發(fā)布時間：2023-03-21 17:06:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)環(huán)境保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風(fēng)險源的主要承擔(dān)者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。文章重點(diǎn)討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)，并對該項(xiàng)義務(wù)在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。
[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件
一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定
（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定
企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。
第一，相關(guān)法律規(guī)定
我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”該條規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報義務(wù)。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”該條款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會責(zé)任之一。
到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務(wù)。
第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定
2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點(diǎn)規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部）2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定
第一，有關(guān)法律規(guī)定
我國《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！?/p>
第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當(dāng)由我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》統(tǒng)一管理
我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。
第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面
我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報義務(wù)和報告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報和報告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。
第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面
雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實(shí)施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。
二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問題分析
（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備
筆者認(rèn)為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報告義務(wù)和處置義務(wù)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務(wù)和處置義務(wù)，而對事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預(yù)案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點(diǎn)規(guī)定的報告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務(wù)與政府部門職責(zé)之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。
（二）規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)
《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號式的要求，但是如何落到實(shí)處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé)，重點(diǎn)在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。
三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想
（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想
筆者認(rèn)為，對于此項(xiàng)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應(yīng)當(dāng)包括：
第一，法律層面規(guī)定
《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定，而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護(hù)的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。
第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定
有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實(shí)處。《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源信息公開辦法》，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想
按照本文的觀點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點(diǎn)在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預(yù)防義務(wù)，報告義務(wù)以及處置義務(wù)。
第一，在預(yù)防義務(wù)方面
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容，培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險，為應(yīng)急隊(duì)伍人員提供相應(yīng)的保障。
第二，在環(huán)境信息報告方面
筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務(wù)，可以做出時限較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務(wù)要更加科學(xué)，詳細(xì)。
第三，在處置義務(wù)方面
筆者認(rèn)為該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預(yù)備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預(yù)案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護(hù)基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全保證等等。
關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境信息，污染嚴(yán)重企業(yè)，上市公司，強(qiáng)制性公開
2007年4月24日國務(wù)院公布了《政府信息公開條例》，對政府信息進(jìn)行了全面具體和可操作性的規(guī)定。4月25日，國家環(huán)?？偩至恕董h(huán)境信息公開辦法（試行）》，對環(huán)境信息公開進(jìn)行了進(jìn)一步、比較全面和具體的規(guī)范。該《辦法》是《政府信息公開條例》后，有關(guān)部委的第一個配套信息公開法規(guī)，它明確了環(huán)境信息公開的主體、范圍、程序和責(zé)任，規(guī)定了環(huán)境信息公開的范圍，要求環(huán)保部門必須在職責(zé)范圍公開環(huán)境法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可與行政審批等方面的環(huán)境信息?！掇k法》將環(huán)境信息公開分為政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，并且設(shè)立專章對企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了規(guī)范，提出了企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則要求，即對污染嚴(yán)重的企業(yè)，如超標(biāo)排污、超總量排污的企業(yè)，國家強(qiáng)制要求公開包括污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況等方面的信息；對非污染嚴(yán)重的企業(yè)，國家則不作強(qiáng)制性要求，但鼓勵自愿公開。
該《辦法》是依據(jù)企業(yè)的污染程度來決定是強(qiáng)制公開還是自愿公開。這種方法對提高企業(yè)降低污染的自覺性，加強(qiáng)公眾的有效監(jiān)督具有重要意義，但是需要對數(shù)量眾多的企業(yè)進(jìn)行鑒別判斷是否屬于污染嚴(yán)重企業(yè)，所以相對成本較高，可操作性相對差些。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡時期，用于環(huán)境保護(hù)的人力和財力非常有限，因此，筆者嘗試從企業(yè)性質(zhì)的不同來分類，認(rèn)為當(dāng)前我國應(yīng)該對上市公司提出強(qiáng)制公開企業(yè)環(huán)境信息的要求。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
一、當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境信息公開的義務(wù)主體 ----上市公司
當(dāng)前，我國企業(yè)環(huán)境信息公開的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)限于上市公司。因?yàn)?
1、我國上市公司涉及的行業(yè)眾多，但以環(huán)境敏感型行業(yè)居多，如能源、化工、食品、制藥、造紙、汽車制造、電器、高科技等行業(yè)。這些行業(yè)的企業(yè)也往往是環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。抓住了上市公司也就抓住了絕大多數(shù)污染嚴(yán)重的企業(yè)。隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高和環(huán)境監(jiān)管的加強(qiáng)，這些行業(yè)的未來發(fā)展受環(huán)境法規(guī)和環(huán)境政策的影響將越來越大，環(huán)境風(fēng)險日趨增加。據(jù)調(diào)查，新的環(huán)境法規(guī)可能使企業(yè)產(chǎn)生的潛在的環(huán)境負(fù)債，而企業(yè)一般傾向于低估可能發(fā)生的環(huán)境負(fù)債。[1]這表明，企業(yè)環(huán)境信息對投資者、債權(quán)人和一般公眾的意義越來越大。我國上市公司的行業(yè)特征決定了它必須首先進(jìn)行環(huán)境信息公開制度。
2、上市公司作為企業(yè)當(dāng)中較為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的組織，對公眾、投資者和債權(quán)人的影響尤其突出，其承擔(dān)的社會責(zé)任也應(yīng)更多。
3、推行企業(yè)環(huán)境信息公開制度，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)企業(yè)的污染程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力加以區(qū)別對待。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，要求所有的企業(yè)都同時實(shí)行環(huán)境信息公開制度，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。如果不加以區(qū)分，要求所有企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開，不但不利于企業(yè)的成長，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于環(huán)境信息公開制度的建立和發(fā)展。將上市公司作為企業(yè)環(huán)境信息公開的義務(wù)主體，也是一種符合科學(xué)的辦事方法。
4、我國的法律法規(guī)對上司公司的環(huán)境信息公開作了比較具體的規(guī)定，這些規(guī)定為上市公司進(jìn)行企業(yè)環(huán)境信息公開提供了操作性的保障。如《上市公司治理準(zhǔn)則》第86條提出，上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的同時，應(yīng)關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等問題，重視公司的社會責(zé)任；中國證監(jiān)會1997年的“關(guān)于《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第一號＜招股說明書的內(nèi)容與格式＞ 》的通知”和1999年的“關(guān)于《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號＜法律意見說明書的內(nèi)容與格式＞（修訂） 》的通知”也對企業(yè)環(huán)境信息公開作了要求。
二、上市公司企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容
上市企業(yè)環(huán)境信息公開的主要對象是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、投資者與債權(quán)人和公眾。因此，公開的環(huán)境信息必須能滿足管理機(jī)構(gòu)、投資者與債權(quán)人和公眾的要求，為此，企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容應(yīng)主要包括：
（1）滿足環(huán)境管理機(jī)構(gòu)要求的環(huán)境信息。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。這方面的環(huán)境信息主要有：①有關(guān)于企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況和環(huán)境質(zhì)量情況。環(huán)境質(zhì)量信息包括:污染物排放情況、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率、發(fā)生的污染事故情況、有毒有害材料的使用和保管情況、產(chǎn)品在消費(fèi)過程中對環(huán)境的影響情況、對廠區(qū)綠化率等。②治理和污染利用方面的信息，包括污染治理項(xiàng)目完成情況、污染處理能力、企業(yè)所建立的環(huán)境管理制度和管理體系的情況、污染物回收利用情況、企業(yè)的環(huán)境方針、企業(yè)制定的環(huán)保規(guī)定、職工環(huán)保培訓(xùn)情況等。
（2）滿足投資者與債權(quán)人要求的信息。這部分的信息側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，主要指企業(yè)環(huán)境活動對公司財務(wù)的影響方面的信息，包括環(huán)境收益、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本與費(fèi)用。環(huán)境收益是指企業(yè)在治理環(huán)境過程中產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益,包括利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的凈收益,轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的收益,以及因有效治理污染而少征的稅費(fèi)和環(huán)境改善獎勵等。環(huán)境負(fù)債主要是指企業(yè)各種環(huán)境行為造成的現(xiàn)實(shí)的或潛在的重大債務(wù)，如因?yàn)榄h(huán)境損害而承擔(dān)的賠償?shù)?。環(huán)境成本與費(fèi)用是指為維護(hù)和改善企業(yè)環(huán)境行為而支出的各種成本與費(fèi)用，主要包括環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)保資本性支出金額、環(huán)保營運(yùn)費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用等。
（3）滿足公眾要求的環(huán)境信息。這部分的信息側(cè)重于環(huán)境保護(hù)方面，如污染物排放情況（包括污染物的濃度和種類）、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率、有毒有害材料的使用和保管情況以及發(fā)生危害時采取的相對應(yīng)措施、重大工程的環(huán)境影響評價信息等。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
三、上市公司企業(yè)環(huán)境信息公開的模式
為增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息的可比性和可利用性，有必要對上市公司環(huán)境信息公開的模式作規(guī)定。一般地，上市公司環(huán)境信息公開可以分為補(bǔ)充報告式和獨(dú)立報告式。
（1）補(bǔ)充報告模式指在現(xiàn)有財務(wù)報告的基礎(chǔ)上通過增加會計科目、會計報表和報告內(nèi)容的方式公開企業(yè)環(huán)境信息。因此,補(bǔ)充報告模式可以起到彌補(bǔ)現(xiàn)行財務(wù)報告中環(huán)境信息披露不足的作用,使現(xiàn)行財務(wù)報告日益完善。補(bǔ)充報告模式可以在財務(wù)報告的以下三部分中對公司環(huán)境信息進(jìn)行公開：對于可以以價值形式體現(xiàn)的環(huán)境信息可在報表中公開；對于無法以價值形式體現(xiàn)的環(huán)境信息可以在報表的附注中公開或在情況說明書中公開。①在報表中體現(xiàn)?？梢砸詢r值形式表現(xiàn)的環(huán)境會計信息可以在相關(guān)的財務(wù)報表中公開，例如在資產(chǎn)負(fù)債表中設(shè)置“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境資產(chǎn)累計折耗”,“固定資產(chǎn)”帳戶中設(shè)置“環(huán)境治理設(shè)備”明細(xì)帳,“待攤費(fèi)用”下設(shè)“待攤環(huán)境費(fèi)用”等科目專門核算。在負(fù)債方,“環(huán)境負(fù)債”帳戶中設(shè)置“應(yīng)付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”、“應(yīng)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”、“應(yīng)交環(huán)境資源稅”,在“實(shí)收資本”下分設(shè)“環(huán)境資本”帳戶,提取“環(huán)保基金”做為“盈余公積”的一部分。另外,“未分配利潤”中也應(yīng)設(shè)立“未分配環(huán)境利潤”。在利潤表中的營業(yè)利潤之后,非常項(xiàng)目之前,可綜合列示一項(xiàng)“環(huán)境收入與支出”,主要包括:環(huán)保設(shè)施的折舊費(fèi)用,環(huán)境機(jī)構(gòu)及人員的常規(guī)性費(fèi)用,排污費(fèi)等與本期相關(guān)的費(fèi)用和收益。[2]②在附注中體現(xiàn)。對于無法用價值形式表現(xiàn)的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)在報表附注中體現(xiàn)，這類信息主要包括：重要環(huán)境會計政策,如環(huán)境資產(chǎn)的計價與攤銷政策,環(huán)境收益的確認(rèn)政策;環(huán)境會計變更事項(xiàng),包括環(huán)境會計方法的變更、會計估計的改變等。在企業(yè)根本無法全部或部分地估計環(huán)境負(fù)債的金額時,上市公司應(yīng)在財務(wù)報表附注中說明無法估計的理由,并公開導(dǎo)致無法估計環(huán)境負(fù)債的事實(shí)。在現(xiàn)金流量表的附注中說明因環(huán)境預(yù)防和治理而造成的本年度的現(xiàn)金支出凈額。③在情況說明書中體現(xiàn)。在附注說明中公開的是有上市公司非價值形式的環(huán)境信息，其余的環(huán)境信息可以在情況說明書中體現(xiàn)。主要應(yīng)包括：企業(yè)對環(huán)境損害情況及其治理措施,企業(yè)控制污染的措施及其效果,企業(yè)治理環(huán)境的長遠(yuǎn)目標(biāo)及行動,環(huán)保責(zé)任制的落實(shí)情況,企業(yè)對國家環(huán)保政策的執(zhí)行情況,主要污染物種類和排放量,環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況,廢棄物的利用情況,員工的環(huán)保教育與環(huán)保制度的建立情況。
（2）獨(dú)立報告模式是上市公司以相對獨(dú)立的報告形式全面公開環(huán)境行為及其影響的模式。它是獨(dú)立于公司財務(wù)報告之外的一種信息公開方式。它比補(bǔ)充報告模式要完整、綜合、全面。獨(dú)立環(huán)境報告模式的具體內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)簡介與環(huán)境方針、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)、廢棄物、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品、污染排放、再循環(huán)使用等信息、環(huán)境會計信息(包括環(huán)境支出、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境治理準(zhǔn)備金、環(huán)境收入等)、環(huán)境業(yè)績信息(環(huán)境治理與投資、獎勵等)、環(huán)境審計報告。[3]可以編制環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境收支明細(xì)表、環(huán)境損益表、環(huán)境質(zhì)量表、污染物排放和治理一覽表等，詳細(xì)公開公司環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債的變動情況和環(huán)境活動的收支情況，全面滿足投資者、債權(quán)人和公眾等的環(huán)境知情需要。
相比較而言，前者更要依靠環(huán)境會計準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)制，但是，我國目前缺乏環(huán)境會計的具體準(zhǔn)則，因此，筆者認(rèn)為，可以在上市公司信息披露法中規(guī)定上市公司統(tǒng)一采用獨(dú)立環(huán)境報告模式報告環(huán)境信息，以滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。當(dāng)前，由于我國環(huán)境管理工作主要還得依靠政府，政府環(huán)境管理在宏觀環(huán)境管理中仍將發(fā)揮重要作用。因此，企業(yè)環(huán)境信息除了向政府部門報告以外，還應(yīng)當(dāng)作為上市公司財務(wù)報告的一部分，一年一度向投資者、債權(quán)人和公眾公開。同時，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，要求上市公司在公司網(wǎng)頁上將企業(yè)環(huán)境信息連同財務(wù)報告一起公開。
四、企業(yè)環(huán)境信息公開的保障
為督促上市公司及時履行義務(wù)，確保企業(yè)公開的環(huán)境信息的真實(shí)性和可靠性，除了要運(yùn)用《辦法》中責(zé)任方式之外，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開的保障。筆者認(rèn)為可以從如下的兩個方面著手：
（1）應(yīng)加強(qiáng)國家環(huán)保部門和證監(jiān)部門的合作監(jiān)管力度。上市公司的信息披露主要由證監(jiān)部門監(jiān)督，而環(huán)境信息的公開主要由環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行監(jiān)管。上市公司環(huán)境信息公開的監(jiān)管較復(fù)雜，涉及到較多的會計專業(yè)知識和環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識，需要環(huán)境保護(hù)行政部門和證監(jiān)部門的通力合作。這方面，我國可以借鑒美國方面的經(jīng)驗(yàn)，首先由國家環(huán)保總局根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合現(xiàn)場檢查確定重點(diǎn)污染企業(yè)名單、重大環(huán)境違規(guī)企業(yè)名單，然后定期向中國證監(jiān)部門公報，由中國證監(jiān)會對列入名單的上市公司進(jìn)行環(huán)境信息公開監(jiān)督，并對沒有進(jìn)行按要求公開企業(yè)環(huán)境信息的上市公司進(jìn)行必要的處罰。
（2）實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息的審計。企業(yè)環(huán)境信息公開不管是采用補(bǔ)充模式還是采用獨(dú)立報告模式都含有環(huán)境會計信息。為了對企業(yè)的公開行為進(jìn)行監(jiān)督，保證企業(yè)公開的環(huán)境信息的真實(shí)性和可靠性，必須引入獨(dú)立的第三方對它進(jìn)行審計、監(jiān)督。環(huán)境信息審計是一種對企業(yè)公開的環(huán)境信息的真實(shí)性和公允性進(jìn)行驗(yàn)證、核實(shí)和評價，并將評價的結(jié)果以審計報告的形式向環(huán)境管理者、投資者和債權(quán)人以及公眾公開的過程。[4]
參考文獻(xiàn)：
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注釋：
[*]潘書宏（1977-），男，福建龍巖人，福建省政法管理干部學(xué)院助教，主要從事憲法和環(huán)境法學(xué)教學(xué)與研究
[1]李建發(fā),.我國企業(yè)環(huán)境信息報告:現(xiàn)狀、需求與未來.會計研究,2002,(4):46
[2] 牛冬梅,陳棟.企業(yè)環(huán)境信息披露的研究.遼寧商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(社科版),2004,(3):34
[3] 李建發(fā),.我國企業(yè)環(huán)境信息報告:現(xiàn)狀、需求與未來.會計研究,2002,(4):50
[4] 李建發(fā),.我國企業(yè)環(huán)境信息報告:現(xiàn)狀、需求與未來.會計研究,2002,(4):50
關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境會計體系 可行性 內(nèi)容
我國把環(huán)境保護(hù)定為基本國策，而在經(jīng)濟(jì)上也強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。所謂的綠色經(jīng)濟(jì)是指對環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長模式，生產(chǎn)對環(huán)境友好的產(chǎn)品、以對環(huán)境友好的方式消費(fèi)，這已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，因此在綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，環(huán)境會計的建立具有十分重要的時代意義。
一、環(huán)境會計的相關(guān)理論
環(huán)境會計的研究始于20世紀(jì)70年代。環(huán)境會計是從環(huán)境影響方面考慮問題，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計量、反映和控制，其興起的起點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展。日本在環(huán)境會計的研究方面是先驅(qū)者，在日本國內(nèi)己經(jīng)形成了一套較為完整并且具有較強(qiáng)可操作性的環(huán)境會計體系。對我國而言，雖然環(huán)境會計開始得到關(guān)注，但是無論在理論還是在實(shí)務(wù)上環(huán)境會計的發(fā)展與日本相比都有較大差距。
一、 建立企業(yè)環(huán)境會計核算體系的可行性
在我國，建立企業(yè)會計核算體系是可行的，原因有兩個：一是我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)受到法律與制度的保護(hù)。例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中有這樣一條規(guī)定：利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。而從2003年開始，我國證監(jiān)會對環(huán)境污染較嚴(yán)重的上市公司提出要求，提供并審計有關(guān)環(huán)境方面的詳細(xì)報告。二是因?yàn)槟壳按_實(shí)已經(jīng)具備了一些條件，將環(huán)境事項(xiàng)納入到會計核算的體系當(dāng)中。環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為環(huán)境會計的核算提供了理論基礎(chǔ)，環(huán)境學(xué)的研究，如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量衡量和評價機(jī)制、環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的方式與途徑，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的一些思想方法和分析工具恰好能夠滿足研究環(huán)境會計學(xué)的要求。一些技術(shù)上的關(guān)鍵問題，如解決非市場價值的環(huán)境資源計量問題也在近些年來取得了重要的發(fā)展。
二、 環(huán)境會計體系的內(nèi)容
環(huán)境會計核算的相關(guān)內(nèi)容為與企業(yè)有關(guān)的環(huán)境活動。筆者認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境會計作為會計的一個新的分支，可以同企業(yè)會計體系一樣，具有反映和監(jiān)督的職能，可以從目標(biāo)、假設(shè)、確認(rèn)、計量、報告五個方面來分析。
企業(yè)環(huán)境會計的目標(biāo)包括兩個方面：首先是向有關(guān)單位提供相關(guān)的環(huán)境信息。例如，為投資者以及債權(quán)人制定投資和信貸決策提供所需要的環(huán)境會計信息，為工商部門等政府部門提供企業(yè)履行環(huán)保社會責(zé)任情況的相關(guān)環(huán)境會計信息，為企業(yè)內(nèi)部管理決策提供所需的環(huán)境會計等。其次是向有關(guān)單位提供有用的環(huán)境會計信息。這也就是說環(huán)境會計信息有其質(zhì)量特質(zhì)，如相關(guān)性、可比性、重要性等。
企業(yè)環(huán)境會計的假設(shè)同傳統(tǒng)的會計假設(shè)相同，分為四部分，即環(huán)境會計主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)、會計分期假設(shè)以及貨幣計量假設(shè)。環(huán)境會計的主體依然是企業(yè)，把本企業(yè)和其他企業(yè)以及本企業(yè)所有者進(jìn)行劃分，真正反映本企業(yè)的經(jīng)營效率以及取得的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境會計將持續(xù)經(jīng)營假設(shè)擴(kuò)展到可持續(xù)發(fā)展范圍內(nèi)。會計分期假設(shè)、貨幣計量假設(shè)與傳統(tǒng)會計一樣。正是因?yàn)闀嫹制诩僭O(shè)，企業(yè)才能界定環(huán)境收入是否實(shí)現(xiàn)、環(huán)境費(fèi)用是否發(fā)生。環(huán)境會計正是基于持續(xù)經(jīng)營假設(shè)和會計分期假設(shè)才能分為環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境費(fèi)用等要素。利用貨幣進(jìn)行統(tǒng)一計量可以保證環(huán)境會計報表之間的可比。但是需要注意的是，伴隨著社會與時代的需要，商譽(yù)”、“專利權(quán)”等也能跨越價值計量進(jìn)入會計核算體系當(dāng)中。
環(huán)境會計的確認(rèn)是指判斷一項(xiàng)有關(guān)環(huán)境交易或事項(xiàng)的數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)予以記錄，并以何種要素多少金額何時予以記錄，這其中就涉及最重的一項(xiàng)內(nèi)容，企業(yè)環(huán)境會計的六大要素：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境所有者權(quán)益、環(huán)境收入、環(huán)境支出以及環(huán)境收益。其中環(huán)境資產(chǎn)可以分為環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)和環(huán)境資源兩類，環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)類似于傳統(tǒng)會計中的長期資產(chǎn)，而環(huán)境資源分為不可再生資源和可再生資源兩類。環(huán)境支出又分為環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境成本兩部分，其中環(huán)境成本是核心，指能夠分配到某種具體的產(chǎn)品的支出，類似于傳統(tǒng)會計中的制造費(fèi)用，而最終環(huán)境成本將以一定的方式轉(zhuǎn)移到環(huán)境資產(chǎn)當(dāng)中。除環(huán)境成本之外的支出就是環(huán)境費(fèi)用，包括環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)、環(huán)境損失等。
傳統(tǒng)會計的計量包括兩個方面：計量單位和計量屬性。其中計量屬性可以與傳統(tǒng)會計一樣分為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。環(huán)境會計的計量具有其不同于傳統(tǒng)會計的特點(diǎn)：第一，環(huán)境會計計量不如傳統(tǒng)會計明確，例如環(huán)境資源稀缺程度的模糊、環(huán)境資源效用的模糊等等。但是這些可以通過特定的方法予以解決，如利用模糊數(shù)學(xué)當(dāng)中的費(fèi)用效益分析法。第二，環(huán)境會計計量需要以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評價環(huán)境質(zhì)量的主要依據(jù)，具有權(quán)威性，是在一定范圍內(nèi)公眾接受的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
財務(wù)報表是企業(yè)會計的最終結(jié)果，同樣的，環(huán)境會計通過確認(rèn)、計量等一系列的過程最終都是為了編制完整的環(huán)境會計財務(wù)報表?，F(xiàn)行的環(huán)境會計財務(wù)報告主要有兩種模式：補(bǔ)充報告模式即非獨(dú)立的環(huán)境會計報告和獨(dú)立財務(wù)會計報告。也就是說非獨(dú)立的環(huán)境會計報告是將環(huán)境會計信息借助于傳統(tǒng)會計的資產(chǎn)負(fù)債表等主要報表予以披露，而獨(dú)立環(huán)境會計報告則是獨(dú)立于現(xiàn)有的財務(wù)報表，增加新的報表來披露環(huán)境會計信息。同時，為了滿足環(huán)境會計信息質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)在附注中披露一些內(nèi)容，如環(huán)境會計價值采用的方法及其變化帶來的影響，環(huán)境會計重要的或有負(fù)債等。
三、 小結(jié)
環(huán)境會計作為一個新的分支，在體系建立過程當(dāng)中必然還會面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，如內(nèi)蒙的草場退化造成北京的沙塵暴會是環(huán)境會計要素的確認(rèn)大大超過了地理屬性的范圍，空間范圍被大大的擴(kuò)展了，如何解決這些問題是我們今后面臨的重要考驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]綠色證券 問題 對策建議
一、綠色證券的基本內(nèi)涵及發(fā)展概述
1.綠色證券的基本內(nèi)涵
所謂“綠色證券”，學(xué)術(shù)界目前尚未對其形成一個統(tǒng)一的界定，其最初的形成實(shí)質(zhì)上僅僅是我國環(huán)保與證券相結(jié)合的一項(xiàng)政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國家環(huán)保和證券主管部門的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由環(huán)保部門對該公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行專門核查，環(huán)保核查不過關(guān)的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)?！耙黄狈駴Q”政策的推廣和強(qiáng)化，與之相關(guān)的環(huán)境信息披露、環(huán)境績效評估也逐漸成為公司公開發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，并納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分。因此，綠色證券制度是環(huán)境保護(hù)制度與證券監(jiān)管制度的交融。它要求政府部門在監(jiān)管證券市場時引入環(huán)境保護(hù)的理念與方法，將市場主體的環(huán)境信息作為衡量其在證券市場表現(xiàn)的重要指標(biāo)。同時，要求環(huán)境保護(hù)部門借助證券監(jiān)管的渠道以履行其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，督促市場主體切實(shí)履行其環(huán)保義務(wù)和責(zé)任。換言之，綠色證券可以說是環(huán)保主管部門和證券監(jiān)管部門對擬上市企業(yè)實(shí)施環(huán)保審查、對已上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效評估并向利益相關(guān)者披露企業(yè)環(huán)境績效內(nèi)容，從而加強(qiáng)上市公司環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控社會募集資金投向，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的一系列政策制度和實(shí)施手段的總稱。
綠色證券推行之前，環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險兩項(xiàng)政策，它們共同構(gòu)成了我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及綠色金融體系的初步框架?！熬G色信貸”重在源頭把關(guān)，對重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來源；“綠色保險”通過強(qiáng)制高風(fēng)險企業(yè)購買保險，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過調(diào)控社會募集資金投向來遏制企業(yè)過度擴(kuò)張，并利用環(huán)境績效評估及環(huán)境信息披露，加強(qiáng)對公司上市后經(jīng)營行為監(jiān)管。
2.綠色證券在國內(nèi)外的發(fā)展概述
綠色證券制度最早是在可持續(xù)發(fā)展理念被社會廣泛接受的背景下，在1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上提出來的。隨著近年來環(huán)境問題的凸顯，發(fā)達(dá)國家上市公司越來越重視其社會責(zé)任，并有意地提高自身環(huán)境保護(hù)意識，樹立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始通過立法或者標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上市公司年報環(huán)境信息的披露，要求上市公司進(jìn)行環(huán)境績效報告。例如，美國證券管理委員會于1993 年開始要求上市公司從環(huán)境會計的角度，對自身的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報告。繼美國開始實(shí)施綠色證券政策之后，英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進(jìn)行了多種證券市場綠色化的嘗試和探索。
相比發(fā)達(dá)國家，中國證券市場的“綠色化”起步較晚，始于2001年國家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》。隨后國家環(huán)?？偩趾椭袊C券監(jiān)督管理委員會陸續(xù)了相關(guān)政策,做了許多有益的嘗試。如2003年，又出臺了《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，自此開展了重污染上市公司的環(huán)保核查工作。原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》；該通知要求，對存在嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度、發(fā)生過重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者核查過程中弄虛作假的公司，不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市環(huán)保核查。該《規(guī)定》對核查對象、核查內(nèi)容和要求、核查程序作了具體的規(guī)定。2007年，原國家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》以及《上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》，進(jìn)一步規(guī)范和推動了環(huán)保核查工作。此外,該《通知》還規(guī)定了環(huán)保核查結(jié)論的公示制度,提高了信息的透明度。地方各級政府也陸續(xù)開展了上市公司環(huán)保核查工作，收到了良好效果。2008年1月9日，中國證券監(jiān)督管理委員會了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》，要求“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行的，申請文件中應(yīng)當(dāng)提供原國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請。”此通知被社會各界稱作“綠色證券制度”并備受重視。2008年2月28日，原國家環(huán)保總局正式出臺了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國的綠色證券制度的正式建立，并彰顯出越來越重要的作用。
二、我國綠色證券存在的問題
1.環(huán)保核查部門銜接及監(jiān)管不力
首先,關(guān)于核查信息公開的問題,《規(guī)定》未作要求,而《通知》僅規(guī)定了對環(huán)?？偩诌M(jìn)行核查的結(jié)論予以公示,對于由省級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)核查的信息是否也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,該《通知》未作明確規(guī)定。其次, 由于大部分企業(yè)的環(huán)保核查由省級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé),而申請上市的企業(yè)多是地方的利稅大戶,省級環(huán)保部門是否會迫于地方保護(hù)主義的壓力而做出有失公允的核查結(jié)論,仍是一個需要關(guān)注的問題。再次，目前的環(huán)保核查是由環(huán)境保護(hù)部門一家進(jìn)行,如何保證其核查結(jié)論的公信力尤為重要。對上市公司的環(huán)保核查涉及到證券市場主體的準(zhǔn)入資格問題,對于企業(yè)能否順利上市具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)上市是市場行為,環(huán)保行政部門作為行政機(jī)構(gòu),其行政權(quán)力對市場行為的介入是否適當(dāng)?shù)膯栴},尚需探討。最后,環(huán)保行政部門的核查意見對企業(yè)的利益具有重大的實(shí)質(zhì)性影響,因此,如何救濟(jì)的問題就顯得非常重要。若企業(yè)對于環(huán)保部門的核查意見不服,是否可按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定尋求救濟(jì),目前的環(huán)保核查政策尚未解決這一問題。
2.信息披露機(jī)制不完善
通過對國外信息披露制度的研究可以看出，披露環(huán)境信息的主要是上市公司和一些大型企業(yè)。信息披露內(nèi)容具有多樣性，但缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。信息披露的形式多樣，但以環(huán)境報告書為主。企業(yè)對環(huán)境信息的披露主要還是依賴企業(yè)的主動性和自愿性。政府環(huán)境管理部門、會計執(zhí)業(yè)組織在信息披露中的作用明顯。社會公眾的環(huán)保意識對環(huán)境信息的披露起到推波助瀾的作用。對比我國，可以發(fā)現(xiàn)我國綠色證券信息披露目前上存在一些問題：
（1）信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面。目前我國已開始有環(huán)境披露制度，但主要集中在申請上市的企業(yè)或重污染企業(yè)，并且通過對企業(yè)環(huán)境信息披露情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分企業(yè)的環(huán)境信息披露內(nèi)容還非常不規(guī)范不全面，所披露信息主要為企業(yè)環(huán)保認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險、財務(wù)信息等，其中包括關(guān)于環(huán)保投資、資源利用、稅收優(yōu)惠等，而尚缺乏關(guān)于企業(yè)主要污染物排放情況、污染物治理措施及效果、環(huán)保負(fù)債及收益等公眾關(guān)心的重要信息。
（2）信息披露缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面的主要原因就是缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2003年起，國家對上市公司的環(huán)境保護(hù)要求力度加大，并先后出臺了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，對公開的范圍、公開的方式和程序等進(jìn)行了要求，但對公開是否強(qiáng)制、哪些企業(yè)哪些情況下可自愿公開、哪些企業(yè)哪些情況下須強(qiáng)制性公開以及公開的內(nèi)容等并未做細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致目前企業(yè)信息披露仍不統(tǒng)一規(guī)范，且實(shí)用性較差。
（3）信息披露形式較為單一。雖然在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》公開辦法中規(guī)定了“自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會公開”，但在實(shí)踐中，企業(yè)大都通過企業(yè)網(wǎng)站或公司年報等形式公布信息，報刊、多媒體等方式應(yīng)用極少。
（4）披露信息內(nèi)容陳舊，連續(xù)性不強(qiáng)。通過對上市公司信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的披露信息不夠及時，或信息內(nèi)容已過時很久，并不能體現(xiàn)本年度或本季度的環(huán)保信息；同時披露信息缺乏連續(xù)性，因此也就達(dá)不到通過信息披露幫助公眾及股民了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況并決定是否選擇這家企業(yè)進(jìn)行購股投資等的目的。
（5）缺少對公開披露的環(huán)境信息的鑒證。蕭淑芳等在對1000家公司的年度報告的分析過程中發(fā)現(xiàn)，在審計報告中完全沒有涉及到環(huán)境披露方面的內(nèi)容，而在報告的其他地方也沒有發(fā)現(xiàn)對上市公司的環(huán)境信息的鑒證。這點(diǎn)反映了我國環(huán)境信息披露還處于初級階段，還須加強(qiáng)對環(huán)境信息質(zhì)量的鑒證。
3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制欠缺
2003年，我國出臺《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，對重污染企業(yè)申請上市和再融資兩個環(huán)節(jié)提出了環(huán)保核查的要求和規(guī)定，但對于上市或融資后的時段卻是一塊空白，并沒有環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，環(huán)境績效評估只是在國際上得到較為廣泛的應(yīng)用，但在國內(nèi)并未形成制度化的機(jī)制，推廣并不普遍。
（1）欠缺適于我國國情的評價體系。諸多國際組織都將一些先進(jìn)的環(huán)境管理手段應(yīng)用于中國，以幫助中國提高環(huán)境管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境績效評估就是國際上廣泛應(yīng)用的環(huán)境管理手段之一，以評估環(huán)境政策實(shí)施后的環(huán)境效果。亞洲開發(fā)銀行（ADB）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）先后在中國的云南省和國家層面就環(huán)境績效開展了評估。2007年12月，亞行又啟動了大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架（Ⅲ）項(xiàng)目，該項(xiàng)目將在“壓力――驅(qū)動力――狀態(tài)――影響――響應(yīng)模型”框架下進(jìn)一步推動次區(qū)域的環(huán)境績效評估，并在中國將評估區(qū)域擴(kuò)展到云南省和廣西壯族自治區(qū)。但就我國而言，目前并未有一套適于中國國情的上市公司環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)評價體系。
（2）欠缺上市公司持續(xù)改進(jìn)評價機(jī)制。2005年，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致100噸左右的苯類污染物進(jìn)入了松花江水體，造成嚴(yán)重水環(huán)境安全事故。2011年初大連大孤山新港碼頭附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火，滅火使用的500多噸泡沫及20噸干粉再加上泄漏的原油污染了至少數(shù)百平方公里海域。由此可見，上市公司不僅在申請上市和再融資兩個時段，而且在上市或再融資后的環(huán)境情況對環(huán)境和社會也十分重要，諸如此類環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全造成重大且長期的影響。建立對各個時段的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行持續(xù)評價和改進(jìn)的機(jī)制，才是避免重污染企業(yè)等對環(huán)境影響較大的上市公司出現(xiàn)環(huán)境問題，推動其不斷在節(jié)能減排上做出新成績的有效途徑。而上述事件的發(fā)生，正說明了目前重污染企業(yè)上市后的環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制尚有所欠缺，通過環(huán)保核查后的評價和改進(jìn)機(jī)制十分必要。
三、完善我國綠色證券制度的對策建議
由于綠色證券主要是政府部門行政推動的結(jié)果，目前尚處于政策性探索階段,其在執(zhí)行過程中不可避免面臨許多問題，正確認(rèn)識并解決這些困難和問題才能更好地運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)杠桿，服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。
1.完善上市公司的環(huán)保核查制度
目前，國家對上市公司在申請上市和再融資兩個時段要求進(jìn)行環(huán)保核查，但證監(jiān)部門的人員對環(huán)保知識了解很少，環(huán)保部門拿出的核查報告對企業(yè)能否申請上市或再融資成功具有一票否決的作用，此重要環(huán)節(jié)亦缺少監(jiān)督管理。因此，可以設(shè)立環(huán)保核查監(jiān)管部門，并對證監(jiān)人員進(jìn)行一定的環(huán)保培訓(xùn)，對于重污染企業(yè)的主要污染物防治、排放標(biāo)準(zhǔn)、治理措施等做到一定的了解，有助于協(xié)助環(huán)保部門完成環(huán)保核查，同時對環(huán)保部門起到監(jiān)督的作用。
2.建立基于動態(tài)評價的綠色證券持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
上市公司是資本市場的基礎(chǔ)，同時也更容易造成環(huán)境污染重大事故。因此，對上市公司的環(huán)境效益把好關(guān)是防治重大環(huán)境污染發(fā)生的有效措施。然而目前，我國對上市公司的要求僅針對申請上市和再融資兩個環(huán)節(jié)，缺少上市后其他時段的環(huán)境績效評估和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
3.完善上市公司的環(huán)境信息披露制度
上市公司的環(huán)境信息披露制度對于督促企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任,保護(hù)證券市場投資者的利益和防范環(huán)境風(fēng)險都具有重要的意義。據(jù)環(huán)境保護(hù)總部副部長潘岳的說法，2007年之后要重點(diǎn)推進(jìn)公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)測。目前,我國已經(jīng)建立起了以《公司法》、《證券法》為主體,以證監(jiān)會的一系列關(guān)于信息披露的內(nèi)容和格式準(zhǔn)則為具體規(guī)范的較為完善的上市公司信息披露基本框架,以及首次披露(招股說明書、上市公告) 、定期報告(中期報告、年度報告)和臨時報告(重大事項(xiàng)報告)三部分組成的信息披露制度。但是,令人遺憾的是,這一信息披露制度中尚未專門包含環(huán)境信息的披露。國家環(huán)?？偩?008年2月22日的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》,明確了上市公司重大環(huán)境事件的臨時報告制度,對重大環(huán)境事件予以明確界定,這一臨時報告制度也應(yīng)納入到環(huán)境信息披露制度中。在我國當(dāng)前的環(huán)境會計體系尚未建立起來的情況下,應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)(主要是重污染行業(yè)的上市公司)定期編報企業(yè)環(huán)境報告,專門披露上市公司在報告期間內(nèi)的環(huán)境信息,其報告內(nèi)容可參考發(fā)達(dá)國家的環(huán)境會計報告制度。此外,還可借鑒上市公司的其他信息披露制度,要求上市公司在按照要求公開其財務(wù)報告的同時,披露其在該報告期間內(nèi)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的重大事項(xiàng)。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門的進(jìn)一步合作,環(huán)保部門應(yīng)及時向證監(jiān)會通報并向社會公開上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況，公開嚴(yán)重超標(biāo)或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評嚴(yán)重違法的上市公司名單，由證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。對未按規(guī)定公開環(huán)境信息的上市公司名單，也應(yīng)及時、準(zhǔn)確地通報中國證監(jiān)會，由中國證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。
4.建立上市公司的環(huán)境績效評估制度
所謂績效，一般理解為成績、成效，指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去的結(jié)果等進(jìn)行比較。綠色證券要求上市公司加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)普遍的社會責(zé)任感，在嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境信息披露的同時，努力做好環(huán)境績效評估工作，以減少利益相關(guān)者的投資風(fēng)險。我國環(huán)境績效評估制度的建立應(yīng)當(dāng)借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),組織研究上市公司環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，選擇比較成熟的板塊或高耗能、重污染行業(yè)適時開展上市公司環(huán)境績效評估試點(diǎn)。要在試點(diǎn)上市公司中，運(yùn)用績效管理的理論，對其進(jìn)行全面的績效管理。績效管理是一個完整的系統(tǒng)，是一個閉環(huán)的管理流程，主要環(huán)節(jié)為績效計劃――績效評估――績效診斷與反饋――績效再計劃。證監(jiān)部門和環(huán)保部門要通過與上市公司持續(xù)開放的溝通，使上市公司達(dá)到綠色證券的要求，并推動管理部門和上市公司做出有效的行動以保證綠色證券的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述,綠色證券在我國已經(jīng)初具雛形。但是,由于目前尚處于政策性探索階段,距離構(gòu)建起成熟的制度還很遙遠(yuǎn)。當(dāng)前環(huán)保行政部門和證券監(jiān)管部門最需要做的,應(yīng)當(dāng)是盡快制定出可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法,加快推進(jìn)試點(diǎn)工作,并借鑒國際上的先進(jìn)制度,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上逐步建立起完善的綠色證券制度。
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環(huán)境會計；企業(yè)環(huán)境信息披露；環(huán)境信息權(quán)；環(huán)境報告書
[中圖分類號]F275;F276.6;F205[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-9646（2012）5-0010-02
一、緒論
隨著人們對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識不斷深入，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境惡化這對矛盾的環(huán)境管理學(xué)不斷發(fā)展，而作為環(huán)境管理學(xué)重要組成部分之一的環(huán)境會計也應(yīng)運(yùn)而生，為加強(qiáng)對國外企業(yè)在我國的環(huán)境監(jiān)督，及為了使我國跨國企業(yè)適應(yīng)投資所在國的環(huán)境披露要求，加緊對我國環(huán)境信息披露的研究及實(shí)踐也顯得越來越必要。
二、我國上市公司環(huán)境信息披露現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計北京市上市公司所取得的總市值在全國A股市場上可以占到半壁江山，更是聚集了中石油、中行、工行、中國人壽等國內(nèi)外知名的大型企業(yè)。北京市政府向來非常重視環(huán)境保護(hù)問題，對其所屬上市公司的環(huán)境核查也比較嚴(yán)格，選取該市上市公司作為本文的研究對象，來闡述我國環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀，具有一定得代表性。
1.北京市上市公司的環(huán)境信息披露數(shù)量及行業(yè)分析
本次分析的樣本總量2009-2011年度為110家，其中采掘業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)等高污染行業(yè)企業(yè)有41家，占37%；房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等非高污染企業(yè)有69家，占63%。
2.北京市上市公司的環(huán)境信息披露內(nèi)容分析
從披露的內(nèi)容來看，報告中披露的信息主要是說明國家的環(huán)境要求、公司的環(huán)境政策和環(huán)境認(rèn)證和管理體系等文字性描述的非貨幣信息，環(huán)境影響的量化數(shù)據(jù)極少披露，資本性指標(biāo)、環(huán)境成本、環(huán)境負(fù)債等要求用貨幣計量的數(shù)據(jù)披露比例偏低，主要是環(huán)保投資、環(huán)保補(bǔ)助和排污費(fèi)等內(nèi)容，而對于負(fù)面影響的披露幾乎沒有，環(huán)境報告的信息使用者難以根據(jù)報告本身來獲得全面有效的環(huán)境會計信息，從而無法對企業(yè)的環(huán)境績效作出準(zhǔn)確的評價，進(jìn)一步影響其制定的決策。
3.北京市上市公司的環(huán)境信息披露方式分析
環(huán)境信息主要體現(xiàn)在“在建工程”、“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”、“資本公積”、“其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金”、“環(huán)保補(bǔ)貼收入”等報表項(xiàng)目及說明中。說明我國在環(huán)境信息的披露方式上還不成熟，需待改進(jìn)的地方還很多。
三、影響我國環(huán)境信息披露的因素
1.政府行為對我國環(huán)境信息披露的影響
由于我國環(huán)境信息公開剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)在對如何制裁違反環(huán)境信息披露政策的企業(yè)方面還不夠完善，只有少數(shù)的政府很少能夠披露，可能會因披露而影響到自身利益的企業(yè)就更不愿意公開自己的環(huán)境信息。這也是我國環(huán)境會計成長過程中必經(jīng)的一個階段。
2.社會意識對我國環(huán)境信息披露的影響
（1）環(huán)保意識薄弱。我國政府也一直強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但普通民眾還是普遍缺乏環(huán)保意識。我國目前依然很多地區(qū)采用煤炭發(fā)電，而在德國，雖然風(fēng)力發(fā)電的價格要比傳統(tǒng)能源發(fā)電貴上很多，但德國人還是樂于接受風(fēng)力發(fā)電。在我國一次性餐具、筷子隨處可見，而在日本各種資源做到循環(huán)利用已經(jīng)成了每一個人的義務(wù)。
（2）環(huán)保教育缺乏。我國的環(huán)保教育嚴(yán)重缺乏是我國公眾環(huán)保知識水平普遍較低的一個重要原因。政府往往只進(jìn)行環(huán)境宣傳教育工作，但對政府采取的治理污染的措施宣傳方面不夠，很多民眾并不知道政府每年都在環(huán)保方面做了多少工作，有多少錢用在治理環(huán)境上。而且我國對環(huán)保教育的推廣往往過分依賴政府部門，而在西方很多國家環(huán)保教育的推行者更多的是民間組織和學(xué)校，這樣可以做到人人參與，人人環(huán)保。
2.企業(yè)行為對我國環(huán)境信息披露的影響
（1）披露環(huán)境信息勢必會造成企業(yè)收集資料、核算等工作成本增加，一些大型的上市公司由于資金充足，有能力負(fù)擔(dān)，且政府強(qiáng)制性要求其對環(huán)境信息進(jìn)行披露，但一些中小企業(yè)就會以無力負(fù)擔(dān)為借口，推脫責(zé)任。
（2）披露環(huán)境信息的同時有可能會泄露企業(yè)商業(yè)機(jī)密。尤其是當(dāng)一些企業(yè)其生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生或排放有毒或危險物質(zhì)，或產(chǎn)品配方中含有有毒或危險元素時，這類企業(yè)的商業(yè)機(jī)密的保護(hù)就會比不含油危害性物質(zhì)的商業(yè)機(jī)密保護(hù)更難。
四、提高我國環(huán)境信息披露對策建議
1.頒布實(shí)施相關(guān)法律，完善企業(yè)健全環(huán)境會計制度
建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系以及相應(yīng)健全的環(huán)境會計制度和準(zhǔn)則?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》的實(shí)施更是使我國的環(huán)境信息披露向前邁進(jìn)了一大步。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)境會計和環(huán)境信息披露在我國具體實(shí)施上來，并以法律法規(guī)的形式制定出來要求企業(yè)遵守。
2.強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)社會監(jiān)督
充分調(diào)動民間環(huán)保組織的積極性，發(fā)揮民間環(huán)保組織對企業(yè)的監(jiān)督和影響作用，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來，讓環(huán)境保護(hù)真正成為公眾的事情。同時還可以通過新聞媒體的力量向破壞環(huán)境的企業(yè)施壓，迫使企業(yè)為改善環(huán)境作出努力。
3.開展獨(dú)立的第三方審計，增強(qiáng)環(huán)境信息披露的真實(shí)性
企業(yè)從自身利益的角度出發(fā)，很有可能不會全面真實(shí)的對環(huán)境會計信息進(jìn)行披露。而社會公眾和政府又要求企業(yè)披露的環(huán)境信息具有合法性、真實(shí)性、公允性等特點(diǎn)。因此，對于企業(yè)的環(huán)境報告，應(yīng)該與企業(yè)的財務(wù)報告一樣，要由獨(dú)立的第三方對企業(yè)的環(huán)境報告和披露的環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督、鑒定和評價。通過第三方的審計，提高公眾對企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境信息的信任度，使企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營管理得到回報，促進(jìn)企業(yè)自愿實(shí)施環(huán)境會計。
四、小結(jié)
我國的環(huán)境信息披露研究與實(shí)踐起步較晚，現(xiàn)在仍然存在眾多的缺陷與不足，尤其是在環(huán)境會計制度及環(huán)境信息披露法制建設(shè)方面。從我國企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，挖掘我國已經(jīng)獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善會計法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定出高質(zhì)量的環(huán)境會計相關(guān)準(zhǔn)則，建立健全適合我國國情的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，鼓勵促進(jìn)企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，以積極的姿態(tài)適應(yīng)時代的要求。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境會計；可持續(xù)發(fā)展
一、引言
隨著人類社會的發(fā)展和生活規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)境問題也受到越來越大的危害。對于我國環(huán)境資源目前存在的問題，一方面要能夠有效地利用資源，另一方面應(yīng)該認(rèn)真治理環(huán)境污染，讓優(yōu)美的環(huán)境為人類提供良好的生活條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)境會計，我們事不宜遲。環(huán)境會計作為現(xiàn)代會計學(xué)的一個新興分支，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的同時從資源、環(huán)境的角度出發(fā)，對企業(yè)各項(xiàng)相關(guān)的環(huán)境資源進(jìn)行反應(yīng)和核算，這將促使企業(yè)認(rèn)真履行自身相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，改變過去傳統(tǒng)會計中對環(huán)境資源無節(jié)制利用的錯誤觀念。
在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，通過借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)境會計的實(shí)施條件，在我國具有深刻而現(xiàn)實(shí)的意義。如果照成環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)都能夠重視自身環(huán)境會計的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，那么我們就可以獲得一個干凈整潔的生活環(huán)境。
二、低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下環(huán)境會計的發(fā)展
（一）我國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必要性
1、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于降低我國的國際政治壓力
我國在1998年5月簽訂于2002年8月核準(zhǔn)的《京都議定書》雖然未曾說明發(fā)展中國家在2012年前的標(biāo)準(zhǔn)減排要求，但該協(xié)定于2012年到期，我國在二十一世紀(jì)第一個十年中面臨著來自國際巨大的輿論壓力，將給我國帶來不小的政治影響，嚴(yán)重的話則會波及我國在國際上的地位。
2009年12月，在哥本哈根召開的世界氣候大會，商定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》這一繼《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。會上的問題集中在了"責(zé)任共擔(dān)"抑制氣候變暖，拯救人類賴以生存的家園，而中國走低碳經(jīng)濟(jì)富國強(qiáng)國的道路，可以使我國在國際政治舞臺上有更多的話語權(quán)，不至處于被動地位。
2、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升環(huán)境水平
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，自然資源消耗量過大，生態(tài)環(huán)境有不同程度的破壞。自然資源的過度使用導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境破壞，這嚴(yán)重威脅了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中影響到的生態(tài)環(huán)境與資源狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。低污染、低能耗、低排放要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要考慮的就是自然生態(tài)環(huán)境狀況江河日下的問題。因此，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，降低我國的溫室氣體排放量，現(xiàn)有的以消耗大量的能源和資源、以犧牲環(huán)境為代價來謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的模式也將不斷改變。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，將不斷提高與改善我國的環(huán)境質(zhì)量，有利于和諧社會的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 3、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
此外，十報告中指出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可或缺的手段，目前，我國作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟(jì)總量的增長以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要動力，其別是工業(yè)的發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)崛起的最主要動力。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可提高資源利用率，降低能源的消耗總量，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與升級。而且，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求環(huán)保、低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于催生新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下環(huán)境會計的發(fā)展
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中指出："本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。"由于自然環(huán)境資源惡化的現(xiàn)實(shí)狀況和傳統(tǒng)會計不夠完善的實(shí)際情況環(huán)境會計應(yīng)運(yùn)而生，然而傳統(tǒng)會計卻難以對類似于空氣、海洋等事物進(jìn)行核算計量，會計核算主體并沒有對這些自然資源的使用和損害記入成本，沒有對其進(jìn)行核算與監(jiān)督。會計報表中由于不會考慮這部分的成本費(fèi)用，將會使企業(yè)利潤虛增，但這也是對以犧牲自然環(huán)境謀取經(jīng)濟(jì)利益這一不良行為的默許。
在2012年12月十報告中明確指出："堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。"
三、低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下環(huán)境會計現(xiàn)階段存在的問題
（一）用于規(guī)范環(huán)境會計的法律法規(guī)仍不完善
保護(hù)環(huán)境是我國的環(huán)境法律責(zé)任的要求，但是我國環(huán)境會計起步較晚，缺乏符合我國國情的、具有有實(shí)施性、參考性的環(huán)境會計準(zhǔn)則和制度，法律法規(guī)以及完善的環(huán)境管理體系。另外社會各界和各類企業(yè)在早些年對環(huán)境保護(hù)意識較弱，所以自20世紀(jì)以來我國沒有形成的可直接拿來使用的環(huán)境會計法律法規(guī)，在企業(yè)會計制度和信息披露的相關(guān)法規(guī)中也很少涉及環(huán)境會計相關(guān)問題。
（二）環(huán)境會計研究缺乏系統(tǒng)性
社會化大生產(chǎn)要求企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從原來的單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境三位一體，可持續(xù)發(fā)展，要求對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的環(huán)境資源、排放物、污染物等進(jìn)行綜合研究考察和計量，確認(rèn)企業(yè)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)犧牲的環(huán)境成本和得到的環(huán)境效益。
但是我國在環(huán)境會計領(lǐng)域的的研究還處于理論研討中，與環(huán)境會計核算、業(yè)績考核相匹配的會計研究系統(tǒng)有待完善，政府和企業(yè)未能有效了解到環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的環(huán)境成本，所以環(huán)境會計的系統(tǒng)建設(shè)方面基本上還沒有最新研究。因此，環(huán)境會計在我國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的實(shí)際情況下進(jìn)行推行需要合理的系統(tǒng)性作為支持。
（三）環(huán)境會計理論的應(yīng)用亟待發(fā)展
環(huán)境會計的理論研究在現(xiàn)在得到了很大的突破，而面對日趨嚴(yán)重的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，環(huán)境會計的研究大多數(shù)還是停留在了理論研究上，關(guān)于環(huán)境會計的學(xué)術(shù)論文較多。研究的重點(diǎn)也停留在理論上，可真正運(yùn)用于實(shí)踐，對實(shí)務(wù)的操作性問題則缺乏系統(tǒng)的研究。理論和實(shí)務(wù)真正相結(jié)合的方面較少，在進(jìn)行環(huán)境會計的實(shí)務(wù)操作存在一定難度，阻礙了環(huán)境會計可實(shí)施性的發(fā)展。
（四）環(huán)境會計核算體系不完善
環(huán)境會計的核算、計量、確認(rèn)和記錄是環(huán)境會計有效實(shí)施的重中之重。核算環(huán)境會計的會計核算體系是環(huán)境會計得到應(yīng)用的重點(diǎn)。而目前，沒有完善的一整套系統(tǒng)的關(guān)于環(huán)境會計核算的指導(dǎo)方針、核算體系、會計計量模式；眾多企業(yè)也只會把污染收費(fèi)作為管理費(fèi)用計入賬簿。并且學(xué)術(shù)界對環(huán)境會計計量問題還沒有統(tǒng)一的看法，環(huán)境會計核算體系的不完善，對企業(yè)在環(huán)境方面作出的支出、收益得不到有效的檢查和監(jiān)督。
（五）企業(yè)仍不接納"環(huán)境會計"
環(huán)境會計通過充分強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源的不可再生性和環(huán)境數(shù)量的有限性，對其做以價值參考，對環(huán)境資源予以成本計量。若企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營活動的過程中，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，就應(yīng)該受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，若情節(jié)嚴(yán)重者，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
但是很多年來，政府部門沒有正確引導(dǎo)企業(yè)，使得其在進(jìn)行經(jīng)營活動過程中，能夠?qū)⒆陨淼慕?jīng)濟(jì)效益與實(shí)際生態(tài)效益綜合考慮，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會計的核算與計量，客觀上要求企業(yè)將自身發(fā)展與環(huán)境緊密的結(jié)合起來，可就是這樣的一種"轉(zhuǎn)變"，從短期看，這會增加企業(yè)核算的負(fù)擔(dān)，在環(huán)境會計的計量問題上要做多的功課。而有些企業(yè)目光短淺，沒有看到自然資源成本、環(huán)境影響成本、企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品市場規(guī)律將會給企業(yè)未來發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
四、在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展環(huán)境會計的對策
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)及審計、稅務(wù)制度
我國環(huán)境會計是在20世紀(jì)80年代開始，由部分高校和研究機(jī)構(gòu)開始將現(xiàn)代環(huán)境會計方面的資料和方法引入國內(nèi)機(jī)關(guān)，并逐步在校園內(nèi)展開了相關(guān)課程和進(jìn)行相關(guān)人才的培養(yǎng)。但是到目前為止，只是簡單的引用外國文獻(xiàn)，并沒有真正形成符合我國實(shí)際國情的環(huán)境會計法律法規(guī)，同時我國沒有完善的環(huán)境管理體系。
基于以上原因，政府部門應(yīng)該首先考慮完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系，同時，將環(huán)境會計體系納入法律保障體系范圍內(nèi)，以法律的形式明確規(guī)定環(huán)境會計的使用范圍，并表明違反相關(guān)法律，將受到的處罰。如將環(huán)境會計核算和監(jiān)督規(guī)定列入《會計法》，并制定相應(yīng)的會計準(zhǔn)則和環(huán)境會計制度，強(qiáng)制各相關(guān)企業(yè)在會計實(shí)務(wù)處理中采用國家統(tǒng)一的環(huán)境會計核算標(biāo)準(zhǔn)。
并且要建立有效的審計、稅務(wù)檢查機(jī)制，為環(huán)境會計在低碳經(jīng)濟(jì)模式下能夠正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。如對廢氣、廢物排放征收環(huán)境稅，對一般性廢棄物污染征收成本支付稅。對一些治理污染、綜合利用資源的非常優(yōu)秀的企業(yè)可以實(shí)行優(yōu)惠稅率，對破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為加重稅收，鼓勵企業(yè)對環(huán)保做出貢獻(xiàn)。
（二）相關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督，明確責(zé)任
我國相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了地方政府保護(hù)和改善環(huán)境的職責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，以及各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，但長期以來以上職責(zé)在法律法規(guī)中界定不清晰、不明確，有關(guān)規(guī)定也散見于各相關(guān)法律法規(guī)，法律法規(guī)對此并沒有一個統(tǒng)一、明確的規(guī)定，造成了環(huán)境保護(hù)工作分工不明、職責(zé)不清的現(xiàn)狀，進(jìn)而阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境會計相關(guān)工作，明確界定地方政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，有效落實(shí)地方政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任。
與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度，為企業(yè)主要污染指標(biāo)數(shù)據(jù)并提供理論支持等，要政府部門和審計機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門和資源部門提供的資料對企業(yè)進(jìn)行更好的監(jiān)管和審核。
同時，政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)督責(zé)任具體到各個部門，使得每個責(zé)任點(diǎn)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以防在發(fā)生相應(yīng)的環(huán)境問題時，不同機(jī)構(gòu)間相互推諉，從根本上保障環(huán)境會計的順利實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)政府部門的監(jiān)察責(zé)任。
（三）加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)環(huán)境會計的專業(yè)人才
目前在我國國內(nèi)，從事環(huán)境會計研究的主要還是相關(guān)的會計人員。他們大部分人受各自知識背景和各人研究習(xí)慣的制約，在環(huán)境會計理論方面研究相對較多，但是在環(huán)境會計實(shí)務(wù)方面和環(huán)境會計的另一分支即環(huán)境管理會計方面的研究卻相對貧乏。
并且這些人受財務(wù)會計概念框架的影響較大，研究環(huán)境會計的學(xué)者大多熱衷于探討環(huán)境會計的目標(biāo)、假設(shè)、原則、對象和要素及其環(huán)境會計理論結(jié)構(gòu)、框架、體系等相對空泛的命題。而對借鑒其他學(xué)科的技術(shù)方法來研究運(yùn)用于環(huán)境會計實(shí)踐的操作性問題則缺乏實(shí)質(zhì)性的研究。
如果將環(huán)境會計不僅需要我們熟練掌握會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等會計專業(yè)的基礎(chǔ)知識，同時要求我們應(yīng)熟練掌握環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科的綜合知識。這就要求現(xiàn)階段的大學(xué)生培養(yǎng)過程中，能夠培養(yǎng)一大批懂環(huán)境會計的綜合性人才，在對在校學(xué)生專業(yè)知識的培訓(xùn)同時，加強(qiáng)他們對環(huán)境會計知識的理解和應(yīng)用。同時積極加強(qiáng)在職會計人員關(guān)于環(huán)境會計的理論培訓(xùn)工作，提高會計人員綜合素質(zhì)。
（四）積極宣傳環(huán)境問題，進(jìn)行環(huán)境會計試點(diǎn)推廣
現(xiàn)階段，我們都面臨一個日益嚴(yán)竣問題--環(huán)境資源緊缺，這就要求我們不能只是等待相關(guān)環(huán)境會計理論完善并且成熟后才在單位相關(guān)核算中實(shí)施審核，而應(yīng)該兩手同時抓的方式--一手研究相關(guān)理論，完善相關(guān)體系；一手進(jìn)行實(shí)踐研究，兩者缺一不可。
在進(jìn)行環(huán)境會計的實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立在對傳統(tǒng)財務(wù)管理體制和其核算成本理解的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)該積極主動去完善環(huán)境會計的核算體系，盡快出善的核算指南及相應(yīng)生態(tài)業(yè)績考核指標(biāo)。在進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)的選擇適，應(yīng)該選擇業(yè)績較好，服務(wù)范圍較廣的國有企業(yè)如中石油、中石化、煤炭局等企業(yè)單位，同時認(rèn)真總結(jié)這些企業(yè)在施行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而完善相應(yīng)體系。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步加以推廣，最終確立環(huán)境會計核算體系的主導(dǎo)地位。
（五）增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識
工業(yè)污染是城市的主要污染方面，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識和守法意識，在防治污染方面可以起到事半功倍的作用。
國家應(yīng)通過加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境資源的立法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳提高全社會的環(huán)保意識，尤其是增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵企業(yè)實(shí)行綠色采購，清潔生產(chǎn)，環(huán)境會計核算，企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，每個企業(yè)做到了綠色經(jīng)營，則我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。我國企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，所以我們應(yīng)該從根本上著手，應(yīng)該加大執(zhí)法力度和處罰力度。讓環(huán)境污染企業(yè)承擔(dān)對社會造成的損失，或者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價。
同時，政府部門應(yīng)當(dāng)以"教育、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)杠桿"手段并行，加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保法規(guī)宣傳工作。在執(zhí)法過程中，注意發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作做得較好的企業(yè)，組織企業(yè)之間觀摩學(xué)習(xí)，交流推廣環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)整體環(huán)保水平。同時，認(rèn)真做好環(huán)保服務(wù)，在一些企業(yè)出現(xiàn)排污超標(biāo)現(xiàn)象時，不是一罰了之，而是仔細(xì)觀察、分析，幫助企業(yè)查找原因，協(xié)助企業(yè)完善污染防治措施。
（六）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用
社會審計對企業(yè)環(huán)境報告書、環(huán)境會計進(jìn)行審計鑒定，做出環(huán)境審計報告，通過對環(huán)境政策、環(huán)境活動、生產(chǎn)經(jīng)營及其他正常本職活動的環(huán)境影響、環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果進(jìn)行審查和監(jiān)控，以發(fā)現(xiàn)所存在的環(huán)境問題和違反環(huán)境法規(guī)的風(fēng)險。
人類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，同時也是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境污染的直接受害者，所以社會大眾對環(huán)境問題最敏感，只要全國人民都動員起來采用低碳消費(fèi)，抵制因資源、環(huán)境破壞而生產(chǎn)的產(chǎn)品，則視消費(fèi)者為上帝的企業(yè)則會轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營，則環(huán)境會計的實(shí)務(wù)操作也將指日可待。
五、結(jié)語
本文為解決當(dāng)下十召開對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，針對我國現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，結(jié)合環(huán)境會計的研究方法，討論了中國在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境會計的發(fā)展、存在的問題、實(shí)施的必要性、以及對環(huán)境會計進(jìn)一步有效施行的對策。將環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)作為我國經(jīng)濟(jì)高效、持久、有序、平穩(wěn)發(fā)展的理念在論文得到體現(xiàn)。具體研究工作過程中，綜合運(yùn)用前述的各種原則和方法，進(jìn)行了系統(tǒng)理解與探討。
《低碳經(jīng)濟(jì)下的中國環(huán)境會計問題研究》是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這里我只進(jìn)行了小部分淺顯的研究分析和探討工作，論文尚有許多地方需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。
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關(guān)鍵詞：綠色會計 綠色會計信息披露 環(huán)境保護(hù)
綠色會計即環(huán)境會計，是以傳統(tǒng)會計為基礎(chǔ)，補(bǔ)充傳統(tǒng)會計在核算過程中關(guān)于環(huán)境這一方面的影響，其主要是以環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益等會計要素為核算內(nèi)容的一門專業(yè)會計。會計既要服務(wù)于微光經(jīng)濟(jì)，也要利于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；在以企業(yè)自身利益為目的的同時也要考慮到社會的利益。綠色會計信息披露是綠色會計的核心內(nèi)容，其是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其一方面有利于協(xié)助國家環(huán)境資源的保護(hù)，為環(huán)境友好型社會的建立提供保障，另一方面，對企業(yè)加強(qiáng)社會責(zé)任感起到一定的鞭策作用，同時也利于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
一、綠色會計發(fā)展的必然性
綠色會計的實(shí)現(xiàn)有助于環(huán)境友好型社會的建設(shè)。首先，二者的要求是一致的，綠色會計把環(huán)境因素納入其中，且將環(huán)境收入及費(fèi)用歸算于核算體系中，并將與影響企業(yè)業(yè)績的相應(yīng)概括與環(huán)境因素牽制在一起，引導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境問題更多的關(guān)注，綠色會計顧名思義主要還是在環(huán)境，其是對企業(yè)的環(huán)境活動及與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動以會計學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，通過各種計量方法進(jìn)行確定，計量和報告的學(xué)科。社會各個方面的發(fā)展都以利于環(huán)境為主導(dǎo)是環(huán)境友好型社會的基本要求，因此要建設(shè)環(huán)境友好型社會就必須將以環(huán)境保護(hù)為宗旨，能有效反映環(huán)境信息的綠色會計推薦給越來越多的企業(yè)。綠色會計分微觀和宏觀兩種，從微觀上說，綠色會計的發(fā)展改變了傳統(tǒng)會計中忽視環(huán)境信息的局面，能促使環(huán)境要素成為企業(yè)市場形象和競爭力的內(nèi)在影響因素，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供良好的社會文化氛圍；從宏觀上說，綠色會計即政府綠色會計來說，綠色會計的推行對國家生態(tài)資源及環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制的建立有推進(jìn)作用，并有利于社會資源的管理，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供強(qiáng)有力的保障制度。
二、我國企業(yè)綠色會計信息披露的方式
采用補(bǔ)充報告模式和獨(dú)立報告模式是目前我國對于企業(yè)披露綠色會計信息的兩種方式，所謂補(bǔ)充報告模式就是在財務(wù)報表中列出與環(huán)境有關(guān)的，用以反映環(huán)境信息的資產(chǎn)和負(fù)債等賬戶；至于獨(dú)立報告模式在編制會計報表及報告時主張獨(dú)立完成。環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表和環(huán)境利潤表的獨(dú)立編制能有效避免如今企業(yè)會計信息零散的缺點(diǎn)，以便更完整的反映綠色會計信息。一些財務(wù)信息只有在綠色會計的環(huán)境報告中才能體現(xiàn)出來。
（一）環(huán)境會計報表
1、環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表
環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表與傳統(tǒng)會計一樣遵循理論依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”，左方登記環(huán)境資產(chǎn)，右方登記環(huán)境負(fù)債及環(huán)境權(quán)益，其是企業(yè)單獨(dú)編制的為反映環(huán)境對財務(wù)狀況影響的資產(chǎn)負(fù)債表。
2、獨(dú)立式的環(huán)境利潤表
環(huán)境利潤表滿足“環(huán)境利潤=環(huán)境收入-環(huán)境費(fèi)用”這一等式，為了便于人們對關(guān)于企業(yè)環(huán)境績效的更全面的了解，因此而設(shè)置獨(dú)立的利潤表，這樣使用者就能從表中數(shù)據(jù)了解企業(yè)保護(hù)環(huán)境和控制污染的效果。因環(huán)保工作難以計量的社會效益，所以反映環(huán)境收入就只能借助直接收入及間接收入這兩方面；環(huán)境費(fèi)用則分為直接環(huán)境費(fèi)用、間接環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境負(fù)擔(dān)費(fèi)用三個項(xiàng)目。
3、會計報表附注
會計報表附注是對會計報表的基本要素的補(bǔ)充說明。日前，會計報表附注的內(nèi)容逐漸增多，很多企業(yè)的環(huán)境信息都有在報表附注中披露。一般有如下：其一，詳實(shí)的目標(biāo)及某些特殊的會計政策；其二，企業(yè)當(dāng)期、未來的環(huán)保投入情況；其三，環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施或環(huán)境污染治理而獲得的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益；其四，企業(yè)使用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對報表中數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響；其五，變更項(xiàng)目，主要包括方法變更、報告主體的變化及會計估計的改變等。
（二）綠色會計環(huán)境報告
為方便信息使用者對企業(yè)環(huán)境信息更深入、全面的了解，這就要求環(huán)境報告采取獨(dú)立編制的形式。實(shí)際上，部分國際組織和發(fā)達(dá)國家關(guān)于企業(yè)環(huán)境報告很早就開始了研究。諸如美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員、國際會計師聯(lián)合會等頒布的一系列關(guān)于財務(wù)報表審計中的環(huán)境事項(xiàng)的文件，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會還曾提出企業(yè)應(yīng)盡可能的采用強(qiáng)制性的財務(wù)報告、自愿報告抑或是其他報告形式向社會公開報送環(huán)境報告。
三、綠色會計信息披露改進(jìn)措施
綠色會計工作起步晚導(dǎo)致了如今企業(yè)綠色會計披露的信息還存在很多不足之處，因此，加快綠色會計理論與實(shí)務(wù)的研究工作成為理論界首要的任務(wù)，使綠色會計信息披露內(nèi)容得到規(guī)范，最終有助于政府宏觀監(jiān)管工作更加科學(xué)合理。以下就如何改進(jìn)綠色會計信息披露提出了幾點(diǎn)意見：
（一）加大綠色會計理論研究的推進(jìn)
綠色會計是在會計學(xué)、環(huán)境學(xué)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，是財務(wù)會計的一個分支，我們在收集相關(guān)學(xué)科的前沿研究理論作為基礎(chǔ)依據(jù)的同時也需要積極吸取各國特別是一些在對綠色會計的研究上作出成績的國家的會計組織和環(huán)保部門的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國情況揚(yáng)長避短。其次我們可以在會計學(xué)會組織中成立一個專門研究綠色會計和綠色會計信息披露為主體的環(huán)境影響研究委員會，聯(lián)合企業(yè)、城市規(guī)劃部門、環(huán)境保護(hù)部門、執(zhí)法部門等與公司履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)的單位，組建一個具權(quán)威性的代表社會整體利益的綜合性綠色會計研究機(jī)構(gòu)，由其對企業(yè)綠色會計信息披露的實(shí)踐進(jìn)行研究，并將其研究成果直接應(yīng)用到綠色會計核算工作中去。
（二）企業(yè)信息披露理論的完善
成熟的綠色會計理論及科學(xué)合理的信息披露制度是保障企業(yè)綠色會計信息披露規(guī)范的兩個重要因素，為了確保信息披露制度的規(guī)范化必須制定合理的披露內(nèi)容、方式、時間等規(guī)則，有利于企業(yè)在會計報告中利用最合適的方法充分披露綠色會計信息，同時我們應(yīng)該以強(qiáng)制披露和自愿披露兩者相結(jié)合的方式要求企業(yè)定期報送相關(guān)資料進(jìn)行環(huán)境信息披露。
（三）綠色會計法規(guī)體系的建立
綠色會計法規(guī)體系的建立能有效明確企業(yè)環(huán)境管理的職責(zé)，規(guī)范綠色會計信息披露行為。綠色會計法規(guī)體系可以分為綠色會計工作的基本法、綠色會計法規(guī)、綠色會計規(guī)章制度這三個層次，其中第一個層次是進(jìn)行綠色會計工作的基礎(chǔ)，必須以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，通過頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定地方性環(huán)境法規(guī)簽署加入國際環(huán)境條約等措施積極加強(qiáng)環(huán)境立法工作。第二層次則是以基礎(chǔ)會計法為依據(jù)，同時也是綠色會計信息披露的基礎(chǔ)，是對前一層次中關(guān)于核算問題的細(xì)節(jié)規(guī)范化，其包括綠色會計制度、準(zhǔn)則等，這些制度、準(zhǔn)則主要是針對綠色會計的基礎(chǔ)概論及核算方法做出的一系列比較詳盡的規(guī)定。至于第三層次我國尚未實(shí)施，制定適合中國國情的綠色會計準(zhǔn)則是當(dāng)務(wù)之急的事情，初步工作應(yīng)將會計準(zhǔn)則、制度列入我們的工作范疇，進(jìn)行實(shí)際研討；而后，要考慮的問題就是綠色會計的確認(rèn)、計量和披露方法的界定，這就要求我們制定一套合適的綠色會計基本準(zhǔn)則加以確定；再者就是會計制度的建立，要求所設(shè)立的綠色會計制度能適用到企業(yè)的各個層次的工作中，保障會計核算操作的實(shí)際可行性。
（四）政府審計及社會審計的重要性
環(huán)境審計是隨著環(huán)境管理逐漸法制化而誕生的，政府審計、社會審查及內(nèi)部審計是環(huán)境審計的三個方面。充分發(fā)揮環(huán)境審計中政府審計機(jī)關(guān)的作用是我們的首要工作。通過國家審計部門對企業(yè)環(huán)境管理工作的嚴(yán)格監(jiān)管，來彌補(bǔ)環(huán)境管理工作中的一系列不完善的問題。針對目前政府審計部門關(guān)于環(huán)保資金審計內(nèi)容不全面、覆蓋面窄的情況我國政府審計機(jī)關(guān)可采取一系列措施，首先應(yīng)提高對環(huán)境審計工作的認(rèn)識，將其與環(huán)境保護(hù)工作放在同一條戰(zhàn)線上對待，其次在實(shí)施審計和監(jiān)督的過程中應(yīng)該積極配合政府環(huán)境保護(hù)部門的工作并嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。再者，關(guān)于會計信息披露監(jiān)管系統(tǒng)方面，政府部門應(yīng)鼓勵以注冊會計師審計為核心，充分發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的職業(yè)優(yōu)勢。如今因缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)及推進(jìn)作用導(dǎo)致我國參與到環(huán)境審計中來的注冊會計師基本沒有?；诖耍块T應(yīng)積極合力其他相關(guān)組織作好對應(yīng)工作，如可以在注冊會計師的后續(xù)教育培訓(xùn)中加入綠色會計、環(huán)保知識及法律法規(guī)等內(nèi)容，引導(dǎo)注冊會計師多關(guān)注綠色會計及其信息披露，逐步展開環(huán)境信息的審計工作。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 環(huán)境侵權(quán) 救濟(jì) 責(zé)任能力
一、環(huán)境侵權(quán)概述
隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化比例日趨提升，一些企業(yè)和個人為追逐眼前利益無視長遠(yuǎn)發(fā)展肆意破壞環(huán)境，使得我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。據(jù)公安部統(tǒng)計，去年環(huán)保部門移送警方連偵查環(huán)境污染刑事案件372起，超過前10年的總和。環(huán)境侵權(quán)在這個時代頻頻發(fā)生，不僅影響著自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更影響著人類生存的可持續(xù)發(fā)展。
（一）環(huán)境侵權(quán)的涵義
環(huán)境侵權(quán)這一概念最早是由英美法學(xué)學(xué)者提出并使用，雖然各國之間關(guān)于環(huán)境侵權(quán)行為的名稱各不相同，但從我國臺灣地區(qū)與日本地區(qū)的“公害”到英美地區(qū)的“妨害行為”，都表述了同一類行為，即我國所稱的“環(huán)境侵權(quán)”行為。
對環(huán)境侵權(quán)的涵義我國學(xué)界存在不同界定，曹明德教授認(rèn)為：“環(huán)境侵權(quán)是由于認(rèn)為活動導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，從而造成他人的財產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為?！眳沃颐方淌谡J(rèn)為：“環(huán)境侵權(quán)行為是指由于人類活動所造成的環(huán)境污染和破壞，以至于危害居民的環(huán)境權(quán)益及人類生存和發(fā)展的行為?！蓖鯛N發(fā)教授認(rèn)為：“環(huán)境侵權(quán)行為是指因行為人排放污染物或者從事其他開發(fā)利用環(huán)境的活動，造成了環(huán)境污染或破壞，導(dǎo)致相當(dāng)?shù)貐^(qū)多數(shù)人財產(chǎn)和人身的損害，或危機(jī)人類生存和發(fā)展的事實(shí)，并依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。”根據(jù)以上學(xué)者對環(huán)境侵權(quán)的界定，筆者認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)是由于人類活動而非自然災(zāi)害等不可抗力造成的環(huán)境受到污染或者被破壞，侵害對象既包括對人的侵害也包括對物（主要指生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田、牲畜等）的侵害，既可以指對個體環(huán)境權(quán)益的損害也可以指對公共環(huán)境權(quán)益的損害，是一種危及人類可持續(xù)發(fā)展的行為。如今我國大力推行環(huán)境保護(hù)政策，不斷完善相關(guān)法律，然而由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，受侵害人和受侵害環(huán)境難以得到很好的補(bǔ)償和恢復(fù)，因此，完善我國的環(huán)境救濟(jì)制度刻不容緩。
（二）環(huán)境侵權(quán)的特征
環(huán)境侵權(quán)不同于一般的侵權(quán)行為，其有著自身的特殊性，對于此，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探索，綜合各學(xué)者所述，筆者認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)具有以下特征：
1.主體間具有不平等性
環(huán)境侵權(quán)不同于傳統(tǒng)民事侵權(quán)行為，在傳統(tǒng)民事侵權(quán)行為中，雙方主體一般具有平等性，或?yàn)檗r(nóng)民、鄰里之間，或?yàn)樾∑髽I(yè)主、個體戶之間等等，雙方實(shí)力與地位差距均不至于過大。而環(huán)境侵權(quán)則多發(fā)生于企業(yè)與普通群眾之間，加害者大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，規(guī)模較大甚至巨大，在各方面都有強(qiáng)力后盾的企業(yè)，而受侵害的普通群眾無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是抵抗能力都無法與這些大型企業(yè)相提并論，雙方具有嚴(yán)重的不平等性，這也是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度中極為重要的一點(diǎn)，正是由于這種不平等性的存在，導(dǎo)致受侵害人難以通過常規(guī)的救濟(jì)途徑主張自己的權(quán)利。
2.環(huán)境侵權(quán)具有間接性、持續(xù)性與公害性
環(huán)境侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)相較，還有以下重要特征，即是具有間接性、持續(xù)性與公害性。不同于傳統(tǒng)侵權(quán)行為一般是加害人直接侵犯了受害人的人身、財產(chǎn)等各項(xiàng)權(quán)益，環(huán)境侵權(quán)往往是加害人通過排放污染物到受害人的生活環(huán)境中，使受害人間接受到損害，且損害具有持續(xù)性，并非傳統(tǒng)的侵權(quán)行為一般僅有一次行為造成一次損害。同時，環(huán)境侵權(quán)兼具一般侵權(quán)行為中的私害性以及一般侵權(quán)行為中沒有的公害性。在環(huán)境侵權(quán)事件中，不僅有加害人與受害人特定的情況，更多的是加害人通過排污等方式對環(huán)境造成污染，對不特定的多數(shù)人的權(quán)益造成侵害。通過實(shí)踐中的案例我們也可以知道，環(huán)境侵權(quán)大多數(shù)時候危害對象多、范圍廣、程度嚴(yán)重，不僅對個人利益造成損害，具有“私害性”，也對公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，兼具“公害性”。
二、我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及存在問題
（一）我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的法律現(xiàn)狀
目前，我國已經(jīng)逐步建立起環(huán)境保護(hù)法律體系，《憲法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中均對環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題做出規(guī)定，此外，國家還針對特定的環(huán)境污染問題頒布了單項(xiàng)法律，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等。在《憲法》第二十六條之規(guī)定作為指導(dǎo)，《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》以及其他單項(xiàng)法律也都規(guī)定了環(huán)境污染致人損害的賠償責(zé)任，且《民法通則》第一百三十四條還規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的十種形式，《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條中也規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)方式。由此可知，我國目前對于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)方式主要是賠償損失和排除侵害，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的途徑主要為和解、訴訟、仲裁、調(diào)解等。僅從法律規(guī)定上看，我國對于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑并不算少，但在實(shí)踐中，以上救濟(jì)途徑卻并未得到很好的使用，難以發(fā)揮應(yīng)有效果。我們也可以明顯看出，對于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)的法律規(guī)定并不集中，而是分散于各個法律中，并且還可能存在各法規(guī)定不一致的情況，導(dǎo)致在實(shí)踐中受侵害人維護(hù)自身權(quán)益存在一定困難。
（二）我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在的問題
1.我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在立法缺陷
在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)條款，上文對現(xiàn)狀的描述中也提到，雖然環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)并不是無法可依，但相關(guān)法律依據(jù)卻非常零散，在幾部程序法中可直接用于實(shí)踐中的法律規(guī)定也少之又少，缺乏可操作性，在《憲法》、《民法通則》等法律條款中的規(guī)定多為概括性、模糊性的內(nèi)容，旨在鼓勵和提倡環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任集重要性，對環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)幾乎未涉及。由于現(xiàn)有的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際操作性，導(dǎo)致這些零散的法律條款并沒能在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的實(shí)踐工作中得到充分的運(yùn)用。
2.行政救濟(jì)中行政機(jī)關(guān)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用
在實(shí)踐中，通過行政機(jī)關(guān)處理和解決環(huán)境侵權(quán)問題應(yīng)是效率最高的救濟(jì)途徑，因此，行政救濟(jì)也是群眾最常用的維權(quán)方式之一，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受到污染的地區(qū)民眾一般會先采取行政救濟(jì)手段，到環(huán)保局等環(huán)保相關(guān)部分反映情況、尋求幫助，以維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。但是，環(huán)境侵權(quán)案件中的加害人主要為擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會背景的大型企業(yè)以及一些貪圖利潤違規(guī)排污的小工廠，而這些企業(yè)和工廠往往是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，是地方稅收的主要來源。因此，環(huán)保行政部門時常為了維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，采取不作為方式，甚至有少數(shù)地區(qū)還出現(xiàn)包庇、縱容企業(yè)違規(guī)排放，污染環(huán)境。并且，環(huán)保部門擁有的權(quán)利有限，做出的行政決定有時難以得到很好的執(zhí)行，例如從《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條規(guī)定中就可以看出，行政機(jī)關(guān)權(quán)利設(shè)置復(fù)雜，地方環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利十分有限，加之地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政績目標(biāo)，過度干預(yù)環(huán)境行政救濟(jì)，使行政救濟(jì)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.司法實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)難以平衡處理環(huán)境訴訟
環(huán)境侵權(quán)問題通常較為復(fù)雜，要有效率的處理好環(huán)境訴訟，對司法機(jī)關(guān)有著相當(dāng)高的要求。在法律法規(guī)不夠完善的情況下，一個專業(yè)的法庭，專業(yè)的法官，是處理好環(huán)境訴訟的前提條件。然而，目前我國的司法實(shí)踐中，我國法院的水平參差不齊，難以有效處理環(huán)境侵權(quán)案件。在發(fā)達(dá)地區(qū)，法院整體實(shí)力較強(qiáng)，能更好的進(jìn)行調(diào)查取證，有效處理環(huán)境侵權(quán)訴訟。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法院處理環(huán)境訴訟的能力弱，法官水平不高，欠缺環(huán)境法方面的專業(yè)知識，加之環(huán)境侵權(quán)的調(diào)查取證本就比較困難，以至于這些地方法院難以有效處理環(huán)境侵權(quán)訴訟。這樣的地區(qū)差異還會導(dǎo)致同案不同判，受害人得不到相應(yīng)的賠償。因此，只有提高我國司法機(jī)關(guān)整體水平，加強(qiáng)法院應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)案件的能力，才能更好的完善我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度。
4.環(huán)境侵權(quán)社會化救濟(jì)不足
環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟(jì)也稱為環(huán)境侵權(quán)的公共補(bǔ)償制度。環(huán)境侵權(quán)不同于普通侵權(quán)，多為一對多或者多對多的侵權(quán)模式，其本身還具有持續(xù)性、復(fù)雜性等特征，造成的損害后果一般難以在短時間內(nèi)予以恢復(fù)。對于沒有產(chǎn)生嚴(yán)重后果的侵權(quán)行為，企業(yè)能夠承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但一些長期潛伏導(dǎo)致嚴(yán)重后果的侵權(quán)行為，企業(yè)難以獨(dú)自承擔(dān)巨額賠償。環(huán)境侵權(quán)的這種特殊性，決定了僅要求侵害人承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任顯然是不夠合理的，雖然侵害人一般為大型企業(yè)，但考慮到被侵權(quán)人的數(shù)量通常較多，企業(yè)財力不足以支付受害人的損失，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，甚至可能破產(chǎn)關(guān)閉，最終影響了受害人得到合理的侵權(quán)損害賠償。因此，完善環(huán)境侵權(quán)的社會化救濟(jì)不僅對受害人有著重要作用，同時也是保障環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)鍵。
三、完善我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的建議
（一）制定《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法》
健全的環(huán)境保護(hù)法律體系，不僅要有環(huán)境污染的責(zé)任規(guī)定，也要有環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度。我國雖頒布了多項(xiàng)法律對環(huán)境問題進(jìn)行逐一規(guī)定，但卻沒有一部綜合性的《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法》，在前文中也有闡述由于法律規(guī)定零散不利于適用，因此，制定一部《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法》，整合各項(xiàng)法律法規(guī)中對環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的條款，對環(huán)境侵權(quán)的行為認(rèn)定、歸責(zé)原則、因果關(guān)系、救濟(jì)程序、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)機(jī)關(guān)等一一作出詳盡規(guī)定，構(gòu)建一個完整的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律體系。這不僅對完善我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度有重要作用，同時也對健全我國環(huán)境保護(hù)法律體系有重要作用。
（二）完善環(huán)境保護(hù)行政救濟(jì)
1.將環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立于地方政府
在受到環(huán)境侵權(quán)損害后，大多數(shù)群眾的首選則是找地方環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)尋求解決辦法，如前文所述，很多時候行政救濟(jì)途徑卻并不能起到其應(yīng)該有的作用，導(dǎo)致受害人難以獲得救濟(jì)。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一則是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)與地方政府之間不獨(dú)立。地方環(huán)保部門隸屬于地方政府，而侵權(quán)人時常是當(dāng)?shù)氐闹饕愂諄碓?，這導(dǎo)致政府過度干預(yù)環(huán)境行政救濟(jì)的情況時有發(fā)生。因此，將環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立于政府，成為直屬機(jī)構(gòu)，并將現(xiàn)階段分散的執(zhí)法權(quán)利集中于環(huán)境保護(hù)部門，樹立環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威性，有利于實(shí)踐中受害人采取行政救濟(jì)手段，同時有利于環(huán)境保護(hù)部門處罰決定的執(zhí)行。并且，環(huán)境保護(hù)部門可以與政府互相監(jiān)督，促進(jìn)行政決定的公平、公正，確保受害人的環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。
2.落實(shí)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的環(huán)境信用評估制度
我國目前的環(huán)境保護(hù)制度還未完全結(jié)束過去“先破壞后治理”的老路，環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”是近些年來環(huán)境侵權(quán)頻發(fā)的原因之一，行政機(jī)關(guān)面對大量的訴求，難以有效率的解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，而完善行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的環(huán)境信用評估制度，是改善這一現(xiàn)象的有效措施，只有預(yù)防與治理同時進(jìn)行，加大企業(yè)違法的成本，減少侵權(quán)行為的出現(xiàn)，才能更有效的實(shí)施行政救濟(jì)。日前，環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信的行為?！掇k法》針對企業(yè)環(huán)境信用評價工作的職責(zé)分工、應(yīng)納入評價體系的企業(yè)范圍、評價的等級、方法、指標(biāo)和程序及具體措施分別作出了較為全面和具體的規(guī)定，同時信用評估結(jié)果與企業(yè)各方面掛鉤，并且向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實(shí)際表現(xiàn)，便于公眾監(jiān)督。該《辦法》的出臺無疑推動了我國環(huán)境保護(hù)制度的完善和發(fā)展，地方政府應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)該辦法，完善我國環(huán)境救濟(jì)體制。
（三）加強(qiáng)環(huán)保法庭的建設(shè)
在司法救濟(jì)途徑中，案件是否能得到最有效的解決，法院扮演著極其重要的角色。然而，如前文所述，我國司法機(jī)關(guān)目前并沒有有效解決環(huán)境侵權(quán)問題的水平，導(dǎo)致司法救濟(jì)途徑在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有之效。因此，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)保法庭對完善我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度有著不可忽視的作用。環(huán)境侵權(quán)案件的特殊性和復(fù)雜性，要求法官具有較高的法律素養(yǎng)，并對環(huán)境法知識有較為透徹的理解。環(huán)保法庭的設(shè)立能集中環(huán)境法方面的法律人才，并保持各個環(huán)境法庭之間的差距不至于過大，減少同案不同判的情況發(fā)生。如貴州省清鎮(zhèn)市的環(huán)保法庭自2007年成立以來至2009年底共受理各類環(huán)境保護(hù)案件170件，結(jié)案率100%，自建立以來解決了不少環(huán)境糾紛。類似這樣的環(huán)保法庭全國多地都設(shè)有，但目前仍處于探索階段，通過不斷完善環(huán)保法庭的建設(shè)，能夠使司法救濟(jì)途徑更為有效的適用于實(shí)踐中。
