發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:10:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)知識(shí)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)食品安全主要是指食用性農(nóng)產(chǎn)品的食品安全性，農(nóng)產(chǎn)品食品安全與不安全是針對(duì)消費(fèi)者食用后對(duì)身體健康是否存在危害而言，當(dāng)消費(fèi)者在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品后對(duì)身體健康無(wú)任何危害，則農(nóng)產(chǎn)品不存在食品安全問題，當(dāng)消費(fèi)者在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品后對(duì)身體健康形成現(xiàn)實(shí)或可能潛在的危害，則該農(nóng)產(chǎn)品就存在食品安全性問題。所以，農(nóng)業(yè)食品安全問題是指消費(fèi)者消費(fèi)農(nóng)業(yè)食用性農(nóng)產(chǎn)品給身體健康造成確定和可能的危害性。確定的危害是經(jīng)過(guò)相關(guān)權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)所作出法定性的判定。可能的危害是指由于人類知識(shí)的有限性或受到時(shí)間期限因素的影響，目前還不能舉證其不存在的危害性。農(nóng)業(yè)食品安全問題主要產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。源頭之一是來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包括土壤、水、空氣等自然環(huán)境因素，如土壤重金屬超標(biāo)或是由于工業(yè)造成的大氣、水源污染等所導(dǎo)致的食品安全問題；源頭之二是來(lái)源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種培育。如由于基因工程技術(shù)運(yùn)用農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域所培育的轉(zhuǎn)基因品種等。源頭之三是來(lái)源于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過(guò)程中施用的化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等不當(dāng)和違規(guī)使用所形成的食品安全問題。源頭之四是來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用不合格原料、生產(chǎn)設(shè)備、流程工藝，加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，食品添加劑、產(chǎn)品包裝不當(dāng)或違規(guī)使用等所形成食品安全問題。源頭之五是來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸過(guò)程。由于倉(cāng)儲(chǔ)衛(wèi)生環(huán)境、存放設(shè)備、運(yùn)輸工具不合格或是與其他污染源混存、混運(yùn)等所形成的食品安全問題。
二、農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制
由于農(nóng)業(yè)食品安全問題的復(fù)雜性和治理的高成本性，決定了農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，而且是一項(xiàng)“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導(dǎo)”和“堵”相結(jié)合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個(gè)社會(huì)“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構(gòu)建體系性、機(jī)制性的治理方略，方能有效解決農(nóng)業(yè)食品安全問題。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制是指以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為指引，整合社會(huì)相關(guān)服務(wù)及研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，消費(fèi)者參與的一體化治理機(jī)制。
1.市場(chǎng)治理。
市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)和主要機(jī)制，市場(chǎng)主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行資源配置。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的關(guān)鍵是提升市場(chǎng)信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對(duì)稱，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性，充分發(fā)揮市場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)信號(hào)顯現(xiàn)機(jī)制，形成市場(chǎng)引導(dǎo)的“正能量”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺、自動(dòng)、自發(fā)通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量管理，品牌建設(shè)贏得消費(fèi)者和獲取產(chǎn)品價(jià)值。市場(chǎng)治理的另一個(gè)重要功能是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合兼并，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對(duì)象范圍縮小，治理難度會(huì)相應(yīng)降低。
2.政府治理。
食品安全問題具有“公共產(chǎn)品”屬性，是一個(gè)社會(huì)公共問題，所以政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的主要職責(zé)。由于政府的權(quán)威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無(wú)疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質(zhì)是構(gòu)建市場(chǎng)信任體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義行為。農(nóng)業(yè)食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使而采取的機(jī)會(huì)主義行為。機(jī)會(huì)主義行為是否產(chǎn)生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會(huì)付出代價(jià)之間的權(quán)衡，付出代價(jià)主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關(guān)鍵是加大食品安全問題違規(guī)、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發(fā)揮政府杠桿作用，整合社會(huì)資源，構(gòu)建全社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)食品安全治理機(jī)制。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自律組織治理。
農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織是介于政府與市場(chǎng)之間的中間組織，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)的重要推動(dòng)力量，也是政府相關(guān)政策執(zhí)行傳導(dǎo)的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的重要職責(zé)，因?yàn)檫@是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本問題。行業(yè)自律組織治理農(nóng)業(yè)食品安全問題主要通過(guò)制定行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)者行為，加強(qiáng)行業(yè)食品安全教育，制定和執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)者的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者是食品安全問題的直接責(zé)任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時(shí)也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者是否能自覺履行食品安全職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過(guò)構(gòu)建健全的食品安全治理機(jī)制，通過(guò)品牌信號(hào)顯現(xiàn)機(jī)制，向市場(chǎng)傳遞產(chǎn)品食品安全信號(hào)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理食品安全問題，主要通過(guò)實(shí)施全面質(zhì)量管理，通過(guò)ISO系列質(zhì)量認(rèn)證管理、HACCP（食品危害與控制點(diǎn)）認(rèn)證管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想，構(gòu)筑從“田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全程管控的食品安全治理機(jī)制。
5.消費(fèi)者反向治理。
消費(fèi)者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對(duì)稱性和食品安全問題的隱蔽性，產(chǎn)品消費(fèi)者難于鑒別食品安全問題或是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可能存在食品安全問題也難于取證。消費(fèi)者通常處于“無(wú)知、無(wú)能、無(wú)奈、無(wú)為”的尷尬處境。消費(fèi)者反向治理是農(nóng)業(yè)食品安全治理的最后一道防線。消費(fèi)者反向治理關(guān)鍵是提升消費(fèi)者食品安全問題識(shí)別的知識(shí)和技能，同時(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。構(gòu)建消費(fèi)者暢通和多渠道的維權(quán)和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費(fèi)者賠償制度及產(chǎn)品召回制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題的反向監(jiān)督機(jī)制，讓“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日活動(dòng)成為一種常態(tài)。
三、農(nóng)業(yè)食品安全問題管控體系
1.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系。
農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要是運(yùn)用市場(chǎng)治理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向資源配置功能。通過(guò)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證體系構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)搏弈頻次。運(yùn)用事前控制思想，構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品安全正向引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，需要組建專門政府工作部門或項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，充分整合社會(huì)中介服務(wù)資源，按農(nóng)產(chǎn)品分類進(jìn)行認(rèn)證。相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用由政府財(cái)政支付或補(bǔ)貼，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策與實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證同步進(jìn)行，直接掛鉤。通過(guò)制度引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建旨在從事前控制視角，從源頭上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全管控。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進(jìn)行全程管控，一方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。另一方面，可以快速準(zhǔn)確診斷出食品安全問題產(chǎn)生的原因，使食品安全問題能在第一時(shí)間得到有效解決，避免事態(tài)擴(kuò)大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建需要政府組建專門機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策支持或認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，整合市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和集團(tuán)作為引領(lǐng)，使其關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民生產(chǎn)者嵌入質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)于集中化，降低農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系。
農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系，主要是通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感衛(wèi)星通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等高科技信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題進(jìn)行預(yù)警。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系構(gòu)建旨在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品安全進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，并對(duì)異常情況進(jìn)行快速診斷和反饋；同時(shí)構(gòu)建突發(fā)性食品安全事件的快速反應(yīng)處理機(jī)制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，或是有效避免事態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)制是農(nóng)業(yè)食品安全事前管控的主要構(gòu)成機(jī)制，政府需要組建農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，收集農(nóng)業(yè)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)分析處理，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)信息的無(wú)縫對(duì)接，適時(shí)農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警信息。
4.農(nóng)業(yè)食品安全適時(shí)監(jiān)督檢查體系。
農(nóng)業(yè)食品安全適時(shí)監(jiān)督檢查體系主要是對(duì)食品安全進(jìn)行事中監(jiān)管。食品安全適時(shí)監(jiān)督檢查管控體系有效運(yùn)行關(guān)鍵是明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體，提升檢查監(jiān)督的效率和效果。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和市場(chǎng)產(chǎn)品監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是要?jiǎng)澐重?zé)任及權(quán)屬關(guān)系，即農(nóng)業(yè)食品安全問題發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管不到位部門相關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處罰，并把相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定列入法律、法規(guī)，從制度上對(duì)政府履職不到位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這是農(nóng)業(yè)食品安全問題有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。另外，政府要充分整合社會(huì)相關(guān)資源對(duì)食品安全進(jìn)監(jiān)督，如社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高校、新聞媒體等社會(huì)資源，構(gòu)建以政府為中心全社會(huì)參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。
5.農(nóng)業(yè)食品安全懲罰體系。
非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。相對(duì)于正式制度，其約束空間更為廣闊。因此，特定社會(huì)中有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、非正式保險(xiǎn)安排、“經(jīng)濟(jì)人”群體、信用建設(shè)等諸多非正式保險(xiǎn)制度，就成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)能否順利進(jìn)行的重要因素。
（一）“傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)”決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求
一個(gè)社會(huì)占有主流的理念和信仰決定對(duì)自然災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，從而決定了是否有必要通過(guò)保險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度來(lái)加以應(yīng)付。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期處于分散封閉的小生產(chǎn)狀態(tài)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，普遍存在“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的理念。這種保守封閉的思想造就了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新精神淡薄，時(shí)常對(duì)新事物具有一定的排斥性，在很大程度上制約著農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性。加之農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)普遍較低，多年以來(lái)養(yǎng)成“靠天吃飯，聽天由命”的生產(chǎn)習(xí)慣，往往比較注重眼前既得利益，對(duì)未來(lái)各種事故變化缺乏全面周詳?shù)目紤]，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常持有一種僥幸心理，認(rèn)為掏錢買保險(xiǎn)是額外支出，所以產(chǎn)生對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能免則免的心理。
（二）非正式保險(xiǎn)安排限定正式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的空間
在特定環(huán)境中，因非正式制度約束發(fā)展而來(lái)的“非正式保險(xiǎn)安排”，如謀生方式的多樣化，儲(chǔ)藏，家庭或家族內(nèi)部的再分配，基于倫理道德的援助等，往往是對(duì)正式保險(xiǎn)制度的削弱或替代。我國(guó)傳統(tǒng)文化是一種以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭、家族、村莊、國(guó)家為生成結(jié)構(gòu)的人論文化體系，其在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為顯著。這種文化品格決定農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障的追求，主要是在家庭、家族這樣的擴(kuò)展型家庭結(jié)構(gòu)中解決。
與正式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相比，非正式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不但具有上述的廣泛性，而且在一定范圍內(nèi)可以節(jié)約開支。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)上信息不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體在相互博弈過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排存在著大量逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。但在家庭內(nèi)或家庭間尋求風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或保障的非正式保險(xiǎn)制度安排中，參與者無(wú)法進(jìn)行選擇，因而根本不存在逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）政府災(zāi)害補(bǔ)助導(dǎo)致的依賴心理制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求
根植于社會(huì)保障制度的依賴心理，也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的非制度約束。一般來(lái)說(shuō)，政府都會(huì)依據(jù)受災(zāi)情況給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助。然而，由于農(nóng)民是“經(jīng)濟(jì)人”，其得到政府補(bǔ)助越高，愿意投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的資金就會(huì)越少，這種依靠政府幫助轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的依賴心理嚴(yán)重影響了農(nóng)民投保的積極性。農(nóng)民投保積極性＝政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼／政府救災(zāi)補(bǔ)貼×100％，從此公式可以看出：當(dāng)政府救災(zāi)補(bǔ)貼增加，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)目不變，農(nóng)民投保的積極性就會(huì)降低；當(dāng)政府救災(zāi)補(bǔ)貼減少，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)目不變或增加時(shí)，農(nóng)民投保的積極性就會(huì)提高。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在很大程度上取決于政府的災(zāi)害補(bǔ)助行為。
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)信用制度體系建設(shè)滯后
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的信用經(jīng)濟(jì)特征，要求參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各行為主體都要具備恪守信譽(yù)的意識(shí)和自覺。而在實(shí)際調(diào)查中，一半的農(nóng)民都明確表示對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不信任，對(duì)保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)擔(dān)憂，也就是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能否落實(shí)的擔(dān)心。這主要是過(guò)去農(nóng)民缺乏對(duì)保險(xiǎn)基本的了解，而保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)中又存在不誠(chéng)信行為，造成農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)作用的質(zhì)疑。19.9％農(nóng)民未投保原因是因?yàn)閷?duì)于理賠的擔(dān)憂；在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有潛在需求的農(nóng)民調(diào)查中，約60％的人“明年是否會(huì)考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”決定于“今年的理賠狀況”；約75％的已購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民“明年是否繼續(xù)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”也取決于“今年理賠狀況”。這說(shuō)明，要促成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)建設(shè)和信用意識(shí)培養(yǎng)還任重道遠(yuǎn)。
綜上所述，構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的非制度環(huán)境還存在種種局限。為了更好地推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，除了要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)等正式制度體系的建立和創(chuàng)新外，還需要加大非正式制度環(huán)境的建設(shè)和培育。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非正式制度優(yōu)化對(duì)策
（一）增強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的透明度
在調(diào)查未參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民中，58.6％的農(nóng)民因?yàn)椤安涣私狻贝舜瓮菩械霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有些農(nóng)民甚至主觀認(rèn)為這和其它商業(yè)保險(xiǎn)沒有差異，只是為“收取保費(fèi)”。因此，政府應(yīng)積極利用現(xiàn)代傳媒，通過(guò)各種途徑讓農(nóng)民透徹了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在廣大農(nóng)民中樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，形成理性、健康的保險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)。
（二）優(yōu)化正式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度環(huán)境
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保障范圍和水平在很大程度上決定了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求水平，政府需要協(xié)同有關(guān)保險(xiǎn)公司，針對(duì)不同地區(qū)和不同生產(chǎn)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和險(xiǎn)種，并依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)水平厘定費(fèi)率和保障程度，以滿足各類農(nóng)民的不同需求，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。同時(shí)，如果政府能夠把救災(zāi)補(bǔ)助直接給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行積累和支持，不僅可以在災(zāi)年減輕農(nóng)民損失，而且又可以減輕政府災(zāi)害補(bǔ)助壓力，達(dá)到雙贏效果，從而使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到正式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度較之傳統(tǒng)非正式保險(xiǎn)制度所具有的種種優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值觀念。
（三）深入推廣誠(chéng)信意識(shí)教育
根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民最為關(guān)注的是保險(xiǎn)公司的信譽(yù)，其次才是保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容介紹。所以，要改變農(nóng)民長(zhǎng)期對(duì)保險(xiǎn)的不信任觀念，就要通過(guò)政府部門、保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的協(xié)作，建立對(duì)保險(xiǎn)公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)管、監(jiān)督、引導(dǎo)和考評(píng)，實(shí)行保險(xiǎn)公司信用評(píng)價(jià)制度。而另一方面，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也需要積極推廣誠(chéng)信教育，避免在投保過(guò)程中產(chǎn)生逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，使守信者真正得到利益的保障，失信者受到應(yīng)有的懲處，從而營(yíng)造一個(gè)良好的信用文化環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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1．產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品大多是食用消費(fèi)品，其產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到消費(fèi)者的健康和生命安全。食品安全成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越多，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來(lái)，主要進(jìn)口國(guó)不斷提高對(duì)我國(guó)出口食品的質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的冷凍食品多次遭遇“綠色壁壘”，此類非關(guān)稅貿(mào)易壁壘將在很大程度上影響我國(guó)食品的出口能力；同時(shí)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。如果公司產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或在質(zhì)量方面遭遇市場(chǎng)負(fù)面?zhèn)髀?，將?huì)影響公司產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷售，直接影響公司效益。例如，“速成雞”、“藥雞門”等事件之后，給我國(guó)肉雞養(yǎng)殖行業(yè)和下游企業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。2012年與2011年相比，雞肉價(jià)格持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)肉雞養(yǎng)殖行業(yè)景氣度由高峰期回落至冰點(diǎn)，出現(xiàn)了行業(yè)整體虧損現(xiàn)象，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因不可抗力或疏忽等都可能會(huì)產(chǎn)生一些質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)上市公司一直受到食品安全問題的困擾。例如，福成五豐(600965)、好當(dāng)家(600467)、西部牧業(yè)(300106)、華英農(nóng)業(yè)(002321)、大康牧業(yè)(002505)、國(guó)聯(lián)水產(chǎn)(300094)、星河生物(300143)、圣農(nóng)發(fā)展(002299)等農(nóng)業(yè)上市公司都指出，本公司與食品行業(yè)企業(yè)一樣，存在食品安全隱患。2．技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是新技術(shù)應(yīng)用的載體，但農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)象（植物和動(dòng)物）的狀態(tài)是不穩(wěn)定的，存在著新技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，荃銀高科(300087)、神農(nóng)大豐(300189)、新賽股份(600540)就面臨新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。為了提高公司的科研水平，公司對(duì)科研的投入在逐年增加，但研發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，且科研成果產(chǎn)出、科研成果轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的不確定性，因此科研投入和技術(shù)轉(zhuǎn)化的對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)很高。3．管理風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)上市公司的管理風(fēng)險(xiǎn)主要是規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，公司的組織結(jié)構(gòu)、管理體系變得越來(lái)越復(fù)雜，大大增加了公司的經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制的難度，對(duì)公司的管理水平提出了更高的要求。若公司在高速發(fā)展過(guò)程中不能妥善、有效地解決高速成長(zhǎng)帶來(lái)的管理問題，將對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及管理效率帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，大康牧業(yè)(002505)、雛鷹農(nóng)牧(002477)、高金食品(002143)等近兩年進(jìn)行了較大規(guī)模的擴(kuò)張，在短期內(nèi)難以完全釋放產(chǎn)能達(dá)到預(yù)期效益，對(duì)公司的業(yè)績(jī)會(huì)造成一定不利影響。同時(shí)，公司將會(huì)面臨市場(chǎng)開拓、資源整合等方面的挑戰(zhàn)，如果公司管理層素質(zhì)及管理水平不加以提升，將不能適應(yīng)公司規(guī)模迅速擴(kuò)張的需要。
二、農(nóng)業(yè)上市公司的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制整合框架
美國(guó)COSO（CommitteeofSponsor-ingOrganization）委員會(huì)于2004年了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理-整合框架》報(bào)告，這份報(bào)告拓展了美國(guó)COSO委員會(huì)在1992年的《內(nèi)部控制-整合框架》報(bào)告(1994年又提出了該報(bào)告的修改篇),其更有力、更廣泛地關(guān)注于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理這一更加寬泛的領(lǐng)域。公司不僅可以利用這個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架來(lái)滿足它們內(nèi)部控制的需要，還可以借此轉(zhuǎn)向一個(gè)更加全面的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。在該報(bào)告中，COSO委員會(huì)提出了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的八個(gè)要素，分別是內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)上市公司可以根據(jù)這八個(gè)要素，形成一個(gè)連貫的、相互聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架來(lái)應(yīng)對(duì)其面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政策體制風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部控制存在的一些問題
（一）內(nèi)部控制環(huán)境不完善
由于我國(guó)證券市場(chǎng)還處在發(fā)展初期，股權(quán)結(jié)構(gòu)異化，公司治理結(jié)構(gòu)也是有形無(wú)實(shí)。對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限界定不明確，公司董事長(zhǎng)同時(shí)兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象屢見不鮮，部分公司董事會(huì)成員與管理層領(lǐng)導(dǎo)班子高度重疊。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，很多農(nóng)業(yè)上市公司在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)僅憑管理層的經(jīng)驗(yàn)判斷，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法不健全、不合理，評(píng)估結(jié)果不可靠。
（三）控制活動(dòng)執(zhí)行不到位
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面做了大量的工作，基本建立了較完善的內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控失效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“三鹿問題奶粉事件”、雙匯“瘦肉精”事件就是典型的案例。
（四）信息與溝通體系不健全
很多農(nóng)業(yè)上市公司對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，沒有建立有效溝通渠道，信息傳遞不通暢、不及時(shí)，導(dǎo)致決策失誤、相關(guān)政策措施難以落實(shí)。例如，三鹿公司奶粉的質(zhì)量問題就存在信息與溝通不暢，因在事發(fā)三年前就已知道，卻一直未把此信息傳遞給最高決策層。
（五）內(nèi)部監(jiān)督不力
我國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司基本上設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，董事會(huì)下面基本上設(shè)有相關(guān)的專門委員會(huì)。但是，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍人員缺乏，絕大部分的內(nèi)部審計(jì)人員是從會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，知識(shí)面較單一，缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使得內(nèi)審工作多從憑證和賬面查找問題，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的問題，內(nèi)部審計(jì)不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。例如，登海種業(yè)(002041)、永安林業(yè)(000663)的內(nèi)部審計(jì)未對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量有待增加、素質(zhì)有待提高。
四、完善農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部控制的措施
（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境首先要完善公司治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)上市公司要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成的內(nèi)部控制基本組織框架，在公司章程中明確界定上述主體的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。明確股東大會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)董事會(huì)對(duì)公司進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；董事會(huì)向股東大會(huì)負(fù)責(zé)，在股東大會(huì)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)公司進(jìn)行管理和決策；公司總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，落實(shí)董事會(huì)的相關(guān)決議。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)并監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層。為了進(jìn)一步構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，提高董事會(huì)決策的效率，細(xì)化董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，公司在董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)四個(gè)專門委員會(huì)，各專門委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，各專門委員會(huì)的提案提交董事會(huì)審查決定。根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)要求制定《董事會(huì)專門委員會(huì)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各專門委員會(huì)的職責(zé)、決策程序、目標(biāo)都詳盡地闡述。公司應(yīng)成立專門的內(nèi)控小組，專門負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的擬定和修改，由公司審計(jì)部全面負(fù)責(zé)監(jiān)控內(nèi)部控制實(shí)施及日常工作。公司法人治理制度規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，構(gòu)建公司基本的組織架構(gòu)和授權(quán)、監(jiān)督體系，保證公司法人治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)上市公司要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立責(zé)權(quán)分明、相互制衡的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。充分吸收專業(yè)人員，組成風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查問卷、專題討論、行業(yè)分析、流程梳理等方式展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作，形成具有自身特色的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；準(zhǔn)確識(shí)別公司可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)承受度，權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，確定各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。避免企業(yè)高管因個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重大損失。
（三）有效貫徹各項(xiàng)控制活動(dòng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理
控制活動(dòng)是實(shí)施內(nèi)部控制的重要手段。針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)上市公司要加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，對(duì)可能出現(xiàn)的病害、蟲害、雨水和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害未雨綢繆，制訂全方位的自然災(zāi)害防范和風(fēng)險(xiǎn)把控工作計(jì)劃，不斷加強(qiáng)防治病、蟲害技術(shù)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除了以上應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害措施，公司還可通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效轉(zhuǎn)嫁自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大可能挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加的風(fēng)險(xiǎn)，公司采購(gòu)部要盡量了解所采購(gòu)的原材料知識(shí)、市場(chǎng)行情、動(dòng)態(tài)等，及時(shí)獲得原材料價(jià)格波動(dòng)的信息，進(jìn)行相應(yīng)采購(gòu)政策的調(diào)整。通過(guò)發(fā)揮采購(gòu)管理的主動(dòng)性，在保障原材料供應(yīng)的同時(shí)盡力降低企業(yè)采購(gòu)成本，多方詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)，降低原材料價(jià)格波動(dòng)給公司帶來(lái)的影響。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，公司將積極加大對(duì)客戶的開發(fā)力度，利用公司擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)和品牌優(yōu)勢(shì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定提升產(chǎn)品質(zhì)量，給客戶提供滿足需要的產(chǎn)品和服務(wù)，以便達(dá)到穩(wěn)定老客戶、創(chuàng)造新客戶的銷售目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以采用訂單農(nóng)業(yè)、期貨工具和控制財(cái)務(wù)杠桿等措施。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)上市公司要將質(zhì)量安全放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行并貫徹與產(chǎn)品品質(zhì)控制相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，同時(shí)借助第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)支持完善公司的質(zhì)量管理，通過(guò)建立完善的食品安全及質(zhì)量控制體系，實(shí)施質(zhì)量體系認(rèn)證、食品安全體系認(rèn)證，以及建立產(chǎn)品可溯源體系，將公司產(chǎn)品的安全管理落實(shí)到每道工序、每個(gè)工作崗位，保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免公司存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政策性風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)上市公司要密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策變化動(dòng)向和趨勢(shì)，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，以產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)變化為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和應(yīng)對(duì)措施，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，確保公司經(jīng)營(yíng)管理工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。正確處理國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系，以盡量減少因政策變化對(duì)企業(yè)的影響。還要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)行科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷的一體化運(yùn)作，有效拉近科研與市場(chǎng)間的距離，促進(jìn)品種研發(fā)更加貼近市場(chǎng)需求；將研發(fā)與市場(chǎng)有效對(duì)接并予以制度化，使研發(fā)方向更加符合市場(chǎng)需求；將研發(fā)品種的市場(chǎng)推廣效益作為對(duì)研發(fā)人員考核與激勵(lì)的重要指標(biāo)之一，增強(qiáng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。公司在高速發(fā)展進(jìn)程中，為了全面提升公司整體管理水平，一方面要引入更加科學(xué)有效的決策機(jī)制和約束機(jī)制，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)戰(zhàn)略的巨大支撐性作用，強(qiáng)化管理層團(tuán)隊(duì)的管理能力和素質(zhì)水平，完善員工培養(yǎng)發(fā)展體系的建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才，持續(xù)提高員工隊(duì)伍素質(zhì)技能，以高素質(zhì)的管理層團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀的員工團(tuán)隊(duì)來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行力。同時(shí)，公司也應(yīng)積極從外部引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理方面的先進(jìn)人才，快速?gòu)浹a(bǔ)公司人才缺口，為保證各模塊快速平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于緊缺的崗位，內(nèi)部也可采用競(jìng)聘的形式，通過(guò)公平公正的程序，使符合崗位要求的員工脫穎而出，極大拓展員工的職業(yè)通道。公司通過(guò)整合性的人力資源策略，對(duì)外部引進(jìn)和內(nèi)部調(diào)配的人才進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)，可保證人才的持續(xù)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)人才體系的良性循環(huán)。
（四）加強(qiáng)信息與溝通體系的建設(shè)
為確保農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部各層級(jí)信息及外部信息的暢達(dá)，公司要建立暢通的內(nèi)、外部溝通渠道。可通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)、辦公電子化系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息平臺(tái)，通過(guò)總經(jīng)理信箱的反饋、定期召開工作例會(huì)等形式來(lái)完善公司內(nèi)部溝通渠道的建設(shè)，提高執(zhí)行能力和工作效率，確保工作目標(biāo)的達(dá)成。在與外部客戶、合作伙伴和投資者的關(guān)系方面，公司要建立起完整透明的溝通渠道，公司可通過(guò)在其門戶網(wǎng)站及時(shí)公告各項(xiàng)信息，公開電話、郵箱地址，還可通過(guò)走訪、研討會(huì)等形式有效地加強(qiáng)公司對(duì)外的信息交流與反饋。通過(guò)這一系列舉措，在完善溝通的同時(shí)也可發(fā)揮對(duì)公司管理的監(jiān)督作用。
（五）完善內(nèi)部審計(jì)
一、相關(guān)新聞背景
返鄉(xiāng)農(nóng)民工心存“三怕”下一步怎么辦仍在觀望
失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長(zhǎng)期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說(shuō)：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有‘三怕’心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢。”
“不光城市的民營(yíng)企業(yè)在減人，就是一些大型國(guó)企也在裁員。”該村農(nóng)民工邵朋說(shuō)。他原在上海寶鋼集團(tuán)浦鋼分公司當(dāng)駕駛員，每月工資2000元。去年底，他和7名山東老鄉(xiāng)分批被公司辭退。廠家解釋：鋼爐減產(chǎn)只能裁員。
據(jù)河南固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過(guò)5萬(wàn)人。
因?yàn)?ldquo;三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)。“下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢(shì)變化。”農(nóng)民工邵朋說(shuō)。
本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)
成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。
本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。
2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報(bào)名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒有因金融危機(jī)而降低太多。”
成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作。”
在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時(shí)，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。
在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長(zhǎng)發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家。”
據(jù)固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，像馮長(zhǎng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4％左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，有一定積累，有一技之長(zhǎng)。
在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過(guò)，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因?yàn)樾星椴缓?，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說(shuō)：“全國(guó)在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)。”
滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理
在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說(shuō)：“棉價(jià)低，肥價(jià)高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”
“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。
四川勞動(dòng)保障部門有關(guān)人士分析說(shuō)，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依?畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時(shí)間，1個(gè)月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個(gè)月的打工收入。
“進(jìn)城無(wú)業(yè)就，返鄉(xiāng)無(wú)地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說(shuō)，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會(huì)多起來(lái)”，矛盾會(huì)凸現(xiàn)。
農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動(dòng)保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過(guò)2萬(wàn)人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)新壓力。
另一個(gè)值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動(dòng)向。
隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結(jié)算清。另?yè)?jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。
一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下
對(duì)于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更盼望社會(huì)給予更多關(guān)照。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。
安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會(huì)，她搖頭不知。對(duì)國(guó)家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。
邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。
自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。
返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高。“雖然國(guó)家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)扶持，但總感覺春風(fēng)還沒有迎面吹來(lái)。”
由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國(guó)家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。
安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所只有所長(zhǎng)許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：“我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過(guò)來(lái)。”僅以縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì)，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。
四川一些縣市勞動(dòng)保障部門則呼吁國(guó)家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個(gè)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對(duì)一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。
一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國(guó)家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(zhǎng)孟祥剛說(shuō)：“為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國(guó)家已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)。”
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析
第一，國(guó)際上對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。
第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。
第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。
第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。
第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問題
第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。
第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的人員再就業(yè)難度更大。
第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。
第四，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無(wú)地可種，無(wú)田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來(lái)源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會(huì)做出危害社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的過(guò)激行為，同時(shí)有部分農(nóng)民工因無(wú)所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對(duì)社會(huì)治安造成一定危害。
第五，帶來(lái)權(quán)益保障等社會(huì)公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。
四、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的建議與對(duì)策
第一，鼓勵(lì)富余農(nóng)村勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事家庭手工業(yè)。工商、稅務(wù)等各相關(guān)的政府主管部門，要主動(dòng)研究、關(guān)心農(nóng)村家庭手工業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)發(fā)展家庭手工業(yè)給予指導(dǎo)，并從開業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)注冊(cè)、小額貸款、免除稅收等各個(gè)方面，積極做好為家庭手工業(yè)扶持和服務(wù)的工作。
第二，大力建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)（集市）。有關(guān)部門要重視建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，特別是村一級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)盤活農(nóng)村資源，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事與市場(chǎng)相關(guān)的銷售、貨運(yùn)等工作。同時(shí)大力開發(fā)小零售、小餐飲、小修理等就業(yè)崗位。
