發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:16:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的案例型論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.立案監(jiān)督的范圍不明確。從主體上說，我國刑事立案監(jiān)督的對象僅限于公安機(jī)關(guān)，而對人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門及其他具有一定刑事立案權(quán)的主體都不屬于立案監(jiān)督的范圍。從范圍上講，我國的刑事訴訟法僅僅規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的情形，而對于“不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查”的情形以及“立案后又撤銷或者另作勞動(dòng)教養(yǎng)、治安處罰等情形都沒有在立法上予以明確規(guī)定。
2.立案監(jiān)督線索來源渠道狹窄。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，但是對于檢察機(jī)關(guān)如何獲得立案監(jiān)督的信息卻缺乏明確的規(guī)定。目前，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的線索來源主要集中在當(dāng)事人舉報(bào)、申訴及各機(jī)關(guān)部分的移送，線索相對狹窄。這就造成了很多應(yīng)當(dāng)立案監(jiān)督的案件無法進(jìn)入立案監(jiān)督程序。
3.立案監(jiān)督缺乏保障機(jī)制，效果不好。對于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，有些公安機(jī)關(guān)或人員存在抵觸情緒，從而不愿意配合甚至消極抵觸，導(dǎo)致存在著有案不立、有案不移的現(xiàn)象。雖然刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的權(quán)威性和不可違反性，但是由于檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)實(shí)際上是一種“軟權(quán)力”，法律對如何保障公安機(jī)關(guān)接受監(jiān)督缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段和處罰措施，因此很難達(dá)到監(jiān)督效果。
4.監(jiān)督效益較低，不利于訴訟進(jìn)行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院審查后認(rèn)為符合立案條件，發(fā)出《說明不立案理由通知書》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)答復(fù)；人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》，公安機(jī)關(guān)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。
二、完善我國刑事立案監(jiān)督制度的構(gòu)想
（一）完善關(guān)于刑事立案監(jiān)督范圍的法律規(guī)定
針對現(xiàn)有刑訴法中監(jiān)督范圍僅限于公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)消極立案行為的規(guī)定，應(yīng)修改法律將立案監(jiān)督的對象擴(kuò)大為所有具有一定立案權(quán)的機(jī)關(guān)，而監(jiān)督的內(nèi)容具體擴(kuò)大為對“應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查”和“不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查”兩個(gè)方面。只有將對積極立案行為的監(jiān)督同對消極立案行為的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的刑事立案監(jiān)督體系，對所有的刑事立案行為進(jìn)行全面監(jiān)督，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。
（二）完善制度建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍及實(shí)效
1.建立專門的立案監(jiān)督部門。立案監(jiān)督缺乏實(shí)效的重要原因是缺乏專門的立案監(jiān)督部門。人民檢察院可以從偵查監(jiān)督部門、公訴部門、控告申訴部門抽調(diào)精干的業(yè)務(wù)干，組成專門的刑事立案監(jiān)督部門，制定一套包括案件督辦、催辦、案件質(zhì)量評、過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定等一系列強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。
2.設(shè)置監(jiān)督派出機(jī)關(guān)，搭建監(jiān)督平臺。為了進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)督力量的不足，可以在被監(jiān)督部門設(shè)常設(shè)性質(zhì)的監(jiān)督派出機(jī)關(guān)。這種具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅可以對被監(jiān)督機(jī)關(guān)保持直接、正式、長期的密切聯(lián)系，形成全程全方位的監(jiān)督工作體制，而且可以有效的指導(dǎo)被監(jiān)督方的立案偵查工作，被監(jiān)督方也樂于接受，可以提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
3.建立當(dāng)事人參與的刑事立案監(jiān)督制度。讓刑事案件當(dāng)事人了解刑事案件的立案條件和程序，并允許當(dāng)事人參與到監(jiān)督程序中來。一方面可以擴(kuò)大立案監(jiān)督的線索來源，提高刑事立案監(jiān)督的透明度；另一方面，可以有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高監(jiān)督的實(shí)效。
（三）建立監(jiān)督保障機(jī)制，提高監(jiān)督效果
1.賦予檢察機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的知情權(quán)。監(jiān)督者的知情權(quán)是順利進(jìn)行監(jiān)督的前提條件，為了改變我國立案監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)沒有知情權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由立法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)。檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)了解被監(jiān)督的立案活動(dòng)，而被了解機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)依法配合。
2.賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的調(diào)查取證權(quán)。調(diào)查取證權(quán)是進(jìn)行立案監(jiān)督的基本保障。為了提高監(jiān)督效果，有必要依法賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)包括立案前對事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查權(quán)以及對公安等偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)程序合法與否的調(diào)查。
3.賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的處分權(quán)。處分權(quán)是保障監(jiān)督權(quán)的最直接的條件，賦予檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)，可以極大的提高立案監(jiān)督的實(shí)際效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]樊亞.完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督制度[J].高教研究，2006，（2）。
1、我國傳統(tǒng)檔案管理體制的弊端要求檔案管理轉(zhuǎn)型我國傳統(tǒng)的檔案管理體制從建國后受高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)發(fā)展方向的影響，按照“計(jì)劃一切，管理一切”的模式，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，并隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化，逐步形成了“條塊分割”的集中式的檔案管理體制。我國的檔案管理體制從建立之初起就存在著自身的弱點(diǎn)，主要包括：條塊分割嚴(yán)重，集中統(tǒng)一與分級管理的矛盾，地方性檔案管理問題。由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革要求政治體制與此相適應(yīng)，在改革的初期形成了收權(quán)與放權(quán)、集中與分散、中央與地方的矛盾，使得我國的檔案管理體制改革要向市場化、社會(huì)化、法制化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。
2、與國外檔案管理的差距要求檔案管理轉(zhuǎn)型與歐美檔案工作相比較，歐美的檔案管理現(xiàn)代化程度已經(jīng)發(fā)展的比較高，并且明顯的表現(xiàn)為“三化”，即管理手段上簡易化，管理方式上社會(huì)化，管理原則上的法制化。因此，我國檔案管理需要向著現(xiàn)代化的程度、社會(huì)化的方向、法制化的進(jìn)程向前邁進(jìn)。歐美現(xiàn)代社會(huì)在論述檔案原則和實(shí)踐時(shí)提出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“國家模式”向“社會(huì)模式”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變之一，隨著檔案概念基礎(chǔ)的變化，檔案工作重點(diǎn)也發(fā)生了戲劇性的變化，由保管記錄活動(dòng)的證據(jù)變?yōu)榇_保這種證據(jù)的確實(shí)產(chǎn)生，進(jìn)而確保上述活動(dòng)本身有可信證據(jù)作為證明。轉(zhuǎn)變之二，社會(huì)應(yīng)確定其自身的價(jià)值，檔案文件必須如實(shí)地反映這些價(jià)值。轉(zhuǎn)變之三，檔案進(jìn)一步開放與信息的自動(dòng)檢索。[2]由此可見，歐美國家的檔案管理已經(jīng)走向擴(kuò)大和社會(huì)化，而我國的檔案管理正在尋求向社會(huì)化轉(zhuǎn)型的路徑。比如英國的檔案管理已經(jīng)步入社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了資源整合和依法治檔以及檔案擴(kuò)大與服務(wù)公眾。在這個(gè)問題上存在著范式轉(zhuǎn)化的問題。首先，在管用的關(guān)系上，應(yīng)該是管用并重，而不是現(xiàn)在存在的重管輕用。其次，我們需要國家推動(dòng)和社會(huì)需求相結(jié)合，既要在國家力量下，也要在社會(huì)價(jià)值的取向下，推動(dòng)檔案管理發(fā)展。最后，檔案保管與開放利用并重，它能夠體現(xiàn)檔案二維度下檔案學(xué)的豐富與改變。
3、從檔案管理的發(fā)展階段看要求檔案管理轉(zhuǎn)型在美國的信息資源管理學(xué)家馬爾香和克內(nèi)斯萊英（J.C.KressLein）的信息管理理論中，將信息管理分為四個(gè)發(fā)展階段，即信息的物理控制階段，信息的技術(shù)管理階段，信息資源管理階段，知識管理階段?，F(xiàn)在的歐美許多國家在信息資源管理上正處在向知識管理過渡的階段，檔案工作者也是朝著管理知識服務(wù)目的去推動(dòng)的。正如庫克所說的：“檔案工作者由實(shí)體保管員向知識提供者的過渡，正是檔案界為應(yīng)答電子時(shí)代的挑戰(zhàn)，由保管時(shí)代向后保管時(shí)代過渡的要求?！迸c歐美檔案管理發(fā)展相比較，我國檔案管理表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，檔案信息的物理控制在我國仍占主導(dǎo)地位；第二，對檔案信息的認(rèn)識全社會(huì)還處在初步認(rèn)識階段，未達(dá)到自覺行動(dòng)的地步；第三，對檔案信息的開發(fā)利用還缺乏科學(xué)方法的有效組織，不能達(dá)到知識服務(wù)的目的；第四，在微觀上各類主體對信息資源的管理（包括檔案信息管理）缺少明確可行的規(guī)劃，更未將信息資源管理與其它各類規(guī)劃進(jìn)行密切聯(lián)系。在我國，有人根據(jù)信息管理理論將檔案管理歸納為四個(gè)階段，即檔案的物理控制階段，檔案信息的技術(shù)管理階段，檔案信息資源管理階段，檔案知識管理階段。我國的檔案管理現(xiàn)正處在第一階段向第二階段的過渡階段，歐美諸國已經(jīng)進(jìn)入第四階段，可見我國檔案管理與歐美諸國在發(fā)展階段上的差距。
4、檔案概念性質(zhì)的變化要求檔案管理轉(zhuǎn)型當(dāng)前，我國正在進(jìn)行之中的檔案管理轉(zhuǎn)型，主要內(nèi)涵是從單純微觀管理到包括宏觀管理在內(nèi)的全面管理，從只關(guān)注檔案的自然屬性到同時(shí)關(guān)注自然屬性和社會(huì)屬性，其外在表現(xiàn)除了檔案概念上的變化外，實(shí)踐中主要有以下方面：其一，檔案管理領(lǐng)域拓展，私人檔案資源納入管理范圍。其二，宏觀管理模式多樣化。由此可見，傳統(tǒng)的檔案管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代檔案概念和性質(zhì)的變化，它需要由單一模式向二元模式轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)當(dāng)今國家和社會(huì)的需求。
二、檔案管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)
我國檔案管理的轉(zhuǎn)型使得政府的檔案行政管理開始向宏觀層面轉(zhuǎn)向，由“國家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)向，由單一模式向雙元模式轉(zhuǎn)向，同時(shí)又使得檔案概念標(biāo)準(zhǔn)劃分更加細(xì)分，不只是微觀管理上的有限范圍，更多的注意到社會(huì)性劃分標(biāo)準(zhǔn)。簡單來說，檔案管理轉(zhuǎn)型的影響主要有以下三個(gè)方面：第一，動(dòng)力來源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。檔案管理的動(dòng)力來源不只是過去的那種單一的國家動(dòng)力，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的需求，社會(huì)這個(gè)大的群體也逐漸成為檔案管理的動(dòng)力來源。第二，服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。為了滿足社會(huì)的需求和人民群眾的利益，本著“以民為本”的原則，服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)了大眾化下的社會(huì)化，有利于實(shí)現(xiàn)知識管理和服務(wù)意識目的。第三，管理主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。伴隨著檔案的管理和利用，檔案管理不只是簡簡單單的行政機(jī)構(gòu)下的管理，當(dāng)今更多的趨向于人民大眾下的管理，這也是社會(huì)主義國家人民的責(zé)任，是歷史主義意識下自覺的責(zé)任。
三、結(jié)語
為了給行政許可檔案的規(guī)范化管理提供良好的管理環(huán)境，我局設(shè)有條件好的檔案專用庫房、閱覽室、檔案工作人員辦公室，符合“三分開”的管理要求。購置了符合規(guī)范的檔案裝備和設(shè)施，以及能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作需要的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、攝像機(jī)、刻錄機(jī)等專用設(shè)備，為該類檔案的管理、利用提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政許可檔案的日常管理工作中，局檔案人員能自覺從思想上、行動(dòng)上確保把檔案安全放在首位，定期進(jìn)行安全檢查，把安全工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)
局行政許可科建立健全了檔案人員崗位責(zé)任制、檔案管理移交等制度，該科檔案員注重從教育行政許可檔案的收集、整理、歸檔、移交等基礎(chǔ)工作抓起，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和規(guī)范操作，以“零失誤”為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，根據(jù)市行政審批中心和市法制辦有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員在平時(shí)就積極做好收集工作，確保教育行政許可檔案的齊全完整、登記序號連續(xù)。具體的歸檔范圍為：
（1）教育局在履行行政許可職責(zé)過程中產(chǎn)生形成并處理完畢的，具有保存查考價(jià)值的各類文件材料和申請者遞交的申請材料、圖表、照片等材料原件。
（2）教育局出具的受理（或不予受理）行政許可申請的書面憑證、窗口承諾件通知書、準(zhǔn)予行政許可決定書、行政許可文書送達(dá)回證、行政處罰決定書、撤銷行政許可決定書等辦理文書原件。
（3）教育局頒發(fā)的許可證復(fù)印件和存根原件。
（4）其他具有利用和保存價(jià)值的文件資料。
其次，根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省教育行政部門實(shí)施行政許可工作規(guī)則（試行）及相關(guān)文書的通知》規(guī)定：“實(shí)行行政許可檔案管理制度。經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后五日內(nèi)將行政許可的全部材料按一事一檔原則裝訂歸檔?！本中姓S可科檔案員在綜合檔案室檔案員的指導(dǎo)下，在平時(shí)就及時(shí)將辦理完畢的教育行政許可檔案按一事一檔的原則進(jìn)行整理并裝訂歸檔。一個(gè)審查決定（包括申請審批的全套文件材料）組成一個(gè)檔案卷盒，文件多的可組成多個(gè)檔案卷盒。行政許可檔案卷內(nèi)文件以“件”為單位編制卷內(nèi)文件目錄并編件號和頁號（已裝訂成冊的可不編號）。一份完整的審查決定（審核意見）視為一件，一個(gè)檢查評估報(bào)告為一件，一份考試或考核材料為一件，一份許可證為一件，一項(xiàng)設(shè)計(jì)為一件，一張圖紙、照片各為一件。行政許可檔案卷內(nèi)文件排列順序?yàn)椋盒姓S可決定（批復(fù)與結(jié)論性文件）在前，各種許可證在前，申請材料在后；文字性申請材料在前，申請人所填的表格、圖紙、照片（含文字說明）在后。行政許可檔案整理完畢，應(yīng)以每個(gè)具體行政許可事項(xiàng)為立檔單位裝入檔案盒保存，檔案盒規(guī)格采用國家檔案局標(biāo)準(zhǔn)卷盒，統(tǒng)一由局綜合檔案室發(fā)放。再次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員于每年年底前將全部已整理完畢的行政許可檔案移交局綜合檔案室，并造具移交清冊一式兩份，一份存檔，一份自留備查。局綜合檔案室在接收檔案時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，對不完善的待完善后再移交。綜合檔案室在接收行政許可檔案后再進(jìn)行分類、保管、統(tǒng)計(jì)和提供利用，同時(shí)，將所有的教育行政許可檔案掃描后保存為電子檔案，再刻錄成光盤備份保存。局行政許可科以外人員需查閱教育行政許可檔案的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理查閱登記手續(xù)。由于行政許可電子檔案查閱快速、方便，能極大地提高利用效率。
三、結(jié)語
通常，法院的一次審判程序?qū)徖硪黄鹦淌掳讣?。但是，對于被告人或者犯罪事?shí)存在關(guān)聯(lián)的數(shù)起刑事案件，法院往往會(huì)通過一次審判程序合并進(jìn)行審理，即將犯罪主體或者犯罪客體合并于同一審判程序中進(jìn)行審理。不過，對于有些案件雖然具有關(guān)聯(lián)性，但如果合并審理可能嚴(yán)重侵犯被告人辯護(hù)權(quán)時(shí)，法院就會(huì)將被告人的其他犯罪事實(shí)或者其他被告人的犯罪事實(shí)通過另一個(gè)或數(shù)個(gè)審理程序分別進(jìn)行審理，即分案審理程序。為了避免共同犯罪被告人之間相互矛盾的辯護(hù)策略可能會(huì)使法庭審理異化為公訴人靜坐一旁，被告人之間相互指控，相互定罪[2]等諸多侵犯被告人辯護(hù)權(quán)現(xiàn)象，當(dāng)今世界其它國家和地區(qū)的刑事訴訟法中對于刑事案件合并審理與分案審理都作了嚴(yán)密周詳?shù)囊?guī)定。而《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)卻絲毫沒有涉及，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑事訴訟法)若干問題的解釋》第五條中對合并審理作了極為原則的規(guī)定：一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要合并審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級人民法院管轄的，全案由上級人民法院管轄。顯然，該條規(guī)定的立法本意僅僅只是為了解決合并審理中的級別管轄問題，根本無法規(guī)范司法實(shí)踐中的合并與分案審理。
筆者在實(shí)證調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鑒于《刑事訴訟法》以及司法解釋中對合并審理基本上沒有作出任何規(guī)定，各地法院在適用合并審理時(shí)不受任何限制，不當(dāng)?shù)暮喜徖韺映霾桓F。
近年來，全國各地先后開展過打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、打擊兩搶犯罪、掃黃打黑、打擊類犯罪等多種專項(xiàng)活動(dòng)，只要屬于同一專項(xiàng)行動(dòng)的打擊范圍，即使數(shù)個(gè)被告人之間沒有任何關(guān)聯(lián)性，法院基于審判效率的考慮往往都是合并審理;[3]也有些法院將同一單位或者同一居住但沒有任何關(guān)聯(lián)的數(shù)個(gè)被告人合并審理;對于所有的連環(huán)共同犯罪(即甲和乙共同犯罪、乙和丙共同犯罪、丙和丁共同犯罪)，法院基本上都是合并審理。這一現(xiàn)象在目前全國各地法院審理的打黑除惡中表現(xiàn)尤為突出。而不少本應(yīng)合并審理的案件，卻又被法院分案處理了。如對于一些本應(yīng)合并審理的對行性犯罪[4]，法院往往又分案進(jìn)行審理，實(shí)踐中大量的行賄人和受賄人都不是合并審理的。
事實(shí)上，與其它國家和地區(qū)相似，各地人民法院的大量不當(dāng)合并審理中也存在諸多侵犯被告人辯護(hù)權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，相比而言，我國司法實(shí)踐中不規(guī)范的合并審理可能會(huì)帶來更大的弊端。例如，目前全國各地法院都面臨打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的專項(xiàng)任務(wù)，如果對所有與黑社會(huì)性質(zhì)犯罪存在關(guān)聯(lián)的被告人都無一例外地合并審理，那么，法院一次開庭審理的被告人往往動(dòng)輒數(shù)十人乃至上百人、指控罪名十多項(xiàng)乃至數(shù)十項(xiàng)、案卷材料數(shù)千頁乃至上萬頁。在這種情形下，極易造成以下弊端：庭審流于形式、剝奪了共同被告人的取保候?qū)彊?quán)，導(dǎo)致了長期羈押、被告人減刑和假釋權(quán)無法得到保障、影響了被告人的上訴權(quán)和申訴權(quán)、變相侵犯被告人的聘請辯護(hù)律師權(quán)和會(huì)見律師權(quán)，等等。雖然不當(dāng)?shù)暮喜徖砜赡軒砩鲜鲋T多弊端，但是迄今尚未引起國內(nèi)刑訴學(xué)界的重視，一個(gè)明顯的例證就是目前基本上還沒有系統(tǒng)探討合并與分案審理的論文或者著述。有鑒于此，本文擬首先分析和評判分案審理的訴訟價(jià)值，全面介紹和比較其它國家和地區(qū)關(guān)于分案審理的立法及司法現(xiàn)狀，然后結(jié)合我國司法實(shí)踐中不當(dāng)?shù)暮喜徖硭斐傻谋锥耍岢鲆?guī)范我國分案審理的立法構(gòu)想。
當(dāng)今世界其他國家和地區(qū)之所以在立法上專門設(shè)置了合并審理與分案審理程序，其目的是為了在訴訟效率和訴訟公正之間作出明確的價(jià)值取舍，按照我國臺灣地區(qū)的學(xué)者的說法就是是否有實(shí)益，即事實(shí)上合并與否，須視有無實(shí)益而定[6]。合并審理對全部的事件過程中只需為一次之舉證，因此而保證了最大的訴訟經(jīng)濟(jì)[7]。但是，不管是數(shù)罪合并還是數(shù)被告人合并審判，對被告人的偏見性影響都是不可避免的。
分案審理可以防止出現(xiàn)利害關(guān)系相反的共同被告人相互指控的局面，也可避免符合邏輯學(xué)中排中率的數(shù)罪被告人必須承認(rèn)一罪的現(xiàn)象，從而將被告人被錯(cuò)誤無辜定罪的可能性減低到最低程度。
第一，對于一名犯數(shù)罪的被告人而言，針對不同的犯罪事實(shí)，被告人可能會(huì)采取截然不同的辯護(hù)策略。例如，被告人可能對其中的一個(gè)指控罪行行使沉默權(quán)，對于另外一個(gè)指控罪行則如實(shí)供述。上述辯護(hù)策略從理論上講無疑是立法上所賦予的權(quán)利，但是，在審判過程中卻容易使陪審團(tuán)或者庭審法官產(chǎn)生被告人避重就輕的主觀偏見，從而加大被告人被無辜定罪的可能。[9]特別是當(dāng)被告人可能采取相互矛盾的辯護(hù)策略時(shí)，比如被告人面臨違反道路交通法規(guī)和蓄意謀殺兩項(xiàng)罪名的指控時(shí)，對于蓄意謀殺的控訴，被告人可能會(huì)以自己吸食酒精作為辯護(hù)理由，主張自己并不是蓄意謀殺，而針對違反交通法規(guī)的指控，被告人可能會(huì)使用未飲酒作為辯護(hù)理由。如果在這種情形下對被告人不分案進(jìn)行審理，被告人的上述辯護(hù)策略也就無法實(shí)現(xiàn)，只能承認(rèn)其中一項(xiàng)指控罪名。
比如有同學(xué)講，小李可以更節(jié)省點(diǎn)，每個(gè)月末投1500元到理財(cái)產(chǎn)品中，那么退休拿到錢更多了;甚至還有同學(xué)講小李有工作了才開始理財(cái)時(shí)間太遲了，若是時(shí)光可以倒流，換作他的話，他從小的時(shí)候大人給的零花錢和壓歲錢就積蓄起來拿去理財(cái)，這樣退休以后生活就更美好了……，等等。下課了，同學(xué)們還在討論課上內(nèi)容，意猶未盡。
二、案例教學(xué)體會(huì)及反思
這堂課達(dá)到這么好教學(xué)效果，筆者始料不及。課后仔細(xì)分析，產(chǎn)生諸多體會(huì)，供同仁參考。
(一)案例教學(xué)應(yīng)貼近生活、貼近實(shí)際，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
講授數(shù)學(xué)課，如何選擇合適案例為教學(xué)服務(wù)，直接決定了教師能否達(dá)到良好教學(xué)效果。筆者不局限教材上提供例子，精心挑選學(xué)員們感興趣的、有啟迪意義案例。一線數(shù)學(xué)老師，在深入研究教材數(shù)學(xué)知識內(nèi)容同時(shí)，結(jié)合學(xué)員具體情況，細(xì)心篩選一些特別適合他們的案例進(jìn)行講解，激發(fā)學(xué)員們學(xué)習(xí)興趣，提高他們聽課效率，以達(dá)到最佳教學(xué)效果。比如，筆者的學(xué)員絕大部分來自我國東南沿海，他們對理財(cái)話題比較感興趣，所以筆者選擇了用數(shù)學(xué)知識計(jì)算投資收益大小理財(cái)案例，很受學(xué)員歡迎。
(二)案例教學(xué)應(yīng)有助于數(shù)學(xué)知識理解和掌握，達(dá)到良好學(xué)習(xí)效果
教師授課過程中使用案例必須要和所傳授數(shù)學(xué)知識內(nèi)容緊密相關(guān)，提供脫離了具體數(shù)學(xué)知識背景的案例是毫無意義的，教師使用案例，就是為了使學(xué)員更好掌握所學(xué)數(shù)學(xué)知識。前面講和學(xué)員在課堂上討論各種情形下計(jì)算投資理財(cái)收益大小，都是復(fù)利計(jì)算公式應(yīng)用。通過這個(gè)案例進(jìn)行教學(xué)，一方面鞏固了學(xué)員們掌握的數(shù)學(xué)知識，同時(shí)培養(yǎng)了他們用數(shù)學(xué)知識解決實(shí)際問題能力，提高學(xué)員們數(shù)學(xué)解題的“智商”水平。
(三)案例教學(xué)應(yīng)有助于學(xué)生良好情感培養(yǎng)，發(fā)揮教書育人作用
電大開放教育學(xué)員年齡越來越年輕，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，這批年輕學(xué)員存在著花錢大手大腳、開支無度的盲目消費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)過這堂課學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍反映收獲頗豐，他們既掌握了復(fù)利計(jì)算公式數(shù)學(xué)知識內(nèi)容，同時(shí)學(xué)會(huì)了一些基本理財(cái)技能，還敦促自己今后養(yǎng)成理智消費(fèi)，勤儉節(jié)約的良好生活習(xí)慣，學(xué)員“情商”水平得到提升。
(四)案例教學(xué)使學(xué)員對《經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》這門課有全新認(rèn)識
自從引入案例教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣有較大提高;到課率較之以前有明顯提高;期末考試通過率也有所提高;學(xué)員們深深認(rèn)識到:數(shù)學(xué)既在科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代生活生產(chǎn)中應(yīng)用非常廣泛，是學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)必不可缺少的基本工具的本質(zhì)，又是不難學(xué)習(xí)的。這也是案例教學(xué)一大收獲。
三、結(jié)語
1.1安全管理措施落實(shí)不到位。在電力變電運(yùn)行中安全管理永遠(yuǎn)是工作的第一位，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)安全事故就會(huì)造成極大的甚至無法彌補(bǔ)的損失。通過分析我國的安全事故案例不難發(fā)現(xiàn)造成事故的原因絕大數(shù)是工作人員沒有落實(shí)安全管理措施，一方面現(xiàn)在變電運(yùn)行管理培訓(xùn)工作缺乏針對性，所培訓(xùn)的內(nèi)容具有普遍性但是可能和站場的實(shí)際情況不相符。另一方面盡管變電運(yùn)行管理工作中有很多安全規(guī)章制度，但是一些工作人員不能正確認(rèn)識到安全問題的重要性或者意識不到變電運(yùn)行中潛在的危險(xiǎn)因素，不嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，致使一些安全措施未能落實(shí)。
1.2變電運(yùn)行設(shè)備巡檢中存在問題。變電運(yùn)行設(shè)備的巡檢可以說是電站工作人員的日常工作，工作人員應(yīng)該每天細(xì)致巡檢，及時(shí)排除設(shè)備中存在的缺陷和隱患，保證變電力變電的安全運(yùn)行。但是變電設(shè)備一般長期處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，巡檢工作就比較枯燥單一，只是每天簡單的重復(fù)。
1.3變電運(yùn)行調(diào)度中存在誤操作行為。近幾年，我國電網(wǎng)迅猛發(fā)展，輸電網(wǎng)的規(guī)模更大結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，變電運(yùn)行人員很可能操作失誤，比方說誤拉合斷路器、帶電掛接地線、非同期并列等，這些失誤會(huì)引發(fā)很嚴(yán)重的事故或者擴(kuò)大事故。造成調(diào)度失誤的原因主要是人為因素，如果調(diào)度人員的專業(yè)素質(zhì)不硬，或者工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。
2電力變電運(yùn)行安全管理模式的創(chuàng)新探索
由上述可知，在當(dāng)下的電力企業(yè)發(fā)展中，變電運(yùn)行管理模式無論是在管理措施方面，還是在設(shè)備巡檢方面都存在著很多的問題，并且這些問題的存在嚴(yán)重的影響了電力企業(yè)的有序發(fā)展。所以，如果電力企業(yè)要想在今后的發(fā)展道路上，更能符合時(shí)代的需求，就必須在變電管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，摸索出一條更為有效的管理模式。在此對電力變電管理運(yùn)行模式的創(chuàng)新進(jìn)行了一定的探索，希望能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的一份力量。
2.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。保證安全是電力變電運(yùn)行的首要任務(wù)，變電運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新就要把安全放在第一位，全面落實(shí)安全管理責(zé)任。針對上述管理安全問題，應(yīng)該建議一個(gè)系統(tǒng)的安全管理責(zé)任體系，使所有的工作人員意識到自己肩負(fù)的安全責(zé)任，工作人員在工作中才能夠克服散漫，安全措施才能落實(shí)到位。
2.2完善設(shè)備巡檢維護(hù)機(jī)制。設(shè)備的巡檢維護(hù)有助于工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)變電運(yùn)行設(shè)備存在的問題，從而排除變電運(yùn)行中存在的安全隱患，保障設(shè)備正常運(yùn)行。變電運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新就要完善設(shè)備巡檢維護(hù)機(jī)制。首先，根據(jù)電站的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的巡檢路線圖，路線圖制定的原則是在巡檢設(shè)備不重不漏的基礎(chǔ)上盡量的使巡檢路線簡捷方便，要根據(jù)設(shè)備的調(diào)整及時(shí)更新巡檢路線不能存在巡檢盲區(qū)。其次，巡檢人員應(yīng)該充分意識到巡檢工作的重要性，要有細(xì)心認(rèn)真的工作態(tài)度，不能夠敷衍了事。在巡檢過程中要分清主次，做到一些負(fù)荷量大、安全要求程度高的重點(diǎn)設(shè)備重點(diǎn)檢查。
2.3規(guī)范變電運(yùn)行調(diào)度操作工作。變電運(yùn)行管理中最重要工作之一就是調(diào)度操作，電力變電運(yùn)行安全管理模式的創(chuàng)新，必須規(guī)范變電運(yùn)行調(diào)度操作工作。根據(jù)目前變電運(yùn)行調(diào)度操作中常見的問題，須從多個(gè)方面入手，宏觀來說要有科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃，微觀來說有調(diào)度員的培養(yǎng)、安裝調(diào)試等幾個(gè)方面?？茖W(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃就是要根據(jù)電網(wǎng)和變電站布局的實(shí)際情況，重組集控中心和資源設(shè)立集控所，通過集控中心和集控所來實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)度工作。調(diào)度員是調(diào)度操作執(zhí)行者與事故處理的負(fù)責(zé)人，整個(gè)電網(wǎng)發(fā)電、輸電、供配電系統(tǒng)的調(diào)度指揮工作都由他們完成，可以說是調(diào)度操作的核心，所以應(yīng)該讓調(diào)度員密切關(guān)注電網(wǎng)安全運(yùn)行問題，提高其專業(yè)素質(zhì)，以此減小調(diào)度操作失誤。
一、含義
這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。
1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會(huì)性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。
2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性
人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會(huì)性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。
3利用者對人事檔案需求的多樣性
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。
4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式?？梢圆捎矛F(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。
二、特點(diǎn)
1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段
市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。
這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。
2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理
由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。
流動(dòng)人員一般沒有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢
即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。
今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。
企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。
三、意義
在中國，人事檔案與戶籍對人才的流動(dòng)具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會(huì)遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，每個(gè)人是社會(huì)人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會(huì)化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問題都會(huì)迎刃而解?？梢姡谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會(huì)化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。
純粹意義上的案例教學(xué)法最早于19世紀(jì)末被哈佛大學(xué)所提出，指的是以法律案例為教學(xué)平臺，通過案例所描述的法律事件帶入課堂進(jìn)行情景教學(xué)，讓學(xué)生通過自己對法律事件的閱讀、分析、群體討論甚至作為某個(gè)角色進(jìn)入特點(diǎn)的法律情景，建立真實(shí)感受，追求解決實(shí)際問題的最佳方案。教師引導(dǎo)學(xué)生啟迪學(xué)生的思維，培養(yǎng)其推理和解決問題的能力，使學(xué)生通過歸納或演繹的方法實(shí)現(xiàn)和掌握蘊(yùn)含與法律案例中的法學(xué)理論。
通過運(yùn)用案例教學(xué)法達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生活學(xué)活用法律理論的教學(xué)目標(biāo)，以法律實(shí)務(wù)案例，形象地說明法律的理論知識，分析研究案例加深學(xué)生對理論知識的理解和掌握，激發(fā)思維的積極性、主動(dòng)性，以強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣掌握有關(guān)法律知識技能。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的共同參與性，將學(xué)生納入到課堂活動(dòng)中，容易形成良好的課堂互動(dòng)，通過讓學(xué)生開展合作性學(xué)習(xí)，以交流、互動(dòng)的方式進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)。案例教學(xué)法區(qū)別于一般法學(xué)教育的方法在于，該種教學(xué)方法以案例為主導(dǎo)和線索，通過對案例的解析，使學(xué)生掌握知識技能的方法。有點(diǎn)學(xué)者提出“：純粹的案例教學(xué)法在我國缺乏相應(yīng)的背景條件”“，我國的法學(xué)教育自大學(xué)階段就開始設(shè)置，在法律功底全無、思想不成熟、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也基本為零的狀態(tài)下，采取單純的案例教學(xué)法，其效果不容樂觀，即使在課堂上生搬硬套地運(yùn)用這種教學(xué)法，也會(huì)使學(xué)生一頭霧水，無從下手，最多聽個(gè)熱鬧，使案例教學(xué)法流于形式，到司法實(shí)踐的場合，仍然不知所措。”
而在我國傳統(tǒng)法律課堂教學(xué)中，教師在課堂講授中也經(jīng)常飲用案例，一般常見的作法是教師先將法律理論或者規(guī)則制度講授完畢之后，通過典型案例的分析、研究，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生對于案例的理解和運(yùn)用，同時(shí)也起到“佐證”理論的意義。這種方法一般將其稱為“舉例教學(xué)法”或者“演示案例法”，仍然是一種以教師的教授為主導(dǎo)，學(xué)生聆聽的方式。案例運(yùn)用的目的在于“解釋”理論，并不是以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析和解決問題的能力。這與純粹的案例教學(xué)法在目的上大相徑庭。而案例的運(yùn)用起到一種“佐料”或者“再現(xiàn)”的作用，姑且被視為是對課堂講授法的一種補(bǔ)充或者豐富手段。在分析了中外兩種以“案例”為線索的教學(xué)方法之后，揉合兩種方法關(guān)于案例的使用，改變講授法中教師對于課堂的駕馭方式，增加學(xué)生的課堂參與性、主動(dòng)性因素，既要借鑒案例教學(xué)法中的優(yōu)點(diǎn)，也要摒棄其不足之處，純粹意義上的案例教學(xué)法往往課堂組織比較混亂，學(xué)生發(fā)表意見參差不齊，參與度不夠等問題。而我國教師的課堂駕馭能力一般較強(qiáng)，純粹意義的案例教學(xué)法在實(shí)踐中很難行得通，而且效果較差。那么“，本土化”的思路為這兩種教學(xué)方法的矛盾沖突解決提供了思路。
以警察院校為例，行政法課程大多作為通識性、基礎(chǔ)性課程設(shè)置，這與警察院校力求培養(yǎng)具備良好法律素養(yǎng)的合格警察的定位有關(guān)，往往也造成課程內(nèi)容較多、課時(shí)較少的沖突，此時(shí)，行政法學(xué)課程中案例教學(xué)法的靈活、巧妙運(yùn)用不可或缺。以警校的學(xué)校特色、學(xué)生職業(yè)特點(diǎn)，靈活運(yùn)用案例教學(xué)法則能夠充分在有限的法律課程時(shí)間安排、有限的課程開設(shè)背景下達(dá)到以培養(yǎng)合格、具備良好法治觀念的人民警察的教學(xué)目的。
二、“本土化”的案例教學(xué)法在警察院校行政法教學(xué)中的實(shí)踐思路
由于行政法規(guī)范的社會(huì)行政管理事務(wù)繁多而且復(fù)雜，與其他部門法相比，學(xué)生對行政法課程的普遍認(rèn)識是“晦澀難懂”“、抽象性強(qiáng)”“、體系龐雜”“、理解起來難度較大”。由于行政法的抽象性以及涵蓋性較大，往往形成學(xué)習(xí)興趣較低、課堂效果較差、知識運(yùn)用能力較弱的特點(diǎn)。而在警察院校行政法的教學(xué)，一般將行政法作為通識課程進(jìn)行講授，課時(shí)安排較少，教學(xué)任務(wù)較重。如果仍按照普通高?；蛘叻▽W(xué)學(xué)科教育的方式進(jìn)行教學(xué)，很容易造成重理論輕實(shí)踐，難以達(dá)到塑造學(xué)生依法行政的理念，脫離了教學(xué)培養(yǎng)目的。而運(yùn)用案例教學(xué)法則能夠很好地取長補(bǔ)短，發(fā)揮課堂的真正效果。在警察行政法案例教學(xué)中，可以按照以下方式開展教學(xué)：在總體框架設(shè)計(jì)上，首先，引入典型的教學(xué)案例。關(guān)于典型案例的選取是關(guān)鍵，在案例的選取時(shí)需把握幾個(gè)方面，案例與本節(jié)課程內(nèi)容的契合度是否聯(lián)系緊密，案例的正面意義與反面意義在哪里，案例的爭議點(diǎn)在哪里。有時(shí)一些案例的爭議點(diǎn)往往會(huì)涉及到比較前沿的法學(xué)問題，此時(shí)可以進(jìn)一步吸引水平相對較高的學(xué)生進(jìn)一步思考分析，對法律規(guī)范和制度進(jìn)行比較分析，拓寬學(xué)生的視野與思路。
比如，在講授警察行政復(fù)議與訴訟的內(nèi)容時(shí)，試舉例：“小偷溺水致死案”。②其次，案例學(xué)生分析討論。在這一環(huán)節(jié)，應(yīng)充分讓學(xué)生參與分析討論，各抒己見，此時(shí)不應(yīng)過早進(jìn)行點(diǎn)評是否正確，盡量征詢、綜合幾種比較突出的觀點(diǎn)進(jìn)行分類羅列。在分析討論環(huán)節(jié)，應(yīng)能夠正確對學(xué)生的思路進(jìn)行引導(dǎo)，避免學(xué)生思路跑遍和“鉆牛角尖”情形出現(xiàn)，努力將案例中的知識點(diǎn)與疑難點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)、與課程的契合點(diǎn)提煉出來。最后，典型案例與警察行政法理論進(jìn)行結(jié)合評析。此時(shí)應(yīng)注意將本節(jié)課程中警察行政法理論知識與案例的契合點(diǎn)聯(lián)系起來，教師本人總結(jié)或者讓學(xué)生自己總結(jié)皆可，在總結(jié)綜上可以看出，該種教學(xué)方法對教師的要求極端嚴(yán)格，案例恰當(dāng)、正確的選擇，對教師自身實(shí)踐知識綜合分析能力的要求，較強(qiáng)的課堂駕馭能力，良好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)儲備基礎(chǔ)都是發(fā)揮該種教學(xué)方法功效的必備條件，缺乏其中任一條件，很難實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)效果和教學(xué)目標(biāo)。
三、“本土化”的案例教學(xué)法在警察院校行政法教學(xué)中的實(shí)踐意義
由于警察行政法學(xué)自身學(xué)科的特殊性，是一門密切聯(lián)系警務(wù)實(shí)踐，以行政法學(xué)理論為基礎(chǔ)的課程。這就要求在課程的講授中注重職業(yè)特點(diǎn)的特殊性教育，由于警校學(xué)生在畢業(yè)之后很多都會(huì)走上人民警察的崗位，塑造較強(qiáng)的職業(yè)道德意識與遵紀(jì)守法意識的是警察院校培養(yǎng)的重點(diǎn)。而警察行政法這門的學(xué)習(xí)課程，即是在培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德素養(yǎng)的重要途徑。
（一）警察行政法案例教學(xué)有助于提升學(xué)生遵紀(jì)守法與為人民服務(wù)的理念我國《人民警察法》第二十條規(guī)定“：人民警察必須做到：1.秉公執(zhí)法，辦事公道；2.模范遵守社會(huì)公德；3.禮貌待人，文明執(zhí)勤；4.尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣?！比嗣窬觳粌H要成為遵紀(jì)守法的典范也應(yīng)成為遵守社會(huì)公德的典范。在警察行政法案例教學(xué)中，應(yīng)注意警察執(zhí)法規(guī)范案例與職業(yè)道德素養(yǎng)的結(jié)合。培養(yǎng)細(xì)心、細(xì)致以及真正為人民服務(wù)的理念。在講授“違法行為矯正”內(nèi)容時(shí)“，成都小思怡餓死案”引起學(xué)生巨大的反映與討論，案情大概是一名李姓母親，一個(gè)人帶一個(gè)三歲小女孩“小思怡”，離婚后染上吸毒惡習(xí)，經(jīng)常將女兒一個(gè)人鎖在家中自己去盜竊財(cái)物。一次被公安機(jī)關(guān)抓獲，民警按照法定程序經(jīng)李女士送去強(qiáng)制戒毒。李女士一再懇求警察說自己女兒一個(gè)人被鎖在家中沒有照顧，肯定在被送去戒毒途中回家將孩子交于親屬照顧。后來，民警沒有同意，李女士一再懇求民警打電話給自己親屬幫忙去接孩子。后來民警電話沒打通就作罷。半月之后，民警發(fā)現(xiàn)“小思怡”已經(jīng)死在家中，門后全是斑斑點(diǎn)點(diǎn)的抓痕。在講述完該案例之后，課堂之上出現(xiàn)了少有的寂靜，學(xué)生深深地被這個(gè)發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中案例所震驚，哪怕當(dāng)時(shí)民警的一個(gè)小小的舉動(dòng)，到家中去看一看，或者堅(jiān)持把那個(gè)電話打通，可愛的“小思怡”也不至于被餓死在家中。同時(shí)，結(jié)合吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制戒毒的法律規(guī)定，與我國的收容教育制度，矯正制度展開。將人民警察依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)思想道德教育，為人民服務(wù)的理念，將國家尊重和保障人權(quán)的理念灌輸?shù)秸n堂之中，取得了良好的課堂效果。
（二）警察行政案例教學(xué)有助于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣興趣是最好的老師，與枯燥乏味的法律條文相比，案例因?yàn)槠渥陨淼幕瞵F(xiàn)性，更容易被學(xué)生所接受和熱愛。在講授警察行政法行政機(jī)關(guān)與行政處罰、行政訴訟、行政賠償?shù)膬?nèi)容時(shí)，以“荒唐的處女案”展開，在該案例的講述中“處女”“、”一時(shí)引起學(xué)生哄笑，從常識都知道這是執(zhí)法犯法，一個(gè)女孩根本就不可能去，居然被公安機(jī)關(guān)弄假成真。在這起荒唐案例的背后，是守法意識的單薄，濫用公權(quán)力，侵害公民人身權(quán)益的表現(xiàn)。勢必為我國的法律規(guī)定所不容。同時(shí)，結(jié)合案例受害人精神受到巨大傷害的情況，結(jié)合我國《行政賠償法》中關(guān)于精神損害賠償?shù)男薷膬?nèi)容，對于行政賠償范圍給予必要解讀。在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，提高了學(xué)生對于相關(guān)知識內(nèi)容的把握與理解，從細(xì)微之處管窺我國法律制度的發(fā)展進(jìn)步。
（三）警察行政法案例教學(xué)有助于學(xué)生關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)、增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的意識通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，使得信息的流通速度越來越快，現(xiàn)代警校學(xué)生獲取信息的能力很高，但缺乏對于一些社會(huì)事件的分析理解參悟，同時(shí)社會(huì)新聞傳媒報(bào)道出來的對于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督的事件不在少數(shù)。在警察行政法案例教學(xué)中將“時(shí)事性”的警察執(zhí)法案例予以引入講授，能夠引起學(xué)生對于社會(huì)事件的關(guān)注，同時(shí)分析其中存在的不足與缺點(diǎn)，提高警校學(xué)生規(guī)范執(zhí)法、程序執(zhí)法的理念。比如，河南商丘女警被錯(cuò)當(dāng)女異地被抓案。在選取該案例時(shí)，因?yàn)榘l(fā)生在我校附近，而且發(fā)生時(shí)間很近，容易讓學(xué)生感受到規(guī)范執(zhí)法的重要性。同時(shí)結(jié)合警察行政法制監(jiān)督與執(zhí)法程序規(guī)范，很容易被學(xué)生接受，起到警示與告誡的作用。曾發(fā)生過的“獲嘉縣交警收黑錢案”、“交警釣魚執(zhí)法案”等典型案例，能夠讓學(xué)生感受到執(zhí)法不規(guī)范所帶來的后果以及我國警察行政法制監(jiān)督制度的作用，從課題上培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范執(zhí)法的意識。
