發(fā)布時間：2023-03-27 16:41:31
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論文關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質量安全，監(jiān)管體系，對策
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負責全市檢驗監(jiān)測體系建設、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證申報等項工作。現(xiàn)有專業(yè)技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。
1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測。
2．存在問題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農(nóng)業(yè)論文，檢測設備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴重超標，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測能力差
市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。
3．對策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預算，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監(jiān)管體系建設
逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡，職責明確、關系協(xié)調(diào)、運轉高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系。
3.3 實行市場準入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進行抽樣檢測農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。
3.4推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標準化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進一步促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓班、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作重要性的認識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。
參考文獻：
[1]錢芳.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2).
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[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系存在問題集發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（11）：6-7.
【關鍵字】社會主義新農(nóng)村；飲水安全管理；思考與建議；
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00
一、前言
中國一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國廣大農(nóng)民最關注、最直接、最現(xiàn)實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關鍵問題，它對我國的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因為做好農(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農(nóng)民基本利益，同時也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進社會穩(wěn)健發(fā)展的關鍵因素，在這種情況之下，加強農(nóng)村飲水安全管理工作具有強大的現(xiàn)實意義。
二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀
中國是個農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。
首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總人口15.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農(nóng)村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。
不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬，達到總人口的80%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關，解決飲水安全問題，是當?shù)卣斍肮ぷ鞯囊淮笾匦摹?/p>
三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題
正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關注的問題，因為它不僅與農(nóng)民們的根本利益息息相關，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項明文規(guī)定的措施，更是他們維護基本人身權利的一把鑰匙。隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強農(nóng)村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質量，同時對穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設和人們對于飲水安全的高度關注，對于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。
第一，特殊縣情導致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。
第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。
第三，浪費水資源問題嚴重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現(xiàn)象嚴重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。
第四，農(nóng)村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當?shù)剞r(nóng)村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質良莠不齊等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。
第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設施的不愛護，導致供水設施壽命縮減。
第六，應急機制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災害和突發(fā)事故往往會給人們帶來損失，面對突發(fā)事故的處理能力不強，應急機制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。
第七，工程建設難度大和工程建設資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢高、坡度起伏大，直接給相關工程建設帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區(qū)的供水工程的建設，或者建設標準低；此外，補助資金難以滿足建設需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。
任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。
四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施
有問題存在，就必然會有解決的方法出現(xiàn)。面對農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。
第一，引導和強化農(nóng)村關于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導農(nóng)村加強農(nóng)村供水管理力度和強度。比如說可以與各農(nóng)村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預算一部分費用用以對各農(nóng)村管水員工的教育和培訓，增強個人素質，提升其業(yè)務能力。
第二，加強對農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負責對農(nóng)民用水情況進行監(jiān)管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發(fā)生；另一方面加大對節(jié)約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費現(xiàn)象。
第三，逐步完善農(nóng)村應急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應該要配備水質檢測專用設備，定期對農(nóng)村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發(fā)現(xiàn)不達標的情況立即上報處理。
第四，加強管理，提高工程質量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強對農(nóng)村責任人的監(jiān)管，更需要加強對用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對于工程質量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。
第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預算一些維修養(yǎng)護基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護。
五、結語
解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務所在，更是為促進社會穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國家經(jīng)濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農(nóng)村飲水安全相關問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。
六、參考文獻
[1]中國農(nóng)村飲水安全建設管理論文集[M].水利部農(nóng)村飲水安全中心，2008
關鍵詞：國土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設計與應用
中圖分類號：TP391.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0229-02
近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護新機制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區(qū)域地質，礦產(chǎn)資源，地質環(huán)境與地質災害等級數(shù)據(jù)庫，全國四級國土資源主管部門累計近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設。但目前我國國土資源部各類業(yè)務及專題數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務科室獨立存儲和管理，并沒有進行統(tǒng)一的管理，業(yè)務數(shù)據(jù)之間不能進行有效共享和充分利用，不能為相關部門提供輔助決策，也成為推進我國國土資源信息化建設的催化劑。
1 課題意義
為保護國土資源，國家了很多法律法規(guī)和相關文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。
（1）通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設，將各項審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實時入庫，按設定的更新機制及時更新。
（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實時性、準確性，以此作為調(diào)查評價、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎，來調(diào)查、分析結果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進行分析，能夠為國土資源管理部門提供調(diào)控資源供應總量、布局、結構、時序的依據(jù)。
（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預警功能，通過對各項審批、各類市場、土地利用計劃、供地率、違法違規(guī)等指標的監(jiān)測和預警分析，并分級、分類預警，幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題，改進相關法規(guī)。土地督察機構可充分運用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質量和效率，例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發(fā)生。
2 課題研究目標，研究內(nèi)容和擬解決的關鍵問題
2.1 研究目標
依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設的整體部署，以國土資源信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級國土資源管理與服務水平，實現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設?？h級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設的總體目標是：以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍數(shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計分析及信息服務等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標準統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應用服務的機制與技術體系，為國土資源管理業(yè)務提供順暢的信息渠道。
2.2 建設內(nèi)容
2.2.1 h級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設
收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應、土地利用、耕地保護、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境、土地規(guī)劃、建設用地審批、土地開發(fā)復墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)，構建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標準及技術體系，及時、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。
2.2.2 數(shù)據(jù)應用服務系統(tǒng)建設
采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務系統(tǒng)的充分利用和共享。
2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務系統(tǒng)建設
緊密結合業(yè)務需求，針對縣委縣政府、領導及業(yè)務管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術，提取國土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計圖、表格、報表等多形式的直觀展示，為領導分析決策提供信息保障。
2.2.4 移動及離線應用服務系統(tǒng)建設
采用移動GIS應用報告及數(shù)據(jù)共享利用技術，將核心、重要的數(shù)據(jù)進行離線打包，在移動辦公設備中采用輕量或移動GIS技術進行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務，并可輸出到大屏或進行投影，在項目決策、項目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時服務。
2.3 擬解決的關鍵問題
國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實現(xiàn)一系列任務的同時有以下要解決的關鍵問題。
2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫
在國土資源信息化基礎設施支撐下，按“一張圖”建設的有關技術標準、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構數(shù)據(jù)進行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標準進行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉用、土地征收、土地供應等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫等。
2.3.2 開發(fā)B/S架構在線地圖瀏覽服務及C/S結構編輯管理系統(tǒng)
按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務和維護的要求，開發(fā)“一張圖”B/S架構在線地圖瀏覽服務及C/S結構編輯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣土地資源相關數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。
開展成果應用服務。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務。一是將不同業(yè)務環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關聯(lián)起來，為領導決策、業(yè)務管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進行功能封裝，為建設用地等各項行政審批業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項應用服務。
2.3.3 建立運行環(huán)境和運行機制
一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運行網(wǎng)絡環(huán)境，完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務內(nèi)網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡互通；二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎設施的基礎上，對主機系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進行升級，完成數(shù)據(jù)中心基礎設施建設；三是采取有效的安全管理和技術措施，建立計算機信息安全綜合防護體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運行安全，并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應用服務制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機制。
3 課題的研究方法、設計及試驗方案，可行性分析：
3.1 課題的研究方法
文獻復查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實地調(diào)研法。
3.2 設計及試驗方案
3.2.1 設計原則
本課題在設計過程中綜合考慮了實用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴充的余地，具有以下原則：
（1）易用性原則：在技術上，應用目前比較成熟的技術。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設計系統(tǒng)的同時會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。
（2）一致性原則：在設計完整的業(yè)務流程過程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持數(shù)據(jù)流與業(yè)務流的一致。系統(tǒng)將用戶權限等統(tǒng)一納入管理，整個系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。
（3）可擴展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級，其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務管理模式將可能會發(fā)生改變。同時，各種辦公的流程以及和這些流程相關的表格也會發(fā)生變化，在設計系統(tǒng)時會適應將來可能發(fā)生的變化，預留一些擴展升級用的接口。
（4）安全性原則：在設計系統(tǒng)時會遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡安全、用戶權限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴格按照相關的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問。
3.2.2 技術路線
本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學、國土資源管理、電子政務、等多學科理論，采用理論分析與實證研究相結合、技術設計與綜合應用示范互為補充的研究方法，通過對國土資源管理的目標、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應遵循的基本原則，國土資源監(jiān)管的目標及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國土資源管理與決策分析，針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求，構建國土資源監(jiān)管的模型，提出實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國土資源監(jiān)管的理論框架?；谛纬傻膰临Y源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術為代表的科技手段構建實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術架構，并根據(jù)該技術架構設計和集成所需的技術手段和方法，以南充市西充縣為綜合應用示范區(qū)進行實證研究，驗證其理論的科學性和技術的合理性，以期望真正能通過科技手段實現(xiàn)國土資源的精細化管理。
3.3 可行性分析
（1）經(jīng)濟可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設備條件充足，保證了建設工作的順利進行，數(shù)據(jù)庫建成后，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
（2）技術可行性：GIS平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)應用比較普遍，操作性實用性較強，建設難度不是很大，進而為此項工作的開展提供了較好的外部條件。
（3）具備的優(yōu)勢：自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢，為工作的開展提供了強有力的人力和技術的支持。
（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。
參考文獻
[1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設思路[J].北京測繪，2011，（4）.
關鍵詞：施工技術；中小型水利工程；施工管理
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：
中國雖然是一個水資源大國，但是水資源的分布非常的不合理。因此，國家為了解決居民的用水問題，防止水災的發(fā)生,開展了很多中小型水利工程，比如：南水北調(diào),還有很多的中小型水利工程。中小型水利工程是其中占了非常大的比例，在中小型的水里工程中施工技術管理是工作的重點, 施工技術管理為工程的效益產(chǎn)出，周圍生態(tài)環(huán)境以及工程的質量起到了保駕護航的作用。
一、中小型水利工程施工技術管理簡述
中小型水利工程施工技術管理是中小型水利工程的工作核心，不僅僅是監(jiān)測和管理工程的技術,并且要對所有的相關工作進行監(jiān)督以及管理?？偟膩碚f，中小型水利工程施工技術管理主要是根據(jù)工程的設計以及相關的資料,對工程中所涉及的工作實施管理,達到保證水利工程施工質量的目的,并且在工程完成之后，對于技術監(jiān)督管理工作進行相關的工作。對于中小型水利工程一般由以下幾個特點：
（一）根據(jù)季節(jié)不同進行控制
水利工程主要是對水流進行控制,并且根據(jù)不同的季節(jié)從而實施不同的控制措施進行控制。比如夏季多雨時,在進行施工的時候必須要實施相關的防洪的預防措施。相應的在溫度較低的冬季,在進行相關施工的時候，應該做好相關工作，防止結冰對整個工程產(chǎn)生的影響。
（二）需要多個單位協(xié)同
中小型水利工程是一項復雜的工程,結構相對比較的復雜。中小型水利工程作為一個水利工程,需要全面的規(guī)劃和管理。一個合理的水利工程一般情況下，必須需要多個不同的施工相互合作，互相配合才能完成。在水里工程的施工現(xiàn)場,各個工作點相對分散。如何有效的使各單位進行有效的合作,保證工程質量,降低施工難度,提高技術水平，這些都是小型水利工程在施工管理工作中需要解決的問題。
（三）設計設計的環(huán)節(jié)多
在中小水利工程的籌劃設計階段,因為水力工程的復雜，所以需要進行系統(tǒng)的、全面的工程力學計算,對中小型水利工程中所涉及的各個環(huán)節(jié)、影響因素進行詳細的籌劃設計。
二、中小型水利工程施工技術管理中存在的問題
目前，國內(nèi)的中小水利工程的管理體制已經(jīng)相對比較成熟。但是，在一些中小型水利工程依然有很對的問題，這些問題都需要我們認真的研究，在下面筆者結合自身實踐經(jīng)驗進行討論。
（一）設計不完善
水利工程的建設，是一項復雜的工程。需要進行前期調(diào)查，如果勘測工作準備的不夠充分，很有可能使施工技術以及施工方案的設計不夠合理,甚至在施工的過程中需要對施工的圖紙進行修改。
（二）施工不規(guī)范
和大型水利工程相比，中小型水利工程建設中經(jīng)常會出現(xiàn)分包的情況。一些施工單位在拿到工程之后，會將工程進行分包，分給小一級的承包商，更有甚者，還存在多級的分包，水里工程如果承包商越分越多。這樣就會導致在施工的過程中，沒有一個統(tǒng)一的施工規(guī)范,每個施工現(xiàn)場的施工技術水平都不一樣，這種情況對于施工的進度與質量有著非常嚴重的影響。
（三） 管理不健全
施工技術管理是非常注重專業(yè)素質的工作。因此，其工作的重要性不允許任何的馬虎。但是在實際管理中，小水電的管理人員的總體素質參差不齊。而且，在管理工作中，這種情況沒有得到施工單位的重視。不僅如此，政府部門受到財力的限制，對于一些中小型水利工程施工技術管理不能進行相應的監(jiān)督工作。
三、小型水利工程施工技術管理措施
對于小型水利工程施工技術管理，必須要提高技術水平，才可能保障施工企業(yè)的核心競爭力，才可能獲得相應的經(jīng)濟效益。針對中小型水利工程施工技術管理問題，筆者依據(jù)多年的時間經(jīng)驗，提出一些解決措施。
（一） 提高施工人員的專業(yè)素質
對于中小水電的出現(xiàn)的問題，首先要提高相關施工人員的專業(yè)素質，必須使實際施工的施工效果都能達到項目的規(guī)定的標準，注重專業(yè)素質的提高，也可以幫助施工人員要端正工作態(tài)度，踏實的完成自己的本職工作。
（二） 明確施工技術管理的職責
要想提高小水電的管理水平，首先要建立一個涉及施工各階段技術管理的制度，這是一個最需要解決的問題。第一，在施工的準備階段,必須對項目能否順利施工完成，整個施工過程安排的是否合理都需要進行研究。第二，在施工的階段,必須對于投入的材料，以及參加的人員進行必要的管理制度，具體的管理工作應該涉及施工人員的技術能力以及各部門的綜合技術活動。不僅僅如此，在竣工階段,必須進行相關的技術總結。
（三）加強安全檢查，提高安全系數(shù)
安全問題是所有問題的重中之重，必須投入最大的精力，這是對員工和社會負責的表現(xiàn)，小水電公司應該以各種活動為契機，加強安全管理。各個小水電公司應該定期開展“安全生產(chǎn)月”、安全例會、安全自查等活動，強化安全生產(chǎn)意識，防范安全事故的發(fā)生，有力地促進了安全生產(chǎn)工作。在資金使用上嚴格遵守財經(jīng)紀律會計核算制度，杜絕消除各類不安全因素。
（四）小水電站要完善的施工應急處理機制
安全問題的防范是一個方面，一個更重要的方面就是，事故發(fā)生之后的應急處理措施，國內(nèi)的每一個小水電站，不管企業(yè)的大小還是設備的先進與否，構建起一套完善的應急處理機制都是十分有必要的，一個完善的事故處理機制是小水電施工管理的最后一道防線，只有這道防線建立起來，中小水電站的施工才能合理、有效的解決一些突發(fā)的事故和不可預知的事件，最大程度的避免重大的經(jīng)濟損失和員工的生命安全的威脅。
參考文獻
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