發(fā)布時間：2023-03-23 15:13:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的危機管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1一般資料
隨機選擇2013年7月~2014年7月本院急診外科收治的患者120例作為本次研究的對象,隨機分為對照組和觀察組,各60例。對照組男26例,女34例,年齡21~75歲,平均年齡(34.5±5.6)歲。觀察組男27例,女33例,年齡20~76歲,平均年齡(34.6±5.7)歲。兩組患者一般資料比較差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2方法
對照組患者在常規(guī)護理過程中不實施危機管理。觀察組患者在護理過程中實施危機管理。危機管理的內(nèi)容包括環(huán)境管理、危機意識、危機預案、危機管理機制、危機處理、危機處理總結(jié)等。
1.3觀察指標及判定標準
觀察并比較兩組患者危機事件發(fā)生情況、危機搶救成功情況、患者護理滿意度、患者病歷書寫規(guī)范情況等。護理滿意度評價采用問卷調(diào)查的方法,分為25項,每項0~4分不等,總分為100分,如果患者在搶救治療中,出現(xiàn)搶救失敗、死亡,則直接記為0分?？偡?ge;95分為非常滿意,80~94分為滿意,<79分為不滿意。護理滿意度=(非常滿意+滿意)/總例數(shù)×100%。
1.4統(tǒng)計學方法
采用SPSS11.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差(x-±s)表示,采用t檢驗；計數(shù)資料采用χ2檢驗。P<0.05表示差異具有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
觀察組患者的危機事件發(fā)生率為3.33%(2/60),對照組危機事件發(fā)生率為20.00%(12/60),比較差異具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。觀察組患者的搶救成功率為96.67%(58/60),對照組為83.33%(50/60),比較差異具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。觀察組患者的病歷書寫正確率為100.00%(60/60),對照組為88.33%(50/60),比較差異具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。觀察組患者的護理滿意度為98.33%(59/60),對照組為81.67%(49/60),比較差異具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。
3討論
在臨床護理中,危機管理是一種新型的管理模式,其主要是針對臨床護理中各種多發(fā)的危險事件進行評估、預防等制定處理預案和措施,進而提高患者的臨床護理滿意度,提高搶救成功率,降低危險事件的發(fā)生。針對本文急診外科患者臨床護理中的危機管理進行分析,其主要從以下幾個方面入手：①為患者提供良好的診治環(huán)境。急診科接收的患者病情一般屬于危重癥,針對這類患者,醫(yī)院可以開展先診療再付費的服務模式,將服務流程優(yōu)化,將搶救生命放在第一位,讓患者在第一時間內(nèi)可以得到有效的治療。為患者提供良好的診治環(huán)境,提高搶救質(zhì)量和搶救成功率。②提高護理人員危機意識。定期對急診科的護理人員進行培訓、開展講座等,加強護理人員護理過程中的危機意識,加強與患者之間的溝通、了解患者的病情以及可能存在的危險因素。③加強制度管理。在對患者進行護理的過程中,護理人員需要正確傳達患者的醫(yī)囑,并嚴格按照規(guī)定的要求進行患者病歷的書寫,其中針對危重癥患者,在搶救治療后,需要補充病歷。加強制度管理,保證護理人員在護理過程中的每一個動作必須符合要求和護理標準。④制定危機管理機制。在護理過程中,制定危機管理小組,針對急診外科以往遇到的危機因素和危機事件,制定危機預案,規(guī)范護理中危機事件的處理流程,對患者的危機管理、護理情況等進行安全檢查。⑤制定危機事件處理預案。在臨床護理的過程中,提前對患者可能發(fā)生的危險情況進行預測,然后制定危機預案,保證在患者發(fā)生危機事件時候,可以及時、妥善的處理。⑥危機處理。在護理過程中,患者發(fā)生危機事件,立刻根據(jù)患者的危機類型,按照危機預案進行處理,如果患者發(fā)生的危機事件不在危機預案范圍內(nèi),及時通知醫(yī)生,并同時實施搶救處理。在患者危機處理之后,對相關工作進行總結(jié),將危機管理、臨床護理中存在的不足等進行總結(jié),避免在以后的工作中再出現(xiàn)。在以上這些危機管理內(nèi)容中,還需要建立危機公關,針對臨床診治、護理中發(fā)生的危機事件進行處理,將危機管理中的相關制度和體系進行完善,增強護理護理人員的危機預警意識,在臨床護理中,加強與患者的溝通、心理護理等。本文針對患者實施危機管理,危機事件發(fā)生率較低,搶救成功率非常高,患者的病歷全部書寫正確、規(guī)范、合格,而且護理滿意度也非常的高。
4結(jié)語
從專業(yè)角度來說，公共危機是社會生活中突然發(fā)生，對社會秩序產(chǎn)生嚴重影響，給社會造成嚴重損失的事件。政府與社會的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機囊括在內(nèi)，針對此，需要政府與社會采取相應措施進行應對。通常情況下，公共危機被分為兩類，即自然災害與人為因素引起的事件和人類社會生活產(chǎn)生的沖突和災難。公共危機有以下幾項特點：第一，突發(fā)性，在短時間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，嚴重情況下還會影響社會發(fā)展；第三，不確定性，公共危機的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機發(fā)生時，政府需要立即采取應對措施，如果延遲，將會造成嚴重損失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機，不僅會給社會發(fā)展帶來一定影響，還會增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應的體制，將有利于完善社會秩序，促進社會發(fā)展。在我國，普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下，運用信息管理理論、技術、方法及手段，收集、分析、組織公共危機信息，為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎上，處理并利用好取得的信息，以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會公共管理部門提供準確、快速、經(jīng)過科學分析的信息。因此，公共危機信息管理在社會和諧發(fā)展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則，從中可以看出，危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對獨立的研究領域，并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前，我國各級信息機構(gòu)危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識；其次，開發(fā)新技術和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關注危機信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開途徑。首先，在應用傳統(tǒng)形式基礎上，結(jié)合現(xiàn)代技術手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關部門和地區(qū)的責任問責制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應當充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾碾y。在社會關系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機制。
3結(jié)語
臺灣歷史博物館充分認識到博物館存在危機，不能回避現(xiàn)實中的危機。正視博物館存在危機是進行危機管理的前提和基礎。否則，將難以樹立長遠的危機意識、形成科學的危機觀念，博物館的危機管理也自然成為天方夜譚。史博館認識到博物館存在的危機與其它公共場所的危機并無很大的區(qū)別，若無危機意識與危機管理機制，有朝一日大禍臨近，勢必造成無法彌補的慘痛局面。[4]因此，史博館認為有效開展危機管理，建立博物館危機管理機制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
（一）博物館危機的來源國立歷史博物館對危機的認識首先是針對博物館危機的來源及危害對象，將本館面臨的危機分為文物類、人員類、館舍類、營運類和其他類等五種類型。每一類型中可能出現(xiàn)的危機情形如下表所示。史博館可能出現(xiàn)的危機情形中，因政治沖突或戰(zhàn)爭、地震、洪澇、火災等引發(fā)的危機發(fā)生的概率較小，但危機發(fā)生后對博物館造成的影響較大。展品損毀或遺失、參觀者發(fā)生意外傷病、館內(nèi)發(fā)生的爭吵甚至肢體沖突、臨時停電、媒體負面報道等對博物館來說可能是較為常見的危機事件。但由于博物館作為公共文化機構(gòu)的特殊性，如果處置不當，極易成為對博物館帶來重大損失或災害的源頭，所以史博館將其列為常態(tài)性的危機項目在危機管理中予以重點關注。
（二）對博物館危機特征的認識史博館對博物館危機特征的認識源于本館危機管理工作的實際和其它領域危機的特征。對危機的特征作出以下定性描述：博物館危機具有多源性、突發(fā)性、不確定性、威脅性、階段性、緊迫性、雙效性的特征。[6]多源性是指博物館危機通常由多種因素共同作用而產(chǎn)生。突發(fā)性指博物館危機往往發(fā)生于突然之間，發(fā)生后常令人措手不及、疲于應對。不確定性一方面指無法準確預測博物館危機發(fā)生的具體時間、地點和危機類型，另一方面指危機發(fā)生后的發(fā)展演變趨勢和最終結(jié)果具有不確定性。威脅性意指危機可能會對博物館的館舍、藏品、形象、美譽度和其它資產(chǎn)產(chǎn)生破壞、造成威脅。階段性指博物館危機的發(fā)生按照危機演變的周期一般會出現(xiàn)潛伏期、爆發(fā)期、處理期、善后恢復期四個階段。緊迫性指危機一旦發(fā)生，形勢十分緊迫，博物館必須在一定的時間內(nèi)進行處理與應對。雙效性是指博物館危機既可能是真正的危險或災害，也可能是轉(zhuǎn)機；處理不當可能會產(chǎn)生嚴重后果，處理得宜可能轉(zhuǎn)化為一次發(fā)展機會，給博物館帶來更大的發(fā)展空間。由于博物館危機具備以上特征，史博館認識到博物館危機的嚴重性和對危機進行管理的必要性。同時，也意識到對博物館危機的管理不能采取正常體制下的管理，而必須訴諸非常手段進行非常態(tài)的管理，即需要建立博物館危機管理機制。
二、臺灣歷史博物館的危機管理
史博館對博物館的危機管理從理論層面上形成了相對系統(tǒng)的認識，并在實際工作中積累了較為豐富的危機管理經(jīng)驗。下面分別從博物館危機的預防與模擬訓練、博物館危機的等級設定、博物館危機的應對方法與處理程序三個方面對史博館危機管理的認識與經(jīng)驗進行分析。
（一）博物館危機的預防中國古代思想家老子曾有“為之于未有，治之于未?！钡奈C防范思想。史博館充分認識到危機防范的重要性，強調(diào)能夠在危機預防階段通過一定的防范措施將危機止于未發(fā)為危機管理的上策。為此，在危機預防階段通過一系列措施，加強對博物館危機的預防性管理。具體包括成立博物館危機管理小組、進行博物館危機的調(diào)查、預測博物館可能出現(xiàn)的危機、建立危機預警系統(tǒng)、擬定各項應變計劃、危機處理的模擬訓練。1.成立博物館危機管理小組：由一位副館長作為召集人組建危機管理小組，小組成員包括各業(yè)務部門主管和安全維護部門的負責人。根據(jù)實際需要，小組每年召開一到兩次專門會議，審定博物館危機事項及等級，討論博物館運作情形及面臨的風險因素。危機管理小組下設警戒組、疏散組、救災組、通訊組、醫(yī)護組、公關組幾個權責分明的任務編組。其中，警戒組負責安全、現(xiàn)場秩序維護、館內(nèi)交通協(xié)調(diào)；疏散組負責觀眾及員工疏散等事宜；救災組負責搶救館內(nèi)發(fā)生的災害、防止災害擴大及物品器材搬運與供應；通訊組負責通報及保障危機信息傳遞的暢通；醫(yī)護組負責醫(yī)療護理及館內(nèi)傷病者的急救；公關組負責對社會公眾與媒體進行溝通和危機信息的，重新塑造博物館形象。2.進行博物館危機的調(diào)查：博物館各部門按照本部門職責范圍對館內(nèi)風險因素進行調(diào)查，審慎考慮，列舉各種可能發(fā)生的危機，交危機管理小組進行整合。3.預測博物館可能出現(xiàn)的危機：危機管理小組就可能發(fā)生的危機事項運用頭腦風暴法定期分析并作出評估，根據(jù)史博館危機管理等級表預測危機發(fā)生的概率及影響程度。4.建立危機預警系統(tǒng)：危機管理小組對可能發(fā)生的危機分類逐項擬出預警方法與預警標準，并作成危機預警系統(tǒng)。5.擬定各項應變計劃：危機管理小組就可能發(fā)生的危機事項逐項討論，應不厭其煩，依各種發(fā)生可能逐項研究，擬定應變方法與計劃，形成書面的危機預案。以博物館發(fā)生火災或爆炸危機為例，史博館的預案要點及處理程序如下：（1）立即通知相關人員（包括救災組、保安、現(xiàn)場值班人員）關閉電源，疏散參觀者，撥打火警電話，同時自行組織撲救。（2）立即通知博物館秘書室及相關組室主任，按相關程序向上級領導通報。（3）緊急召開危機處理會議，分組采取危機應變措施，全力展開危機處理。（4）由公關組危機信息，減少社會公眾與媒體的揣測和負面評價。各項應變計劃和應急預案被寫入博物館危機處理手冊中，發(fā)放到每一個館員手中，使一般館員也能清楚危機應變及處理的要點。此外，史博館對已擬定的危機應變措施每年評估一次，并進行不斷修正，力求周全。6.危機處理的模擬訓練：史博館認為在危機預防中僅有危機應變計劃與應急預案是遠遠不夠的。面對危機的突然發(fā)生，館員若缺乏實戰(zhàn)狀態(tài)下的模擬訓練，臨場必然會手忙腳亂、無所適從。若要避免這種情況的發(fā)生，只有靠平時的危機處理模擬訓練。史博館在這方面的做法是：（1）每年至少舉辦一次博物館危機應變講座，加強館員的危機意識與應變處理能力，培養(yǎng)各部門共同參與處理危機的協(xié)同性與對相關器材的熟悉度。（2）危機管理小組每年就系統(tǒng)整體或具體某項危機舉行討論會一到兩次，討論內(nèi)容包括博物館潛在風險、館內(nèi)硬件設備、危機發(fā)生后的人員分工、處理程序及方法、溝通渠道等。討論后結(jié)合每年的實際選擇項目進行模擬演練，對演練過程進行全程記錄，以備改善。（3）由危機管理小組責成硬件總務組人員定期測試館內(nèi)設備，對館內(nèi)各項設備的運行狀況進行檢查，保持設備的機動性。（4）模擬演練后認真評估、檢討演練中的不足和出現(xiàn)的問題，逐步對照改進，不斷完善，并將成果作成簡報，適時報送上級主管部門。
（二）博物館危機的等級設定為明確每類具體危機對博物館的威脅與影響，以便采取妥善應對政策，博物館危機管理小組應將所有危機項目在危機壓力表上予以標示，制訂危機等級。危機壓力表是在臺灣諸多領域應用較多的評估危機影響值和發(fā)生率的方法。該表為以十字形坐標，縱軸代表危機影響值，橫軸表示危機發(fā)生率。決定危機影響值得因素包括：危機擴大的可能性；危機能否成為公共性問題；影響組織正常運作的情況；危及決策者及組織形象的程度；損害組織利益的程度等。危機發(fā)生率可根據(jù)發(fā)生的可能性分為沒有發(fā)生的可能性、不常發(fā)生到一定發(fā)生等幾種情況，可分別用數(shù)字1到10表示。縱橫相交的區(qū)域依次以紅色、橙色、黃色和綠色標識，以此區(qū)分危機的等級。[7]這是臺灣社會較為通用的評估壓力的方法。據(jù)此，史博館制定了符合本館實際的危機管理等級表（如下表所示）。以英文字母代表危機影響程度，其中A代表輕微影響，B代表有影響，C代表嚴重影響，D代表影響非常嚴重。危機發(fā)生率以阿拉伯數(shù)字表示，其中1表示很少發(fā)生，2表示偶爾發(fā)生，3表示常發(fā)生，4表示經(jīng)常發(fā)生。[8]不同類型的具體危機按照屬性在表中標識其對應位置，并據(jù)危機的影響程度和發(fā)生率將危機等級標記于危機事件前，作為危機處理時的參考依據(jù)。
1.突發(fā)公共事件往往對社會穩(wěn)定發(fā)展起到嚴重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴重性和多發(fā)性決定了危機就在我們身邊時刻潛伏著，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達、人們的活動范圍更廣，各個組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應。這就迫切需要對此予以重視，進行危機管理，最大可能阻止危機的發(fā)生，最大限度減少危機給社會所帶來的負面影響。
2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機和其他組織面臨的危機不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權力的機構(gòu)———政府，對此責無旁貸。雖然危機的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個機構(gòu)，調(diào)動各方力量，實施各種措施，盡快盡可能降低危機的破壞力。
3.突發(fā)公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應急、預警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應，在最短時間內(nèi)采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機的發(fā)生進行預測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學的應對措施。危機發(fā)生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發(fā)展契機。
二、政府加強突發(fā)公共事件危機管理的對策
1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養(yǎng)危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發(fā)生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應該包含應對危機事件的各種技能培訓。通過教育和培訓，加強隊伍的危機管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力作為政府危機管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應積極開展應急知識的宣傳教育和職業(yè)訓練，適時地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應對能力。
2.完善危機管理的法律法規(guī)體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關的公共事務，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》和應對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機管理相關的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關的法律程序?qū)φ奈C管理行為進行有效監(jiān)督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎上，還要制定和完善應對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應急預案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應該建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機管理進行有效的監(jiān)督評價。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)對社會公眾利益的保護。
3.建立政府危機管理的預警機制?！胺彩骂A則立，不預則廢”，危機的預防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預警機制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機事件有一個充分的估計，做好應急準備，并盡可能制定最佳的應對策略。如果在危機發(fā)生之前就及時消除產(chǎn)生危機的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預警是解決危機的最佳選擇。政府應建立并不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應急預案，提醒相關組織機構(gòu)做好積極的應對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξC的主動管理。
4.構(gòu)建危機管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府處于主導和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機構(gòu)的力量來共同應對。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領導、各部門分工負責、其他組織積極參與”的危機管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在這一機制中，應該包括應對突發(fā)公共事件的指揮決策機構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機構(gòu)，在危機管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運作中，以政府為主導和核心，對其他組織機構(gòu)進行部署，明確各個組織的權責、對人員進行合理安排，對資源進行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機來臨時能夠快速做出反應，團結(jié)一致共同應對危機。
草根。新聞媒體在傳播危機信息時具有的草根性是相對于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統(tǒng)媒體傳播中，危機信息是單向的，是具有“后仰性質(zhì)”的傳播方式。隨著新聞媒體發(fā)展，其傳播方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒皟A性質(zhì)”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發(fā)生后的第一時間將災區(qū)信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災區(qū)的現(xiàn)狀，并且也幫助災區(qū)在短時間內(nèi)收到全國各地的賑災款項與賑災物品。
二、新聞媒體在公共危機管理中的介入分析
全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗。在法制社會中，新聞媒體成了社會政治因素與社會勢力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟、社會、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機管理，在傳播信息、傳遞知識、反映社會輿情的同時，也成了大眾交流與討論的主要平臺，對公共危機管理起到極其重要的作用。
1.及時反映社會輿論，積極引導社會輿論
輿論在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會現(xiàn)象、社會力量，無論是對社會的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應的社會壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會問題的時候從新聞媒體報道的角度出發(fā)。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對的社會問題錯綜復雜，如何在有限的時間內(nèi)有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時轉(zhuǎn)移到公共問題中，經(jīng)過新聞媒體的報道，反映社會輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。
2.及時傳遞危機知識，促進對大眾的教育
新聞媒體能夠及時傳遞危機知識，加強教育，開闊視野。根據(jù)新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機管理中將危機知識及時傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時傳遞危機信息的同時，也在短時間內(nèi)傳遞危機知識，部分新聞節(jié)目邀請權威專家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來臨時的自我保護方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內(nèi)容豐富，不僅可以提高大眾對學習的興趣，也從根本上增強了大眾對公共危機的認識與理解。
3.新聞媒體介入提升政府形象
從政府的角度分析，公共危機可能是災難，也可能是轉(zhuǎn)機，在發(fā)生危機之后，政府及時對危機處理政策、危機處理策略進行調(diào)整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時了解政府制定的危機應對策略，并將自己的意見及時反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對危機事件的報道，為公共危機管理奠定物質(zhì)基礎，引導受眾積極支持公共危機管理工作。
4.新聞媒體介入成為緩解公共危機的主要手段
新聞媒體的信息傳播速度非常快，涵蓋信息量大，影響范圍廣，能夠在短時間內(nèi)對公共危機事件進行剖析。從非典時期的全民行動引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現(xiàn)出新聞媒體對公共危機管理的重要作用。此外，各類公共危機事件在經(jīng)新聞媒體報道之后，能夠及時將相關信息傳遞給廣大受眾，促進政府及時解決公共危機事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機管理中不僅是化解危機的實施者，并且也是促進我國傳媒發(fā)展的主要動力與載體。
三、結(jié)語
①潛伏期。處于此時期的圖書館在表面上絲毫看不出有任何問題，其運轉(zhuǎn)也正常，但是其內(nèi)部卻隱匿著危機致因，這個時期圖書館的危機是隱性的，危機因子正在不斷積累、壯大。②危機征兆期。這個時期，危機已顯露出一些細小的征兆。絕大多數(shù)的圖書館危機事件發(fā)生之前或多或少的都有些許征兆，但人們也要意識到，有個別的危機在其發(fā)生之前是沒有什么較為顯現(xiàn)的預兆的，比如說地震等現(xiàn)在還很難預測到的自然災害。③全面爆發(fā)期。這個時期的危機表現(xiàn)為顯性。④恢復期。這個時期，圖書館各項工作慢慢走向正軌。上一次危機如果沒有得以妥善處理，將有殘存致因，與此同時，新的危機致因也在孕育，圖書館也相應地進入下一個危機的潛伏期。⑤轉(zhuǎn)機總結(jié)期。這一時期，圖書館的危機又從顯性變?yōu)殡[性?？偠灾?，在危機處于可控時期，就應該迅速加以預控;在危機爆發(fā)之時，應采取強有力的措施對危機加以有效控制，將危機影響降至最低。
2圖書館危機管理動態(tài)分析
圖書館危機管理分為危機的事前管理、危機的事中管理和危機的事后管理三個階段。筆者認為，在圖書館危機管理中，最重要的是在危機發(fā)生之前對其實施有效管理，即圖書館危機事前管理，它是對圖書館內(nèi)潛伏的危機致因和發(fā)展的趨勢所進行的一系列診斷、預控等管理活動。在這個時期，危機致因處在隱性階段，圖書館的運行還算正常，因此較難察覺。這需要圖書館在日常管理活動中具備危機意識，挖掘出潛在的危機致因，從而率先采取一定的防范措施，把危機消滅在潛伏期中，否則，危機致因由量變達到質(zhì)變，就會從危機潛伏期、征兆期轉(zhuǎn)為危機爆發(fā)期。當危機爆發(fā)后，一定要第一時間啟動應急預案應對危機。當危機得到一定的控制之后，就進入到了危機的恢復期、轉(zhuǎn)機期。圖書館應該從危機中總結(jié)經(jīng)驗教訓，以利于日后圖書館危機管理工作的開展。
3圖書館危機管理機制構(gòu)建
3．1圖書館危機事前管理
圖書館危機的事前管理主要是做好兩個方面的工作，即危機的預防和危機的管理準備。作為整個危機管理過程中的第一階段，其目的是為了有效地預防危機情況的產(chǎn)生。古人云:“智者見于未萌。”預防危機的發(fā)生比解決危機更重要。因為在危機產(chǎn)生破壞力之前消除其根源，可以節(jié)省大量因處理危機產(chǎn)生的人力、物力、財力損耗。從一定程度上說，危機的事前管理就是圖書館危機管理工作的全部。所以，人們要高度重視圖書館危機事前管理，從以下幾方面做好危機的預防和危機的管理準備工作。
3．1．1樹立危機管理意識，加強人文精神建設。
客觀存在是圖書館危機的自然屬性。人們只有在日常的圖書館管理工作中樹立起危機管理意識，不管是物質(zhì)層面也好，精神層面也好，做足準備，才能更好地預防和應對危機事件。缺乏危機管理意識可能造成本該可以預防的危機事件因某個觸發(fā)機制而爆發(fā)，本該可以從容應對并將損失降至最低的危機事件處理糟糕，損毀自身形象，給圖書館造成無法估量的損失。
3．1．2成立危機管理小組。
由于經(jīng)費短缺，我國的圖書館大都未能建立獨立的、專職的危機管理部門。一個退而求其次的解決辦法便是由圖書館里的某一位領導負責圖書館危機管理工作，賦予其相應的權力，即可以從圖書館中調(diào)取有危機管理方面經(jīng)驗的人才組成危機管理小組，并做好人員分工工作與溝通交流工作。危機管理小組的建立有利于相關方面的機構(gòu)、個人、群體加強交流與溝通，保證信息渠道的高度暢通，可以更好地應對圖書館危機事件。此外，圖書館還應制定危機小組的績效考核與評價制度，對于在危機管理中表現(xiàn)突出的工作人員進行相應的物質(zhì)和精神獎勵，對于表現(xiàn)較差的甚至失責的人員進行相應的懲罰。
3．1．3調(diào)查潛在的危機致因。
圖書館危機的產(chǎn)生大都是潛匿的危機因子達到爆發(fā)臨界點，由某個觸發(fā)機制觸發(fā)而造成的。只有在平時的管理中，全面、主動地去調(diào)查并發(fā)現(xiàn)圖書館里潛在的危機致因，詳盡、細致地評價所有危機因素轉(zhuǎn)換成危機的可能性和對圖書館的影響等，才能更好地做到危機預防，避免帶來難以挽回的損失。做好調(diào)查評估危機致因的工作，可以為接下來的建立危機應急及恢復預案工作打下堅實的基礎。
3．1．4建立危機預警系統(tǒng)。
危機預警系統(tǒng)是指組織為了能在危機來臨之前，盡可能第一時間發(fā)現(xiàn)危機苗頭，建立一套能感應危機來臨的信號，并判斷這些信號與危機之間關系的系統(tǒng)，通過不斷地對危機源、危機預兆監(jiān)控，從而在各種信號顯示危機將要來臨時及時地向組織或個人發(fā)出警報，提醒組織或個人對危機采取行動。危機預警系統(tǒng)由危機監(jiān)測子系統(tǒng)、危機評估子系統(tǒng)、危機預報子系統(tǒng)構(gòu)成。此外，構(gòu)建危機預警系統(tǒng)的過程中，要對其預警正確率進行監(jiān)察，以便及時進行改善。
3．2圖書館危機事中管理
3．2．1做好危機控制工作。
毫無疑問，果斷的決策在危機控制過程中十分重要。在時間緊迫、千鈞一發(fā)的危機狀態(tài)下，危機管理者所面臨的壓力之大可想而知。所以，危機管理者要想有效地控制危機，就必須按照“以人為本”和“有所取舍”的原則指導危機的控制工作。但在時間緊急的情形下，危機控制的首要任務就是保障危機發(fā)生時，在場所有人員的人身安全。同時，在過后也要優(yōu)先彌補讀者的物質(zhì)及精神上的損失。此外，圖書館也要對危機管理小組進行實時監(jiān)控。危機管理小組各成員在危機控制的過程中要保留好相關日志等信息，以便分析、核查，指導危機管理策略的動態(tài)調(diào)整。
3．2．2做好危機處理工作。
假如危機控制工作失敗，危機就很有可能迅速擴大，全面升級惡化，那么，圖書館就陷入了全面危機中。這時，危機管理工作也須適時作出調(diào)整，由危機管理小組的局部活動轉(zhuǎn)變?yōu)閳D書館全員參與狀態(tài)。①進行危機的初步調(diào)查評估?？膳R時成立調(diào)查評估小組，進行危機現(xiàn)場的勘察、詢問工作，弄清楚危機事件發(fā)生的原因和經(jīng)過等問題，對危機事件所釀成的后果進行準確、細致的評估，確定危機類型與破壞范圍的大小。②迅速啟動危機應急預案。若此類危機正好屬于之前編制的預案中的類型，就應第一時間按照預案的內(nèi)容展開危機處理工作。
3．2．3做好危機跟蹤監(jiān)控工作。
因某些危機具有持續(xù)性，所以它們有時不會完全消亡，很可能死灰復燃。這就要求人們做好危機跟蹤監(jiān)控工作，當其有可能再度爆發(fā)或以新的形態(tài)出現(xiàn)時，能夠從容應對，妥善處理。
3．3圖書館危機事后管理
危機事后管理是圖書館危機管理一項非常重要的工作，是危機處理階段的延伸。危機事后管理工作的成敗，決定著圖書館的形象。
3．3．1危機善后。
經(jīng)過危機管理前兩個階段的共同努力，危機事態(tài)得以控制，圖書館危機最終被消除。然而，圖書館危機事件導致圖書館相關群體出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的失常狀態(tài)，這種失常狀態(tài)可能會延續(xù)很長一段時間。所以，這段時間須對相關情況繼續(xù)跟蹤、反饋，以確保危機事件得到實質(zhì)性的妥善解決。如果只是在表面做工作，而沒有從根本上解決問題，那么可能會帶來意想不到的后果。如2002年巴金贈書流失事件在時隔三年之后的2005年11月又重新被媒體關注，這與當時國家圖書館僅僅從協(xié)調(diào)各方面關系入手進行表面的危機處理工作，沒有做好實質(zhì)性善后工作有著密切關系。
3．3．2危機管理評估。
那么，外資銀行的進入真的會成為金融危機的導火索嗎？
一加入世貿(mào)之后外資銀行進入中國銀行市場的基本趨勢
根據(jù)中國加入世貿(mào)的有關協(xié)議，中國銀行業(yè)開放時間表的主要內(nèi)容包括：（1）取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務的地域限制，在加入WTO后，立即取消在下列城市的限制，即上海、深圳、天津、大連；在加入WTO一年內(nèi)，取消在廣州、青島、南京、武漢的限制；在加入WTO二年內(nèi)，取消在濟南、福州、成都、重慶的限制；加入WTO三年內(nèi)，取消在北京、珠海、廈門、昆明的限制；在加入WTO四年內(nèi)，取消在西安、沈陽、寧波、汕頭的限制，加入WTO五年內(nèi)，取消全部的地域限制；（2）取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務的客戶限制，在加入WTO二年內(nèi)，允許外資銀行對中國企業(yè)提供人民幣業(yè)務服務，即人民幣的批發(fā)業(yè)務放開；在加入WTO五年內(nèi)業(yè)務，允許外資銀行對中國居民提供人民幣業(yè)務服務，即人民幣的零售業(yè)務放開。顯然，這是一個漸進式的對外開放協(xié)議。
在這個協(xié)議的框架下，基于對中國內(nèi)地金融市場的不同判斷，不同的機構(gòu)對于外資銀行的進入速度表現(xiàn)出不同的預期?？傮w上看，大致可以劃分為以下幾個方面：
（1）相當謹慎的預測。這一點以找重開拓高端市場的花旗銀行為代表?；ㄆ煦y行的專家在分析其進入中國市場的份額預期時強調(diào)，如果花旗在中國的市場占有率太高了，華爾街的分析師會提醒投資人：“花旗正在成為一個發(fā)展中國家的銀行。”這會降低銀行在市場上的價值，這不是股東們所愿意看到的，因此這些聚焦高端客戶的部分外資銀行只會努力做好在中國的、其市場定位范圍內(nèi)的部分業(yè)務，但不會追求市場的份額。換言之，在花旗銀行的專家看來，如果不能為花旗銀行帶來不低于其在其他市場的盈利水平，花旗銀行是不會盲目擴大在中國市場的份額的。這一點在近期花旗銀行浦東分行對于理財客戶最低存款限額的規(guī)定上就可見一斑。
（2）謹慎的預測。這一點以渣打銀行的研究報告為代表。渣打銀行的研究報告預期，在中國加入世貿(mào)十年后，外資銀行在中國貸款市場的占有率會由現(xiàn)時的低水平上升至百分之八。根據(jù)該報告的預測，假如開放銀行市場能讓銀行業(yè)總借貸額在二零零二年至二零一零年間每年增長13%，外資銀行貸款增長每年將達到四成的復式增長，在二零一零年時外資銀行貸款額將有百分之八的市場占有率。目前，外資銀行在中國內(nèi)地的貸款市場占有率仍低，截至2001年九月時，外資銀行的放貸額只及中國內(nèi)地銀行業(yè)的百分之一點七。
（3）較為廣泛接受的預測。目前經(jīng)濟界被較為廣泛接受的預測，是預計10年之內(nèi)外資銀行的市場份額平均會達到10％，這一預測稍高于渣打銀行的預測速度。
（4）樂觀的預測。這以亞洲開發(fā)銀行的專家的預測為代表。亞洲開發(fā)銀行駐中國首席代表莫利預測說，中國的銀行將在入世后喪失相當大的市場分額，其利潤份額也將大大縮小。他說，目前外資銀行在中國金融市場所占的份額過低，中國加入WTO后10到15年，將可能占據(jù)中國金融市場約30％的份額。
那么，如果外資銀行按照上述較為樂觀的預測的速度進入中國市場，是否會引發(fā)中國的銀行危機呢？實際上，對于銀行體系來說，只要不發(fā)生支付危機，只要流動性保持較好狀態(tài)，即使出現(xiàn)較大比例的壞賬或數(shù)額較大虧損，也能在相當?shù)臅r期內(nèi)維持正常的運營局面，這是為各國的銀行體系所證明的。因此，即使外資銀行以上述速度進入中國銀行市場，在某種臨界狀態(tài)下，中國的國有獨資商業(yè)銀行即使失去一大批存貸款客戶，也未必發(fā)生支付危機，而且，在這種限定的前提下，我們所能收到的必然是銀行類金融服務得以改善的效果。這里所說的臨界狀態(tài)，是國有銀行體系通過拓展業(yè)務帶來的相對穩(wěn)定的增量負債來支持包含一定比率的不良資產(chǎn)的流動性資產(chǎn)及總資產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的實際數(shù)據(jù)和經(jīng)驗比例，這是不難測算出來的，而且國有銀行也是不難滿足和達到這一臨界指標的。因在此前提下，所謂外資銀行的進入會引發(fā)金融危機基本上可以說是聳人聽聞的說法，中國的分步驟市場開放策略更是分散了外資銀行迅速進入可能對國內(nèi)銀行業(yè)帶來的沖擊和風險。
當然，在保證不斷拓展業(yè)務、并且不發(fā)生支付危機的臨界狀態(tài)以下，中國國有獨資商業(yè)銀行只有提高營運效益才能不斷補足核心資本，提高自身的抗風險能力，外資銀行的進入當然會導致部分優(yōu)良客戶的流失，但是我們的分析和預測不能靜態(tài)地看待中資銀行的經(jīng)營行為，因為在這個過程中，中資銀行既有坐以待斃的可能，更有能發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢、在外資銀行壓力下加快內(nèi)部市場化改革、并維持和爭奪業(yè)務份額的可能。
二中資銀行與外資銀行的競爭力對比分析
實際上，外資銀行進入中國金融市場的速度，取決于不同銀行的市場定位及其相對的競爭優(yōu)勢。
一般來說，外資銀行在經(jīng)營機制方面的優(yōu)勢目前來看是明顯的。由于外資金融機構(gòu)在國際聲譽、薪酬待遇、激勵制度等方面比中資銀行有較大的優(yōu)勢，可能會導致一定程度的國內(nèi)銀行人才外流。由于外資銀行的市場定位和以盈利為導向的經(jīng)營目標，外資銀行通常會注重高端市場的開拓，注重高增值和高收益的業(yè)務，這一部分業(yè)務在整個市場份額中的比率是有限的。同時，外資銀行為外資企業(yè)等提供更好的金融服務所促進的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長，業(yè)能夠帶動總體的金融資源的配置效率。與此相對應的是，由于市場定位和中國金融監(jiān)管當局對于外資銀行設立網(wǎng)點的約束，進入中國市場的外資銀行對吸收居民儲蓄存款的興趣有限，對于企業(yè)存款的競爭會相對激烈。
因此，在當前對于中國加入世貿(mào)之后外資銀行進入市場后的影響的討論中，一些金融機構(gòu)實際上有意無疑地夸大了外資銀行對于中國金融市場的影響力，這一夸大可能會形成政策上的影響力而對促進金融機構(gòu)推進改革發(fā)揮積極的影響，但是也可能誤導金融界對于外資銀行的政策舉措。即使不考慮當前外資銀行相當有限的市場份額，對于外資銀行競爭力的夸張實際上也低估了中資銀行本身具有的競爭力和相對優(yōu)勢。近10年來，中資銀行業(yè)的管理人員日益年輕化、專業(yè)化、技術裝備具有國際水平，分支機構(gòu)網(wǎng)點更是遍及全國，而且在五年的準備期里，中資銀行還有很多事可以做。
另外，在中國市場上拓展業(yè)務的外資銀行同樣面臨許多經(jīng)營風險，相比之下還缺乏國內(nèi)銀行所具有的各種優(yōu)勢。中國雖然早在20世紀80年代初期放開外資銀行在華展開業(yè)務的機會，但真正的市場開放，是在20世紀90年代初與一連串金融改革齊頭并進的。外資銀行在華經(jīng)營既有跨國投資的一般風險特點，也有與其他國家和地區(qū)不同的中國特色的風險。首先是道德風險。由于中國市場還缺乏完善的激勵約束機制和良好的信譽環(huán)境，導致一些企業(yè)經(jīng)營者濫用和挪用貸款，這會直接或間接增加外資銀行的風險，這是中資銀行和外資銀行都共同面對的。其次是市場風險。由于中國的非經(jīng)常項目還沒有對外開放，一定程度上也對外資銀行深化業(yè)務形成了約束。再次是信用風險。由于中國企業(yè)的資信程度還較低，企業(yè)財務信息的透明度和可靠性有限，連帶影響貸款的償還能力，這是西方銀行系統(tǒng)不常見的現(xiàn)象。從資金來源方面，實際上人民幣資金來源問題始終困擾著外資銀行，加上沒有一個公開、有效的最終貸款者制度，致使外資銀行承擔著較高的流動性風險。還要指出的是，外資銀行在信息技術支持等方面并不比中資銀行高出許多。中資商業(yè)銀行經(jīng)過20多年的磨練，在信息技術支持等方面雖然與國際著名銀行尚有差距，但距離并不大，而且外資銀行無論投入多少資金和物力，在網(wǎng)點規(guī)模上仍無法與中資銀行分庭抗禮，在人文環(huán)境上，外資銀行更無法與中資銀行相抗衡。
因此，更為務實的看法，可能是國內(nèi)銀行和外資銀行在競爭中合作，共同提高金融服務水平和金融資源的配置效率，共同把中國金融市場的蛋糕做大，則國內(nèi)銀行和外資銀行都能夠獲得更大的生存空間。
三從香港市場的銀行競爭格局內(nèi)地銀行市場的演變趨勢
市場的開放會引發(fā)金融市場的動蕩嗎？不僅國內(nèi)家電等行業(yè)的開放不能證明這個結(jié)論，以金融市場高度開放的中國香港為例，外資銀行的靈活進出和高度競爭，實際上推動了相當銀行體系的完善和發(fā)展，而且到目前為止，外資銀行的市場份額也是有限的，而不是支配性的。
歷史地看，20世紀80年代可以說是香港銀行業(yè)的黃金時代。香港是世界上除紐約、倫敦之外，外國銀行最多的第三大銀行中心，全世界資產(chǎn)排名表前50名的銀行中有44家在香港開有分支機構(gòu)。溯本探源，1978年3月以來，香港取消限制，向外資銀行打開大門，金融政策逐步自由，才吸引了大批外資銀行蜂擁而至。香港金融業(yè)因此發(fā)展迅速，直追紐約、倫敦等國際金融中心，而成為世界上金融機構(gòu)密度最大的地區(qū)之一。
目前，香港銀行市場主要由三大銀行集團主導，即中銀集團、匯豐-恒生集團及渣打銀行香港分行。三大銀行集團占香港整個銀行貸款市場50%以上，處于第二層次的東亞銀行占4.5%，道亨銀行占3.5%，其他中小型銀行份額不高，平均市場占有率僅1%-2%。
歷史地看，20世紀80年代的香港銀行市場開放前可以說是英資獨霸市場，現(xiàn)在歷經(jīng)風雨后的的香港銀行業(yè)是天下三分，其一是英資銀行，它在香港銀行體系中一度居于壟斷地位，主要有匯豐銀行和渣打銀行。其二則是中銀集團系的中資銀行，它在香港已有70多年的歷史，但是真正崛起也只是伴隨中國改革開放以來的20年間的事情。其三則是其它20多個國家和地區(qū)的100多家外資銀行，它們大多是實力雄厚的國際性大銀行，在世界500家大銀行中排在前100位。主要有美資銀行、日英銀行、加拿大銀行和歐洲、亞洲、澳大利亞各國的銀行，其中以美、日資銀行為最強大。剩下的一股力量就是當?shù)劂y行也稱華資銀行，居于香港銀行業(yè)的第四梯隊，它的黃金時代是1946年至1964年，華資銀行規(guī)模小、分支數(shù)量多，在香港華人特別是中下階層和中小企業(yè)中獨具競爭力。但是進入20世紀90年代后或被外資大銀行及其它機構(gòu)參股控股，或被被全面接管，真正獨立的只剩下三五家。在激烈的市場競爭環(huán)境下，不同的銀行有不同的市場定位和自身的盈利空間，共同促進香港金融體系的發(fā)展。目前，香港的銀行業(yè)的資本充足比率高達18.8%，遠高于巴塞爾協(xié)議要求的8%，而且香港銀行的平均盈利水平為亞太區(qū)內(nèi)最高，股本回報率達15%，開?藕途赫愀垡幸蕩吹墓燦庖壞愣雜詰鼻爸泄詰匕鹽脹庾室鋅漚碳捌溆跋煊邢嗟鋇慕杓庖濉?/P>
四外資銀行與中資銀行之間的競爭性合作會推動中國金融體系運作效率的提高
如前所述，由于外資銀行與其中資銀行的市場定位不同，所具有的相對比較優(yōu)勢也存在差異，因而盡管外資銀行的進入會對中資銀行的經(jīng)營形成相當?shù)膲毫Γ侵匈Y銀行和外資銀行同樣存在廣泛的合作空間；由于外資銀行進入中國市場的速度是漸次推進的，因而外資銀行的進入并不容易引發(fā)銀行危機或者金融危機。在這個金融開放的進程中，真正可能導致金融危機的，是中資銀行在外資銀行的經(jīng)營壓力下，不能及時完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營效率，有效控制經(jīng)營風險。
可以預計，外資銀行的進入會促進中國銀行業(yè)的市場重組進程，中國加入世貿(mào)之后開放銀行市場將增加銀行的收購與合并活動，而且并不限于大陸銀行之間的合并，也可能涉及外資銀行。特別是考慮到部份外資銀行有興趣與內(nèi)地銀行合作，從而受惠于內(nèi)地銀行現(xiàn)有的網(wǎng)絡及市場聲譽，這種購并活動會趨于活躍，并且使得中國內(nèi)地的銀行業(yè)的競爭更為激烈，從而促使銀行體系運作效率的總體提高。
外資銀行與中資銀行的競爭性合作，能夠共同把中國金融市場的蛋糕作大。實際上，外資銀行能夠選擇進入中國市場，也是與中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展分不開。在這個不斷擴張的市場中，外資銀行和中資銀行因為經(jīng)營優(yōu)勢的差異，選擇服務的市場區(qū)間自然會有差異。例如，從目前有限的幾家外資銀行看，由于這些外資銀行的運營成本高，只能把注意力集中在大客戶上，例如，花旗銀行要求理財?shù)目蛻裘總€星期存款帳戶不低于（或等值于）2000美元，客戶每月日平均總存款額不低于（或等值于）5000美元，否則將收服務費人民幣50元或美金6元。匯豐銀行則要求客戶的定期存款的起存金額為2000美元，活期存款雖然不設起存點，但如果客戶每半年的賬戶平均金額低于2000美元，則要收取每6個月20美元的服務費。與此形成對照的而是，以四大國有商業(yè)銀行為主導的中資銀行則更多地是利用廣泛的網(wǎng)絡布局服務于更多的普通客戶。在這個競爭性合作的過程中，中外銀行之間是競爭對手，也是策略伙伴。而銀行市場的競爭將使得企業(yè)和居民等金融服務的最終消費者獲得益處，他們將切實獲得更好的金融服務和更多的金融服務選擇空間。
五中國加入世貿(mào)也為中國金融業(yè)開拓海外市場提供了空間和機會
【摘要】由美國“次貸危機”引發(fā)的金融危機已席卷全球,國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生巨大變化。信貸業(yè)務是我國商業(yè)銀行的主要收益來源,信貸風險也是商業(yè)銀行面臨的主要風險。在當前形勢下,商業(yè)銀行必須強化信貸風險管理,保證信貸資產(chǎn)業(yè)務的健康發(fā)展。本文分析了我國商業(yè)銀行信貸風險的成因,并提出在金融危機下治理信貸風險的相關對策。
【關鍵詞】金融危機信貸風險
信貸風險,主要是指銀行貸放出去的款項,借款人到期不能償還而形成逾期、呆滯或呆賬,使銀行蒙受損失的可能性。信貸風險管理是當前國有商業(yè)銀行風險管理的核心。如何準確把握和有效防化信貸風險,確保金融安全,是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程和長期任務。近年來,國有商業(yè)銀行在強化信貸風險管理,防范和化解信貸風險上做了大量艱苦卓絕的理論研究與實踐探索,取得了顯著的工作成效和豐富的實踐經(jīng)驗,信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。然而,由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與金融產(chǎn)權制度改革、經(jīng)營管理的授權操作與內(nèi)控自律制度建設的嚴重不協(xié)調(diào),國有商業(yè)銀行存在著較為嚴重的信貸風險控制理念和行為偏差,以致信貸資產(chǎn)不良率還處于高位運行。在金融不斷對外開放的今天,如何加強信貸風險的管理便成了銀行能否提高競爭力的關鍵。
作者結(jié)合多年工作經(jīng)驗,從分析我國商業(yè)銀行信貸風險成因著手,提出了治理信貸風險的相關措施。
1我國商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)面臨的主要風險現(xiàn)況
分析商業(yè)銀行信貸風險是加強信貸管理的前提和基礎。商業(yè)銀行信貸業(yè)務風險包括內(nèi)部風險和外部風險,其中內(nèi)部風險起主導作用,并決定外部風險。
1.1內(nèi)部風險
1.1.1素質(zhì)風險。是指因信貸人員個人素質(zhì)原因?qū)е碌男刨J風險,信貸人員個人素質(zhì)包括業(yè)務素質(zhì)和品德素質(zhì)兩個方面。業(yè)務素質(zhì)偏低的信貸員一般很難對一筆貸款做出正確的判斷,從而使貸款的風險增大;品德素質(zhì)較差的信貸人員則容易導致、以貸謀私的道德風險。
1.1.2程序風險。信貸審批程序復雜往往使得貸款風險變得不易控制,有時甚至加大風險。
1.1.3管理風險。貸后管理是信貸管理的重要組成部分,貸后管理能否落實到位是貸款能否正常收回的關鍵。從現(xiàn)行管理機制看,貸后管理仍不同程度存在流于形式、走過場或不到位的現(xiàn)象,給貸款的安全回收帶來了一定的隱患。
1.1.4政策風險。每一種信貸業(yè)務的開辦和發(fā)展都以相應的信貸政策作為前提,但在現(xiàn)實中,信貸業(yè)務有時很難與信貸政策變化相適應。
1.2外部風險
1.2.1經(jīng)營風險。對于借款人來說,一旦銀行貸款到手,主動權就轉(zhuǎn)移到借款人這邊,貸款使用和歸還主要由借款人把握,貸款銀行既不能參與借款人的經(jīng)營管理,更不能干預其經(jīng)營決策。借款人經(jīng)營上的風險將直接影響銀行貸款的安全,從而導致銀行貸款的風險。
1.2.2中介風險。一些會計師事務所、評估公司等中介機構(gòu)為了眼前利益或某些不正當收益,會為借款人出具不真實的報告,隱瞞借款人的財務狀況問題。這種做法使貸款銀行在不真實資料的誤導之下錯誤地發(fā)放貸款,造成較大的潛在風險。
1.2.3行政風險。作為國有商業(yè)銀行,雖然在人事、行政、業(yè)務上不受當?shù)卣芾?但并不等于不受當?shù)卣绊?有時受影響的程度還比較大。
1.2.4誠信風險。借款人還貸意愿與其法定代表的個人品德有關,還貸能力強的借款人還貸意愿不一定強;還貸能力弱的借款人,還貸意愿不一定差。
2當前我國商業(yè)銀行信貸風險形成的原因
當前我國商業(yè)銀行信貸風險的成因主要體現(xiàn)以下兩個方面:
2.1銀行自身原因
2.1.1信貸管理機制不健全。就目前我國商業(yè)銀行的信貸管理而言,貸款的審批和發(fā)放主要憑借個人主觀意愿,無論是貸前調(diào)查還是貸時審查,都缺少科學而完整的客觀評價以及完善的貸后檢查工作。貸款資金發(fā)放后,銀行極少就企業(yè)對貸款資金的使用狀況及企業(yè)的重大經(jīng)營管理決策等進行必要的檢查、監(jiān)督和參與。這種只“放”不“問”的做法必然導致逾期、呆滯、呆賬貸款的增多。另外,信貸員的責、權、利與貸款質(zhì)量不掛鉤,缺乏明確有力的激勵約束機制。
2.1.2信貸管理方法和手段落后。我國商業(yè)銀行在進行企業(yè)信用分析時,采用定性方法者較多,缺乏系統(tǒng)科學的定量分析。信用風險分析主要停留在傳統(tǒng)的比例分析階段,缺乏在統(tǒng)計分析和人工智能等現(xiàn)代科學方法基礎上的信用風險量化測量工具,如缺乏對企業(yè)違約風險分析模型、企業(yè)破產(chǎn)失敗預警模型等科學定量模型的開發(fā)和使用。對企業(yè)信用等級的評定也主要是由各個銀行自己進行,評級的主觀性強。另外,我國商業(yè)銀行的電子化起步較晚,很多銀行缺乏關于企業(yè)完整信息的數(shù)據(jù)庫。
2.1.3缺乏高素質(zhì)人才。當前,信貸管理工作需要大量的高素質(zhì)人才。對于高素質(zhì)人才的要求是:既懂銀行業(yè)務,又了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;既有深厚、淵博的經(jīng)濟、金融、法律知識,又有較強的社會活動能力;既有較強的業(yè)務能力,又要有良好的政治思想素質(zhì)。
2.2外部環(huán)境因素——金融環(huán)境影響
2.2.1微觀經(jīng)濟不景氣,企業(yè)經(jīng)濟效益下降,直接影響到銀行貸款資產(chǎn)的安全。據(jù)統(tǒng)計,去年某省國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中的困難企業(yè)面達到55%,國有企業(yè)虧損面達到50.8%,其結(jié)果必然會相應地影響到銀行的貸款資產(chǎn)質(zhì)量。近年來,企業(yè)經(jīng)濟效益的下降也是銀行不良貸款不斷增加的一個直接原因。
2.2.2社會保障制度改革滯后是銀行信貸風險擴大的又一重要因素。由于企業(yè)破產(chǎn)失業(yè)救濟制度沒有完善起來,因而銀行貸款風險無法直接分散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)與社會的問題沒有解決,直接導致企業(yè)把生產(chǎn)所需資金的缺口留給銀行貸款解決,形成貸款風險壓力。企業(yè)保險制度不健全,使銀行無法保全貸款資產(chǎn)的安全性,增加了損失的概率。
2.2.3法律制度約束不力,同樣是銀行貸款風險形成的一個重要原因。從某種程度上說,市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。由于我國市場經(jīng)濟和法制建設的時間尚短,不論是公民或企業(yè)的法律意識,還是國家的立法、執(zhí)法,都不盡如人意。銀行常常在運用法律維護自身合法權益時,受到挫折。
2.2.4社會信用監(jiān)督機制不健全,企業(yè)逃廢債現(xiàn)象嚴重,加大了銀行的信貸風險。由于我國目前缺乏一套完善的社會信用監(jiān)督機制,逃債者得不到法律和社會的制裁,廉價的逃債成本成為企業(yè)逃債的直接原因。造假、欺詐、逃債、賴債等現(xiàn)象層出不窮,使得我國金融市場的誠信資源遭到了非道德主義的侵襲,社會信用出現(xiàn)了嚴重的滑坡和流失,信用已成為最稀缺的資源。
3商業(yè)銀行加強信貸風險管理的對策
3.1加強內(nèi)控機制建設
努力實現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范集約管理轉(zhuǎn)變,樹立風險與收益相平衡,風險與資本相匹配的理念。全面落實風險責任追究制度,強化管理層和員工的風險防范意識,逐級簽訂風險責任書,從內(nèi)部構(gòu)筑有效的“信貸風險防火墻”。
3.2健全我國的信用體系
對于商業(yè)銀行,假如借貸者的信用意識增強,發(fā)生道德風險的概率就會減小,可以降低借款者違約的概率,從而降低商業(yè)銀行的信貸風險。從根本上提高了商業(yè)銀行控制信貸風險的能力。
3.3規(guī)范信貸操作流程
規(guī)范的信貸業(yè)務操作制度一般包括貸前調(diào)查、貸款審批和貸后管理三個部分。將信貸業(yè)務“三查”制度細化升級,以客戶現(xiàn)金流量分析和客戶還貸能力的判斷、預測為信用風險度量尺度。保證信貸業(yè)務高速度、高效益、高質(zhì)量發(fā)展。
3.4建立科學快速的信貸風險識別預警機制
建立科學的信貸風險預警體系,有助于改變傳統(tǒng)管理模式下風險判斷表面化和風險反應滯后的狀況,加強信貸風險搜索的系統(tǒng)性和準確性,提高信貸風險分析的技術含量。
3.5開展科學的貸款組合管理
投資多樣化和分散化可以減少各種貸款的相關性,使風險貸款組合的總風險最小。最常用的方式是放款數(shù)量分散化和授信對象多樣化,即銀行應盡量避免大額貸款,增加小額貸款,從而把貸款給更多的人。依據(jù)概率分析的結(jié)果,分散貸款的平均值越接均值,風險的可能性越小。
