發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:16:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來。”[1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對高級雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因?yàn)楦偁幱蟹N種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更
高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競爭能力。
中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來發(fā)展趨勢。
1998年，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)椋澜绺鲊诠残姓芾砀母镏忻媾R的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些
公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
1.行政管理模式不完善
供電企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，在行政管理模式上受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和制度的束縛，存在著以下兩個(gè)方面的問題：首先，從縱向角度看，我國的供電企業(yè)是垂直管理模式，也即上級供電企業(yè)對下級供電企業(yè)的人力、人事和財(cái)務(wù)工作等進(jìn)行直接管理，這一模式勢必會(huì)導(dǎo)致管理鏈條過長、效果不佳等后果；其次，從橫向的角度看，供電企業(yè)的行政管理模式還存在脫離實(shí)際、死板等問題，如有的企業(yè)內(nèi)部安全檢查活動(dòng)就近乎形式化，浪費(fèi)了大量的人力、物力。
2.行政管理體系不規(guī)范
首先，從行政管理的機(jī)構(gòu)來看，雖然我國供電企業(yè)大都設(shè)置了相關(guān)的行政管理部門，但其工作的開展卻存在著諸多限制，行政管理權(quán)受到黨政機(jī)關(guān)的干預(yù)；另一方面，供電企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門設(shè)置過多，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中效率不高。其次，從行政管理的制度來看，還存在著管理體制落后、制度不規(guī)范的問題。一方面，供電企業(yè)受國家政策的影響，在一定程度上仍未充分落實(shí)公司制度，缺乏有效的市場運(yùn)營機(jī)制；另一方面，在行政管理系統(tǒng)中，還存在制度不完善的問題，關(guān)于供電企業(yè)工作人員的管理、考核以及獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定仍需健全。
3.對行政管理不重視
目前，供電企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的思想觀念仍然很陳舊，認(rèn)為行政管理的內(nèi)容就是管好企業(yè)內(nèi)部的人員。因此，在新形勢下對創(chuàng)新行政管理模式的重視程度不夠。此外，很多供電企業(yè)的行政管理部門對于自身的職能和工作任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，并且在傳統(tǒng)思維模式的影響下存在“惰性管理”的現(xiàn)象，同時(shí)也缺乏積極進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的動(dòng)力。
4.行政人員素質(zhì)不高
一方面，目前我國供電企業(yè)的行政管理人員大多年齡層次偏老，他們對新知識(shí)和新技術(shù)的掌握程度不高，同時(shí)也缺乏創(chuàng)新改革的活力；另一方面，我國供電企業(yè)內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員激勵(lì)制度，因此，行政管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，不僅不利于供電企業(yè)工作的順利開展，還在一定程度上阻礙了行政管理改革的進(jìn)行。
5.管理效率低下
當(dāng)前我國供電企業(yè)的行政管理工作效率較低，筆者認(rèn)為這主要是企業(yè)屬性造成的。供電企業(yè)本身屬于國有性質(zhì)，在行政管理方面仍然存在機(jī)構(gòu)復(fù)雜、工作繁瑣、遇到工作相互推諉等問題，這是管理效率低下的最直接原因。
二、供電企業(yè)行政管理改革的對策
1.完善企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，避免權(quán)力過度集中
首先，從行政組織管理結(jié)構(gòu)上來說，要精簡部門，實(shí)行科學(xué)規(guī)范化管理。一方面，要進(jìn)一步明確供電企業(yè)行政管理的職能和內(nèi)容，從而分散權(quán)力，設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)；另一方面，要考慮供電企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，優(yōu)化配置有限的人力資源，使行政管理部門之間形成有效的互動(dòng)局面。其次，從行政管理制度和機(jī)制上看，要健全相關(guān)的企業(yè)管理制度，例如《供電企業(yè)人事管理?xiàng)l例》、《供電企業(yè)工作人員教育培訓(xùn)與職業(yè)考核規(guī)范》等，從而促進(jìn)行政管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè)。
2.加強(qiáng)企業(yè)行政管理隊(duì)伍建設(shè)
首先，要注重供電企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)提升。企業(yè)要定期開展知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，不斷更新行政管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備和技能；同時(shí)，企業(yè)要營造良好的文化氛圍，使員工有提升自我的環(huán)境。其次，要從制度上激勵(lì)行政管理人員提高自身綜合素質(zhì)。一方面，行政管理人員要在基本管理能力提升的基礎(chǔ)上做到“業(yè)有所精”，這樣才能在開展工作的過程中為供電企業(yè)建言獻(xiàn)策；另一方面，對管理人員實(shí)行定期考核，對業(yè)績優(yōu)者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這是提高行政管理人員素質(zhì)的重要手段。
3.通過危機(jī)管理模式推進(jìn)行政管理的創(chuàng)新
要徹底改變當(dāng)前我國供電企業(yè)管理模式存在的弊端就必須突破國有企業(yè)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)管控的束縛，不斷優(yōu)化行政管理模式，推行危機(jī)管理。當(dāng)前我國供電企業(yè)改革面臨著很多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也會(huì)帶來很多機(jī)遇，推行危機(jī)管理模式可以有效帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理改革。一方面，需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行良好地管控和規(guī)劃，控制不利因素的產(chǎn)生；另一方面，應(yīng)立足于供電企業(yè)的未來發(fā)展，做好危機(jī)預(yù)防和準(zhǔn)備工作，攻堅(jiān)克難，勇于成為國有企業(yè)改革的先鋒。
4.完善激勵(lì)機(jī)制，提高行政管理效率
建立完善的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)行政管理運(yùn)行效率提高的外在動(dòng)力。一方面，在制定激勵(lì)體系時(shí)要充分考慮企業(yè)自身的效益情況，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和工作人員全面發(fā)展的和諧互動(dòng)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的制度化和公平化，從而真正激發(fā)企業(yè)工作人員的創(chuàng)造性。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對策
工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機(jī)關(guān)對社會(huì)商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著民主與法制進(jìn)程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機(jī)關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和保障公平競爭，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機(jī)關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點(diǎn)具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點(diǎn)貢獻(xiàn)。
1工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析
1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動(dòng)作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國情和實(shí)際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會(huì)主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟(jì)初級階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競爭法》中賦予了工商部門主動(dòng)監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時(shí)，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽?dāng)競爭法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。
1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重
工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是當(dāng)今中國比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會(huì)自覺不自覺地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會(huì)影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮
行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強(qiáng)制。20世紀(jì)60年代以來，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家就得到了越來越廣泛的運(yùn)用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。
行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會(huì)成本需要降低，社會(huì)福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會(huì)生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運(yùn)用，但在我國實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。
2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策
行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長而漸進(jìn)的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。
第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo(hù)主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責(zé)任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評價(jià)政府的工作政績。要把維護(hù)市場秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立服務(wù)觀念。“運(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。
1.行政協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
應(yīng)對公共危機(jī)，建立一個(gè)有效的機(jī)制至關(guān)重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。對于我國而言，政府在公共危機(jī)管理過程中起主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠更加有序地開展應(yīng)對工作，提高處理危機(jī)的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權(quán)力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關(guān)系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關(guān)系，既要確保自身地位不動(dòng)搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時(shí)有效地解決公共危機(jī)。
2.基于我國當(dāng)前的需要。
近些年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與此同時(shí)各種類型的公共危機(jī)也悄然而生。我國的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，公共危機(jī)帶來的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會(huì)穩(wěn)定的需要。
二、我國公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題
與西方國家相比，我國對公共危機(jī)管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會(huì)情況的復(fù)雜性又增加了應(yīng)對公共危機(jī)的難度。為了彌補(bǔ)這一不足，我國在處理公共危機(jī)時(shí)多是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。雖然取得了一定的成果，但因?yàn)閲椴煌?，在危機(jī)處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導(dǎo)致我國的行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在一些問題。
1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題。
1.1缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)。
對于公共危機(jī)的處理，既包括危機(jī)發(fā)生時(shí)的積極應(yīng)對，也包括危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，而最好的危機(jī)管理就是危機(jī)的避免與預(yù)防。但政府部門往往缺少這種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有發(fā)生的危機(jī)才是危機(jī)。甚至有的官員認(rèn)為預(yù)防危機(jī)不能顯示自己的能力，而能夠處理危機(jī)才是獲得政績的機(jī)會(huì)?？梢?，缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的一大阻礙。
1.2層級間信息溝通失真。
公共危機(jī)的出現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實(shí)危機(jī)本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導(dǎo)致決策者不能及時(shí)掌握情況做出應(yīng)對，可怕的是層級間信息失真導(dǎo)致二次危機(jī)的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準(zhǔn)確掌握消息，領(lǐng)導(dǎo)者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。
2.外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題。
外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當(dāng)前我國在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，主要是政府一枝獨(dú)秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責(zé)不明確，在實(shí)際的危機(jī)處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個(gè)參與者的權(quán)力和職責(zé)，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機(jī)迫切要解決的問題。
3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的互動(dòng)。
當(dāng)前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制和外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制都是各自運(yùn)行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)，由于信息不對稱、資源分配不合理導(dǎo)致延誤危機(jī)處理，造成不必要的損失。
三、我國公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建
1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。
對于一個(gè)社會(huì)而言，一套行之有效的危機(jī)管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來應(yīng)對公共危機(jī)。政府內(nèi)部層級復(fù)雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關(guān)部門職責(zé)界定不規(guī)范、不清晰，在應(yīng)對危機(jī)時(shí)存在重疊和推諉，不能及時(shí)有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這些問題，主要包括以下四個(gè)方面。
1.1信息傳達(dá)。
我國近些年危機(jī)事件較多，一是因?yàn)樾畔⒉块T工作能力不強(qiáng)，未能及時(shí)察覺問題；二是信息搜集方法不科學(xué)，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達(dá)失真，為了推脫責(zé)任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機(jī)制首先要確保信息的及時(shí)、真實(shí)，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)危機(jī)處理過程，不容許半點(diǎn)虛假。
1.2危機(jī)響應(yīng)。
危機(jī)響應(yīng)指的是在危機(jī)發(fā)生時(shí)的及時(shí)反應(yīng)，這個(gè)環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點(diǎn)，一是危機(jī)已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對危機(jī)。
1.3危機(jī)決策。
作為一個(gè)現(xiàn)代化國家，必然會(huì)對可能發(fā)生的危機(jī)事先制定多套方案來預(yù)防。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，實(shí)際的復(fù)雜會(huì)使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時(shí)需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時(shí)間內(nèi)做出正確決策。
1.4危機(jī)處理。
危機(jī)處理是整個(gè)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，這是將決策落實(shí)到行動(dòng)上的重要環(huán)節(jié)。危機(jī)處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會(huì)影響到許多正常工作和業(yè)務(wù)流程，還要進(jìn)行及時(shí)的信息通報(bào)和資源調(diào)撥。這項(xiàng)工作不是任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門的行政協(xié)調(diào)機(jī)制來應(yīng)對。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門需要運(yùn)用擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)來確保以上四個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關(guān)系，將危機(jī)的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
2.政府外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。
2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。
政府雖然是應(yīng)對公共危機(jī)最主要的力量，但必須認(rèn)識(shí)到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因?yàn)檎瑯哟嬖谌毕?，在許多問題上缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，因此要認(rèn)真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應(yīng)對公共危機(jī)。
2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。
處理公共危機(jī)僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要各自揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個(gè)參與者之間的關(guān)系，對處理公共危機(jī)可以達(dá)到事半功倍的效果。
3.內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：工商行政管理；老年人；消費(fèi)權(quán)益保障
隨著我國老年人口的不斷增加，老齡消費(fèi)市場也在逐年擴(kuò)大，當(dāng)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，自然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場的緊縮，沒有消費(fèi)，也就沒有市場。保護(hù)老年消費(fèi)者的權(quán)益已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)者個(gè)人的事情，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。
一、老年人消費(fèi)權(quán)益保障中所存在的問題
1.維權(quán)意識(shí)較弱
據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機(jī)能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導(dǎo)致七成以上的老年人不能夠準(zhǔn)確的對商品進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國老年人消費(fèi)市場中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準(zhǔn)文號(hào)判斷的，但是老年群體對于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當(dāng)老年人意識(shí)到受騙時(shí)，也很少采取維權(quán)措施，對商品拍照、與商家對質(zhì)等[1]。
2.維權(quán)渠道有限
當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的老年人會(huì)選擇去維護(hù)自己合法權(quán)益。但是在我國相關(guān)的法律不夠健全，沒有專門針對老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)的相關(guān)法律，以及在我國市場上，因?yàn)樯唐返奶厥庑?，使得企業(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門的作用范圍比較有限，對待不同的問題有可能采取相同的解決辦法，同時(shí)因?yàn)橄M(fèi)市場的商品品種多種多樣，致使行政調(diào)節(jié)無法作用在一些個(gè)別的非生活消費(fèi)品上。
3.經(jīng)營者不合法經(jīng)營
當(dāng)老年人購買到問題商品時(shí)，商家不但不給予退還，有的還對老年人進(jìn)行威脅和恐嚇。老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受新事物的能力無法和年輕人進(jìn)行比較，使得有些商家利用這個(gè)漏洞，故意設(shè)置一些消費(fèi)陷阱，讓老年人陷入進(jìn)去，讓老年人需要付出大量的成本進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，這就會(huì)迫使一些老年人直接放棄維權(quán)。
二、老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有效措施
1.提高老年消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)
加強(qiáng)對老年人維權(quán)教育，可以通過開展一些維權(quán)活動(dòng)，讓老年人參與到其中，在活動(dòng)可以是維權(quán)座談會(huì)，在座談會(huì)上上大力宣傳維權(quán)渠道，這樣可以加強(qiáng)老年對侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)老年人維權(quán)渠道的宣傳，這樣當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到制約時(shí)，老年消費(fèi)者就會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己，讓老年人明白維權(quán)是一項(xiàng)合法的權(quán)益，是每個(gè)公民可以享受的權(quán)力[2]。當(dāng)老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵犯時(shí)，老年消費(fèi)者要善于利用相應(yīng)的設(shè)備獲取證據(jù)。例如，通過拍照以及錄音的方式，進(jìn)行取證，當(dāng)自己在維護(hù)權(quán)益時(shí)，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務(wù)到老年人的生活中，選取一些老年人維權(quán)成功的案例在座談會(huì)上進(jìn)行宣傳，讓老年樹立維權(quán)意識(shí)。
2.拓寬維權(quán)渠道
通過建立老年人維權(quán)的專門通道，比如在12315的服務(wù)平臺(tái)設(shè)立老年人消費(fèi)維權(quán)專線。專線服務(wù)人員和通道服務(wù)人員必須是經(jīng)過專門的培訓(xùn)針對老年人維權(quán)方面，這樣老年人在維權(quán)過程中就可以獲得維權(quán)詳細(xì)信息以及享受細(xì)節(jié)服務(wù)。還可以建立老年消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制，這可以保證一旦獲得老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵害信息時(shí)，機(jī)制可以迅速采取幫助老年人維權(quán)措施，讓維權(quán)更加及時(shí)，以及幫助老年人進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)[3]。此外，還可以通過建立老年消費(fèi)者維權(quán)投訴站，投訴站可以與老年消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)法律援助部門相結(jié)合，投訴站的服務(wù)人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權(quán)過程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費(fèi)中遇到的侵權(quán)問題，針對這些問題提出解決辦法，并向工商行政管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，在行政部門的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊，這樣有利于當(dāng)出現(xiàn)類似的問題和現(xiàn)象時(shí)，可以采取相同解決辦法進(jìn)行處理，節(jié)約維權(quán)中花費(fèi)的時(shí)間。定期針對總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作進(jìn)步，更好的保護(hù)老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。在一些大型商場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立老年人專用消費(fèi)服務(wù)通道，讓老人在購買商品時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)。解決老年人行動(dòng)不便的問題，節(jié)約老年人購買的時(shí)間。協(xié)調(diào)導(dǎo)購人員真實(shí)具體的解釋產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，解決老年人對部分商品不了解帶來的不便。一旦出現(xiàn)導(dǎo)購員欺騙老年人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務(wù)。
3.加強(qiáng)對經(jīng)營者的教育
經(jīng)營者的道德缺失往往會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)行為。工商行政部門以及相關(guān)部門要通過開展商家座談會(huì)的方式來對經(jīng)營者進(jìn)行教育。商家和企業(yè)都是主張長期發(fā)展和盈利來經(jīng)營的，如果商家不誠信經(jīng)營那它將會(huì)永遠(yuǎn)失去自己的客戶，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國市場還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報(bào)道出來，它的銷售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識(shí)到規(guī)范經(jīng)營的重要性。同時(shí)，還可以選舉一些優(yōu)秀商家，評定為“老年人滿意示范店”，店鋪的錄用是要通過老年群體推選出來的，同時(shí)工商行政管理部門對其進(jìn)行考核和保護(hù)。這些店鋪可以為其他店鋪?zhàn)鰳淞駱?，使得其他店鋪?zhàn)杂X的向它們看起。對這些店鋪也可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作宣傳，讓更多老年人來這些店鋪進(jìn)行消費(fèi)，這樣可以有效保障了老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。
4.加強(qiáng)市場監(jiān)督
對于老年人相關(guān)的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感更加強(qiáng)烈。對一些受老年人好評的品牌商品，政府部門要給予扶持和保護(hù)。嚴(yán)查侵害老年人合法消費(fèi)權(quán)益的商家，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費(fèi)合法權(quán)益時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至是給予停業(yè)處理。
三、總結(jié)
工商行政管理視角下，老年人消費(fèi)合法權(quán)益粳稻有效的保障，使得社會(huì)發(fā)展更加和諧。因?yàn)槔夏耆耸且粋€(gè)非常特殊的集體，所以應(yīng)該給予老年人足夠的保護(hù)，使得老年人感受更多的來自這個(gè)社會(huì)的關(guān)懷。
作者:陳達(dá)端 單位:福建省泉州市老年活動(dòng)中心
參考文獻(xiàn)：
[1]尋舸.我國農(nóng)村居民公共消費(fèi)現(xiàn)狀及改善對策[J].商業(yè)時(shí)代,2012,13:12-13.
（一）加強(qiáng)高校辦公室自身建設(shè)，合理配置辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)高校辦公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量來完成，這就需要保證辦公室的整體合力；而辦公室行政管理工作的繁雜性和細(xì)節(jié)性又要求每項(xiàng)工作必須細(xì)致地完成。因此，新形勢下的高校辦公室行政管理應(yīng)首先加強(qiáng)辦公室建設(shè)，合力配置辦公室內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做好科學(xué)管理。辦公室行政管理是高校管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不僅具備服務(wù)、咨詢功能，還具備辦事、管理功能，其配置的合理性對高校行政管理工作的有效發(fā)揮有直接影響。高校辦公室行政管理可以對彼此工作職責(zé)有明確了解，在此基礎(chǔ)上合理分配人員，使每個(gè)人都能夠各司其職。同時(shí)，高校辦公室行政管理還應(yīng)建立起同事間良好的合作關(guān)系，每個(gè)人在完成各自職責(zé)的過程中能夠根據(jù)需要隨時(shí)做好與其他同事的協(xié)調(diào)銜接，提高高校辦公室行政管理工作質(zhì)量和效率。另外，高校辦公室還應(yīng)建立一套行之有效的管理制度，對各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范，使行政管理工作在辦文、辦會(huì)、辦事不僅有章可循，而且有據(jù)可依。
（二）提高高校辦公室行政管理人員素質(zhì)，精益求精辦公室是高校行政工作的“門面”，其行政管理工作的好壞與辦公室行政管理人員息息相關(guān)。高校辦公室人員是領(lǐng)導(dǎo)與基層員工的中介，工作涉及的范圍廣，綜合性強(qiáng)，因此對行政管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。高校辦公室行政管理人員應(yīng)善于調(diào)節(jié)個(gè)人情緒，始終保持良好的工作心態(tài)，主動(dòng)尋找工作中的各項(xiàng)服務(wù)，對高校行政事務(wù)工作的新路子積極探索，對新知識(shí)、新問題的學(xué)習(xí)研究積極參與，主動(dòng)去想如何更好地規(guī)范服務(wù)、搞好事務(wù)。只有對全方位服務(wù)觀念牢固樹立，為領(lǐng)導(dǎo)、高校各部門提供耐心細(xì)致地服務(wù)，才能樹立辦公室行政管理的良好形象。其次，辦公室行政管理工作人員具備奉獻(xiàn)精神，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，甘于吃苦，事無巨細(xì)都應(yīng)一絲不茍，在不怠慢的同時(shí)做到毫無半點(diǎn)差錯(cuò)，樂于奉獻(xiàn)，在工作中堅(jiān)持原則性、規(guī)范性。此外，高校辦公室行政管理人員在工作中應(yīng)樹立精益求精的理念，面對日常工作的各種瑣碎工作都應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效、有序地完成。
（三）對高校辦公室行政管理工作中的四個(gè)關(guān)系正確處理高校辦公室行政管理工作千頭萬緒，關(guān)系復(fù)雜，要有效完成行政管理工作必須處理好四個(gè)基本關(guān)系。第一，高校辦公室行政管理應(yīng)對服務(wù)中心與日常事物的關(guān)系正確處理，中心工作是高校辦公室工作的首要和中心工作，日常事物的安排必須圍繞中心工作進(jìn)行，增強(qiáng)高校辦公室工作的預(yù)見性。第二，高校辦公室行政管理應(yīng)對參與決策和抓好落實(shí)的關(guān)系正確處理，對管理中的各項(xiàng)新情況及時(shí)分析，在抓住主要矛盾的同時(shí)做好貫徹落實(shí)工作。第三，高校辦公室行政管理應(yīng)對政務(wù)服務(wù)與事務(wù)服務(wù)的關(guān)系正確處理，在行政管理工作中政務(wù)是核心，事務(wù)是保證，高校辦公室工作必須更加側(cè)重政務(wù)，促進(jìn)工作質(zhì)量的不斷提高。最后，高校辦公室行政管理還應(yīng)對行政工作與單位各級組織的關(guān)系進(jìn)行正確處理，在高校管理工作中對行政領(lǐng)導(dǎo)的核心地位加以維護(hù)，同時(shí)對高校各級組織的作用充分發(fā)揮。
二、總結(jié)
1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。
3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。
為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。
電子商務(wù)服務(wù)功能：
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。
經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。
電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。
對于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。
6、用戶意見征詢服務(wù)。
企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。
整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。
電子商務(wù)的應(yīng)用分類：
從電子商務(wù)的交易對象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）
2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）
主要指政府采購電子商務(wù)化。
4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）
主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務(wù)的興起對政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：
一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。
國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。
5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。
技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面，是國家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。
應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：
1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案
主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：
①網(wǎng)站登記程序：
包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：
包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。
③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：
網(wǎng)站經(jīng)營者；
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；
利用網(wǎng)站廣告的行為；
利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動(dòng)；
提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理
主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。
①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。
鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；
③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計(jì)與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)
主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。
四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個(gè)角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：
1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報(bào)省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。
用注冊號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。
2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。
國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；
各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；
受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：
內(nèi)容摘要：電子公文是通過網(wǎng)絡(luò)傳送的。用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用電子文件,其傳送和接收是在高度自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行的,自然會(huì)涉及到信息遺漏、電腦病毒以及黑客等安全問題。為此,有必要建立包括密鑰使用規(guī)范、數(shù)字簽名制度、政府證書管理制度等相關(guān)法律制度,以確保電子公文系統(tǒng)安全有效地運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)
一、子公文及其特點(diǎn)
電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。
二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題
目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：
1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。
2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。
3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)
1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。
2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。
3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個(gè)散列值進(jìn)行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。
