利用泉水在非灌溉季節(jié)的充蓄、重復(fù)利用，引泉工程是較為經(jīng)濟(jì)的灌溉模式。
4水利發(fā)展規(guī)模
4.1農(nóng)業(yè)灌溉
以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按其可能規(guī)劃的工程種類、規(guī)模、數(shù)量計算地表水可利用量，結(jié)合地下水可開采量，在保證人畜生活用水和工業(yè)用水的前提下，按保證率的灌溉定額，節(jié)水型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可發(fā)展灌溉123.29萬畝。其中井灌32.36萬畝，水庫灌區(qū)26.23萬畝，引河灌區(qū)7.67萬畝，提灌站14.77萬畝，塘壩堰壩及集雨工程40.21萬畝，引泉灌區(qū)2.05萬畝。
4.2人畜用水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水
東大崗區(qū)域現(xiàn)有人口114.75萬人，尚有50.85萬人存在飲水困難。根據(jù)人口發(fā)展計劃，預(yù)測2005、2010年將缺水人口分別增加至57.47萬人和61.73萬人。供水的主要形式為機電井、提灌站及坑塘等集雨工程。
4.3水土保持
東大崗區(qū)域現(xiàn)有土地面積2761.55km2，林木覆蓋率不足5%，現(xiàn)有水土流失面積1376.6km2，規(guī)劃治理1051.3km2，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境也是東大崗開發(fā)的一項主要措施。奔著“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜”，工程措施和生物措施相結(jié)合，通過修、填、開、挖等方法，把農(nóng)用梯田、林草整地、水利工程有機結(jié)合，通過削、墊、筑、淤等辦法改造溝坡，興建蓄水池、谷坊、塘堰壩等蓄排水工程。
5農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系
節(jié)水農(nóng)業(yè)是從資源利用和經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益出發(fā)，以節(jié)約用水為中心的農(nóng)業(yè)類型。包括資源開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)水灌溉、田間節(jié)水技術(shù)措施、適水種植、耕作措施和節(jié)水管理。
5.1節(jié)水灌溉工程措施
針對現(xiàn)狀工程淤積沖刷、滲漏較大，渠系水利用系數(shù)低等問題，應(yīng)對現(xiàn)有灌區(qū)骨干渠系進(jìn)行以襯砌為主的技術(shù)改造，減少滲漏損失，建一處，成一片，達(dá)到節(jié)水渠道要求。渠道襯砌采用；明渠砼襯砌，明渠改造以砼管道為主，支渠以U形襯砌和土工織物防滲。渠道防滲率1萬畝以下灌區(qū)不低于70%，井灌區(qū)全部采用節(jié)水工程措施。
5.2田間節(jié)水技術(shù)措施
田間節(jié)水技術(shù)主要是平整土地和噴灌、滲灌技術(shù)、噴灌主要推廣應(yīng)用在高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，如花卉、蔬菜種植區(qū)。噴灌和管道滲灌在果林、花卉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)推廣；鼠道灌和盲溝滲灌技術(shù)，結(jié)合田間排水工程推廣于各類灌區(qū)：地下滲灌可推廣在地下水埋深小于2m的自流灌區(qū)；溝灌無論是一般溝灌，還是分段溝灌，只適應(yīng)于砂姜黑土區(qū)；畦灌技術(shù)宜在區(qū)域沿河兩岸推廣。
5.3節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)
5.3.1適水種植：調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)和布局，水資源豐富區(qū)可以適當(dāng)種植耗水量大的農(nóng)經(jīng)作物，合理密植，提高復(fù)種指數(shù)；資源貧乏區(qū)，培育耐旱品種，發(fā)展煙葉、辣椒、花生、紅薯耐旱適生作物。
5.3.2節(jié)水栽培：主要是低損耗的保水裁培技術(shù)。地膜覆蓋和秸桿覆蓋，抗旱保墑；化學(xué)制劑保水節(jié)水，促進(jìn)根對土壤深層儲水的利用；水田的淺灌、曬田和濕潤灌溉技術(shù)；水稻旱種技術(shù)。
5.4耕作措施
橫坡耕作：沿等高線橫坡耕作，增加降雨入滲，也可防止水土流失，沿坡度方向，可加作田埂和截水溝。
耕作保墑：深耕松土，中耕除草，改善土壤結(jié)構(gòu)，增大活土層，切斷毛細(xì)管，減少土壤水份蒸發(fā)。
機耕深翻，增加有機肥，建立土壤水庫，保持水土。
坡改梯：結(jié)合水土保持工程建設(shè)，坡耕地改為水平梯田，蓄水于梯田，保土于梯田，增肥于梯田。
輪作、間作、套種技術(shù)
6工程管理與經(jīng)濟(jì)供水體系
科學(xué)管理的目標(biāo)是宏觀決策信息化，用水管理自動化、工程管理規(guī)范化、管理人員多學(xué)科化。
6.1工程管理體系
確定工程管理范圍，確權(quán)劃界，完善管理設(shè)施，健全管理機制。
工程管理設(shè)施：維修新修管理房屋，整修管理道路，配備通訊設(shè)備，墑、雨情測報及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，完善和配置量水設(shè)施和量水建筑物。
工程管理機制：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、服務(wù)農(nóng)業(yè)、因地制宜”。做到組織機構(gòu)、專業(yè)管理、供配水三落實，建立精干、高效運行管理隊伍，實行承包、租賃、拍賣等多機制的管理模式，推行SIDD經(jīng)營模式，堅持“誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保持”的原則，使工程建設(shè)成一片，發(fā)揮效益一片，加快節(jié)水及管理工作科研，普及節(jié)水教育，完善健全法制體系。
6.2經(jīng)濟(jì)供水體系
經(jīng)濟(jì)供水體系建設(shè)主要包括水費制度改革，科學(xué)輸配水制度，努力提高單位水體效益。
6.2.1水費制度改革：建立科學(xué)合理的水費核定計收體系，理順?biāo)M征收機制，加快市場化進(jìn)程，實行分區(qū)、分項計價，新水新價，統(tǒng)一計收，貨幣結(jié)算或?qū)嵨镉嬋。⒔∪攧?wù)制度，管好用好水費，充分發(fā)揮水費的杠桿作用，以水養(yǎng)水，節(jié)約用水。
6.2.2科學(xué)輸配水，服務(wù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立完善的配水，用水、信息系統(tǒng)，實行實時用水、配水計劃，精確供水。根據(jù)墑情、雨情、動態(tài)用水配水、蓄水。同時引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、科學(xué)用水，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高附加值較高的作物種植比例，鼓勵用水，增強水效益觀念，實現(xiàn)農(nóng)與水的“雙贏”。
7多元化投資興水體系
在工程建設(shè)資金籌措上，采用多層次、多渠道、多元化的籌措方法。國家、地方和群眾相結(jié)合。申請國家投資，主要用于飲水工程、水土保持工程，地方匹配用于灌區(qū)建設(shè)和中小水庫除險加固及新建水庫、提灌站建設(shè)，群眾自籌或申請貸款主要用于灌區(qū)面上配套，機電井、集雨工程。采取股份合作、拍賣、承包等形式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，投資經(jīng)營水利工程。加大投資與受益的掛勾。誰投資、誰受益、誰管理。
8結(jié)論及實施意見
東大崗區(qū)域水利發(fā)展做為一項利國利民的綜合性水資源開發(fā)與保護(hù)工程，造福百姓，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，應(yīng)以供定需，以資源求發(fā)展，從水利、水保和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)角度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級，改善生存環(huán)境。
東大崗區(qū)域水利發(fā)展可新增有效灌溉面積90.9萬畝，達(dá)到123.29萬畝，且61座中小水庫新建、恢復(fù)以及除險加固，在興水灌溉同時，使區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)也得以提高。預(yù)測總投資19.8億元，年增社會效益3.753億元。從國民經(jīng)濟(jì)評價角度，經(jīng)濟(jì)上是可行的。
東大崗區(qū)域水利發(fā)展項目數(shù)量多、范圍廣、投資大，在實施過程中，按照先易后難、先少后多、先恢復(fù)配套、后續(xù)建、新建，先解決對國民經(jīng)濟(jì)影響較大的項目，先安排投資少，見效快和水源條件較好的項目。
參考文獻(xiàn)
1、施成熙主編《農(nóng)業(yè)水文學(xué)》，農(nóng)業(yè)出版社，1984。
水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設(shè)管理體制及國民經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。隨著國家從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，水價也經(jīng)歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發(fā)展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對工程進(jìn)行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費用嚴(yán)重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持。
1.2低水價供水階段
鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地擬定了水費標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無償?shù)接袃敚呱狭税戳坑嬞M的起步階段。
1.3成本水價低級階段
1985年7月22日，國務(wù)院以國發(fā)【1985】94號文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定?！卑凑者@一規(guī)定，各地分別對自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測算,并制定了本地區(qū)的水價標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價階段
隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的“五大體系”建設(shè)。同年財政部以【94】財農(nóng)字397號文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發(fā)了《水利工程供水成本費用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價指數(shù)變化不斷調(diào)整水價，對新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。
2現(xiàn)行水價存在的主要問題
2.1供水價格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價調(diào)整幅度在較短的時間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國家計委調(diào)整的新水價，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價僅為成本的30％，工業(yè)供水價格只占其成本的1/2偏上。
供水價格長期偏低，水價嚴(yán)重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。
2.2現(xiàn)行供水價格沒有充分反映水資源的價值內(nèi)涵
供水成本是水價核算的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀條件下，供水成本費用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營業(yè)費用”、“管理費用”、“財務(wù)費用”四個科目進(jìn)行成本費用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費用；工業(yè)用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。
目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應(yīng)該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費完全按各類水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學(xué)有效的水價形成機制
水價機制涉及水價的核定、執(zhí)行，水費征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，物價指數(shù)的變化，水價的增長遠(yuǎn)低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現(xiàn)象,這就是水價調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動機制的具體表現(xiàn)。
目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費計收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續(xù)發(fā)展。
3建立完善科學(xué)合理的水價形成機制
3.1建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價核算體系
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價格反映其價值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應(yīng)反映市場規(guī)律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實際情況，根據(jù)目前我國水市場的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應(yīng)以資源水價、工程水價、環(huán)境水價核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應(yīng)的水價核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個方面：
（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。
（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應(yīng)包括基建投資、管理費、運行維護(hù)費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據(jù)工程類型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調(diào)查評價、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。
（3）根據(jù)水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)功能。
（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。
3.2建立水價的補償調(diào)節(jié)機制
水資源屬競爭性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對水資源需求增加，水價調(diào)整不到位，水市場調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費用就高達(dá)1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費用支出均沒有在現(xiàn)行水價中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源流動（包括質(zhì)和量兩方面）的水價補償調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動和高效配置。
關(guān)鍵詞：水資源管理學(xué)
1建立水資源管理學(xué)的必要性
水資源是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。
我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。
上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。
應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2水資源管理學(xué)研究對象與研究內(nèi)容
2.1水資源管理與水資源管理學(xué)
關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一。《中國大百科全書》是權(quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。
運用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）
作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內(nèi)涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時一切活動都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。
從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。
從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。
作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。
作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：
（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理
其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等
（3）水資源權(quán)屬管理
水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。
（5）水資源規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。
（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理
水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟(jì)的影響等等。
（9）水資源風(fēng)險管理
水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。
（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理
主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數(shù)字化管理
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。
（13）行業(yè)水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。
3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系
3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系
水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。
水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。
3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系
管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動方面的動態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學(xué)基金委員會，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。
水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源，而管理學(xué)中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。
水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個分支。
3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系
水文學(xué)是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。
水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。
4結(jié)語
水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。
參考文獻(xiàn)
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姜文來，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003
王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）
