發(fā)布時(shí)間：2023-03-27 16:41:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的黨校結(jié)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
這次全市地稅系統(tǒng)第一期科級(jí)干部任職培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的目的，是培養(yǎng)一支能夠勝任科級(jí)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要，加快黃岡地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。通過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高地稅科級(jí)干部的政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，促進(jìn)地方稅收各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和提高，加快全市地方稅收事業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。
1、根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃安排，培訓(xùn)學(xué)習(xí)共安排了四個(gè)單元，每個(gè)單元為七天。即：第一單元是加強(qiáng)黨的執(zhí)政建沒，提高執(zhí)政能力和水平；第二單元是提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)工作能力；第三單元是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐；第四單元是堅(jiān)持依法行政,提高執(zhí)法水平。
2、全體學(xué)員通過認(rèn)真聽課,勤奮學(xué)習(xí)，刻苦自學(xué)，作好筆記，經(jīng)過考試，均取得了令人本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料滿意的好成績。學(xué)習(xí)期間,還進(jìn)行了分組討論，班級(jí)交流，大家個(gè)個(gè)自覺上交學(xué)習(xí)心得體會(huì)；學(xué)習(xí)即將結(jié)束尾期,各位學(xué)員還撰寫了畢業(yè)論文,班級(jí)小組評(píng)比和個(gè)人鑒定等等。
3、在緊張培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，學(xué)員們互相交流，相互熟悉，暢談各自工作崗位上人和事以及工作中的苦與樂、酸與甜等等。提高了學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)了班級(jí)的凝聚力，增進(jìn)了友誼,加深了感情。
二、充分體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)心。
1、黨校領(lǐng)導(dǎo)及老師的大力關(guān)心和支持。黨校領(lǐng)導(dǎo)和老師從生活、學(xué)習(xí)上等方面對(duì)我們特別關(guān)心，從管理上制定了學(xué)員須知等制度，嚴(yán)格各方面紀(jì)律，對(duì)班上反映的問題及時(shí)解決，并且派出素質(zhì)相當(dāng)高的姚老師為班主任，班主任老師在很短的時(shí)間內(nèi)就熟悉了班上的基本情況，對(duì)學(xué)員的情況，隨時(shí)掌握，隨時(shí)了解、隨時(shí)向黨校反映、隨時(shí)解決。
2、地稅局領(lǐng)導(dǎo)及教育培訓(xùn)中心的關(guān)心和大力支持。地區(qū)局劉局長、陳書記、胡副局長從開學(xué)到最后一直都在關(guān)心和了解學(xué)員情況，參加了開班典禮和結(jié)業(yè)典禮。市局其他領(lǐng)導(dǎo)及各縣市局領(lǐng)導(dǎo)都在百忙當(dāng)中親臨黨校看望學(xué)員。
三、三個(gè)保證，是圓滿完成此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本前提。
1、黨校精心安排組織，選派了最優(yōu)秀的講課老師任課，黨校老師認(rèn)真授課和精心的講解，是完成學(xué)習(xí)任務(wù)的首要保證。
2、后勤服務(wù)方面的保證。后勤服務(wù)安全、衛(wèi)生、舒適、有序，全班學(xué)員對(duì)伙食滿意、住宿滿意、寢室衛(wèi)生滿意，后勤服務(wù)到位是完成學(xué)習(xí)任務(wù)的基本保證。
3、教學(xué)設(shè)施的保證。為搞好本班的教學(xué)，黨校專門為教室安裝了空調(diào)、電視，而且為豐富學(xué)員業(yè)余文化生活，學(xué)校還為大家配備了籃球、羽毛球、象棋、乒乓球拍等文體用品，豐富學(xué)員業(yè)余活動(dòng)。
四、幾點(diǎn)感想
1、培訓(xùn)是提高素質(zhì)的一個(gè)捷徑。此次學(xué)習(xí)是地稅系統(tǒng)第一次大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，學(xué)員普遍都得到了極大程度的提高，大家受益非淺，感概一萬分。
2、培訓(xùn)讓大家找回了曾經(jīng)有過但似乎丟失了好久的刻苦學(xué)習(xí)精神。全體學(xué)員在黨校認(rèn)真學(xué)習(xí)，白天認(rèn)真上課，晚上自習(xí)，回到寢室還要認(rèn)真整理筆記，互相探討每門所學(xué)的問題。在這里，一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的雛形完全形成。
3、團(tuán)隊(duì)合力的基本形成。學(xué)員深知，各個(gè)縣學(xué)員出來培訓(xùn)是市局黨組對(duì)大家的關(guān)懷，學(xué)員們?cè)趯W(xué)校的一舉一動(dòng)，不僅僅只是表現(xiàn)著個(gè)人的意志，更代表著各縣地稅的形象，在這種理念下，每一個(gè)學(xué)員都自覺遵守各項(xiàng)制度，學(xué)員之間、學(xué)員與老師之間、本班與他班之間，友好相處，團(tuán)結(jié)進(jìn)步、互相幫助、加深了解、增進(jìn)友誼，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】高校黨課；課程化；探索；
中圖分類號(hào)：D267.6
一、 高校黨課課程化建設(shè)的必要性
在高校當(dāng)中，大學(xué)生已經(jīng)擁有了一定的人生經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，但是他們思想的可塑性任然比較強(qiáng)。通過黨課可以使得大學(xué)生明白當(dāng)下社會(huì)主義發(fā)展的方向和任務(wù)，通過激發(fā)他們的使命感，來確保其更好的投入到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)當(dāng)中。高校黨校課程化的建設(shè)不僅僅是學(xué)習(xí)、研究黨的基本知識(shí)，更重要的是讓大學(xué)生能夠更全面的認(rèn)識(shí)和了解黨的發(fā)展，以及明確一個(gè)黨員的自身價(jià)值和社會(huì)屬性。高校黨課課程化的建設(shè)，不僅僅能夠使得相關(guān)的知識(shí)更加系統(tǒng)，而且也能夠提升當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于國家、未來、民族等問題的認(rèn)識(shí)，明確社會(huì)發(fā)展的重要方向，以及自身的價(jià)值，通過投入到社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中，借助貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這些都是黨課課程化開展的重要作用。
二、高校黨課課程化的探析和實(shí)踐
在高校當(dāng)中開設(shè)黨課，重點(diǎn)的學(xué)習(xí)對(duì)象為在校大學(xué)生和預(yù)備黨員，因此，在課程設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)不斷的總結(jié)優(yōu)化，突出講解內(nèi)容的核心，豐富課堂內(nèi)容，不斷的創(chuàng)新實(shí)踐，從而確保高校黨課的開展更具活力。
（一） 充實(shí)黨課教學(xué)內(nèi)涵
在高校黨課開展當(dāng)中，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容是切實(shí)保證黨校教育能夠優(yōu)質(zhì)高效完成的關(guān)鍵。在對(duì)于高校學(xué)生進(jìn)行黨課教學(xué)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)員的不同，來進(jìn)行針對(duì)性的課堂安排。因?yàn)樵邳h課開展當(dāng)中，學(xué)生的閱歷、認(rèn)知，包括文理科的差異等等，都會(huì)導(dǎo)致其對(duì)于黨課的認(rèn)識(shí)存在差異，而且基礎(chǔ)的不同，也是在黨課教學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)的問題。只有對(duì)于學(xué)員進(jìn)行分類，制定不同的教學(xué)方案，才能切實(shí)保證黨課的開展更加科學(xué)化。同時(shí)，深化黨課教學(xué)內(nèi)涵的另一個(gè)途徑是不斷的保持黨政建設(shè)的先進(jìn)性，通過及時(shí)的學(xué)習(xí)和新聞?wù)?，來切?shí)深入的了解社會(huì)形態(tài)，更好的同中國特色社會(huì)主義理論相結(jié)合。這樣，不僅可以在深化改革的同時(shí)，更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從而使得黨校黨課的教學(xué)內(nèi)容不斷的保持先進(jìn)性和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。對(duì)于黨課教學(xué)的內(nèi)涵，還要通過合理的制定教學(xué)方案，對(duì)于培訓(xùn)材料認(rèn)真的落實(shí)，深化教學(xué)內(nèi)涵來更好的提升培訓(xùn)的效果。
（二）探索創(chuàng)新教學(xué)方法
在新課改的背景之下，我國的教育體制在不斷的進(jìn)行轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，在高校的黨校課程建設(shè)當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)探索全新的教學(xué)方法，從而使得高校黨課課程化的程度不斷加深。借助教學(xué)改革的創(chuàng)新，不僅僅可以給黨課的課堂注入新鮮的活力，而且對(duì)于課堂教學(xué)也是一種有效的嘗試。是黨課教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)的一種表現(xiàn)形式?？梢酝ㄟ^豐富教學(xué)形式，比如借助多媒體信息技術(shù)，制作PPT等方式，來讓學(xué)生更加直觀的學(xué)習(xí)。同時(shí)，也可以引入案例教學(xué)，來增強(qiáng)與學(xué)生之間的互動(dòng)，新聞聯(lián)播在教學(xué)當(dāng)中的應(yīng)用其實(shí)可以增進(jìn)學(xué)生的討論。這樣不僅擁有明確的案例，而且對(duì)于政策也能夠更好的理解和認(rèn)識(shí)，從而使得他們不僅更進(jìn)一步更及時(shí)的了解國情，也可以增強(qiáng)學(xué)員獨(dú)立思考的能力。在教學(xué)環(huán)節(jié)，也可以增強(qiáng)學(xué)院的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，通過對(duì)于黨課內(nèi)容的調(diào)研討論，可以讓學(xué)生在參與當(dāng)中，更直觀的認(rèn)識(shí)黨課的內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育，通過同步教學(xué)，實(shí)現(xiàn)高校黨課的多樣化多途徑教學(xué)。
（三）完善規(guī)范的管理制度
在高校黨課課程開展過程當(dāng)中，要進(jìn)行統(tǒng)一的制度管理。只有明確管理制度，才能夠保證高校黨課課程化在一個(gè)制度化的環(huán)境下發(fā)展。不僅可以對(duì)于學(xué)員進(jìn)行一定的約束，而且對(duì)于加強(qiáng)黨課管理也具有重要的作用。每年高校當(dāng)中的大學(xué)生數(shù)量都比較多，而且年級(jí)、專業(yè)存在較大的差異，因此必須要進(jìn)行統(tǒng)一的管理才能夠有效的實(shí)現(xiàn)課堂的有效開展。目前高校黨校學(xué)員倍增，每個(gè)選修課堂的學(xué)員人數(shù)較多，且來自不同的高校黨校課程化建設(shè)的實(shí)踐與探索度明顯增加。這樣才能夠保證課程的安排，學(xué)習(xí)的階段和時(shí)長能夠同學(xué)生的實(shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生的多元化管理和針對(duì)性的制定相關(guān)的課程時(shí)刻，是切實(shí)協(xié)調(diào)高校黨課課程化的關(guān)鍵?？茖W(xué)和規(guī)范的教學(xué)管理是提高黨校教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)黨校教學(xué)工作高效運(yùn)行的根本保證，因此，完善規(guī)范的管理制度在高校黨課開展當(dāng)中十分必要。要根據(jù)實(shí)際情況，建立完善一系列教學(xué)管理制度，要不斷規(guī)范黨課教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的編制，嚴(yán)格黨課的學(xué)籍、教材、教學(xué)秩序、考勤考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并形成一系列的管理辦法，使黨校的教育教學(xué)管理逐步走上規(guī)范化的發(fā)展道路。
（四）構(gòu)建立體的評(píng)價(jià)體系
在高校黨課開展當(dāng)中，考評(píng)是最直接的反應(yīng)學(xué)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)情況的一個(gè)明確體現(xiàn)。也是對(duì)于高校黨課開展實(shí)踐的有效反饋，因此構(gòu)建科學(xué)的多維度的考評(píng)體系，對(duì)于更好的構(gòu)建黨課課程化具有重要的參照價(jià)值?？荚嚦煽兺荒軠?zhǔn)確體現(xiàn)學(xué)員在學(xué)習(xí)中的收獲和體會(huì)，而且也能夠反應(yīng)學(xué)員對(duì)于黨課的認(rèn)識(shí)。要構(gòu)建一套立體的考核評(píng)價(jià)模式，從多方面考察學(xué)員，得出一個(gè)綜合客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。除了對(duì)于理論進(jìn)行考察以外，通過對(duì)學(xué)員出勤情況、日常表現(xiàn)的觀察了解學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)的重視態(tài)度、參加學(xué)習(xí)的內(nèi)心感受和思想動(dòng)態(tài)，通過考試和結(jié)業(yè)論文了解學(xué)員對(duì)知識(shí)掌握的情況、參加學(xué)習(xí)的心得體會(huì)。多維度、多方面的C合評(píng)價(jià)高校黨校的學(xué)院，是正確定位其的關(guān)鍵，只有通過綜合考察，才能夠全面衡量學(xué)員的培訓(xùn)成效。此外，要合理有效地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。通過課程培訓(xùn)是入黨積極分子入黨和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的必要條件，參加黨校培訓(xùn)情況須如實(shí)記入個(gè)人黨建檔案。這樣，通過對(duì)于學(xué)員的綜合認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，才能夠認(rèn)定其是否具有一個(gè)黨員所應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)，這也是最終反應(yīng)高校黨課課程化價(jià)值的體現(xiàn)。
三、結(jié)語
在高校黨課的設(shè)置當(dāng)中，課堂內(nèi)容設(shè)置合理，課堂活動(dòng)豐富多樣，建立統(tǒng)一完整的考評(píng)體系，對(duì)于全面有效的促進(jìn)預(yù)備黨員的快速進(jìn)步以及黨員的不斷深化學(xué)習(xí)，都具有重要的推動(dòng)作用。伴隨著黨課課程的不斷優(yōu)化，學(xué)員們的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)，以及對(duì)于黨的認(rèn)識(shí)和相關(guān)知識(shí)也會(huì)更加的全面，從而使得高校黨課課程化的價(jià)值充分體現(xiàn)出來，為更好的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)不斷作出全新的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳杰浩，黃蕓，劉今朝，柳文艷，王子實(shí)，史繼筠. 基于黨課評(píng)比大賽的大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新研究[J]. 學(xué)校黨建與思想教育. 2014（04）
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第一，觀念較為陳舊、思想不夠先進(jìn)。觀念的變革是推動(dòng)事物變化的先導(dǎo)。近年來，鐵道警察學(xué)院在職民警培訓(xùn)工作無論是從數(shù)量、質(zhì)量還是培訓(xùn)檔次，都取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但總體來看，培訓(xùn)工作尚缺乏針對(duì)性、適用性、實(shí)效性，其根源就在于傳統(tǒng)的教育理念以及在傳統(tǒng)教育理念指導(dǎo)下長期形成的模式固化了部分教師的思維和習(xí)慣。近年來，我院承辦了各級(jí)各類在職民警培訓(xùn)班，在培訓(xùn)中對(duì)人民警察法治理念的教育、警察執(zhí)法素質(zhì)的培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，基本只注重公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的傳授和執(zhí)法素質(zhì)的提高，不太重視對(duì)人民警察法治理念、執(zhí)法理念、崗位執(zhí)法能力、領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。因此，要提高培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性、實(shí)效性，必須以觀念的變革和思想的解放作為先導(dǎo)，牢固樹立四種意識(shí):大局意識(shí)、問題導(dǎo)向意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)和學(xué)員主體意識(shí)。第二，培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)不甚健全，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。目前，鐵道警察學(xué)院具體負(fù)責(zé)在職民警培訓(xùn)日常工作的部門為成人教育處。成人教育處是函授、自考和在職民警培訓(xùn)三塊工作一套人馬的運(yùn)行模式，全處共6名工作人員，設(shè)處長1名，工作人員5名，處以下未設(shè)三級(jí)機(jī)構(gòu)，工作人員無明確分工。近年來，成教處業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，在完成函授、自考工作的同時(shí)，每年培訓(xùn)在職民警2000人左右。組織機(jī)構(gòu)欠健全、人員配備欠科學(xué)、工作職責(zé)欠明晰、規(guī)章制度欠完善、運(yùn)行模式欠成熟的弊端日益凸顯，嚴(yán)重制約了學(xué)院繼續(xù)教育工作的科學(xué)發(fā)展。第三，軟硬件設(shè)施較為落后，培訓(xùn)能力不夠強(qiáng)。具體來說，我院在辦學(xué)軟、硬件方面都存在軟肋。一是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、后勤保障能力較差，辦學(xué)場地不大和高水平師資力量較為缺乏，與鐵路公安機(jī)關(guān)合作不甚緊密，尚未形成資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的深度融合模式。二是能夠用于培訓(xùn)教學(xué)的設(shè)備較少、手段比較落后，很大程度上不能滿足大規(guī)模培訓(xùn)工作的需要。三是高水平教官隊(duì)伍較為缺乏。本單位的教官文化層次、理論水平高，但基本缺乏公安業(yè)務(wù)實(shí)踐。外聘教官，尤其是來自第一線業(yè)務(wù)部門的教官，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)知識(shí)趨于老化，加之他們當(dāng)中的多數(shù)因?yàn)槠綍r(shí)業(yè)務(wù)工作太忙而都基本沒參加過較高層次的教學(xué)培訓(xùn)，知識(shí)更新不快、教學(xué)方法較為陳舊、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺。
2提高在職民警教育培訓(xùn)質(zhì)量措施
2．1全面提高教學(xué)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果良好
第一，針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課題。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一般把在職民警培訓(xùn)劃分為“職業(yè)發(fā)展”“專業(yè)發(fā)展”和“行政發(fā)展”三個(gè)層級(jí)。不同層級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容、重點(diǎn)各有側(cè)重，各不相同。一般來說，“三個(gè)層級(jí)”根據(jù)培訓(xùn)目的和對(duì)象的不同又可細(xì)分為“入職培訓(xùn)”“晉升培訓(xùn)”“進(jìn)修培訓(xùn)”“專門科目培訓(xùn)”等等，即所謂“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”，“凡晉必訓(xùn)，普訓(xùn)輪訓(xùn)”。因而培訓(xùn)課題體系構(gòu)建的針對(duì)性、培訓(xùn)專題設(shè)置的科學(xué)性和系統(tǒng)性，就顯得至關(guān)重要，從這個(gè)意義上來說，在職民警培訓(xùn)課題的設(shè)置是培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)性工作，是提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。培訓(xùn)無論涉及到哪個(gè)層次，課題的設(shè)置都涉及到培訓(xùn)課題體系、課題大綱和課題內(nèi)容。課題體系的構(gòu)建應(yīng)與在職民警職業(yè)生涯相結(jié)合，課題大綱的制訂與課題內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)與人民警察工作的特點(diǎn)、崗位、標(biāo)準(zhǔn)、職能及目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)，要想科學(xué)、系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)地構(gòu)建每套培訓(xùn)課題體系，還需要進(jìn)一步把握六個(gè)關(guān)鍵因素:1)培訓(xùn)目的要明確;2)了解并掌握培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)狀和需求;3)課題要緊扣培訓(xùn)對(duì)象、目的和需求;4)要訂立每個(gè)培訓(xùn)課題的具體培訓(xùn)目標(biāo);5)課題內(nèi)容要緊扣課題目標(biāo)，且重點(diǎn)突出、深入淺出;6)課題要針對(duì)性強(qiáng)、具有理論指導(dǎo)性和較強(qiáng)的實(shí)際可操作性。第二，遴選高水準(zhǔn)的培訓(xùn)師資。專家的素質(zhì)、能力和學(xué)術(shù)水平，與培訓(xùn)效果息息相關(guān)。因此，培訓(xùn)過程中所聘請(qǐng)的專家、學(xué)者，應(yīng)是各個(gè)行業(yè)或?qū)W科專業(yè)的佼佼者。在遴選培訓(xùn)師資時(shí)，必須統(tǒng)籌校內(nèi)、校外兩種資源，堅(jiān)持高水準(zhǔn)原則，將業(yè)界專家、行業(yè)翹楚、學(xué)術(shù)“大腕”網(wǎng)羅進(jìn)來，并建立“專家?guī)臁?。近年來，鐵道警察學(xué)院先后從中央黨校、公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局、同濟(jì)大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院、上海公安高等?？茖W(xué)校、上海市鐵路公安局、成都市公安局等單位聘請(qǐng)了數(shù)十位專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)我們的“教官庫”，從中選準(zhǔn)、配強(qiáng)教官隊(duì)伍。優(yōu)秀的教官隊(duì)伍、雄厚的師資力量為我院拓展培訓(xùn)層次、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量、取得良好培訓(xùn)效果、擴(kuò)大辦學(xué)社會(huì)影響打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，選擇靈活的培訓(xùn)方式。靈活的培訓(xùn)方式對(duì)提高培訓(xùn)質(zhì)量起著十分重要的作用。一是根據(jù)預(yù)先確定的培訓(xùn)目標(biāo)選定。幾乎所有的企業(yè)人力資源的培訓(xùn)其內(nèi)容都會(huì)緊扣KASH(knowledge，attitude，skills，habits)原理來進(jìn)行，此原理可總結(jié)為:培訓(xùn)目標(biāo)在于增長知識(shí)、提升技能、改善態(tài)度、矯正行為、直至養(yǎng)成習(xí)慣，可謂“培訓(xùn)使人知，訓(xùn)練使人會(huì)”。［1］開展在職民警培訓(xùn)也不例外，第一步就是要明晰必須完成的目標(biāo)，針對(duì)不同目標(biāo)的培訓(xùn)實(shí)踐，采用單一或多樣的靈活的培訓(xùn)方式。既可采用專家課堂講授，或者專家課堂講授與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，也可采用研討、示范、演練、觀看視頻錄像、甚至游戲等靈活多樣的方式。二是針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象選定。要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的年齡大小、學(xué)歷知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、技戰(zhàn)術(shù)水平、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等情況，靈活選定不同的培訓(xùn)方式。既可采用課堂講授與練習(xí)的方式，或課堂討論、經(jīng)驗(yàn)分享、觀點(diǎn)交流等方式，也可采用研討會(huì)、典型案例分析、外出參觀考察、高峰論壇等方式。三是結(jié)合課題內(nèi)容選定。在培訓(xùn)實(shí)踐中，各個(gè)不同層次的培訓(xùn)班其授課方案一般都必須根據(jù)課題設(shè)置靈活選定不同的培訓(xùn)方式。比如，職務(wù)、警銜晉升類的培訓(xùn)班，其課題的教學(xué)開展，除采用課堂講授的方式外，還可采用錄像放映、觀看視頻與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式;專題班技能類的課題教學(xué)，就要更多地考慮采用課堂講授與練習(xí)、示范、研討、模擬演練與實(shí)戰(zhàn)等多種靈活的培訓(xùn)方式［2］。
2．2全面提升教務(wù)質(zhì)量，確保培訓(xùn)運(yùn)行順利
第一，組織運(yùn)作協(xié)調(diào)。健全的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)的管理人員配備、精細(xì)規(guī)范的培訓(xùn)組織運(yùn)作，決定著在職民警培訓(xùn)質(zhì)量的好壞，關(guān)乎著培訓(xùn)目標(biāo)是否能達(dá)成。一句話，培訓(xùn)管理組織的設(shè)置與運(yùn)作是否科學(xué)、協(xié)調(diào)關(guān)乎著培訓(xùn)的成功與否。一是培訓(xùn)前必須充分調(diào)研、周密策劃與認(rèn)真籌備。對(duì)每期培訓(xùn)班培訓(xùn)需求的了解和掌握、每個(gè)培訓(xùn)專題的設(shè)置、授課專家的遴選、培訓(xùn)場地的規(guī)劃、教學(xué)資料與辦公用品的置備等，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精、細(xì)、準(zhǔn)，為整個(gè)培訓(xùn)的順利開展作好全方位、充分的準(zhǔn)備。二是必須完善培訓(xùn)組織設(shè)置并明確分工。為保證培訓(xùn)順利、有序開展，一般應(yīng)設(shè)置教學(xué)組、教務(wù)組、會(huì)務(wù)組和班委會(huì)，并進(jìn)行明確分工。教學(xué)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案及教學(xué)大綱教學(xué)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)專題的設(shè)置、組織教學(xué)實(shí)施;教務(wù)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織運(yùn)作，配合教學(xué)工作;會(huì)務(wù)組負(fù)責(zé)后勤、培訓(xùn)場地與技術(shù)保障工作;班委會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)員的日常管理、外出學(xué)習(xí)考察、業(yè)余活動(dòng)、考核與評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作。第二，班務(wù)管理規(guī)范。“以人為本、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”的日常管理，是培訓(xùn)班“精辦”的重要體現(xiàn)，也是把培訓(xùn)班“辦精”的重要保證。人性化的培訓(xùn)日常管理主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是日常管理制度的制定與實(shí)施，二是對(duì)培訓(xùn)全程的掌控與有效管理。日常管理制度的內(nèi)容主要包括考勤制度、考試制度、考評(píng)制度等。日常管理要有法治思維并遵循法治原則，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先必須根據(jù)不同的班次特點(diǎn)制定出科學(xué)、規(guī)范、柔性的考勤管理制度和考核辦法，由相關(guān)管理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行、落實(shí)，要真正做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止，違紀(jì)信息及時(shí)公開，執(zhí)行紀(jì)律時(shí)公平公正。對(duì)培訓(xùn)全程的動(dòng)態(tài)掌控與有效管理，是管理者應(yīng)備的一個(gè)技能和基本素質(zhì)。因此，要選準(zhǔn)配強(qiáng)管理干部，尤其是培訓(xùn)班班主任。班主任要想全面、系統(tǒng)掌握培訓(xùn)情況，必須深入廣大學(xué)員之中，隨時(shí)了解和收集學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)和生活動(dòng)態(tài)，處理一些偶發(fā)事情，及時(shí)做好日常管理制度修訂、課題設(shè)置應(yīng)對(duì)調(diào)整與組織協(xié)調(diào)工作。第三，效果評(píng)估科學(xué)?？茖W(xué)的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置，是培訓(xùn)效果評(píng)估是否客觀、準(zhǔn)確的保證。實(shí)踐證明，培訓(xùn)效果評(píng)估這一環(huán)節(jié)的設(shè)置，對(duì)促使培訓(xùn)制度、細(xì)節(jié)的修訂并最后達(dá)成目標(biāo)，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)價(jià)值的最大化，具有十分重要的意義和作用。評(píng)估通?？杉?xì)分為過程中評(píng)估、事后評(píng)估兩個(gè)階段。過程中評(píng)估又可細(xì)化為課程設(shè)置是否科學(xué)合理、遴選專家的授課水平和效果、學(xué)員和班務(wù)運(yùn)作、日常管理等方面;事后評(píng)估則可以通過對(duì)學(xué)員結(jié)業(yè)論文的完成情況評(píng)定等級(jí)，對(duì)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)表進(jìn)行綜合分析，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員日后工作績效進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行追蹤評(píng)估等諸多方面，通過多種方法和形式來開展［3］。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 就業(yè)安置 就業(yè)培訓(xùn)體系
引言:隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,非農(nóng)建設(shè)用地的需求日益增長,越來越多的農(nóng)民失去土地。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2008年,我國失地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)超過4000萬人,并仍以每年200萬人的速度遞增[1]。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,失地農(nóng)民數(shù)量雖然還未有權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)過,但是失地農(nóng)民數(shù)量在不斷激增是不爭的事實(shí),如何使失地農(nóng)民失地不失業(yè)至關(guān)重要。
1.對(duì)失地農(nóng)民的界定和農(nóng)民失地的必然性。
1.1 對(duì)失地農(nóng)民的界定。失地農(nóng)民是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要(農(nóng)民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農(nóng)業(yè)用地份額的農(nóng)民。[2]從法學(xué)角度而言,失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利,以及與土地相關(guān)的一系列其他權(quán)利的一類特殊法律主體。
從社會(huì)分工的規(guī)律看,只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,農(nóng)民自愿離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但我國目前的農(nóng)民失地絕大多數(shù)不是生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的一種自發(fā)選擇,而是在生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平時(shí)伴隨城市化而導(dǎo)致的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的被動(dòng)退出。
1.2 農(nóng)民失地的必然性。
1.2.1 農(nóng)民失地是城市化發(fā)展的必然,是時(shí)代進(jìn)步的需要。不斷減少農(nóng)民的數(shù)量,提高城市化水平是我國現(xiàn)代化的根本出路,城市化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善,而城市規(guī)模擴(kuò)張致使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。土地非農(nóng)化、農(nóng)民市民化已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物。在我國的城市化進(jìn)程中,如果沒有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕,沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化,沒有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步,城市化就會(huì)陷入虛假化的泥潭。因此,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。
1.2.2 通過城市化的發(fā)展來減少農(nóng)民數(shù)量,是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十六大提出要解決三農(nóng)問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的競爭力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間,為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些,就必須創(chuàng)造條件,讓更多農(nóng)民離開土地,從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口和資源的優(yōu)化組合,這就需要通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移來減少農(nóng)民數(shù)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化。一方面讓部分農(nóng)民進(jìn)入城市,享受工業(yè)化的成果;另一方面大幅度提高農(nóng)民的人均土地占有水平,提高農(nóng)民的人均純收入。因此,只有通過城市化的發(fā)展減少農(nóng)民,才能有效的解決我國的“三農(nóng)”問題。
2.吉林省失地農(nóng)民就業(yè)安置現(xiàn)狀。就業(yè)安置的特點(diǎn)是失地農(nóng)民能及時(shí)就業(yè),有較為穩(wěn)定的收入。就業(yè)安置雖然具有就業(yè)指向性意義,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革,原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法在實(shí)踐中已經(jīng)失去原有的作用和意義。
就業(yè)安置方式受多種因素影響:地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,政府扶持力度、企業(yè)用工需求、農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和能力等,各地的就業(yè)安置能力存在偏差,即使是在同一地區(qū),能夠得到就業(yè)安置的失地農(nóng)民也屬少數(shù)。吉林省目前通過征地被予以安置的不超過15%,絕大多數(shù)的人處于失業(yè)狀態(tài),目前的就業(yè)安置率是非常低的。
就業(yè)安置也是目前一項(xiàng)難度較大的安置方式。首先,近年來國有企業(yè)不景氣,原國有企業(yè)工人面臨著下崗再就業(yè)的困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)制,吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力十分有限。其次,大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法提供就業(yè)崗位。在城市化進(jìn)程中,征地的基礎(chǔ)設(shè)施用地份額較大,這些用地幾乎不能提供就業(yè)崗位,也就無法通過直接的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的招工安置。第三,失地農(nóng)民文化素質(zhì)低,勞動(dòng)技能缺乏,符合用工單位要求和條件的不多,安置面較窄,在激烈的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場競爭中明顯處于不利的地位,就業(yè)后的失業(yè)率也較高,其長遠(yuǎn)生計(jì)問題還是得不到保障。
3.吉林省失地農(nóng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及原因分析。
3.1 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。吉林省在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線,以推動(dòng)吉林加快振興為己任,全面貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,奮力攻堅(jiān)克難,在克服金融危機(jī)的強(qiáng)力沖擊和影響中,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖取得進(jìn)步,但是吉林省失地農(nóng)民的生活并沒有得到實(shí)際的改觀,社會(huì)矛盾依然尖銳,正是由于現(xiàn)在農(nóng)民生活環(huán)境的改善致使很多“曾經(jīng)的農(nóng)民”(現(xiàn)已失去賴以生存的土地)從生活狀態(tài)到自身心態(tài)上都產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡。很多人由城市想要回到農(nóng)村,想要享受國家對(duì)農(nóng)村的政策扶持,原因是現(xiàn)在的生活質(zhì)量差,對(duì)近況不滿,失地農(nóng)民普便認(rèn)為就業(yè)面太窄、就業(yè)培訓(xùn)與安置不相適應(yīng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、就業(yè)門檻高等原因。失地后處于失業(yè)狀態(tài)的人占1/3多。失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)主要途徑是:自謀職業(yè)、村委會(huì)安置、征地單位安置、政府安置。但是由于受文化、技能、年齡等因素限制,大部分失地農(nóng)民就業(yè)渠道窄,找工作困難,就業(yè)能力弱。尤其是40-50歲失地農(nóng)民年齡偏大,文化程度較低,缺少就業(yè)技能,他們?cè)倬蜆I(yè)后,其就業(yè)崗位替代性強(qiáng)。因此,再就業(yè)后時(shí)刻都面臨著下崗失業(yè)的危機(jī),成為二次失業(yè)人群。消極的就業(yè)心態(tài)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響影,還有些農(nóng)民對(duì)就業(yè)時(shí)對(duì)工作崗位期望值過高,一般的活不愿干,因此也很難找到工作崗位。綜合上述情況,很多失地農(nóng)民想要回已失去的土地以至于采用了很多非正常的手段,造成了很多不穩(wěn)定的因素,社會(huì)矛盾有待解決。
對(duì)于自謀職業(yè)的,由于征地補(bǔ)償偏低,農(nóng)民無改行建業(yè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法律規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但目前來看,各地征地補(bǔ)償普遍較低,確定補(bǔ)償水平的依據(jù)不合理,在土地市場環(huán)境發(fā)生了較大變化的情況下,對(duì)農(nóng)民的安置費(fèi)卻仍沿襲十多年前的標(biāo)準(zhǔn)。按法律規(guī)定:征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。[3]土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和,低限是10倍,高限是16倍,最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民失地以后的長遠(yuǎn)生計(jì)。此外,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原用途進(jìn)行補(bǔ)償,而農(nóng)業(yè)用地一經(jīng)被征用后,其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是,在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有體現(xiàn)土地的潛在收益又沒有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。通過征地,農(nóng)民不但沒有從中獲取收益,反而造就了新的困難群體,擴(kuò)大了社會(huì)不公。從目前各地的情況看,凡是采取一次性安置者可以領(lǐng)取1.5萬至3萬元不等的補(bǔ)償費(fèi)。這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi),按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算,僅能維持大約7年左右;按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算,僅能維持2年多的生活。因此低價(jià)征用土地,農(nóng)民難以維持長遠(yuǎn)生活。這樣促使幾乎無改行建業(yè)的基礎(chǔ),再加上部分失地農(nóng)民思想保守,素質(zhì)低,缺乏長遠(yuǎn)打算,往往在短時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)償費(fèi)消費(fèi)完,出現(xiàn)坐吃山空現(xiàn)象,造成將來生活難以為續(xù)。
吉林省失地農(nóng)民的就就業(yè)現(xiàn)狀讓人擔(dān)擾,他所反映不僅僅是吉林省失地農(nóng)民的情況,也反映了其它省市失業(yè)農(nóng)民的基本情況。如果不妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問題,提高他們的生活水平,那么必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,造成社會(huì)的動(dòng)蕩,不利國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 吉林省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀原因分析。吉林省失地農(nóng)民之所以失業(yè)率高,再就業(yè)困難,主要有以下幾個(gè)原因:①文化程度較低,就業(yè)技能欠缺。無論是過去還是現(xiàn)在,受教育程度的高低的都是進(jìn)入某一個(gè)階層或者從事某種職業(yè)的前提條件,吉林省失地農(nóng)民自身受教育的平均年限為8.5年,以初中文化居多,在科學(xué)技術(shù)日新月異、現(xiàn)代化的工廠需要更高文化素質(zhì)和技能水平的人才的今天,失地農(nóng)民的就業(yè)就成為一個(gè)大的問題;②不具備學(xué)習(xí)能力,對(duì)新事物新環(huán)境的適應(yīng)能力差。農(nóng)民是靠地吃飯的,整天與土地打交道,種地的經(jīng)驗(yàn)會(huì)促使他們種好地,而且吉林省的農(nóng)民土地占有量較多,每年只種一季糧食,冬天很清閑,但是這也足以養(yǎng)家糊口,所以他們沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的動(dòng)力;③心態(tài)不平衡,競爭意識(shí)弱。在農(nóng)村種地不需要什么競爭意識(shí),只要把地種好,全家就餓不著,這日復(fù)一日的重復(fù)讓他們不會(huì)去想什么競爭,競爭離他們很遙遠(yuǎn);④沿習(xí)了農(nóng)村的生活習(xí)慣,對(duì)城市生活狀態(tài)不適應(yīng)。
4.構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。從吉林省失地農(nóng)民的安置現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀看,他們的就業(yè)面臨著諸多的困難。長期以來,吉林省農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下,失去土地后,他們?cè)谏鐣?huì)上的競爭能力十分有限,面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn),再加上對(duì)他們的安置情況不理想,就業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。只有通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)素質(zhì)的提高,才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。因此,構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系是吉林省面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。
素質(zhì),既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。正如英格爾斯所說:“發(fā)展最終所要求的是人在素質(zhì)方面的改變,這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式,同時(shí)也是發(fā)展過程自身的偉大目標(biāo)?！惫P者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手來構(gòu)建吉林省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。
4.1 以義務(wù)教育為基礎(chǔ),大力普及對(duì)失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育。失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育是容易在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中容易被忽略的問題。表面上看,就業(yè)培訓(xùn)和孩子似乎沒有什么關(guān)系,他們還都是孩子,一時(shí)半會(huì)和就業(yè)還沒有什么關(guān)系,但是這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)槿绻麄兯诘募w經(jīng)濟(jì)組織的土地沒被國家征收,他們學(xué)業(yè)不好還可以繼續(xù)種地,地還是他們賴以生存的資本,起碼會(huì)保持溫飽,但是沒有了土地,他們就沒有了未來賴以生存的法寶,將來也將面臨失業(yè),所以不能用短淺的眼光來審視農(nóng)民工子女義務(wù)教育,失地后義務(wù)教育甚至以后的高等教育才是他們?cè)谏鐣?huì)中制勝的法寶,所以一定要重視失地農(nóng)民子女的義務(wù)教育。
以義務(wù)教育為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)要從失地農(nóng)民子女抓起,由于土地補(bǔ)償費(fèi)用偏低,多數(shù)失地農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)子女高昂的教育開支。筆者認(rèn)為可以考慮將政府和村集體分得的土地收益提取一定比例作為失地農(nóng)民子女教育基金,用于補(bǔ)貼生活確實(shí)困難的失地農(nóng)民子女教育支出,或者用該筆資金建立農(nóng)民工子弟學(xué)校,對(duì)困難農(nóng)民子女實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。據(jù)筆者了解,位于長春市柳影路的柳影小學(xué)就是一所以農(nóng)民工子女為主的小學(xué)。解決了失地農(nóng)民的子女上學(xué)問題,才能使失地農(nóng)民沒有后顧之憂。
4.2 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
4.2.1 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中占主導(dǎo)地位,這是解決失地農(nóng)民失地不失業(yè)的關(guān)鍵。對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)要首先堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。
4.2.1.1 要不斷建立完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)政策,從制度上保障失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。
4.2.1.2 培訓(xùn)要以滿足市場需求為導(dǎo)向,解決就業(yè)為宗旨。注意結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及演進(jìn)趨勢。國家振興東北老工業(yè)基地,長吉圖戰(zhàn)略也已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,這都是吉林省發(fā)展的契機(jī)。長春市是東北地區(qū)交通要塞,隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐的形成,吉林省將會(huì)成為資金流、物資流、勞動(dòng)流、信息流的重要集聚中心和輻射中心?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看,2009年吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)7203.18億元,按可比價(jià)格計(jì)算,增長13.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值980.50億元,增長2.8%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3491.96億元,增長16.7%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2730.72億元,增長12.7%,全年糧食作物播種面積6641.55萬畝,增長0.8%。[4]吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的潛力。而吉林省交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸樞紐的形成將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的幾百萬失地農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。而這些失地農(nóng)民進(jìn)入城市的第二、第三產(chǎn)業(yè),不僅在于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為他們提供機(jī)會(huì),而且更在于這些失地農(nóng)民是否具有進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)所具備的專門技能和知識(shí)。因此,基于以上的對(duì)于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢的分析,對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向應(yīng)定位于第二、第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),其中要特別關(guān)注的是對(duì)他們進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)。
4.2.1.3 注重培訓(xùn)內(nèi)容的區(qū)分。比如從失地農(nóng)民能否獲取穩(wěn)定的非農(nóng)收入來區(qū)分,對(duì)有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民和沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民的培訓(xùn)就有區(qū)別。對(duì)有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民更要根據(jù)他們的切實(shí)需求提供相對(duì)應(yīng)的個(gè)性化培訓(xùn)。除了這一小部分有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民,占人數(shù)絕大多數(shù)的沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民,對(duì)他們的培訓(xùn)有四個(gè)層次:①基礎(chǔ)文化知識(shí)培訓(xùn)。在這些失地農(nóng)民當(dāng)中,沒有完整的接受義務(wù)教育的人數(shù)肯定不是極少數(shù)。從前面的人口現(xiàn)狀的分析中可知,受教育程度在初中及初中以下的失地農(nóng)民占總數(shù)的87.78%。這些人數(shù)眾多的沒有完整接受義務(wù)教育的失地農(nóng)民最迫切的需求就是接受基礎(chǔ)文化知識(shí)培訓(xùn)。②職業(yè)教育培訓(xùn)。當(dāng)前大部分失地農(nóng)民的專業(yè)技能普遍偏低,而且吉林省未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,其別是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將提供巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。綜合以上情況,對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是培訓(xùn)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需具備的技能和知識(shí),還要重點(diǎn)對(duì)他們從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需具備的專業(yè)技能和知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。③城市生活常識(shí)、城市文化文明及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及。失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的過程,也是他們?nèi)谌胍粋€(gè)新環(huán)境、開始一種新生活的過程。其間很可能產(chǎn)生一些有形和無形的矛盾沖突,甚至發(fā)生傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種生活方式或文化形態(tài)的碰撞,這在失地農(nóng)民進(jìn)入城市特別是在進(jìn)入大城市的社會(huì)生活過程中,表現(xiàn)得尤為明顯。因此,對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行城市生活常識(shí)、城市文化文明及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及,引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)起對(duì)城市文化文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感是非常必要的。④加強(qiáng)法制觀念教育,并著力培養(yǎng)他們的市場競爭觀念,幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和競爭意識(shí),提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械陌l(fā)言對(duì)話能力、組織能力、競爭能力和依法維權(quán)等能力。
4.2.1.4 采用科學(xué)合理、靈活多樣的培訓(xùn)方式。有這樣一些做法可供參考:一是與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)合作,舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn);二是與相關(guān)的勞動(dòng)力市場合作,把技能培訓(xùn)和向用人單位推薦工作結(jié)合起來;三是與大量招用失地農(nóng)民的企業(yè)合作,企業(yè)參與培訓(xùn)是提高失地農(nóng)民素質(zhì)的一條重要渠道,送教師、教材到企業(yè),將培訓(xùn)課堂搬到企業(yè)。使失地農(nóng)民在進(jìn)入勞動(dòng)力市場前接受基本的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)。還可以嘗試形成這樣一些培訓(xùn)模式如由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂用工協(xié)議的“訂單式”培訓(xùn);根據(jù)不同對(duì)象提供不同菜單的“超市化”培訓(xùn),學(xué)校下單、企業(yè)接單、政府買單的“三單制”培訓(xùn),“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+失地農(nóng)民”的“聯(lián)動(dòng)型”產(chǎn)教結(jié)合等培訓(xùn)。同時(shí),還要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段,靈活有效地開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要尊重失地農(nóng)民的選擇,按照他們的要求安排培訓(xùn)時(shí)間、確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式?？傊褪且?jiǎng)?chuàng)建靈活高效的適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)方式。
4.2.1.5 注重培訓(xùn)質(zhì)量。只有好的培訓(xùn)質(zhì)量,才能確保失地農(nóng)民積極參加各種培訓(xùn),才不會(huì)造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)與流失,才能讓培訓(xùn)真正有效,達(dá)到對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的真正目的。有如下做法可供參考:首先要嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),最好實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度,及時(shí)取消不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次,注重對(duì)授課人員的培訓(xùn)與考核,建立一支高質(zhì)量的教育隊(duì)伍是搞好培訓(xùn)工作的保證。對(duì)教學(xué)人員實(shí)行培訓(xùn)和考核,可以幫助他們不斷提高自身素質(zhì),及時(shí)掌握新知識(shí);也可以做到優(yōu)勝劣汰,及時(shí)補(bǔ)充新人,保持教師隊(duì)伍的活力。再次,要做好教學(xué)效果跟蹤反饋工作。及時(shí)向失地農(nóng)民和用人單位收集反饋意見,重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民對(duì)已接受的培訓(xùn)的反饋意見,與此同時(shí)還要和用人單位溝通以便了解他們對(duì)員工的評(píng)價(jià),其中要特別關(guān)注已實(shí)施的培訓(xùn)和企業(yè)對(duì)員工實(shí)際要求的差異度和協(xié)同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細(xì)分析,對(duì)于好的方面在后續(xù)的培訓(xùn)過程中要繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng),對(duì)于不足、有缺陷的方面要吸取教訓(xùn)并加以改正。最后,可以嘗試建立失地農(nóng)民培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于激勵(lì)調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的積極性,特別是對(duì)那些培訓(xùn)數(shù)量大、質(zhì)量高的單位和有突出表現(xiàn)的個(gè)人,政府應(yīng)重獎(jiǎng)。
4.2.2 在堅(jiān)持以上幾個(gè)原則外,對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):
4.2.2.1 要做好培訓(xùn)前的登記工作。失地農(nóng)民在進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記時(shí),同時(shí)填報(bào)《職業(yè)技能培訓(xùn)登記表》,根據(jù)其職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動(dòng)力市場供需狀況,做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。
4.2.2.2 加大就業(yè)資金的投入,開展免費(fèi)培訓(xùn)。
①政府的資金投入。政府資金投入是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)工作的物質(zhì)保障,失地農(nóng)民培訓(xùn)作為讓失地農(nóng)民直接受益的公益性支出內(nèi)容,符合公共財(cái)政支出的范圍。吉林省各級(jí)財(cái)政可以撥出?？?建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,以黨校、職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體,建立培訓(xùn)基地,充分利用公共財(cái)政資源,開展免費(fèi)培訓(xùn)。
②在政府補(bǔ)償中列支轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)列支一項(xiàng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)費(fèi),這部分費(fèi)用應(yīng)由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直接撥付到所在區(qū)縣的勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu),建立個(gè)人賬戶,?？钣糜谑У剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民在失地后可隨時(shí)根據(jù)自身需要參加社會(huì)各種教育和培訓(xùn),也可以參加政府和集體專門組織的具有針對(duì)性的各種培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用在征地補(bǔ)償費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)報(bào)實(shí)銷。[5]
4.2.2.3 開展多層次培訓(xùn)。要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同的年齡階段和文化層次區(qū)別對(duì)待,有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容,開展多層次的培訓(xùn),實(shí)實(shí)在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的人員重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對(duì)中年人重點(diǎn)開展以提高就業(yè)競爭力為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的崗位技能培訓(xùn);對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的青年則側(cè)重開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)。
4.2.2.4 要以市場需求和農(nóng)民需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目,以競爭定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀,做好勞動(dòng)力市場需求預(yù)測,按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求,區(qū)分不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向,以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo),堅(jiān)持短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合,培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,培訓(xùn)與結(jié)業(yè)相結(jié)合,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。
4.2.2.5 擴(kuò)展培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)不僅要由常年擔(dān)任相關(guān)工作的老師來承擔(dān),而且可以吸收企業(yè)中的技術(shù)骨干到教師隊(duì)伍中來,他們更懂得職業(yè)技能,對(duì)于沒有多少文化知識(shí)的失地農(nóng)民,那些企業(yè)技術(shù)骨干或者是最好的老師,因?yàn)閷?shí)踐遠(yuǎn)比理論對(duì)失地農(nóng)民更有吸引力和實(shí)用性。
4.2.2.6 完善教育培訓(xùn)條件,提高培訓(xùn)資源利用效率。2009年,吉林省有中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))384所,獲得職業(yè)技術(shù)證書的人數(shù)為4.06萬人。另有職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))2691所。[6]應(yīng)該說教育資源是相對(duì)豐富的,但是很少有失地農(nóng)民能進(jìn)這些職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),其中一個(gè)原因是這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)是比較高的,而且基本都是全日制學(xué)習(xí),失地農(nóng)民多數(shù)不會(huì)愿意花這么高的成本,所以建議政府監(jiān)督指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校建立專門的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)班,免收學(xué)費(fèi),由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼,這樣可以利用上述機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的教育資源,又可以為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提供便利條件,兩全其美。
4.2.2.7 建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度,提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。1987年英國建立了國家培訓(xùn)獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)培訓(xùn)工作中成績突出的單位。為保證教育培訓(xùn)質(zhì)量,各有關(guān)部門十分重視擔(dān)負(fù)教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)的教員或輔導(dǎo)員的各方面素質(zhì)。除邀請(qǐng)學(xué)院教師和研究咨詢部門的科技人員教學(xué)外,還請(qǐng)?jiān)诘谝痪€工作的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人任教。對(duì)于參加各類職業(yè)培訓(xùn)班的學(xué)員,則有嚴(yán)格的考核制度,經(jīng)考試合格后才發(fā)給國家職業(yè)資格證書,為避免濫發(fā)資格證書,還成立了專門的職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)。[7]這個(gè)做法值得吉林省借鑒。
4.2.2.8 建立職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力,積極主動(dòng)地參與市場化就業(yè)。
4.2.2.9 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,營造良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。要把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為失地農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力;要利用政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)各培訓(xùn)主體加大資金投入;要加大宣傳和引導(dǎo)力度,營造重視失地農(nóng)民培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境;制定有效的培訓(xùn)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)失地農(nóng)民主動(dòng)參加培訓(xùn),鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織失地農(nóng)民參加培訓(xùn),鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn),同時(shí)鼓勵(lì)興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加大培訓(xùn)投入,逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的引入機(jī)制。
4.3 加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民市民化培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。失地農(nóng)民處于一種邊緣化狀態(tài),這是指農(nóng)民在非農(nóng)化的同時(shí)無法順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化、生活方式非農(nóng)化、心理市民化等矛盾狀態(tài)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,一部分失地農(nóng)民既不屬于已將其排斥出去的農(nóng)村,又不屬于無法吸納他們的城市,所以他們被遺忘在現(xiàn)代化進(jìn)程的邊緣線上。
我國失地農(nóng)民邊緣化問題的產(chǎn)生是農(nóng)村和城市雙重排斥的結(jié)果。因?yàn)槭ネ恋剡@一重要的生產(chǎn)資料,失地農(nóng)民的生活方式和就業(yè)方式與一般農(nóng)民有了很大的差別,而且由于我國農(nóng)村的收益都是以土地占有量多少為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的,如國家對(duì)農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等,失去土地就意味著失去了在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而且很多農(nóng)民在土地征用時(shí)戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,更意味著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。由于身份的轉(zhuǎn)變和土地的喪失,失地農(nóng)民不能分享在農(nóng)村的收益,被迫從農(nóng)民中分化出來,流向城市。但是,由于長期以來的城鄉(xiāng)二元分割所存在的制度壁壘,失去土地的農(nóng)民又很難融入城市,不能順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?在生活就業(yè)等方面與市民地位相差甚大。失地農(nóng)民失去了農(nóng)村的傳統(tǒng)保障后,也無法分享城市居民所享有的社會(huì)保障,就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)地位低下導(dǎo)致社會(huì)參與不足,使失地農(nóng)民利益受損,身份介于農(nóng)民和市民之間,呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。正如陳錫文所說:“農(nóng)民失去土地后,他當(dāng)不成農(nóng)民了,而領(lǐng)到的那點(diǎn)補(bǔ)償金,也當(dāng)不成市民,既不是農(nóng)民,又不是市民,只能是社會(huì)游民”[8]
正是基于上述原因,吉林省應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和市民化培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn),建立專門的培訓(xùn)課程,聘請(qǐng)心理咨詢師等一些專業(yè)人員對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行輔導(dǎo),讓他們從心理上轉(zhuǎn)變角色,積極地融入城市,成為合格甚至優(yōu)秀的市民。
結(jié)語:通過以上各種就業(yè)培訓(xùn),吉林省要形成“義務(wù)教育為基礎(chǔ),職業(yè)教育為主體,其他教育形式為補(bǔ)充”的就業(yè)培訓(xùn)體系,相信這對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè),繼而是對(duì)其生存和發(fā)展都起到積極的作用,甚至更進(jìn)一步促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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2 李臘云、王全興.《我國失地農(nóng)民權(quán)益保障研究》.載《經(jīng)濟(jì)法研究第四卷》.北京大學(xué)出版社:第94頁
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4 吉林省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
5 雷鬟.《北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題研究》.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文.2005
6 吉林省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
