發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:37:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共行政管理學(xué)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)在新時(shí)期適時(shí)推出了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定了海洋事業(yè)、海洋人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了對(duì)接國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，各高校，特別是海洋類高校，紛紛設(shè)立涉海類專業(yè)及在其他專業(yè)設(shè)立海洋通識(shí)課程，擴(kuò)展大學(xué)生的海洋視野。國(guó)內(nèi)海洋類高校的學(xué)科布局一般都有海洋技術(shù)、海洋科學(xué)、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)等涉海類專業(yè)，另外還有行政管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理類專業(yè)。國(guó)內(nèi)海洋類高校的發(fā)展定位一般都是國(guó)內(nèi)或國(guó)際一流海洋特色大學(xué)，打出 “海洋特色牌”，以期實(shí)現(xiàn)海洋特色定位下的理、工、農(nóng)、文、經(jīng)、管、法多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。所以，為了適應(yīng)海洋大開發(fā)的新形勢(shì)及海洋類高校的特色戰(zhàn)略定位，在涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)乃至其他相關(guān)專業(yè)開設(shè)《海洋行政管理》通識(shí)課程具有重要意義。而欲開出《海洋行政管理》課程，建構(gòu)該課程的教學(xué)內(nèi)容體系則是其中的重要一環(huán)。
二、前期研究綜述
通過期刊網(wǎng)以“海洋行政管理”為題名和關(guān)鍵詞檢索后發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)發(fā)表的論文有60篇左右，研究?jī)?nèi)容可做如下歸納：一是奠基于其他專業(yè)之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理專業(yè)內(nèi)開設(shè)海洋科技、海洋法、海洋管理等課程，把行政管理專業(yè)辦成具有“海洋行政管理”特色的專業(yè)。二是作為特色研究學(xué)科的海洋行政管理研究。探討海洋行政管理的公共性、外部性、利益主體的多元性特征，并把學(xué)科體系歸納為海洋職能、海洋制度、海洋決策、海洋實(shí)施、海洋財(cái)政、海洋倫理等。梳理現(xiàn)有海洋行政管理學(xué)科體系的爭(zhēng)論分野，并提出海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則，如工具性原則、差異性原則、系統(tǒng)化原則、生態(tài)化原則，并對(duì)學(xué)科體系進(jìn)行宏觀架構(gòu)，探討其概念、理論基礎(chǔ)、管理理念、管理主體、行為工具、管理實(shí)踐等問題。提出以行政管理理論體系為基礎(chǔ)，在適應(yīng)海洋實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律、海洋行政管理歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)海洋行政管理學(xué)科體系。三是海洋行政管理體制研究。一些學(xué)者在分析了現(xiàn)有海洋行政管理體制弊端的基礎(chǔ)上，沿著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的思路，建構(gòu)了分散管理、統(tǒng)一執(zhí)法，以及決策部門、執(zhí)行部門和信息部門相互合作、相互制約的海洋行政管理宏觀體制。探討我國(guó)海洋行政管理體制發(fā)展歷史的路徑依賴，職能配置交叉重疊與多頭管理等問題及其克服。四是海洋行政管理某一領(lǐng)域的研究。對(duì)于海洋石油勘探開發(fā)、海洋傾廢、海底電纜、管道、海域使用等進(jìn)行海洋執(zhí)法監(jiān)察的研究;提升海洋行政管理促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究;提升地方海域管理水平的研究;海洋行政管理的法制化研究;海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
前期學(xué)者對(duì)于海洋行政管理問題的研究?jī)?nèi)容非常豐富，視角多元，具有一定的深度和廣度。但對(duì)于海洋行政管理作為一門課程來看，其內(nèi)容體系如何建構(gòu)？其內(nèi)涵和外延如何界分？遵循怎樣的邏輯？這些問題尚無學(xué)者研究，本文的研究是對(duì)上述問題的解答。盡管如此，學(xué)者們的前期研究成果，為本文的研究提供了素材和支撐。
三、研究方法與設(shè)計(jì)
《海洋行政管理》課程教學(xué)內(nèi)容框架體系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度訪談法;（2）文獻(xiàn)研究法;（3）比較研究法;（4）頭腦風(fēng)暴法。在研究設(shè)計(jì)上，由于《海洋行政管理》課程教學(xué)針對(duì)的對(duì)象為管理類和涉海類專業(yè)的學(xué)生，課程定位為涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)的海洋通識(shí)課，在學(xué)科歸屬上又屬于管理學(xué)科，同時(shí)在研究題域上又具有海洋的特殊性，所以在研究設(shè)計(jì)上必須考慮兩個(gè)維度，即“管理”的維度和“海洋”的維度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以還需要考慮一個(gè)維度，那就是“公共性”的維度。
四、研究結(jié)論
（一）實(shí)踐教學(xué)是本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求教學(xué)方法是為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、完成教學(xué)任務(wù)而設(shè)計(jì)的。作為一種人才培養(yǎng)的手段，教學(xué)方法從根本上來講是由培養(yǎng)目標(biāo)決定的，培養(yǎng)目標(biāo)不同，教學(xué)手段也不同，培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了變化，教學(xué)手段遲早會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)1999年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力”。我國(guó)《〈普通高等學(xué)校本科教學(xué)水平評(píng)估方案〉指標(biāo)內(nèi)涵說明》中明確指出:“實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)既有密切聯(lián)系，又有相對(duì)獨(dú)立性，它對(duì)提高創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力有著理論教學(xué)不可替代的特殊作用。”由此可見，培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力是我國(guó)本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一，實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要方法。
（二）實(shí)踐教學(xué)是行政管理學(xué)課程的性質(zhì)所要求的行政管理學(xué)是公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學(xué)科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財(cái)政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)的原則、原理有很強(qiáng)的理論性。同時(shí)，作為系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家行政管理的科學(xué)方法的學(xué)科，又具有很強(qiáng)的實(shí)用性，行政管理學(xué)“貴在有用”。作為一門科學(xué)性與藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合的實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，行政管理學(xué)在要求學(xué)生掌握基本概念、原理及方法等理論知識(shí)的基礎(chǔ)上必須重視理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。行政管理學(xué)這一鮮明的特征決定了在教學(xué)過程中必須把理論講授和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，這是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。
（三）實(shí)踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問題、培養(yǎng)新形勢(shì)下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國(guó)人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國(guó)各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補(bǔ)上理論匱乏這一課。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始研究行政管理學(xué)理論，開設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價(jià)值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當(dāng)時(shí)一個(gè)新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國(guó)家在20世紀(jì)90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學(xué)一級(jí)學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實(shí)踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見我國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實(shí)踐性。但是長(zhǎng)期以來，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴(yán)重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的重要原因之一。
二、具體方法
本科教育培養(yǎng)目標(biāo)、行政管理學(xué)的課程特點(diǎn)以及目前教學(xué)中存在的主要問題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進(jìn)行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅(jiān)持的一個(gè)根本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，綜合運(yùn)用各種方法和手段。
（一）課堂實(shí)踐課堂實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是指以課堂為教學(xué)場(chǎng)所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認(rèn)知而開展的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。課堂實(shí)踐活動(dòng)的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動(dòng)地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過程中來，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對(duì)教師所傳授的理論知識(shí)的掌握。課堂實(shí)踐教學(xué)包括以下幾種方式：
1.案例分析法。這一方法是20世紀(jì)初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成案例，通過學(xué)生的獨(dú)立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實(shí)用性特別強(qiáng)，它的重點(diǎn)不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價(jià)值。
2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營(yíng)造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達(dá)能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象、需進(jìn)行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場(chǎng)合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運(yùn)用這種方法。
3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識(shí)后,為加深學(xué)生對(duì)所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過充分準(zhǔn)備，師生圍繞一個(gè)主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達(dá)到形成共識(shí)、的目的，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對(duì)“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國(guó)大部制改革的困境與對(duì)策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國(guó)行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對(duì)我國(guó)的啟示”等理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運(yùn)用討論的方法。
4.換位教學(xué)法。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機(jī)點(diǎn)名，讓個(gè)別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時(shí)提問，老師最后作點(diǎn)評(píng)。這樣，通過備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時(shí)也提高了學(xué)生的語言表達(dá)和組織能力。
5.任務(wù)驅(qū)動(dòng)法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法就是教師通過讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識(shí)和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨(dú)立完成任務(wù)、教師進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定?！叭蝿?wù)驅(qū)動(dòng)”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣牵浞煮w現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)地接受知識(shí)向主動(dòng)地尋求知識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和合作精神，提高了他們解決實(shí)際困難的能力。
（二）課外實(shí)踐課外實(shí)踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。這類活動(dòng)的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時(shí)間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴(kuò)展和加深對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握，并提高其認(rèn)識(shí)問題和分析問題的能力。
1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來理解和掌握基本理論知識(shí)的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻(xiàn)、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴(kuò)大和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)的章節(jié)，學(xué)生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當(dāng)中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學(xué)生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國(guó)行政決策存在的問題與對(duì)策”的教授上。自學(xué)不僅達(dá)到了擴(kuò)大和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。
2.科學(xué)研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤唬@種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動(dòng)是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓學(xué)生參與適當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學(xué)中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵(lì)學(xué)生參與科研團(tuán)體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個(gè)人的才華。
3.模擬實(shí)驗(yàn)。在校內(nèi)建立行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室，模擬各種行政管理場(chǎng)景和運(yùn)作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進(jìn)學(xué)生對(duì)管理知識(shí)和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)綜合管理能力。
（三）社會(huì)實(shí)踐社會(huì)實(shí)踐是指學(xué)生走出校門進(jìn)入到真實(shí)的社會(huì)中去，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合,通過社會(huì)實(shí)踐印證和加深學(xué)生的理論認(rèn)知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。
1.社會(huì)調(diào)查。針對(duì)行政管理要解決的一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會(huì)，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國(guó)省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對(duì)策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學(xué)生通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報(bào)告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報(bào)告的能力。
2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識(shí)感性化，使學(xué)生獲得新知識(shí)的同時(shí)鞏固驗(yàn)證已學(xué)知識(shí)，可以組織學(xué)生到政府等部門去實(shí)地參觀。參觀法資源鮮活、生動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時(shí)教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會(huì)生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學(xué)的直觀印證，對(duì)學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實(shí)踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報(bào)告。
3.實(shí)習(xí)。顧名思義，實(shí)習(xí)就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的行政管理學(xué)這一課程而言，實(shí)習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實(shí)習(xí)的實(shí)效，最好應(yīng)在相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行。
三、問題思考
課堂實(shí)踐、課外實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實(shí)踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實(shí)際上，教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和措施，是由多種因素決定的，實(shí)踐性教學(xué)方法的采用必須從實(shí)際出發(fā)。從我國(guó)目前的情況來看，行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)尚屬探索階段，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問題：
（一）合理地運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系實(shí)踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說在每個(gè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐中對(duì)每種方法都要采用，也不是某個(gè)教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實(shí)際上，每種具體的實(shí)踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實(shí)際出發(fā)，合理地運(yùn)用各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的角度來看，可以分為三個(gè)層次：一是最基本的基礎(chǔ)實(shí)踐手段，其目的是加深學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)基本理論和知識(shí)的理解，如實(shí)驗(yàn)、參觀、自學(xué)；二是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)到的理論解決實(shí)際問題的能力的中層實(shí)踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實(shí)踐手段，如項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、科學(xué)研究法、調(diào)研、實(shí)習(xí)等。因此，應(yīng)加深對(duì)各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對(duì)各種方法進(jìn)行組合，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系。
（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實(shí)踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和方式，與教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實(shí)踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長(zhǎng)期的行政管理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗(yàn)，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實(shí)踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進(jìn)行其重要性越來越被人們所認(rèn)識(shí)，但是由于多種原因，至今還沒有單獨(dú)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實(shí)踐教學(xué)難以落到實(shí)處或者變形走樣。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，必須首先對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實(shí)踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在總學(xué)時(shí)中的比例，改變實(shí)踐學(xué)時(shí)隨意性的情況；將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核辦法，從而使實(shí)踐教學(xué)得以貫徹落實(shí)。
（三）建立和完善一系列保障機(jī)制教師隊(duì)伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)方法運(yùn)用的一個(gè)最基本的要求就是教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊(duì)伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進(jìn)入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見，在其他學(xué)科也司空見慣。實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏嚴(yán)重地影響著實(shí)踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)瓶頸。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須在教師隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫。如有計(jì)劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實(shí)踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)用的前提，無論是實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置、實(shí)踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實(shí)習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實(shí)踐教學(xué)無法開展。但是，從目前高校的實(shí)際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。
（四）防止實(shí)踐性教學(xué)方法目的化近年來，隨著高校教學(xué)模式改革問題的提出，實(shí)踐性教學(xué)方法被許多學(xué)者和專家所關(guān)注，從而在一些高校的行政管理學(xué)課的教學(xué)改革中實(shí)踐性教學(xué)方法被提上議事日程，在實(shí)踐中做了一些可貴的探索。但是也出現(xiàn)了一個(gè)極端化的現(xiàn)象，就是為實(shí)踐教學(xué)而實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實(shí)踐教學(xué)，都是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一種手段，方法再重要，也必須要為教學(xué)目標(biāo)服務(wù)，否則，過分地抬高實(shí)踐教學(xué)的地位，忽視其實(shí)效性，就會(huì)使這一教學(xué)手段極端化。因此，正確發(fā)揮實(shí)踐性這一教學(xué)手段的功用，在教學(xué)過程中，首先，必須正確區(qū)分在教學(xué)內(nèi)容上哪些內(nèi)容適合使用實(shí)踐性教學(xué)方法，因?yàn)椴⒉皇撬械慕虒W(xué)內(nèi)容都適合實(shí)踐性教學(xué)；其次，實(shí)踐性教學(xué)方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實(shí)際情況出發(fā)選擇合適的教學(xué)方法；最后，檢驗(yàn)實(shí)踐性教學(xué)方法效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 地方高校
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國(guó)家100年間行政學(xué)的發(fā)展從公共行政逐步向公共管理的范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這種研究范式的轉(zhuǎn)變意味著公共行政正尋求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保持可持續(xù)發(fā)展的新的途徑和模式，正在尋求與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量有效結(jié)合，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的體制與結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，行政管理專業(yè)是在管理學(xué)門類以及公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)置過程中，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級(jí)學(xué)科）歸入公共管理學(xué)科之中，更名后才設(shè)立的專業(yè)。這不僅是在學(xué)科歸屬上發(fā)生了變化，更重要的是意味著人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，正在推進(jìn)的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展日漸成為“顯學(xué)”。對(duì)此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的研究課題，厘清未來發(fā)展思路，深化教育教學(xué)改革，以更加適應(yīng)變化發(fā)展的社會(huì)需求，建構(gòu)合理的人才培養(yǎng)模式，以強(qiáng)能力、高素質(zhì)、厚學(xué)問為人才培養(yǎng)的質(zhì)量目標(biāo)，培養(yǎng)出同時(shí)擁有行政管理知識(shí)和實(shí)際行政能力的專業(yè)人才，對(duì)于地方高校辦好行政管理專業(yè)，滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力具有特別重要的意義。
一、當(dāng)前我國(guó)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
自20世紀(jì)30年代，行政管理學(xué)作為一種理論被引進(jìn)中國(guó)，我國(guó)的行政管理學(xué)專業(yè)開始發(fā)展。但由于我國(guó)特殊的歷史原因，它于20世紀(jì)50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復(fù)和發(fā)展起來。1984年，我國(guó)才恢復(fù)了行政管理專業(yè)教學(xué)。近年來行政管理專業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的學(xué)校達(dá)到幾百所，并有加快發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，各高校的行政管理專業(yè)逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系，形成多層次、多類型的行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批中高級(jí)行政管理專業(yè)人才，取得了一批有學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的研究成果。
由于我國(guó)行政管理專業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學(xué)模式和觀念深入等因素影響，導(dǎo)致行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不成熟，概括起來存在以下幾個(gè)問題：
1．教學(xué)觀念傳統(tǒng)滯后
當(dāng)前地方高校大多數(shù)教師的教學(xué)觀念仍然一層不變，停留于傳統(tǒng)的層面上。在教學(xué)上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認(rèn)為講什么，怎么講，都由自己做主，而學(xué)生只需記住自己的任務(wù)是認(rèn)真聽講以牢記于心，不必對(duì)課上所講的內(nèi)容有所思考和質(zhì)疑，這就使學(xué)生缺乏獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動(dòng)，學(xué)生上課的積極性不高，間接導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)效果不顯著。同時(shí)，教師只注重常規(guī)內(nèi)容的訓(xùn)練，教學(xué)內(nèi)容仍以概論性、介紹性、原理性知識(shí)為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統(tǒng)計(jì)、辦公自動(dòng)化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對(duì)學(xué)生未來得發(fā)展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養(yǎng)這些技能違背傳統(tǒng)的教學(xué)模式。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念已經(jīng)落伍，為了與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的步伐，達(dá)到社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求，就必須進(jìn)行創(chuàng)新和改革。
2．課程設(shè)置不合理
地方高校在設(shè)置課程內(nèi)容時(shí)，出現(xiàn)了重視理論性課程、輕視應(yīng)用性課程的問題，安排的政治學(xué)、管理學(xué)等基本原理類課程比例高達(dá)50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達(dá)與口才等應(yīng)用性課程比重只有20%。課程的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，以至學(xué)生在實(shí)際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和就業(yè)前景來看，行政管理專業(yè)人才應(yīng)以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心。同時(shí)，高校在安排各類課程的課時(shí)時(shí)，存在課程時(shí)間設(shè)置不合理的問題，學(xué)校安排了大量的時(shí)間進(jìn)行理論知識(shí)的教授，而學(xué)生實(shí)習(xí)的課程時(shí)間安排的極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的本科生92%以上的時(shí)間在學(xué)校里學(xué)理論，即使有實(shí)習(xí)，也只是打打雜，沒有實(shí)際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業(yè)是一門需要實(shí)踐才能學(xué)以致用的學(xué)科，沒有得到實(shí)踐檢驗(yàn)的理論便是空談，學(xué)生也就無法展開行政管理行為，以成長(zhǎng)為復(fù)合型的人才。
3．人才培養(yǎng)模式單一
地方高校在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的模式上，多數(shù)采取理論教學(xué)模式，其中案例教學(xué)在理論教學(xué)中的比例較低，而實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)更是脫節(jié)。單一的理論教學(xué)無法滿足市場(chǎng)對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求，同時(shí)也增加了課堂學(xué)習(xí)的乏味性，使學(xué)生無法輕易地掌握內(nèi)涵豐富的行政管理理論。案例教學(xué)的運(yùn)用則可以提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，有助于學(xué)生理解知識(shí)、消化知識(shí)，是一個(gè)模擬的實(shí)踐環(huán)節(jié)。而實(shí)踐教學(xué)沒有得到應(yīng)有的重視，實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量漸呈滑坡之勢(shì)，有的高校雖然安排了社會(huì)實(shí)踐，但疏于管理，結(jié)果流于形式，以致質(zhì)量沒有得到保障，使學(xué)生在實(shí)踐中沒有得到真正地鍛煉。實(shí)踐教學(xué)的滯后無疑是地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的巨大缺失，忽略以及不重視實(shí)踐教學(xué)的做法，致使很多行政管理專業(yè)的學(xué)生大多只會(huì)紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時(shí)，往往顯得力不從心。
4．師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱
根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，行政管理專業(yè)主要開設(shè)政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等課程，絕大多數(shù)地方高校的行政管理專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)后，就投身于教育事業(yè)之中，他們主要從事于這些學(xué)科的理論知識(shí)研究，因而毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)行政管理工作的理解和深刻體會(huì)，也就無法在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)上得到質(zhì)的突破。同時(shí)，行政管理專業(yè)對(duì)師資隊(duì)伍要求較為嚴(yán)格，需要多種領(lǐng)域的專業(yè)教師，而地方高校由于內(nèi)外的多種原因達(dá)不到師資力量雄厚的要求，因此一些學(xué)科師資薄弱，甚至沒有專業(yè)教師，只能讓從事史學(xué)、哲學(xué)的老師給學(xué)生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識(shí)，只能照本宣科，因此，學(xué)生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對(duì)策
1．教學(xué)理論體系創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學(xué)理論體系已無法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和市場(chǎng)需要，行政管理專業(yè)教學(xué)理論體系必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。首先，行政管理專業(yè)學(xué)生要完整地掌握基本原理、行政管理學(xué)等多學(xué)科的理論基礎(chǔ)知識(shí)，如行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，為日后的學(xué)習(xí)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，學(xué)生要系統(tǒng)地接受行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，學(xué)習(xí)社交禮儀等方面的基本能力，掌握發(fā)展知識(shí)、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所需要的基本原理和方法及必要的實(shí)際操作能力，懂得一定的社交準(zhǔn)則，形成良好的素養(yǎng)。同時(shí)，地方高校要改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，大量增加公共管理的跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，提升學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問題的能力，增加學(xué)生和教師之間的良性互動(dòng)，塑造行政管理專業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。
2．注重能力素質(zhì)培養(yǎng)
行政管理專業(yè)學(xué)生多傾向于在政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中任職，而這些黨政部門對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求是具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等。這就需要在專業(yè)設(shè)置上，一方面注重培養(yǎng)學(xué)生的政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實(shí)踐中問題的能力，以及運(yùn)用所學(xué)原理提出新的對(duì)策和思路的實(shí)際工作能力，另一方面還要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力，以及學(xué)生的社交禮儀。同時(shí)，為了達(dá)到黨政部門對(duì)行政管理專業(yè)人才的相關(guān)要求，高校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置上要注重學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的扎實(shí)度，在教會(huì)懂得必要知識(shí)的同時(shí)要教會(huì)他們?yōu)槿颂幨碌牡览砗图寄?，提高全方面的素質(zhì)；在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)要注重安排學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉，培養(yǎng)較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，懂得行政人員在處理行政事務(wù)時(shí)的基本思路，能夠運(yùn)用行政管理專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，單獨(dú)處理一定的具體行政管理事務(wù)。
3．拓展實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，必須通過一系列高質(zhì)量的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)來訓(xùn)練，才能夠得到有效的培養(yǎng)。因此，在抓好理論教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。首先，要普及虛擬實(shí)踐教學(xué)。鼓勵(lì)教師對(duì)學(xué)生展開案例教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生主動(dòng)思考、發(fā)現(xiàn)并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個(gè)近似于實(shí)踐的環(huán)境中。其次，要加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。依托所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)并積極拓展實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，以院屬各單位為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位為核心，并拓展到黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門和大中型企業(yè)的實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完整的跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系。雙方切實(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，如開展學(xué)術(shù)交流與座談；派遣學(xué)校老師為實(shí)習(xí)單位職員進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)與項(xiàng)目申報(bào)等各種形式的聯(lián)絡(luò)。且可將實(shí)習(xí)時(shí)間提前到第五或第六學(xué)期，學(xué)生有問題可以回到學(xué)校再行研究解決，使學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)真正得到切實(shí)有效的鍛煉，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。
4．合理構(gòu)建師資隊(duì)伍
教師是大學(xué)的靈魂，師資隊(duì)伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊(duì)伍，再合理的培養(yǎng)模式也無法實(shí)行和取得成效。［2］針對(duì)行政管理專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可通過兩個(gè)渠道進(jìn)行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解它們的實(shí)際運(yùn)作情況、各部門之間的聯(lián)系，以及對(duì)人才的需求條件，并對(duì)有關(guān)的公共管理課題進(jìn)行實(shí)地考察和研究，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)。第二，積極主動(dòng)聘請(qǐng)相關(guān)的政府部門官員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政管理專業(yè)的兼職教師，讓他們將自身實(shí)踐中的所得所想再結(jié)合理論傳遞給學(xué)生，以彌補(bǔ)教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，為教師隊(duì)伍注入新鮮的血液，提升整個(gè)師資隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力。此外，根據(jù)地方高校的自身狀況，結(jié)合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設(shè)有利于培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的師資隊(duì)伍。針對(duì)各高校的薄弱學(xué)科，一方面，可以選送本校優(yōu)秀的老師去深造學(xué)習(xí)，待其學(xué)成歸來，就可以變薄弱學(xué)科為優(yōu)勢(shì)學(xué)科了；另一方面，可以高薪引進(jìn)這些學(xué)科方面的權(quán)威教師，使行政管理專業(yè)各個(gè)學(xué)科達(dá)到平衡。
三、優(yōu)化地方高校行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式的思考
高等學(xué)校的類型和層次不同，其承擔(dān)的人才培養(yǎng)的任務(wù)也不同，社會(huì)期望值及服務(wù)目標(biāo)的取向自然不同。依據(jù)當(dāng)前地方高校的實(shí)際情況，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)定位在既區(qū)別于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型人才，又區(qū)別于高職高專的技能型人才，而著重培養(yǎng)以有較深厚的行政管理理論知識(shí)為基礎(chǔ)，更具備具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機(jī)關(guān)公務(wù)員以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的具體行政管理工作，服務(wù)于區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。
1．要準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
地方高校的人才培養(yǎng)主要為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地方高校一般是教學(xué)研究型大學(xué)，其人才培養(yǎng)模式主要是為區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境變革培養(yǎng)應(yīng)用型或?qū)嵱眯腿瞬?。行政管理專業(yè)的專業(yè)特色就是培養(yǎng)具備行政管理業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，能適合黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的行政管理工作或從事行政管理教學(xué)與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認(rèn)真研究本地方、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需要，針對(duì)性的培養(yǎng)能夠解決所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養(yǎng)的市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展與行政管理專業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，開展專業(yè)方向的調(diào)整與優(yōu)化。這就要求學(xué)生在校期間要完整地掌握行政管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備發(fā)展知識(shí)、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所具備扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，特別是要具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等，［3］通過四年的專業(yè)訓(xùn)練，把學(xué)生培養(yǎng)成為具有科學(xué)知識(shí)與人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的專門人才。因此，行政管理專業(yè)的學(xué)生不僅應(yīng)具備政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實(shí)踐中的問題并運(yùn)用所學(xué)原理提出新的對(duì)策和思路的實(shí)際工作能力，還要有較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力。
2．要合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系，以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的課程建設(shè)和教學(xué)方法的改革。
合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。行政管理專業(yè)的學(xué)生在掌握行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要接受行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，以提高其實(shí)際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，熟練運(yùn)用行政管理專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，能夠單獨(dú)處理一定的具體行政管理事務(wù)。這就要求學(xué)校在課程設(shè)置和教學(xué)體系中應(yīng)以學(xué)生為本位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為主線，將課程體系模塊化。如設(shè)置①公共管理模塊：開設(shè)地方政府管理學(xué)、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、西方行政學(xué)說史、中外政治思想史，國(guó)家公務(wù)員制度、申論、行政職業(yè)能力測(cè)試、公共部門績(jī)效評(píng)估、非政府組織管理等課程，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)公眾的意識(shí)與能力；②企業(yè)行政管理模塊：開設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)文化與形象設(shè)計(jì)、人力資源開發(fā)與管理、薪酬管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測(cè)評(píng)與招聘、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理、人力資源管理的知識(shí)與能力。選修課設(shè)置應(yīng)突出專業(yè)方向，如設(shè)置專業(yè)基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養(yǎng)綜合性的復(fù)合型人才打下基礎(chǔ)。
在教學(xué)方法上，要更新教學(xué)方式，明確教師和學(xué)生的角色定位，教師的主要任務(wù)是運(yùn)用多樣化和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)結(jié)合的方法，理論聯(lián)系實(shí)際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動(dòng)形象，這樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，讓學(xué)生在教師的督促和指導(dǎo)下閱讀、討論、寫作。在教學(xué)中應(yīng)以學(xué)生為本位，教師給學(xué)生以必要的指引，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和思考。
3．要重視實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生技能培訓(xùn)和鍛煉。
理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系非常密切，理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐操作是理論的深化。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性并非要削弱理論教學(xué)，而理論教學(xué)也不能擠壓實(shí)踐教學(xué)的學(xué)習(xí)。行政管理作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，因此，在大學(xué)實(shí)踐課程的設(shè)置方面，要緊跟市場(chǎng)需求，在各個(gè)年級(jí)段要通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)前走入工作崗位的鍛煉，使學(xué)生能夠盡快適應(yīng)社會(huì)生活。一是認(rèn)知層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，即運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)操作技能，通過黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐，可以增加對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與判斷，增加了解社會(huì)需求和激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力；二是開發(fā)層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，即通過組織學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓(xùn)練，通過基礎(chǔ)寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓(xùn)練，以及開展行政秘書實(shí)務(wù)、辦公自動(dòng)化、速記、公共關(guān)系等基本行政技能訓(xùn)練，提升學(xué)生自身的能力；三是生活層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，通過專業(yè)課程的社會(huì)調(diào)查、寒暑假的社會(huì)實(shí)踐和各種兼職的鍛煉以及畢業(yè)實(shí)習(xí)等，使學(xué)生加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力。此外，要拓展社會(huì)資源，搭建社會(huì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，通過多種渠道，建立與社會(huì)上的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的良好合作關(guān)系，積極搭建多元化、多層次的社會(huì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。［4］
參考文獻(xiàn)
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行政管理專業(yè)是大連電大的主要專業(yè)之一。從2002年至今，大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)教授學(xué)員累計(jì)超過一萬人，并在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中形成了一套行之有效的，具有遠(yuǎn)程開放大學(xué)特色的專業(yè)教學(xué)規(guī)則、教學(xué)方法和管理制度。其團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展三個(gè)階段。第一階段是萌芽階段，2006年以前，教學(xué)隊(duì)伍主要以專業(yè)主干課《公共行政學(xué)》《公共政策》等課程為主，主要服務(wù)于學(xué)?？偨Y(jié)性評(píng)估和行政管理專業(yè)早期資源制作與教學(xué)研討等目標(biāo)。第二階段是形成階段，自2009年至2011年，在《社會(huì)調(diào)查與研究》《社區(qū)治理》《公共部門人力資源管理》等專業(yè)課的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理類主干專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合，并據(jù)此形成了以課程輔導(dǎo)教師為核心力量的校級(jí)教學(xué)隊(duì)伍。第三階段是發(fā)展階段，自2011年以后，以服務(wù)于國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)大連電大全系統(tǒng)行政管理學(xué)課程群進(jìn)行師資整合、課程整合。經(jīng)過10年努力，把原有教師隊(duì)伍整合成“和諧有序、協(xié)商互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的強(qiáng)有力教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成了以專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作為特征、教學(xué)改革為核心、學(xué)習(xí)支持服務(wù)為特色的教師隊(duì)伍。這是一支年齡、學(xué)歷、職稱和知識(shí)結(jié)構(gòu)等要素相對(duì)科學(xué)而穩(wěn)定的，具有相對(duì)豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的科研能力、富于團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神的學(xué)習(xí)型教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)。目前參與本專業(yè)團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)內(nèi)教師達(dá)50余人。其中，校本部專兼職教師23名，教授9名、副教授10名、講師4名。教師中具有博士學(xué)位2名，碩士學(xué)位8名。多年來，行政管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的全體教師在“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的指導(dǎo)方針之下，提倡“勤奮敬業(yè)、嚴(yán)格自律”的師德精神，堅(jiān)持“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)員、服務(wù)分校及教學(xué)單位”的服務(wù)意識(shí)，實(shí)行寬嚴(yán)適度的測(cè)評(píng)考核制度，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，資源共享，互利共贏，取得了良好的社會(huì)效益。
二、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具體舉措
在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》，始終堅(jiān)持以服務(wù)教學(xué)為主導(dǎo)，以先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理念為指導(dǎo)，以課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)(包含虛擬實(shí)訓(xùn))基地建設(shè)等為重點(diǎn)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，開展教學(xué)研究和建設(shè)，全方位提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責(zé)任教師隊(duì)伍為主，各分校教學(xué)點(diǎn)專業(yè)負(fù)責(zé)人組成的教學(xué)與科研專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》;以專業(yè)為平臺(tái)，形成行政管理專業(yè)“教學(xué)、實(shí)踐、科研”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建立團(tuán)隊(duì)QQ群等有效溝通方式，營(yíng)造和諧團(tuán)隊(duì)文化氛圍，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。
(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設(shè)平臺(tái)
本團(tuán)隊(duì)結(jié)合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學(xué)資源基礎(chǔ)上，通過對(duì)其核心課程“公共行政學(xué)”“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”“政治學(xué)原理”“社區(qū)治理”及“社會(huì)調(diào)查與研究”等進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，調(diào)整課程內(nèi)容比例，合理分配授課時(shí)間，解決了教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問題以及知識(shí)更新與學(xué)時(shí)有限的矛盾，進(jìn)而為學(xué)生搭建了一個(gè)合理的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，結(jié)合行政管理類專業(yè)共同的知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建成一系列的立體結(jié)構(gòu)知識(shí)群組，通過把知識(shí)群和具體課程結(jié)合起來，建立科學(xué)實(shí)用的核心課程群，從而設(shè)計(jì)出更符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的完整有效的科學(xué)的課程體系，見圖1所示。
(二)形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的課程教學(xué)體系
根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，提升學(xué)生動(dòng)手能力，為彌補(bǔ)原有課程體系的不足，滿足應(yīng)用型高等專門人才的社會(huì)需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學(xué)應(yīng)改變以往采用單一的、重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教學(xué)模式，在提高各門課程理論基礎(chǔ)的教學(xué)效率前提下，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，將教學(xué)內(nèi)容發(fā)展為“理論+實(shí)踐”動(dòng)態(tài)流程一體化的完整教學(xué)體系。詳見圖2所示。與以往課程建設(shè)不同，專業(yè)核心課程群建設(shè)更注重關(guān)聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關(guān)課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識(shí)體系和前沿性的內(nèi)容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關(guān)知識(shí)體系，從而準(zhǔn)確掌握教學(xué)內(nèi)容，并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點(diǎn)講解，哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展，哪些內(nèi)容需要補(bǔ)充等?；诖?，核心課程群建設(shè)要求對(duì)課程師資隊(duì)伍以梯隊(duì)形式進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)合理搭配的師資梯隊(duì)，確保全部課程的教學(xué)工作能夠科學(xué)有效進(jìn)行。為此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補(bǔ)，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊(duì)伍。第二，實(shí)施“二級(jí)負(fù)責(zé)制”的運(yùn)作機(jī)制，即從專業(yè)負(fù)責(zé)人到課程責(zé)任教師二級(jí)責(zé)任制。其中，專業(yè)負(fù)責(zé)人也是課程群負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)課程之間的協(xié)調(diào)，而課程責(zé)任教師負(fù)責(zé)本課程內(nèi)部調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教學(xué)方法與手段的改革以及教學(xué)資源的開發(fā)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)等具體工作。第三，積極參與國(guó)家開放大學(xué)的教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動(dòng)。
(三)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體要求
1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
通過參加全系統(tǒng)教學(xué)研討會(huì)等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國(guó)遠(yuǎn)程開放大學(xué)科研、教學(xué)改革信息，及時(shí)獲得教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)與最新研究成果，不斷充實(shí)自己，提高科研工作能力和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)同行交流;不定期舉辦各類教學(xué)觀摩活動(dòng)，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn);組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓(xùn)和國(guó)家精品課程的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。
2．深化教學(xué)改革與加大課程建設(shè)力度
充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)作用和各成員的積極性，對(duì)課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗(yàn)收等進(jìn)行深入整合、改革。積極探索有效的教學(xué)方法，側(cè)重案例教學(xué)法等形式多樣的教學(xué)方法，以不斷提高教學(xué)質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)課程資源上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)系統(tǒng)在課程教學(xué)中的作用。構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，增加網(wǎng)上資源，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的水平和教學(xué)水平，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供更便捷的條件。
3．加強(qiáng)教學(xué)改革和學(xué)習(xí)交流
利用團(tuán)隊(duì)QQ群召開教學(xué)改革研討會(huì)，或在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)討論，或合作進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)和教材編寫，或探討考試改革，或進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或?qū)η岸谓虒W(xué)工作進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，內(nèi)容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動(dòng)，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學(xué)力量。
4．加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)
第一，兼職教師要在學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課兩方面做好教學(xué)筆記。第二，兼職老師每學(xué)期完成10個(gè)學(xué)時(shí)的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會(huì)各行業(yè)具有多年實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請(qǐng)3－5名兼職教師，真正提高實(shí)際教學(xué)效果，與專職教師形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
5．強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
從課程教學(xué)實(shí)施到畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓(xùn)，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程體系和選擇教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)課程的數(shù)量和比例，進(jìn)一步落實(shí)“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認(rèn)證的銜接，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和實(shí)訓(xùn)能力。
三、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及反思
近五年來，大連電視廣播大學(xué)行政管理專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)主要完成了如下幾個(gè)方面:第一，參加中央廣播電視大學(xué)省級(jí)電大特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。第二，進(jìn)行省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)(包括教學(xué)研究項(xiàng)目)申報(bào)。第三，組織團(tuán)隊(duì)教師系統(tǒng)修訂培養(yǎng)方案及專業(yè)規(guī)則，編寫主要課程的教學(xué)大綱，制作多媒體課件，積極開展案例教學(xué)的研究與教學(xué)，加強(qiáng)教材建設(shè)與題庫建設(shè)等。團(tuán)隊(duì)的核心及骨干成員取得了顯著的成果:主持參與遼寧教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題;參與中央電大教學(xué)模式改革課題研究，成果獲中央電大論文類研究成果評(píng)比一等獎(jiǎng);獲中央電大教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新二等獎(jiǎng);參與省部級(jí)教學(xué)課件制作并獲三等獎(jiǎng);主編的專業(yè)課程教材《公務(wù)員制度概論》，獲2009年大連市社會(huì)科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng);教學(xué)模式改革論文獲中央電大論文評(píng)比三等獎(jiǎng);主編教材5部，在各類核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇;主持和參加了4項(xiàng)省級(jí)教學(xué)研究課題、7項(xiàng)省部級(jí)科研項(xiàng)目工作、10余項(xiàng)校級(jí)教學(xué)研究課題的研究工作;團(tuán)隊(duì)骨干教師人均每年發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇。
關(guān)鍵詞：政府決策；機(jī)制；問題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：G602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）30-0049-02
我國(guó)政府決策機(jī)制自改革開放以來不斷完善，并取得重大的突破。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致政府決策機(jī)制改革出現(xiàn)滯后，一些決策機(jī)制依然存在諸多問題，妨礙著政府行政效能的提高，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。
一、政府決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)與特征
決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度以及決策程序，這四個(gè)條件組成政府決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)。
1.決策主體。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的決策主體主要是通過選舉產(chǎn)生，或者由經(jīng)法律授權(quán)擁有行政決策權(quán)力的個(gè)人、機(jī)構(gòu)以及團(tuán)體來擔(dān)任。政府決策主體雖然以他們?yōu)橹?，但并不代表著政府決策主體僅為他們所有。當(dāng)代社會(huì)中，政府決策的主體呈現(xiàn)出多元化特征，政府決策主體再特指某一機(jī)構(gòu)和少數(shù)政府決策者所擁有的權(quán)利與職責(zé)，除了享有決策權(quán)的個(gè)人、團(tuán)體以及機(jī)構(gòu)外，還有那些能夠影響決策性質(zhì)、方向、范圍、內(nèi)容以及進(jìn)程的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)。
2.決策機(jī)構(gòu)。各種相互獨(dú)立、各自分工的政府決策機(jī)構(gòu)，他們?cè)诨槁?lián)系與配合中行使各自的職能，并共同完成政府決策。當(dāng)代社會(huì)，多數(shù)政治系統(tǒng)都有專門的決策機(jī)構(gòu)和決策組織。由特定的、專門的決策結(jié)構(gòu)承擔(dān)決策中對(duì)利益的整合和表達(dá)，以及政策的制定與監(jiān)督等活動(dòng)。從整個(gè)決策過程來看，政府決策機(jī)構(gòu)更多的是對(duì)信息的搜集，做出專業(yè)的評(píng)估與反饋。
3.決策制度。政府決策機(jī)制，除了對(duì)決策主體與決策機(jī)構(gòu)的明確外，還要簡(jiǎn)歷規(guī)范的決策制度。在政府決策機(jī)制中，決策制度有著極為重要的作用。當(dāng)代政府決策制度，主要包括：一是，決策社情民意的制度，這項(xiàng)制度廣泛的民主性特點(diǎn)，決定了其必須以群眾為基礎(chǔ)，需聽取民眾的心聲，因而要求不斷開拓各種渠道，做到順應(yīng)民意，符合民心。二是，決策公開制度。該制度包括公示制度、聽證制度，其要求依法保密，同時(shí)，政府決策的事項(xiàng)、方式、過程以及結(jié)果，須在特定的范圍中公開。
4.決策程序。上述指出的決策主體、機(jī)構(gòu)以及制度，三者只有與相應(yīng)的決策程序結(jié)合，才是一個(gè)互為聯(lián)系、正常運(yùn)行的有機(jī)整體。規(guī)范的決策程序直接決定和影響著政府決策的成功與否。因此，從類型上來看，政府決策多是屬于風(fēng)險(xiǎn)型的決策，在決策過程中總是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證決策滿足客觀規(guī)律與實(shí)際情況，十分有必要制定相應(yīng)的決策程序，以對(duì)決策行為進(jìn)行規(guī)范。按照西方國(guó)家政府決策的程序歸納總結(jié)，決策程序分為四個(gè)換屆，分別是：第一，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；第二，預(yù)測(cè)分析，充分論證；第三，綜合平價(jià)，方案選優(yōu)；第四，實(shí)施反饋，修正完善。
二、我國(guó)政府決策機(jī)制存在的問題
我國(guó)行政管理自改革開放以來，體制改革卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不完善的政府決策機(jī)制已經(jīng)不能滿足其發(fā)展需求。當(dāng)前，我國(guó)政府決策機(jī)制存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.政府相關(guān)人員的決策理念落后。思想觀念在行動(dòng)中起到了先導(dǎo)作用。以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，我國(guó)政府決策機(jī)制建立并逐漸發(fā)展。雖然我國(guó)政府決策機(jī)制在改革與完善中取得相應(yīng)的成就，但是依然存在著一定的不足之處。傳統(tǒng)決策理念根深蒂固，對(duì)基層政府的影響極大。例如，部分政府工作人員消極被動(dòng)的決策觀念，特別是遇到和處理一些突發(fā)事件時(shí)，他們不能夠采取有效的措施，一味地聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，常常致使延誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致問題的惡化。
2.政府決策程序不規(guī)范，公眾參與機(jī)制亟待完善。在我國(guó)，當(dāng)前一些基層政府在決策過程中，嚴(yán)重缺乏科學(xué)化、民主化及法制化。決策程序的科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、評(píng)估分析、方案擇優(yōu)與實(shí)施，以及跟蹤決策等環(huán)節(jié)。但是在我國(guó)基層政府的一些決策中，一些重要環(huán)節(jié)往往沒有得到重視。
3.決策中，并沒有充分發(fā)揮信息、咨詢系統(tǒng)的作用。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府決策的輔助系統(tǒng)相對(duì)落后，在信息、咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的組織體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及研究方法，還存在這較大的差距。我國(guó)政府決策中的參謀與智力服務(wù)等作用，并沒有得到充分發(fā)揮。專家的咨詢與論證作用也常常被忽略。這些都影響到了政府決策的科學(xué)發(fā)展，這些現(xiàn)象，在我國(guó)部分落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。
4.政府權(quán)力制約機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制等的建設(shè)亟待完善。當(dāng)前，我國(guó)政府中，不同的行政部門的責(zé)任與權(quán)力的劃分并不清晰，從而使得各個(gè)部門在行使各自權(quán)力，或者維護(hù)各自利益過程中，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)越權(quán)和相互扯皮等現(xiàn)象。在我國(guó)部分地區(qū)，一些基層政府的管理活動(dòng)中，一些政府部門為實(shí)現(xiàn)自身的局部利益，往往會(huì)出臺(tái)違背國(guó)家法律、法規(guī)的政策，這些政策在實(shí)施過程中缺少系統(tǒng)的監(jiān)督體系，對(duì)實(shí)施效果缺少科學(xué)的平價(jià)。
5.決策責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制也需進(jìn)一步完善。政府管理活動(dòng)的核心內(nèi)容就是政府決策，同時(shí)，企業(yè)是政府各項(xiàng)職能全面落實(shí)實(shí)施的基礎(chǔ)條件。在賦予決策者權(quán)利的同時(shí)，也明確了他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)際中還是存在著一系列顯現(xiàn)，一些基層政府負(fù)責(zé)人，僅是憑借個(gè)人的意志來決策，并沒有經(jīng)過科學(xué)的程序、缺乏調(diào)查和研究，也并沒有向?qū)＜覍で笙到y(tǒng)的咨詢，缺少論證，往往腦門一熱，一時(shí)興起做出沖動(dòng)的決策。
三、完善我國(guó)政府決策機(jī)制的對(duì)策
為進(jìn)一步促進(jìn)和提高我國(guó)政府決策的科學(xué)化、民主化以及法制化等的水平，必須對(duì)我國(guó)基層政府決策機(jī)制不斷完善。對(duì)此，我們主要從以下幾個(gè)方面著手：
1.樹立正確的、科學(xué)的決策理念。我國(guó)政府管理活動(dòng)中，必須樹立正確的、科學(xué)的決策理念，不斷對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)與能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，基層政府在做決策時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，打造成為服務(wù)人民、讓人民滿意的服務(wù)性政府。
2.建立規(guī)范的政府決策程序，不斷完善專家咨詢、論證制度。為實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化與科學(xué)化發(fā)展，需建設(shè)規(guī)范的政府決策程序。保證政府按照科學(xué)的程序來做決策，同時(shí)充分發(fā)揮信息、咨詢系統(tǒng)在政府決策過程中的作用，保證信息提供和咨詢論證的準(zhǔn)確性，避免盲目、隨意的決策所造成的失誤。不斷完善專家咨詢、論證制度，充分發(fā)揮他們?cè)跊Q策中的作用，通過論證會(huì)、座談會(huì)等方式，讓專家學(xué)者利用自身的專業(yè)知識(shí)與相關(guān)信息，對(duì)重大事項(xiàng)從專業(yè)方面、技術(shù)方面做出分析與論證，有效地提高決策的科學(xué)性與可行性。此外，還要大力支持和培育相關(guān)的中介組織與咨詢組織，對(duì)相關(guān)法律制度不斷完善，保障專家學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)以及社會(huì)中介組織等在政府決策中起到的獨(dú)立作用。
3.對(duì)公民參與機(jī)制積極完善。促進(jìn)我國(guó)基層政府決策機(jī)制的不斷創(chuàng)新，積極完善公民參與機(jī)制。通過一定的途徑和形式，讓公民參與到?jīng)Q策過程中，影響決策結(jié)果。最終是為了實(shí)現(xiàn)公共的利益。政府決策的民主化與科學(xué)化建設(shè)，離不開共鳴的參與。在決策過程中，決策這通過公民不斷開拓思路，集思廣益，獲取更多的決策信息。
4.不斷完善決策監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。政府應(yīng)不斷完善決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)，對(duì)監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序以及方式等不斷明確。充分發(fā)揮決策過程中，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體以及媒體等所起到的監(jiān)督作用。建立健全的社會(huì)公示制度與社會(huì)聽證制度，不斷完善決策平價(jià)制度，明確責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等機(jī)制間的制約與協(xié)調(diào)。
5.不斷完善法律機(jī)制，不斷改革完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，是改革的關(guān)鍵時(shí)期。為了完善我國(guó)政府決策機(jī)制，提高政府行政效能，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)化、民主化以及法制化建設(shè)水平，不斷完善相關(guān)的法律機(jī)制十分有必要。此外，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形式，我國(guó)政府應(yīng)不斷提高指正能力，積極改革和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策機(jī)制，靈活地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。
四、結(jié)論
本篇論文通過論述政府決策機(jī)制中的問題及解決對(duì)策的提出，指出了明確的決策主體和決策機(jī)構(gòu)、完善的決策機(jī)制以及規(guī)范的決策程序等內(nèi)容對(duì)于決策的重要影響。除了制度機(jī)制的改革完善之外，還要保證政府決策的透明化和公開化，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)隊(duì)及媒體等的監(jiān)督作用，促進(jìn)和提高政府決策的科學(xué)化、民主化及法制化等水平。
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