發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:19:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)機(jī)服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣服務(wù)；科技建設(shè)。
農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣，重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅，機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險(xiǎn)，森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討，以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對(duì)策。
一、基本情況。
近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實(shí)施"萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)"、"陽(yáng)光培訓(xùn)"、"綠色證書"等農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務(wù)活動(dòng)，農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路，全縣各級(jí)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，市場(chǎng)化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟(jì)組織248個(gè)。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)木材加工企業(yè)20余家，旋皮機(jī)240余臺(tái)，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬(wàn)元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶，農(nóng)戶增加收入7000萬(wàn)元。
3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級(jí)以上職稱，其中高級(jí)職稱9人，中級(jí)職稱70人；學(xué)歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線電視、移動(dòng)電話、寬帶等進(jìn)村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，培訓(xùn)了信息員，健全了規(guī)章制度，通過網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，最大限度的為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。
二、存在的問題。
嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識(shí)及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)險(xiǎn)大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀務(wù)實(shí)的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對(duì)新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降低，下一年農(nóng)戶就不種了，經(jīng)不起市場(chǎng)條件下價(jià)格波動(dòng)的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模，特色產(chǎn)品無優(yōu)勢(shì)。還有極少數(shù)村民不講誠(chéng)信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身發(fā)展。
2、農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級(jí)農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且農(nóng)技人員浮在機(jī)關(guān)上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對(duì)面指導(dǎo)的少，影響了培訓(xùn)工作的開展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術(shù)接受能力低，對(duì)這些人講技術(shù)難懂，發(fā)資料難看，教操作難會(huì)，先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時(shí)的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué)，而實(shí)際上不付諸于行動(dòng)；還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗(yàn)，解決不了生產(chǎn)中的具體問題，影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級(jí)，農(nóng)民沒有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所。全縣714個(gè)行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋，微機(jī)網(wǎng)絡(luò)沒有普及，部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機(jī)放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少，很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實(shí)進(jìn)村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問題。農(nóng)村能經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才偏少，很多農(nóng)民"盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路"。
3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。
4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識(shí)老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識(shí)，只會(huì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)老化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及，也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
三、建議與對(duì)策。
1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育造就新型農(nóng)民。
一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動(dòng)員和支持各類科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會(huì)各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。
二要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度，擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊(duì)，針對(duì)不同時(shí)令、不同農(nóng)作物，有針對(duì)性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。
三要拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊(duì)伍，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)。
四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時(shí)令季節(jié)，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)大陽(yáng)光工程的培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實(shí)干，工作業(yè)績(jī)與工資、職稱評(píng)定直接掛鉤；對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼，確保他們?cè)谵r(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，拓寬他們的知識(shí)面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地、工作有設(shè)備。
3、加強(qiáng)科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)，開展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗(yàn)，成功后再向農(nóng)戶推廣，探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。重點(diǎn)抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個(gè)村選拔5-8個(gè)樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶，帶動(dòng)更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅(jiān)持完善科技特派員制度，實(shí)施千名干部包戶富民促調(diào)整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合?？h鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊(duì)，村級(jí)成立由科技村主任為組長(zhǎng)的科技服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一) 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(二)重送文化輕種文化，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開展了文化進(jìn)基層、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。
(三)農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開放，圖書室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
(一) 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
(三)尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是底線均等，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)文化孤島現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
(一) 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
(二)創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成一主多元的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的一主多元的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化大院、業(yè)余表演隊(duì)、業(yè)余劇團(tuán)等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(三)重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。
(四)建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評(píng)價(jià)單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評(píng)價(jià)，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次在評(píng)價(jià)內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動(dòng)開展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)形式，積極開拓評(píng)估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、個(gè)人調(diào)查等形式，保證評(píng)估的真實(shí)性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開制度，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)監(jiān)督報(bào)告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)價(jià)的公開透明。
參考文獻(xiàn)：
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新農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新議論
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開放，圖書室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
（一） 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷贰⒆晕医逃环矫婺芪龔V大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。
（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，教育培訓(xùn)，規(guī)范化，思考
近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。但現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和操作技能，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的要求。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體能力和水平，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀
（一）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)領(lǐng)域不寬，辦學(xué)不活。教育培訓(xùn)面較為單一，大多停留在培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員上，由于拖拉機(jī)培訓(xùn)隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而不時(shí)變動(dòng)，其培訓(xùn)的單一性和不穩(wěn)定性，制約著農(nóng)機(jī)校的生存與發(fā)展。
（二）師資力量不足，再教育缺乏。目前學(xué)校教學(xué)師資力量薄弱，滿足不了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)發(fā)展的需要。大多數(shù)學(xué)校教師專業(yè)知識(shí)比較單一，知識(shí)老化問題突出，缺少專業(yè)性的進(jìn)修，對(duì)新式農(nóng)業(yè)機(jī)械狀況知之甚少，掌握的知識(shí)明顯落后于新時(shí)期農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的要求。
（三）教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入偏少。由于受各方面的影響，長(zhǎng)期以來農(nóng)機(jī)校缺少必要投入，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快，無培訓(xùn)基地，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力較差。教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)手段落后，現(xiàn)有教材、教具、教模不能滿足培訓(xùn)需要，電教設(shè)備落后，利用率低。
（四）農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才的文化結(jié)構(gòu)偏低，人才的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才資源的區(qū)域分部結(jié)構(gòu)不平衡。
（五）拖拉機(jī)駕駛員接受培訓(xùn)的自覺性較差。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)工作的對(duì)象
一是精心組織普及性的培訓(xùn)工作。結(jié)合地區(qū)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，組織好保護(hù)性耕作、水稻育插秧、推廣鑒定、農(nóng)機(jī)維修、安全監(jiān)理、質(zhì)量投訴、農(nóng)機(jī)認(rèn)證、科技攻關(guān)和農(nóng)機(jī)化信息等培訓(xùn)活動(dòng)，積極組織人員參加培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際做好推廣技術(shù)的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人員總數(shù)要實(shí)現(xiàn)20%以上的增長(zhǎng)。
二是深入開展農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)。針對(duì)貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)的需要，深入開展對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員的培訓(xùn)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員普及率100%，培訓(xùn)以鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容是國(guó)家惠農(nóng)政策、農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理辦法等內(nèi)容。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
三是加快農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)步伐。針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)普及應(yīng)用的需要，加快對(duì)農(nóng)機(jī)科研推廣等技術(shù)人員的培訓(xùn)步伐。全年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員80萬(wàn)人次，培訓(xùn)對(duì)象為農(nóng)機(jī)科研、推廣、監(jiān)理、鑒定、教育培訓(xùn)等人員，培訓(xùn)內(nèi)容是結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化新技術(shù)新裝備、試驗(yàn)鑒定技術(shù)及安全監(jiān)理技術(shù)等內(nèi)容。
四是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)力度。針對(duì)快速增長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)駕駛操作維修技能的迫切需求，加大農(nóng)機(jī)駕駛、維修等作業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和購(gòu)買新農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作、維修、保養(yǎng)、安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合技術(shù)推廣項(xiàng)目，培訓(xùn)重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)工作的建議
1、開展好農(nóng)機(jī)系統(tǒng)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)。開展以新理論、新技術(shù)、新技能、新信息、新知識(shí)為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育工作，重點(diǎn)抓好計(jì)算機(jī)應(yīng)用、世貿(mào)組織相關(guān)知識(shí)和外語(yǔ)培訓(xùn)。在提高思想政治素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)科技人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。
2、結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代化多媒體手段，開展技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的發(fā)放，利用召開的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聘請(qǐng)廠家技術(shù)人員搞好新機(jī)具、新技術(shù)的培訓(xùn)。
3、各相關(guān)部門要關(guān)心支持農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作是農(nóng)機(jī)化事業(yè)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展的重要手段，也是廣大農(nóng)民增收致富奔小康的主要途徑，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的好壞，不僅直接影響到農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員的技術(shù)水平，而且影響到農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)效益和安全生產(chǎn)。因此，對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)事業(yè)要在方面多給予支持。
4、抓好教師培訓(xùn)樹立現(xiàn)代教學(xué)理念。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的飛速發(fā)展，新的教育理念已貫穿到教學(xué)實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)了以教師為中心向以學(xué)習(xí)者為中心，一次性教育向終身教育、封閉教育向開放教育的三個(gè)轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新形勢(shì)下的教育發(fā)展要求，給農(nóng)機(jī)校教師的培訓(xùn)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更新的任務(wù)。要看得遠(yuǎn)，要有預(yù)見性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)校教師的繼續(xù)教育，尤其是加強(qiáng)現(xiàn)代教學(xué)技能的培訓(xùn)，讓教師熟練地掌握多媒體計(jì)算機(jī)的基本操作技能，利用計(jì)算機(jī)備課，制作電子教案，下載教學(xué)資料，制作網(wǎng)頁(yè)和課件等，已成當(dāng)務(wù)之急。
5、與監(jiān)理部門合作，搞好多種形式的安全教育。免費(fèi)論文參考網(wǎng)?！兜缆方煌ò踩ā芬呀?jīng)實(shí)施，可利用檢審驗(yàn)期間或其他時(shí)機(jī)進(jìn)行新《道路交通安全法》宣傳，提高拖拉機(jī)駕駛員參加培訓(xùn)的自覺性。另外，為了減少交通事故，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，可由監(jiān)理部門出面，培訓(xùn)學(xué)校積極配合，對(duì)違章行車的機(jī)手舉辦安全教育學(xué)習(xí)班，提高拖拉機(jī)駕駛員參加培訓(xùn)的自覺性。
論文摘要隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民迫切需要多種農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展如何滿足時(shí)代的需求問題亟待解決。從農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格與售后服務(wù)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、宣傳及農(nóng)機(jī)發(fā)展政策層面，提出了對(duì)策。
近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐較快。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民在生產(chǎn)中對(duì)適用機(jī)械化新技術(shù)和各種配套機(jī)具的需求越來越迫切。已從過去的單項(xiàng)作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)方向發(fā)展，從過去的大宗糧食作物生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的需求向經(jīng)濟(jì)作物的種植、收獲加工處理機(jī)械設(shè)備的多樣化需求延伸，飼料機(jī)械、園林機(jī)械、青貯機(jī)械、棉花、油糧及薯類等經(jīng)濟(jì)作物的播種、收獲機(jī)械等將是以后農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重點(diǎn)。
1隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民迫切需要多種農(nóng)業(yè)機(jī)械
（1）牧草收獲機(jī)械。牧草收獲機(jī)械過去只有在牧區(qū)需求，而現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收的需求，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民已有大量需求。比如我們小麥種植區(qū)的麥秸稈和玉米秸稈，以前都是白白燒掉，而現(xiàn)在可以收集起來加工成牛羊飼料，因此需要大量的麥草打捆機(jī)和玉米秸稈收獲機(jī)等收獲加工機(jī)械。
（2）馬鈴薯和果蔬機(jī)械。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和果蔬面積的不斷擴(kuò)大，采用機(jī)械收獲也是當(dāng)務(wù)之急。油菜、花生收獲機(jī)械也有較大的需求。
（3）水稻插秧機(jī)。水稻插秧機(jī)在南方大部分稻區(qū)已經(jīng)開始應(yīng)用，而在淮河流域和一些丘嶺地帶小面積的水稻種植區(qū)卻很少見到，這里的農(nóng)民早就希望擺脫繁重的人工插秧，但苦于買不到適應(yīng)本地方的小巧的插秧機(jī)械。
（4）秸稈還田機(jī)。隨著農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)的加強(qiáng)，秸稈還田機(jī)在我們這個(gè)地方已開始使用了，玉米收獲機(jī)配套的還田設(shè)施，已基本上能夠滿足玉米秸稈還田的需要，不足之處是被粉碎后的玉米秸稈有點(diǎn)長(zhǎng)，對(duì)整地和小麥的播種有一定的影響，現(xiàn)在唯有小麥秸稈還田還在困繞著農(nóng)民，他們也不情愿燒麥稈，只是沒有好的辦法來消滅秸稈，以便夏種能夠順利進(jìn)行。
（5）烘干設(shè)備。烘干設(shè)備過去只有在制種企業(yè)才有使用，而現(xiàn)在為了減少霉?fàn)€造成的損失，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，糧食生產(chǎn)區(qū)逐步重視產(chǎn)后的烘干設(shè)備的投入，來解決無日光照曬所造成的損失。因此，烘干設(shè)備的應(yīng)用意義重大，尤其是在今后，伴隨著烘干品種的擴(kuò)大和能源的多樣化以及烘干成本的降低，烘干設(shè)備有很好的發(fā)展空間。
（6）養(yǎng)殖機(jī)械。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，為養(yǎng)殖機(jī)械的運(yùn)用帶來了商機(jī)。養(yǎng)殖也可以運(yùn)用機(jī)械，它不僅可以減輕人的勞動(dòng)，而且還可以減少病毒的傳播，所以現(xiàn)在大量需求。自動(dòng)給料設(shè)備、清潔設(shè)備、溫控設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備等都有很好的發(fā)展前景。
（7）設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具。目前我國(guó)蔬菜生產(chǎn)主要依靠手工勞動(dòng)，工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度較大。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化是當(dāng)務(wù)之急。如使用方便的大棚多功能作業(yè)機(jī)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來了新的需求。目前雖然此類機(jī)械種類較多，但還是不能滿足廣大農(nóng)民需求。
（8）田間管理機(jī)械。需求量最大的是植保機(jī)械，其次是中耕和排灌機(jī)具。如今糧食作物的田間管理需求已向高層發(fā)展，如小型的植保機(jī)械將會(huì)被大型的植保機(jī)械所替代。而對(duì)于蔬菜、苗木等生產(chǎn)的田間管理機(jī)械相對(duì)較少，特別是溫室大棚的種植管理，大部分依靠人工管理，效率低，費(fèi)時(shí)、費(fèi)工。因此，目前需要發(fā)展的田間管理機(jī)械主要是多功能田間管理機(jī)、中耕除草機(jī)、滴灌、噴灌機(jī)具等。
（9）玉米采摘機(jī)。現(xiàn)在的品種不少，但大多數(shù)機(jī)械只能采摘站立著的玉米，對(duì)于倒伏的玉米就無能為力了，而只能靠人工采摘。還有一些玉米采摘機(jī)在生產(chǎn)技術(shù)上達(dá)不到采摘的要求，如有的機(jī)器不能隨著玉米行距的變化而改變自己的割寬和行走寬度。因此，造成玉米損失過大，雖然農(nóng)民需要機(jī)械采摘，但也不愿使用這種性能不好的機(jī)械。此外，隨著農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，打穴、推土、運(yùn)輸、起苗等農(nóng)村環(huán)境改造及農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械也有地域性需求。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何滿足時(shí)代的需求
（1）產(chǎn)品價(jià)格。由于目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還不高，如果產(chǎn)品的價(jià)格過高，農(nóng)民雖然需求，但考慮到一次性投資過大，投資的效益又比較低，影響到機(jī)械設(shè)備的銷售和推廣應(yīng)用。如：用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的電動(dòng)卷簾機(jī)、微耕機(jī)等產(chǎn)品，產(chǎn)品的性能和產(chǎn)品的質(zhì)量已經(jīng)能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)民也迫切需要從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，但考慮到價(jià)格和使用成本過高，所以一直未能較快地普及與推廣。如果產(chǎn)品的生產(chǎn)率高，使用成本又低，并且物有所值，價(jià)格又可以接受的話，農(nóng)民還是愿意購(gòu)買的。如新疆地區(qū)進(jìn)口的采棉機(jī)，每臺(tái)每天采棉10hm2，可以替代150人采摘棉花，采凈率高達(dá)95%以上，用機(jī)械采摘比用人工經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過幾年的比對(duì)，盡管采棉機(jī)的價(jià)格高達(dá)160萬(wàn)元，但農(nóng)場(chǎng)職工也愿意購(gòu)買。
（2）售后服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)民非常注重農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能夠做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予服務(wù)，做到用戶基本滿意。但有少數(shù)產(chǎn)品因銷售數(shù)量有限，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)又比較少，影響了售后服務(wù)工作；還有一些生產(chǎn)廠家對(duì)機(jī)具的研制和開發(fā)較快，忽視了老產(chǎn)品配件的供應(yīng)，用戶買不到配件，致使未到報(bào)廢期的機(jī)械提前報(bào)廢。售后服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心等也影響到服務(wù)工作。有的服務(wù)人員服務(wù)不到位，配件供應(yīng)不及時(shí)，以次充好，以假充真，有的廠家雖然承諾24h內(nèi)隨叫隨到，但由于服務(wù)區(qū)較遠(yuǎn)，而延誤了服務(wù)，農(nóng)民怨聲和責(zé)難時(shí)有發(fā)生。另外，村鎮(zhèn)道路的好壞也是影響售后服務(wù)的一個(gè)重要因素，廠商應(yīng)當(dāng)注重售后服務(wù)工作，農(nóng)民買產(chǎn)品也就是買的售后服務(wù)。
（3）農(nóng)機(jī)企業(yè)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制和開發(fā)，要不斷提高產(chǎn)品的科技含量。過去，我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都是吸取國(guó)外技術(shù)發(fā)展至今的，加上以前資金少、底子薄，當(dāng)然無法和外國(guó)的一些大企業(yè)相比。近年來，日本的洋馬公司、久保田公司在華售銷的產(chǎn)品不少，對(duì)我國(guó)的農(nóng)機(jī)行業(yè)，無疑是個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是為中國(guó)的企業(yè)帶來了發(fā)展的機(jī)會(huì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步由小變大、由弱變強(qiáng)，有的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)躋身于國(guó)際市場(chǎng)。
（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣機(jī)構(gòu)的完善和推廣人員的穩(wěn)定以及推廣經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，也影響著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展步伐。一些新式、先進(jìn)的農(nóng)具，必須經(jīng)過推廣、示范這個(gè)過程，才能達(dá)到普及運(yùn)用。如水稻插秧機(jī)，我們這個(gè)地方就很少見到使用，雖然農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商曾引進(jìn)過，但農(nóng)民從未見過，不敢購(gòu)買，也不敢使用。
論文摘要：隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械的故障也逐步增多，從而使得農(nóng)機(jī)故障維修質(zhì)量管理工作越來越受到人們的關(guān)注。該文主要是對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)故障維修管理的現(xiàn)狀進(jìn)行探討分析，從中找出問題所在，并提出相應(yīng)的解決措施。
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，使得農(nóng)民對(duì)高新農(nóng)機(jī)具的要求與日俱增。尤其是大中型拖拉機(jī)及先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的大量應(yīng)用，這就要求農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者迫切需要高質(zhì)量、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)的正常運(yùn)作。由此可見，很有必要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的故障維修質(zhì)量管理進(jìn)行更深層次的探討分析，從中找出問題所在，并提出相應(yīng)的維修措施，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的正確使用有著重要的意義。
1.我國(guó)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析
A.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)人員專業(yè)素質(zhì)低
調(diào)查顯示，我國(guó)許多地方的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的維修人員專業(yè)素養(yǎng)低，文化程度普遍不高，甚至大多是子承父業(yè)的，既沒有獲取相關(guān)文憑，又沒有經(jīng)過有關(guān)農(nóng)機(jī)維修的專業(yè)培訓(xùn)，從而專業(yè)知識(shí)和修理技能更新慢，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，并且根本解決不了高新農(nóng)機(jī)具的修理業(yè)務(wù)。
B.農(nóng)機(jī)維修設(shè)備簡(jiǎn)陋
許多農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)還是使用幾十年前的農(nóng)機(jī)維修設(shè)備，無專用的檢測(cè)和維修設(shè)備，也無意引進(jìn)當(dāng)今的先進(jìn)設(shè)備。在農(nóng)機(jī)維修過程中，農(nóng)機(jī)維修人員通常是憑眼觀耳聽和經(jīng)驗(yàn)來判斷故障，從而使得故障排除和修理質(zhì)量檢測(cè)缺少技術(shù)手段。
C.部分維修網(wǎng)點(diǎn)無證經(jīng)營(yíng)
由于缺乏足夠的成本和缺少融資渠道，使得有一部分維修網(wǎng)點(diǎn)不得不采取別的方法來維持生存，例如存在無技術(shù)等級(jí)證經(jīng)營(yíng)或者是修理工無職業(yè)資格證書，無證上崗等現(xiàn)象較多。由此可見，農(nóng)機(jī)具的維修質(zhì)量難以保證。
D.農(nóng)機(jī)維修配件市場(chǎng)質(zhì)量管理難
因?yàn)椋r(nóng)村的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)往往存在點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，并且農(nóng)機(jī)維修配件門市部經(jīng)營(yíng)分散，不利于進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得管理相對(duì)薄弱，假冒偽劣配件容易融入到農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)中，同時(shí)質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理的對(duì)策
A．強(qiáng)化技能培訓(xùn)提高維修質(zhì)量
因?yàn)?，在農(nóng)機(jī)維修管理體系中，相關(guān)農(nóng)機(jī)維修人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平在很大程度上與農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修質(zhì)量管理息息相關(guān)，并直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，很有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員的技能培訓(xùn)。這就要求國(guó)家相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，同時(shí)開展多種形式的培訓(xùn)班，切實(shí)地提高農(nóng)機(jī)維修人員的專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量。 B.大力宣傳農(nóng)機(jī)維修法規(guī)
近年來，隨著我國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修開業(yè)技術(shù)條件》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理辦法》的頒布實(shí)施，從而更好地體現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理工作的支持與監(jiān)管。在此大背景下，更需要地方農(nóng)機(jī)主管部門必須大力配合中央的工作，要采取多形式、多層次的宣傳方法，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳農(nóng)機(jī)維修相關(guān)規(guī)定，從而確保農(nóng)機(jī)維修人員的維修工作能夠更好按一定的規(guī)定進(jìn)行，并提高農(nóng)機(jī)維修的技術(shù)水平。
C.抓好設(shè)備更新配件管理
在我國(guó)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理過程中，把好農(nóng)機(jī)維修設(shè)備技術(shù)檢測(cè)工作的關(guān)，能夠切實(shí)地提高農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)檢測(cè)水平，并保證農(nóng)機(jī)維修的高效進(jìn)行。同時(shí)，還要求農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督管理技術(shù)人員必須要定期地對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的維修設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的檢查，并督促業(yè)主經(jīng)常自檢。還規(guī)定有關(guān)檢測(cè)設(shè)備盡可能地定期送有關(guān)部門檢驗(yàn)，然后，由維修主管部門對(duì)修理網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)備每年進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合要求的維修設(shè)備或者是超過報(bào)廢年限的配件，必須要禁止使用并及時(shí)更新，從而為提高我國(guó)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量提供可靠保障。
D.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)督力度
要確保我國(guó)農(nóng)機(jī)維修模式高效、有序地運(yùn)作，必須要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)證照的管理力度，對(duì)維修人員無資格證或者是無證經(jīng)營(yíng)的要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理辦法》給予行政處罰，或勒令其停業(yè)整頓。同時(shí)，還要及時(shí)處理農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量問題，對(duì)發(fā)生的農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量和服務(wù)糾紛，必須通過專業(yè)技術(shù)人員來進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論確定質(zhì)量責(zé)任。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)及時(shí)向維修經(jīng)營(yíng)者提供新的修理技術(shù)信息和工藝規(guī)范，督促農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)采用新工藝、新技術(shù)，以便更好地適應(yīng)當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)維修水平不斷提高。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷加快的今天，農(nóng)機(jī)維修工作將扮演著越來越重要的角色。因此，這就要求國(guó)家相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量監(jiān)督管理，還要求維修網(wǎng)點(diǎn)務(wù)必定期配合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抽檢配件質(zhì)量，加大假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件的打擊力度，把好農(nóng)機(jī)維修配件的關(guān)，杜絕不合格的配件流入農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，保證農(nóng)機(jī)具的維修配件質(zhì)量。只有這樣，從各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面采取強(qiáng)有力的管理措施，并且加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修規(guī)定的實(shí)施和相關(guān)政策的出臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)化和規(guī)范化管理，并提高農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的質(zhì)量。
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論文摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。農(nóng)機(jī)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有越來越重要的地位，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求也發(fā)生了重大的變化。針對(duì)新的形勢(shì)，分析了當(dāng)前新疆職業(yè)教育農(nóng)機(jī)化專業(yè)中存在的人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、專業(yè)地位、質(zhì)量、課程設(shè)置等方面的問題，提出應(yīng)對(duì)這些問題必須面向市場(chǎng)，深化教學(xué)改革，提高師資水平，以改革采迎接挑戰(zhàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面邁入以優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展為主要特征的歷史時(shí)期?，F(xiàn)代科技的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在內(nèi)涵上也發(fā)生了明顯的變化。新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)。必須改革和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育，培養(yǎng)出具有開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
1 當(dāng)前職業(yè)教育農(nóng)機(jī)化專業(yè)存在的問題
1．1農(nóng)機(jī)化專業(yè)地位沒有真正確立
近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性越來越被政府和社會(huì)所認(rèn)可，但由于傳統(tǒng)和習(xí)慣，農(nóng)機(jī)化的專業(yè)地位在新疆地區(qū)還沒有真正確立。我國(guó)農(nóng)業(yè)高等院校原來大多設(shè)有“農(nóng)業(yè)機(jī)械系”或“農(nóng)業(yè)工程系”。但由于近年來，招生和就業(yè)一直困擾著整個(gè)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科，因此各高職院校在多年辦學(xué)的基礎(chǔ)上。以農(nóng)業(yè)工程這一工科專業(yè)為生長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬學(xué)科領(lǐng)域，生長(zhǎng)出眾多的工程學(xué)科，如機(jī)械工程、機(jī)電工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息科學(xué)與技術(shù)、交通機(jī)械等屬于工學(xué)門類的專業(yè)，雖然學(xué)科建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但學(xué)科的發(fā)展已在很大程度上與原有的名稱不相符，使得真正的農(nóng)機(jī)化專業(yè)逐年萎縮。同時(shí)許多農(nóng)業(yè)機(jī)械中專學(xué)校在地方政府的干預(yù)下，或與其他院校合并為綜合性學(xué)院，或升格為高職學(xué)院，中專層次能保留的只是少數(shù)。阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校2002年3月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由阿克蘇地區(qū)原農(nóng)業(yè)學(xué)校、財(cái)貿(mào)學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、文化藝術(shù)學(xué)校和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校六所學(xué)校合并組建成立阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院。為發(fā)展拓展新專業(yè)，原農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校合并后成為阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電水利系，農(nóng)機(jī)化專業(yè)作為原主打?qū)I(yè)現(xiàn)已基本停止招生。截止目前，全疆各地州農(nóng)業(yè)機(jī)械中專學(xué)校中已有昌吉、博州、伊犁、阿勒泰、哈密、阿克蘇、和田轉(zhuǎn)制或合并，農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)的調(diào)整和削減過于集中，對(duì)新疆今后農(nóng)機(jī)化的教學(xué)和人才培養(yǎng)極為不利。
1．2農(nóng)機(jī)化專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及定位不準(zhǔn)
在對(duì)農(nóng)機(jī)化專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和定位上各地雖做過一定的探索，但主導(dǎo)思想仍定位在面向農(nóng)機(jī)事業(yè)或企業(yè)單位，培養(yǎng)技術(shù)型、管理型干部上，這與目前農(nóng)機(jī)化的服務(wù)范圍、形式和崗位群是不相適應(yīng)的，也與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)“培養(yǎng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者”不相符。隨著新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，管理和執(zhí)法功能的加強(qiáng)，新疆對(duì)農(nóng)機(jī)化人才的需求將出現(xiàn)新的變化，特別是對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)將提出了新的要求。而面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，西部大開發(fā)的深入以及快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自主擇業(yè)的就業(yè)制度，新疆職業(yè)院校與目前農(nóng)機(jī)化的服務(wù)范圍、形式和崗位群不相適應(yīng)，從而滿足不了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，畢業(yè)生的就業(yè)率也逐年下降。
1．3農(nóng)機(jī)化課程設(shè)置不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要
由于目標(biāo)定位不準(zhǔn)，課程設(shè)置難以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化專業(yè)畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的要求。課程涉及范圍太窄，與新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的機(jī)采棉技術(shù)、園林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工機(jī)械、畜、禽集約化飼養(yǎng)與草原畜牧業(yè)機(jī)械以及與農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)相聯(lián)系的農(nóng)機(jī)推廣與銷售、農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)等相關(guān)知識(shí)和能力都相當(dāng)缺乏，這樣的課程設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。
1．4教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)條件有待改善
教學(xué)內(nèi)容方面，以我校農(nóng)機(jī)化專業(yè)所開課程為例，專業(yè)課程，多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期的全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)校統(tǒng)編教材，內(nèi)容較陳舊，南方、北方的教學(xué)內(nèi)容基本一致，這與農(nóng)機(jī)化的地域性是相矛盾的。地域性不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)機(jī)化服務(wù)的內(nèi)容也不同，教材內(nèi)容只有充分考慮農(nóng)機(jī)化服務(wù)的地域性，才能構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求人才的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)。教學(xué)條件方面，農(nóng)機(jī)化專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室存在以下問題：①可供使用、操作的農(nóng)具太少；②由于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的更新?lián)Q代，原有教具已不再適用。③農(nóng)機(jī)維修與故障診斷的實(shí)訓(xùn)環(huán)境太差；④校外實(shí)訓(xùn)基地不夠穩(wěn)定；⑤開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)機(jī)化服務(wù)方面的教學(xué)軟件太少。
1．5人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高
人才質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線。多年來，各高職、中職院校農(nóng)機(jī)化專業(yè)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上下了一定功夫，取得了一定的成效。農(nóng)機(jī)化專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)在農(nóng)機(jī)行業(yè)工作，他們?cè)谵r(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作崗位上，相對(duì)非專業(yè)人員具有明顯優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，各類新型農(nóng)機(jī)在農(nóng)村廣泛應(yīng)用，他們又普遍感到知識(shí)的不足與滯后。通過對(duì)近年阿克蘇地區(qū)農(nóng)機(jī)學(xué)校農(nóng)機(jī)化專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查反饋，主要存在以下問題：
(1)學(xué)生在學(xué)校雖然學(xué)到了一定的農(nóng)機(jī)化理論知識(shí)，但實(shí)際操作、維修等技術(shù)水平較低，動(dòng)手能力差，遇到實(shí)際問題難以及時(shí)解決。
(2)學(xué)校的教學(xué)工作與農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際有一定的距離，教師的知識(shí)更新跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐，導(dǎo)致畢業(yè)生所學(xué)知識(shí)與實(shí)際不相適應(yīng)，面對(duì)大量新機(jī)具、新技術(shù)束手無策。
(3)因課程設(shè)置的原因，學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程缺乏了解，農(nóng)機(jī)應(yīng)用與農(nóng)藝脫鉤，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)的管理與應(yīng)用。
(4)學(xué)校對(duì)學(xué)生一專多能的培養(yǎng)做得不夠。因基層工作的特殊性，要求學(xué)校培養(yǎng)知識(shí)面廣，適應(yīng)力強(qiáng)，一專多能，全面發(fā)展的人才。
2 采取的措施
2．1確立人才市場(chǎng)化觀念
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的配置同其他資源一樣，將通過市場(chǎng)來配置。因此當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變理念，確立人才市場(chǎng)化觀念。凡是社會(huì)和市場(chǎng)需求的人才，就是職業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)的人才；應(yīng)該圍繞社會(huì)和市場(chǎng)的需求來設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，不應(yīng)拘泥于原有的傳統(tǒng)和觀念。當(dāng)然，由于人才培養(yǎng)的滯后性，培養(yǎng)目標(biāo)的確立應(yīng)有預(yù)見性和超前性。
2．2調(diào)整農(nóng)機(jī)化專業(yè)的課程設(shè)置
目前設(shè)置的農(nóng)機(jī)化專業(yè)仍以種植機(jī)械為主，已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，就應(yīng)以廣義農(nóng)業(yè)為服務(wù)對(duì)象。農(nóng)機(jī)化應(yīng)從過去側(cè)重的種植業(yè)和田間作業(yè)機(jī)械橫向發(fā)展到林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等機(jī)械化，縱向擴(kuò)展到農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸及銷售的機(jī)械化，這就需要各種各樣的工科專業(yè)人才和管理人才。為使農(nóng)機(jī)化專業(yè)的畢業(yè)生能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)課程。
2．3改進(jìn)教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量
由于新型農(nóng)機(jī)技術(shù)和機(jī)具的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行教材總體上與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要、人才培養(yǎng)的需要還有很大距離。學(xué)校要從人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，組織教師編寫有關(guān)的實(shí)用技術(shù)教材，賦予老教材新的信息，合理增刪內(nèi)容，增加應(yīng)用性課程，在教學(xué)中要精講多練，注重實(shí)際操作技能培養(yǎng)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)化 發(fā)展 建議
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）02-0218-01
說過：沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不可逾越的階段。
當(dāng)前，建水縣臨安鎮(zhèn)正面臨一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。隨著建水優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的確立，臨安鎮(zhèn)城市化發(fā)展的快速推進(jìn)，臨安鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，如何能夠把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇對(duì)于一個(gè)農(nóng)機(jī)工作者來說很是值得思考并為之努力。
1 臨安鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r
臨安鎮(zhèn)自2003年7月實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)合一以來，共有國(guó)土面積358平方公里，15個(gè)村委會(huì)，111個(gè)自然村，262個(gè)村民小組，14個(gè)社區(qū)。全鎮(zhèn)有戶籍人口50122戶165954人，其中農(nóng)業(yè)人口92795人，占63.6%，全鎮(zhèn)有耕地面積65515畝，機(jī)耕面積達(dá)31000畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力7464.56萬(wàn)瓦特，擁有大中型拖拉機(jī)54臺(tái)，小型拖拉機(jī)160臺(tái)，農(nóng)用排灌機(jī)械4483臺(tái)，1540.42萬(wàn)瓦特。共有農(nóng)機(jī)戶2161戶，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員2189人。農(nóng)田水利建設(shè)逐步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)、半山區(qū)排灌面積達(dá)80%以上，山區(qū)實(shí)現(xiàn)排灌面積50%。隨著農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)量逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高。
2 當(dāng)前臨安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中的主要問題和制約因素
臨安鎮(zhèn)是一個(gè)典型的人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地面積不到一畝，受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，農(nóng)機(jī)化在發(fā)展進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素，還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。主要表現(xiàn)在：
2.1 主要農(nóng)產(chǎn)品的種植仍然停留在手工作業(yè)階段
由于人大地少的原因，主要農(nóng)作物如：水稻、蔬菜、水果等作物的機(jī)械化生產(chǎn)水平低。水稻是我鎮(zhèn)種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機(jī)收水平100畝都不到，機(jī)械化栽植水稻面積基本沒有。蔬菜、水果的栽種收獲大多停留在人力和畜力生產(chǎn)的低層次發(fā)展水平上，生產(chǎn)效率不高，實(shí)現(xiàn)不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的因素影響
世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不足時(shí)，才適宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。由于臨安鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)吸納不了進(jìn)城農(nóng)民，再加之大部分農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)嚴(yán)重，不愿離家打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向三、三產(chǎn)業(yè)，向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移十分困難。
臨安鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，大多數(shù)農(nóng)民仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的發(fā)展階段，土地向公司、種植大戶、專業(yè)戶流轉(zhuǎn)的步伐很慢。土地流轉(zhuǎn)不了，富余的農(nóng)村勞動(dòng)力也就轉(zhuǎn)移不了。
3 加快我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展問題的思考和對(duì)策
建水縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，臨安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)值又占全縣的半壁江山，臨安鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展程度有著舉足輕重的作用。黨的十七大提出國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)牢牢把握住這個(gè)機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以社會(huì)化服務(wù)為主線，以節(jié)本增效為核心，突出“興機(jī)富民”，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整
根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，繼續(xù)發(fā)展水稻、蔬菜，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。從過去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高;由側(cè)重于農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具傾斜;由側(cè)重于大型農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑行⌒娃r(nóng)機(jī)具傾斜;由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈?fù)式作業(yè)機(jī)具傾斜。
3.2 建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制
在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須以高度發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系為條件。應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的壩區(qū)，如城郊、永善等村委會(huì)培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，開展土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同推廣、使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率、降低作業(yè)成本;要積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、機(jī)具租賃和技術(shù)服務(wù)公司以及其他農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織，逐步形成新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極引進(jìn)推廣實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、高效的中小型農(nóng)機(jī)具，以適應(yīng)我鎮(zhèn)的農(nóng)田水土情況，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備盡快地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力，進(jìn)而為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建合諧建水打好基礎(chǔ)。
4 結(jié)論
筆者在論文寫作期間實(shí)地走訪了臨安鎮(zhèn)多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及縣農(nóng)機(jī)全作社，專題就上述所提的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查了解，得出了以下結(jié)論：
4.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而在農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面率先取得突破。
4.2 農(nóng)機(jī)小型化的發(fā)展對(duì)于提高廣大農(nóng)村的機(jī)械化水平有著十分重要的意義。
5 謝辭
感謝我的指導(dǎo)老師張升明，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣;他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。
