發(fā)布時間：2022-03-11 21:05:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程峻工監(jiān)理總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：人員素質(zhì)、質(zhì)量體系、質(zhì)量控制、工程監(jiān)理
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
質(zhì)量控制建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容之一。建設(shè)項目的進(jìn)度控制、投資控制必須以一定的質(zhì)量水平為前提條件，只有通過有效的質(zhì)量控制才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制和投資控制的總體目標(biāo)，從而有效地控制工程建設(shè)項目滿足合同規(guī)定的要求。如何做好建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制一直以來都是監(jiān)理工程師必須思考和解決的問題。
邱利民等結(jié)合施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的經(jīng)驗，分析了目前監(jiān)理工作存在的不足，提出了監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量控制的主要手段[1]；張桂林針對建筑工程質(zhì)量控制的重要性，深入探討了施工階段監(jiān)理工程師如何做好質(zhì)量控制，以抓好工程建設(shè)施工階段質(zhì)量控制工作，建立完善的質(zhì)量保證體系，從而確保工程質(zhì)量[2]；鄧逸榮從旁站監(jiān)理的產(chǎn)生出發(fā)，說明了旁站監(jiān)理在施工質(zhì)量監(jiān)督管理中的重要性，重點(diǎn)對如何做好旁站監(jiān)理工作進(jìn)行了探討分析[3]。孫妮娜詳細(xì)分析了監(jiān)理企業(yè)對ISO9001質(zhì)量體系的認(rèn)識，并結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的特點(diǎn)，著重提出了如何有效地運(yùn)用ISO9001，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4]。
本文從人為控制、質(zhì)量體系建設(shè)、法律法規(guī)運(yùn)用三個方面對如何做好建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制做了探討。
1 人為因素控制
隨著近幾年我國加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從事科研、設(shè)計到施工單位都是任務(wù)飽滿，出現(xiàn)高素質(zhì)人員短缺現(xiàn)象，個人的收入也是水漲船高，而由于政策等原因監(jiān)理人員的待遇仍停留在上世紀(jì)90年末的水平，收入不高致使監(jiān)理單位普遍出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象[5]。監(jiān)理單位應(yīng)重視高素質(zhì)的人才的引進(jìn)和培養(yǎng)才有利于企業(yè)的健康發(fā)展。
為了更好地適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)工作的需要，減少人為因素對建設(shè)工程的質(zhì)量控制的影響，需做的一下幾點(diǎn)。
首先，我們要保證監(jiān)理隊伍的高素質(zhì)，監(jiān)理工程師要具有豐富的施工、設(shè)計、試驗經(jīng)驗，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，定期考核其工作能力及業(yè)績。
其次，監(jiān)理工程師必須對承包商的人員所受的教育與訓(xùn)練程度有一個清楚的認(rèn)識，對投標(biāo)文件和施工方案的機(jī)械設(shè)備、數(shù)量及完好程度進(jìn)行核實(shí)，對進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)度過快必然忽視質(zhì)量及安全，產(chǎn)生人為錯誤。嚴(yán)格審查開工報告中的施工方案及技術(shù)保證措施，通過分析工人素質(zhì)技術(shù)水平、管理水平、人為錯誤的影響程度、以及建筑結(jié)構(gòu)的自身特性，通過經(jīng)驗和施工調(diào)查、總結(jié)出了不同工序以及完成工序的不同時間過程中人為錯誤的發(fā)生的可能性、錯誤的明顯程度等規(guī)律，確定檢查的時機(jī)、部位、內(nèi)容與力度具體規(guī)定何時檢查、在何處、檢什么、如何檢、投入多少人力及物力、檢查出問題如何處理等細(xì)則，即為監(jiān)理工程師提供依據(jù)。
第三，對承包商的自檢體系的完備程度和工作力度核實(shí)，對質(zhì)量檢查員采取每月定時打分，對不合格者堅決不用，消除有令不行等事件發(fā)生。
第四，因監(jiān)理工程師的知識領(lǐng)域往往具有不完整性、不一致性、不易加工性和不準(zhǔn)確性，所以對一般性工程可以由主管駐地監(jiān)理批示，駐地辦主任審核，而對重點(diǎn)工序要經(jīng)現(xiàn)場分析，搜集資料，開會討論再決定。
另外，監(jiān)理工程師應(yīng)做到了解工地具體施工情況，掌握第一手資料，做到眼勤、腿勤、嘴勤。采用每人主管一段，相鄰段駐地監(jiān)理日常相互巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時主動制止，馬上同該段駐地監(jiān)理商議處理方法，不能處理就向駐地辦主任匯報，直到總監(jiān)[6]。為了保證監(jiān)理工程師在今后工作中熟練控制建設(shè)工程的質(zhì)量，對自身的進(jìn)修也是必須的，做為一名監(jiān)理工程師需要牢牢把握一下幾點(diǎn)。
（1）建設(shè)監(jiān)理合同的學(xué)習(xí)。目的是讓大家明確我們的工作內(nèi)容、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。
（2）有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、施工監(jiān)理規(guī)范和承包合同的學(xué)習(xí)。這些是我們監(jiān)理工作的主要依據(jù)。
（3）監(jiān)理工作程序的學(xué)習(xí)。目的是讓每位監(jiān)理工程師都熟悉監(jiān)理工作程序、步驟，也就是明確該怎么做。
（4）監(jiān)理公司制度的學(xué)習(xí)。每位監(jiān)理工程師必須遵守監(jiān)理公司的規(guī)章制度，因為監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中，本身就是“執(zhí)法者”，必須做到遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德。
2 質(zhì)量體系運(yùn)行程序化、科學(xué)化
建立健全的質(zhì)量保證體系是保證工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的關(guān)鍵。質(zhì)量體系運(yùn)行程序化運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。
例如，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關(guān)施工技術(shù)文件，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)后才能開工。這個程序無疑強(qiáng)化了施工承建單位充分做好開工前各項準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅持單元（工序）質(zhì)量檢查驗收程序，即上道工序沒經(jīng)監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證單元（工序）質(zhì)量在受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了事中單元質(zhì)量控制。工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質(zhì)量系統(tǒng)的行動，保證工程質(zhì)量主要環(huán)節(jié)，主要工序處于受控狀態(tài)。
只有當(dāng)控制程序科學(xué)化才能更好促進(jìn)合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
例如，施工階段的工程質(zhì)量控制程序，堅持這個質(zhì)量控制程序就可以把質(zhì)量系統(tǒng)的行動制約起來，但并不等于控制內(nèi)容就合理就科學(xué)，要使其具有科學(xué)化還必須經(jīng)過一系列的科學(xué)化監(jiān)控，它包括預(yù)控（事前），施工過程監(jiān)控（事中）和后期監(jiān)控（事后）。
（1）事前控制：施工隊伍技術(shù)資質(zhì)能否滿足合同要求；質(zhì)量保證體系及監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立是否滿足規(guī)定要求；施工機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構(gòu)件是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新材料、新工藝、新技術(shù)鑒定與試驗的科學(xué)性可用性；設(shè)計文件的會審與技術(shù)交底的科學(xué)性；測繪系統(tǒng)布設(shè)及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術(shù)及施工組織設(shè)計的科學(xué)性、合理性。審查內(nèi)容包括：①編制依據(jù)的科學(xué)性；②施工程序安排是否科學(xué)；③勞動力和資源供應(yīng)是否相適應(yīng)；④施工的主要方法是否科學(xué)；⑤技術(shù)組織措施是否科學(xué)。
（2）事中的控制：工序質(zhì)量監(jiān)控科學(xué)化；質(zhì)量資料和質(zhì)量控制圖表真實(shí)性、完整性和科學(xué)性；設(shè)計變更和圖紙修改合理性；施工作業(yè)的規(guī)范性和檢查科學(xué)性；單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學(xué)化；組織質(zhì)量信息反饋的先進(jìn)性。
（3）事后科學(xué)化監(jiān)控：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范化。
3 法律法規(guī)運(yùn)用
正確運(yùn)用法律法規(guī)、做好溝通與協(xié)商，防患于未然。
《建筑法》的實(shí)施為維護(hù)建筑市場的秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)[7]。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為工程質(zhì)量提供了詳盡的規(guī)范，彌補(bǔ)了以往一些質(zhì)量管理規(guī)定因籠統(tǒng)而產(chǎn)生的漏洞，可操作性得到極大提高[8]。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確了從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的合法程序[9]。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的定義，解決了建設(shè)單位與施工單位之間信息不對稱和專業(yè)化監(jiān)督管理缺失的問題[10]?！斗课萁ㄖこ膛哉颈O(jiān)理管理辦法（試行）》明確了旁站監(jiān)理人員的職責(zé)和獎罰辦法，使其在旁站的監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理人員的工作職責(zé)[11]。
目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解。導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，以致使監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方存在與項目法人與承包商之間。只有通過合理運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，本著科學(xué)、公正、平等的態(tài)度協(xié)調(diào)各方利益矛盾，才能保證工程的順利進(jìn)行。
4 總 結(jié)
工程質(zhì)量是施工中形成的，不是檢驗出來的。作為監(jiān)理人員應(yīng)該把握好施工前和施工中的控制和指導(dǎo)，貫徹以防為主的原則，工程質(zhì)量也隨著客觀的條件而變化，是一個動態(tài)的概念，必須加強(qiáng)動態(tài)管理。只有良好的人為控制、科學(xué)的質(zhì)量體系程序、以及靈活地運(yùn)用法律法規(guī)捍衛(wèi)監(jiān)理的職責(zé)，在巡視、旁站、平行檢查等監(jiān)理過程中做好點(diǎn)點(diǎn)滴滴，就能夠做好建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制。
參考文獻(xiàn)：
[1] 邱利民，華萌.建設(shè)監(jiān)理對工程施工質(zhì)量的作用與管理.中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010(3)：170
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[3] 鄧逸榮，陳峻.如何正確理解和做好旁站監(jiān)理[J].山西建筑.2010，36(03)：230-231
[4] 孫妮娜.監(jiān)理企業(yè)如何認(rèn)識和有效運(yùn)用ISO9001[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010，167(1)：59
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[8] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》.國務(wù)院.2000年.
[9] 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》.建設(shè)部.2001年.
【關(guān)鍵詞】：高中壓燃?xì)夤?，設(shè)計，物資，工程管理，造價管理，規(guī)費(fèi)
【 abstract 】 : the article to the high school of city gas network pressure design, material supply, project management and so on various links are analyzed and the future more reasonable control network to project cost puts forward opinions and Suggestions.
【 key words 】 : high pressure gas pipe, design, materials, engineering management, cost management, charges
中圖分類號：TU996.6+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的不斷投入，在確保安全穩(wěn)定運(yùn)營的前提下，降低工程成本是燃?xì)馄髽I(yè)重點(diǎn)關(guān)注的管理問題。而高、中壓管網(wǎng)工程成本控制是燃?xì)馄髽I(yè)成本控制的重要一環(huán)，其成本控制水映了一個企業(yè)的管理水平。在保證質(zhì)量和安全供氣的前提下，歸納總結(jié)降低工程造價的途徑、方法、措施，提高燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)投資的收益，是我們長期追求的目標(biāo)。
按工程建設(shè)的環(huán)節(jié)分類，對工程造價有重要影響的主要是規(guī)劃設(shè)計、材料物資、工程管理、造價管理、各類規(guī)費(fèi)等。
一、規(guī)劃設(shè)計
燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計是一個項目的開始，盡量優(yōu)化設(shè)計方案，使工程項目造價與質(zhì)量要求達(dá)到最完美的結(jié)合，將會大大影響工程造價。具體體現(xiàn)在：
1、管徑選擇：高、中壓管線的設(shè)計應(yīng)能滿足城市總體規(guī)劃及燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃的要求，合理選擇管徑。管徑過大將會造成一次性投資較高，同時增加公司營運(yùn)成本；管徑過小影響用戶需求，將造成燃?xì)夤芫€重復(fù)建設(shè)。因此發(fā)展城市燃?xì)?，一定要做系統(tǒng)的燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，該規(guī)劃必須結(jié)合城市總體規(guī)劃，具有前瞻性。
2、路由選擇: 燃?xì)夤芫€施工線路的選擇決定了施工環(huán)境和管線長度，施工環(huán)境的不同，會造成選擇管材、施工技術(shù)要求不同；管線長度不同，勢必影響工程造價。
3、壓力級制的選擇：城市燃?xì)夤芫W(wǎng)是由多種壓力級制的管線組成，應(yīng)充分利用燃?xì)鈮耗?；壓力過低，造成管線管徑過大，增大工程成本。因此應(yīng)充分利用好天然氣壓能（同一壓力級制盡量使用最高壓力），降低管網(wǎng)投資，同時提高輸配水平。
4、優(yōu)化設(shè)計：對同一個項目，應(yīng)做多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，選擇經(jīng)濟(jì)、技術(shù)最佳的設(shè)計方案。
5、設(shè)計系數(shù)選擇及設(shè)備選型：設(shè)計過于保守，設(shè)備選型過大，易造成工程造價偏高。高中壓管線的設(shè)備設(shè)施應(yīng)在設(shè)計階段認(rèn)真了解該管線負(fù)荷，按國家規(guī)范規(guī)定適度留有余量，并選擇經(jīng)濟(jì)適用性較強(qiáng)的產(chǎn)品。
二、材料物資
就燃?xì)庑袠I(yè)來說，材料費(fèi)約占工程成本的55-60%，采購價格的高低及采購質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到工程成本的高低。因此應(yīng)在保證使用功能和安全運(yùn)行的情況下，合理選擇供應(yīng)商、規(guī)范采購流程、嚴(yán)控采購價格、嚴(yán)把采購質(zhì)量，最大限度的降低高、中壓管網(wǎng)建設(shè)成本。
1、供應(yīng)商的選擇：制定切實(shí)可行的合格供應(yīng)商準(zhǔn)入制度及開發(fā)流程，使之有章可循。
2、招投標(biāo)采購：應(yīng)建立健全物資招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，使招標(biāo)行為有制度可依；嚴(yán)抓項目管理、信息、預(yù)算、招標(biāo)文件制定、評標(biāo)辦法制定等環(huán)節(jié)，選擇質(zhì)量好、報價合理、信譽(yù)高的供應(yīng)商。
3、庫存管理：針對每個供應(yīng)商及配套物資品種，應(yīng)設(shè)立合理的庫存水平，并制定變更采購計劃及應(yīng)急措施，有效控制庫存。在庫房管理過程中嚴(yán)密控制領(lǐng)料、退料以及嚴(yán)密的報廢處理程序，加強(qiáng)安全管理，杜絕盜竊和丟料現(xiàn)象。編制物質(zhì)材料裝卸、運(yùn)輸及存放的細(xì)則，建立完善的物資領(lǐng)、退料制度及流程，制定現(xiàn)場物資管理制度，做到點(diǎn)滴節(jié)約，確保材料物資在裝卸、運(yùn)輸及存放過程中合格操作，減少材料損壞，充分利用廢舊余料，杜絕一切浪費(fèi)現(xiàn)象。
三、工程管理
工程管理是直接影響工程造價的重要因素之一，工程管理包括施工、監(jiān)理、檢測單位招投標(biāo)、施工單位管理、現(xiàn)場簽證、現(xiàn)場管理、設(shè)計變更、施工組織設(shè)計檢測、監(jiān)理、竣工資料、驗收移交等環(huán)節(jié)，且工程管理部門的工作又與設(shè)計、物資、財務(wù)、造價等多個部門緊密相連，各部門工作介入的時間等也影響著工程造價。
1、牢固樹立成本意識。在項目管理過程中，只有樹立起全員、全面和全過程控制成本意識，將成本管理的觀念貫徹到項目管理工作的每個方面，才能真正將成本管理落到實(shí)處。全員控制是指成本控制不是某個人的職責(zé)，而是涉及項目各單位、各部門和個人，每個部門乃至個人都要肩負(fù)成本責(zé)任，真正樹立起全員控制的觀念。全面控制是指成本控制不是單純的就成本管理進(jìn)行成本管理，而是涵蓋了項目管理的方方面面，應(yīng)圍繞成本管理開展項目管理工作。全過程控制是指項目成本的發(fā)生貫穿于項目整個周期，因此從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的實(shí)施及完工都要有成本控制的意識。
2、充分實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)；對監(jiān)理單位實(shí)施有效管理；避免因為有傾向性的選擇投標(biāo)人或被邀請的工程單位不足法定數(shù)量，破壞招投標(biāo)公開、公平、公正的原則。
3、嚴(yán)控設(shè)計變更：對項目更改的必要性和合理性設(shè)置監(jiān)督，對更改造成的損失制定相應(yīng)的責(zé)任制約。
因此應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，如需設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期。
4、加強(qiáng)成本核算，提前做好施工預(yù)算及將預(yù)算合理實(shí)施。預(yù)算按施工程序再進(jìn)行詳細(xì)分解、量化，明確各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體分解為：臨時設(shè)施、文明施工、材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備及班組、項目部管理費(fèi)用等幾大塊。針對具體分項都有一個目標(biāo)控制值，施工過程對照分項目標(biāo)控制值進(jìn)行操作。
5、開展成本分析，建立成本控制報告制度。建立成本信息管理系統(tǒng)，圍繞項目周期，建立設(shè)計、施工、驗收、保修、運(yùn)營等各階段的成本統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，定期或不定期召集各責(zé)任部門召開成本分析會。
6、建立完善的工程現(xiàn)場簽證管理制度，明確規(guī)定簽證的范圍及權(quán)限，實(shí)行“分級控制，限額簽證”。
7、向工程質(zhì)量、工期、安全要效益，尋求最佳工期點(diǎn)成本，處理好工期與成本的關(guān)系，加強(qiáng)職工安全防患意識，避免安全傷亡事故。項目完工后及時進(jìn)行峻工驗收，注重內(nèi)部挖潛，增收節(jié)支，降低工程施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用。
四、造價管理
把好工程竣工結(jié)算的審核關(guān)，切實(shí)解決工程結(jié)算審核中的問題，是合理控制高、中壓管網(wǎng)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、加強(qiáng)對竣工圖、竣工資料的審核及監(jiān)控力度。對于招投標(biāo)工程結(jié)算時，要按竣工圖及資料統(tǒng)計實(shí)際工程量后，比對招投標(biāo)工程量清單，關(guān)注較投標(biāo)中減少的工程量，按綜合單價核增或核減工程造價。
2、嚴(yán)格套用主管單位核定的相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)稅費(fèi)；嚴(yán)格按工程類別計取相關(guān)管理費(fèi)率和利潤率；在招投標(biāo)工程的合同條款中明確變更工程量的計價方法及套用定額的標(biāo)準(zhǔn)；采用公司內(nèi)部二級審核及內(nèi)外審結(jié)合制度，確保工程及時結(jié)算。
3、施工結(jié)束后，及時核準(zhǔn)實(shí)際材料耗用量。
五、各類規(guī)費(fèi)
工程建設(shè)過程中，涉及設(shè)計、監(jiān)理、壓力管道監(jiān)檢、工程測量、各類賠償、補(bǔ)償、占用等費(fèi)用的支出，與政府部門及其它單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡量與道路同時施工，減少土方量及綠化賠償?shù)荣M(fèi)用。
六、結(jié)語
總之，合理控制管網(wǎng)工程造價是一個長期的、系統(tǒng)的管理行為，必須抓好各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，使其控制方法及考核常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、管理精細(xì)化，才能實(shí)現(xiàn)項目投資效益最大化，提高企業(yè)的成本控制水平及管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張燕壓力管道設(shè)計安裝若干問題探討《煤氣與熱力》 2009年01期
【關(guān)鍵詞】機(jī)電安裝 工程變更 控制對策 管理對策
引言
機(jī)電安裝工程是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，涉及眾多學(xué)科，同時為促進(jìn)工程更好運(yùn)行，往往還需要應(yīng)用新技術(shù)和新工藝。整個機(jī)電安裝施工中，由于施工環(huán)境可能出現(xiàn)變化，方案設(shè)計考慮不全面，工程變更是常見現(xiàn)象。一旦發(fā)生工程變更現(xiàn)象，如果未能嚴(yán)格按要求進(jìn)行處理，容易增加成本，延緩施工進(jìn)度。因此，必須根據(jù)具體情況，采取有效控制和管理對策，確保工程變更滿足規(guī)范要求，促進(jìn)機(jī)電安裝施工順利進(jìn)行和工程質(zhì)量提高。
1.機(jī)電安裝工程變更的成因
工程變更指的是項目施工過程中，根據(jù)施工實(shí)際情況和合同相關(guān)規(guī)定，對工程的部分或全部施工材料、工藝、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量等做出改變。施工中由于具體情況會發(fā)生相應(yīng)變化，設(shè)計方案可能考慮不全面，因而工程變更是較為常見的現(xiàn)象。具體來說，導(dǎo)致機(jī)電安裝工程變更的成因包括以下幾個方面。
1.1設(shè)計不到位。設(shè)計單位專業(yè)技術(shù)水平較低，工作人員素質(zhì)不高，或者任務(wù)繁重，忽視對工程進(jìn)行全面考察，對實(shí)際情況的研究和處理不到位，導(dǎo)致設(shè)計不合理。另外，機(jī)電產(chǎn)品種類繁多，技術(shù)參數(shù)不一樣，并且容易發(fā)生變化，但設(shè)計單位的溝通與協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，定位不準(zhǔn)確，施工中對圖紙進(jìn)行不斷修改，工程變更頻繁。
1.2制度不完善。機(jī)電安裝單位管理制度不健全，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對機(jī)電工程的研究不夠深入，定位不準(zhǔn)確，組織管理不到位，或者施工和組織失誤，影響設(shè)計和施工水平提高，容易出現(xiàn)工程變更情況。
1.3工程量計算不準(zhǔn)確。在工程量計算時，忽視采取有效對策進(jìn)行準(zhǔn)確計算，導(dǎo)致施工數(shù)量出現(xiàn)較大變化，方案設(shè)計和工程施工存在差異。清單價格也會出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整，施工中容易出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。
1.4其它方面的成因。例如，施工單位為獲取更多利潤，通過工程變更提高工程造價，以榨取更多利潤?；蛘呤┕ぶ谐霈F(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動，法律法規(guī)發(fā)生調(diào)整，原來的產(chǎn)品和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符合驗收規(guī)范，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，暴雨、地震等不可抗力也會導(dǎo)致機(jī)電安裝工程方案出現(xiàn)變化和調(diào)整，如果沒有及時處理和應(yīng)對，容易增加機(jī)電安裝工程成本。
2.機(jī)電安裝工程變更帶來的影響
機(jī)電安裝工程變更會給整個機(jī)電安裝施工帶來不利影響，不僅延緩施工進(jìn)度，還會增加不必要的成本，降低工程質(zhì)量。
2.1延遲施工進(jìn)度。機(jī)電安裝工程是比較特殊的工程類型，不同工序之間聯(lián)系緊密，如果出現(xiàn)變更，或者工程變更時間較長，未能得到及時處理和應(yīng)對，容易延誤工期，延緩施工進(jìn)度，導(dǎo)致機(jī)電安裝施工出現(xiàn)被迫停工現(xiàn)象。
2.2增加項目投資。研究表明，工程變更往往會導(dǎo)致工程造價增加，通常會增加合同金額的10%以上。工程變更時采用的設(shè)備和材料需要重新定價，通常采用協(xié)商和詢價方式解決，導(dǎo)致新確定的價格虛高。工程變更還會擾亂原定施工方案，增加項目投資，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，對整個機(jī)電安裝工程產(chǎn)生不利影響。
2.3降低工程質(zhì)量。例如，在工程變更過程中，如果沒有事先確定空調(diào)制冷機(jī)組的尺寸和安裝位置，在結(jié)構(gòu)上沒有做好預(yù)先處理工作，變更后需要對結(jié)構(gòu)進(jìn)行改動，對工程質(zhì)量造成不利影響，容易出現(xiàn)返工和返修現(xiàn)象，增加不必要的成本。
3.機(jī)電安裝工程變更的控制與管理對策
為實(shí)現(xiàn)對工程變更的有效控制，避免因變更而增加不必要的成本，結(jié)合機(jī)電安裝工程實(shí)際情況，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該采取以下控制與管理對策。
3.1健全完善相關(guān)制度。施工單位要完善相關(guān)規(guī)定，就工程變更制定嚴(yán)格的管理制度和管理程序，嚴(yán)格工程變更審核，確保符合施工規(guī)范要求。工程變更的成因多數(shù)是制度不完善，約束力不強(qiáng)，制度未嚴(yán)格落實(shí)所致。為此，施工單位需要制定嚴(yán)格的制度和程序，健全內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對設(shè)計變更的審核，做好監(jiān)督管理工作，確保工程變更符合施工規(guī)范要求，避免因變更而導(dǎo)致成本增加的情況發(fā)生。
3.2建設(shè)單位要加強(qiáng)管理與控制。建設(shè)單位要重視提高工作人員素質(zhì)，建立優(yōu)秀的管理團(tuán)隊，組建合理的組織機(jī)構(gòu)，重視對技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)知識和綜合技能培訓(xùn)，樹立全過程管理控制理念，實(shí)現(xiàn)對設(shè)計變更的有效控制和管理。在變更過程中，要注重發(fā)揮咨詢單位和監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢，做好對工程變更的評估，確保變更滿足規(guī)范要求，為正確進(jìn)行決策，確保工程變更符合規(guī)范要求提供保障。
3.3重視決策和設(shè)計階段變更控制。決策階段堅持科學(xué)、民主原則，明確機(jī)電安裝工程的原理、工藝流程、參數(shù)、設(shè)備選型、制造參數(shù)等內(nèi)容，掌握進(jìn)度安排、材料選擇、質(zhì)量要求等內(nèi)容，確保決策工作落實(shí)到位。設(shè)計階段要選擇技術(shù)水平強(qiáng)，有資質(zhì)的設(shè)計單位，采用合理的設(shè)計方案。做好合同簽訂工作，明確各方權(quán)利和責(zé)任，提高設(shè)計水平，實(shí)現(xiàn)對工程變更的有效控制。做好方案設(shè)計工作，選用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最佳方案，加強(qiáng)施工圖紙審核，對出現(xiàn)的偏差及時處理和應(yīng)對。
3.4招標(biāo)投標(biāo)階段變更的控制及管理對策。明確機(jī)電安裝工程招標(biāo)范圍，避免因界限不清而發(fā)生工程變更。重視工程量清單和招標(biāo)控制價的編制，重視機(jī)電安裝項目合同管理，完善合同條款，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少不必要的糾紛。
3.5施工階段變更的控制與管理對策。機(jī)電安裝施工前做好圖紙會審工作，監(jiān)理單位也要重視施工圖紙審核，提高施工方案的科學(xué)性與合理性。加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督，對存在的問題及時處理和應(yīng)對，避免因工程變更而增加成本。
3.6重視變更后的管理及控制。工程變更發(fā)生后，要根據(jù)具體情況做好處理和應(yīng)對工作。例如，及時發(fā)出變更指令，對變更進(jìn)行檢查和驗收，重視現(xiàn)場簽證管理。造價工程師要測算因工程變更而引起的造價變化，對工程造價數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和控制。加強(qiáng)協(xié)商和溝通，公平、公正的處理變更簽證、價格確認(rèn)和索賠現(xiàn)象，避免不必要糾紛出現(xiàn)。重視信息資料收集和處理，方便資料查閱，促進(jìn)項目管理水平提高。做好項目竣工結(jié)算工作，總結(jié)工程變更和造價控制經(jīng)驗，為類似工程提供借鑒和指導(dǎo)。
4.結(jié)束語
機(jī)電安裝過程中，由于受到設(shè)計、工作人員、施工實(shí)際情況變化，容易出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象。如果沒有及時處理和應(yīng)對，往往會增加成本，降低機(jī)電安裝工程效益。實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識工程變更的成因，完善相關(guān)制度，做好決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段變更的控制與管理，確保變更滿足規(guī)范要求。從而降低工程造價，節(jié)約成本，促進(jìn)機(jī)電安裝工程綜合效益提高。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：辦公樓裝修； 裝修工程； 施工組織設(shè)計
在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行的施工組織設(shè)計，往往都是由專家在有限的時間內(nèi)進(jìn)行分析和總結(jié)，所以這時的施工設(shè)計往往存在著一些弊端，如實(shí)踐性不強(qiáng)、或者是造價設(shè)計不合理等問題，對于工程施工的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題往往缺乏詳細(xì)的分析。在辦公樓建筑裝修工程中，科學(xué)的施工組織設(shè)計是進(jìn)行有效施工的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)工程施工項目施工質(zhì)量提升的有效途徑。
一?工程概況
1. 工程名稱：北京華北電力實(shí)業(yè)總公司辦公樓裝修裝飾工程
2. 工程地點(diǎn)：北京市南四環(huán)西路188號總部基地18區(qū)16號樓
3. 施工范圍：甲方提供的設(shè)計圖紙及清單全部工作內(nèi)容。
4. 結(jié)構(gòu)類型：鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)
5. 建筑面積：5423.36 m2
6. 建筑層數(shù)：地上12層
7. 建筑功能：1層為休息區(qū)、司機(jī)班、物業(yè)辦公室及大廳（418.27 m2），2層為閱讀室、機(jī)房及庫房（438.47 m2）），3-7層為辦公室（2192.35 m2），8-9層為副經(jīng)理辦公室（876.94 m2），10層為領(lǐng)導(dǎo)辦公室、黨組會議室及貴賓室（438.47 m2），十一層為會議室（438.47 m2），十二層為運(yùn)動房（438.47 m2）。
8. 工程的主要特點(diǎn)為：第一，工程作為電網(wǎng)分公司大樓的室內(nèi)裝修工程，其工程量較大，對于工程中存在的通風(fēng)空調(diào)、給排水以及照明等問題都需要進(jìn)行改造和完善。第二，工程中的交叉作業(yè)項目較多，增加了施工的難度，而且該建筑物的樓層較多，電梯較少，因此材料的運(yùn)輸也較為困難。另外，在本工程中應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題：工程施工車輛的進(jìn)出要遵守相關(guān)的規(guī)則，對于途徑的道路要保持清潔。第二，針對工程施工的特點(diǎn)，在進(jìn)行施工組織的設(shè)計時應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)的管理手段，對于其中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題要明確的指出，消除各種困難和障礙。
二?裝修工程施工工藝
1. 施工順序
本次裝修工程的進(jìn)行，需要與其他專業(yè)的施工進(jìn)行交叉進(jìn)行，并且在室內(nèi)涉及到較多的作業(yè)，首先完成空調(diào)、消防以及電氣照明、給排水等工程的改造，然后再進(jìn)行墻體的拆除以及施工，在室內(nèi)的精裝修部分一般按照由上而下的順序進(jìn)行。
2. 施工的難點(diǎn)和重點(diǎn)
（1）協(xié)調(diào)配合：本工程難點(diǎn)之一就是各個施工階段的有效配合。在本次工程中，主要分為四個標(biāo)段和多個專業(yè)，其中所涉及到的作業(yè)項目較多，各個標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)與配合是十分重要的。為此，我們制定一系列與各個標(biāo)段和專業(yè)相協(xié)調(diào)的措施，積極配合監(jiān)理工作，保證工程順利的完成。
（2）吊頂施工。本次工程的室內(nèi)層高較低，在個別梁底的標(biāo)志處僅為2.6 m高，因此對于吊頂工作產(chǎn)生了一定的麻煩。同時，由于頂棚內(nèi)部的消防管道、空調(diào)管道等都需要配合吊頂?shù)氖┕?，這些問題的存在都為吊頂工程帶來了一定的麻煩，吊頂施工也因此成為了工程的重點(diǎn)問題之一。為此，我們需要對本次工程的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，制定科學(xué)的施工方案，確保預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。
三?對辦公樓裝修工程施工組織設(shè)計的創(chuàng)新思考
施工組織設(shè)計是工程項目施工過程中的主要依據(jù)，也是一項指導(dǎo)性的文件，其應(yīng)當(dāng)在與工程實(shí)際情況相符合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的創(chuàng)新，才能夠促進(jìn)裝修工程施工的有效執(zhí)行。
1. 區(qū)別型施工組織設(shè)計：裝飾裝修施工組織設(shè)計的編制要結(jié)合施工企業(yè)的技術(shù)力量裝配水平，從人力、資金、材料、機(jī)械和施工方法等五個基本要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，盡可能發(fā)揮人的主觀能動性，把以人為本落實(shí)到管理中去，進(jìn)行施工組織設(shè)計的編寫。
2. 綠色型的施工組織設(shè)計：隨著綠色環(huán)保理念的逐漸深入，在裝修工程的組織設(shè)計過程中應(yīng)當(dāng)更加注重對綠色理念的滲透。綠色裝飾是最能夠體現(xiàn)保護(hù)自然資源理念的裝飾思想，其更加貼近人們的生活與生產(chǎn)，也更加關(guān)注對環(huán)境的保護(hù)，不能簡單的為了追求裝修效果而忽略對環(huán)境的保護(hù)。在綠色理念的指導(dǎo)下，進(jìn)行施工組織設(shè)計的編寫，使其更具有指導(dǎo)意義。
3. 學(xué)習(xí)型、互補(bǔ)性的裝飾工程施工組織設(shè)計：每個施工單位有著不同的優(yōu)勢，因而在施工組織設(shè)計中應(yīng)當(dāng)不斷的學(xué)習(xí)，通過對其他企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗和優(yōu)勢進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷的提升自身的施工組織質(zhì)量，促進(jìn)裝修工程科技含量的不斷提高，使施工組織設(shè)計的指導(dǎo)意義更好的發(fā)揮。
四?結(jié)束語
在建筑工程項目中，實(shí)施有效的施工組織設(shè)計是為了保證施工的順利進(jìn)行，而通常情況下，施工組織設(shè)計是由專家、業(yè)主以及相關(guān)的人員對工程所作出的書面性的計劃，在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的實(shí)際情況，對施工組織設(shè)計進(jìn)行有效的分析，同時進(jìn)行必要的創(chuàng)新，能夠不斷的提高工程施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：設(shè)計工程質(zhì)量
一、設(shè)計對工程質(zhì)量的影響
在工程建設(shè)中，引起建筑工程質(zhì)量問題的原因有很多種，不同的建筑工程質(zhì)量問題的成因亦不相同。質(zhì)量問題并不都是由施工質(zhì)量不良造成的，工程質(zhì)量或出于設(shè)計不周，或出于材料、設(shè)備、構(gòu)配件、設(shè)備本身質(zhì)量的低劣，或由于技術(shù)不成熟、不過關(guān)，或由于造價過低所限，有的質(zhì)量問題是上述一種原因造成，也有的質(zhì)量問題由多種原因造成，前者治理較容易，后者治理難度就比較大。
盡管引起建筑工程質(zhì)量問題的原因很多，但歸納起來，主要是以下一些原因：
建筑材料及其制品質(zhì)量存在的問題,建筑企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)，管理不完善,建筑勞務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不高,建筑工程設(shè)計考慮不周，存在不足,建筑市場管理不規(guī)范,建筑市場競爭激烈，工程造價過低。,用戶使用不當(dāng)?shù)取?/p>
在這諸多原因中，設(shè)計、施工、材料、使用是造成工程項目質(zhì)量的主要原因，而其中設(shè)計因素又占了相當(dāng)大的比例，居工程質(zhì)量事故原因之首。
根據(jù)實(shí)際工作的統(tǒng)計，工程項目質(zhì)量問題的原因組成如下： 設(shè)計問題：
40.1%，施工責(zé)任:29.3%，材料因素:14.5%，使用責(zé)任:9.0%，其它:.1%。由此可見，設(shè)計是未來建筑產(chǎn)品質(zhì)量的決定性前提，有些工程質(zhì)量問題的形成主要是設(shè)計不合理所致，所以把好項目設(shè)計這一關(guān)是治理這類工程質(zhì)量問題的基本環(huán)節(jié)。
二、設(shè)計原因引起工程質(zhì)量問題的表現(xiàn)
在我國，絕大部分設(shè)計單位均建立了比較完善的質(zhì)量保證體系，從業(yè)設(shè)計人員的質(zhì)量意識較高，能夠及時掌握并遵守國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范，建筑設(shè)計文件能夠符合現(xiàn)行的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程并滿足施工要求，但是建筑設(shè)計深度不滿足規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍，建筑設(shè)計仍然存在著不同程度的設(shè)計缺陷、深度不足等質(zhì)量問題，也有個別項目存在違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的問題。
設(shè)計原因引起工程質(zhì)量問題的表現(xiàn)為二類，第一類表現(xiàn)為設(shè)計不符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程存在安全隱患或涉及結(jié)構(gòu)安全，如：設(shè)計深度不夠，設(shè)計不合理，甚至違反強(qiáng)制性條文的要求。第二類表現(xiàn)在設(shè)計原因引起各類影響工程結(jié)構(gòu)、使用功能和外形觀感的常見質(zhì)量損傷，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)“漏、堵、裂、粗”等現(xiàn)象，如屋面、建筑外墻滲漏水、裂縫、設(shè)計粗糙等。
設(shè)計原因引起工程質(zhì)量問題的主要有以下幾個具體方面：
1、設(shè)計深度不夠，設(shè)計不合理，甚至違反強(qiáng)制性條文的要求。如某設(shè)計單位設(shè)計的住宅工程，起居室無外窗，違反《住宅建筑規(guī)范》的規(guī)定。一些節(jié)點(diǎn)沒有局部施工詳圖，由施工人員現(xiàn)場發(fā)揮，造成了質(zhì)量隱患。
2、建筑節(jié)能設(shè)計依然是薄弱環(huán)節(jié)，許多項目在審查指出后，才匆匆去補(bǔ)“節(jié)能計算書”，節(jié)能設(shè)計深度達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求。對節(jié)能設(shè)計，有的工程項目僅在設(shè)計說明中提到，許多項目計算書深度不夠，有一些明顯的錯誤。甚至有的項目依然不作建筑節(jié)能設(shè)計，如某省2006年10月組織的設(shè)計質(zhì)量檢查中，抽檢在建工程72項，5項工程未作建筑節(jié)能設(shè)計。
總體上講，設(shè)計人員對居住及公建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等未完全理解和掌握，概念模糊，缺少熱工計算過程和取值依據(jù)，計算不準(zhǔn)確。部分建筑施工圖中節(jié)點(diǎn)不等關(guān)鍵部位存在熱橋。如某建筑設(shè)計院設(shè)計的某工程，節(jié)點(diǎn)構(gòu)造不能滿足節(jié)能設(shè)計要求。還有的工程節(jié)能材料的選用不滿足規(guī)范要求，采用的一些新技術(shù)、新產(chǎn)品缺少參考標(biāo)準(zhǔn)。
3、建筑防火設(shè)計不符合規(guī)范規(guī)定問題仍然存在。有的設(shè)計單位說明中依據(jù)廢止的防火規(guī)范。具體表現(xiàn)為有的項目總平面圖防火分區(qū)不合理，防火門、安全通道、安全出口的設(shè)置偏少，高層建筑消防車道位置、消防車回車場、疏散樓梯的間距和寬度不符合規(guī)范要求，與周邊建筑防火間距不滿足消防要求等。
4、相當(dāng)多的建筑工程項目中缺少無障礙廁位設(shè)計，沒有設(shè)置殘疾人通道，沒有無障礙設(shè)計的詳圖。
5、設(shè)計依據(jù)缺乏或引用不準(zhǔn)確，缺少總圖設(shè)計和缺少門窗、樓梯等必要的大樣圖和節(jié)點(diǎn)詳圖，設(shè)計說明編寫內(nèi)容不完整?？偲矫嫒狈ωQ向設(shè)計，景觀綠化布置達(dá)不到規(guī)范要求的深度。如對住宅分室墻、分戶墻、樓板 隔聲性能沒有明確設(shè)計要求。墻身節(jié)點(diǎn)、屋面泛水、伸縮縫等處工程作法不全，表達(dá)不清。
6、有的工程細(xì)部設(shè)計違反相關(guān)設(shè)計規(guī)范，如樓梯、飄窗、陽臺等處的欄桿設(shè)置高度，間距以及女兒墻、窗檻墻高度不滿足規(guī)范規(guī)定，停車位的數(shù)量與車道坡度設(shè)計不合理等。
7、設(shè)計文件不全，設(shè)計說明不明確。對建筑的使用功能，幕墻、門窗、砌體材料等不明確，尤其對屋面及地下室的防水等級，火災(zāi)危險等級，防火分區(qū)等缺少必要的說明，所選標(biāo)準(zhǔn)圖及規(guī)范列舉不全，部分工程項目設(shè)計文件深度不滿足建設(shè)部《建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》要求。
8、設(shè)計單位對圖紙質(zhì)量管理不夠。在評審和調(diào)查中，圖紙和說明中多次見到錯漏缺等錯誤，建筑專業(yè)與結(jié)構(gòu)等專業(yè)圖紙不符。所依據(jù)的國家、地方有關(guān)規(guī)范的名稱、編號、有效版本及年代標(biāo)注不完整，有的設(shè)計單位甚至使用過期規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖。
三、設(shè)計質(zhì)量問題的原因
由設(shè)計引起工程項目質(zhì)量問題的原因是復(fù)雜和多方面的，主要在以下幾方面：
1、設(shè)計者在工程項目建設(shè)過程中的地位不高
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的高低，直接影響工程項目的使用
價值和功能，在影響工程項目質(zhì)量控制的因素中具有舉足輕重的地位，設(shè)計作為工程項目的參與者，從工程項目開始策劃、提出需求到工程項目峻工驗收始終貫穿于工程項目的全過程，但我國目前的現(xiàn)況設(shè)計者在工程項目建設(shè)過程中的地位仍然不高，，從工程項目開始策劃、提出需求到工程項目峻工驗收始終參與卻始終處于從屬地位，在前期設(shè)計、咨詢的方案、初步設(shè)計階段壓價競爭，聽命于外行的建設(shè)單位，在實(shí)際的工作中設(shè)計、監(jiān)理及施工相互脫節(jié)，設(shè)計單位對工程項目的經(jīng)濟(jì)性不承擔(dān)責(zé)任，常常從自身效益的角度出發(fā)盡快出方案、出圖、不希望也不愿意作多方案的對比分析，這些因素都影響了設(shè)計質(zhì)量。
2、設(shè)計審查不嚴(yán)
工程項目施工圖的設(shè)計審查往往比較重視規(guī)范強(qiáng)制性條文的落實(shí)，對工程設(shè)計的細(xì)部節(jié)點(diǎn)構(gòu)造則審查不嚴(yán)格。設(shè)計審查也存在著多頭管理、互相矛盾的問題。
3、設(shè)計收費(fèi)過低
在現(xiàn)代工程建設(shè)中，要求設(shè)計提供的信息越來越多。設(shè)計中的任何錯誤都會在計劃、制造、施工、運(yùn)行中擴(kuò)展、放大，引起更大的失誤。所以任何業(yè)主和項目管理者都應(yīng)在設(shè)計工作上花大力氣，舍得花時間、金錢和精力，進(jìn)行及早控制和嚴(yán)格的協(xié)調(diào)。
我國的設(shè)計收費(fèi)為1.5%―3%。，由于壓價無序競爭實(shí)際收費(fèi)更低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的設(shè)計收費(fèi)水平，這與設(shè)計在整個工程建設(shè)中的作用是不相符的，也是造成設(shè)計單位圖紙質(zhì)量粗糙求成果急數(shù)量不求質(zhì)量的客觀原因。
4、設(shè)計周期過短
在我國制定有設(shè)計周期、工日標(biāo)準(zhǔn)，然而在工程建設(shè)中設(shè)計周期標(biāo)準(zhǔn)卻形同
虛設(shè)，這與我國的工程建設(shè)環(huán)境有關(guān)，存在著設(shè)計方案、初步設(shè)計等前期按業(yè)主要求招投標(biāo)一步步走，按主管部門日程一步步審批，這一階段，由于建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)外行，對工程項目的內(nèi)容早令夕改，建設(shè)單位缺乏專業(yè)人員，對主管部門審批過程不了解，往往耗費(fèi)很多時間，到了施工圖階段，業(yè)主往往為了趕工期而壓縮設(shè)計周期，要求設(shè)計單位很快完成，國家制定的設(shè)計周期、工日標(biāo)準(zhǔn)被壓縮一半以上甚至更多，甚至有要求幾天完成一個中型項目的情況，人為造成了對設(shè)計質(zhì)量的不良影響。設(shè)計人員在有限的時間里，為盡快交出施工圖，就不得不放棄對某些方面的深入考慮，從而影響設(shè)計質(zhì)量。
5、技術(shù)培訓(xùn)不夠
設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)高低、設(shè)計人員的設(shè)計經(jīng)驗多少、設(shè)計人員對國家規(guī)范、
標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計任務(wù)的熟悉程度以及設(shè)計各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合程度如何等等都會影響設(shè)計質(zhì)量的好壞。還有所選設(shè)計方案不甚合理或由于對建筑材料的不恰當(dāng)應(yīng)用等也都會嚴(yán)重影響工程項目的質(zhì)量。由于設(shè)計階段失誤所造成的質(zhì)量問題，常常是施工階段難以彌補(bǔ)的，甚至有可能會帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個工程項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國幅員遼闊，設(shè)計單位面臨的又是要求復(fù)雜的各類建筑工程項目，在技術(shù)上存在不少困難。近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅猛，建筑工程項目普遍具有規(guī)模大、數(shù)量多、技術(shù)難度高的特點(diǎn)，各種新技術(shù)、新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，國家也相應(yīng)制定了許多新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)。而許多設(shè)計單位忙于應(yīng)付任務(wù)，對設(shè)計人員的技術(shù)培訓(xùn)不夠，造成部分設(shè)計人員不熟悉新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，按老經(jīng)驗處理問題，往往引起工程質(zhì)量問題。
四、總結(jié)與建議
綜上所述，工程項目的設(shè)計階段對整個工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面都會產(chǎn)生不可忽視的影響。大量事實(shí)說明，把好項目設(shè)計這一關(guān)，是提高工程投資效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期極為關(guān)鍵的一環(huán)，在我國社會主義建設(shè)的初級階段，結(jié)合我國工程項目建設(shè)質(zhì)量控制的實(shí)際情況，設(shè)計階段的質(zhì)量控制應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步重視和落實(shí)。
1、加強(qiáng)管理，培養(yǎng)質(zhì)量意識，提高設(shè)計水平
實(shí)踐證明，工程設(shè)計是預(yù)防工程質(zhì)量問題的基礎(chǔ)。不少質(zhì)量問題都和設(shè)計有關(guān)。設(shè)計單位應(yīng)進(jìn)一步完善的質(zhì)量保證體系，提高從業(yè)設(shè)計人員的質(zhì)量意識，及時掌握并遵守國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范規(guī)程，設(shè)計單位應(yīng)該對當(dāng)前的工程質(zhì)量問題認(rèn)真深入的研究，屬于設(shè)計欠周的，應(yīng)通過改進(jìn)設(shè)計方案來治理和預(yù)防工程質(zhì)量問題的產(chǎn)生，要預(yù)防和防止工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)必須注意做好以下幾方面的工作：
嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。例如現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)55m間距應(yīng)設(shè)置伸縮縫，除非有穩(wěn)妥成熟的質(zhì)量保證措施，否則不應(yīng)突破。
細(xì)部大樣圖不應(yīng)忽略缺少。細(xì)部大樣圖是保證使用功能和工程質(zhì)量的關(guān)鍵，質(zhì)量通病很多會在這些小地方出現(xiàn)，如窗框節(jié)點(diǎn)處理不好會出現(xiàn)滲漏、冷橋或裂縫；屋面細(xì)部處理不好會出現(xiàn)爬水、滲水等。
應(yīng)加強(qiáng)對構(gòu)造方面的研究和設(shè)計。構(gòu)造措施是預(yù)防質(zhì)量通病的有力手段，有些質(zhì)量通病通過構(gòu)造措施能基本消除，如，通過采取樓房四角板雙層雙向配筋（縮小間距），減少圈梁剛度等平面約束，增加混凝土柱梁保溫措施及一些施工措施，能得到基本解決。
做好設(shè)計文件交付施工之后的技術(shù)交底、配合施工、變更設(shè)計等設(shè)計服務(wù)工作， 設(shè)計人員要切實(shí)實(shí)行質(zhì)量回訪制度，工程施工中經(jīng)常深入現(xiàn)場聽取施工人員意見，工程使用后認(rèn)真聽取用戶的意見，這樣既可得到因設(shè)計不合理而造成質(zhì)量缺陷的準(zhǔn)確信息和資料，總結(jié)設(shè)計經(jīng)驗，又為提高設(shè)計質(zhì)量創(chuàng)造了條件。
2、引入先進(jìn)經(jīng)驗，完善的質(zhì)量控制體系
引入先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)我國工程項目質(zhì)量控制體制，理順開發(fā)建設(shè)、設(shè)計、施工的法律關(guān)系，完善執(zhí)業(yè)資格考試制度， 明確執(zhí)業(yè)注冊設(shè)計人員的法律地位，使其執(zhí)業(yè)資格的責(zé)權(quán)利法律化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮執(zhí)業(yè)注冊設(shè)計人員在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用,建議在以下環(huán)節(jié)結(jié)合我國國情建立更完善的質(zhì)量控制體系：
(1)建立以專家系統(tǒng)為核心的設(shè)計咨詢保障制度。
建設(shè)單位往往在工程開始階段對發(fā)展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內(nèi)部設(shè)施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此設(shè)計單位在工程前期應(yīng)多介紹一些超前的設(shè)計思想。提高設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化設(shè)計方案。開展設(shè)計咨詢是優(yōu)化設(shè)計方案一個有效方法。設(shè)計咨詢就是業(yè)主自愿有償?shù)仄刚垯?quán)威專家或權(quán)威設(shè)計機(jī)構(gòu)，對業(yè)主關(guān)心的效益問題、方案的偽劣、工藝技術(shù)的先進(jìn)性、合理性等進(jìn)行評估和優(yōu)化，從而確定最優(yōu)設(shè)計方案，提高投資效益。
(2)強(qiáng)化施工圖的設(shè)計審查
設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，抓好設(shè)計審查對保證結(jié)構(gòu)安全，節(jié)約投資將起到重要作用。建議有關(guān)管理部門，結(jié)合往年工程出現(xiàn)的問題，制定各專業(yè)的施工圖設(shè)計審查注意事項及實(shí)施細(xì)則。以減少、消除施工圖設(shè)計階段可能出現(xiàn)的各種問題，提高圖紙審查的通過率。并綜合處理消防、人防等相關(guān)審查審查部門，提高圖紙審查的通過率。
(3)加強(qiáng)設(shè)計人員的技術(shù)培訓(xùn)
我國幅員遼闊，設(shè)計單位面臨的又是要求復(fù)雜的各類建筑項目，在技術(shù)上存在不少困難。針對地區(qū)情況制定一些通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或技術(shù)規(guī)程規(guī)定，對保證設(shè)計質(zhì)量將起到良好作用。建議有關(guān)管理部門，參照《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》做法，針對工程設(shè)計的“通病”和最容易發(fā)生錯誤的技術(shù)環(huán)節(jié)提出正確的措施，制定各個專業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)措施。這對提高設(shè)計質(zhì)量、提高設(shè)計水平將發(fā)揮指導(dǎo)作用，對于提高民用建筑設(shè)計的創(chuàng)新能力也將起到促進(jìn)作用。
(4)加大建筑材料科研力度。
當(dāng)前由于大量新型建筑材料的出現(xiàn)和墻體材料的改革，與新型建筑材料有關(guān)的新問題和量大面廣的混合結(jié)構(gòu)在設(shè)計施工方面存在許多新問題有待研究。高層建筑使用功能日益復(fù)雜，需要規(guī)范不斷補(bǔ)充完善。此外，一些新的課題還需作超前研究?？蒲泄ぷ鲿r間和人力投入大、周期長、見效慢，這需要主管部門給予更多的關(guān)注和傾斜。
(5)適當(dāng)提高設(shè)計收費(fèi)
資料分析表明，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，長期以來，我國設(shè)計人員的勞動強(qiáng)度大，而設(shè)計收費(fèi)卻偏低，為了發(fā)揮設(shè)計人員的積極性，提高工程設(shè)計的質(zhì)量，可以考慮改變僅僅以投資規(guī)模比率提取設(shè)計費(fèi)的方法，制訂有利于促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量提高的計費(fèi)法，使取費(fèi)與設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計中的技術(shù)含量和難易程度等掛鉤。
【關(guān)鍵詞】 竣工結(jié)算；審核；工程簽證
【中圖分類號】 TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）02-093-04
1 緒論
“低價中標(biāo)占領(lǐng)市場，工程索賠贏得利潤”，很多工程的承包商都是抱著這樣心理來投標(biāo)的。低價中標(biāo)的承包商一進(jìn)場就開始了大規(guī)模的變更，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單等一系列的簽證。工程項目在實(shí)施過程中，承包合同價等于中標(biāo)價加簽證變更費(fèi)用及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費(fèi)用。這樣就大大增加了工程造價。某工程承包商投標(biāo)時的報價只有458萬，但到最終結(jié)算時，已經(jīng)結(jié)算到1300萬。由此可以看出，工程簽證的重要性。
建設(shè)工程竣工結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、施工合同、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，重點(diǎn)對工程量計算是否準(zhǔn)確，單價套用是否合理，各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定進(jìn)行計算核實(shí)，對送審的竣工資料做出符合工程施工實(shí)際的造價審核結(jié)果。
簽證的水分之大使審核人員最為頭疼，結(jié)算審核時主要工作量都花在簽證的審查上，這就使得在竣工結(jié)算中如何正確地審核現(xiàn)場簽證顯得更為重要。
本文根據(jù)工作中的實(shí)際經(jīng)驗，就工程結(jié)算簽證的處理和操作中一些普遍存在的具體問題的原因進(jìn)行了分析，探討了解決的途徑和防范措施，從而把工程簽證的結(jié)算審核工作做好。
2 目前工程簽證存在的問題
2.1 對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，設(shè)計過于粗糙，局部用料計算不合理，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠，難以進(jìn)行多方案論證。設(shè)計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計人員僅作簽名，無相關(guān)意見。另外，設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算。
2.2 違反規(guī)定的簽證?，F(xiàn)場簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，一些不應(yīng)辦的簽證卻盲目地給辦了。有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實(shí)發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標(biāo)承包價中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。
2.3 未經(jīng)核實(shí)隨意簽證。現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄，一些乙方常常在簽證中弄虛作假，現(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實(shí)”等字，沒有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無從核實(shí)，定額子目無從確定。
如：多孔板樓面細(xì)石混凝土找平層的厚度設(shè)計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點(diǎn)零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴(kuò)大，明顯失真。
如：綜合費(fèi)已包含臨時設(shè)施費(fèi)，但現(xiàn)場人員又簽此費(fèi)。
2.4 簽增不簽減。簽證中往往只計增加工程量部分，而對那些因變更而減少的分部分項工程故意漏簽，虛增工程量。
2.5 同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。此類簽證尤其在修改或挖運(yùn)土方的工程中較為多見，施工單位利用建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員對工程方面的有關(guān)規(guī)定不了解，對投標(biāo)包干的項目或者不應(yīng)該簽證的項目進(jìn)行大量的簽證，有的簽證由施工單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字。
2.6 現(xiàn)場簽證不真實(shí)。特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn)，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。
如：一些基礎(chǔ)土石方大開挖簽證，施工單位往往把實(shí)際土石方量寫在簽證上，并要求業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。
2.7 簽證日期與實(shí)際不符。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費(fèi)用，雙方代表當(dāng)時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測定、描述、辦理簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算的計費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，但是有的負(fù)責(zé)簽證人員不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，待結(jié)算或?qū)徲嬤^程中雙方代表經(jīng)?；ハ酄幊吵镀?，這種“現(xiàn)場簽證”在政府投資工程中更為多見。此外，這種回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，再加上市場價格是隨時波動的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。
如：某工程的一份現(xiàn)場簽證時監(jiān)理工程師對鍍鋅鋼管價格的確認(rèn)，卻沒有標(biāo)明簽署時間，也沒有施工發(fā)生的時間。按照當(dāng)?shù)卦靸r信息公布是市場指導(dǎo)價，一二月份的DN20鍍鋅鋼管單價與三四月份的單價相差150元。由此可見，簽證日期對工程造價影響較大。
2.8 簽證要素不齊全。簽證單中要素要明確，如：建設(shè)項目名稱、連續(xù)編號、基本聯(lián)數(shù)（建設(shè)單位聯(lián)、監(jiān)理單位聯(lián)、施工單位聯(lián)）、填單時間、簽證項目內(nèi)容、數(shù)量、簡明圖形，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場人員簽證等。
如：挖運(yùn)土石方50m3，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人挖還是機(jī)械挖？挖出的土石方如何處理？運(yùn)距是多少均沒有說清楚。如抽水費(fèi)用500元，其水泵規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班沒有說明清楚。
2.9 簽證人員不一。負(fù)責(zé)簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的，或超出授權(quán)范圍簽證。一個內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場代表才有權(quán)簽證不符，往往會產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。
3 工程簽證審核的內(nèi)容
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。經(jīng)分析總結(jié)，以下就幾個重點(diǎn)審核內(nèi)容及注意事項進(jìn)行說明：
3.1 工程量簽證的審核。
3.1.1 程序性審核。所謂程序性審核就是檢驗簽證的真實(shí)性、合法性。一般簽證書面材料中有業(yè)主駐工地代表、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。檢查簽證有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是審核的重要內(nèi)容。簽證是業(yè)主與承包商之間在工程實(shí)施過程中對已訂合同的一種彌補(bǔ)或動態(tài)調(diào)整，相當(dāng)于是一份補(bǔ)充合同，作為審核對象資料具有同等法律效力，因而在形式上應(yīng)該是雙方法人簽章齊全真實(shí)。隨著社會發(fā)展，電腦、復(fù)印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備已相當(dāng)普及，提供工效的同時也給不法者提供了便利。審計發(fā)現(xiàn)許多簽證在簽字過程中模仿筆跡、變相復(fù)印、其他人等多種形式。所以，對簽證審核時，首先要認(rèn)定簽名蓋章、復(fù)印件的真實(shí)性，保證簽證形式合法、內(nèi)容翔實(shí)合理。
其真實(shí)性審核要重點(diǎn)審查簽證單所附的原始資料，如需要，停電簽證可以到電力部門進(jìn)行核實(shí)，看停電起止日期是否和簽證相吻合。
例如：審計中發(fā)現(xiàn)一個工程的簽證，業(yè)主和承包商提供的簽證復(fù)印件不一致。經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分簽證與工程實(shí)際情況不符，經(jīng)向業(yè)主駐工地代表進(jìn)行調(diào)查了解，承包商提供的簽證上的簽名系別人模仿他的筆跡簽署的。因此，對簽證審核時，首先要認(rèn)定簽名蓋章、復(fù)印件的真實(shí)性。
再如：某辦公大樓工程中，施工單位僅憑一張現(xiàn)場簽證就要求報水暖專業(yè)使用的各種管材1000多M，并得到設(shè)計單位、監(jiān)理公司簽字確認(rèn)，但經(jīng)審核實(shí)際應(yīng)報各種管材只有300M。所以為做到簽證的真實(shí)性，一些模糊數(shù)據(jù)可以到現(xiàn)場根據(jù)說明位置進(jìn)行核實(shí)。現(xiàn)場核實(shí)要求甲方、乙方、審核方三方同時到場，認(rèn)真測量，做好勘測記錄并由甲方、乙方和審核人員簽字認(rèn)可，作為調(diào)整結(jié)算的依據(jù)，并與結(jié)算審核書一并歸檔。
3.1.2 實(shí)質(zhì)性審核：對于工程量的簽證，審核時必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實(shí)。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。因為這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場勘察又比較困難。對一些隱蔽部位工程，必要時審核人員應(yīng)在征得業(yè)主和承包商雙方同意的情況下，進(jìn)行破壞性檢查，以核準(zhǔn)工程量。由于業(yè)主駐工地代表甚至法人代表在工程專業(yè)知識方面存在局限性，所以，對于程序合法合規(guī)的簽證，仍要針對各種不同的情況，采取相應(yīng)方法進(jìn)行甄別。
例如：審核某道路工程量時，發(fā)現(xiàn)圖紙和簽證均表示二灰碎石厚度16cm，但審核人員在現(xiàn)場勘察時發(fā)現(xiàn)路邊有一處厚度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，便組織雙方人員到現(xiàn)場，運(yùn)用專門的儀器隨機(jī)取點(diǎn)，核準(zhǔn)厚度僅為11.5cm，從而降低該道路工程峻工結(jié)算價20多萬元。
再如：在審核某審計局委托審計的某小區(qū)室外附屬工程時，其中一個聯(lián)系單是關(guān)于增加室外排水UPVC管道鋪設(shè)時，采用C25混凝土方包，監(jiān)理、業(yè)主均簽字認(rèn)可，但根據(jù)圖紙說明中要求及相關(guān)規(guī)范可以推測，此管道在埋深符合規(guī)范要求時一般不采用混凝土方包，所以我們提出此聯(lián)系單不合理，要求現(xiàn)場開挖檢查。后施工單位承認(rèn)本管道是采用黃砂回填施工的。破壞性檢查只是事后審計的一種方法，而更有效的審核辦法是事中跟蹤審計。在隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審計打下基礎(chǔ)。
再如：某中學(xué)教學(xué)樓工程，采用清單計價，固定單價合同，合同規(guī)定措施費(fèi)不做調(diào)整。實(shí)際施工中發(fā)生了打樁釋放孔、防震溝、安全防護(hù)欄等費(fèi)用，施工單位就此項費(fèi)用辦理了現(xiàn)場簽證。分析：打樁釋放孔、防震溝、安全防護(hù)欄桿等費(fèi)用因?qū)儆诩夹g(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)，由于合同中措施費(fèi)包干，故此簽證屬于重復(fù)計取。
3.2 材料價格簽證審核。
3.2.1 如何審核材料價格：相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認(rèn)是比較難的。審核材料價格，要注意簽證時間點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格信息是時時刻刻不斷變化的，不同時間段材料的價格可能相差很大。此外，客觀上，各地區(qū)價格信息對普及性材料有明確指導(dǎo)價，但對裝飾材料的價格沒有明價指導(dǎo)，由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價格的千差萬別，業(yè)主也不能清晰、具體地提供材料的詳細(xì)資料。比如：花崗巖，它的品種繁多，有的價格每平方米一百元左右，有的高級進(jìn)口材料卻達(dá)到每平方米上千元，僅憑現(xiàn)場目測，不易分清楚它們價格的高低，審核人員要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。主觀上，承包商甚至是業(yè)主都認(rèn)為：材料的價格，只要他們雙方同意并簽證，審核人員應(yīng)毫無疑義地采納。為了保證審核結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，審核人員要直面主客觀因素，從理論上說服雙方人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識；審核操作上組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實(shí)際情況的價格，以有力的事實(shí)證據(jù)取得雙方的一致認(rèn)可。
例如：某裝飾公司在了解甲方對裝飾材料價格不清楚的情況下，利用高報材料價格的方法，并得到了甲方給予的簽證認(rèn)可。某審核人員在經(jīng)過連續(xù)幾天的查閱工程記錄，逐個樓層摸清所用材料的品種、數(shù)量，又到市場里摸清價格底細(xì)。和乙方公開對賬的那天，審核人員一項接著一項打出掌握的“底牌”：“你們報價每盞260元的感應(yīng)燈，市場價格只賣26元；你們報的900元/m2的火山石，市場價批發(fā)600元就可以買到；這有商店的票據(jù)為證……”，這個裝飾公司10多名“談判高手”頓時愣了，不得不在核減1100萬元的協(xié)議上簽字。所以，要把工程造價如實(shí)審核清楚，掌握當(dāng)時材料購買價格是關(guān)鍵。通過各種證據(jù)掌握各種材料的大致實(shí)際采購價格至關(guān)重要。
3.2.2 調(diào)查材料價格信息的方法：關(guān)于材料價格的掌握也可通過電話調(diào)查、上網(wǎng)查詢、當(dāng)事人調(diào)查等方式了解。另外，平時注意收集資料。審核人員在平時工作中就應(yīng)留意收集價格信息，同一材料價格在不同工程上可以互為借鑒。重視市場材料價格信息的變化，如能建立價格信息資源庫，在使用時將會帶來很大的方便。
例如：某醫(yī)院門診大樓裝飾工程是該市重點(diǎn)建設(shè)工程項目。為節(jié)省有限的建設(shè)資金，該工程自立項后，即委托造價咨詢公司進(jìn)行本項工程的全過程造價監(jiān)控工作。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，并將花崗巖、大理石、鋁塑板等28種主要裝飾材料價格，經(jīng)市場調(diào)查，控制在一個合理的幅度范圍內(nèi)，在招標(biāo)文件中加以明確，有力地杜絕了招投標(biāo)過程中的“抬高標(biāo)底”現(xiàn)象。在施工過程中，由建設(shè)單位、施工單位和造價咨詢單位聯(lián)合組成工作組，走訪市場，貨比三家，調(diào)查并確定主要裝飾材料的價格，并作材料價格簽證。經(jīng)測算，此項工程與同類型裝飾工程相比較，在不影響原建筑設(shè)計效果的情況下，節(jié)省建設(shè)投資資金25%以上。
3.2.3 注意事項：在審核材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證，因為不是所有的建筑材料都要辦理簽證。超指導(dǎo)價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如：鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材、石灰等不需辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采購保管運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時的重復(fù)計算。不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作調(diào)價差處理。還要注意不要把材料的損耗計入單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。
3.3 單價簽證的審核。
3.3.1 工程量清單模式下綜合單價的審核：
3.3.1.1 工程量清單計價模式下單價簽證的審核原則：簽證涉及工程價款增加的，由施工單位向建設(shè)單位提出，涉及工程價款減少的，由建設(shè)單位向施工單位提出，經(jīng)對方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。價款調(diào)整應(yīng)執(zhí)行變更合同價款的調(diào)整方法：①當(dāng)投標(biāo)報價中已有適用于調(diào)整的工程量的單價時，按投標(biāo)報價中已有的單價確定。②當(dāng)投標(biāo)報價中只有類似于調(diào)整的工程量的單價時，可參照單價確定。③當(dāng)投標(biāo)報價中沒有適用和類似于調(diào)整的工程量的單價時，由施工單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)與建設(shè)單位或其委托的人（建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師）協(xié)商確定單價。
3.3.1.2 工程量清單計價模式下單價簽證的審核內(nèi)容：換算項目：在工程實(shí)施中，難免出現(xiàn)材料調(diào)整，如面磚的規(guī)格調(diào)整，在定額計價模式下，只要進(jìn)行子目換算即可，但在清單模式下，特別是固定單價合同，單價換算后的材料消耗量必須與投標(biāo)時一致，每個單價分析表中的費(fèi)率必須與投標(biāo)時一致。
類似項目與新增項目：每個單價分析表中的費(fèi)率也必須與投標(biāo)時一致。
3.3.2 定額模式下單價審核：審核單價，嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)。除投資包干部分外，結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。審核單價時應(yīng)注意以下幾方面：
3.3.2.1 審查有無亂套定額：①對定額理解不深不透，對其中的工作內(nèi)容、工料構(gòu)成未作深入細(xì)致的分析；②有的乙方明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個費(fèi)用高就往哪個靠，天平總是想往有利自己的一邊傾斜。
如：某建筑工程中，關(guān)于現(xiàn)場植鋼筋的簽證，植筋長L=100mm，植筋直徑φ8，其送審的植筋單價為19.91元/根，其直接套浙江園林03定額中6-150定額，然后調(diào)整鋼筋價格得出19.91元/根。但審核最終單價為3.36元/根。施工單位送審單價如此高，是由于對定額的理解不深入或者其明知故犯，定額說明6-150定額是按植筋長L=1.5m，直徑φ20考慮的；而施工單位未按照簽證的植筋規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。
3.3.2.2 結(jié)算中所列各分項工程結(jié)算單價與預(yù)算定額是否相符，防止高套定額情況。①工程項目名稱與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如：混凝土強(qiáng)度等級、水泥砂漿比例；②單價子目內(nèi)容是否與設(shè)計相符；③看定額編號是否與項目名稱相對應(yīng)；④看定額中已綜合的項目是否又重新單獨(dú)計算。
3.3.2.3 對換算單價，審查換算的分項工程是否是定額允許換算的，審查換算是否正確。
3.3.2.4 對補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。
4 審核簽證的方法
簽證雖然在法律層面上是一種補(bǔ)充協(xié)議，對甲乙雙方有法律約束力，從法律角度上講，只有法院才有權(quán)撤銷或否定其效力，但審核方可建議甲乙雙方重新達(dá)成新的“協(xié)議”，從而否決原先不實(shí)的簽證，達(dá)到審核的效果。
作為審核方審核工程簽證的一些方法如下：
4.1 直接簽總價或單價的簽證審核。補(bǔ)充項目以單方造價或總造價方式的簽證，審價人員審核一般可以先運(yùn)用工程量和材料價格簽證的確認(rèn)方法對工程量和材料價格予以確認(rèn)，再參考國家定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行測算，簽證的單方造價和總價低于測算結(jié)果，則對該結(jié)果予以確認(rèn)，簽證的單方造價和總價高于測算結(jié)果，如無特殊原因，則可以建議甲乙雙方原簽證，達(dá)成新的簽證（如按測算結(jié)果確認(rèn)）。
4.2 直接簽結(jié)果的簽證審核?？砂垂こ塘坑嬎阋?guī)則，復(fù)核所簽工程量的真實(shí)性，如工程量不實(shí)，仍可建議建議甲乙雙方重新達(dá)成新的“簽證”。
4.3 僅簽文字事實(shí)簽證的審核。對既無證明的工程量，也無明確的價值量，僅僅從技術(shù)的角度陳述某一項的實(shí)際施工情況的簽證，審核人員審核時要尋求一個切入點(diǎn)：首先考慮該項目是否需要作為增加項目？有無重復(fù)計算？界定的方法：可通過建設(shè)單位相關(guān)人員（如建設(shè)單位駐工地代表）證實(shí)該項內(nèi)容是否在施工過程中確實(shí)發(fā)生了，如發(fā)生了再分析這項內(nèi)容在原預(yù)算中的某一個子目中有沒有包含，分析證實(shí)后說明清楚，然后加以界定，準(zhǔn)確計算。
4.4 簽文字事實(shí)和有附圖的簽證的審核。這種較詳細(xì)的簽證，在審核內(nèi)容真實(shí)的情況下，可按一般的審核進(jìn)行。
5 針對工程簽證存在的問題提出的建議
現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用縮小到最小限度，以下就兩個方面進(jìn)行主要分析:
5.1 加強(qiáng)設(shè)計有效約束。盡量在設(shè)計階段完善設(shè)計圖紙，對節(jié)點(diǎn)設(shè)計要求做到詳細(xì)全面，既要考慮建筑物整體外觀形式的美觀，同時要考慮整個工程的造價，減少施工過程中設(shè)計變更的可能性。
5.2 加強(qiáng)工程簽證的管理工作?，F(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。
首先，要求工程施工單位預(yù)結(jié)算人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，及時辦理簽證，做好工程竣工結(jié)算審核簽證的準(zhǔn)備工作，做到現(xiàn)場簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。
其次，必須增強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，根據(jù)項目特點(diǎn)，對簽證人員有針對性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。對于較重要的建設(shè)項目，應(yīng)由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程參與，以便使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證要注意一下幾點(diǎn)：
5.2.1 要嚴(yán)格三方簽證制度：所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進(jìn)行跟蹤費(fèi)用控制。
5.2.2 簽證的范圍應(yīng)正確：現(xiàn)場工程管理人員必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，明確招投標(biāo)范圍，凡合同、定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項目，切勿盲目簽證。
5.2.3 簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符：要加強(qiáng)現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設(shè)計、施工技術(shù)，還要具備工程經(jīng)濟(jì)方面的知識。培養(yǎng)他們實(shí)事求是的作風(fēng)，在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。
5.2.4 簽證內(nèi)容要明確：現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結(jié)算方式、單價的確定應(yīng)明確商定。
5.2.5 現(xiàn)場簽證要及時：在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，對施工單位過程中上報的現(xiàn)場簽證，及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結(jié)算時搞突擊現(xiàn)象。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。
5.2.6 著重作好隱蔽簽證管理：投資控制在工程施工過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算，因此，應(yīng)特別注意搞好以下幾方面記錄：①基礎(chǔ)換填，材質(zhì)，深度，寬度記錄；②樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄；③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時和真實(shí)。
（下轉(zhuǎn)第88頁）
（上接第96頁）
5.2.7 明確簽證權(quán)限：用制度約束：什么范圍簽證現(xiàn)場業(yè)主代表可以確認(rèn)；什么范圍簽證須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽證認(rèn)可；什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設(shè)計會商并報上級部門批準(zhǔn)等等。
5.2.8 簽證要多方保留：簽證要一式數(shù)份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，結(jié)算時無對證。
5.2.9 避免簽證調(diào)包：簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。
導(dǎo)致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理。
6 結(jié)束語
總之，如果竣工結(jié)算時也不嚴(yán)格把關(guān)，馬虎了事，將給業(yè)主造成很大的損失。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達(dá)15～25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費(fèi)。
對現(xiàn)場簽證有效的控制看似簡單，其實(shí)也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。我們要充分認(rèn)識到簽證控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定管理目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，切實(shí)從具體工作做起，規(guī)范現(xiàn)場簽證。如能對簽證做到事前控制，將對控制工程造價起到事半功倍的效果。
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關(guān)鍵詞：地產(chǎn)；風(fēng)景園林；成本管理
中圖分類號：TU986
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）11004403
1 風(fēng)景園林在地產(chǎn)項目中的地位及重要性
在過去，修建居住項目尚未有景觀工程或風(fēng)景園林的概念，僅僅是院落小區(qū)種植幾株苗木，堆砌一些花臺，占整個項目成本估計不到1%或者忽略不計。然而，房地產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在園林景觀工程雖然只占總成本的3%～5%，根據(jù)項目定位及業(yè)態(tài)的不同相應(yīng)占比會更高，但是隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步已經(jīng)成為開發(fā)過程中不可忽視的環(huán)節(jié)，如何在設(shè)定的投資造價范圍內(nèi)做出最為理想的景觀效果，設(shè)計定位控制、質(zhì)量效果控制和施工成本控制越來越受到重視，從成本管理與控制的特點(diǎn)和難點(diǎn)入手，論述了工程設(shè)計與施工管理的各個要素及提高地產(chǎn)景觀工程管理過程的性價比控制的重要性。
2 風(fēng)景園林工程成本的構(gòu)成
風(fēng)景園林工程成本的構(gòu)成，主要以形成方式和構(gòu)成要素兩種方式劃分（圖1）。
2.1 按形成方式
按形成方式分為分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金（表1）。
（1）風(fēng)景園林工程的分部分項工程費(fèi)一般又分為：硬質(zhì)景觀、軟景（喬木、灌木、草坪等）、安裝工程3大專業(yè)部分，而各分部分項工程費(fèi)以分部分項工程量乘以綜合單價進(jìn)行計算。綜合單價包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，以及一定風(fēng)險范圍內(nèi)的風(fēng)險，而價格漲幅風(fēng)險一般考慮為材料5%，施工機(jī)具使用費(fèi)10%。
（2）措施項目費(fèi)主要是指完成風(fēng)景園林工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面非行程工程實(shí)體的費(fèi)用。措施項目費(fèi)總結(jié)為以下幾類：安全文明施工費(fèi)（包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)）；夜間施工增加費(fèi)；二次搬運(yùn)費(fèi)；冬雨季施工增加費(fèi)；臨時保護(hù)設(shè)施費(fèi)；已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)；腳手架費(fèi)；混凝土模板及支架費(fèi)；大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)等。
（3）其他項目費(fèi)：暫列金額，一般考慮為整個風(fēng)景園林工程的15%、暫估價、計日工、總承包管理費(fèi)。
（4）規(guī)費(fèi)：社會保險費(fèi)如養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、生育保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)；住房公積金；工程排污費(fèi)；其他未列入的規(guī)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生計取。
（5）金增值稅
2.2 按構(gòu)成要素
按構(gòu)成要素分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金（表2）。
（1）人工費(fèi)是指支付給直接從事風(fēng)景園林工程施工作業(yè)的生產(chǎn)工人和附屬生產(chǎn)單位工人的各項費(fèi)用。
（2）材料費(fèi)是指風(fēng)景園林工程施工過程中耗費(fèi)的各種原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品或成品、工程設(shè)備的費(fèi)用。
（3）施工機(jī)具使用費(fèi)是指施工作業(yè)所發(fā)生的施工機(jī)械、儀器儀表使用費(fèi)或租賃費(fèi)。
（4）企業(yè)管理費(fèi)是指風(fēng)景園林企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用。根據(jù)項目具體情況及園林企業(yè)自身情況，一般以人工費(fèi)取一定費(fèi)率計取費(fèi)用。
（5）利潤：由施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身需求并結(jié)合市場實(shí)際自主確定，在稅前工程費(fèi)的比重一般按5%～7%計算。
（6）規(guī)費(fèi)、稅金：與形成方式中規(guī)費(fèi)、稅金的一致。
在地產(chǎn)項目風(fēng)景園林工程的成本管理過程中，一般采用工程量清單計價模式，按前述的行程方式進(jìn)行表達(dá)、分析、對比、管控、評估等工作，從而達(dá)到成本管理的目的。
3 風(fēng)景園林工程各個成本構(gòu)成的細(xì)部組成
風(fēng)景園林工程是投資，必然會涉及到成本問題，風(fēng)景園林工程的成本費(fèi)用主要由以下部分組成：分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，其中的分部分項工程費(fèi)又是重中之重（表3）。
4 風(fēng)景園林工程全過程成本管理淺析
4.1 風(fēng)景園林工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個階段的成本管理
風(fēng)景園林工程全過程成本管理是指覆蓋風(fēng)景園林工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個階段的成本管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案必選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、發(fā)承包模式及合同形式的選擇、招標(biāo)控制價或標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的結(jié)算與決算等。
（1）風(fēng)景園林工程項目策劃是指將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且具有策略性運(yùn)作思路的高智力的系統(tǒng)活動。工程項目策劃主要包括建設(shè)前期項目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間項目管理 策劃和項目建成后的運(yùn)營策劃工程。園林景觀工程策劃以工程項目管理理論為指導(dǎo)，不僅服務(wù)于工程項目管理全過程，而且是成本管理的重要前提和基礎(chǔ)。
（2）風(fēng)景園林工程設(shè)計階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。在工程設(shè)計階段，成本管理人員需要密切配合設(shè)計人員，協(xié)助其處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。在初步設(shè)計階段，要按照投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定初步設(shè)計方案；在施工圖設(shè)計階段，要按照初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價與分析，確定施工圖設(shè)計方案。設(shè)計階段工程造價管理的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計方案；同時，通過推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，有效控制成本。
（3）風(fēng)景園林工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作的完善貫穿于風(fēng)景園林工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等建筑活動的全過程，能夠讓風(fēng)景園林工程高質(zhì)量、高效益地發(fā)揮作用。風(fēng)景園林工程招投標(biāo)階段過程中成本控制，只要是根據(jù)工程的具體情況，并結(jié)合招標(biāo)文件和施工現(xiàn)場的實(shí)際，做好調(diào)查和研究，通過分析當(dāng)前市場的行情和招標(biāo)對象的條件，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測工程成本，根據(jù)預(yù)測結(jié)果來制定招標(biāo)決策，在這一階段，應(yīng)遵循全面控制的原則，強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任，確定這一階段成本控制的目標(biāo)。
（4）施工階段是實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在，使得施工階段的成本管理難度加大。在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)通過編制資金使用計劃，及時進(jìn)行工程計量與結(jié)算，預(yù)防并處理好工程變更與索賠，有效控制工程造價。施工承包單位也應(yīng)做好成本計劃及動態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)保成本等全要素，有效地控制施工成本。
（5）在風(fēng)景園林工程施工結(jié)束后，施工單位一定要嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗收工作。一個工程只有竣工結(jié)束后才能正式編制該工程的最終造價。并經(jīng)審核后，作為該工程結(jié)算費(fèi)用的依據(jù)，對于風(fēng)景園林工程竣工結(jié)算編制一般根據(jù)原有施工圖合同造價為基礎(chǔ)，根據(jù)合同規(guī)定的計價方法，對照原有資料，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最終作為竣工結(jié)算造價的方法。
4.2 降低工程成本與提高工程質(zhì)量的平衡關(guān)系
有時候，降低成本與提高質(zhì)量確實(shí)是一對矛盾。但一味地強(qiáng)調(diào)降低工程成本，可能會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，若由此造成大量工程不合格或形成返工，那么，所謂的降低工程成本會得不償失。
一味地強(qiáng)調(diào)提高工程質(zhì)量，可能會加大工程成本，同時也可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量過剩，造成不必要的浪費(fèi)。
所以企業(yè)應(yīng)在既能保證工程正常的使用價值和使用功能不受影響，又能避免工程質(zhì)量過剩的前提下，對工程質(zhì)量進(jìn)行合理定位，并將其作為工程質(zhì)量控制的剛性原則。在此基礎(chǔ)上，盡可能地節(jié)約開支，降低消耗，以達(dá)到最大限度地降低工程成本。只有這樣，才能使降低工程成本與提高工程質(zhì)量這一對矛盾由對立變?yōu)榻y(tǒng)一。
4.3 風(fēng)景園林工程與土建工程的關(guān)系
風(fēng)景園林工程與土建工程項目間確實(shí)有其相似的一面，這里所說的相似，指風(fēng)景園林工程的景觀小品、園林建筑，如亭、廊、園路、欄桿、景墻、鋪裝、景橋、駁岸等所使用的鋼筋、水泥、木料、砂、石子方面的建筑材料相同，及由此所套用的施工規(guī)范相同。這就是平常所說的，風(fēng)景園林工程中也包含著土建部分。
雖然風(fēng)景園林工程與土建工程相比有相似的地方，卻也有著很大的不同，這些區(qū)別使得兩者間存在質(zhì)的差異，也正因如此才構(gòu)成了風(fēng)景園林工程獨(dú)有的特點(diǎn)。
風(fēng)景園林工程的大部分實(shí)施對象，都是有生命的活體。通過各種季相彩葉植物、花卉、喬木、灌木、草本的栽種與搭配以及各種苗木的特殊功能達(dá)到清潔空氣、吸塵降溫隔音的目的，營造與美化生活環(huán)境的效果。風(fēng)景園林工程是源于林業(yè)與其他種植業(yè)卻又有別于林業(yè)與其他種植業(yè)的一門特殊行業(yè)。要達(dá)到良好的風(fēng)景園林的景觀效果，確保各種苗木的成活率和良好長勢需要不間斷的精心養(yǎng)護(hù)管理，否則，就難以達(dá)到生態(tài)環(huán)境景觀的特殊要求和效果。因此，風(fēng)景園林工程建成后必須提供養(yǎng)護(hù)計劃和相關(guān)的資金投入，并且對于如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林工程土建部分的質(zhì)量審核問題，要求工程管理人員必須熟悉與掌握土建部分的施工規(guī)范，對于較大的園林建設(shè)項目，還必須配備土建方面的專業(yè)人員。
4.4 風(fēng)景園林工程在房地產(chǎn)行業(yè)存在的問題
在當(dāng)今房地產(chǎn)行業(yè)里，風(fēng)景園林工程通常作為建筑配套附屬工程出現(xiàn)，但因其規(guī)模較小，且工程量分散又不便于監(jiān)督管理，所以常常會看到這兩種現(xiàn)象：①少數(shù)業(yè)主認(rèn)為風(fēng)景園林工程不會出現(xiàn)大的問題，最多是植物生長不良，因而把對風(fēng)景園林工程的投資控制預(yù)算到不合理的程度，甚至主張誰的標(biāo)低誰中標(biāo)。這種情形恰巧迎合了社會上出現(xiàn)的“投低標(biāo)”風(fēng)情況，給工程質(zhì)量監(jiān)管留下了嚴(yán)重隱患，更使管理處于一種兩難境地；②因為風(fēng)景園林工程量小分散、戰(zhàn)線長，往往使工程出現(xiàn)管理方案不全面的問題，甚至使一些質(zhì)量沒得保證的施工單位做一些不合理、不恰當(dāng)?shù)氖┕?，因而極難全面控制工程質(zhì)量。上述現(xiàn)象對業(yè)主的生活品質(zhì)造成一定的影，但最關(guān)鍵的是給風(fēng)景園林工程管理增加了很大壓力。從目前風(fēng)景園林工程在房地產(chǎn)中的作用來看，風(fēng)景園林工程的成本管理面臨著一大挑戰(zhàn)。
風(fēng)景園林工程的植物材料，其市場價格浮動比較大，難以準(zhǔn)確把握；其栽植勞動定額，國家目前也無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各地的計算法也不很一致。有人認(rèn)為園林綠化工程利潤豐厚、風(fēng)險不大，于是出現(xiàn)了“掛靠”現(xiàn)象。其結(jié)果是，一旦中標(biāo)，付給出面招投標(biāo)單位一定比例的管理費(fèi)用，便由他們自行組織管理施工。工程開工后，現(xiàn)場管理“五大員”遲遲不到位，有的甚至連施工的基本規(guī)范、基本程序、基本資料都不清楚。試想，這樣的施工，哪能確保實(shí)現(xiàn)園林綠化工程質(zhì)量控制目標(biāo)？還有一種情況是，極少數(shù)施工企業(yè)，中標(biāo)后為了圖省事，只收取一定的比例費(fèi)用，干脆將工程轉(zhuǎn)包他人施工，這就是園林綠化工程的“剝皮”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象同樣會給園林綠化工程質(zhì)量目標(biāo)的控制造成較大的危害。
5 結(jié)語
風(fēng)景園林工程項目作為我國地產(chǎn)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，其建設(shè)的效果關(guān)系到整個地產(chǎn)的效用，因此做好園林工程的成本管理尤為重要，風(fēng)景園林工程成本控制是一個全方位多要素的管理過程，在這個過程中，不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)能力，同時也需要不斷加深成本管理意識，嚴(yán)格杜絕項目工程的浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象，節(jié)約資源，跟隨社會的發(fā)展，促進(jìn)地產(chǎn)項目風(fēng)景園林成本管理的前進(jìn)。
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一、*年工作總結(jié)
（一）樹立大局意識，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提供資源保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國土系統(tǒng)的中心工作。*年，在堅持依法合理用地的前提下，我局竭力謀劃實(shí)施保障項目用地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。
1、強(qiáng)化服務(wù)意識，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。重點(diǎn)做到了“三個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)用地組卷環(huán)節(jié)。凡符合規(guī)劃和年度用地計劃的項目，我們提前介入，盡量降低企業(yè)組卷報批中的成本，為項目單位全力提供資源保障。*年我們積極跑市進(jìn)省，共審批建設(shè)用地105宗，占地1082.33畝，政府出讓土地收益1600多萬元。二是加強(qiáng)建設(shè)用地地籍預(yù)審環(huán)節(jié)。共審批各類用地項目145宗，其中建設(shè)用地109宗，面積2554畝；卡掉不符合地類的25宗，631畝。三是加強(qiáng)建設(shè)用規(guī)劃預(yù)審環(huán)節(jié)。建立健全、實(shí)施了以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)的規(guī)劃審查、審核制度，共預(yù)審各類建設(shè)用地121宗，卡掉17宗不符合規(guī)劃的項目，對15個項目用地做了選址調(diào)整。既有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效保護(hù)了土地資源，較好地實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
2、理清思路，拓展供地空間。*年國家對土地的宏觀調(diào)控政策仍在深化，土地闡門關(guān)得依然很緊。特別是省市對年度用地指標(biāo)管理方式的改變，使得土地供需矛盾尤為突出。為此，我們按照“集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛”的原則，多措并舉，積極拓展用地空間。一是用好下達(dá)的指標(biāo)。*年市局下達(dá)給我們用地指標(biāo)為100畝。為了科學(xué)、合理、高效地利用好這些指標(biāo)，經(jīng)過認(rèn)真篩選，為科技含量高、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好、投資強(qiáng)度大的6個項目提供了用地保障（其中：滄州天淼化工機(jī)械有限公司，投資2300萬元，占地19.24畝；*東興汽車零配件廠，投資2000萬元，占地23.26畝；*恒通棗業(yè)有限公司，占地7.35畝；滄州歐亞匡棗業(yè)有限公司，占地21.43畝；河北渤海管件有限公司，占地53.27畝；石黃高速公路東出口服務(wù)區(qū)，占地6.0畝）。二是挖潛存量用地。在上級實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃、計劃用地政策的情況下，堅持依靠內(nèi)涵挖潛拓展用地發(fā)展空間，積極引導(dǎo)新上項目利用存量建設(shè)用地，使3個新上項目利用存量建設(shè)用地618.03畝（其中：滄州力通聯(lián)威爾德鋼管制品有限公司年產(chǎn)20萬噸直縫埋弧焊管生產(chǎn)線項目，投資總額7.5億元，利用閑置的杜林磚廠建設(shè)用地400畝；河北寶利藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1萬噸氯化膽堿項目，投資總額5500萬元，利用原姚官屯磚廠廢棄建設(shè)用地48.03畝；三創(chuàng)鑄業(yè)有限公司，總投資5億元，利用原薛官屯磚廠占地170畝）。有效緩解了嚴(yán)格供地政策下的項目用地矛盾。三是集約節(jié)約用地。集約節(jié)約用地是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，是解決土地供求矛盾的有效途徑。*年我們主要從兩方面加強(qiáng)了對土地的集約節(jié)約利用，提高了現(xiàn)有土地的利用率。一方面，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，控制土地供應(yīng)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。做到禁止類項目一律不予供地，限制類項目嚴(yán)格限制用地。另一方面，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度，提高生產(chǎn)性項目用地比例。我縣按照省規(guī)定的每畝地不低于100萬元的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確了規(guī)劃區(qū)單位面積最低投資強(qiáng)度指標(biāo)和單獨(dú)供地項目最低投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)。在供地合同中，嚴(yán)格約定了建筑系數(shù)、建筑容積率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例、開工時間和峻工時間等土地使用條件，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了集約節(jié)約利用。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡
嚴(yán)格耕地保護(hù)是對于確保國家糧食安全、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。因此，耕地保護(hù)工作一刻也不能放松。*年，我們主要從兩個方面加強(qiáng)了對耕地的保護(hù)工作。一是完善耕地保護(hù)制度:①完善基礎(chǔ)工作。建立基本農(nóng)田保護(hù)管理臺帳，投入專項資金30多萬元，在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊建立了70多個永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確了保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。②保護(hù)責(zé)任社會化。嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，做到保護(hù)區(qū)域、保護(hù)職責(zé)和具體責(zé)任人“三落實(shí)”。按照局領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村民包塊的方式，分別簽訂基本農(nóng)田保護(hù)卡共計11萬份，為基本農(nóng)田罩上“保護(hù)網(wǎng)”。二是搞好土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。為了更好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。通過建立招投標(biāo)委員會，規(guī)范招投標(biāo)程序，在施工管理過程中實(shí)行項目監(jiān)理制，在資金管理上，采取按工程進(jìn)度憑票分期撥款的方法實(shí)行?？顚Ｓ?，確保了開發(fā)整理的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。*年，我局積極跑市進(jìn)省爭取開發(fā)整理項目指標(biāo)和資金，共實(shí)施開發(fā)整理項目13個，總面積1014.10公頃，凈增耕地409.64公頃，總投資701.05萬元（其中：①已經(jīng)市局驗收占補(bǔ)平衡項目3個，開發(fā)總面積130.21公頃，凈增耕地93.94公頃，總投資84萬元；②經(jīng)省廳立項已完工待市局驗收整理項目1個，面積171.11公頃，凈增耕地22.20公頃，總投資230萬元；③省廳立項準(zhǔn)備招投標(biāo)的占補(bǔ)平衡項目3個，開發(fā)總面積190.39公頃，凈增耕地141.82公頃；④省廳立項正準(zhǔn)備招投標(biāo)整理項目1個，總面積199.07公頃，凈增耕地23.89公頃，總投資180萬元；⑤上報市國土局和市財政局正在施工的新增建項目2個，總面積217.87公頃，凈增耕地63.17公頃，總投資81.05萬元；⑥經(jīng)市局下達(dá)立項批復(fù)的占補(bǔ)平衡項目3個，總面積105.46公頃，凈增耕地64.62公頃，總投資126萬元）。為我縣上項目實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡籌備了充足的耕地指標(biāo)。
（三）整頓礦業(yè)秩序，推進(jìn)磚瓦窯規(guī)范管理
實(shí)現(xiàn)對磚瓦窯的規(guī)范管理不僅可以保護(hù)土地資源，還能有效緩解供需緊張的用地局面。*年我們從三個方面全力推進(jìn)了對磚瓦窯的規(guī)范管理。
1、建立管理檔案。為全縣的50個磚瓦窯建立了檔案。一是檔案內(nèi)容真實(shí)全面反映該窯的審批、用地、取土、復(fù)耕管理等情況。二是按照“標(biāo)識明顯，取土現(xiàn)狀真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拍照存底。三是繪制了全縣磚瓦窯分布圖，劃定了年度取土區(qū)。為規(guī)范管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、實(shí)行監(jiān)督管理。一是明確管理責(zé)任人。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確責(zé)任，哪個窯出了問題，就追究相應(yīng)管理責(zé)任人的責(zé)任。二是聘任監(jiān)管員。聘請人大代表、政協(xié)委員和磚瓦窯附近的村民作為監(jiān)管員，對磚瓦窯的違法用地取土行為進(jìn)行監(jiān)督、上報，以便及時處理。
3、標(biāo)釘?shù)V區(qū)范圍。在進(jìn)行現(xiàn)場勘驗測繪的基礎(chǔ)上，投資5萬元為各磚瓦窯埋設(shè)水泥界樁，以限制礦區(qū)面積外延，便于管理，便于監(jiān)督。
（四）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好規(guī)劃修編前期工作
為把新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作落到實(shí)處，使規(guī)劃更具前瞻性和科學(xué)性，真正發(fā)揮保護(hù)耕地，規(guī)范項目用地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，*年我們主要開展了四項工作：一是建立修編機(jī)構(gòu)和隊伍。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，政府成立了修編領(lǐng)導(dǎo)小組，國土局設(shè)立了規(guī)劃股，聘請河北農(nóng)大專家組建了技術(shù)指導(dǎo)組，形成了規(guī)劃修編隊伍。對規(guī)劃修編人員定期進(jìn)行了培訓(xùn)，保證了修編工作的順利實(shí)施。二是搞好評估和調(diào)研。組織人員并聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對上輪規(guī)劃進(jìn)行評估，對修編前期工作進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方法科學(xué)，內(nèi)容全面，資料準(zhǔn)確可行，評估分析深入透徹，修編理由充分，報告可信度高。三是修編經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。由于前期準(zhǔn)備工作做得早，做得好，我縣規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)已納入預(yù)算，為下步實(shí)施奠定了財力基礎(chǔ)。四是提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過認(rèn)真開展“四查清四對照”工作，對照查清新增建設(shè)用地總量、閑置土地和低效用地數(shù)量、耕地和基本農(nóng)田保有量、違法用地數(shù)量及處理情況，為科學(xué)核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了依據(jù)。
（五）嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)厲查處土地違法行為
加強(qiáng)土地執(zhí)法工作是維護(hù)用地秩序和保護(hù)國土資源的有效手段。*年我們主要從三個方面加大了對土地違法行為的查處力度。一是進(jìn)一步完善動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。通過采取分組包片、重點(diǎn)區(qū)位反復(fù)查等措施，對違法占地取土等情況做到及時發(fā)現(xiàn)和制止。在處理違法案件中，重點(diǎn)對不符合規(guī)劃的，特別是占用耕地的違法項目，堅決予以停工，并隨時進(jìn)行跟蹤，真正做到違法行為停的住，違法建筑起不來。二是提前介入，引入保全機(jī)制。針對個別停而不止的土地違法行為，既要保證依法行政，又要制止違法事實(shí)的形成，為此，我局實(shí)行與公安、法院、檢查等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的保全機(jī)制。對占用耕地和基本農(nóng)田的違法案件，提前介入，加強(qiáng)對土地違法行為人的約束，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是根據(jù)市局集中查處違法違規(guī)用地用礦工作安排，我局從9月15日至10月15日利用一個月的時間，重點(diǎn)對*年市場治理整頓以來新發(fā)生的占用基本農(nóng)田的違法違規(guī)用地進(jìn)行查處，共清理土地違法案件440宗，面積1246.23畝，全部納入法律程序，其中84件已申請法院執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)國土所建設(shè)，保證各項工作正常運(yùn)行
為了保證國土所各項工作正常進(jìn)行，充分發(fā)揮其“前沿陣地”的作用，*年我局以“完善體制、提高素質(zhì)、強(qiáng)化職能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，加強(qiáng)了國土所建設(shè)。
1、完成人事工資等關(guān)系劃轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)垂直管理。通過積極與縣人事、財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，54名國土所工作人員的人事和工資關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到我局，真正實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，納入國土局管理。
2、落實(shí)辦公場所，配備辦公生活設(shè)施。按照“每個所不少于2間，每個工作站不少于1間”的要求，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商為7個國土所、12個工作站解決了辦公用房問題。在此基礎(chǔ)上，籌集資金60多萬元，為每個所配置了車輛、微機(jī)、傳真機(jī)、電話、桌椅、床鋪、饑水機(jī)等辦公生活設(shè)施，使國土所工作得以迅速展開。
3、建章立制，明確職責(zé)。研究制定了國土所工作人員職責(zé)、執(zhí)法巡查職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、車輛管理使用制度等12項職責(zé)制度，并已制牌下發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。
4、強(qiáng)化上崗前培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。采取領(lǐng)導(dǎo)授課集中學(xué)的方式，組織國土所人員進(jìn)行了為期1個月的業(yè)務(wù)知識、國土資源法律法規(guī)、微機(jī)技能操作等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使國土所工作人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
（七）狠抓隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
1、抓好班子建設(shè)。*年我局以建設(shè)一個“政治素質(zhì)好、工作能力好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好班子”為目標(biāo)，以“提升素質(zhì)樹形象，團(tuán)結(jié)協(xié)作聚人心，完善制度強(qiáng)化監(jiān)督促廉政”為重點(diǎn)，通過邊學(xué)習(xí)，邊工作，提高了班子的執(zhí)政能力，形成一個勤于學(xué)習(xí)，善于團(tuán)結(jié)，敢于攻堅的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、抓好干部職工的素質(zhì)教育。*年我局以打造一支“懂業(yè)務(wù)、會操作、知業(yè)務(wù)、善管理”的國土隊伍為目標(biāo)，重點(diǎn)開展了兩個方面的教育活動：一方面，在業(yè)務(wù)上由局領(lǐng)導(dǎo)和各股長組織授課培訓(xùn)，提高了對政策法律法規(guī)的理解運(yùn)用和依法行政水平。另一方面，通過經(jīng)常性的思想教育和廣泛征求用地戶意見，有的放矢整改，提高了服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識。
3、抓好各項規(guī)章制度。今年我局提出了“向管理要水平，向管理要形象”的口號，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度、限時辦結(jié)制、內(nèi)部會審制、巡察責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，并定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，通過狠抓制度落實(shí)，規(guī)范了工作行為，提高了工作效率和管理水平。
（八）抓好行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立國土新形象
為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立文明形象，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我局堅持做到“三個強(qiáng)化”：
1、強(qiáng)化依法行政建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，我們將法定職責(zé)分解到崗，責(zé)任到人，以執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)攬依法行政全局，并及時進(jìn)行了公開公示，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。二是把推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行《行政許可法》及配套制度，加強(qiáng)集體會審，規(guī)范了審批行為，強(qiáng)化了行政審批過程中的全程監(jiān)管，建立行政審批過錯責(zé)任追究制，保證了行政審批的及時、準(zhǔn)確。三是理順各項業(yè)務(wù)的審批流程，使各項行政審批業(yè)務(wù)法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以有效克服辦事的隨意性和有效遏制某些崗位的自由裁量權(quán)。
2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。為了提高機(jī)關(guān)工作效能，我們主要抓了兩項工作。一是強(qiáng)化文明服務(wù)。為提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，我局在全系統(tǒng)大力開展文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。在服務(wù)群眾時要做到“五好”，即服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)場所好、工作紀(jì)律好、執(zhí)行政策好。在接待群眾、實(shí)行面對面服務(wù)時，做到“六心”，即接待群眾熱心、為民服務(wù)真心、辦理業(yè)務(wù)細(xì)心、為民解難誠心、解釋業(yè)務(wù)耐心、聽取意見虛心，切實(shí)把服務(wù)工作落到實(shí)處，讓群眾滿意。二是編制行政職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力公開透明運(yùn)行圖，制定出我局嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、延時服務(wù)制、跟蹤服務(wù)制和責(zé)任追究制等工作制度，強(qiáng)化了工作人員的服務(wù)為民意識和責(zé)任意識，提高了工作效能，塑造了廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國土形象。
