發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:36:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政支農(nóng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
認(rèn)為貨幣體系的形成是一個(gè)演化過程，首先各種貨幣產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍的地區(qū)，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的深化和廣化，以及各種貨幣之間的競爭，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地方就會(huì)形成貨幣中心，該地區(qū)的貨幣就成為核心貨幣，其它貨幣則變成外圍貨幣，像各行星圍繞在太陽周圍一樣，外圍貨幣也圍繞在核心貨幣周圍。這個(gè)理論得到了歷史的驗(yàn)證，有記載以來，人類社會(huì)大約生成了1.7萬余種貨幣，而現(xiàn)在只剩下幾百種，且少數(shù)貨幣具有霸權(quán)地位。美元就是當(dāng)前世界貨幣體系的核心貨幣。由于美國在世界經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，美元又是當(dāng)前的國際結(jié)算貨幣，所以很多國家要想?yún)⑴c到世界經(jīng)濟(jì)中，就必須儲備美元，美元也因此在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著交換媒介、記賬單位和價(jià)值儲藏的功能。歷史上的布雷頓森林體系，還通過國際合約的形式將美元確定為世界貨幣的核心。雖然隨后布雷頓森林體系的瓦解以及歐元的出現(xiàn)，動(dòng)搖了美元的核心地位，形成了當(dāng)今世界的貨幣體系，很多國家選擇了多種貨幣作為儲備貨幣，施行浮動(dòng)匯率制度。但如果仔細(xì)研究則會(huì)發(fā)現(xiàn)對于很多國家來說尤其是東亞國家，美元仍是核心貨幣，為了規(guī)避世界貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)和增加出口，仍然將美元作為主要的儲備貨幣和貨幣錨。因此有學(xué)者就將現(xiàn)行的國際貨幣體系稱為后布雷頓森林體系。①可見貨幣星云學(xué)說揭示了世界貨幣體系發(fā)展的邏輯，在發(fā)展的任何時(shí)期國際貨幣總有核心和外圍之分。同時(shí)這也是本文將其作為理論基礎(chǔ)的原因。
一、后布雷頓森林體系中美元作為核心貨幣的數(shù)據(jù)驗(yàn)證
從兩個(gè)方面可驗(yàn)證美元的核心地位，首先美國是一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，這是形成核心貨幣的基礎(chǔ)。根據(jù)McKinsey(2008)的研究，美國GDP占世界總GDP比重為21%;美國資本市場金融資產(chǎn)價(jià)值為56萬億美元，接近全球金融資產(chǎn)總值的30%。②其次，美元在世界經(jīng)濟(jì)中起到交換媒介、記賬單位和價(jià)值儲藏的重要功能。目前世界4/5以上的外匯交易、60%以的國際貿(mào)易用美元結(jié)算，雖然歐元占世界外匯儲備的比重從1999年成立時(shí)的17.9%增加到2008年的26.5%，同時(shí)美元的比重從2002年開始就逐步下降，但相對于歐元的26.5%、英鎊的4.1%和日元的3.3%來講，2008年美元仍占有64%的比重。③綜上所述，美元有著其它貨幣不能取代的地位，美元絕對是當(dāng)前世界貨幣體系的核心貨幣。
二、后布雷頓森林體系中人民幣作為外圍貨幣的數(shù)據(jù)驗(yàn)證
根據(jù)上文分析，當(dāng)前的外圍貨幣國家有著以下特點(diǎn)：出口是這些國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，為了降低在國際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)和刺激出口，這些國家采取盯住美元的固定匯率制度，并且大幅度低估本幣價(jià)值。由于長期穩(wěn)定的匯率和貿(mào)易順差，這些國家也形成了較高的外匯儲備。
本文作者：劉峻宇工作單位：四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處
2011年，省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金6000萬元，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，撬動(dòng)金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。項(xiàng)目主體待遇。鼓勵(lì)和支持合作組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，各級各部門對合作組織申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，并簡化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，為合作組織實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)，構(gòu)建支農(nóng)項(xiàng)目“投、建、管”機(jī)制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)資金中，對財(cái)政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營銷體系建設(shè)形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效能，讓農(nóng)民長期受益。
農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接受益者，具有參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的能力，可以參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。實(shí)行“三種模式”，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接。從各地情況看，目前，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接方面，主要有三種模式：一是直接實(shí)施模式。在不違背項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，將一些項(xiàng)目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施，并加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施。二是物化補(bǔ)助模式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機(jī)械等通過政府采購后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門嚴(yán)格按程序組織財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，把項(xiàng)目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。嚴(yán)格申報(bào)條件，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：一是在工商登記注冊，具備獨(dú)立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營場所；二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過5%，入社成員在100名以上；三是成立運(yùn)行兩年以上且經(jīng)營業(yè)績較好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力和資金運(yùn)作能力，且運(yùn)行模式、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范；五是財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，獨(dú)立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。
不斷探索實(shí)踐，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對接。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，除享受普惠制政策、補(bǔ)貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和有明確支持對象及范圍的項(xiàng)目外，合作組織均可參與實(shí)施或承接支農(nóng)目項(xiàng)。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)建設(shè)等項(xiàng)目。具體而言，用于以下建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，都可以由合作組織參與實(shí)施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲、運(yùn)輸及保鮮等儲存流通設(shè)施；技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè)；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。深化長效管理，推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目完工后要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收并交付使用，將管理責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人；項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制。一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項(xiàng)目管護(hù)主體，縣級項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并制定管護(hù)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是落實(shí)管護(hù)資金。對轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對轉(zhuǎn)移給合作的資產(chǎn)，主要通過三個(gè)渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù)：第一，合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會(huì)討論通過，每年安排一定比例的公積金建立項(xiàng)目維修管護(hù)基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三，財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補(bǔ)助，對合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目給予支持。三是落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。將項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評先評優(yōu)、項(xiàng)目支持等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)好、項(xiàng)目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持，反之不再支持。
摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財(cái)政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）財(cái)政部門出臺鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。
（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭項(xiàng)目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。
（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金管理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級配套，每個(gè)級次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用?？h級財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。
（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國家財(cái)政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國家對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉(zhuǎn)貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
6．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。
論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的目標(biāo)與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為不兼容，財(cái)政支農(nóng)政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，影響財(cái)政支農(nóng)政策效果。為改善財(cái)政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的環(huán)境。
一、問題提出:財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資效益的反思
財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標(biāo)主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)公平等。財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)體系內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)之間關(guān)系較為復(fù)雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政政策目標(biāo)，對于提高財(cái)政支農(nóng)績效，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長，但其占財(cái)政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時(shí)，從財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)程度來看，效果均還有較大改善空間。
已有的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)績效的實(shí)證研究都是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下由于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)、就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大和農(nóng)民收人來源的多元化，應(yīng)該用財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財(cái)政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應(yīng)財(cái)政支農(nóng)資金的績效，揭示財(cái)政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財(cái)政支農(nóng)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和微觀主體行為模式對財(cái)政支農(nóng)績效的影響，為提高財(cái)政支農(nóng)績效提供理論支撐。
從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財(cái)政支出來看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財(cái)政收人對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財(cái)政支農(nóng)支出對滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。
從影響主要糧食產(chǎn)量的財(cái)政支出因素來看，財(cái)政支農(nóng)支出絕對額對主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對主要糧食產(chǎn)量有顯著負(fù)面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。
從以上實(shí)證結(jié)果可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長的作用非常有限。財(cái)政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容各子目標(biāo)兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。
二、財(cái)政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制
農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是財(cái)政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為對財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的效果。研究我國特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶行為目標(biāo)、約束和模式是深人理解財(cái)政支農(nóng)政策績效的重要突破口。
從財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的、目標(biāo)明確的、預(yù)期穩(wěn)定的導(dǎo)向，要盡量減少政策目標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟(jì)行為對財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。
農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的主要特征。改革開放以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民商品意識逐漸增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為與整體經(jīng)濟(jì)市場化的矛盾，以致影響財(cái)政支農(nóng)支出政策的效果。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標(biāo)上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，社會(huì)保障、要素流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和家庭可支配的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場經(jīng)濟(jì)邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟(jì)收人)最大化。
作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機(jī)制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為模式，影響財(cái)政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:
第一，財(cái)政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容，是財(cái)政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的關(guān)系來看，農(nóng)戶收人最大化目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是兼容的，即財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標(biāo)的行為得到實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟(jì)效益差別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動(dòng)的要素收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟(jì)效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，這導(dǎo)致農(nóng)戶增加收人目標(biāo)與增加糧食產(chǎn)量的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)不兼容和沖突。
第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體錯(cuò)位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ黧w要素?cái)?shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主體分離，影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)達(dá)到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財(cái)政政策有堅(jiān)實(shí)的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢。
第三，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯(cuò)位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動(dòng)者知識技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個(gè)方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來看，勞動(dòng)力、土地、勞動(dòng)工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場的考驗(yàn)，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)產(chǎn)品市場體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風(fēng)險(xiǎn)大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財(cái)政必須有所作為，如通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的被動(dòng)服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場體系和市場制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場風(fēng)險(xiǎn)等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。
政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。
由此可見，一定規(guī)模的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。
三、提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入效益的對策
理論上，要提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的績效必須使財(cái)政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為相協(xié)調(diào)，財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)相兼容，促使農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)投入的互補(bǔ)性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財(cái)政農(nóng)業(yè)投人績效不理想的根本原因。提高財(cái)政支農(nóng)績效必須改變不合理的財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。
第一，增加財(cái)政支農(nóng)的資金投人力度。財(cái)政支農(nóng)資金總量投人增加是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結(jié)構(gòu)才能得到有效的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標(biāo)值應(yīng)該接近1。可是，我國的這一指標(biāo)值還不到0. 2。當(dāng)前，我國已經(jīng)開始進(jìn)人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應(yīng)該通過完善財(cái)政支農(nóng)制度，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長速度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長速度，逐步提高財(cái)政投資比較率和財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。
【論文摘要】我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十幾年，本文結(jié)合我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，著重分析了目前我國農(nóng)村金融中存在的問題，并提出了完善農(nóng)村金融的相應(yīng)措施。
從1996 年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》至今，我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十多個(gè)年頭。改革中，我們逐步認(rèn)識到，完善信用社治理結(jié)構(gòu)必須要有競爭的市場，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管也必須要有競爭的市場，而多元化的農(nóng)村金融需求同樣需要多種形式的農(nóng)村金融組織形式去滿足。因此，開放農(nóng)村金融市場、實(shí)現(xiàn)金融多元化成為解決農(nóng)村金融問題的關(guān)鍵。2005年人民銀行主導(dǎo)小額貸款公司試點(diǎn)，2006年銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，2007年銀監(jiān)會(huì)又將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，農(nóng)村金融市場開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。
1 我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革后，目前我國多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎(chǔ)， 商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場和外資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融體系。同時(shí)，農(nóng)村金融組織民營化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)擴(kuò)大了各類資本合作的參與路徑，并促進(jìn)農(nóng)村金融競爭機(jī)制初步形成，使得財(cái)政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農(nóng)村市場的競爭機(jī)制初步建立起來，打破了長期以來農(nóng)村金融市場農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場的局面。隨著國家財(cái)政管理體制和金融體制改革的不斷深入， 農(nóng)村金融主體呈擴(kuò)大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構(gòu)成的多元化金融主體格局。
2 我國農(nóng)村金融中存在的問題
2.1 財(cái)政投入不足
根據(jù)公共財(cái)政理論，對于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建國以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對額是增長的，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻呈下降趨勢，財(cái)政投入不足10%的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。
2.2 農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化
雖然經(jīng)過多年改革，但是農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，而除了中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉(zhuǎn)到城市。同時(shí)，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲蓄實(shí)際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。
2.3 農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，業(yè)務(wù)單一
由于長期以來農(nóng)村金融業(yè)處于無競爭狀態(tài)，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多缺乏金融服務(wù)意識，經(jīng)營方式粗放，不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新，滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植，金融機(jī)構(gòu)沒有適時(shí)根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，也缺乏創(chuàng)新。
2.4 民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管
正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動(dòng)提供了發(fā)展空間， 很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調(diào)查，民間借貸占整個(gè)農(nóng)村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動(dòng)可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力，但是，民間金融活動(dòng)中存在的不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，很可能會(huì)加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。
3 完善農(nóng)村金融的措施
3.1 健全農(nóng)村金融組織體系
要進(jìn)一步推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，針對“三農(nóng)”的特點(diǎn)， 在進(jìn)行農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)時(shí)，必須加大國家對農(nóng)村的政策性金融投入， 應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線， 符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展，及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)供給， 滿足農(nóng)村多樣化的金融需求， 這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體，所以必須堅(jiān)持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大， 才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
3.2 完善準(zhǔn)入、退出制度
壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，必須要完善市場準(zhǔn)入退出制度，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。要在綜合評估各地農(nóng)村金融市場容量、條件以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入。按照投資主體多元化、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競爭主體。同時(shí)，要抓緊健全市場退出機(jī)制，這也是強(qiáng)化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要條件。
3.3 規(guī)范引導(dǎo)民間金融
盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認(rèn)和正確對待民間金融，鼓勵(lì)其合法發(fā)展，使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要通過正確的形式對其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)，以達(dá)到讓其填補(bǔ)目前國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。
參考文獻(xiàn)
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[2] 馬君實(shí). 完善農(nóng)村金融支持戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[J]. 中國金融， 2008 (1)。
論文關(guān)鍵詞：拋荒,農(nóng)業(yè)效益,財(cái)政支持
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，人口每年凈增800萬，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復(fù)種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入減少或勞動(dòng)力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學(xué)走了；身體好的，當(dāng)兵走了；年紀(jì)輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉(zhuǎn)非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機(jī)。拋荒對策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動(dòng)力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過去主要是二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。
2008年，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財(cái)政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長水平和財(cái)政收入增長水平；又要改善投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設(shè)，更要強(qiáng)化支農(nóng)資金的預(yù)算和監(jiān)管。一要建立完備的預(yù)算機(jī)制，確保預(yù)算編制科學(xué)、客觀、正確、有效，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)第三方和受益方參與項(xiàng)目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的情況；三要完善審計(jì)機(jī)制，從財(cái)政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項(xiàng)資金使用上，對財(cái)政部門資金預(yù)算、主管部門資金使用情況以及項(xiàng)目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審查，確保?？顚Ｓ?。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為15個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、充分利用當(dāng)?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動(dòng)相結(jié)合的、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的投入體制。
一、科技支農(nóng)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場對中國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動(dòng)重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。
具體說來，一是農(nóng)以種為先。全面保護(hù)我國特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢到重點(diǎn)發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變；育種技術(shù)從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的方向升級，育種目標(biāo)由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用升級。轉(zhuǎn)基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農(nóng)以氺為命。科技節(jié)氺，實(shí)現(xiàn)由單一節(jié)水技術(shù)向高度集成的綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
三是農(nóng)以土為本?？萍几耐?、培肥地力，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農(nóng)以本為基。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價(jià)格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復(fù)和防疫技術(shù)，加強(qiáng)傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來動(dòng)物疫病入侵的檢測檢驗(yàn)技術(shù)和動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導(dǎo)。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動(dòng)植物廢棄物高效、合理利用，種加結(jié)合、以加促種、以加補(bǔ)種、種加并舉、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。
科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農(nóng)
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應(yīng)商會(huì)形成一個(gè)能促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。
由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，流通成本高、投資回報(bào)率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強(qiáng)。通過建設(shè)道路等流通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易條件，示范引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收的政策支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設(shè)施先進(jìn)和商譽(yù)卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實(shí)體化，市場體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標(biāo)化和合同化、競爭有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送、市場信息、檢驗(yàn)檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將貨真價(jià)實(shí)的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營造便利生活環(huán)境。
具體說來，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，形成較為穩(wěn)定和預(yù)期性的價(jià)格信號，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵(lì)、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。推動(dòng)實(shí)力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，組建大型全國性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團(tuán)。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來。農(nóng)資物流配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò)化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術(shù)專家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優(yōu)勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應(yīng)，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場的營銷活動(dòng)。
流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購銷與批零差價(jià)率，平抑農(nóng)資價(jià)格，設(shè)置綠色通道降低農(nóng)資的運(yùn)輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補(bǔ)充。健全的法制體系既是誠信規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為誠信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠信規(guī)范則對法律的貫徹實(shí)施提供有力的支持和補(bǔ)充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎(jiǎng)勵(lì)力度，禁止失信者進(jìn)入批發(fā)市場。
三、調(diào)整支農(nóng)
拋荒既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的反映，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，以需求高級化為導(dǎo)向，選育新品種，開發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，工業(yè)科技進(jìn)步以企業(yè)為主，而農(nóng)戶的實(shí)力有限，只能以加大財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)科技院所中，由其創(chuàng)名牌，名牌的基礎(chǔ)在質(zhì)量，質(zhì)量的基礎(chǔ)在技術(shù)，技術(shù)的基礎(chǔ)在科技，科技的水平在財(cái)政投入?？蒲袡C(jī)構(gòu)要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)和改造結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而農(nóng)戶能夠最大限度地減產(chǎn)劣質(zhì)和大路品種，增產(chǎn)價(jià)高的小品種、抗災(zāi)品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無公害等優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等園藝類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵(lì)各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的保障體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化體系、動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量鑒定等級體系、無公害認(rèn)證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)、庫存信息以及中長期的市場預(yù)測信息網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民按照市場需求和自身?xiàng)l件進(jìn)行生產(chǎn)。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術(shù)、市場的信息化平臺，探索農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范服務(wù)、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場逐漸實(shí)現(xiàn)信息化。
發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野味農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動(dòng)密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)；扶持中部優(yōu)勢作物產(chǎn)區(qū)，給予類似于退耕還林、還草的財(cái)政補(bǔ)貼；通過區(qū)域信貸和區(qū)域稅收支持，穩(wěn)定和擴(kuò)大西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。
四、金融支農(nóng)
建立以政策性金融為導(dǎo)向，合作金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融和民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極支持、規(guī)范發(fā)展民間金融，金融機(jī)構(gòu)多元化，公私銀行、一律平等，培育農(nóng)村金融市場。支持和幫助有條件的農(nóng)村信用社以聯(lián)社通過同業(yè)拆借和同業(yè)借款調(diào)劑資金余缺，增加央行對經(jīng)營農(nóng)業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務(wù)的銀行減免稅和財(cái)政補(bǔ)貼，增其實(shí)力、減其負(fù)擔(dān)，降其成本。
在財(cái)政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)農(nóng)民投資。打破利率限制，貸款營銷、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬金融支農(nóng)渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實(shí)物貸款、買方貸款等，增加農(nóng)業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護(hù)航，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)貸款管理，實(shí)行嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量；加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化“內(nèi)控第一責(zé)任”意識，發(fā)揮審計(jì)的再監(jiān)督職能。為了保證農(nóng)村金融安全，不但健全貸款抵押擔(dān)保機(jī)制和信用機(jī)制，而且普遍建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行資金安全。
五、組織支農(nóng)
財(cái)政支持、培訓(xùn)人才、減免稅費(fèi)、支持農(nóng)民組織起步和渡過難關(guān)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民建立和發(fā)展合作社等組織。通過組織邊界的擴(kuò)展，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內(nèi)部交易，集中單個(gè)農(nóng)戶的有限剩余（需求）而形成流通規(guī)模經(jīng)濟(jì),有效地解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場相結(jié)合的難題，降低成本；其提供技術(shù)資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、注冊商標(biāo)、市場信息和產(chǎn)品銷售、買入農(nóng)資等服務(wù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，促進(jìn)分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營方式，強(qiáng)化微觀主體的市場角色，適應(yīng)客觀環(huán)境并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索農(nóng)民組織承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移或委托的職能的實(shí)現(xiàn)方式，使農(nóng)民組織成為政府的有力助手和公共服務(wù)的重要提供者。把其適宜承擔(dān)的信息咨詢、人員培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給農(nóng)民組織。必須取消對農(nóng)民組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的不合理限制，完善農(nóng)民組織從事公共服務(wù)的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。
〔關(guān)鍵詞〕二元經(jīng)濟(jì)論；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；公共分配；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
在發(fā)展中國家，二元性是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種理論概括。當(dāng)前，中國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的“過渡”特征。從發(fā)展階段看，正從低收入階段向中等收入階段過渡，最終完成由“二元經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從體制模式看，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡；從發(fā)展水平看，正從初步小康到較高水平的全面小康的過渡。過渡性表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種失衡現(xiàn)象將會(huì)長期存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，在目前乃至今后相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，將成為制約中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一因素。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為關(guān)系到宏觀、戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展的問題。因而，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從落后狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的趨同是中國目前最為緊迫的任務(wù)，也必然成為21世紀(jì)前20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從公共財(cái)政支出機(jī)制的角度看，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展?fàn)顩r的差異體現(xiàn)的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在很大程度上是由公共財(cái)政的投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定的。所以，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，要求從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，在城鄉(xiāng)之間合理有效地配置財(cái)政資源。
一、二元經(jīng)濟(jì)理論評述
作為一個(gè)術(shù)語，“二元經(jīng)濟(jì)”最初是伯克（booke，1933）提出，他在對印度尼西亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究中，把該國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門，他當(dāng)時(shí)的研究既具有開創(chuàng)性，但同時(shí)又僅僅限于對二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。典型的二元經(jīng)濟(jì)理論是由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟。劉易斯（w a lewis）提出的，后來經(jīng)過費(fèi)景漢（j fei）和拉尼斯（g ranis）等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的不斷發(fā)展、完善和深化，成為描述發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種典型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，也被稱為“劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式”（lewis—fei—ranismodel）。二元經(jīng)濟(jì)理論明確指出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費(fèi)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與資本主義性質(zhì)的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存的“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，提出了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本模式，進(jìn)而研究發(fā)展中國家利用什么經(jīng)濟(jì)機(jī)制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)處于平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。
1 劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論
劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論有三個(gè)假設(shè)：（1）將國民經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，它使用了大部分勞動(dòng)，具有自我維持、勞動(dòng)人口過剩及邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的特征；二是勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化城市工業(yè)部門，其勞動(dòng)力源源不斷地來源于有著剩余勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)部門。傳統(tǒng)部門落后，但比重龐大；現(xiàn)代部門先進(jìn)，但比重較小。（2）勞動(dòng)無限供給；（3）工資水平固定不變，并具有完全彈性。具體來說，劉易斯的二元理論包括“最低生存費(fèi)部門”和“先進(jìn)部門”，即把現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村部門列為最低生存費(fèi)部門，他強(qiáng)調(diào)這個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)特征是處在馬爾薩斯的最低生存費(fèi)均衡狀態(tài)；把城市工業(yè)部門歸為先進(jìn)部門。為了追求理論的明確性，他關(guān)于兩部門發(fā)展的理論采用的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)概念，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟(jì)理論上的特征比農(nóng)村和城市更清楚。但在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上，劉易斯本人明確地將其劃分為農(nóng)村部門和城市部門。就是說，他已注意到了農(nóng)村與城市間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不同于農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在一定的條件下，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零或近乎于零，構(gòu)成這個(gè)部門的成員享受平均的收入分配，與邊際生產(chǎn)力無關(guān)。勞動(dòng)者在這種“傳統(tǒng)的工資”水平上提供勞動(dòng)，無論多少勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門都能提供，因而存在無限勞動(dòng)供給。這是促使二元結(jié)構(gòu)形成并能維系它長期存在的關(guān)鍵性因素，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量隱蔽失業(yè)人口的存在，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下和發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴(kuò)張所需勞動(dòng)力的源泉。同時(shí)，在提供同等質(zhì)量和同等數(shù)量的勞動(dòng)力的條件下，非熟練勞動(dòng)者在先進(jìn)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高。這種工資差異也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力不斷地向先進(jìn)部門轉(zhuǎn)移，直到兩者工資水平相近為止。因此，劉易斯理論也叫勞動(dòng)力無限供給理論。
關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)部門的相互關(guān)系，劉易斯認(rèn)為，一方面，農(nóng)業(yè)部門是產(chǎn)生過剩勞動(dòng)力的根源，即在現(xiàn)行工資水平下，農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)代部門的勞動(dòng)力供給超過這些部門對勞動(dòng)力的需求，換言之，發(fā)展初期非熟練勞動(dòng)力是充裕的，從而使現(xiàn)代工業(yè)部門能以不變的低工資得到源源不斷的勞動(dòng)力供給。在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力無限地就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力來自先進(jìn)部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率為零的隱蔽失業(yè)和過剩勞動(dòng)力的出現(xiàn)，使得工業(yè)部門可以形成剩余產(chǎn)出，而剩余產(chǎn)出又通過利潤的再投資增加資本存量，不斷擴(kuò)大資本規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，這里隱含著這樣的假設(shè)：現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動(dòng)力就業(yè)的增長，意味著不存在勞動(dòng)力節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，資本積累與擴(kuò)張速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)增長也越快，也就越可能將剩余的勞動(dòng)力吸收到先進(jìn)部門中去。這種情況一直延續(xù)到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力被先進(jìn)部門吸收完畢，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率不再為零，城市工業(yè)部門不提高工資水平就不再有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給，這時(shí)先進(jìn)部門勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入都將隨著投資的增加而獲得提高，兩部門的發(fā)展處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也由此消失。
2 拉尼斯—費(fèi)景漢的二元經(jīng)濟(jì)理論
拉尼斯—費(fèi)景漢（g ranisandj fei）的二元經(jīng)濟(jì)理論是對劉易斯理論的改良精確化。拉尼斯—費(fèi)景漢提出的兩部門概念是由最低生存費(fèi)部門和資本主義部門構(gòu)成（以下分別簡稱為農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門）。他們指出，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的特征就在于廣大的農(nóng)業(yè)部門與規(guī)模小的工業(yè)部門并存。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入工業(yè)部門的先決條件。因此，他們把勞動(dòng)力向工業(yè)部門的流動(dòng)過程劃分為三個(gè)階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門吸收那些邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的勞動(dòng)力。此時(shí)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門工資開始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門之間的勞動(dòng)力流動(dòng)完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動(dòng)。經(jīng)過改進(jìn)后的模型更準(zhǔn)確反映了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和自然演進(jìn)過程。
總之，我們認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面來把握劉易斯—費(fèi)—拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)論的中心思想：
第一，勞動(dòng)力在兩個(gè)部門之間的轉(zhuǎn)移構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接根源是傳統(tǒng)部門勞動(dòng)力的無限供給，因而其轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵動(dòng)力在于不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。二元經(jīng)濟(jì)理論以新古典學(xué)派的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，認(rèn)為發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力為零的隱蔽性失業(yè)，而農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間存在著工資差別，于是經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)機(jī)制把勞動(dòng)力從低工資的農(nóng)業(yè)部門推向高工資的現(xiàn)代部門，提高了農(nóng)業(yè)部門的工資水平，增加了現(xiàn)代部門的就業(yè)和產(chǎn)出，最終消除農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間的差別并達(dá)到充分就業(yè)。但需指出的是，這種轉(zhuǎn)移又暗含著一定的條件，包括：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市（或現(xiàn)代部門）的轉(zhuǎn)移不能有人為的障礙（尤其是體制上的障礙），以使這種轉(zhuǎn)移順暢自然；農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)應(yīng)不斷提高以適應(yīng)工業(yè)化的需要；農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率必須不斷提高，以與工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率大體相當(dāng)?shù)取?/p>
第二，二元經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)既相互獨(dú)立又相互影響的經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是以城市產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代部門取代傳統(tǒng)部門的過程，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義工業(yè)、城市和工人的過程，就是家庭生產(chǎn)組織形式變?yōu)楣S企業(yè)組織的過程。這個(gè)過程的終結(jié)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一元化格局。這已被發(fā)達(dá)國家成功地完成了從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)過渡的實(shí)踐所證明。二元經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是得出了一國要加速現(xiàn)代化進(jìn)程，在很大程度上要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要結(jié)論，并進(jìn)一步指出要使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換得以均衡和持續(xù)實(shí)現(xiàn)，必須把握現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系?，F(xiàn)代部門是主導(dǎo)部門，但農(nóng)業(yè)部門絕不是消極或被動(dòng)的部門，兩部門之間必須均衡互動(dòng)，在現(xiàn)代部門快速發(fā)展的同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)部門的相應(yīng)發(fā)展。解決這個(gè)問題的主要途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，因?yàn)樗潜ＷC工業(yè)部門擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的條件。這就要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是要依靠國家向農(nóng)業(yè)進(jìn)行特殊投資來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與現(xiàn)代部門生產(chǎn)率的同步增長。
二、二元經(jīng)濟(jì)理論對中國的適應(yīng)性分析
任何理論觀點(diǎn)，都有自己嚴(yán)格的前提和限制條件。以二元經(jīng)濟(jì)理論分析一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)，無疑也應(yīng)遵循理論本身的精神和實(shí)質(zhì)。因此，在運(yùn)用二元經(jīng)濟(jì)論分析中國狀況時(shí)，最重要的、第一位的工作是，審視二元經(jīng)濟(jì)論的理論模型賴以建立的前提條件和限制條件是否符合中國的實(shí)際，這應(yīng)是我們能否采用、或在多大程度上采用二元經(jīng)濟(jì)的理論和結(jié)論的惟一準(zhǔn)則。從根本上來說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但仍然具有二元結(jié)構(gòu)理論賴以成立的經(jīng)濟(jì)條件。主要表現(xiàn)在：第一，中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出。第二，中國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，因而勞動(dòng)力供給是充分的。第三，中國是一個(gè)發(fā)展中的國家，資本短缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要約束因素，資本需求與資本供給之間的矛盾將在一個(gè)很長的時(shí)間持續(xù)。
在傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的關(guān)系方面，劉易斯在二元經(jīng)濟(jì)的論述中指出“在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國家中，情況迥然不同。我們知道在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，如果有關(guān)農(nóng)民的問題為人關(guān)注，如果農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的信貸制度、道路、水的供應(yīng)等的基礎(chǔ)設(shè)施被提供出來，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會(huì)迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時(shí)，農(nóng)業(yè)有停滯的趨向；我們也知道，僅僅極少數(shù)國家已經(jīng)采取了這些措施。如果資本主義部門與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行貿(mào)易（例如，為取得食物、原料和市場而依賴于貿(mào)易），那么貿(mào)易的擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)部門蕭條時(shí)將受到威脅，因?yàn)檫@樣促使貿(mào)易條件對資本主義部門不利。實(shí)際上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門擴(kuò)大的主要原因”。這里我們看到了劉易斯對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重視，但這種重視是從它對現(xiàn)代部門形成及成長的重大制約作用出發(fā)的，原則上還是視傳統(tǒng)部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落后一級，這與中國的情況有很大的差距。
中國是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國家，農(nóng)業(yè)部門在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。其一，農(nóng)業(yè)迄今仍是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門是現(xiàn)代部門的主要原料提供者。其二，農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成現(xiàn)代部門最重要的市場，沒有農(nóng)業(yè)市場，現(xiàn)代部門的發(fā)展就要受到極大的制約。其三，農(nóng)業(yè)部門利用大量勞動(dòng)力，與少量的資本和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)相結(jié)合形成的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)方式，符合中國資源稟賦的低成本比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有獨(dú)特的作用?？梢姡r(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代部門相互關(guān)系的主要方面不是對立，而是互補(bǔ)互動(dòng)。一方面，農(nóng)業(yè)在為現(xiàn)代部門提供原料和資本的同時(shí)，也接受現(xiàn)代部門影響，從現(xiàn)代部門發(fā)展中得到源源不斷的技術(shù)和設(shè)備，可以在極大范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，從而成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不可缺少的基本因素；另一方面，現(xiàn)代部門只有在農(nóng)業(yè)部門繁榮的基礎(chǔ)上才可能進(jìn)一步發(fā)展壯大。這進(jìn)一步說明中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的途徑不是單維的，即簡單地用現(xiàn)代部門取代農(nóng)業(yè)部門，而應(yīng)該通過有效的傳導(dǎo)機(jī)制—加速農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。
就收入分配差距而言，二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，因?yàn)閯趧?dòng)者有無限的勞動(dòng)供給，僅僅只得到一個(gè)不變的維持生存狀態(tài)的工資水平，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所增加的收入主要是由資本所有者和企業(yè)家作為剩余占有。但沒有指出現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)者之間的收入差別問題，并假定工農(nóng)業(yè)兩部門的實(shí)際勞動(dòng)工資是相等的。這個(gè)假定與現(xiàn)實(shí)不符。在發(fā)展中國家，現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門的工資普遍要高。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，由于現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門工資高，因此，城市居民的收入就比農(nóng)村居民收入增長得快，從而，收入分配將向城市居民傾斜。這就是說，不僅資本家階級從經(jīng)濟(jì)增長中獲得更大的好處，而且現(xiàn)代部門工人和城市居民也可以獲得比農(nóng)民更多的收入，結(jié)果收入分配越來越不均。
事實(shí)上，劉易斯本人并不認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)論的結(jié)論，即二元結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)適用于所有國家。從劉易斯發(fā)表《二元經(jīng)濟(jì)論》以后的若干論文的變化來看，似乎可以認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，劉易斯本人對二元經(jīng)濟(jì)論模型的適用范圍加上了愈來愈多的限制條件。1979年，劉易斯在《再論二元經(jīng)濟(jì)》的論文中，就“許多作者對于過去20年來，不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代部門的迅速擴(kuò)張，沒有通過‘利潤滲透’導(dǎo)致傳統(tǒng)部門的同樣繁榮感到驚奇和失望”的回答中，明確指明“事實(shí)上，沒有理由期望傳統(tǒng)部門總是從現(xiàn)代部門的擴(kuò)張中獲益；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中既有使傳統(tǒng)部門受益的力量，也有使其受到損害的因素。因而最后的結(jié)果，在不同的情況下大相徑庭”。而二元經(jīng)濟(jì)論模型的結(jié)論，即二元成功地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門的一元，是在排除這些限定條件的前提下才得以成立的。對于中國而言，恰恰是處在這些被排除的條件（及不被考慮的因素）下進(jìn)行傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)化進(jìn)程的。由此可見，對二元經(jīng)濟(jì)論要有全面的理解，既不能不管具體情況隨意照搬和套用某種理論或以國外經(jīng)驗(yàn)為公理，也不能不顧理論所設(shè)立的一系列前提條件而任意引用。若如此，既能造成對二元經(jīng)濟(jì)論理論本身的歪曲，又會(huì)對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)識和政策選擇造成災(zāi)難性后果。另一方面，必須特別強(qiáng)調(diào)的是，中國的二元結(jié)構(gòu)問題在理論和實(shí)踐上具有特殊的復(fù)雜性，既包括二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中迫切需要解決的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，又涉及全面解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從這個(gè)意義上說，二元經(jīng)濟(jì)論對于中國的實(shí)際缺乏一定的針對性，因此，二元經(jīng)濟(jì)論并不能成為指導(dǎo)、分析中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的完整和惟一的理論工具，正確的選擇就是基于中國現(xiàn)實(shí)，充分吸收二元經(jīng)濟(jì)論關(guān)于向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論的科學(xué)成分和可貴的思想資源，從總體上把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，為下一步的現(xiàn)代化發(fā)展提供理論、戰(zhàn)略的準(zhǔn)備。
三、中國公共分配的二元結(jié)構(gòu)
中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)它的長期存在又是社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后的重要表現(xiàn)。中國在工業(yè)化初期為了實(shí)施趕超戰(zhàn)略，受“工業(yè)偏好”思想認(rèn)識的支配，對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實(shí)行不同的資源傾斜政策。國家的資源配置在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間嚴(yán)重不均，長期過度傾斜于工業(yè)，對農(nóng)業(yè)公共投資嚴(yán)重不足，支農(nóng)支出比重持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在城市工業(yè)工資大大超過農(nóng)業(yè)工資，造成了資本利潤率大大下降，難以構(gòu)成劉易斯所謂的經(jīng)濟(jì)增長源泉。同時(shí)，在公共產(chǎn)品提供方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足和滯后。
城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的差別主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的資金投入或成本分?jǐn)傊贫壬?。?0年代末80年代初期以來，由于人民公社制度的解體，我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失，但在之后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，卻始終沒有建立起公共產(chǎn)品的正常供給制度。中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主，由于農(nóng)村社區(qū)的邊緣性、生產(chǎn)的分散性及公共產(chǎn)品受益的區(qū)域性，這類物品和服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大；地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體也沒有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，而是按照“公共產(chǎn)品的受益原則”將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推，大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是“軟”公共產(chǎn)品或者不能有效提供，或者最后由農(nóng)民自己承擔(dān)。這種農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系的模糊與顛倒是中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下，城市公共產(chǎn)品由中央和各級地方政府提供。以義務(wù)教育財(cái)政投入為例，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》對實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資的投入責(zé)任，即中央、省、市和縣級政府各應(yīng)承擔(dān)多少、怎么承擔(dān)，表述籠統(tǒng)，難以進(jìn)行操作。同時(shí)，義務(wù)教育籌資地方化的機(jī)制和地方政府自身財(cái)政收入?yún)T乏的情況，必然造成不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的條件、水平和質(zhì)量的巨大差距，且有擴(kuò)大趨勢。20年來，農(nóng)村中小學(xué)主要依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、教育集資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級政府承擔(dān)了絕大部分的義務(wù)教育投入，中央和省級政府承擔(dān)的責(zé)任很少，造成了農(nóng)村教育水平的停滯甚至倒退。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府只負(fù)擔(dān)2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)11%，縣和縣級市負(fù)擔(dān)9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78.2%.財(cái)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了占全國義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)2/3以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，已不堪重負(fù)。
從對農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入情況看，改革開放以來財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的總體比重是較低的，如果剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，農(nóng)村投入只占財(cái)政支出的3%左右。從財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)看，財(cái)政對農(nóng)村的支出主要提供支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水平氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出，這兩項(xiàng)一般都占到94%左右，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重不到一個(gè)百分點(diǎn)，而這一部分更能有效地為私人產(chǎn)品帶來邊際產(chǎn)出增加。即便如此，有限的財(cái)政支農(nóng)資金也還不能完全到位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾要求廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)研究的投資從1980—1999年每年應(yīng)增加8%，投資份額應(yīng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%左右，我國實(shí)際上遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國的最低要求；與發(fā)展中國家相比較，發(fā)展中國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入的一般水平為10%左右，而我國只有3%左右。近年來我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的。財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7%—8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，則這一比例更低，僅4%—5%之間，這種投入力度對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力顯然是不夠的。
四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)
1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，適時(shí)調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配格局
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾昆根據(jù)100多個(gè)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家20年經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的長期趨勢，得出各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性理論，指出人均gdp在300—1200美元之間是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展變化的階段，這個(gè)階段正好也是一國從傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代化過渡的經(jīng)濟(jì)成長時(shí)期。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生迅速變化，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展要素主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)依靠自身實(shí)現(xiàn)的積累加速增長，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展?？梢?，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，將是城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善和調(diào)整的最重要時(shí)期，亟需采取可行的措施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，消除公共分配的二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，合理調(diào)整和規(guī)范財(cái)政資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展和加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
2 重視對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長
增加政府農(nóng)業(yè)投入的關(guān)鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，公共政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。一般而論，政府的農(nóng)業(yè)投入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長同步的，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡。莫利特在分析了世界上88個(gè)國家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后得出了這樣一條結(jié)論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)增長0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系的建立與完善、價(jià)格體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等，而創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在公共財(cái)政投入。近年來，國家財(cái)政支農(nóng)支出雖然有了較大幅度的增長，但仍低于財(cái)政總支出的增長，財(cái)政支農(nóng)支出的比重仍在下降。為此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)階段，公共財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向農(nóng)村，注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，一方面，把增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要方向，加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制；另一方面，要注意保持投入的可持續(xù)性。
3 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政支農(nóng)資源配置新體系
公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)集中反映出財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)支出中的分配構(gòu)成，體現(xiàn)了公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入重點(diǎn)和投入方向，是財(cái)政支農(nóng)政策的組成部分。不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)也是提高公共財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要途徑。
（1）有效安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共品的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是提高農(nóng)民收入、減少貧困和地區(qū)不均等的戰(zhàn)略之一，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。同時(shí)也有利于拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本與風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的突出問題是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其成為薄弱環(huán)節(jié)。從韓國“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)和近年來我國加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效看，在“十一五”期間，要注意加強(qiáng)同國家或跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施相配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。在具體實(shí)施時(shí)，既應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展及其對中小型基礎(chǔ)設(shè)施需求的變化趨勢，注意有彈性地篩選出不同階段、不同地區(qū)增加農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，又要建立基礎(chǔ)設(shè)施的績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和對建設(shè)過程的多方位監(jiān)督。
（2）重視農(nóng)村人力資本質(zhì)量，明確各級政府義務(wù)教育的投資責(zé)任。我國義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決全國義務(wù)教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問題，必須在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府義務(wù)教育公共投資中，重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級政府的投資責(zé)任，改變當(dāng)前這兩級政府在義務(wù)教育公共投資中比例過低的狀況。國家要制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)，由中央和省級財(cái)政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持，以此強(qiáng)化中央和省級政府對全國義務(wù)教育的宏觀調(diào)控能力，提高中央和省級政府對義務(wù)教育的財(cái)政供給水平。
（3）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資源整合，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政政策績效。當(dāng)前，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的資金比重不高。農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民得益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。這三項(xiàng)支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.為了確保財(cái)政支農(nóng)資源的有效利用，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理體制，加強(qiáng)部門整合、資源整合和項(xiàng)目整合，突出重點(diǎn)，加大向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜支持力度。
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