序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村行政論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

1新農(nóng)村政策自身存

在問(wèn)題“制度實(shí)施的不完全還來(lái)自于制度本身的不完善”。政策是否適當(dāng)，是否合理，嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，想當(dāng)然地制定，致使政策無(wú)法落實(shí)，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于政策本身存在問(wèn)題，未能完全達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

2政策執(zhí)行主體的原因

一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟(jì)人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。

3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響

農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對(duì)新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個(gè)農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨(dú)享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒(méi)人監(jiān)督”的局面。

4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素

一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對(duì)政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對(duì)政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。

二增強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對(duì)策

1強(qiáng)化新農(nóng)村政策體制改革

一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實(shí)現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對(duì)策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開(kāi)設(shè)電話熱線等官民交流互動(dòng)機(jī)制，促使基層干部與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽(tīng)農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。

2提升基層干部的綜合素質(zhì)

一是要提升基層干部對(duì)新農(nóng)村政策的理解水平。開(kāi)展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項(xiàng)新農(nóng)村政策，確保政策實(shí)施不變形。二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動(dòng)搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。

3打造新型農(nóng)民隊(duì)伍

一是加強(qiáng)和完善村民自治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識(shí)，在公正公開(kāi)、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實(shí)施的心理。

4營(yíng)造良好的政策執(zhí)行

第2篇

此次稅改的主要內(nèi)容可以大致歸納為兩點(diǎn)：第一，通過(guò)取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)，逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，即所謂“費(fèi)改稅”；第二，通過(guò)中央和各級(jí)政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口。

從目前的初步信息來(lái)看，由于改革力度大，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平有明顯降低，但新稅制推行不久就暴露出了一些問(wèn)題，包括稅負(fù)不均、局部地區(qū)財(cái)政困難、行政運(yùn)作難以為繼和轉(zhuǎn)移支付缺口較大等等。

農(nóng)村稅改推行不久，就出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，可能意味著目前的改革在設(shè)計(jì)上存在一些根本性的缺陷。這就要求我們必須對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行更深入的考察。

從我們最近進(jìn)行的跨省區(qū)大范圍的實(shí)證研究來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)之所以成為問(wèn)題，主要并不在于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的平均水平增加過(guò)快，而表現(xiàn)在以下兩方面：首先，農(nóng)村稅率的累退性增加，即在農(nóng)村地區(qū)收入差距急劇擴(kuò)大的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村稅制沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而使農(nóng)村內(nèi)部不同收入組人群稅負(fù)不均等，特別是收入較低的地區(qū)和人群承受了較高的稅費(fèi)比例。

其次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題未必在于負(fù)擔(dān)絕對(duì)水平的高低，而在于農(nóng)稅收入沒(méi)有主要用于農(nóng)村公共產(chǎn)品提供，因此無(wú)法提高農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)民收入和生活水平。相反，農(nóng)稅收入主要用于執(zhí)行上面各級(jí)政府的各類管制任務(wù)，比如糧食收購(gòu)和計(jì)劃生育等。一方面，這些管制任務(wù)本身可能就會(huì)扭曲資源配置，并帶來(lái)低效率；另一方面，由于各級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，管制政策在基層具體執(zhí)行的成本無(wú)法精確測(cè)算，下級(jí)政府可能會(huì)以執(zhí)行中央任務(wù)的名義同上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，并要求擴(kuò)充編制和增加預(yù)算，從而導(dǎo)致稅費(fèi)增加有所謂“搭車收費(fèi)”的性質(zhì)。中央每加一分稅，到了農(nóng)民的頭上往往就變成了十分；地方政府借口執(zhí)行中央的政策層，全國(guó)公務(wù)員共同天地層加碼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就日益加重了。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革遇到一些問(wèn)題，以及歷朝歷代的稅費(fèi)改革之所以存在所謂“黃宗羲怪圈”，其表現(xiàn)形式雖有所不同，但根本癥結(jié)就在于此。

目前推行的新農(nóng)稅制，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，新的稅制設(shè)計(jì)主要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮、甚至是忽視了構(gòu)成農(nóng)負(fù)問(wèn)題的主要原因是由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來(lái)越強(qiáng)，從而在新農(nóng)稅設(shè)計(jì)中采取一刀切的辦法，這有可能惡化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性。

農(nóng)村新稅制在取消各種收費(fèi)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負(fù)面影響，不僅無(wú)法減少累退性，甚至可能導(dǎo)致相反的結(jié)果。換句話說(shuō)，即使農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)由于取消各種收費(fèi)而減少，最低或較低收入者的負(fù)擔(dān)也未必減少，而減少這部分人群的稅負(fù)水平恰恰應(yīng)該是農(nóng)稅改革的基本目標(biāo)。從目前情況來(lái)看，那些收入比較高的人群，稅改后稅負(fù)的降低對(duì)其收入水平影響并不大，即使是稅改前較高的稅費(fèi)水平，他們也能承受。但稅改卻使地方財(cái)政吃緊，并增加了上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并沒(méi)有更多地落到應(yīng)該接受補(bǔ)貼的收入較低者手中，這恰恰是稅制設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制安排應(yīng)該避免的問(wèn)題。

第二，當(dāng)前的稅改在農(nóng)業(yè)稅稅率的具體確定和征收辦法上也存在一些問(wèn)題。比如，相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅稅率忽視了根據(jù)納稅能力征稅的基本原則。在一些工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入主要來(lái)自于非農(nóng)業(yè)稅源的農(nóng)村，原來(lái)就沒(méi)有太多地方性收費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)稅率反而可能增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅負(fù)水平。而即使在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅稅率在不同區(qū)位也未必要?jiǎng)澮唬热缫恍┏鞘薪紖^(qū)，人均土地面積比較少，但級(jí)差地租比較高，如果按照農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地以耕地面積為計(jì)稅依據(jù)（農(nóng)業(yè)稅常常以過(guò)去幾年的糧食作物平均產(chǎn)量核定），就必然導(dǎo)致稅收降低過(guò)多，從而擴(kuò)大了地方財(cái)政缺口。

第三，形式上，目前的農(nóng)村稅改希望通過(guò)建立新體制的辦法來(lái)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但似乎并沒(méi)有充分考慮基層財(cái)政的可持續(xù)性，所以，到目前為止也沒(méi)有看到上級(jí)政府、尤其是中央政府在轉(zhuǎn)移支付方面的制度性和常規(guī)化安排。因此，最終可能仍然擺脫不了利用行政性措施來(lái)強(qiáng)行實(shí)施的辦法。如果地方財(cái)政出現(xiàn)巨大壓力，而上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又無(wú)法完全補(bǔ)足，那么上級(jí)政府要么背離原先不再收費(fèi)的承諾，要么就不得不采取強(qiáng)制性行政措施，要求地方必須在不增加稅費(fèi)的前提下自行克服財(cái)政困難，而地方政府為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，加上可能被已經(jīng)存在的遺留債務(wù)問(wèn)題捆住手腳，往往很難做到這一點(diǎn)。

第四，新稅制改革忽視了上級(jí)政府管制的實(shí)施在農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題上的關(guān)鍵作用。實(shí)施上級(jí)政府的各種管制構(gòu)成地方政府的主要任務(wù)，但在不同級(jí)政府之間信息不對(duì)稱的情況下，上級(jí)政府永遠(yuǎn)不可能真正弄清執(zhí)行這些管制到底需要多少經(jīng)費(fèi)和人員，也就不可能建立責(zé)、權(quán)、利明晰的制度化轉(zhuǎn)移支付安排。地方政府總是有各種理由要求擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付。事實(shí)上，這一問(wèn)題在農(nóng)稅改革剛剛開(kāi)始后不久就已初露端倪，很多地方政府并不是努力去削減地方行政開(kāi)支、裁減冗余人員，而是以各種理由去千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。這是上級(jí)政府要通過(guò)下級(jí)政府實(shí)施管制，但又存在信息不對(duì)稱情況下的必然結(jié)果。由此看來(lái)，放松和解除不必要的管制構(gòu)成了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，乃至建構(gòu)可持續(xù)農(nóng)村新稅制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)村稅改設(shè)計(jì)的缺陷和出路第五，現(xiàn)有稅改強(qiáng)調(diào)了減少稅負(fù)的絕對(duì)水平，卻沒(méi)有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。在放松和解除上級(jí)政府管制后，基層政府的工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到提供地方性公共產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等方向來(lái)。有效的公共品供給能夠提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，并最終有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高。因此，在合理利用財(cái)政支出的前提下，稅負(fù)絕對(duì)水平的提高可能會(huì)伴隨稅負(fù)相對(duì)（于收入）水平的下降。從這個(gè)意義上講，單純強(qiáng)調(diào)減少農(nóng)民稅費(fèi)的政策可能具有片面性。

總之，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題，乃至整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，不可能依靠一兩項(xiàng)改革措施，而是需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本出路在于放松以至徹底解除各種不合理的管制政策。但“放松管制”也絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。政府管制本身包括了很多內(nèi)容，且其貫徹實(shí)施涉及政府組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支體制、地方公共品供給機(jī)制以及行業(yè)管理體制等多方面的關(guān)系，甚至和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題掛鉤。每一個(gè)環(huán)節(jié)配合不當(dāng)均可能使改革前功盡棄。農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)如何減低、稅收的累退特性如何扭轉(zhuǎn)等問(wèn)題必須結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)來(lái)分析，不能就事論事，更不能將改革的目光單純地局限在稅收體制之內(nèi)。

進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根本出路在于加速生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入和消費(fèi)狀況，提高就業(yè)水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度。稅費(fèi)改革必須結(jié)合這個(gè)背景展開(kāi)，才能取得良好的效果。具體的改革措施應(yīng)當(dāng)以取消“不合理管制政策”為核心，切實(shí)提高農(nóng)民真實(shí)收入，并充分考慮到目前鄉(xiāng)村財(cái)政的困境和民主制度建設(shè)的長(zhǎng)期性，同時(shí)需要相關(guān)制度安排進(jìn)行配合。在這個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中，必須依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能一味依靠行政機(jī)制的干預(yù)。中央政府既要放棄“出政策，不出錢”的行為模式，又不能在農(nóng)村問(wèn)題上一言不發(fā)。，全國(guó)公務(wù)員共同天地

稅費(fèi)改革既要滿足宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，又要結(jié)合對(duì)基層政府的組織結(jié)構(gòu)改革；既要進(jìn)一步明確上下級(jí)政府之間、政府與農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，又要充分調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)推進(jìn)改革的積極性。

第3篇

大家好！

一、憑借認(rèn)知，我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位

我走上這個(gè)平臺(tái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的理由有三：

一是為財(cái)政工作在國(guó)計(jì)民生中的特殊作用而競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政是國(guó)家的命脈，是民族振興的基石，是治國(guó)安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)把中國(guó)作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中，從中國(guó)擁有一萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國(guó)家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國(guó)在世界的地位，財(cái)力決定了中國(guó)嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國(guó)運(yùn)興，國(guó)運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國(guó)家本同一理。大至一國(guó)，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無(wú)返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競(jìng)爭(zhēng)。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)，財(cái)政給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠越來(lái)越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽(tīng)到了什么？聽(tīng)到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。

三是為我多年來(lái)對(duì)財(cái)政事業(yè)的執(zhí)著追求而競(jìng)爭(zhēng)。向往財(cái)政，是我學(xué)生時(shí)代的夢(mèng)想。幸運(yùn)之神成就了我的夢(mèng)想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素?cái)會(huì)學(xué)校、邁進(jìn)了財(cái)政大門。25個(gè)春去冬來(lái)，九千多個(gè)日日夜夜，在平凡而緊張的財(cái)政工作崗位上，盡管有時(shí)不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實(shí)、興奮、快樂(lè)、滿足。我為財(cái)政收入的不斷攀升而驕傲，為爭(zhēng)取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財(cái)政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來(lái)，我在財(cái)政找到了人生的坐標(biāo)，找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的戰(zhàn)場(chǎng)。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財(cái)政人朝夕相處，同舟共濟(jì)，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個(gè)目標(biāo)就是在財(cái)政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財(cái)政，未來(lái)征程，我愿用生命譜寫#縣財(cái)政新的華章。對(duì)財(cái)政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無(wú)怨無(wú)悔。

這就是我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位的理由。

二、仰仗閱歷，我能挑起這付重?fù)?dān)

財(cái)政局長(zhǎng)崗位，不僅僅是一種權(quán)利，更是一份沉甸甸的責(zé)任。我參與競(jìng)爭(zhēng)的自信，來(lái)源于對(duì)全局工作的駕馭力、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新力和以德服人的凝聚力。