發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:14:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法教育論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)對法制教育工作的重視程度欠缺在當(dāng)前的高中教育工作中，針對學(xué)生的法制教育工作還是呈現(xiàn)出一種過于形式化。在高中的教學(xué)當(dāng)中，學(xué)生基本都是處于青少年時(shí)期，而學(xué)校又是學(xué)生接受法制教育的主要環(huán)境，但是在當(dāng)前的學(xué)校教育當(dāng)中，相對于其他的教學(xué)課程，對學(xué)生的法制教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到指標(biāo)，學(xué)校對法制教育的工作根本沒有引起足夠的重視。即使目前社會各界都開始認(rèn)識到學(xué)生素質(zhì)教育的重要性，但是傳統(tǒng)型的應(yīng)試教育體系還是無法完全抹去，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績以及學(xué)校的升學(xué)率仍然是老師和家長最為關(guān)心的問題。雖然學(xué)校當(dāng)中的一些教育工作認(rèn)為學(xué)生的法制教育也是非常重要的，但是卻沒有足夠的能力和權(quán)限去改變這一狀況，因?yàn)樵诜ㄖ平逃墓ぷ髦行枰鎸?shí)的納入到學(xué)校教學(xué)的大綱體系當(dāng)中，在學(xué)校的課程安排上，有的只是在政治的課堂上稍有體現(xiàn)，或者是在課余的時(shí)間里對學(xué)生進(jìn)行法制教育，還有的學(xué)校根本就沒有對學(xué)生開放相關(guān)的法制教育課程。在法制課程的所使用的教材方面，當(dāng)前還沒有一套完整的法制教育教材系列，除了在初中所開設(shè)的《思想政治》課程意外，在小學(xué)和高中都沒有非常正式的法治教材。所以使得小學(xué)和高中乃至大學(xué)當(dāng)中，在法制教學(xué)的模式過于形式化，很多學(xué)校都是走走形式，一學(xué)期開展一次法制教育課，這種形式基本無法達(dá)到法制教育的應(yīng)有效果。
(二)法制教育的質(zhì)量低下在當(dāng)前學(xué)校法制教育工作中，師資隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，任課教師在法制教學(xué)的水平上有很大的差異性，學(xué)生在學(xué)習(xí)法律教育知識方面的熱情不夠高漲。當(dāng)前的法制課程，任課教師很多都是以帶班的形式上來的政治教師，甚至還有的是由班主任或者是學(xué)校教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來兼職，很多的教師還從來沒有接觸過相關(guān)的法律教育，還有一部分的教師雖然學(xué)過一些法律知識，但是缺乏一些相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很大程度上都是要依靠自身對教材的理解和自學(xué)，當(dāng)遇到教材意外的問題時(shí)就會感到無從下手，有的甚至無法對學(xué)生所提出的問題進(jìn)行解答。這樣就大大降低了教學(xué)質(zhì)量，還有的學(xué)校教學(xué)聘請懂得專業(yè)法制教學(xué)的人員來擔(dān)當(dāng)副校長，這樣就可以兼職學(xué)校的法制教育課程，但是由于個(gè)人的精力總是有限的，實(shí)際的實(shí)施情況并不能很好的滿足學(xué)校法制教學(xué)的空缺，使得法制教學(xué)課程完全變成了單純的知識講授，學(xué)生對法制教育也沒有任何的熱情可言。
(三)法制教育的管理缺少整體性在學(xué)校的法制教學(xué)當(dāng)中，因?yàn)槿鄙佥^為硬性的任務(wù)或者是硬性的指標(biāo)，所以也就缺少清楚明了的職責(zé)和具體的目標(biāo)，造成了法制課的達(dá)不到實(shí)際的效果。同時(shí)，在學(xué)校的法制教育和管理當(dāng)中因?yàn)槿鄙僬w性措施以及和學(xué)生的家庭。社會的環(huán)境不能達(dá)到有機(jī)結(jié)合，學(xué)生在脫離學(xué)校教學(xué)環(huán)境之后，主要是處于家庭和社會的環(huán)境當(dāng)中，而且現(xiàn)在很多的家長將孩子的教育工作完全的寄托在學(xué)校方面，很少對自己的孩子進(jìn)行各方面的教育，即使做到了一定程度的教育，那也是很少見和片面的。在脫離了學(xué)校和家庭兩大環(huán)境下的學(xué)生，智能通過社會的大環(huán)境來對其進(jìn)行約束，這就造成了法制教育工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和諸多教育死角的顯現(xiàn)。
二、對學(xué)校法制教育所存在的問題的解決路徑探討
學(xué)生是祖國未來發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)民族發(fā)展的希望，加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，避免青少年出現(xiàn)違法犯罪的狀況，這單單是提升青少年的本身的素質(zhì)，保證青少年健康發(fā)展和成長的需求，同時(shí)也是為了振興和發(fā)揚(yáng)我們民族的重要決策。針對如何把握好青少年年的法制教育工作，我們大致分為以下幾年對策:
(一)教育主管部門需要加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)的法制建設(shè)要充分開展青少年的法制教育，提升青少年在法律的意識以及法制的觀念，為了降低和避免青少年的違法犯罪，保證青少年的健康的發(fā)展和成長都具有非常重要的意義。各級管理部門和學(xué)生的家長要對青少年的法制教育引起充分的重視，在教育行政的主管部門需要制定出一套具體的教學(xué)管理措施，將法制教學(xué)的工作納入到法制化管理的形式中，要充分的設(shè)立起專業(yè)的法制教育機(jī)構(gòu)，真正做到有人教、有人管的效果，同時(shí)還要加強(qiáng)對法制教學(xué)的檢查和推進(jìn)的力度。
(二)教學(xué)內(nèi)容要豐富多樣化各個(gè)學(xué)校需對第二課堂以及社會環(huán)境中的實(shí)踐活動加以充分的運(yùn)用，對學(xué)生實(shí)施較為直觀和生動的法制教育課程。例如給學(xué)生播放相應(yīng)的法制教育宣傳片或者是法治電影以及專題廣播等等，多在學(xué)校舉辦法制教育的各種各樣的法制知識有獎問答，帶領(lǐng)學(xué)生去參觀監(jiān)獄的環(huán)境，組織學(xué)生模擬和演習(xí)真實(shí)的法庭，去聆聽和刑事、行政、民事以及經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的審理過程，請正法部門的干警來對學(xué)生進(jìn)行法制課程的講授，讓學(xué)生從根本上提升法制觀念的心理的重視程度。
(三)教學(xué)要趨向規(guī)范化在法制教學(xué)的國產(chǎn)容納觀眾需要徹底落實(shí)《有關(guān)基礎(chǔ)教育和發(fā)展的規(guī)定》、《關(guān)于深度加強(qiáng)社會治安的綜合管理意見》以及《關(guān)于深度規(guī)范中小學(xué)生的法制教育意見》等要求，提升中小學(xué)在法制課程中的建設(shè)，深度改革和不斷完善法治教育的教學(xué)內(nèi)容，要將法制教學(xué)的內(nèi)容納入到教育大綱當(dāng)中，對具體的課程內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)劃，力爭在升學(xué)考試當(dāng)中參入相關(guān)的法制知識的考核［4］。(四)教學(xué)的整體質(zhì)量需要不斷的提升學(xué)校需要對相關(guān)的法制任課教師、法制監(jiān)理教師以及班主任等人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識的講解和培訓(xùn)，并且需要對法制教育課程配備專業(yè)的法律教師，不斷發(fā)展和壯大法制教育的規(guī)模。于此同時(shí)，在教學(xué)方面需要平等對待各個(gè)科目，并將法制教學(xué)課程列入到正規(guī)的考試綱要當(dāng)中。
三、結(jié)語
法制教育課程的設(shè)置，必須服務(wù)于法制教育的理念和法制教育課的本質(zhì)。法制教育的理念要求將法制教育課從思想政治教育、道德教育和知識化教育中解放出來，設(shè)置成獨(dú)立的法律基礎(chǔ)和法律技能的教育課。職業(yè)院校法制教育的本質(zhì)是以廣大在校學(xué)生為對象，以法治和法律為內(nèi)容，以培養(yǎng)其法律素質(zhì)、傳授法律技能為目的，以學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法為主旨，展開的教學(xué)活動，是高等教育、職業(yè)教育和社會實(shí)踐教育三者的合一。法制教育的內(nèi)容設(shè)置要從注重學(xué)法轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赜梅?。職業(yè)院校的法制教育是為了培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識（法律信仰）和法律知識（法律技能），主要應(yīng)包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識和法制觀念教育。通過一定量的法學(xué)理論教育，學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點(diǎn)，在思想上樹立起法律權(quán)威；通過講解和介紹憲法，了解憲法是民主制度的產(chǎn)物，幫助學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，樹立國家主人翁意識；結(jié)合不同專業(yè)，有選擇地向?qū)W生介紹一些與專業(yè)密切相關(guān)的部門法，培養(yǎng)學(xué)生守法、護(hù)法、用法的知識技能和自覺意識。目前，不同類別的職業(yè)院校整齊劃一地以開設(shè)一門法律基礎(chǔ)課，由于課時(shí)少，內(nèi)容龐雜繁多，教授者，猶如蜻蜓點(diǎn)水，匆忙趕進(jìn)度，只能是簡單地進(jìn)行一系列知識羅列和堆積；學(xué)習(xí)者往往疲于應(yīng)付，死記硬背，應(yīng)付過關(guān)考試，師生都苦不堪言。這顯然有悖于法制教育的真實(shí)目的。在法制教育的內(nèi)容選擇上，比較合適的做法是在不同類別的學(xué)校開設(shè)不同層次的法制教育課。根據(jù)學(xué)生所在的學(xué)校類別、所學(xué)的專業(yè)及各校的側(cè)重點(diǎn)需要，除進(jìn)行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外，還開設(shè)一些與各校專業(yè)（行業(yè)）相關(guān)、與各類學(xué)生受體相通的法律課程，使法制教育貼近學(xué)生的生活，融入學(xué)生的內(nèi)在性需要。
二、法制教育教材的改革
除了《法律基礎(chǔ)》主教材外，各職業(yè)院校還可以根據(jù)本系統(tǒng)、本校的專業(yè)和對應(yīng)的職業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合與之相關(guān)的部門法的內(nèi)容，簡明扼要地編著對主課程具有輔助、補(bǔ)充作用的選修課教材。配合學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要，可加以《勞動法》、《合同法》或有關(guān)工商、金融、會計(jì)等部門規(guī)章的重要內(nèi)容，作為《法律基礎(chǔ)》課的深化和延伸，以利于進(jìn)一步提高學(xué)生步入社會的用法能力，這才算是達(dá)到《法律基礎(chǔ)》的教學(xué)目的。為了不使必修和選擇課的教材陷入抽象無趣的地步，也可以在輔助教材的下半部分收編一些教學(xué)案例，這些案例具有以下特征：
（1）能充分體現(xiàn)法律或部門法的基本原理；
（2）結(jié)合學(xué)生的專業(yè)和未來就業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，以相應(yīng)的部門法的基本規(guī)范和運(yùn)用規(guī)則為內(nèi)容；
（3）配合當(dāng)前的時(shí)勢特點(diǎn)，增加反映當(dāng)前青年人的普遍訴求，或者代表了與專業(yè)相關(guān)的該部門法發(fā)展變化的新趨勢的內(nèi)容?，F(xiàn)行教材中的一些常見的法律名詞，完全可以放在案例中加以注釋的方式，讓學(xué)生們能夠在理解中實(shí)際運(yùn)用它，而不必死記硬背大量的名詞；這一來，教材的編排體例就搞活了。這樣編排的教材，不可能不受到學(xué)生的歡迎，且完全可以作為其職業(yè)和專業(yè)化法律素質(zhì)培訓(xùn)的選擇課。經(jīng)對職業(yè)院校的特點(diǎn)就是職業(yè)性較強(qiáng)，學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)際工作的機(jī)會較多，在法制教育中，應(yīng)充分利用職業(yè)院校的這一特點(diǎn)，圍繞學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特征以及職業(yè)預(yù)期,在開展普及型法律教育的基礎(chǔ)上，積極拓展法制教育層面，創(chuàng)新教育模式，應(yīng)當(dāng)開辦部分與各專業(yè)職業(yè)發(fā)展相關(guān)、高職學(xué)生普遍關(guān)心的課程，可以通過專題講座等形式，增加學(xué)生對專業(yè)相關(guān)法律的關(guān)注，使法制教育貼近學(xué)生的需求,融入職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。例如,對于物流專業(yè)的學(xué)生，如果能夠開設(shè)《國際貿(mào)易法律法規(guī)》、《國際商法》等課程，將對學(xué)生法律知識積累、法律素養(yǎng)提高起到更加積極的作用；對于輪船航海等專業(yè)的學(xué)生，開設(shè)《交通法》、《海商法》、《國際法》等課程，對于財(cái)政金融專業(yè)的學(xué)生開設(shè)《金融法》《稅法》等課程，這些將有助于他們提高就業(yè)能力。只有讓高職學(xué)生切身體會到法律對他們學(xué)習(xí)、就業(yè)甚至一生的影響，他們才能夠保持對學(xué)習(xí)法律的高度熱情，進(jìn)一步促進(jìn)法律意識的培養(yǎng)，提高自身實(shí)際職業(yè)能力。
三、法制教育教學(xué)方式的革新
（一）組織模擬法庭。這個(gè)做法以往就有，但調(diào)查顯示學(xué)生們?nèi)詿嶂赃@個(gè)方式，因?yàn)槠鋮⑴c性和綜合功能比較強(qiáng)的緣故,在采用這個(gè)方式時(shí)，要注意選擇適當(dāng)?shù)陌咐?，對非法律專業(yè)學(xué)生而言，選擇理論難度不大、受人們關(guān)注的典型案例或與現(xiàn)時(shí)代年輕人關(guān)系密切的案件會比較容易發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)注重教師的指導(dǎo)作用，可以對案件程序和理論要點(diǎn)作劇本式的安排，以增強(qiáng)其表現(xiàn)力和表演功能，顯現(xiàn)出模擬法庭的參與性和觀賞性。
（二）討論式教學(xué)。這個(gè)關(guān)鍵要有好的、大家關(guān)注并容易產(chǎn)生不同見解的題目。討論的形式可以靈活多變，老師事先作一些必要的提示，也可以要求分組討論中選派代表做總結(jié)發(fā)言。
（三）開辟第二課堂。這是最靈活、最多樣化的嘗試，比如組織大家到相關(guān)的法庭旁聽一些大案、要案，參觀監(jiān)獄，組織下鄉(xiāng)普法，在重大節(jié)日在校園內(nèi)外宣傳展開法律咨詢活動，組織法律社團(tuán)和校園法律援助機(jī)構(gòu)，開辟法制園地宣傳欄等，師生共同攜手豐富校園的法律與文化活動，都能令人感受到良好的法制教育的氛圍。
（四）組織法官、檢察官和法學(xué)專家開設(shè)法制教育專題講座。如果配合適當(dāng)?shù)闹黝}，比如宣傳新法的誕生、重大的法律制度的變革，這樣做法效果會更佳。其頻次以每學(xué)期二至三次為適宜。以上方式可以齊頭并進(jìn)、多管齊下，也可以著重采用其中的二三種方式展開，教師們可以根據(jù)本校的教學(xué)條件和學(xué)生群體的不同愛好選擇性地適用。五、建設(shè)優(yōu)良的法制教育師資隊(duì)伍在當(dāng)前思想道德修養(yǎng)和法制教育課合并的情形下，法制教育課的師資隊(duì)伍得不到保障，非法律專業(yè)學(xué)位的老師任課的比例居高不下，還有大量的以政治教員和輔導(dǎo)員兼任的情況，情形不容樂觀。這些非專業(yè)人員接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)、得到再提高的機(jī)會不足，教師隊(duì)伍整體的專業(yè)素質(zhì)提升的速度偏緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職院校法制教育深化和創(chuàng)新的需求，這是現(xiàn)狀。建設(shè)優(yōu)良的法制教育師資隊(duì)伍，一方面應(yīng)從法律專業(yè)人士和法律學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘適用人才，確保法制教育課教師的學(xué)歷和專業(yè)水平，這是居于第一位的。其次就是教師隊(duì)伍的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)遇問題；當(dāng)然，在全面實(shí)現(xiàn)法制教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化之前，這是必要的權(quán)宜之計(jì)。第三，也應(yīng)注意教師隊(duì)伍年齡與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、法學(xué)專業(yè)學(xué)位與法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的搭配，利于教師群體共同提高。第四，在有條件的院校，可組建法學(xué)課教研組,共同研討開拓高職院校的法制課教學(xué)，發(fā)揮教師隊(duì)伍的集體力量。
四、結(jié)語
一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，這是21世紀(jì)相當(dāng)長時(shí)期我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設(shè)的全局。
（一）21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質(zhì)和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當(dāng)長時(shí)期還處于社會主義初級階段。面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟(jì)等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機(jī)械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結(jié)構(gòu)體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個(gè)包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究分析各個(gè)系統(tǒng)人才的整體結(jié)構(gòu)，并且注意他們合理的配比關(guān)系。結(jié)果表明，科學(xué)家（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）以及能進(jìn)入世界高新技術(shù)前沿攻堅(jiān)和不斷開拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導(dǎo)作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到我國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準(zhǔn)，目前這方面的人才不足，已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。研究我國教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個(gè)問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當(dāng)數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實(shí)施過程中的各種應(yīng)用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當(dāng)前仍然還是我國教育結(jié)構(gòu)中的薄弱部分，它使我國大量先進(jìn)技術(shù)只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同時(shí)，任何時(shí)期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量，這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點(diǎn)篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結(jié)構(gòu)，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當(dāng)然隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調(diào)查，按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術(shù)經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術(shù)能力強(qiáng)，是農(nóng)村采用新技術(shù)和進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì)，一般應(yīng)具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和技術(shù)操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術(shù)農(nóng)民。他們具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術(shù)、新成果。這類農(nóng)民應(yīng)具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)和應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。此類農(nóng)民在相當(dāng)一段時(shí)期仍是多數(shù)。（4）普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識技術(shù)的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學(xué)畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應(yīng)達(dá)到初級技術(shù)農(nóng)民水平。1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學(xué)文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達(dá)80％以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)學(xué)歷水平來看，初中及以下階段學(xué)歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學(xué)文化程度的比例占73％左右，同時(shí)還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達(dá)83％。以鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)訓(xùn)練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達(dá)42.3％以上。因此，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質(zhì)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓(xùn)，提出了巨大的需求。
從當(dāng)今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個(gè)國家和亞太經(jīng)合組織11個(gè)國家共39個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校兩種)的國家和地區(qū)有29個(gè)，包括奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個(gè)，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學(xué)后分流的國家有5個(gè)，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞（其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學(xué)教育的學(xué)制為八年）。這些都說明，當(dāng)前世界許多發(fā)達(dá)國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當(dāng)大的需求。從我國的實(shí)際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當(dāng)前和相當(dāng)長時(shí)期我國教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。
（一）由于九年義務(wù)教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達(dá)到5811萬。根據(jù)1999年當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當(dāng)年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學(xué)校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學(xué)校招生383萬，將近1/2。特別是高等學(xué)校當(dāng)年招生年增長率高達(dá)47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學(xué)校和高等學(xué)校，需要在就業(yè)前進(jìn)行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務(wù)將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進(jìn)行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不僅有利于他們個(gè)人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進(jìn)各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對人才的觀念。
教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1838個(gè)細(xì)類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會活動，并都具有相當(dāng)長時(shí)期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。同志最近強(qiáng)調(diào)指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強(qiáng)烈的責(zé)任心，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻(xiàn)，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗(yàn)說，“人人有才，人無全才，揚(yáng)長避短，人人成才”。我認(rèn)為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務(wù)。當(dāng)今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時(shí)限已由在學(xué)校學(xué)習(xí)，延續(xù)為每個(gè)人的一生。教育的價(jià)值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機(jī)會和途徑，把成才之路鋪在每個(gè)人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
（二）隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和學(xué)習(xí)的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。這里我想突出強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。
（1）要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實(shí)際，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，辦出特色。首先要對學(xué)生進(jìn)行擇業(yè)觀的教育，使學(xué)生有面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線，做有覺悟、有技術(shù)能力的勞動者和各類技術(shù)、管理、服務(wù)人員的志向和意識；要大力加強(qiáng)和企業(yè)以及實(shí)際工作部門的緊密聯(lián)系和結(jié)合；在教學(xué)工作中重視對學(xué)生的技術(shù)能力特別是新技術(shù)能力的培訓(xùn)。
（2）根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化比較大的特點(diǎn)，要根據(jù)終身教育的思想，進(jìn)行重大的改革，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打下牢固的基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構(gòu)建和發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及社會成員對學(xué)習(xí)多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學(xué)校做什么樣的工作》的報(bào)告。該委員會對所有學(xué)校和學(xué)生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學(xué)生，還是計(jì)劃進(jìn)一步接受教育的學(xué)生都應(yīng)獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關(guān)系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運(yùn)用各種技術(shù)的能力)和三部分基礎(chǔ)(基本技能、思維能力和個(gè)性品質(zhì))。對這八項(xiàng)都制訂了詳細(xì)明確的標(biāo)準(zhǔn)。這份報(bào)告反映了美國用人部門對包括普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。不少國家的初別是普通高中都相當(dāng)普遍地開設(shè)各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學(xué)生進(jìn)入社會的需要。同時(shí)，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機(jī)構(gòu)的文化補(bǔ)習(xí)，進(jìn)入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)入社會就業(yè)的機(jī)會。逐步縮小中等教育階段普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的差距是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個(gè)相當(dāng)長期的發(fā)展過程，但是加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學(xué)歷)職業(yè)教育。
我國當(dāng)前初中和高中后教育結(jié)構(gòu)存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應(yīng)的問題之一是教育結(jié)構(gòu)中過于學(xué)歷化的傾向,加之教育管理又常常以學(xué)歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應(yīng)由非學(xué)歷教育承擔(dān)的教育培訓(xùn)采取了學(xué)歷教育的形式，造成了教育結(jié)構(gòu)的混亂和教育資源的浪費(fèi)。大量事實(shí)表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎(chǔ)上通過正規(guī)學(xué)歷教育就業(yè)的只是一部分，相當(dāng)數(shù)量的則只需要通過非學(xué)歷教育培訓(xùn)。我國江蘇陽光集團(tuán)、三毛集團(tuán)是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團(tuán)之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進(jìn)的最先進(jìn)的自動化設(shè)備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構(gòu)成來說，三毛集團(tuán)職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個(gè)企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設(shè)備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實(shí)際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個(gè)月培訓(xùn)，就可以上崗。這個(gè)總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學(xué)畢業(yè)生做這個(gè)工作，不僅對這些學(xué)生是大才小用，而且這個(gè)企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高和終身教育思想的實(shí)施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學(xué)歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展各種非學(xué)歷非正規(guī)教育，是適應(yīng)社會對教育多樣化和終身學(xué)習(xí)需求的必然趨勢,應(yīng)該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，并為構(gòu)建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】高職教育；法律教育；改革
自改革開放以來，我國高職法律教育發(fā)展比較快，學(xué)生人數(shù)也逐年增長。但是，學(xué)生過多也會對法律教育產(chǎn)生不良的影響，學(xué)生多就業(yè)機(jī)會少，會出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)，學(xué)生質(zhì)量不高等現(xiàn)象。目前，我國各高校法律專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景并不樂觀，高校法律人才與社會法律人才需求不相符，學(xué)生就業(yè)情況堪憂，所以，高校法律教育如何開展教育工作，如何培養(yǎng)出與社會人才需求相符的法律人才，提高學(xué)校人才質(zhì)量，是高職法律教育改革中必須要考慮的一個(gè)因素。
一、高職法律職業(yè)教育現(xiàn)狀
從我國高職法律教育來看，培養(yǎng)一批具有高文化素養(yǎng)和專業(yè)性較強(qiáng)的法律人才，需要花費(fèi)6年的時(shí)間。在我國高職法律教育中，本科院校是4年，高職院校是3年。高職院校僅有三年時(shí)間來培養(yǎng)社會需要的法律人才，可見高職院校的教育任務(wù)比較大，難度系數(shù)也比較大。據(jù)了解，我國高職院校法律系的學(xué)生就業(yè)狀況并不樂觀，他們在畢業(yè)之后不能適應(yīng)社會的發(fā)展，理論知識不牢固，且毫無社會經(jīng)驗(yàn)。究其原因，高職院校在法律教育中，教學(xué)內(nèi)容沒有順應(yīng)社會的發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)不合理，沒有明確的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、高職法律教育現(xiàn)存的主要問題
（一）法律輔助人員和幾層法律服務(wù)人員的錄用考核制度不完善。錄用考核制度的不完善，導(dǎo)致了高職法律專業(yè)的學(xué)生就業(yè)困難，學(xué)生難以就業(yè)，高職院校的法律教育成果不明顯。因?yàn)楦呗毞山逃呐囵B(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)法律輔助人員和幾層法律人員，但是因?yàn)檫@兩種職業(yè)的錄用考核制度沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格考試不完善，各單位會根據(jù)崗位需求招聘法律人才，且招聘時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式各不相同，學(xué)生難以應(yīng)對復(fù)雜的招聘機(jī)制。（二）教學(xué)與就業(yè)脫節(jié)。高職教育主要培養(yǎng)技能型人才，一般學(xué)生的職業(yè)技能比較高，所以在教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)比較重要。但是高職法律教育中，學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會非常少，學(xué)生很少有機(jī)會接觸法律方面的社會實(shí)踐活動，實(shí)踐能力比較差。有的高職院校甚至壓縮或取消學(xué)生的實(shí)踐課程，只注重理論知識的傳授，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐能力比較低，在實(shí)際工作中難以應(yīng)對?，F(xiàn)在社會需要具有操作能力的人才，能夠勝任司法實(shí)務(wù)中的具體操作程序，這就要求我們培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)應(yīng)該是面向操作性的人才。高職教育其實(shí)就是以培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才為目標(biāo)的。既然已經(jīng)制定了目標(biāo)，就應(yīng)該進(jìn)行一系列的改革，不要再沿用那些傳統(tǒng)的教學(xué)模式，要求學(xué)生能學(xué)以致用，以就業(yè)為導(dǎo)向。而現(xiàn)在的法律市場主要是需求一些法律輔助人才，懂法律基礎(chǔ)知識，會實(shí)際操作。所以爭取通過教學(xué)方式的改革來解決學(xué)生就業(yè)難的問題。（三）高職法律教育師資力量缺乏。在高職法律教育中，多數(shù)法律專業(yè)指導(dǎo)老師的職業(yè)能力都比較低，只是掌握了比較基礎(chǔ)的理論知識，對于實(shí)際的法律問題沒有深入的研究。在高職教育中，法律教育的發(fā)展歷史比較短，還沒有形成一定規(guī)模的師資隊(duì)伍。很多高職法律指導(dǎo)老師都沒有實(shí)際的法律禁言，多數(shù)是“雙師型”。這類指導(dǎo)老師的教育理念、教育能力等都不高，不能滿足高職法律教育的需求。
三、高職法律職業(yè)教育改革的舉措
（一）正確的專業(yè)定位。高職法律教育的目標(biāo)是培養(yǎng)輔助型法律人才，這一目標(biāo)必須明確。高職法律教育應(yīng)該對法律專業(yè)進(jìn)行科學(xué)的定位，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)道德，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和吃苦耐勞的精神，為社會提供更多高技能高應(yīng)用的法律輔助人才。高職法律教育改革應(yīng)該注重學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)綜合性法律人才。(二)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，凸顯高職法律特色。高職法律教育應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)間能力，構(gòu)建以技能培養(yǎng)為核心的教學(xué)體系，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。在學(xué)生的實(shí)踐課程中，可以對學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，例如模擬法庭讓學(xué)生能夠在真實(shí)的環(huán)境中將所學(xué)知識應(yīng)用到實(shí)踐中；對學(xué)生進(jìn)行輔助服務(wù)訓(xùn)練，比如法律檔案管理，速錄訓(xùn)練等；也可以為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，在學(xué)習(xí)了基礎(chǔ)的理論知識后，讓學(xué)生在真正的工作崗位上實(shí)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)習(xí)問題，在回校之后能夠及時(shí)補(bǔ)充理論知識，為以后真正踏入社會工作做好準(zhǔn)備。實(shí)訓(xùn)課程能夠很大程度上提高學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。（三）重視師資力量建設(shè)。高職院校師資力量不高是一個(gè)比較突出的問題，在高職法律教育改革過程中們應(yīng)該重視師資力量的建設(shè)，提高學(xué)院教師的教育水平，給與指導(dǎo)老師進(jìn)修或?qū)W習(xí)的機(jī)會，或企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會，讓老師與學(xué)生共同參與實(shí)習(xí)，提高老師的職業(yè)教育能力。針對高職法律教育師資力量不強(qiáng)的問題，高職院?？梢酝诰虮容^有經(jīng)驗(yàn)的法律講師，舉行系列講座活動，讓學(xué)生了解在進(jìn)入社會工作之后會面臨哪些問題，也可以聘請法律事務(wù)所或其他法律方面的人才，定期到校講課，分享法律經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展學(xué)院的師資隊(duì)伍。
近年來，我國政府提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，高職院校將培養(yǎng)目標(biāo)確定為：培養(yǎng)高技能人才，滿足社會對于技能型人才的需要。從我國高職教育的發(fā)展態(tài)勢來看，高職法律教育改革還處于探索階段，提升老師的職業(yè)教育能力，改革教育思想，完善教育結(jié)構(gòu)，尋找科學(xué)合理的教學(xué)方式，才是最科學(xué)的改革方法。推動高職法律教育，能夠促進(jìn)我國教育體系的發(fā)展，完善我國法律教育結(jié)構(gòu)，提高國家法制化進(jìn)程。
作者:王娜 單位:通遼職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部
參考文獻(xiàn)：
[1]彭建新.論高職法律教育的類型觀及培養(yǎng)目標(biāo)定位[J].中國成人教育,2010.(16).
關(guān)鍵詞：發(fā)展目標(biāo)“十一五”規(guī)劃三大思考
十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，主要包括七類發(fā)展目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長、增長質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，后四類是非經(jīng)濟(jì)類發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展成功與否，直接或間接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量與效能。為此，2005年11月，國務(wù)院召開“全國職業(yè)教育工作會議”并《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，目前我國職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確保目標(biāo)的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長的可持續(xù)性和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
一、發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化與定量化之思考
“十五”大提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學(xué)精神和中國傳統(tǒng)人文精神的融合的結(jié)果，是一種“智慧的發(fā)展觀”?！鞍l(fā)展”起初并不是一個(gè)問題，而是一個(gè)答案，一個(gè)用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發(fā)展也是一個(gè)涉及我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和“建設(shè)和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”。
《決定》和“職業(yè)教育工作會議”的精神，基于我國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨兩個(gè)大的變化，一是社會勞動力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”，其要旨在于：首先，進(jìn)一步審視職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為：是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇；其次，構(gòu)建有中國特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個(gè)必須”，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和提高勞動者素質(zhì)；再次，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)框架，合理科學(xué)地設(shè)定全面和具體的規(guī)劃目標(biāo)體系，盡可能將這些目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標(biāo)是有明確的指標(biāo)，可定量的、可測定的和可評估的。
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)證明：發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績效責(zé)任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責(zé)任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績效責(zé)任的內(nèi)涵，也就是要回答：誰(who)?應(yīng)該負(fù)責(zé)什么(what)?以及對誰負(fù)責(zé)(whom)等問題。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)專家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認(rèn)為，發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系要正確認(rèn)識和處理市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放條件下政府與市場的關(guān)系，要區(qū)分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補(bǔ)作用。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類型產(chǎn)品和服務(wù)，來劃分三類不同的領(lǐng)域：由政府提供或干預(yù)的非競爭性公共服務(wù)領(lǐng)域；私人產(chǎn)品和服務(wù)競爭性市場領(lǐng)域；由政府適當(dāng)干預(yù)、指導(dǎo)并利用市場機(jī)制的混合產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。為此，他提出發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系包括：責(zé)任性、預(yù)測性和指導(dǎo)性等三類。
《決定》中提出的“四大工程”目標(biāo)，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用性人才培訓(xùn)工程和城市職工繼續(xù)教育與再就業(yè)工程，而其指標(biāo)體系主要包括各級政府責(zé)任性(如政策保障、投入問題、基礎(chǔ)建設(shè)、教育資源整合和社會環(huán)境等)、加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理的力度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問題的效度和職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)先政策與措施等?！稕Q定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。而地方政府的指標(biāo)，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施、地方職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務(wù)體系的完善。
二、發(fā)展目標(biāo)的主體地位之思考
現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學(xué)校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和特征對我國職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實(shí)踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主體地位是通過國家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用，國家通過立法和優(yōu)惠政策對政府和企業(yè)均有明確的要求和引導(dǎo)，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)場所和條件，否則需要支出經(jīng)費(fèi)請行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)代為提供培訓(xùn)崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務(wù)，即為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，承擔(dān)提高勞動者職業(yè)能力的職責(zé)。
綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨勢，呈現(xiàn)出市場化模式、計(jì)劃性模式、市場與計(jì)劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔(dān)模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點(diǎn)在于：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個(gè)主導(dǎo)作用”互相融合。事實(shí)上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個(gè)主導(dǎo)作用”的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題是：我國企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號召”要求上。為此，我國職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀(jì)90年代中，我國許多地方紛紛進(jìn)行所謂的“職業(yè)教育辦學(xué)體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)職能收歸教育行政部門、社會團(tuán)體管理和實(shí)施，其帶來的“嚴(yán)重后果”和“沉重代價(jià)”便是：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學(xué)校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和與勞動力市場“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競爭力”；教師沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化發(fā)展遇到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設(shè)置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。如果說，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學(xué)校留有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學(xué)，而現(xiàn)在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和作用主要體現(xiàn)在：
1．企業(yè)、行業(yè)的需求和預(yù)測，有助于制定職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，提升職業(yè)教育應(yīng)對勞動市場變化的適應(yīng)能力；
2.企業(yè)、行業(yè)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書方面，具有“不可替代的話語權(quán)”；
3．企業(yè)、行業(yè)在參與國家對職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)評估和相關(guān)管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
4．企業(yè)、行業(yè)在培訓(xùn)員工和實(shí)施繼續(xù)教育的過程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)；
5．在培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提升畢業(yè)生和受訓(xùn)者的“就業(yè)競爭力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替的機(jī)會、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了規(guī)劃思路；
6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來的不僅僅是職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校與企業(yè)、育人與用人、學(xué)業(yè)與就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場的要求成為職業(yè)教育改革最強(qiáng)勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)業(yè)已驗(yàn)證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的“主體地位”，其貢獻(xiàn)就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括：通過9個(gè)行業(yè)技能委員會開發(fā)“培訓(xùn)包”(Trainingpackages)，建立質(zhì)量保障體系，開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。
三、發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系之思考
為了實(shí)現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@一新的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持以人為本，根本目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展觀，就暈以學(xué)生為本，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部不同群體的人與人、普通教育教師與專業(yè)教師、實(shí)訓(xùn)教師工作以及勞動市場與人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，保證職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀是對見物不見人、求量不求質(zhì)、求規(guī)模不求內(nèi)涵、求當(dāng)前不求長遠(yuǎn)的片面發(fā)展觀的否定。為此，須處理下列幾個(gè)關(guān)系：
1．就業(yè)準(zhǔn)備教育與升學(xué)預(yù)備教育的關(guān)系，職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵就是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)?！蔽覈殬I(yè)教育有了長足的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，又有許多失敗的教訓(xùn)。其中最值得反思和令人關(guān)注的課題便是：職業(yè)教育的發(fā)展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個(gè)體需求”、“個(gè)別差異”、“多元價(jià)值”和“終身教育”等層面去建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展概念。事實(shí)證明：現(xiàn)代的職業(yè)教育不僅已經(jīng)擺脫了過去的從屬工具性質(zhì)，而且正在日益成為整個(gè)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，成為人類發(fā)展的重要手段。如果說，傳統(tǒng)的職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)”，那么，現(xiàn)代職業(yè)教育則是“有業(yè)者樂業(yè)”，就業(yè)不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑”?，F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)和正在實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：即職業(yè)教育從“終結(jié)性”轉(zhuǎn)向“階段性”和“終生性”；職業(yè)教育目標(biāo)從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉”，從“找工作崗位”到：自主創(chuàng)業(yè)”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預(yù)備教育”延伸拓展為“職業(yè)預(yù)備教育和升學(xué)預(yù)備教育”或“人生預(yù)備教育”；職業(yè)教育的“工具”發(fā)展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑?！边@是因?yàn)轳R克思早就論述過，勞動力是生產(chǎn)力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質(zhì)上是“人格能量釋放的結(jié)果?！币虼?，現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育除了為學(xué)生的就業(yè)作準(zhǔn)備，更要為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，滿足多元需求。況且，我國職業(yè)教育面臨“勞動力過剩條件”的現(xiàn)狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業(yè)教育學(xué)校以升學(xué)和就業(yè)并重，不妨是一種選擇。
2．?dāng)?shù)量與質(zhì)量的關(guān)系?！稕Q定》中提出：“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展量化目標(biāo)：即中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次。規(guī)模的目標(biāo)固然重要，但質(zhì)量更為重要。因而關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，提升就業(yè)競爭力的研究，必須與研究科學(xué)定位和內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)同步進(jìn)行，進(jìn)行整體性研究。事實(shí)上，職業(yè)教育院校是否遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作經(jīng)營機(jī)制等原則，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)不是其一時(shí)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件等優(yōu)勢，而是在市場化發(fā)展進(jìn)程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續(xù)打造“可持續(xù)發(fā)展實(shí)力”與經(jīng)受瞬息萬變市場的考驗(yàn)。因此，提升職業(yè)院校核心競爭力則是當(dāng)務(wù)之急。
廣義地講，首先需要對各級各類職業(yè)學(xué)校類型定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學(xué)校作一市場區(qū)隔。這應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)院校打造核心競爭方的二個(gè)前提。廣義地講，職業(yè)院校類型定位和市場定位應(yīng)包括學(xué)校經(jīng)營方式定位；專業(yè)發(fā)展與方針定位、服務(wù)行業(yè)與企業(yè)定位以及生源市場定位、服務(wù)區(qū)域企業(yè)與行業(yè)的定位。學(xué)校經(jīng)營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發(fā)展”和“追求”經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營方針之間作出選擇。專業(yè)發(fā)展與方向與此相應(yīng)的品牌課程的定位指的是：學(xué)校需要明確是以學(xué)歷教育為主，還是包括學(xué)歷、非學(xué)歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經(jīng)營策略。當(dāng)然教育經(jīng)營策略有別于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營策略，但就其本質(zhì)而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現(xiàn)在生源質(zhì)量、專業(yè)的吸引力與知名的品牌產(chǎn)業(yè)的營銷力。殊不知，生源的質(zhì)量和數(shù)量是職業(yè)院校生存的“第一桶金”。
真正的核心競爭力來自職業(yè)院校內(nèi)部、內(nèi)部核心機(jī)制，來源于這個(gè)內(nèi)部核心機(jī)制是否能夠使職業(yè)院校與普通院校共同互動發(fā)展關(guān)系，而非其專業(yè)名稱和學(xué)校聲譽(yù)等外在表現(xiàn)。
我國職業(yè)院校發(fā)展歷史和水平與普通教育學(xué)校相比存有一定差距，其中最突出體現(xiàn)在：沒有真正形成職業(yè)教育與普通教育“等值”地位、生源質(zhì)量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當(dāng)前我國職業(yè)教育市場差異性大、政策嚴(yán)重不對稱，專業(yè)設(shè)置“同構(gòu)性”傾向嚴(yán)重條件下，職業(yè)院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：
一是根據(jù)自身發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢條件?？茖W(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展。具體包括學(xué)校類型定位(偏重人才生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用教學(xué)型)、培養(yǎng)目標(biāo)定位傳業(yè)智能應(yīng)用性人才)、生源定位(以本區(qū)域?yàn)橹骰蚴强鐓^(qū)域)、畢業(yè)生源流向定位(主要面向中小企業(yè)、民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)等)。
二是注重品牌專業(yè)建設(shè)與市場需求互動發(fā)展。加大專業(yè)建設(shè)投入和品牌專業(yè)、品牌課程營銷策略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)零距離”(教育教學(xué)和社會需求零距離、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和崗位需要零距離)，全面推進(jìn)學(xué)院課程、教學(xué)和評價(jià)整體、同步改革與專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
三是以骨干專業(yè)建設(shè)和品牌課程建設(shè)、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。在相對穩(wěn)定教師隊(duì)伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進(jìn)骨干教師，改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。為教師創(chuàng)設(shè)專業(yè)發(fā)展的“個(gè)性和自我發(fā)展”空間。倡導(dǎo)教師參與校本研究，創(chuàng)新教學(xué)與培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)競爭力。
四是重構(gòu)職業(yè)學(xué)校管理體制，不斷提高管理績效。逐步實(shí)施“管理重心下移、壓力傳遞的績效責(zé)任制”。也就是說，學(xué)校層面加大服務(wù)功能、協(xié)調(diào)機(jī)制和引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展思路；加大專業(yè)建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新和改革教學(xué)、課程與評價(jià)的常規(guī)工作，真正形成“教師治教、校長治校和政府謀發(fā)展戰(zhàn)略”的良性互動、促進(jìn)機(jī)制的格局。
根據(jù)于俊平介紹，通州法院法官會深入校園，在共建院校擔(dān)任訴前調(diào)解協(xié)調(diào)員，指導(dǎo)學(xué)校妥善處理校園糾，這在北京各地區(qū)法院中是一項(xiàng)新的嘗試。在學(xué)校發(fā)生的糾紛中，少年庭法官提前介入，案件雙方都會對作為有司法權(quán)威的中立第三方產(chǎn)生信任，從而調(diào)解工作也方便展開。除了法律知識的耐心講解，法官們設(shè)身處地地站在雙方角度為其考慮，積極促進(jìn)雙方和解。例如學(xué)生與學(xué)校發(fā)生矛盾，如果學(xué)生及家長與校方徹底鬧翻，可能會導(dǎo)致學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，而學(xué)生再適應(yīng)新的環(huán)境需要一定的時(shí)間，從而會影響學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)校則可能被訴至法庭，影響校方聲譽(yù)，這對雙方都是不利的。另外，如果雙方調(diào)解不成，走訴訟程序，也會將案件歸于少年庭審理，力求保證青少年的合法權(quán)益。于俊平說，法官介入調(diào)解的成功率很高，但有時(shí)也會有不成功的例子，原因是部分學(xué)校投了校方責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司不接受調(diào)解，學(xué)校顧慮不能保險(xiǎn)理賠，選擇訴訟判決方式。
2在校安置緩刑考驗(yàn)期學(xué)生
緩刑考驗(yàn)期的在校學(xué)生安置是法制共建協(xié)議的重要內(nèi)容。部分高年級已經(jīng)完成義務(wù)教育，學(xué)生犯罪后，一旦判處刑罰，學(xué)校一般按照校規(guī)校紀(jì)開除處分，將這類學(xué)生推向社會，如果不加管理，極易再犯罪或自暴自棄。緩刑考驗(yàn)期學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也就是司法局社區(qū)矯正人員定期管理。但作為審判機(jī)關(guān)的法院，在不影響學(xué)生學(xué)業(yè)并保護(hù)其隱私的情況下，也會定期回訪，和學(xué)校、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)共同做好幫扶、教育工作，對于存在生活等困難的，法院也會予以救助。成年后步入社會的，法院也會對有些學(xué)生進(jìn)行適時(shí)跟蹤，但本人拒絕的，法院不會強(qiáng)行教育或督導(dǎo)。
3增強(qiáng)法制教育團(tuán)隊(duì)專業(yè)力量
作為法制教育工作力量的重要一環(huán)，法院承擔(dān)的任務(wù)不僅僅局限于與學(xué)校的法治共建，更承擔(dān)著對其他教育力量的督促與指導(dǎo)。嚴(yán)格培養(yǎng)教師的法制教育素養(yǎng)通州法院對全區(qū)新入職教師、小學(xué)德育校長德育主任及幼兒園公招人員進(jìn)行過法制教育講座。于俊平表示，這三類人員均需學(xué)習(xí)必要的校園糾紛案件應(yīng)對和法律知識，需要了解法律對學(xué)校和老師的責(zé)任要求。他認(rèn)為，一些教師確實(shí)存在著法律知識匱乏的情況。針對這三個(gè)實(shí)施法制教育工作的群體，培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。針對新入職教師，會通過講解一些違法犯罪預(yù)防的知識和案例，尤其是本轄區(qū)教師違法以及犯罪的案例，以接近性和生動性感染老師，提升他們的守法意識。針對小學(xué)德育校長、德育主任，重點(diǎn)在未成年被害預(yù)防講解，并強(qiáng)調(diào)法制教育的大局觀。針對幼兒園公招人員，主要從他們的具體工作入手，如飲食安全、校園安全事故等。幼兒園老師和小學(xué)老師培訓(xùn)的不同點(diǎn)還需參照侵權(quán)法38條至40條，因?yàn)榉謩e對無民事行為能力人和限制行為能力人做了不同規(guī)定，前者責(zé)任要求更高，故要求和注意的問題也更多。促進(jìn)家校聯(lián)合，建立有效地未成年人權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制通州法院會定期與學(xué)校協(xié)商，利用召開家長會的機(jī)會，由法院的法制副校長到校授課，以案例教學(xué)等多種形式，提高家長的監(jiān)護(hù)意識和守法意識，促使其承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。組織涉事家長到法院開展系統(tǒng)、專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)，指導(dǎo)家長用合理方式教育孩子，強(qiáng)化對孩子的保護(hù)意識。同時(shí)，將未成年學(xué)生被侵權(quán)、被侵害案件情況及時(shí)通報(bào)校方，提高學(xué)校法制安全教育的針對性。另外，法院也會向相關(guān)部門建議或進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文的方式，建立有效地未成年人權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制，關(guān)注來京務(wù)工人員的生活境況；同時(shí)，針對刑事案件多發(fā)問題，建議治安重點(diǎn)地區(qū)的派出所、治安巡防部門做好警務(wù)防范工作，堵塞社會管理漏洞。
4多方聯(lián)合創(chuàng)新法制教育形式
一、知識經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)的生命和源泉在于創(chuàng)新??知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。因而經(jīng)濟(jì)與科技的競爭，就不僅僅是人才數(shù)量的競爭，更重要的是人才素質(zhì)的競爭。在這一背景下，不論是培養(yǎng)何種規(guī)格的人，都必須把創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力的培養(yǎng)放到重要的地位。為此職業(yè)學(xué)校要建立與知識經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)現(xiàn)式、創(chuàng)新式的教育模式。要做到這一點(diǎn)，最關(guān)鍵的在于兩個(gè)方面：
一是要改變過去職校特別是中等職校中“應(yīng)試教育”的傾向。
中職畢業(yè)生由于就業(yè)困難，升學(xué)愿望更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致了升學(xué)競爭的加劇，“應(yīng)試教育”的產(chǎn)生，使得作為手段的考試成了不少學(xué)生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學(xué)習(xí)常常停留在知識的表層，而對蘊(yùn)含在知識中的智能價(jià)值則不很重視，其素質(zhì)的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力就成了無本之木。職校摒棄“應(yīng)試教育”的傾向，可從根本上解放學(xué)生的思想，活躍學(xué)生的思維，有利于學(xué)生全面素質(zhì)的提高，這正是激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力不可或缺的基本條件。
二是要優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。
知識經(jīng)濟(jì)需要具有綜合能力的通才，只有專業(yè)技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養(yǎng)方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現(xiàn)象，進(jìn)一步拓寬專業(yè)范圍，淡化專業(yè)界線。在課程設(shè)置中要削技強(qiáng)干，加強(qiáng)綜合性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、有較強(qiáng)的遷移價(jià)值的基本理論與基本方法的教育與訓(xùn)練，以此來增強(qiáng)學(xué)生對科技發(fā)展新趨勢的反應(yīng)能力與創(chuàng)造潛能。
三是要加強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)教育。
面對競爭，任何一個(gè)人都不可能永遠(yuǎn)是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經(jīng)得起失敗的考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代人必備的基本素質(zhì)之一。為此，職校要改變過去對學(xué)生重智力培養(yǎng)，輕心理健康教育的現(xiàn)象，要在重視培養(yǎng)學(xué)生智力的同時(shí)，通過各種方式，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，著重培養(yǎng)他們開拓進(jìn)取、自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以及對挫折、環(huán)境變化的適應(yīng)能力。
二、知識經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設(shè)置上的單一、狹窄現(xiàn)象，加強(qiáng)課程綜合化。要根據(jù)人才市場的現(xiàn)實(shí)需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潛在要求，科學(xué)地確定各類教育的結(jié)構(gòu)和各類課程的比例，力爭做到：
（1）既重視課程的應(yīng)用性，又不否定課程的基礎(chǔ)性。在注重應(yīng)用性的前提下，夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識、基本能力，使學(xué)生具有較大的自我學(xué)習(xí)和發(fā)展的潛能。
（2）既重視課程的專業(yè)性，又不否定其適應(yīng)性。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理一線的應(yīng)用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業(yè)或職業(yè)群需要作為重要依據(jù)加以框定，具有一定的專業(yè)性。但在注重專業(yè)性的同時(shí)，也要在課程設(shè)置中注重學(xué)生適應(yīng)性從業(yè)能力的培養(yǎng)。這種能力更多地表現(xiàn)為奠定在較高科學(xué)文化知識基礎(chǔ)上的一種遷移能力。否則，專業(yè)太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發(fā)展，容易造成他們專業(yè)不對口而一時(shí)無法向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。
（3）文理學(xué)科相互滲透。目前，我國職教培養(yǎng)的人才知識面窄，文理學(xué)科各不相通，已不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。為此，在課程設(shè)置上應(yīng)文理兼容。
（4）增加選修課。特別是中等職業(yè)學(xué)校，過去選修課較少，有些學(xué)校甚至沒有，這顯然不符合知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人的全面發(fā)展。因此，職校應(yīng)增加選修課，且允許學(xué)生跨專業(yè)選修課程，尊重學(xué)生的主體地位和他們對知識技術(shù)的自主選擇權(quán)利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學(xué)生全面地認(rèn)識知識，使其素質(zhì)全面提高。
三、知識經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍
職業(yè)教育要求培養(yǎng)有較高綜合素質(zhì)的人才，也就需要有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐動手能力弱，這勢必影響教學(xué)、科研水平的提高。為此，職教要大力加強(qiáng)教師素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。
1．培養(yǎng)一大批一專多能的師資隊(duì)伍。
職業(yè)學(xué)校的教師在以本學(xué)科教學(xué)為主的前提下，根據(jù)學(xué)校教學(xué)需要及自身?xiàng)l件和興趣，選擇一至兩門與本學(xué)科相近或相關(guān)的課程進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。這有利于更好地協(xié)調(diào)課程間關(guān)系，也有利于教師從專才向通才發(fā)展。
2．優(yōu)化教師的知識結(jié)構(gòu)。
職教師資知識結(jié)構(gòu)中應(yīng)有三個(gè)基本要素：專業(yè)學(xué)科的理論知識和基本技能、基礎(chǔ)學(xué)科知識和交叉學(xué)科知識。這有利于教師自身知識體系的完善，有助于教師以簡馭繁、觸類旁通，更有效地發(fā)揮其“傳道、授業(yè)、解惑”職能，從而順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)對職教師資的要求。
1.法律診所式教育。起源于20世紀(jì)70年代初期的美國的法律診所，已經(jīng)在多年的實(shí)踐運(yùn)用中被證明是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生升華理論知識、獲取法律經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力、鍛煉職業(yè)技能與道德素質(zhì)的有效途徑。法律診所教育模式下，課堂教學(xué)中，圍繞學(xué)生承辦的實(shí)際案件，采取提問、討論、模擬、反饋等方式，使學(xué)生在交流互動中獲得實(shí)踐和法律上的知識；課堂外，學(xué)生在老師的指導(dǎo)和幫助下，案件，在實(shí)務(wù)中提高自己法律理論的運(yùn)用能力，獲取法律職業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)法律職業(yè)道德意識和素養(yǎng)。因此，在高校對專業(yè)型法律碩士的教育中更多的運(yùn)用法律診所課程和方式，能夠有效地培養(yǎng)專業(yè)型法律碩士的職業(yè)技能和職業(yè)道德意識，特別是律師職業(yè)技能，以實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的統(tǒng)一。
2.課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程觀摩相結(jié)合的教育模式。課堂教學(xué)在我國兩千過年的教學(xué)體制和理念中都占據(jù)著首要的位置，教師在課堂上對學(xué)生進(jìn)行知識的講解和分析，以“傳道授業(yè)解惑”。但是，對于實(shí)用性極強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)和專業(yè)型、復(fù)合型的法律碩士來說，法律職業(yè)道德的教育和培養(yǎng)僅僅只有課堂教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前我國包括中國政法大學(xué)在內(nèi)的少數(shù)高校與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行聯(lián)系，構(gòu)建法庭審判的遠(yuǎn)程觀摩網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生不出校門，在教室中就能觀摩到各類案件的法庭審理過程，并能夠在法庭審理過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究律師、法官以及檢察官等法律職業(yè)人員的職業(yè)行為。課堂教學(xué)與遠(yuǎn)程觀摩的結(jié)合，能夠使學(xué)生更好的掌握理論知識和運(yùn)用技巧。
3.實(shí)習(xí)與研究相結(jié)合。教師與律師的最大區(qū)別就在于，一個(gè)在研究中研究，一個(gè)在實(shí)踐中研究，大學(xué)教師甚至教授，通常都是埋頭做學(xué)問，理論能力和學(xué)術(shù)能力很高，但卻忽視了實(shí)踐。我國目前的高校教育，多是以學(xué)校教育為主，學(xué)生的實(shí)習(xí)成為畢業(yè)和就業(yè)前的一道程序。但對于專業(yè)型和復(fù)合型極強(qiáng)的法律碩士來說，雖然其在就業(yè)和擇業(yè)方面比法學(xué)專業(yè)的學(xué)生有著更多的選擇和機(jī)會，但是專業(yè)理論功底較弱，使其在走上工作崗位后的勝任能力存在一定問題。增加專業(yè)型法律碩士的實(shí)習(xí)教育，已經(jīng)變得越來越迫切。只有更多的進(jìn)行實(shí)習(xí)，深入法律職業(yè)的基層和實(shí)踐中，真正與法律職業(yè)工作者聯(lián)系在一起，才能發(fā)現(xiàn)目前我國法律職業(yè)道德的現(xiàn)狀和問題所在。讓學(xué)生更多地在實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行研究和總結(jié)，能夠更好地鍛煉學(xué)生的觀察能力，提升實(shí)務(wù)技巧，培養(yǎng)職業(yè)道德。
二、總結(jié)
