發(fā)布時(shí)間：2023-03-27 16:41:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的幼師結(jié)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對(duì)形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助而設(shè)計(jì)的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對(duì)關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實(shí)體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對(duì)我國(guó)來說也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個(gè)部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國(guó)家中相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設(shè)，本文不加討論。
1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定
GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實(shí)施數(shù)量限制，但因此受到影響的國(guó)家可以獲得補(bǔ)償或進(jìn)行報(bào)復(fù)。
1.1援引第18條A節(jié)的實(shí)體和程序要件
(1)實(shí)體要件。
WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國(guó)家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國(guó)家。中國(guó)亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實(shí)施其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。實(shí)踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實(shí)體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國(guó)家，都可滿足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。
(2)程序要件。
根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實(shí)質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)?，而且它已?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報(bào)復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補(bǔ)償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補(bǔ)償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關(guān)稅減讓。
根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會(huì)對(duì)實(shí)施其經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動(dòng)，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國(guó)家使用關(guān)稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節(jié)的實(shí)體和程序要件
(1)實(shí)體要件。
本節(jié)允許發(fā)展中國(guó)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個(gè)條件。前兩個(gè)條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國(guó)家，通過數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策；第三個(gè)實(shí)體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時(shí)，才可實(shí)施數(shù)量限制。這個(gè)要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實(shí)質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實(shí)施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。
2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用
從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對(duì)而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因?yàn)?，與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會(huì)被WTO機(jī)構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國(guó)際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國(guó)包括眾多發(fā)展中國(guó)家卻紛紛采取反傾銷手段來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問題還得回到實(shí)際運(yùn)用的效果中去考察，從實(shí)際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。
經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)對(duì)GATT規(guī)則的修補(bǔ)與解釋，尤其烏拉圭回合對(duì)例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實(shí)有很大變化。在GATT實(shí)際適用中，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國(guó)家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國(guó)，這些國(guó)家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對(duì)哪些是符合上述條件的締約國(guó)的理解，GATT對(duì)此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟(jì)是否只能維持低生活水平時(shí)，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)主要出口產(chǎn)品暫時(shí)存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級(jí)產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實(shí)際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國(guó)民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國(guó)的適格問題并非易事。
其次，對(duì)“為促使某項(xiàng)工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目能有足夠的儲(chǔ)備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項(xiàng)工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對(duì)申請(qǐng)審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實(shí)際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國(guó)企業(yè)的手段”。
單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實(shí)相對(duì)寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實(shí)不能忽視其在實(shí)際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實(shí)在一定程度上遏制了其適用。因而我國(guó)在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時(shí)也須慎重。
總的來說，我國(guó)援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性:其一，中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份恢復(fù)締約國(guó)地位，作為發(fā)展中國(guó)家的地位仍不容質(zhì)疑。中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況亦確實(shí)符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)完全可以以這些規(guī)劃或計(jì)劃為依據(jù)要求對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
促進(jìn)高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)學(xué)生理論水平和科研能力的提高，展示高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)的教學(xué)成果，有效推動(dòng)高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。
二、主辦單位
全國(guó)教師教育學(xué)會(huì)幼兒教師教育委員會(huì)
三、協(xié)辦單位
全國(guó)各高校學(xué)前（幼兒）教育學(xué)院（系）
四、活動(dòng)時(shí)間
征稿截止時(shí)間：2012年6月10日
評(píng)選揭曉時(shí)間：2012年6月30日前
五、活動(dòng)組織
1．評(píng)選范圍：全國(guó)高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)2012年應(yīng)屆畢業(yè)生獨(dú)立或合作撰寫的畢業(yè)論文。
2．論文分組：分設(shè)大專生、本科生、研究生（含碩士生、博士生）三個(gè)組。
3．論文推薦：大專、本科生參評(píng)畢業(yè)論文由所在院校（系）集體推薦。推薦數(shù)量：大專生控制在本院校（系）當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的15%以內(nèi)，本科生控制在20%以內(nèi)。每篇參評(píng)論文均應(yīng)附上兩位具有高級(jí)職稱指導(dǎo)教師或論文答辯委員會(huì)成員的評(píng)語(yǔ)。研究生推薦名額不限，由導(dǎo)師推薦并寫出評(píng)語(yǔ)。所有參評(píng)論文均一式兩份并附上作者本人學(xué)生證復(fù)印件，于2012年6月10日前（以當(dāng)?shù)剜]戳為準(zhǔn)）寄至杭州市文三路求智巷3號(hào)《幼兒教育·教育科學(xué)》編輯室（郵編310012）。參評(píng)論文同時(shí)以電子文檔方式發(fā)送至，請(qǐng)?jiān)谥黝}欄標(biāo)明“優(yōu)秀畢業(yè)論文評(píng)選”字樣。
六、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)
1．將特邀全國(guó)各高校學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)學(xué)科帶頭人組成論文評(píng)選委員會(huì)，以無記名投票方式分組評(píng)選，按一定比例評(píng)出各組優(yōu)秀論文。
2．由主辦單位頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書。
3．獲獎(jiǎng)結(jié)果將在2012年9月《幼兒教育·教育科學(xué)》雜志及其官方網(wǎng)站“幼兒教育網(wǎng)省略”上公布，部分優(yōu)秀論文將選登在《幼兒教育·教育科學(xué)》上。
4．獲獎(jiǎng)作者編入“中國(guó)幼教招聘網(wǎng)省略高級(jí)人才庫(kù)”向全國(guó)各用人單位重點(diǎn)推薦。
七、重要說明
關(guān)鍵詞：公司治理；三會(huì)四權(quán)；股權(quán)結(jié)構(gòu)；信息披露；股權(quán)激勵(lì)
本文通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)等制度的分析，來探討我國(guó)城市商業(yè)銀行上市帶來的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。
一、城市商業(yè)銀行公司治理現(xiàn)狀
1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。
我國(guó)城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)的過度集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府在城市商業(yè)銀行中的平均持股為32%，最高的達(dá)到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語(yǔ)權(quán)。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個(gè)真正明確的、以利潤(rùn)為目標(biāo)的股東主體，因此，很容易形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督不力、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會(huì)四權(quán)”形同虛設(shè)。
根據(jù)《城市合作銀行管理規(guī)定》第二條規(guī)定，城市商業(yè)銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業(yè)銀行，根據(jù)本《規(guī)定》，每個(gè)城市商業(yè)銀行內(nèi)部都建立了所謂的“三會(huì)四權(quán)（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者）”的治理架構(gòu)。但是，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，政府干預(yù)和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。股東大會(huì)往往流于形式，難以對(duì)中小股東進(jìn)行保護(hù)；董事會(huì)基本上是通過聽取行長(zhǎng)報(bào)告來對(duì)銀行重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并不直接進(jìn)行決策；由于行長(zhǎng)是政府任命，常常出現(xiàn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員無法制約的局面。從當(dāng)前城市商業(yè)銀行的普遍情況來看，其內(nèi)部的三會(huì)四權(quán)的治理架構(gòu)可以說是形同虛設(shè)。
3、信息披露不完善。
我國(guó)城市商業(yè)銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關(guān)信息并不需要進(jìn)行公開披露和接受公眾監(jiān)督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業(yè)銀行年報(bào)在內(nèi)容和格式上存在不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風(fēng)險(xiǎn)方面尤其是信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我國(guó)城市商業(yè)銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵(lì)機(jī)制不足、內(nèi)部控制制度不完善、外部監(jiān)督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業(yè)銀行產(chǎn)生時(shí)的先天性條件不足外，還與城市商業(yè)銀行面臨的制度基礎(chǔ)存在千絲萬縷的關(guān)系，了解和完善其公司治理的制度性基礎(chǔ)，對(duì)于改善城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)具有重要的意義。
二、城市商業(yè)銀行公司治理的制度基礎(chǔ)分析
1、關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)。
《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定“城市合作銀行股本由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶、城市居民和地方財(cái)政入股資金構(gòu)成。其中，地方財(cái)政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據(jù)規(guī)定，城市商業(yè)銀行的最大股東為地方財(cái)政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個(gè)體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小)外，實(shí)際運(yùn)作中基本上都是當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)。
也就是說，國(guó)有成份占有絕對(duì)多數(shù)，而且出資人出于同一座城市。在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，地方政府表現(xiàn)出較強(qiáng)的金融控制力，從而使城市商業(yè)銀行依附于地方政府，變成地方政府的準(zhǔn)行政部門，導(dǎo)致盲目投資和金融風(fēng)險(xiǎn)積累。同時(shí)，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對(duì)剩余索取權(quán)的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對(duì)城市商業(yè)銀行的董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子形成約束機(jī)制，“三會(huì)四權(quán)”的制衡職能嚴(yán)重弱化。
應(yīng)該說2002年后，隨著民營(yíng)資本進(jìn)入城市商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行的股權(quán)主體突破了地域的限制，股權(quán)結(jié)構(gòu)開始逐漸分散，部分城市商業(yè)銀行地方政府的股權(quán)比例出現(xiàn)明顯下降，民營(yíng)資本參股比例有所提高。但是，隨著民營(yíng)資本投資比例增加并取得實(shí)際控制權(quán)后，在城市商業(yè)銀行內(nèi)外部制約機(jī)制原本就不到位的情況下，民營(yíng)資本急功近利的逐利性特征顯現(xiàn)出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現(xiàn)。
2、關(guān)于外資參股。
關(guān)于外資參股國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行，《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定的入股主體，僅僅包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶、城市居民和地方財(cái)政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》也明確禁止外資、合資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)向中資金融機(jī)構(gòu)投資。應(yīng)該說，這是和當(dāng)時(shí)中國(guó)金融環(huán)境相適應(yīng)的，但隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外資、中外合資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)向中資金融機(jī)構(gòu)逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》第8條和第9條規(guī)定單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)不得超過25%。
隨著對(duì)外資和合資金融機(jī)構(gòu)入股中資商業(yè)銀行的開放不斷推進(jìn)，許多城市商業(yè)銀行逐漸被外來資本所關(guān)注。外資金融機(jī)構(gòu)入股城市商業(yè)銀行在帶來股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的同時(shí)，還在董事會(huì)層面強(qiáng)化了制衡關(guān)系。從上海銀行、南京銀行、西安商業(yè)銀行和濟(jì)南商業(yè)銀行外資入股城市商業(yè)銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會(huì)席位，增加外資話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化雙方合作與技術(shù)協(xié)助，對(duì)城市商業(yè)銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)起到一定的推進(jìn)作用。但是，由于所占股權(quán)比例和董事會(huì)席位有限，外資金融機(jī)構(gòu)在公司治理中的作用十分有限，很難起到點(diǎn)石為金的效果。
3、關(guān)于信息披露和外部監(jiān)督。
2002年中國(guó)人民銀行了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，對(duì)商業(yè)銀行信息披露原則、內(nèi)容、方式和程序作出了整體規(guī)范，規(guī)定商業(yè)銀行信息披露的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、各類風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、公司治理、年度重大事項(xiàng)等信息。2004年銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容的通知》，對(duì)股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容提出了更為詳細(xì)的要求，包括主要財(cái)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、股東關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況、公司治理和重大事項(xiàng)六個(gè)方面，涵蓋了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體狀況。自2004年11月起，銀監(jiān)會(huì)多次下發(fā)文件、通知，針對(duì)城市商業(yè)銀行信息披露試點(diǎn)工作中的不足進(jìn)一步分類明確了要求。
城市商業(yè)銀行信息披露的相關(guān)制度要求在一定程度上有利于城市商業(yè)銀行審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自我約束，但由于所披露信息的關(guān)注主體主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和股東等利益相關(guān)者，而且披露信息的詳細(xì)程度還有待于加強(qiáng)，因此，很難對(duì)管理層形成有效的外部監(jiān)督壓力。從目前來看，由于城市商業(yè)銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場(chǎng)公眾的監(jiān)督，因此，其外部監(jiān)督主要來自于監(jiān)管部門的監(jiān)督。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的規(guī)定，城市商業(yè)銀行應(yīng)接受人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的管
理、監(jiān)督和稽核，并依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
4、關(guān)于股權(quán)激勵(lì)。
關(guān)于商業(yè)銀行的股權(quán)激勵(lì)問題，目前的商業(yè)銀行法律法規(guī)并沒有相關(guān)的條款或規(guī)定，對(duì)銀行高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和薪酬制度改革，雖然許多國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都在進(jìn)行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準(zhǔn)。在一些城市商業(yè)銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關(guān)，嚴(yán)格意義上不屬于股權(quán)激勵(lì)的范疇，確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權(quán)，與通過股權(quán)激勵(lì)獲得股權(quán)有本質(zhì)上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發(fā)展中體現(xiàn)效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。
三、推進(jìn)城市商業(yè)銀行上市，完善公司治理結(jié)構(gòu)
推進(jìn)符合條件的城市商業(yè)銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)、信息披露和監(jiān)督機(jī)制，以及完善公司高管激勵(lì)體系，對(duì)于城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的意義。
1、有助于優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。
從我國(guó)城市商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，在上市前體現(xiàn)出相對(duì)集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，雖然經(jīng)歷了2002年以來的增資擴(kuò)股熱潮，但股權(quán)結(jié)構(gòu)集中的特征依然明顯，而且體現(xiàn)出地方色彩。城市商業(yè)銀行通過上市公開募集股份，根據(jù)《證券法》和《公司法》關(guān)于股票發(fā)行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的介入將使公司股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)改善起到重要作用?！毒惩饨鹑跈C(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》第9條規(guī)定“單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%；多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過25%的，對(duì)該非上市金融機(jī)構(gòu)按照外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過25%的，對(duì)該上市金融機(jī)構(gòu)仍按照中資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理”。根據(jù)本條規(guī)定，城市商業(yè)銀行上市后，境外金融機(jī)構(gòu)通過資本市場(chǎng)向上市城市商業(yè)銀行的股權(quán)投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機(jī)構(gòu)加大股權(quán)投資比例，增加其在公司經(jīng)營(yíng)管理中的話語(yǔ)權(quán)，有利于強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部制衡機(jī)制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，強(qiáng)化外部監(jiān)督。
雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)城市商業(yè)銀行的信息披露規(guī)范不斷強(qiáng)化，但由于關(guān)心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化，因此，城市商業(yè)銀行在上市前進(jìn)行的信息披露并不能引起公眾的注意和關(guān)心，信息披露不規(guī)范的情況仍然得不到糾正。而城市商業(yè)銀行作為嶄新的市場(chǎng)主體上市后，這將會(huì)極大強(qiáng)化公司的信息披露的規(guī)范性和全面性，并成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。上市后，城市商業(yè)銀行除了要遵循銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容的通知》和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，還要遵循中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，因此，將大大提高其披露質(zhì)量和水平。
3、有助于建立有效的管理層長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
2005年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》（試行）第2條規(guī)定，股權(quán)激勵(lì)是指上市公司以本公司股票為標(biāo)的，對(duì)其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其他員工進(jìn)行的長(zhǎng)期性激勵(lì)，并對(duì)激勵(lì)對(duì)象、數(shù)量、股票期權(quán)、信息披露、監(jiān)管和處罰做出了詳細(xì)規(guī)定。2006年9月，國(guó)資委《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》對(duì)國(guó)有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括股權(quán)激勵(lì)方式、激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)條件、授予數(shù)量、授予價(jià)格及其確定的方式、行權(quán)時(shí)間限制或解鎖期限、申報(bào)、考核和管理等具體內(nèi)容。城市商業(yè)銀行上市前，由于缺乏相關(guān)法律基礎(chǔ)，很難對(duì)管理層的薪酬制度和激勵(lì)政策作出重大突破。兩個(gè)試行辦法的出臺(tái)，為城市商業(yè)銀行上市后開展長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)，完善經(jīng)理人長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制提供了法律依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 人力資源 人才素質(zhì)
中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-01
一、國(guó)有企業(yè)職工培訓(xùn)存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為員工素質(zhì)的提高70%源于自學(xué)，20%來自同事借鑒，而培訓(xùn)只占10%。常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，人力資源培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、缺乏培訓(xùn)長(zhǎng)期計(jì)劃。
（二）教師力量配備不足
很多國(guó)有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)無專職教師，臨時(shí)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、綜合、實(shí)驗(yàn)等業(yè)務(wù)科室借用。由于不是專業(yè)教師，欠缺知識(shí)的系統(tǒng)性、連貫性、可實(shí)用性。使學(xué)員在實(shí)際操作中，經(jīng)常遇到“不知秦漢，無論魏晉”的尷尬境地。
（三）工學(xué)矛盾尤為突出
部分國(guó)有企業(yè)特別是供電企業(yè)工學(xué)矛盾尤為突出，供電所是為完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而設(shè)置的最小單元，是企業(yè)各項(xiàng)管理制度和生產(chǎn)任務(wù)完成情況的顯示終端。因?yàn)楣W(xué)矛盾，很難達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)，對(duì)促進(jìn)員工學(xué)習(xí)掌握技能，樹立崗位成材的人才觀念形成了制約。
（四）素質(zhì)制約培訓(xùn)效果
部分國(guó)有企業(yè)員工年齡偏大、文化較低，尤其一線員工往往是學(xué)歷較低，從事工作較單一，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較為吃力。講解經(jīng)常工作的業(yè)務(wù)時(shí)比較容易接受，但是講到擴(kuò)展知識(shí)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“鴨子聽雷”的狀況，而實(shí)際工作中往往都是因技術(shù)革新而運(yùn)用到的新知識(shí)新技能。
（五）教學(xué)方法有待改革
企業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象是成年人，不同于中小學(xué)固有的課堂式教育，成年人的特點(diǎn)是記憶力相對(duì)較差，但理解能力較強(qiáng)，并具有一定的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果只采用“填鴨式”的教學(xué)方法，培訓(xùn)學(xué)員往往坐不住凳子，這也是培訓(xùn)中出現(xiàn)的一個(gè)突出問題。
（六）培訓(xùn)資金投入不足
部分國(guó)網(wǎng)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)因教育培訓(xùn)實(shí)施、場(chǎng)地、教師等相關(guān)教學(xué)條件不具備或者不完善，干脆不培訓(xùn)或者不經(jīng)常培訓(xùn)或者培訓(xùn)講授一些淺顯的內(nèi)容或走走形式，致使培訓(xùn)資金使用上不滿足企業(yè)發(fā)展的需要，久而久之使培訓(xùn)資金投入不足，形成惡性循環(huán)。
（七）培訓(xùn)計(jì)劃欠缺系統(tǒng)
教育培訓(xùn)的目的、原則、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式、教師、及組織考評(píng)、要求及注意事項(xiàng)等不系統(tǒng)、不明確、不規(guī)范，采用“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳眼”的方法，使培訓(xùn)效果不明顯或者沒有培訓(xùn)效果，浪費(fèi)培訓(xùn)資源及人力物力財(cái)力。
二、國(guó)有企業(yè)教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)問題的解決對(duì)策
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持培訓(xùn)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的員工也是企業(yè)的資本，因此要高度重視，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織，由主管教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查培訓(xùn)的內(nèi)容，參與培訓(xùn)過程，并負(fù)責(zé)檢查企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的聽課記錄。
（二）教師隊(duì)伍有待建設(shè)
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)培養(yǎng)自己的教師隊(duì)伍，可以選送幾名有理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的員工送到上級(jí)單位或有專業(yè)授課資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方法培養(yǎng)自己的教師隊(duì)伍，以保證本企業(yè)培訓(xùn)工作的順利完成。比如縣級(jí)供電企業(yè)可以和省電力培訓(xùn)中心掛鉤，對(duì)口培養(yǎng)。
（三）合理解決工學(xué)矛盾
以供電企業(yè)為例，基層供電所生產(chǎn)和營(yíng)銷工作十分繁重，配電班負(fù)責(zé)線路的維修和業(yè)擴(kuò)及改造工程，營(yíng)銷班負(fù)責(zé)日常的抄表收費(fèi)，在完成好生產(chǎn)、營(yíng)銷等日常工作，又保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，可以根據(jù)他們的工作特點(diǎn)合理安排培訓(xùn)時(shí)間，這樣就解決了工學(xué)矛盾問題。
（四）大力加強(qiáng)素質(zhì)層次
比如供電企業(yè)的農(nóng)電體制用工大多是初中文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到供電所擔(dān)任生產(chǎn)一線人員，要加強(qiáng)這部分人員的文化素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)重點(diǎn)以補(bǔ)習(xí)高中知識(shí)為主。有兩種方法可以同時(shí)進(jìn)行：一是由每個(gè)供電所有較高學(xué)歷的員工擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，適時(shí)輔導(dǎo)。二是公司定期集中培訓(xùn)，定量考核。
（五）豐富培訓(xùn)方式內(nèi)容
可以采用崗位輔導(dǎo)、競(jìng)賽評(píng)比、自助培訓(xùn)、課堂講授、參觀訪問、演示、測(cè)試、案例分析以及在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)等方式方法來豐富培訓(xùn)的固有模式，采取小組對(duì)抗問答、“當(dāng)一天老師”、“我是業(yè)務(wù)宣講員”等形式來豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
（六）資金投入標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)資金的投入是培訓(xùn)能否收到良好效果的重要保障，要符合企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再健全，教學(xué)設(shè)施再完備，不再投入培訓(xùn)資金，也起不到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，無法為職工培訓(xùn)起到積極作用。
（七）制定計(jì)劃開展評(píng)估
培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)員工需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，著手課程設(shè)計(jì)，確定培訓(xùn)講師，制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)u估就是根據(jù)確定的培訓(xùn)計(jì)劃和企業(yè)需求，對(duì)組織目標(biāo)、現(xiàn)階段差距、培訓(xùn)范圍對(duì)象、學(xué)員出勤、課程內(nèi)容等方面進(jìn)行整合性的分析，提出綜合的評(píng)估報(bào)告。
三、教育培訓(xùn)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
（一）文化思想素質(zhì)提高
思想素質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)員用正確的人生觀和價(jià)值觀來約束自己的職業(yè)行為，而文化程度過低在一定程度上影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，比如初中文化程度的學(xué)員與高中以上文化程度的學(xué)員接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力要相差的多，所以在培訓(xùn)時(shí)補(bǔ)習(xí)相應(yīng)的文化知識(shí)就顯得尤為重要。
一、 實(shí)施新體育課程標(biāo)準(zhǔn)
本學(xué)期，新課程改革在南京市中小學(xué)全面實(shí)施，實(shí)施中小學(xué)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱課標(biāo)）是本學(xué)期體育教研工作的重點(diǎn)?！昂玫拈_頭是成功的一半”，為了抓好課程改革的起步，本學(xué)期著重抓了全體體育教師的培訓(xùn)和起始年級(jí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變教師的觀念，建立新課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念，勇于實(shí)踐，大膽改革，力求在體育課堂教學(xué)上有所改革、有所突破、有所創(chuàng)新。
1、 舉辦各級(jí)各類教師培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)課改實(shí)施方案及體育與健康課程標(biāo)標(biāo)
（1） 參加省教研室舉辦的體育教研員新課改培訓(xùn)班
XX年6月4至7日，“江蘇省體育教研員新課改培訓(xùn)班”在我市舉辦，這是江蘇省首次舉辦的體育學(xué)科課改培訓(xùn)，各區(qū)縣極為重視，積極報(bào)名參加。全市共15個(gè)區(qū)縣中小學(xué)體育專、兼職教研員及部分骨干教師30人參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)班不但聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家課標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組專家對(duì)課程改革和課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀報(bào)告，對(duì)新課程的基本理念有進(jìn)一步的理解，還通過觀摩南京市寧海中學(xué)竇寧、夫子廟小學(xué)衛(wèi)紅、南師大附小任智新課標(biāo)實(shí)驗(yàn)課以及南師大附小的體育大課間活動(dòng)，加深了課程改革實(shí)踐和操作層面的認(rèn)識(shí)，為全市啟動(dòng)新課程改革奠定的基礎(chǔ)。
（2） 舉辦中、小學(xué)骨干教師新課程通識(shí)培訓(xùn)與體育課標(biāo)培訓(xùn)班
XX年7月10至15日，南京市中小學(xué)課改培訓(xùn)正式啟動(dòng)，市教研室配合曉莊學(xué)院和市幼師，舉辦了南京市中、小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)者培訓(xùn)班，各區(qū)縣體育教研員及骨干教師約90余人（中學(xué)40、小學(xué)50）參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)班中聽取了專家對(duì)課改實(shí)施方案及課標(biāo)的解讀，交流了課標(biāo)實(shí)踐操作體會(huì)及案例分析研討，為區(qū)縣級(jí)課標(biāo)培訓(xùn)培養(yǎng)了一支骨干隊(duì)伍。
（3） 參加江蘇省小學(xué)體育骨干教師新課標(biāo)培訓(xùn)班
XX年8月，江蘇省教研室小學(xué)體育骨干教師新課標(biāo)培訓(xùn)班在揚(yáng)州市舉辦，我市省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)體育教研組長(zhǎng)和部分骨干教師50多人參加了培訓(xùn)，參培人數(shù)為全省最多。培訓(xùn)班期間，正直酷暑高溫季節(jié)，我市參培教師能堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和新小學(xué)生廣播操練習(xí)，并利用清晨和下午課后加班加點(diǎn)練習(xí)，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)匯報(bào)表演中，展示了我市體育教師的成果和風(fēng)采，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家的好評(píng)。
（4） 參加人教社舉辦的中學(xué)《體育與健康》課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書（人教版）
教材及教參培訓(xùn)
XX年7月，中學(xué)《體育與健康》課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書（人教版）教材及教
參培訓(xùn)班在寧舉辦，由教材副主編藤子敬教授和上海浦東新區(qū)教育學(xué)院周師章教授主講體育與健康教材與教參的特點(diǎn)及運(yùn)用，我市中學(xué)體育教研員及部分體育教師30多人參加了培訓(xùn)。
（5） 區(qū)縣中小學(xué)體育教師新課程改革培訓(xùn)全面展開
開學(xué)初，對(duì)區(qū)縣實(shí)施體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，各區(qū)縣均利用開學(xué)前及開學(xué)初進(jìn)行了課程改革實(shí)施方案的通識(shí)培訓(xùn)和體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市參加培訓(xùn)的中小學(xué)專職體育教師約1200余人，占全體體育教師的70%；區(qū)縣的課標(biāo)培訓(xùn)平均用時(shí)為3.5天（最多的10天，最少的2天）。在學(xué)期中，各區(qū)縣結(jié)合本地的特點(diǎn)與實(shí)際開展了豐富多彩、形式多樣的新課標(biāo)理論與實(shí)踐培訓(xùn)。
2、 舉辦“南京市中小學(xué)體育課程改革教學(xué)觀摩評(píng)比活動(dòng)”
為了更好地貫徹《中小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，加大體育教學(xué)改革的力度，推動(dòng)廣大教師深入學(xué)習(xí)新課標(biāo)，探索一條符合新課程標(biāo)準(zhǔn)的體育教學(xué)改革的新思路、新方法，XX年11月中下旬，市教研室舉辦了“南京市中小學(xué)體育課程改革教學(xué)觀摩評(píng)比活動(dòng)”。全市共30節(jié)中學(xué)和30節(jié)小學(xué)體育課，采用借班上課的形式進(jìn)行了觀摩評(píng)比。南京市教研室體育學(xué)科在組織此次活動(dòng)時(shí)，提出了“健康、主動(dòng)、快樂、發(fā)展”的主題思想，鼓勵(lì)教師以“無模、無法、無標(biāo)、無規(guī)”的觀點(diǎn)去進(jìn)一步解放思想，勇于實(shí)踐，大膽改革，力求創(chuàng)新。我們欣喜地看到，所有的觀摩評(píng)比課教學(xué)中，任課教師以促進(jìn)學(xué)生整體健康水平的提高為目標(biāo)，構(gòu)建了運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)五大教學(xué)領(lǐng)域并行共進(jìn)的課程結(jié)構(gòu)。關(guān)注學(xué)生的健康意識(shí)、鍛煉習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，關(guān)注體育文化的傳承，把“健康第一”的教育思想落到了實(shí)處。在這次的教學(xué)觀摩中，教師們普遍都十分重視發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，在教師的指導(dǎo)下，充分讓學(xué)生自主學(xué)練。學(xué)生選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的范圍越來越大。90%的課中都留有一定的時(shí)間讓學(xué)生自選活動(dòng)內(nèi)容或自創(chuàng)游戲方法。在教學(xué)活動(dòng)中，由過去比較注重“教法”轉(zhuǎn)向注重“學(xué)法”的指導(dǎo)，真正體現(xiàn)出以學(xué)生發(fā)展為中心，重視學(xué)生的主體地位。在教學(xué)過程中充分讓學(xué)生自主學(xué)練、進(jìn)行合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出民主、和諧、平等的師生關(guān)系。教案設(shè)計(jì)突破原單一形式，既有表格式，也有文字?jǐn)⑹鍪剑€有結(jié)構(gòu)圖式，無一例外地轉(zhuǎn)變?yōu)橛媒虒W(xué)目標(biāo)來“統(tǒng)領(lǐng)”教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容的安排上嘗試用一條主線來貫穿全課?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的顯著特點(diǎn)是只確定了教學(xué)目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)定具體的教學(xué)內(nèi)容，這給予了教師在選擇教材內(nèi)容上的靈活性和自主權(quán)。那么，如何開發(fā)體育課程資源，突破競(jìng)技運(yùn)動(dòng)教材體系，建立一個(gè)符合課程改革需要，符合學(xué)生需求的教材體系呢？這是實(shí)施新課程改革的重大課題，教師們作了有益的探索。在教材資源的開發(fā)上較好地運(yùn)用了延用、改造、繼承和創(chuàng)新的策略。在教材資源運(yùn)用的策略上能掌握好教材資源的約束力與靈活性的關(guān)系。 共4頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
3、 組織新體育課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)觀摩活動(dòng)
如何將新課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕虒W(xué)行為，并在課堂教學(xué)中如何呈現(xiàn)，是實(shí)施新課標(biāo)教學(xué)研究的重要課題，也是教師最為關(guān)注的問題。本學(xué)期，在區(qū)縣開展課標(biāo)研究和教學(xué)觀摩的基礎(chǔ)上，市、區(qū)結(jié)合，推出一批教學(xué)改革有所突破的體育課，以教學(xué)觀摩的形式進(jìn)行了全市的交流與研討。
全市中小學(xué)體育公開教學(xué)觀摩課情況見下表：
南京市小學(xué)新體育課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)觀摩活動(dòng)一覽表
日 期 地 點(diǎn) 學(xué) 校 教 師 年級(jí) 內(nèi) 容 備 注
11月7日
游府西街小學(xué) 致和街小學(xué)
五老村小學(xué)
中山南路小學(xué) 張小青
徐為榮
曹 華 一
六
三 瓶子活動(dòng)
肩肘倒立
賽龍舟 市區(qū)教研活動(dòng)、四屆青優(yōu)
11月22日 鳳凰花園城小學(xué) 鳳凰花園城
力學(xué)小學(xué) 崔德建
張金秋 三
四 武 術(shù)
接力跑 市區(qū)教研活動(dòng)、四屆青優(yōu)
11月26日 南師大附小 省教院附
小
南師大附小
東屏中心小學(xué) 金 玉
任 智
程愛平 五
三
四 擊劍
羊角球
韻律活動(dòng) 全市課改教學(xué)觀摩會(huì)
12月5日 解放路小學(xué) 解放路小學(xué)
富貴山小學(xué) 孫 瑜
王 婷 四
一 排球
障礙跑 市區(qū)教研活動(dòng)
12月9日 南師大附小 省教院附小
南師大附小
夫子廟小學(xué) 金 玉
任 智
衛(wèi) 紅 五
三
一 擊劍
羊角球
擲紙飛機(jī) 上海黃浦區(qū)中小學(xué)體育教師研修班、南師大體育系
12月17日 游府西街小學(xué) 致和街 小學(xué)
游府西街小學(xué)
天妃宮小學(xué) 陸 堯
倪晨瑾
卜 豫 二
四
一 跳躍
跳竹竿
投擲 市區(qū)教研活動(dòng)、四屆青優(yōu)
元月6日 高淳縣實(shí)小 高淳縣實(shí)小
高淳縣實(shí)小 吳慶均
朱功蘭 一
一 睡要放松
快速跑 市課改教學(xué)觀摩會(huì)
南京市中學(xué)新體育課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)觀摩活動(dòng)一覽表
日 期 地 點(diǎn) 學(xué) 校 教 師 年級(jí) 內(nèi) 容 備 注
11月7日 江浦高級(jí)中學(xué) 江浦高級(jí)中學(xué) 蘇本英 高一 營(yíng)養(yǎng)與健康 研討課
12月12日 寧海初中部
寧海初中部
三中初中部 錢 敏
袁 俊 初一
初三 立定跳遠(yuǎn)
有氧訓(xùn)練 研討課
12月26日 三十九中 三十九中
二十四中 王 健
王 蓉 初一
初二 競(jìng)爭(zhēng)與合作
障礙練習(xí) 研討課
元月9日 中華中學(xué) 中華中學(xué)
下壩中學(xué) 唐錦麗
汪培志 初中
初中 野外生活
運(yùn)動(dòng)角色 研討課
11月28日 梅園中學(xué) 梅園中學(xué)
人民中學(xué)
鎖金中學(xué)
五十中
育英二外 楊建華
程 智
王 萍
劉中俊
懷瑞波 初一
初二
高二
初一
初二 排球
足球
韻律操
定向越野
武術(shù) 市教改觀摩活動(dòng)
4、 參加“江蘇省中小學(xué)體育教學(xué)研究課展示活動(dòng)”
XX年11月底12月初，“江蘇省中小學(xué)體育教學(xué)研究課展示活動(dòng)”在連云港市舉行，各市為了展示課程改革研究和實(shí)驗(yàn)的成果作了積極認(rèn)真地準(zhǔn)備。我市在課改觀摩評(píng)比的基礎(chǔ)上，推出了人民中學(xué)程智和省教院附小金玉老師的兩節(jié)課改課代表南京市參加省教學(xué)展示。兩位教師以新課程基本理念為依據(jù)，大膽地在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革與突破，反映了我市中小學(xué)體育課程改革研究的觀點(diǎn)與成果。從國(guó)家課程改革指導(dǎo)專家的點(diǎn)評(píng)及各種反饋信息反映，我市中小學(xué)兩節(jié)課得到專家及聽課教師的充分肯定，
二、 課題研究
1、繼續(xù)省級(jí)《體育與健康理論課課件研究制作》課題研究
為了貫徹新《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，充分開發(fā)體育資源，利用現(xiàn)代化教育技術(shù)來提高我市體育教學(xué)質(zhì)量，在課題上報(bào)、立項(xiàng)和初步研究的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)課題的研究和實(shí)驗(yàn)工作，目前此項(xiàng)工作基本完成并進(jìn)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)研討。
2、參加省教研室主持的《現(xiàn)代信息技術(shù)在中小學(xué)體育與健康教育的運(yùn)用實(shí)驗(yàn)研究》課題研究
該課題反映了江蘇省作為經(jīng)濟(jì)、文化大省在教育、體育科研上的前瞻性，被中央教科所列為“十五”學(xué)校體育衛(wèi)生科研規(guī)劃重點(diǎn)課題，并于10月25日在南京九中召開了開題報(bào)告會(huì)。國(guó)家教育部、中央教科及省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省體育院校的專家、課題組教師等出席了會(huì)議。南京市在該課題下承擔(dān)了部分專題實(shí)驗(yàn)研究，目前正在計(jì)劃與落實(shí)之中。
3、進(jìn)行了中、小學(xué)體育教師專題研究論文評(píng)選工作
新課程改革引起了教師對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)的反思與思考，促進(jìn)了教師對(duì)專題研究的熱情，從今年教師上報(bào)教研室論文的數(shù)量與質(zhì)量看，較之往年有較大幅度提高。小學(xué)共上報(bào)論文170篇，經(jīng)評(píng)選獲獎(jiǎng)116篇，占68.2%；中學(xué)共上報(bào)論文96篇，經(jīng)評(píng)選獲獎(jiǎng)67篇，占69%。 共4頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2
各區(qū)縣上報(bào)及獲獎(jiǎng)?wù)撐囊娤卤恚?/p>
區(qū)縣上報(bào)及獲獎(jiǎng)?wù)撐囊挥[表
區(qū) 縣 鼓樓 玄武 白下 秦淮 建鄴 下關(guān) 棲霞 雨花 江寧 六合 浦口 高淳 溧水 合計(jì)
小學(xué) 上報(bào) 53 24 14 9 5 11 2 6 15 16 15 0 0 170
獲獎(jiǎng) 36 15 13 8 4 7 2 2 9 11 9 0 0 116
中學(xué) 上報(bào) 11 18 8 6 4 5 11 5 9 15 2 2 0 96
獲獎(jiǎng) 6 14 5 6 3 4 8 4 6 8 1 2 0 67
5、開通了中小學(xué)體育教研網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教研工作開辟了一條新路
XX年10月下旬，為了進(jìn)一步開發(fā)教學(xué)研究資源，更好地為教師服務(wù)，為教學(xué)服務(wù)，市教研室正式開通了“南京教研”網(wǎng)站，專設(shè)“中學(xué)體育”和“小學(xué)體育”網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置了教研新聞、教學(xué)研究、專題研究、教研論文和教學(xué)設(shè)計(jì)五個(gè)欄目，可以從網(wǎng)上了解市體育教研活動(dòng)情況，了解體育課程改革的現(xiàn)狀，閱讀有關(guān)論文及兄弟學(xué)校的體育課題研究方案，從而為我市的教研活動(dòng)架設(shè)了一條空中橋梁，使全市的教研活動(dòng)與教師更直接、更快捷、更貼近。 網(wǎng)址：
中學(xué)體育：***
小學(xué)體育：***
三、 教學(xué)視導(dǎo)工作
1、 中學(xué)體育教學(xué)視導(dǎo)情況
本學(xué)期隨機(jī)視導(dǎo)11所學(xué)校，聽課46節(jié)，聽課情況見下表。
中學(xué)體育教學(xué)隨機(jī)視導(dǎo)情況統(tǒng)計(jì)表
學(xué) 校 教 學(xué) 情 況 視導(dǎo)方式
a類 b類 c類 d類
人民中學(xué) 1 2 隨機(jī)視導(dǎo)
六 中 1 隨機(jī)視導(dǎo)
寧海中學(xué)初中部 2 1 隨機(jī)視導(dǎo)
寧海中學(xué) 1 2 隨機(jī)視導(dǎo)
十三中 3 3 隨機(jī)視導(dǎo)
南航附中 2 2 隨機(jī)視導(dǎo)
南大附中 3 3 1 隨機(jī)視導(dǎo)
南師附校 1 1 隨機(jī)視導(dǎo)
金陵中學(xué) 3 5 1 隨機(jī)視導(dǎo)
六十六中 4 1 隨機(jī)視導(dǎo)
上新河中學(xué) 2 1 隨機(jī)視導(dǎo)
合 計(jì) 17 25 4 無
情況分析：
（1）在隨機(jī)視導(dǎo)的11所學(xué)校中，落實(shí)新課程計(jì)劃（初一年級(jí)體育課每周3
課時(shí)）約占70%，未落實(shí)的學(xué)校我們?cè)谝晫?dǎo)反饋中已向?qū)W校慎重提出。新課程計(jì)劃的落實(shí)情況不容忽視。
（2）課堂教學(xué)計(jì)劃及備課情況總體較好，學(xué)年、學(xué)期、單元和課時(shí)計(jì)劃齊全，部分教師能結(jié)合課標(biāo)實(shí)施建議在突出學(xué)生的主體性，研究性學(xué)習(xí)等方面在課時(shí)計(jì)劃中有所反映。
（3）從教學(xué)情況看，46節(jié)課中，a類課17節(jié)，占36.9%；b類課25節(jié)，占54.3%；c類課4節(jié)，占8.6%；無d類課，教學(xué)效果有明顯提高。體育課程改革正在引起教師的廣泛關(guān)注與重視，部分教師正積極投入課改實(shí)驗(yàn)，努力在體育教學(xué)中體現(xiàn)課標(biāo)的基本理念，堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)，重視學(xué)生主體地位和關(guān)注個(gè)體差異與不同需求等方面進(jìn)行大膽實(shí)驗(yàn)研究，教學(xué)明顯提高，優(yōu)課率好于往年。
2、小學(xué)體育教學(xué)視導(dǎo)情況
小學(xué)體育教學(xué)隨機(jī)視導(dǎo)情況統(tǒng)計(jì)表
學(xué) 校 執(zhí)行新課程
計(jì)劃 教師備課 教學(xué)情況 視導(dǎo)方式
好 中 差 a b c d
南湖二小 基本落實(shí)，兼22 1 1 小班化調(diào)研
百家湖小學(xué) 基本落實(shí)，兼23 1 1 新課改調(diào)研
拉薩路小學(xué)小學(xué) 完全落實(shí) 2 2 1 新課改調(diào)研
模范馬路小學(xué) 基本落實(shí)，兼18 1 1 新課改調(diào)研
濱江小學(xué) 完全落實(shí) 1 1 新課改調(diào)研
太陽(yáng)城小學(xué) 基本落實(shí)，兼12 1 1 隨機(jī)視導(dǎo)
秣陵路小學(xué) 基本落實(shí)，兼41 2 1 1 隨機(jī)視導(dǎo)
惠園街小學(xué) 基本落實(shí)，兼18 1 1 隨機(jī)視導(dǎo)
棲霞中心小學(xué) 基本落實(shí)，兼24 2 1 1 隨機(jī)視導(dǎo)
高淳定埠小學(xué) 1 1 實(shí)小驗(yàn)收
高淳固城小學(xué) 1 1 實(shí)小驗(yàn)收 共4頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)3
溧水晶橋小學(xué) 1 1 實(shí)小驗(yàn)收
江浦實(shí)小 2 1 1 學(xué)科調(diào)研
合 計(jì) 8 8 8 9 1 無
注：完全落實(shí)：開課全，全專職；基本落實(shí)，兼*：開課全，非全專職，兼*節(jié)課。
情況分析：
（1） 從學(xué)校實(shí)施國(guó)家新課程改革教學(xué)計(jì)劃的情況看（一年級(jí)每周4節(jié)體育
課；二年級(jí)每周2節(jié)體育課；三~六年級(jí)每周3節(jié)體育課
），計(jì)劃完全落實(shí)，并全由專職體育教師任教的只有兩所學(xué)校；其他學(xué)校課時(shí)計(jì)劃雖然落實(shí)，但因?qū)Ｂ汅w育教師配備的缺口較大，由其他兼職教師任教的體育課較多，最多達(dá)41節(jié)/周。從這點(diǎn)可以看出，學(xué)校對(duì)體育課改的重視程度不夠，課時(shí)雖然增加，但教師配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位。
（2）教師備課的總體情況教好，學(xué)年、學(xué)期、單元和課時(shí)計(jì)劃齊全，并有一定的提前量。但如何符合新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，反映出學(xué)校、教師的實(shí)際和特點(diǎn)，反映出學(xué)校的校本教材的開發(fā)。既實(shí)用方便教師教學(xué)，又簡(jiǎn)單易行，減輕教師備課的文字工作量，是值得研究和探討的問題。
（3）從體育課教學(xué)情況看，共聽隨堂課18節(jié)，其中a類課8節(jié)，占 44.4%；b類課9節(jié)，占50 %；c類課1節(jié)，占4.6%；無d類課。說明隨著教學(xué)改革的深入和新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高。
四、隊(duì)伍建設(shè)
1、繼續(xù)抓好市中小學(xué)體育教學(xué)研討組和市優(yōu)青年培養(yǎng)。
2、 組織部分中小學(xué)骨干體育教師赴無錫市觀摩學(xué)習(xí)新課改實(shí)驗(yàn)情況。
3、 組織近400多名中小學(xué)體育教師赴連云港市參加“江蘇省中小學(xué)體育教
學(xué)研究課展示活動(dòng)”。
南京市教學(xué)研究室