發(fā)布時間：2023-03-23 15:16:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村稅費(fèi)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文內(nèi)容提要]文章結(jié)合我國目前的體育消費(fèi)水平現(xiàn)狀，提出要加強(qiáng)農(nóng)村體育環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類基層組織的積極作用，強(qiáng)化體育健身意識，因地制宜、開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目，構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式，從而為提高我國農(nóng)村體育消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村體育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
我國體育消費(fèi)水平總體呈上升趨勢，但消費(fèi)水平不高，尤其是農(nóng)村居民的體育消費(fèi)，占全國人口70％的農(nóng)民，體育消費(fèi)額僅占體育消費(fèi)總額不到30％。因此，從理論上分析，提高農(nóng)村體育消費(fèi)水平有很大的可能性。
1．體育消費(fèi)水平的含義
體育消費(fèi)水平是按人口平均的體育實(shí)物消費(fèi)資料及體育服務(wù)消費(fèi)資料的數(shù)量，可用價值單位(貨幣)來表示。體育消費(fèi)水映人們實(shí)際消費(fèi)的體育消費(fèi)品數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。
2．我國農(nóng)村體育消費(fèi)水平現(xiàn)狀分析
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1997年、2001年，我國城鄉(xiāng)體育消費(fèi)水平分別為年人均134．90元和年家庭平均397．42元，在居民日常生活之外的11項消費(fèi)支出中處較后位置。盡管這種“平均數(shù)”的計算結(jié)果，能說明我國居民的體育消費(fèi)水平有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，不得不承認(rèn)自身的差距。然而，突顯的問題在于農(nóng)村居民的體育消費(fèi)水平低下。究其原因，主要有以下幾個方面：
第一，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之問居民收人差距較大，農(nóng)村居民沒錢買健康。
第二，缺乏場地、器材、指導(dǎo)員等必要的體育資源。
第三，由于繁忙的勞動和家務(wù)，使得農(nóng)村居民無暇顧及體育健身。
第四，農(nóng)民具有人員分散，不易組織的特點(diǎn)。
3．提高我國農(nóng)村體育消費(fèi)水平的建議
3．1強(qiáng)化體育健身意識
我國正全面實(shí)施全民健身計劃，關(guān)于全民健身工程的進(jìn)展?fàn)顩r，國家體育總局兩次公布的調(diào)查結(jié)果，給了這項標(biāo)志著中國社會進(jìn)步與文明程度的系統(tǒng)工程以實(shí)事求是的評價。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％。兩次調(diào)查結(jié)果顯示我國從未參加體育活動的城鄉(xiāng)居民分別為65．70％和65％，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，強(qiáng)化農(nóng)民體育健身意識迫在眉睫。
3．1．1加大宣傳工作的力度
由于宣傳鼓動的力度不夠，國家關(guān)于開展農(nóng)村群眾體育工作有很多好的政策措施，由于有關(guān)部門的行政意識、工作方式、宣傳途徑的原因，使這些政策措施宣傳沒有很好地展開。全民計劃化了兩年的時問做宣傳鼓動，但仍有60％以上的農(nóng)村居民不知曉，距“家喻戶曉，人人參與”的要求深遠(yuǎn)，足以說明我們的宣傳乏力。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入、細(xì)致地做好全民健身的宣傳鼓動工作。國家關(guān)于農(nóng)村體育的許多好的政策不能只說在嘴上，要讓農(nóng)村居民“家喻戶曉，人人參與”，就要全面貫徹“以人為本”的思想內(nèi)涵，要有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
3．1．2樹立正確的體育鍛煉觀念
我國農(nóng)村居民為增進(jìn)健康而關(guān)注體育活動少，而把食、宿擺在第1、第2位，而把體育活動擺在第5位。資料表明我國農(nóng)村居民體育健身意識淡薄，問題突出。理想的體育運(yùn)動是實(shí)現(xiàn)健康的途徑，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和體育科學(xué)的研究表明，體育鍛煉可起到以下作用：(1)預(yù)防心血管??；(2)改善呼吸系統(tǒng)的功能；(3)提高消化系統(tǒng)的功能；(4)改善神經(jīng)系統(tǒng)的功能；(5)降低糖尿病發(fā)生的危險性；(6)控制體重與改變體形；(7)延年益壽。
3．1．3樹立健康文明的社會新風(fēng)氣
農(nóng)村居民有其生活、勞動特點(diǎn)，開展體育健身活動應(yīng)堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余，小型，多樣和因人、因時、因地制宜，科學(xué)文明的原則，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展農(nóng)村居民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。個人活動可不拘一格，貴在堅持。集體活動應(yīng)突出普遍性、民族性、趣味性、可行性和科學(xué)性，定時、定點(diǎn)組織開展。同時加強(qiáng)移風(fēng)易俗、反對封建迷信教育，弓『導(dǎo)農(nóng)村居民參與，提高體育健身意識。
3．2強(qiáng)化各類基層組織的作用
由于農(nóng)村客觀上存在場地設(shè)施少、時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實(shí)際困難，農(nóng)村群眾體育工作是一個動員面廣、涉及面寬的工作，在發(fā)揮基層體育管理人員的職能作用的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民兵、婦聯(lián)、農(nóng)協(xié)、共青團(tuán)、文化站、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)工會等組織的積極主動配合，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育比賽和表演活動，擴(kuò)大體育的影響，提高人們參與體育活動的意識。做到齊抓共管，共同搞好農(nóng)村體育工作。
3．3加強(qiáng)農(nóng)村體育環(huán)境建設(shè)
3．3．1改革體育場館的管理體制和運(yùn)行體制
我國現(xiàn)有的體育場地設(shè)施約有70％集中在各級各類學(xué)校中。因此，在滿足學(xué)校教學(xué)需要的同時，有必要向農(nóng)村居民開放學(xué)校的體育設(shè)施。此舉也將大大節(jié)約對體育場地設(shè)施的投資，提高現(xiàn)有體育場地設(shè)施的利用率。我國在學(xué)校體育場地設(shè)施開放的問題上，完全可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，本著國家補(bǔ)助一點(diǎn)、學(xué)校收取一點(diǎn)的原則，在保證學(xué)校正常教學(xué)的前提下，向社會有償開放學(xué)校的體育場地設(shè)施。
3．3．2研發(fā)適應(yīng)農(nóng)村居民使用的小型體育用具與器材
體育健身器材是全民健身計劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。據(jù)對在職和非在職的中年人群及青少年學(xué)生的不完全統(tǒng)計，在不參加健身運(yùn)動的諸多因素中，體育器材的缺乏列首位。這充分說明，體育器材在健身事業(yè)中具有舉足輕重的作用。近幾年，市場上不斷出現(xiàn)占地面積小、功能有針對性、價格適中的體育健身器材，很受社會的歡迎。據(jù)有關(guān)資料表明，大型多功能健身器材的購買率不足15％，而占地面積小、價格在千元以下、操作靈活、可折疊的健身類和娛樂類器材是消費(fèi)者的第一選擇。這是健身器材市場銷售的主流，為大多數(shù)健身者所認(rèn)可。健身器材的種類應(yīng)滿足不同階層、不同年齡、不同職業(yè)消費(fèi)者的需求，以家庭為覆蓋面，在價格、造型、體積上適應(yīng)農(nóng)村居民的消費(fèi)心理，以使全民健身計劃更深入、持久、有序地開展下去。
3．4開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目
我國蘊(yùn)藏著豐富的戶外運(yùn)動資源，這是我國農(nóng)村居民的天然的運(yùn)動場。我國的湖泊、水庫面積達(dá)1072萬公頃，當(dāng)?shù)鼐用窨梢砸虻刂埔耍_展多種水上運(yùn)動。我國的森林面積9491萬公頃，山地面積320萬公平方公里，可以開展野營、登山、徒步旅行、冬季項目等體育活動。我國的河流流域面積95．59萬平方公里，海域面積473萬平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，可以開展游泳、劃船、沖浪、野營、沙灘排球等體育活動。
3．5構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式
3．5．1農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展模式
通過農(nóng)村學(xué)校體育培養(yǎng)學(xué)生終生體育意識、終生體育能力，不但源源不斷地增加農(nóng)村體育人口，而且還能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當(dāng)?shù)伢w育的全面發(fā)展，這無疑是農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的途徑。
3．5．2小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式
以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動農(nóng)村體育的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團(tuán)組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員小城鎮(zhèn)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和各種社會團(tuán)體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；另一方面，把體育納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金列入財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，真正實(shí)現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．5．3民族體育發(fā)展模式
我國農(nóng)村的很多地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地，許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內(nèi)容和方式。因此農(nóng)村體育的發(fā)展要充分利用這些民族體育資源，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，培養(yǎng)民間的各種組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點(diǎn)挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化建設(shè)的助推劑，又能充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當(dāng)?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。
3．5．4體育旅游發(fā)展模式
西部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)利用國家西部大開發(fā)的政策，搞好旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前人們追求健康、回歸自然、追求新穎刺激的心理，搞好目標(biāo)定位，把當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源和民族體育文化資源結(jié)合起來，打造各種精品體育旅游線路，比如：利用西部地區(qū)各民族、各地區(qū)傳統(tǒng)的節(jié)日，開拓體育旅游資源；在西部地區(qū)各旅游景區(qū)、度假村等開展攀崖、登山、滑雪、探險、野外生存、極限運(yùn)動等符合當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦蔚孛蔡氐捏w育活動項目，以吸引更多的游客；積極承辦國內(nèi)、國際具有影響力的比賽和競賽，如近年舉行的“環(huán)青海湖國際自行車邀請賽”，通過參觀比賽和參與競賽活動積極推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
【論文摘要】 隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)新聞報道在新聞報道中所占比重越來越大,本文通過結(jié)合大同市經(jīng)濟(jì)新聞分析的實(shí)踐,分析經(jīng)濟(jì)性新聞在現(xiàn)代作為一種全面深刻地把握事物本質(zhì),對事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報道形式,是新形勢下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報道的一種有效方式。
伴隨著我國改革開放三十周年的歷程,大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。在這一過程中,社會的每一點(diǎn)變遷,每一個經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念,因而,作為新聞報道,一定要正確地引導(dǎo)輿論,應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求,不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下,筆者認(rèn)為,對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。
從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),是一場關(guān)系到國家和城市命運(yùn)的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說,是難得的歷史機(jī)遇,同時也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不出當(dāng)今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞,這是新時代的需要。
所謂分析性新聞,就是全面深刻地把握事物的本質(zhì),對事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報道形式,其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式,分析性新聞更側(cè)重于通過運(yùn)用綜合分析、解釋、預(yù)測等方法,從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面,對事物給以立體性報道,既剖析新聞事實(shí)的內(nèi)部,又展示新聞事實(shí)的宏觀背景和發(fā)展趨向,使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利,又兼新聞綜述的全景式勾勒,也具思辨性新聞的深度,而又不失其客觀性。
一、解讀:表達(dá)媒體思考
正確解讀經(jīng)濟(jì)事件是做好分析性新聞報道的基礎(chǔ)。
通常每一項經(jīng)濟(jì)政策出臺,每一個經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生,每一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象流行,媒體就此作些背景或者條文解讀,分析一下事情的成因或來龍去脈,以讓公眾獲得更詳細(xì)、更清晰的信息。但筆者認(rèn)為,讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面,僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀,必須有第二個層面,即在解讀中,更多地體現(xiàn)媒體的思考,并表達(dá)這種思考,進(jìn)而讓受眾自己進(jìn)行“思考”。通過這種自我思考,提升受眾對經(jīng)濟(jì)事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認(rèn)知能力,以更好地理解各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,形成共鳴和合力,同時也達(dá)到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份,配合稅收宣傳月活動,大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角”主題策劃活動,聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負(fù)狀況,傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費(fèi)改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時間,筆者一直在大同縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查,了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處,但同時也得以較長時段地觀察稅費(fèi)改革給農(nóng)村建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)及當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后,筆者以《農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題,對大同縣自2004年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結(jié)和思考。文章以稅費(fèi)改革對“三農(nóng)”的影響為切入點(diǎn),通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實(shí)讓農(nóng)民受到了實(shí)惠,但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大,特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下,稅費(fèi)改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟(jì)效果。此外,文章詳盡分析了當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境,并在結(jié)尾處指出,“無論是為農(nóng)民減負(fù),還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,最終目的只有一個,即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)?！?/p>
二、理性:把握正確的輿論導(dǎo)向
在新的形勢下,“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講,做經(jīng)濟(jì)新聞報道時常會面對很多誘惑,堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭,遠(yuǎn)離無聊的炒作,能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò),更看重的是長遠(yuǎn)的社會的利益而不是只顧眼前,逞一時之勇,圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點(diǎn)。
在工作實(shí)踐中,筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認(rèn)知,大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟(jì)金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,這種席卷全球的金融危機(jī)勢必會對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,那么其對大同的經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生怎樣的影響呢,一時間關(guān)心經(jīng)濟(jì)金融的人士眾說紛紜,不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn),心內(nèi)也充滿狐疑。面對這種情況,記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟(jì)影響有限》一文,文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實(shí)說話的新聞準(zhǔn)則,站在理性、客觀的角度上層層分析,通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要行業(yè)價格運(yùn)行指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析,最后指明,當(dāng)前的全球金融危機(jī)雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響,但總的來說影響不大。不過隨著金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延趨勢的進(jìn)一步加劇,必然會對已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來比較大的影響,同時也必然會對大同市經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生一定影響。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動、投資下滑、外需下降等復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,中央及時提出了以拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向,下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、以及通過減免稅費(fèi)等適當(dāng)寬松的財政政策為企業(yè)減負(fù)等刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施將陸續(xù)推出,大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時,未雨綢繆,及早防范,避免金融動蕩對我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展造成負(fù)面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后,引起很大的反響,也顯示了分析性報道在經(jīng)濟(jì)新聞報道中的重要性。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入,經(jīng)濟(jì)報道的外延愈來愈廣,超越經(jīng)濟(jì)做經(jīng)濟(jì)報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)報道的內(nèi)涵所在?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活
動,而已成為一種包含各種經(jīng)濟(jì)因素的綜合性社會活動,像文化可稱為經(jīng)濟(jì),教育也可稱為產(chǎn)業(yè),分析性經(jīng)濟(jì)報道已不能只采用純粹經(jīng)濟(jì)的視角,而是要綜合運(yùn)用人文的、法律的、社會學(xué)等多種視角加以闡述,需具一種大經(jīng)濟(jì)觀,如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟(jì)報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務(wù)的意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 艾豐.新聞寫作方法論.人民日報出版社.
論文提要當(dāng)前“三農(nóng)”問題已引起政府和社會各界的高度關(guān)注，又由于中國社會人口老齡化問題日益突顯，對于80%居民居住在農(nóng)村的中國社會來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有重大的影響。本文針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對怎樣強(qiáng)化土地保障功能進(jìn)行思考，并提出政府介入強(qiáng)化土地保障功能的設(shè)想，試圖從理論上構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻(xiàn)了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟(jì)，但是也致使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農(nóng)村將進(jìn)入一個老齡化的社會。可見，農(nóng)村老齡化的嚴(yán)峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導(dǎo)致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學(xué)者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強(qiáng)行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費(fèi)市場與投資市場，如果稅收的強(qiáng)行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴(kuò)大保障覆蓋面、并有法律保護(hù)的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實(shí)際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。
二、我國的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實(shí)行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強(qiáng)化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴(kuò)展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有?？梢?，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。
三、政府在強(qiáng)化土地保障功能中作為
1、強(qiáng)化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴(yán)格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補(bǔ)償費(fèi)用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強(qiáng)，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補(bǔ)償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點(diǎn)結(jié)果表明，農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)下降了31%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負(fù)擔(dān)由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費(fèi)、集資、政府性基金，而且取消了50多種達(dá)標(biāo)項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費(fèi)改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點(diǎn)成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡政府機(jī)構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能?？梢钥紤]在全國幾個縣搞試點(diǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實(shí)行村民自治，要公開村務(wù)、政務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。
3、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長和投資大的特點(diǎn)導(dǎo)致了市場失靈，因此，公共財政有責(zé)任來承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方式來減輕財力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是對江河湖庫的治理;支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府對糧食生產(chǎn)者進(jìn)行了直接補(bǔ)貼的方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來看這樣個體分散化的補(bǔ)貼固然提高了個體的福利，但是把價格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)和科技開發(fā)可能是一種帕累托改進(jìn)，個人和土地從其中獲得的效用會增加。公共財政的支出結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：家電企業(yè)，農(nóng)村市場，存在問題，開拓策略
一、農(nóng)村家電市場的環(huán)境分析
自上個世紀(jì)80 年代中期以來，中國家電產(chǎn)業(yè)伴隨著中國的改革開放快速發(fā)展，在這30多年的發(fā)展過程中，城市市場以及出口市場一直是拉動中國家電產(chǎn)業(yè)成長壯大的兩駕馬車。在一二級城市，一些主要家電產(chǎn)品已呈現(xiàn)飽和的趨勢；而在出口市場經(jīng)歷了一段較長時間的高速增長后，出口增長也出現(xiàn)了放緩趨勢。中國有大部分的人口生活在幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)。近些年，隨著國家對農(nóng)網(wǎng)改造的完成以及交通條件的改善，為農(nóng)村家電市場的啟動提供了基礎(chǔ)保障。同時國家減免農(nóng)業(yè)稅、加大對三農(nóng)的投入，提高了農(nóng)民的可支配收入水平，收入水平的提高及消費(fèi)觀念的變化使農(nóng)村市場對家電的潛在需求成為現(xiàn)實(shí)購買力。。
隨著 “社會主義新農(nóng)村建設(shè)”偉大構(gòu)想的逐步實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持較大幅度的增長。農(nóng)村市場的購買力也將逐步釋放。農(nóng)村市場也無疑是中國家電產(chǎn)業(yè)最具增長潛力戰(zhàn)略市場。但是同時農(nóng)村家電市場的種種特性，也使農(nóng)村家電市場的開發(fā)充滿了時機(jī)性和開發(fā)性。。
（一）市場潛力分析
1.購買潛力。隨著國家對農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，各種便民利民政策的出臺，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，可支配收入迅速提高。通過農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒，我們可以看出，由于農(nóng)村居民收入大大提高，人口眾多的農(nóng)村的購買潛力更大。
2.消費(fèi)主體。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，雖然有一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，但這些人的購買習(xí)慣、購買偏好和農(nóng)村居民一樣，他們的消費(fèi)也屬于“農(nóng)村”消費(fèi)。另一方面，中國農(nóng)村貧困人口正在逐年下降，這些都說明，中國農(nóng)村消費(fèi)主體龐大，市場潛力更為強(qiáng)大。。
3.購買欲望。近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的改善。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，更刺激了農(nóng)村居民消費(fèi)的欲望。而農(nóng)村電網(wǎng)改造、自來水工程建設(shè)、電視信號中轉(zhuǎn)站的建設(shè)則很大程度地刺激了農(nóng)村居民購買家電的欲望。2005-2007 的基尼系數(shù)分別為0.3751，0.3737，0.3742。
隨著農(nóng)村改革的深入和新舊體翩的轉(zhuǎn)換。村級組織在運(yùn)行中出現(xiàn)小容忽視的問題。有關(guān)部門必須積極主動地適應(yīng)改革要求，探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑，解決出現(xiàn)的新問題，切實(shí)確保村級組織芷常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程?
影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素
(一)村級經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響村級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展
全國農(nóng)業(yè)稅及附加已于2006年全面取消。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，因農(nóng)業(yè)稅取消造成的村級正常經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)由上級財政從轉(zhuǎn)移支付中解決。而由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)挪用、擠占村級轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象，因此對村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付難以落實(shí)到位。
在這種情況下，村級還普遍缺乏自身直接創(chuàng)收的能力.o據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年聊城市村集體經(jīng)濟(jì)收益總額5450萬元，有集體經(jīng)營收益的村為1615個，占總村數(shù)的25I。從目前的情況看，多數(shù)村靠現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)收入，難以維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上發(fā)展村內(nèi)生產(chǎn)公益建設(shè)項目。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的任務(wù)非常艱巨和繁重。
(二)村級債務(wù)沉重，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2007年，聊城市村級債務(wù)共有41028萬元，村均6.3萬元。主要是普九教育、農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施維修改造、村辦公和計生服務(wù)、房屋修建以及村辦企業(yè)等形成的債務(wù)。這些債務(wù)形成的時間長，原因復(fù)雜，解決起來難度很大。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和減免農(nóng)業(yè)稅后，化解債務(wù)缺少了資金來源，直接切斷了一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級債務(wù)問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。
債務(wù)問題給村級組織建設(shè)帶來了一些負(fù)面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級收入吃飯都難以保證，債務(wù)更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了悲觀心理，感到?jīng)]有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農(nóng)村的正常發(fā)展。負(fù)債多的村即使有了一點(diǎn)錢，也要用于還債，根本沒錢辦事，影響發(fā)展。四是影響干群關(guān)系。由于群眾對產(chǎn)生債務(wù)的原因不理解，對一些債務(wù)持懷疑態(tài)度，進(jìn)而對基層組織和干部產(chǎn)生不信任感，在心理上、感情上產(chǎn)生隔閡。村級債務(wù)已成為影響農(nóng)村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題。
(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產(chǎn)公益事業(yè)資金投入不足 取消農(nóng)業(yè)稅后，村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)主要通過“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問題。一是思想認(rèn)識不到位。有的群眾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是會難開，事難議。村民難召集，村委會提議的事項難通過，致使應(yīng)該辦和急需辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目難開展。三是“一事一議”議成難實(shí)施。有的農(nóng)戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農(nóng)戶與之攀比等負(fù)面影響。多數(shù)青壯勞動力外出經(jīng)商或打工，應(yīng)出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現(xiàn)象。
確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對策建議
(一)造血輸血，開源增收。
1.招商引資造血?？h鄉(xiāng)要把主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，千方百計引進(jìn)項目和資金，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。只有縣鄉(xiāng)財政狀況得到根本‘}生好轉(zhuǎn)，有了富余資金，才能轉(zhuǎn)移支付一部分資金用于維持村級運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血。一方面，靠創(chuàng)辦集體企業(yè)增收。立足各村實(shí)際，積極創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的村辦企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時，增加村集體收入。另一方面，靠經(jīng)營集體資產(chǎn)增收。有“四荒”和小型水利設(shè)施以及閑置校舍等廢棄場地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使之產(chǎn)生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務(wù)增收。積極推行“支部帶協(xié)會”的發(fā)展新模式，為群眾提供信息和產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，與此同時，村集體收取一定的服務(wù)費(fèi)，增加村級收入。
3.加大轉(zhuǎn)移支付輸血。應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行輸血，促使基礎(chǔ)較差的村經(jīng)濟(jì)狀況得到逐步好轉(zhuǎn)。同時，對村級發(fā)展 項目、招商引資等方面、上級也要制定出臺一些專項信貸優(yōu)惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(二)采取措施，化解債務(wù)
1清賬理債。清理歷史債務(wù)，是個敏感問題。一是要涉及到有問題的人，二是要從一些人腰包里掏錢?？h鄉(xiāng)干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。清理村級債務(wù)一要積極，二要穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，集中時間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對賬務(wù)進(jìn)行全面審計，流水作業(yè)清理虛假債務(wù)，剔除違紀(jì)債務(wù)，剝離企業(yè)債務(wù)，核減高息債務(wù)。
2.清欠減債。把清收舊欠往來作為化解債務(wù)鏈的一項切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好舊欠往來的清收工作。對各種應(yīng)收款項組織專門力量催收;對“釘子戶”要依靠法律手段解決;對確實(shí)無法收回的呆賬要通過一定程序予以核銷。
3.破產(chǎn)消債。在村級債務(wù)中，因興辦企業(yè)欠債的為數(shù)不少。時過境遷，這些企業(yè)，有的只剩下一堆廢舊機(jī)器，一堵圍墻，有的至今還負(fù)擔(dān)著土地賠償費(fèi)。有一定數(shù)量的村辦企業(yè)，確因市場等原因倒閉的，應(yīng)按照(破產(chǎn)法》參照工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)，消除債務(wù)。政府應(yīng)摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級配合，分步實(shí)施。
(三)以人為本，減員節(jié)流
1.合理調(diào)整行政村規(guī)模。把小村做大，弱村做強(qiáng)，有效整合大小村、強(qiáng)弱村之間的資源，有計劃、有步驟地推行行政村規(guī)模調(diào)整勢在必行。在操作過程中，要堅持因村制宜、務(wù)求實(shí)效的原則，不搞一刀切，對地域相近、習(xí)俗相近、村情相當(dāng)?shù)拇?，采取以?qiáng)并弱、以大帶也、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，能減少村級支出，又能確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.加大鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續(xù)在機(jī)關(guān)上班，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);三分之一的人員搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體、外出招商引資，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財政收入;三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發(fā)展思路，制定工作措施，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對村子，要加大村級組織改革力度，結(jié)合“兩委”換屆，積極鼓勵“多項進(jìn)入，多項兼職”，并對享受補(bǔ)貼的村干部實(shí)行定崗、定員、定責(zé)、定酬，從源頭上控制享受補(bǔ)貼的人數(shù)，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后村級收入銳減的新形式。
(四)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理
關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財政；財政收支；轉(zhuǎn)移支付；財政收入
中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2011)04-0065-02
1、縣鄉(xiāng)財政困難的主要表現(xiàn)
1.1縣鄉(xiāng)財政實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，后勁乏力
縣鄉(xiāng)財政來源單一，大部分縣鄉(xiāng)財政來源主要還是農(nóng)業(yè)，在實(shí)行稅費(fèi)改革后全國許多縣鄉(xiāng)明顯感覺到財政收入緊張。目前我國許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當(dāng)大的比重，越是財政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入只有幾十萬，乃至十幾萬，主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付過日子。
1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設(shè)的矛盾突出
縣鄉(xiāng)組織財政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來減少。但同時隨著農(nóng)村義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財政支出日益增加。而目前我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財力只夠發(fā)工資和一般的運(yùn)轉(zhuǎn)，公共建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就形成了一個惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會更加落后，財政更加困難，這樣就會導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政收入更少，而收入更少會導(dǎo)致縣鄉(xiāng)沒足夠的資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財政困難問題的原因分析
2.1縣鄉(xiāng)財源薄弱。財力不足，嚴(yán)重依賴于轉(zhuǎn)移支付
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國共有2800多個縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財力不足的直接經(jīng)濟(jì)原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國縣鄉(xiāng)的地域分布不無關(guān)系。我國縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以財政收入能力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會救助壓力。
2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財政收入的增長
地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營業(yè)稅中有部分將劃為國稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應(yīng)該承擔(dān)的事權(quán)不相適應(yīng)，從而制約了地方政府有效履行其職能。
2.3財政體制的改革有待完善
現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當(dāng)集中財力和財權(quán)，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財政與中央財政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財政需要將75％的增值稅、100％的消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅及部分營業(yè)稅上繳中央財政；從縣鄉(xiāng)財政與省市級財政關(guān)系看，省市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎(chǔ)上，對共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，又對縣鄉(xiāng)財力進(jìn)行了集中，由此中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級財政收入，中央和省的財政收入在整個國家的財政收入中占有絕對支配地位，超過60％，而縣鄉(xiāng)基層財政收入比重一般為20％左右，可容支配的財力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財政縣鄉(xiāng)財政的關(guān)系上，將部分應(yīng)由上級財政負(fù)擔(dān)的財政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級以上財政用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。
2.4縣鄉(xiāng)財政運(yùn)營成本增加
人員支出是縣鄉(xiāng)財政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡機(jī)構(gòu)、縮小財政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實(shí)際中，短期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)很難。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡單地精簡人員，縮小開支。目前，我國有4500多萬行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國家財政供養(yǎng)，相當(dāng)于每28個老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個公務(wù)人員，財政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉了。目前我國2070個縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達(dá)73％，赤字總量占這些地方財政收入的77％，成為典型的“吃飯財政”。據(jù)國家統(tǒng)計局對1030個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡機(jī)構(gòu)、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財政供養(yǎng)人員的行列，一段時期內(nèi)，財政還是要負(fù)擔(dān)其生活、安置費(fèi)用，不可能撒手不管。再則，國家近幾年漲了財政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負(fù)的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。
3、關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財政困難問題的政策建議
3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)。增加財政收入
經(jīng)濟(jì)決定財政，解決中國縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，依托資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項目牽動，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外
向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購買力，搞活農(nóng)村市場。
3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅
地方主體稅種的建設(shè)應(yīng)該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過對政府非稅收費(fèi)的清理，為稅費(fèi)改革奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，并可以將一些具有稅收特性的收費(fèi)項目改為規(guī)范的稅收收入。強(qiáng)化地方稅的征收管理，堅決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應(yīng)收盡收，同時防止收過頭稅，堅持依法治稅，確保地方稅制的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
3.3提高財政收支質(zhì)置
一是強(qiáng)化收入征管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵競爭和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財政預(yù)算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購招標(biāo)工作，注重把競爭機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
3.4精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支。建立地方財政運(yùn)行監(jiān)督和績效評價體系
基層財政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開支，尋求節(jié)流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)精簡已成必然。目前我國法律對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序還沒有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進(jìn)行規(guī)定，盡量減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)。人員編制上嚴(yán)格按照人事部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務(wù)員制度。實(shí)際上地方的財政運(yùn)營，非常大程度上受政績觀以及黨政官員業(yè)績考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學(xué)民主才是最終衡量政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)因地制宜制定科學(xué)的官員業(yè)績考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學(xué)化和民主化等作為考核的重點(diǎn)，促使基層政府官員認(rèn)真解決老百姓碰到的困難和問題，營造老百姓真正滿足和擁護(hù)的政府。制定問責(zé)機(jī)制，切實(shí)科學(xué)依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育現(xiàn)狀；對策
論文摘要：義務(wù)教育是國家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運(yùn)、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務(wù)教育普及率低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務(wù)教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位；辦學(xué)條件較差，教育基礎(chǔ)薄弱；面對維吾爾族人上學(xué)難，就業(yè)難等這些問題，如何運(yùn)用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是目前新疆義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)達(dá)到雙贏的有效途徑。
為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在收費(fèi)方面為農(nóng)民減輕了很大負(fù)擔(dān)，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實(shí)施九年制義務(wù)教育情況
（一）比克力克村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題
《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”就是通過把農(nóng)村義務(wù)教育所需要的四大項經(jīng)費(fèi)（即“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學(xué)生入學(xué)”），全面納入財政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔(dān)的機(jī)制。但是這些政策在比克力克實(shí)施過程中還面臨著一些困難和問題。
（二）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個相當(dāng)長的錯綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計課程、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。
（三）師資隊伍及其素質(zhì)水平偏低
教師隊伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國家要求和現(xiàn)實(shí)工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過自學(xué)、函授、進(jìn)修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實(shí)際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學(xué)校。
二、 九年制義務(wù)教育中問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因
一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無疑是人力資本效應(yīng)發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越有能力進(jìn)行人力資本投資與積累，同時也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，為人力資本效應(yīng)發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟(jì)性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標(biāo)錯位，應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位
新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊伍迅速擴(kuò)大。盡管新疆政府在師資培訓(xùn)方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學(xué)歷層次、教學(xué)能力等整體水平仍然較低，這就不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代社會發(fā)展的要求，從事教育的師資隊伍普遍存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學(xué)校教師學(xué)生比例和教師資源分配比例與維族學(xué)校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量比遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前比克力克村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉(zhuǎn)貼于
三、改進(jìn)比克力克村九年制義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
有人說21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，隨著我國科教興國，人才強(qiáng)國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點(diǎn)。
（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應(yīng)增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿有增強(qiáng)的趨勢。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機(jī)會以及參加教育培訓(xùn)意愿才會有所提高，這有助于義務(wù)教育的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應(yīng)充分利用市場機(jī)制，積極引導(dǎo)，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅持開放式扶貧，干方百計新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)
質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認(rèn)為，在勞動力市場與產(chǎn)品市場都是完全競爭的假設(shè)下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓(xùn)），那么，勞動力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，邊疆鞏固和社會穩(wěn)定的局面，各族人民心思進(jìn)，求富裕、奔小康，衷心擁護(hù)黨和政府的各種政策。加大基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點(diǎn)。
（三）不斷加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)
義務(wù)教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊伍。第一，要繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育教師素質(zhì)提高工程。要建設(shè)好義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地，切實(shí)落實(shí)好國家級骨干教師、區(qū)本級骨干教師年度培訓(xùn)計劃，并舉辦好各類培訓(xùn)；通過實(shí)施自治區(qū)師范院?！懊麕熢u選工程”和“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊評選工程”，加快義務(wù)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)步伐，并積極做好國家優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。支持師范院校聘請先進(jìn)思想的專家、知識分子擔(dān)任兼職教師，努力建設(shè)一支具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)教學(xué)科研素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊。
（四）切實(shí)加大對教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費(fèi)困難
要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項教育投入政策，依照新的義務(wù)教育法，切實(shí)加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責(zé)任不能下移。在縣級財力緊張的情況下，應(yīng)該加大中央和新疆政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔(dān)比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。
參考文獻(xiàn)：
【摘要】解決地方財政困難的一個重要途徑就是加大縣級政府財力培育,發(fā)展適合各地實(shí)情的縣域經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)財政問題的解決,走“經(jīng)濟(jì)-財政-經(jīng)濟(jì)”的辯證發(fā)展道路。本文以湖南省縣級政府財力培育為研究對象,在分析湖南省縣級政府財力困境現(xiàn)狀及成因的基礎(chǔ)上,提出湖南省縣級財力培育的宏觀政策。
【關(guān)鍵詞】縣級政府;財力培育;湖南
近年來,在國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展和國家財政收入連年快速增長的背景下,縣鄉(xiāng)財政困難越來越突出。這主要是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整,省以下財政體制改革不到位,增人增支剛性增長,國民收入分配格局調(diào)整滯后等體制性、政策性多種因素綜合作用的結(jié)果,是城鄉(xiāng)分割和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)非協(xié)調(diào)發(fā)展在縣、鄉(xiāng)財政上的集中反映。
一、湖南省縣級政府財力困難的主要表現(xiàn)
(一)縣級財政收支差額與赤字
近年來,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和國家清費(fèi)立稅改革相繼出臺,縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入急劇下降,縣鄉(xiāng)財政的包袱大大增加?？h鄉(xiāng)政府作為一級政權(quán)機(jī)構(gòu),有其必須履行的政府職能,必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但由于縣鄉(xiāng)財政巨大的財政赤字和財政負(fù)擔(dān),大多數(shù)的縣鄉(xiāng)財政很難支持一級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響縣鄉(xiāng)政府職能的實(shí)現(xiàn)。
以長沙市縣級政府為例,2003年財政赤字為41502萬元,2008年達(dá)到166097萬元,擴(kuò)大了4倍。不僅如此,縣與縣之間的財政收入與財政支出差距也呈擴(kuò)大趨勢。在同一市內(nèi),以長沙縣與望城縣為例,2003年財政收入、財政支出分別相差15925萬元和19728萬元,2008年分別達(dá)到37021萬元和47953萬元。不同市域,差距就更大了。以長沙市長沙縣與湘潭市湘潭縣為例,2003年財政收入湘潭縣為長沙縣的37.51%,財政支出則為40.88%,2008年分別為25.97%和51.91%?？梢娯斦杖氩罹嗖粩鄶U(kuò)大,財政支出相對縮小,故地方財政承受能力即財政赤字的差距不斷擴(kuò)大。
(二)文教體衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重短缺
目前,工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程確實(shí)使中國逐步躋身于世界強(qiáng)國之林。但長期以來,由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,忽視了微觀經(jīng)濟(jì)主體對社會環(huán)境發(fā)展的需求,致使我國大部分城市存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會文化建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題,這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也加大了我國人口素質(zhì)、社會環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)國家的距離。要改變這種狀況,必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手,對文、教、體、衛(wèi)在社會發(fā)展中的作用給予充分的認(rèn)識,并將科技和教育支出放到政府財政支出的首位,給予優(yōu)先考慮。2000年至2008年,湖南省文教體衛(wèi)財政總支出隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加,但占財政支出比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢,2008年僅為19.69%,是近9年來的最低水平,大大低于發(fā)達(dá)國家35%—40%的水平。
(三)農(nóng)村社會保障體系財政資金需求缺口巨大
農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)社會保障實(shí)施嚴(yán)重不平衡。目前,農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行,社會保障基金調(diào)劑范圍較小,用于農(nóng)村的社會保障資金費(fèi)用也較少。以湖南省為例,2001年用于農(nóng)村的保障資金為912.4萬元,僅相當(dāng)于城市保障資金的3.4%,若加上農(nóng)村困難戶集體補(bǔ)助金487.0萬元和農(nóng)村五保戶集體供養(yǎng)金14467.5萬元,也只有15866.9萬元,僅占湖南社會保障金總額的9.96%?？梢?農(nóng)村社會保障水平低下,支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支出比例逐年下降,但不發(fā)達(dá)地區(qū)卻是最需要財政公正支持的。
二、湖南省縣級政府財力困難的原因分析
(一)行政機(jī)構(gòu)膨脹,事業(yè)管理費(fèi)高
多年來,財政供養(yǎng)人口過多,增長過快,結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒有多大的改善。人浮于事的結(jié)果直接導(dǎo)致財政支出中用于工資的比例在增加,但行政效率卻低下,加大了尋租行為出現(xiàn)的可能性,增加了財政運(yùn)作成本。據(jù)調(diào)查,2001—2008年湖南省政府行政管理費(fèi)占財政支出的9%—10%,并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢;部門事業(yè)費(fèi)占財政支出比重高達(dá)30%;行政事業(yè)管理費(fèi)占比高達(dá)55%以上。財政支出絕大部分花費(fèi)在政府行政機(jī)構(gòu)、部門管理事業(yè)費(fèi)上,造成財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,導(dǎo)致財源培育不足,制約了財政收入的增長。
(二)縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足
當(dāng)前,縣鄉(xiāng)財政可用財力增長乏力,主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。湖南是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。2008年湖南省農(nóng)民收入中的73.8%來自農(nóng)業(yè),其中,農(nóng)業(yè)收入中來自糧、棉、油、糖、煙葉的收入高達(dá)80%以上,來自果菜收入比重還不到10%。過去,在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價格一直比較高,農(nóng)業(yè)只要增產(chǎn)就能帶來農(nóng)民增收。并且,湖南省農(nóng)業(yè)稅收年增長幅度,從2000年的33%回落到2005年的9.6%直至近年才稍有回升。種種現(xiàn)象表明,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民不增收和財政不增稅的問題對縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用已經(jīng)顯露出來,并呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的趨勢。這是近幾年來縣鄉(xiāng)一級財政困難程度進(jìn)一步加大的重要原因。
(三)城鄉(xiāng)資源占有不均等導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的不均等
1.城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。我國建國50多年來人口增長過快,農(nóng)村人口總量也是在遞增的,到2000年才有快速相對下降的跡象,但至今仍有將近61%的人口聚居在農(nóng)村,表明我國城市化水平仍然偏低,農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村聚居大量的人口,必然導(dǎo)致極低的生產(chǎn)效率,這也和我國工業(yè)化的程度極不相稱。造成這種局面的根本原因當(dāng)屬我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的戶籍制度,到現(xiàn)在農(nóng)民要變成城市居民的主要途徑還是升學(xué)。因此,打破城鄉(xiāng)人口滯留的格局,加快城市化進(jìn)程,顯得尤為必要。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。1978年以后,我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了高增長。而到上世紀(jì)90年代中期以后,高增長卻是由第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動,而第一產(chǎn)業(yè)停滯甚至萎縮,這主要是由農(nóng)業(yè)的稟賦決定的,但還夾雜著人口因素。1997年以后,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的20%以下。同期,我國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右,結(jié)果就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距變得特別突出。1978年,從三種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看,我國工業(yè)所占比重已達(dá)44.8%,具有人均GDP3000美元以上中等發(fā)達(dá)國家的特征;而從勞動力結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)勞動力比重高達(dá)73.3%,是人均GDP200美元以下農(nóng)業(yè)國家的典型特征。這里面的關(guān)鍵因素是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。1999年,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重為17.7%,而就業(yè)比重依然高達(dá)50.1%。根據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計分析,當(dāng)人均GDP達(dá)到500美元時,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為31.4%?？梢?我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低。
三、培育湖南省縣級政府財力的宏觀政策研究
(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與成員
益陽市作為湖南省改革試點(diǎn)城市,2006年內(nèi),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從144個精簡到96個,1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡為705人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少10035人,精簡率達(dá)63.4%。以益陽市2005年底人口總數(shù)460.6萬人為基數(shù),幾乎每300人中就有一名政府辦事人員;年度財政收入總額92377萬元,而財政支出達(dá)到317808萬元。從種種事實(shí)中我們不難看出,湖南省縣級政府機(jī)構(gòu)臃腫,基層行政機(jī)構(gòu)人員冗雜,財政供養(yǎng)規(guī)模過大,使得縣級政府財力無法滿足社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求,無法促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求必須進(jìn)一步推行縣級政府機(jī)構(gòu)改革,精簡冗員?？梢愿鶕?jù)“一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”的基本原則,考察各地實(shí)際職能需要與財力因素,配備工作人員,避免出現(xiàn)人多反而不辦事、辦不好的情況。并且,政府的編制也應(yīng)該考慮一定時期內(nèi)的財政情況,在集中財力求發(fā)展的時期可以適當(dāng)縮減編制,等到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要更多的人才時,再適當(dāng)引進(jìn),以達(dá)到比一開始人員臃腫時更事半功倍的作用。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管
自從實(shí)施稅費(fèi)改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策后,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去其主要的財源。農(nóng)業(yè)稅在整個湖南省的財政收入中占了比較大的比重,在絕大多數(shù)沒有自主產(chǎn)業(yè),僅僅依靠農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)收入取得財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性也越來越強(qiáng),“吃飯財政”的現(xiàn)狀都難以持續(xù)。在這樣的前提下提出逐步撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”也是必然趨勢。采取預(yù)算共編、賬戶共設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管的管理模式,逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。
(三)提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過程中的分享比例
在現(xiàn)行征地制度下,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共公益事業(yè)用地、農(nóng)民宅基地外,所有新增建設(shè)用地需要占用農(nóng)用地的,無論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要,還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要,都借助國家土地征用權(quán)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用,征地的服務(wù)范圍超出了公共利益的界限。同時,國家法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,在征地補(bǔ)償中對農(nóng)民的最低生活保障和就業(yè)保障未予足夠的考慮,特別是對于本來就很低的征地補(bǔ)償費(fèi)用,集體經(jīng)濟(jì)組織又要截留、分享,因此農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償更低。征地后失去土地的農(nóng)民由于缺乏非農(nóng)就業(yè)所必需的專業(yè)技能等原因,很難在短時期內(nèi)找到合適的非農(nóng)就業(yè)崗位,而貨幣形式的社會保障體系又很不完善,致使一部分農(nóng)民的基本生活和就業(yè)都受到了影響。在土地用途管制下,農(nóng)民承擔(dān)了耕地保護(hù)、國家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等方面公共利益的代價,卻不能全面分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中的土地增值收益,不能得到應(yīng)有的公共財政上的支持和補(bǔ)貼,農(nóng)民的土地權(quán)益事實(shí)上集體性地受到了侵害。
(四)改革土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍管理制度
要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,一是要打破國家對土地一級市場的壟斷,允許集體非農(nóng)用地直接進(jìn)入市場,對經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價;二是明確界定“公共目的”的內(nèi)涵和外延、明確界定政府土地征用權(quán)限和征用范圍,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的分享比例;三是建立能夠全面、真實(shí)地反映土地資源價格、資源成本和社會保障價格的科學(xué)的地價評估體系,對批準(zhǔn)入市的土地進(jìn)行全面的定價評估,為征地補(bǔ)償提供價格依據(jù);四是在充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來收益補(bǔ)償、社會保障補(bǔ)償以及勞動力安置等因素的基礎(chǔ)上提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);五是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地,允許農(nóng)民入股,允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。
四、總結(jié)
