發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:18:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的戶(hù)籍制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：戶(hù)籍法律制度；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
一、對(duì)戶(hù)籍法律制度的定位
戶(hù)籍法律制度所應(yīng)具有的功能和要實(shí)現(xiàn)的立法目標(biāo)主要有兩個(gè)方面：
(一)確認(rèn)主體身份，為主體行使權(quán)利和履行義務(wù)提供便利
在一個(gè)國(guó)家，一個(gè)人要想依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不管是公法上的權(quán)利和義務(wù)，還是私法上的權(quán)利和義務(wù)，他必須首先成為一個(gè)法律主體，享有依法從事法律行為、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。這在客觀上要求有一個(gè)確認(rèn)每一個(gè)人的主體資格的法律制度，戶(hù)籍法律制度便由此產(chǎn)生。我國(guó)稱(chēng)之為戶(hù)籍登記，國(guó)外多稱(chēng)之為“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。登記的主要內(nèi)容有人口的出生、死亡、遷移、婚姻、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等變動(dòng)情況。各類(lèi)項(xiàng)目登記的具體內(nèi)容主要包括主體的姓名、性別、出生日期、身份編號(hào)、住所地址、家庭成員姓名及與戶(hù)主關(guān)系、文化程度、職業(yè)、民族、國(guó)籍、等，對(duì)出生、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)事項(xiàng)，還要分別登記當(dāng)事人的父母姓名、年齡、職業(yè)、教育程度、家庭收入等項(xiàng)。上述內(nèi)容是每一個(gè)人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的可靠依據(jù)。比如，出生登記確認(rèn)了人的出生事實(shí)、出生時(shí)問(wèn)和出生地點(diǎn)，這為界定行為人的權(quán)利能力、行為能力與責(zé)任能力，認(rèn)定主體的各項(xiàng)民事權(quán)利和義務(wù)，確定民事訴訟管轄地區(qū)以及認(rèn)定公民的就業(yè)與服兵役年齡、選舉與被選舉權(quán)、受教育的權(quán)利和義務(wù)以及簽發(fā)護(hù)照等提供了重要的法律依據(jù)；死亡登記確認(rèn)了人的死亡事實(shí)、死亡時(shí)問(wèn)和死亡地點(diǎn)，這為處理與死者有關(guān)系的各種法律關(guān)系提供了法律支持；遷移登記確認(rèn)了居民的常住地，為認(rèn)定公民參加選舉和依法納稅提供了法律依據(jù)；婚姻登記確認(rèn)了行為人的婚姻事實(shí)，為處理家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。由此看出，戶(hù)籍法律制度從本質(zhì)上講是一個(gè)技術(shù)性的法律制度，它只是對(duì)發(fā)生的客觀事實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的記錄，為行為人各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行提供依據(jù)和保障。
(二)提供人口信息，為政府和社會(huì)服務(wù)
作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府，無(wú)論是進(jìn)行行政管理還是經(jīng)濟(jì)管理，都必須統(tǒng)籌考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)治安管理等一系列問(wèn)題，其中包括人口情況這一重要因素。
戶(hù)籍法律制度除了為公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供便利外，還為政府各個(gè)部門(mén)和相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供準(zhǔn)確的人口信息，使其對(duì)所轄區(qū)域的人口數(shù)量和構(gòu)成情況了如指掌，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的管理決策，以實(shí)現(xiàn)依法行政和依法管理經(jīng)濟(jì)的目的。例如，建設(shè)部門(mén)要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。文教部門(mén)要設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障部門(mén)要確認(rèn)服務(wù)對(duì)象，公安部門(mén)要及時(shí)了解偵查對(duì)象身份，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要人口遷移信息等，這些都離不開(kāi)相應(yīng)人口信息的支持。另外，戶(hù)籍法律制度對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)以及一般的個(gè)人也具有重要的作用。例如，對(duì)于一個(gè)公司而言，要提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須對(duì)有關(guān)地域的人口情況作重點(diǎn)考慮；它在招聘公司員工的時(shí)候，要想對(duì)應(yīng)聘人員的情況有所了解，戶(hù)籍登記信息就成為很重要的一個(gè)選擇。而對(duì)于普通個(gè)人來(lái)說(shuō)，在與他人進(jìn)行法律行為時(shí)，需要了解對(duì)方的必要情況，那么具有公信力的戶(hù)籍登記信息就成為獲取相關(guān)信息的有效途徑。
通過(guò)上述分析，我們可以得出結(jié)論：確認(rèn)公民身份，為公民行使權(quán)利義務(wù)提供便利和為政府與社會(huì)各界提供人口信息服務(wù)，是戶(hù)籍法律制度的功能和立法目標(biāo)所在，是戶(hù)籍法律制度本身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和存在的價(jià)值，它是一個(gè)對(duì)主體各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)主體進(jìn)行必要管理的一個(gè)必要的“技術(shù)性”的法律制度。它的本質(zhì)應(yīng)該是中性的，而不應(yīng)該是一種限制主體行為的工具和手段。
二、我國(guó)戶(hù)籍法律制度存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)我國(guó)戶(hù)籍法律制度的簡(jiǎn)要分析
在我國(guó)，戶(hù)籍法律制度是政府對(duì)所轄民戶(hù)的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行管理的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍法律制度的依據(jù)是戶(hù)口登記條例及有關(guān)戶(hù)籍政策，其基本內(nèi)容是把人口劃分成為城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口兩大主要戶(hù)口類(lèi)型，并據(jù)以實(shí)行相應(yīng)的社會(huì)福利待遇。由于我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍法律制度是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，因此，與其他國(guó)家的戶(hù)籍法律制度相比有很多極具特色的內(nèi)容。
第一，在功能和立法目標(biāo)上，我國(guó)的戶(hù)籍法律制度承載了多重功能，具有多重立法目標(biāo)。即，既要證明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安，以及為利益和資源的分配提供依據(jù)；而一般的戶(hù)籍法律制度只有證明主體身份和提供人口信息的功能和立法目標(biāo)。
第二，在指導(dǎo)思想上，我國(guó)的戶(hù)籍法律制度以“控制”為指導(dǎo)“；而非以“服務(wù)”為指導(dǎo)。
第三，在具體的制度構(gòu)建上，我國(guó)的戶(hù)籍法律制度不僅是一個(gè)單純的“技術(shù)性”的法律制度，而且成為直接進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)配置的法律制度，對(duì)每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的行為主體的利益產(chǎn)生了直接的作用；而一般的戶(hù)籍法律制度由于是一個(gè)單純的“技術(shù)性”的法律制度，具有中立性，則不會(huì)對(duì)行為人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接的作用。
(二)我國(guó)戶(hù)籍法律制度存在的主要問(wèn)題
1．對(duì)戶(hù)籍法律制度的定位。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，在特定歷史條件下產(chǎn)生的戶(hù)籍法律制度所具有的問(wèn)題日益凸顯，究其原因，首先是由于我國(guó)過(guò)去對(duì)戶(hù)籍法律制度的定位已經(jīng)不能符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。一方面，這一法律制度和其他法律制度相結(jié)合，過(guò)多地承載了原本不應(yīng)該由它擔(dān)負(fù)的功能，使戶(hù)籍法律制度本應(yīng)該是一個(gè)不直接對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)發(fā)揮直接調(diào)整作用的技術(shù)性法律，成為了一個(gè)確定人的身份，進(jìn)而對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人與人之間的利益關(guān)系直接進(jìn)行配置的制度；另一方面，由于我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍法律制度存在諸多問(wèn)題，使得根據(jù)現(xiàn)行戶(hù)籍法律制度所獲取的人口信息存在失真問(wèn)題，這樣就使其很難為政府的管理和決策提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)而使得戶(hù)籍法律制度本來(lái)應(yīng)該具有的功能，受到了嚴(yán)重的削弱。
2．戶(hù)籍法律制度的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。由于對(duì)戶(hù)籍法律制度的定位存在問(wèn)題，因此，在指導(dǎo)整個(gè)戶(hù)籍法律制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向上也自然會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍法律制度是以“控制”為指導(dǎo)思想，以“城鎮(zhèn)化”為價(jià)值取向的，這在特定的歷史條件下確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但是今天，這一制度的局限性也進(jìn)一步暴露了出來(lái)。在我國(guó)，公民的平等身份和遷徙自由還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了其他更多的問(wèn)題，這些都阻礙了改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化。
3．戶(hù)籍法律制度具體制度的構(gòu)建。從“法治”的視野對(duì)戶(hù)籍法律制度進(jìn)行審視，我國(guó)的戶(hù)籍法律制度在具體的制度層面也存在不少問(wèn)題，其中最主要、最突出的就是沒(méi)有依法保護(hù)憲法賦予公民的平等權(quán)和遷徙自由這樣的基本權(quán)利，從而使戶(hù)籍法律制度的本來(lái)面目發(fā)生了異化。
三、改革和完善我國(guó)的戶(hù)籍法律制度
(一)對(duì)戶(hù)籍法律制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位
發(fā)揮戶(hù)籍法律制度的應(yīng)有作用，首先就要對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。戶(hù)籍法律制度改革應(yīng)該從還原其本來(lái)面目著手進(jìn)行，要把強(qiáng)加在其身上的多余功能剝離出來(lái)，對(duì)其本應(yīng)具有的功能進(jìn)行強(qiáng)化，使其真正成為便利行為人行使權(quán)利和履行義務(wù)，以及為政府和社會(huì)提供人口信息的法律制度。
(二)樹(shù)立科學(xué)的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向
實(shí)踐證明，在不同的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向下，立法者會(huì)進(jìn)行不同的制度構(gòu)建，從而會(huì)對(duì)每一個(gè)行為主體的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。因此，在探討如何構(gòu)建我國(guó)新形勢(shì)下的戶(hù)籍法律制度時(shí)，首先要解決的就是有關(guān)指導(dǎo)思想和價(jià)值取向的問(wèn)題，這是我們構(gòu)建整個(gè)戶(hù)籍法律制度的先決性問(wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)制度構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用。新形勢(shì)下的戶(hù)籍法律制度應(yīng)該以“服務(wù)”作為指導(dǎo)思想，將“實(shí)現(xiàn)公民的平等權(quán)和公民的遷徙自由”作為改革的價(jià)值取向，以“服務(wù)”和“實(shí)現(xiàn)平等和自由遷徙”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿來(lái)構(gòu)建我國(guó)的戶(hù)籍法律制度。
(三)構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的戶(hù)籍法律制度
實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍法律制度的立法目標(biāo)，發(fā)揮它的功能，更為關(guān)鍵的是具體的法律制度的構(gòu)建。只有通過(guò)詳盡而完備的法律規(guī)定來(lái)為行為主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行提供切實(shí)的制度支持和保障，才能實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍法律制度的立法目標(biāo)。
1．修改憲法，明確規(guī)定公民可以自由遷徙。公民可以自由遷徙是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容之一，但我國(guó)憲法并沒(méi)有明文規(guī)定公民可以自由遷徙，而實(shí)際上我國(guó)公民的遷徙自由是受到一定的限制的。因此，為了保護(hù)公民的遷徙自由權(quán)，應(yīng)該盡快在憲法中將公民的遷徙自由予以明確規(guī)定，從而為公民實(shí)現(xiàn)遷徙自由提供根本法的制度保障。
論文摘要：我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司雖已推出了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，但尚處于起步階段。文章認(rèn)為我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系，達(dá)到增進(jìn)老年人福利以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了適應(yīng)本國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，考慮到“銀發(fā)市場(chǎng)”潛在的巨大購(gòu)買(mǎi)力，適時(shí)推出了“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”，為解決“老年護(hù)理危機(jī)”提供了基本制度保障。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系，達(dá)到增進(jìn)老年人福利以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。
國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)概況
世界衛(wèi)生組織（WHO）將長(zhǎng)期護(hù)理（LongTermCare，LTC）定義為“由非正規(guī)照料者（家庭、朋友或鄰居）和專(zhuān)業(yè)人員（衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)）進(jìn)行的照料活動(dòng)體系，以保證那些不具備完全自我照料能力的人能繼續(xù)得到其個(gè)人喜歡的以及較高的生活質(zhì)量，獲得最大可能的獨(dú)立程度、自主、參與、個(gè)人滿(mǎn)足及人格尊嚴(yán)”。因此，長(zhǎng)期護(hù)理包括非正規(guī)與正規(guī)兩類(lèi)支持性體系。正規(guī)的支持體系可能包括廣泛的社區(qū)服務(wù)（即公共衛(wèi)生、初級(jí)保健、家庭保健、康復(fù)服務(wù)和臨終關(guān)懷）、私人療養(yǎng)院以及臨終關(guān)懷院，也指那些暫?；蚰孓D(zhuǎn)疾病和殘疾狀況的治療。
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（LongTermCareInsurance），也稱(chēng)長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)，是指為那些因老年、疾病或傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長(zhǎng)期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)。老年人是長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的主要使用者。20世紀(jì)70年代，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開(kāi)始在美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)。到了1986年，以色列政府率先推出了法定護(hù)理保險(xiǎn)制度。隨后，奧地利、德國(guó)、日本等國(guó)也相繼建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的出資責(zé)任承擔(dān)方面存在著不同的看法。歸納起來(lái)有兩種截然不同的看法：一種是個(gè)人和家庭應(yīng)承擔(dān)長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)的主要融資責(zé)任，政府只有當(dāng)個(gè)人無(wú)力承擔(dān)出資責(zé)任時(shí)，才能作為最后的責(zé)任人，由此形成了商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿開(kāi)辦，以美國(guó)為典型代表；另一種是政府要確保老年人享受到綜合的照料服務(wù)，政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位，而不管老年人是否具有經(jīng)濟(jì)上的承受能力，由此形成了社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)。社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制實(shí)施，以德國(guó)和日本為典型代表。
實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需要考慮的因素
制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性，在于老年護(hù)理保險(xiǎn)的需求增加，而需求主體主要來(lái)自老年人個(gè)人（及其家庭）和政府。
從個(gè)人及其家庭的角度看，個(gè)人及其家庭對(duì)于老年護(hù)理需求的增加，主要受人口變動(dòng)趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)兩方面的影響。人口變動(dòng)趨勢(shì)主要指生育率下降、離婚率上升以及分年齡死亡率下降等因素的作用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)主要指人口教育程度提高、女性勞動(dòng)參與率提高、工資收入和退休收入（包括社會(huì)保障金、退休金、資產(chǎn)等）也隨之增加等變化。
老年人的平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，患有慢性非傳染性疾病的老年人數(shù)增多，如心、腦血管疾病、腸胃病、腰椎間盤(pán)突出等顯著增加，由此導(dǎo)致老年失能和殘障狀況突出，使老年人對(duì)于長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理或日常生活護(hù)理需求急劇增加，給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。家庭的護(hù)理功能在弱化。家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化，老年人獨(dú)居或與配偶共同居住的人數(shù)增多；即使與子女共同居住的老人，大多也因子女工作而無(wú)法得到及時(shí)、有效的護(hù)理。許多老人轉(zhuǎn)而求助于住院護(hù)理，或入住專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，而龐大的醫(yī)療費(fèi)用和專(zhuān)業(yè)護(hù)理費(fèi)用給老人帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)的人口老齡化是建立在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，即一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要撫養(yǎng)一個(gè)孩子和贍養(yǎng)四位老人，家庭的護(hù)理保障作用明顯不足。
從政府醫(yī)療保險(xiǎn)支出的角度看，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)出臺(tái)以前，我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不能解決老人的長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題，明確地將長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用排除在外，其結(jié)果造成投保醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護(hù)理場(chǎng)所，老年人長(zhǎng)期住院費(fèi)用導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇上漲。
長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較大的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異決定了建立統(tǒng)一的社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度尚不具備可行性。然而，商業(yè)性老年護(hù)理保險(xiǎn)則有巨大的市場(chǎng)空間。一方面，老齡化發(fā)展迅速、護(hù)理需求較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高，市民保險(xiǎn)意識(shí)也強(qiáng)，部分家庭已具備購(gòu)買(mǎi)老年護(hù)理保險(xiǎn)的能力；另一方面，老年護(hù)理需求的復(fù)雜性，決定了護(hù)理保險(xiǎn)的內(nèi)容應(yīng)具有多樣性，而商業(yè)保險(xiǎn)靈活的保單設(shè)計(jì)能更好地滿(mǎn)足這一要求。完善我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的政策建議
（一）分階段推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的配套措施
德國(guó)和日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度由政府強(qiáng)制實(shí)施，屬于社會(huì)保險(xiǎn)制。在德國(guó)，社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度基本上解決了老年人的護(hù)理需求和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。其護(hù)理保險(xiǎn)制度分為居家護(hù)理和住院護(hù)理兩個(gè)層次。近年來(lái)，其護(hù)理項(xiàng)目已經(jīng)由日常生活護(hù)理，擴(kuò)大到醫(yī)療護(hù)理和精神護(hù)理，還增加了心理咨詢(xún)和治療等內(nèi)容，以滿(mǎn)足老年人的心理需要。
日本護(hù)理保險(xiǎn)一般采用“護(hù)理服務(wù)”給付方式為主，“保險(xiǎn)金”給付方式為輔的做法。被保險(xiǎn)人需要護(hù)理服務(wù)時(shí)，首先要提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定后，護(hù)理保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)將根據(jù)病人實(shí)際身體狀況提供相應(yīng)內(nèi)容、相應(yīng)等級(jí)的護(hù)理服務(wù)。日本護(hù)理保險(xiǎn)制度中護(hù)理服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，包括醫(yī)生、看護(hù)人員上門(mén)進(jìn)行訪問(wèn)護(hù)理；接送老人去日間護(hù)理設(shè)施，或保健設(shè)施進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；以及出借輪椅、特殊床等福利用具等三大部分。
在我國(guó)，現(xiàn)有的商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)尚處于起步階段，還僅限于對(duì)護(hù)理費(fèi)用的補(bǔ)償，一經(jīng)確定喪失日常生活能力，老年人所得到的保險(xiǎn)金金額也是相對(duì)固定的。今后，我國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度不僅應(yīng)給予老年人“保險(xiǎn)金”的補(bǔ)償，而且應(yīng)提供“護(hù)理服務(wù)”和“護(hù)理信息”在內(nèi)的全面保障。與“保險(xiǎn)金”給付方式相比，“護(hù)理服務(wù)”給付方式更能適應(yīng)被保險(xiǎn)人的多樣需求，而且能較好地防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，節(jié)省護(hù)理費(fèi)用支出。在“護(hù)理服務(wù)”給付方式中，應(yīng)恰當(dāng)劃分護(hù)理等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)規(guī)定不同的給付數(shù)量和服務(wù)費(fèi)用。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)“居家護(hù)理”方式，既滿(mǎn)足老年人居家愿望，又節(jié)省了住院等高昂護(hù)理費(fèi)用問(wèn)題。
（二）制定適合我國(guó)實(shí)際的《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》
我國(guó)應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)期護(hù)理需求的預(yù)測(cè)，研究長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)繳費(fèi)起始年齡、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分長(zhǎng)期護(hù)理等級(jí)，制定適合我國(guó)實(shí)際的《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》。
德國(guó)1992年通過(guò)了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，1993年開(kāi)始實(shí)施。它對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法等都作了明確規(guī)定。自1995年起，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有義務(wù)參加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，即實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)的原則，護(hù)理保險(xiǎn)為需要護(hù)理服務(wù)的參保人提供家庭護(hù)理，目的是為那些失去自理能力及需要經(jīng)常性幫助的人支付護(hù)理費(fèi)用，其主要管理機(jī)構(gòu)是在法定醫(yī)療保險(xiǎn)公司附設(shè)的護(hù)理保險(xiǎn)公司。
養(yǎng)路補(bǔ)助支出科目核算公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為養(yǎng)護(hù)公路用養(yǎng)路補(bǔ)助資金安排的基本支出和項(xiàng)目支出。在財(cái)務(wù)管理辦法中對(duì)養(yǎng)路補(bǔ)助支出的內(nèi)容做出了規(guī)定，包括：養(yǎng)護(hù)工程支出、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出和養(yǎng)護(hù)其他支出，并對(duì)各類(lèi)支出的具體核算范圍做了界定。在設(shè)置明細(xì)科目時(shí)應(yīng)充分考慮公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，為適應(yīng)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)管理的需要，不能直接在養(yǎng)路補(bǔ)助支出科目下設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出科目，建議在不違背財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)養(yǎng)路補(bǔ)助支出內(nèi)容界定的前提下，應(yīng)在養(yǎng)路補(bǔ)助支出科目下設(shè)置以下明細(xì)科目：
1.養(yǎng)護(hù)工程支出（2級(jí)）—基本支出、項(xiàng)目支出（3級(jí)）—大型修繕（4級(jí)）—公路小修保養(yǎng)、公路大中修、公路搶修、公路綠化（5級(jí)）；養(yǎng)護(hù)工程支出（2級(jí)）—項(xiàng)目支出（3級(jí)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4級(jí)）—公路改擴(kuò)建、農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助（5級(jí)）。
2.養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出（2級(jí)）—基本支出（3級(jí)）—行政管理費(fèi)、路政管理費(fèi)（4級(jí)）—工資福利支出、商品服務(wù)支出（5級(jí)），并按政府收支分類(lèi)—支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)置6級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算（目前的財(cái)務(wù)軟件完全能滿(mǎn)足明細(xì)核算的需要，不存在問(wèn)題）。
3.養(yǎng)護(hù)其他支出（2級(jí)）—基本支出（3級(jí)）—對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出（4級(jí)），并按政府收支分類(lèi)—支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)置5級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。
二、對(duì)事業(yè)支出明細(xì)科目設(shè)置的思考
事業(yè)支出科目核算公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的非財(cái)政撥款支出。核算辦法規(guī)定，由非同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款安排的支出，應(yīng)在事業(yè)支出—非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目核算，為從事專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)人員計(jì)提的薪酬等計(jì)入事業(yè)支出—其他資金支出科目核算。但目前各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的儲(chǔ)備和發(fā)展，擁有了一定的養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)設(shè)備和較高素質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工隊(duì)伍，并取得由省廳頒發(fā)的公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)資質(zhì)，具備承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工能力，通過(guò)招投標(biāo)承攬的各縣區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)工程。由于從事公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)生的支出在性質(zhì)上屬于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，為準(zhǔn)確核算這部分支出，應(yīng)在事業(yè)支出科目下設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)支出，并按具體公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目。
三、對(duì)事業(yè)收入明細(xì)科目設(shè)置的思考
事業(yè)收入科目核算公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。我省各地市公路管理局及其所屬各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)收入主要包括兩部分：從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款和各地市公路管理局所屬的各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)取得的公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)收入。前者為地市公路管理局收到的主要由省公路局撥付專(zhuān)項(xiàng)工程資金，后者為各縣區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)由于上述原因，通過(guò)工程招投標(biāo)承攬的各縣區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)工程，取得的公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)收入。故在設(shè)置明細(xì)科目時(shí)應(yīng)考慮收入的性質(zhì)，分別設(shè)置：非同級(jí)財(cái)政撥款、公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)收入（按具體公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目）及其他事業(yè)收入明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。
四、對(duì)報(bào)表編制中存在問(wèn)題的思考
（一）收入支出表
為更好的體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的可靠性和可理解性，并充分考慮目前養(yǎng)護(hù)管理體制下財(cái)務(wù)管理工作對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，建議將收入支出表做以下局部修改：
1.事業(yè)類(lèi)收入項(xiàng)下增加第5小項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)收入（核算對(duì)外提供的公路養(yǎng)護(hù)工程收入）。
2.事業(yè)支出項(xiàng)下增加第5小項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程其他支出（核算因?qū)ν馓峁┕佛B(yǎng)護(hù)工程而發(fā)生的支出）。
3.將事業(yè)類(lèi)收入項(xiàng)下第1小項(xiàng)事業(yè)收入后面加上備注—非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收入，專(zhuān)門(mén)核算省公路局撥付的專(zhuān)項(xiàng)工程資金，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等專(zhuān)項(xiàng)工程資金。
4.將事業(yè)類(lèi)支出項(xiàng)下第1小項(xiàng)事業(yè)支出后加上備注—非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出，專(zhuān)門(mén)核算省局投資的專(zhuān)項(xiàng)工程支出，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等計(jì)劃內(nèi)工程項(xiàng)目支出。
（二）養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行情況表
一、設(shè)立證券投資者保護(hù)基金的背景
隨著市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和股權(quán)分置改革,我國(guó)證券公司存在的問(wèn)題充分暴露,風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā),狀況十分嚴(yán)峻。2004年新出現(xiàn)的挪用客戶(hù)交易結(jié)算資金、新增挪用客戶(hù)證券、新增個(gè)人債務(wù)等違法違規(guī)問(wèn)題,更加侵害了投資者的利益,損害了證券公司的行業(yè)形象。
作為綜合治理證券公司的配套措施之一,國(guó)家啟動(dòng)了設(shè)立證券投資者保護(hù)基金工作。2005年8月31日,中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司注冊(cè)登記成立,注冊(cè)資本為63億元。此舉標(biāo)志著對(duì)于投資者權(quán)益的保護(hù)工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,不僅能夠真正保護(hù)投資者的合法權(quán)益,更有助于提升投資者對(duì)證券市場(chǎng)的信心。但從目前的實(shí)踐看,我國(guó)的證券投資者保護(hù)基金制度還有很多不足尚需完善和細(xì)化。
二、證券投資者保護(hù)基金制度存在的問(wèn)題
保護(hù)基金公司的成立,解決了如何形成券商有效退出機(jī)制的問(wèn)題,對(duì)投資者的利益起到了保護(hù)作用。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司也不斷遭遇到源于制度設(shè)計(jì)缺陷的法律風(fēng)險(xiǎn),而要化解這些風(fēng)險(xiǎn)就必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度。
(一)管理主體的定位問(wèn)題
根據(jù)上面分析,目前對(duì)我國(guó)的證券投資者保護(hù)基金公司(基金公司)是多頭監(jiān)管,證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行都有監(jiān)管權(quán),基金的運(yùn)作要受到三方的制約。此種管理方式是否合適一直存在爭(zhēng)議。從國(guó)外實(shí)踐看,基金的管理主體方面存在著三種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)主張采用美國(guó)模式,設(shè)立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu),其運(yùn)作以公司形式;第二種觀點(diǎn)主張?jiān)O(shè)立一個(gè)中立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)作管理這筆資金,而不是由政府或者任何機(jī)構(gòu)來(lái)管理;第三種觀點(diǎn)主張采用香港模式由證監(jiān)會(huì)實(shí)行單一監(jiān)管。筆者認(rèn)為前兩種觀點(diǎn)都值得商榷。首先,美國(guó)模式不適合我國(guó)。在美國(guó)的政府架構(gòu)里有許多獨(dú)立管制機(jī)構(gòu),規(guī)范獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的制度已經(jīng)非常成熟,SIPC雖然依照法律不屬于政府機(jī)構(gòu),但法律賦予它的職權(quán)保證了它的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)地位。按照我國(guó)現(xiàn)有的法律制度,我國(guó)不可能有類(lèi)似美國(guó)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的基金管理公司存在。按照《辦法》第21、22、23、24條的規(guī)定,基金公司實(shí)際上是一個(gè)由多個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理的國(guó)有獨(dú)資公司。而且我國(guó)的《公司法》里沒(méi)有規(guī)定非營(yíng)利性的公司。其次,設(shè)立中立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的模式也不可行。這種觀點(diǎn)是對(duì)證券公司、上市公司和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)喪失了信心而提出的一個(gè)方案。該方案從理論上具有誘惑性,但并不具有操作性。中立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)立?現(xiàn)實(shí)的選擇只有三種:要么由私機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立,要么由公機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立,或公、私機(jī)構(gòu)一起設(shè)立,不管是哪一種情況,都不可能既不涉及證券公司又不涉及證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的。如果是私立機(jī)構(gòu)設(shè)立,不管是由交易所發(fā)起設(shè)立,還是由證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立,或者由交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立,都離不開(kāi)證券公司。如果是公立機(jī)構(gòu)設(shè)立,不可能離開(kāi)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
因此筆者認(rèn)為可借鑒香港模式,由證監(jiān)會(huì)直接承擔(dān)管理職能,具體操作時(shí)證監(jiān)會(huì)可將管理職能委托給證券投資者保護(hù)基金公司來(lái)進(jìn)行管理。理由如下:首先,按照我國(guó)目前的法律規(guī)定,證券市場(chǎng)(特別是在交易所市場(chǎng))的監(jiān)管權(quán)力集中在證監(jiān)會(huì),由證監(jiān)會(huì)實(shí)行一元化的監(jiān)管。其次,由證監(jiān)會(huì)承擔(dān)管理職能,可以減少協(xié)調(diào)成本,提高監(jiān)管效率。另外,可以取消中國(guó)人民銀行的再貸款,避免出現(xiàn)國(guó)家直接救助的道德風(fēng)險(xiǎn)。按照香港模式,在基金公司出現(xiàn)資金困難時(shí),證監(jiān)會(huì)在獲得財(cái)政部書(shū)面同意的情況下,可以為了賠償基金的目的,通過(guò)提供擔(dān)保,向合格的金融機(jī)構(gòu)借款解決問(wèn)題。
(二)基金來(lái)源問(wèn)題
根據(jù)《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》第十二條第二項(xiàng)第二款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)作水平較差、風(fēng)險(xiǎn)較高的證券公司,應(yīng)當(dāng)按較高比例繳納基金。各證券公司的具體繳納比例由基金公司根據(jù)證券公司風(fēng)險(xiǎn)狀況確定后,報(bào)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),并按年進(jìn)行調(diào)整。證券公司繳納的基金在其營(yíng)業(yè)成本中列支;”除了財(cái)政部的專(zhuān)戶(hù)存款及人民銀行的專(zhuān)項(xiàng)再貸款,主要是證券公司繳納的基金。但是目前證券公司每年要上繳的費(fèi)用很多,在當(dāng)下行業(yè)性經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大及未來(lái)失去行業(yè)壟斷的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,再要求其支付額外的現(xiàn)金,更加重了券商的負(fù)擔(dān)。盡管規(guī)定“必要時(shí),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可通過(guò)發(fā)行債券等方式獲得特別融資”。但是所要求的必要條件,其具體的情形尚無(wú)明確規(guī)定,在執(zhí)行時(shí)可能會(huì)遇到困難;再者,該特別融資究竟是在證券公司面臨困境時(shí)采取的救急措施,還是基于公司發(fā)展成熟因而進(jìn)一步放寬限制,從而拓寬保護(hù)基金來(lái)源所規(guī)定的開(kāi)放式條款也不明朗,需要在以后的實(shí)踐中逐漸確立其立法趨向。
是否交得起錢(qián),只是問(wèn)題的一方面。而即使一些交得起錢(qián)的券商,也態(tài)度暖昧。有券商認(rèn)為,自己經(jīng)營(yíng)狀況良好,并無(wú)破產(chǎn)倒閉之虞,并無(wú)義務(wù)為其他券商的破產(chǎn)“埋單”,他們沒(méi)有或者不愿認(rèn)識(shí)這一機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的意義。意見(jiàn)不統(tǒng)一,這是集體行動(dòng)固有的成本。另有些券商則認(rèn)為,自己平時(shí)繳費(fèi)已經(jīng)足夠多,管理層應(yīng)當(dāng)能夠從中分出一塊來(lái)作投資者保護(hù)基金之用,的確,券商繳費(fèi)并不算少。據(jù)資料顯示,歷年來(lái)交易所提取的風(fēng)險(xiǎn)基金已達(dá)46億元之巨。在這種情況下,有券商人士認(rèn)為,強(qiáng)制券商再交風(fēng)險(xiǎn)基金,不僅浪費(fèi)了資金成本,并且加大了券商負(fù)擔(dān)。姐果交易所與登記結(jié)算公司沒(méi)有動(dòng)用過(guò)這兩筆盤(pán)子不小的基金,而且所有基金都有化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用,能否首先考慮動(dòng)用現(xiàn)有基金用于保護(hù)投資者,等累積資金用完后,再考慮向券商收費(fèi)。所以關(guān)于基金募集的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是需要深入考慮的。
(三)基金功能問(wèn)題
經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行,證券投資者保護(hù)基金已開(kāi)始進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。但是當(dāng)前該基金的主要功能還只局限于對(duì)券商挪用客戶(hù)保證金導(dǎo)致的投資者損失給予一定的補(bǔ)償,其功能定位還比較單一狹窄。如果稱(chēng)其為客戶(hù)保證金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金恐怕更為貼近些。而證券市場(chǎng)中侵害投資者利益的行為多種多樣,券商挪用客戶(hù)保證金只是其中的一種重大違法現(xiàn)象而已。而目前國(guó)內(nèi)股市的股東訴訟機(jī)制還很不完善,投資者通過(guò)對(duì)上市公司的集體或個(gè)別訴訟而獲得最終實(shí)際賠償?shù)臄?shù)量極少,由于問(wèn)題公司的資產(chǎn)一般普遍處于全面被凍結(jié)的狀態(tài),即便訴訟獲勝后投資者也很難得到現(xiàn)金賠償。這就客觀造成上市公司如果欺詐投資者,投資者被騙也白騙的無(wú)奈與無(wú)助。而如果保護(hù)基金能將上市公司各種欺詐股東行為納入實(shí)際補(bǔ)償范圍,則能解決非投資者意志所能改變的非正常的市場(chǎng)因素所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。
此外,透過(guò)證券投資者保護(hù)基金的運(yùn)作模式,可以看出,高危證券公司仍然是由別人來(lái)買(mǎi)單,只不過(guò)是由原來(lái)的央行變成了現(xiàn)在的基金而已。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),該基金也是在“保護(hù)”那些高危券商。投資者的權(quán)益是得到保護(hù)了,但恐怕無(wú)法避免其中所存在的道德風(fēng)險(xiǎn),而這一點(diǎn)才是應(yīng)該值得我們警惕的。否則,一旦券商沖破了道德的牢籠,其
風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng),以該基金現(xiàn)在這樣的規(guī)模,同樣也會(huì)有不堪承受之重。 三、完善證券投資者保護(hù)基金制度的建議
(一)加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)
一方面,券商本身要加強(qiáng)內(nèi)部治理、健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,另一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《證券法》、《刑法》等現(xiàn)有規(guī)定,繼續(xù)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行打擊和嚴(yán)懲。否則,違規(guī)成本低這個(gè)幽靈還會(huì)攪得市場(chǎng)不得安定,證券投資者保護(hù)基金會(huì)成為高危券商的“保護(hù)”基金。證監(jiān)會(huì)及其他監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)針對(duì)《辦法》的具體操作規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定及其他指導(dǎo)性文件,建立起完整的證券投資者保護(hù)基金法律體系。
(二)擴(kuò)大基金的補(bǔ)償范圍
如果把一些市場(chǎng)構(gòu)成主體的各種違法違規(guī)行為都納入到補(bǔ)償范圍,那么在某種程度上將形成一種倒逼機(jī)制,即查處監(jiān)督各構(gòu)成主體損害投資者利益行為的力度及效果將不斷升級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金涵蓋的范圍越全面,其征收的渠道也必將更細(xì)化。從造成投資者損失最大的綜合因素考慮,上市公司及其內(nèi)部控制者的違法違規(guī)行為的數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位,在誠(chéng)信機(jī)制靠市場(chǎng)呼吁的自身力量完全不起作用的時(shí)候,用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)加以防范雖屬下策,但可能實(shí)際效果是最有效的。
(三)多途徑實(shí)現(xiàn)基金保值增值
借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),積極管理和運(yùn)用基金財(cái)產(chǎn)并獲取收益,實(shí)現(xiàn)基金的增值。我國(guó)設(shè)立這一基金也應(yīng)考慮其增值性,在堅(jiān)持基金資產(chǎn)的“安全性和流動(dòng)性”原則的情況下,可購(gòu)買(mǎi)一些穩(wěn)健安全的金融產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)基金的有效增值。也可根據(jù)證券市場(chǎng)行情實(shí)行浮動(dòng)繳納制度,在證券市場(chǎng)運(yùn)行較好時(shí),可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)高繳納基金比例,而在低迷或者衰退期則降低繳納比例。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；戶(hù)籍制度；顯性戶(hù)籍墻；隱性戶(hù)籍墻
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003―5656(2009)10―0066―07
農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵包括生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為四個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民工市民化進(jìn)程來(lái)看，它包含農(nóng)村退出、城市進(jìn)入與城市融合三個(gè)階段(如圖1所示)。
由圖1可以看出，無(wú)論是從時(shí)間跨度還是從速率來(lái)講，農(nóng)民工農(nóng)村退出與城市進(jìn)入時(shí)間跨度較短，速率一直上升，且呈邊際遞增趨勢(shì)，而城市融合階段則顯得時(shí)間跨度較長(zhǎng)，速率雖然在上升，但卻表現(xiàn)為邊際遞減態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，目前，農(nóng)民工從農(nóng)村退出基本上已無(wú)實(shí)質(zhì)阻力，進(jìn)入城市務(wù)工也沒(méi)太大障礙，但他們要真正融入城市成為市民卻任重道遠(yuǎn)。究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民工市民化“城市融合”過(guò)程如此艱難，它對(duì)農(nóng)民工市民化又有著怎樣的影響，其作用機(jī)制又是如何形成的?對(duì)這些問(wèn)題的回答將把戶(hù)籍制度再次引入研究的視線。
戶(hù)籍制度已成為我國(guó)流動(dòng)人口研究及相關(guān)政策制定中的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文把農(nóng)民工市民化過(guò)程中面臨的戶(hù)籍制度及其抑制功能形象地稱(chēng)之為“戶(hù)籍墻”，并根據(jù)其對(duì)市民化影響的不同層面，劃分為“顯性戶(hù)籍墻”與“隱性戶(hù)籍墻”，進(jìn)而探討雙重“戶(hù)籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響路徑與作用機(jī)制。
一、“農(nóng)民工市民化”的本原制度障礙：戶(hù)籍制度分析框架
農(nóng)民工市民化的四個(gè)層面相互影響、相互制約，其中生存職業(yè)與社會(huì)身份兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響，而自身素質(zhì)與意識(shí)行為兩個(gè)層面則主要取決于農(nóng)民工的個(gè)人因素。這里我們重點(diǎn)考察農(nóng)民工市民化過(guò)程中的有關(guān)制度安排。圖2顯示出了我國(guó)農(nóng)民工市民化的制度安排框架。
圖2顯示，農(nóng)民若想進(jìn)入城市、需沖破戶(hù)籍制度I的羈絆，而一旦進(jìn)城務(wù)工若想進(jìn)一步成為市民，又要突破戶(hù)籍制度Ⅱ的障礙。這兩種戶(hù)籍制度安排類(lèi)似于堵在農(nóng)民工面前的兩面墻，高大堅(jiān)固而又難以逾越，我們形象地稱(chēng)之為“戶(hù)籍墻”?；趦煞N“戶(hù)籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化影響路徑與作用機(jī)制的不同，我們把由農(nóng)民變成農(nóng)民工需穿越的戶(hù)籍制度I稱(chēng)為“顯性戶(hù)籍墻”，而由農(nóng)民工變?yōu)槭忻裥枰┰降膽?hù)籍制度Ⅱ稱(chēng)為“隱性戶(hù)籍墻”。據(jù)此，圖2就可以簡(jiǎn)單表示為圖3所示的情形。由圖3可直觀地看出，經(jīng)過(guò)“顯性戶(hù)籍墻”與“隱性戶(hù)籍墻”雙重“過(guò)濾”，最后能夠成為市民少之又少。
戶(hù)籍制度自經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，受到了一定程度的沖擊，開(kāi)始變得不斷松動(dòng)。就目前，“顯性戶(hù)籍墻”對(duì)鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的制約作用在逐步減弱，已不再是鄉(xiāng)－城人口流動(dòng)的主要障礙，而“隱性戶(hù)籍墻”構(gòu)成了農(nóng)民工市民化過(guò)程中的主要障礙。
二、農(nóng)民工市民化所面臨的“顯性戶(hù)籍墻”與“隱性戶(hù)籍墻”
(一)“農(nóng)民農(nóng)民工”：成功跨越“顯性戶(hù)籍墻”
“顯性戶(hù)籍墻”指的是我國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立的戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度是以戶(hù)口登記與管理為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的一套社會(huì)管理制度，包括人口登記和上報(bào)制度、居民戶(hù)口或身份登記管理制度以及與戶(hù)口相關(guān)的就業(yè)、教育、保障和遷徙等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度。作為一項(xiàng)登記和管理人口的體制與措施，我國(guó)的戶(hù)籍制度將我國(guó)公民劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元身份，并對(duì)異地間戶(hù)口遷移實(shí)行嚴(yán)格的行政控制，對(duì)我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二分結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了重要的影響。
1，“顯性戶(hù)籍墻”的本質(zhì)
“顯性戶(hù)籍墻”是一種“原生墻”，指的是建立在城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立基礎(chǔ)之上的戶(hù)籍制度，它體現(xiàn)為二元戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市成為農(nóng)民工的一種制度抑止。
“顯性戶(hù)籍墻”具有剛性身份證屬性，即以“戶(hù)籍”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地把我國(guó)的人口分成了“城里人”與“鄉(xiāng)下人”，并為兩個(gè)群體分別貼上了對(duì)應(yīng)其身份的標(biāo)簽，界限十分鮮明。對(duì)于“鄉(xiāng)下人”來(lái)說(shuō)，由于這一身份，決定了他們與城市市民存在著嚴(yán)格的差別：第一，在社會(huì)認(rèn)同方面，表現(xiàn)為“農(nóng)民”與“市民”的區(qū)別；第二，在社會(huì)關(guān)系整合方面，由于社會(huì)認(rèn)同不同，引發(fā)了“本地人”與“外地人”的地緣區(qū)分；第三，在社會(huì)分配體系中，又被延伸為“體制內(nèi)”與“體制外”的差別。
2，“顯性戶(hù)籍墻”抑止功能弱化與戶(hù)籍制度改革
梳理我國(guó)戶(hù)籍制度的形成脈絡(luò)，1953年4月頒布的《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、1955年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口等級(jí)制度的指示》、1958年1月的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》、1959年出臺(tái)的《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的通知》以及1964年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定(草案)》，這些規(guī)定推動(dòng)了我國(guó)嚴(yán)格戶(hù)籍制度的建立。1975年，我國(guó)的第二部憲法直接取消了公民遷徙自由的規(guī)定。1977年11月，國(guó)務(wù)院第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，全國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)格對(duì)立的戶(hù)籍制度形成得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，從此堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門(mén)。
改革開(kāi)放后，中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求勞動(dòng)力通暢流動(dòng)，鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)本身也對(duì)戶(hù)籍制度形成了沖擊，越來(lái)越多的農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，戶(hù)籍制度原有的抑止鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的功能在逐步弱化，對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整勢(shì)在必行。在之后的一段時(shí)間內(nèi)，部分城市開(kāi)始了較低層面上的戶(hù)籍制度改革。
1984年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，開(kāi)始允許辦理農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)常住戶(hù)口。至此，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，戶(hù)籍制度限制鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的功能進(jìn)一步弱化，一些城市推出了“藍(lán)印戶(hù)口”等政策，戶(hù)籍制度改革也呈現(xiàn)出了多元化傾向。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》，規(guī)定符合一定條件的農(nóng)村人口可在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶(hù)籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，表明戶(hù)籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。2001年3月30日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)。
2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。作為對(duì)中央政治性號(hào)召與政策要求的回應(yīng)，部分省份與大中城市加大了戶(hù)籍制度改革力度，相繼在不同程度上放開(kāi)了常住戶(hù)口的準(zhǔn)入條件，有的甚至直接取消了
“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，打破了城市戶(hù)籍和農(nóng)村戶(hù)籍的分割狀態(tài)。這一改革的重要意義在于它從制度安排上消除了農(nóng)民在一定程度上所遭受的戶(hù)籍制度歧視，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
3，戶(hù)籍制度改革的遺產(chǎn)效應(yīng)
從國(guó)家戶(hù)籍制度演變的軌跡可以明顯地看出，戶(hù)籍制度在限制鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力流動(dòng)的功能在逐步減弱，但功能的減弱并不意味著完全失去了功效，它一直以不同方式和不同程度影響著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，這一結(jié)論完全可以通過(guò)戶(hù)籍制度改革的運(yùn)作效果得到證明。從各地城市戶(hù)籍制度改革的結(jié)果來(lái)看，僅對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民工解決了落戶(hù)問(wèn)題，對(duì)于大部分進(jìn)程農(nóng)民工而言，進(jìn)入門(mén)檻較高，農(nóng)民工把戶(hù)籍遷入城市所占的比例仍然很低。
戶(hù)籍制度遺產(chǎn)效應(yīng)與農(nóng)民基于戶(hù)籍所形成的對(duì)自身身份定位這一心理慣性的雙重作用，決定了他們的遷移預(yù)期只能是暫時(shí)性的或流動(dòng)的，原有戶(hù)籍制度所塑造的農(nóng)民工的生活預(yù)期與生活目標(biāo)，并沒(méi)有因?yàn)閼?hù)籍制度的少許改革而發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。
(二)“隱性戶(hù)籍墻”：農(nóng)民工市民化的主要障礙
雖然現(xiàn)有的制度允許鄉(xiāng)－城流動(dòng)，即從“農(nóng)民－農(nóng)民工”這一過(guò)程已基本無(wú)障礙，但工業(yè)化與城市化的加快發(fā)展勢(shì)必要求農(nóng)民工成為市民，因此從農(nóng)民工市民化角度看，這種流動(dòng)充其量是一種半自由、有限度的勞動(dòng)力流動(dòng)體制，它背后所折射出的是更深層次的與戶(hù)籍制度緊密聯(lián)系的體制，主要體現(xiàn)為在“顯性戶(hù)籍墻”的基礎(chǔ)上形成了對(duì)農(nóng)民工歧視與權(quán)利剝奪的種種相關(guān)制度安排，文中將它們統(tǒng)稱(chēng)為“隱性戶(hù)籍墻”。
1，“隱性戶(hù)籍墻”的內(nèi)涵與外延
“隱性戶(hù)籍墻”是一種衍生墻，是“顯性戶(hù)籍墻”制度抑止功能的進(jìn)一步延伸與拓展，具有韌性身份證屬性，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種“社會(huì)屏蔽”制度。
因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民工市民化的影響是多方面的，甚至是全方位的。影響農(nóng)民工市民化的“隱性戶(hù)籍墻”具體表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等且穩(wěn)定性差、勞動(dòng)報(bào)酬不公平、缺少社會(huì)福利、權(quán)益缺乏保障、社會(huì)保障無(wú)著落、子女教育及自身培訓(xùn)缺失、城市住房無(wú)保障等方面，其核心是基于戶(hù)籍制度的種種制度安排把農(nóng)民工排斥在城市資源配置體系之外，它更多地反映了對(duì)農(nóng)民工的歧視與剝奪。
2，“隱性戶(hù)籍墻”存在的長(zhǎng)期性
在鄉(xiāng)一城勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁、城市承受能力有限的情況下，城市市民因?yàn)閾碛谐鞘袘?hù)籍，享受著相對(duì)較高的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共資源，他們是城市戶(hù)籍制度的既得利益者，自然不愿放棄眼前的利益，而城市政府作為城市的管理者，也不希望城市內(nèi)既有的社會(huì)資源被不屬于“城市區(qū)域”的外來(lái)人所分享，便采取了與城市居民利益趨向一致的本位主義政策導(dǎo)向，通常不為農(nóng)民工提供或有效提供諸如社會(huì)保障、教育、公共資源及其他方面的社會(huì)服務(wù)。
“隱性戶(hù)籍墻”不但把農(nóng)民工排斥在現(xiàn)有體制之外，使他們很難獲得體制內(nèi)的資源，而且對(duì)農(nóng)民工本人也形成了一種慣性與心理約束，造成了農(nóng)民工群體普遍的自我身份認(rèn)同――把自己僅僅作為城市的“局外人”與“過(guò)客”。反過(guò)來(lái)，這種身份的自我認(rèn)同又進(jìn)一步固化了“隱形戶(hù)籍墻”，即面對(duì)這些不公平的制度安排，農(nóng)民工大多數(shù)采取“默認(rèn)”態(tài)度，因此陷入了“自我身份認(rèn)同強(qiáng)化――‘隱形戶(hù)籍墻’固化”的循環(huán)之中，不但強(qiáng)化了身份的不平等，而且在一定程度上也支持了不平等的分配，形成了“隱性戶(hù)籍墻”的慣性與利益剛性，進(jìn)而決定了“隱性戶(hù)籍墻”將會(huì)長(zhǎng)期存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之中。
三、“戶(hù)籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響路徑與作用機(jī)制
(一)雙重“戶(hù)籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響路徑
農(nóng)民工市民化是指既有市民化意愿又有市民化能力的農(nóng)民工在城市定居的過(guò)程，農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，必須具有市民化意愿和市民化能力。
1，市民化意愿
從市民化意愿角度看，目前大部分農(nóng)民工愿意市民化。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所課題2007年的調(diào)查顯示，在條件或政策許可的情況下，67.8％的農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村，成為真正的市民。其原因主要是城鄉(xiāng)在收入、生活水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障以及社會(huì)地位等方面存在著巨大差距。然而，他們的市民化意愿受到了現(xiàn)有種種制度安排的考驗(yàn)。在影響成為市民的因素中，92.3％的農(nóng)民工認(rèn)為主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城市住房購(gòu)房制度。本質(zhì)上，就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和城市住房購(gòu)房制度是建立在我國(guó)嚴(yán)格戶(hù)籍制度之上的制度安排，因此，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)他們的美好意愿在雙重“戶(hù)籍墻”面前只能使他們望而卻步。
2，市民化能力
市民化能力是指農(nóng)民工在城市中生存和生活的能力。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變至少要承擔(dān)城市最低生存成本、轉(zhuǎn)移成本與對(duì)更好生活預(yù)期的補(bǔ)償成本，支付城市生活成本的能力是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕A(chǔ)，而農(nóng)民工的城市生活能力又是由其所具有的城市生活資本所決定的，城市生活資本主要包括權(quán)利資本、社會(huì)資本與人力資本。農(nóng)民工的農(nóng)村戶(hù)籍身份明顯地減少了權(quán)利資本與受教育獲得的機(jī)會(huì)，限制了農(nóng)民工社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)空間拓展。
首先，農(nóng)民工的權(quán)利資本嚴(yán)重缺失。擁有城市戶(hù)口的市民比擁有農(nóng)村戶(hù)口的農(nóng)民工擁有更多的權(quán)利資本。目前，農(nóng)民工雖然獲得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但與城市職工與市民對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)他們的權(quán)利資本嚴(yán)重缺失：(1)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不完整，主要體現(xiàn)在工資收入上；(2)農(nóng)民工的政治權(quán)利幾乎空白。農(nóng)民工由于現(xiàn)行戶(hù)籍制度的限制，無(wú)法參與到城市的政治生活中去，致使農(nóng)民工成為政治權(quán)利的貧困者。(3)農(nóng)民工的“權(quán)利實(shí)現(xiàn)資本”也比較匱乏。目前，無(wú)論是通過(guò)司法機(jī)關(guān)，還是行政機(jī)制，都沒(méi)能夠?yàn)檗r(nóng)民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。
其次，基于戶(hù)籍制度所形成的農(nóng)民工的“身份認(rèn)同”與城市市民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥限制了農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展，影響了社會(huì)資本的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工的社會(huì)資本主要集中在以親緣、地緣和血緣這種“三緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。有研究表明，從規(guī)模上，農(nóng)民工的社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工；社會(huì)資本質(zhì)量較低，社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性強(qiáng)，主要限于內(nèi)群體，即網(wǎng)絡(luò)中多是“老鄉(xiāng)”、“熟人”。另一方面，城市市民對(duì)農(nóng)民工的“污名化”也相當(dāng)普遍，他們以自身優(yōu)勢(shì)排斥外來(lái)農(nóng)民工，堵塞了農(nóng)民工和他們交往的渠道，限制了農(nóng)民工社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的拓展。
第三，戶(hù)籍制度降低了農(nóng)民工的預(yù)期收入和實(shí)際收入，弱化了農(nóng)民工市民化的能力。一般而言，受過(guò)較好教育的人通常會(huì)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且由于其具備足夠的人力資本存量，易接受和掌握新技術(shù)和新知識(shí)，因而在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。教育水平不僅是流動(dòng)人口獲得職業(yè)的重要資本，也是其獲得市民資格的重要資本。農(nóng)民工與城市職工相比，他們卻屬于低知識(shí)階層。調(diào)查顯示，2006年大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)民工僅占0.7％，高中與中專(zhuān)占18.8％，小學(xué)以下學(xué)歷占了16.6％，仍有3.3％的農(nóng)民工處于文盲或半文盲狀態(tài)。收入是最能反映人力資本的指標(biāo)，從農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)職工的對(duì)比，可以間接看出兩者人力資本方面的差別。農(nóng)民工的工資占城鎮(zhèn)戶(hù)口職工工資的比例最低只有42％，最高的也只是82.8％。而且，在同一項(xiàng)研究中，小時(shí)工資差異要大于月工資差異。
農(nóng)民工的收入與城市職工的收入差別充分反映了兩者之間教育回報(bào)率的差異，城市工的教育回報(bào)率明顯高于農(nóng)民工。教育回報(bào)率的城鄉(xiāng)差異是由歧視性人力資本投資造成的。有研究已經(jīng)證實(shí)中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入確實(shí)低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村教育投入不足的直接后果是農(nóng)村教育質(zhì)量的降低，低質(zhì)量的教育其回報(bào)必然低于較高質(zhì)量教育的回報(bào)。
總之，如果說(shuō)“顯性戶(hù)籍墻”建構(gòu)了農(nóng)民工的身份，“隱性戶(hù)籍墻”強(qiáng)化了其農(nóng)民身份與弱勢(shì)地位，那么兩者的共同作用則成功地固化了農(nóng)民工對(duì)自身身份的進(jìn)一步認(rèn)同。農(nóng)民工“農(nóng)民”身份的固化，又進(jìn)一步影響著農(nóng)民工的行為選擇，使得他們不約而同地被動(dòng)接受著自己在城市所處的現(xiàn)實(shí)的生活狀況與權(quán)利狀況，提高了農(nóng)民工市民化的成本，無(wú)法真正融合城市成為市民。
(二)雙重“戶(hù)籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的作用機(jī)制
農(nóng)民工市民化過(guò)程中的“戶(hù)籍墻”可以歸納為三種制度壁壘：戶(hù)口控制體制壁壘、農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)體制壁壘、城市資源配置體制壁壘。就其影響路徑而言，第一種壁壘表現(xiàn)為“顯性戶(hù)籍墻”，目前它已不構(gòu)成鄉(xiāng)－城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，但制度遺產(chǎn)效應(yīng)仍發(fā)揮作用；后兩種屬于“隱性戶(hù)籍墻”范疇，不但阻礙了農(nóng)民工職業(yè)地位中向上流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且剝奪了社會(huì)保障等權(quán)益，并影響著農(nóng)民工市民化能力的獲得與市民化預(yù)期，進(jìn)而嚴(yán)重影響著市民化進(jìn)程。
所有在就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給等面對(duì)農(nóng)民工的歧視性對(duì)待，都根源于我國(guó)的戶(hù)籍制度。我們借用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的“歧視”概念來(lái)探討基于戶(hù)籍制度的差別對(duì)農(nóng)民工造成的歧視，即“隱性戶(hù)籍墻”所體現(xiàn)出的歧視性制度安排對(duì)農(nóng)民工市民化的作用機(jī)制。
1，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)工資的戶(hù)籍歧視
研究表明，戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位獲得有顯著影響，即在相同文化程度與工作年限下，有城鎮(zhèn)戶(hù)口的勞動(dòng)者其收入水平明顯高于農(nóng)業(yè)戶(hù)口勞動(dòng)者。具體的工資差異已有的研究通過(guò)把具有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工之間的工資差異分解為兩部分，其中不能被勞動(dòng)力人力資本稟賦與相關(guān)個(gè)人特征差異解釋的部分歸結(jié)為由戶(hù)籍歧視因素所造成的。王美艷的研究把農(nóng)民工與城市本地勞動(dòng)者工資差異中的76％歸結(jié)于戶(hù)籍制度，而姚先國(guó)等人的研究結(jié)果只有30％，Knight等人得出了44％的結(jié)論。盡管他們的研究結(jié)論存在著較大差別，但從中不難看出農(nóng)民工工資的戶(hù)籍歧視是非常明顯的。
2，非工資福利的戶(hù)籍歧視
采用與工資戶(hù)籍歧視類(lèi)似的方法，姚先國(guó)、賴(lài)普清研究了農(nóng)民工在非工資福利如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)合同簽訂方面所受到的歧視。結(jié)果表明，農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)方面同樣受到了非常明顯的戶(hù)籍歧視，分別有31％、26％與21％的部分可以歸結(jié)于戶(hù)籍歧視。這一結(jié)果有力地表明，農(nóng)民工在享有社會(huì)保險(xiǎn)福利方面確實(shí)存在較為嚴(yán)重的戶(hù)籍歧視問(wèn)題。
四、結(jié)論與政策含義
戶(hù)籍制度對(duì)中國(guó)農(nóng)村人口城市化起到的巨大阻礙作用主要體現(xiàn)為面臨著雙重“戶(hù)籍墻”，即“顯性戶(hù)籍墻”與“隱性戶(hù)籍墻”。后者構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的主要障礙，因此，“隱性戶(hù)籍墻”是“顯性戶(hù)籍墻”制度抑止功能的進(jìn)一步延伸與拓展，它包涵了諸多方面的制度安排，其集中體現(xiàn)反映在城市資源配置體系農(nóng)民工被排斥在外，從其本質(zhì)來(lái)看，是一種“社會(huì)屏蔽”制度。
“顯性戶(hù)籍墻”的存在造成了農(nóng)民工群體的“工人”職業(yè)與“農(nóng)民”身份的矛盾，“隱性戶(hù)籍墻”則進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，那么兩者的共同作用則成功地固化了農(nóng)民工的自身身份認(rèn)同。從市民化意愿來(lái)看，戶(hù)籍墻所形成的制度障礙弱化了農(nóng)民工的市民化預(yù)期，從市民化能力來(lái)看，“隱形戶(hù)籍墻”的存在堵塞了農(nóng)民工市民化能力獲得的正常渠道。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，逐步拆除“隱性戶(hù)籍墻”。改革戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)－城流動(dòng)的行政性限制和控制，逐步剝離戶(hù)籍制度上所粘貼的各種權(quán)利和資源分配功能，不斷消除戶(hù)口的物質(zhì)化因素，消減戶(hù)籍制度的利益分配功能，消除戶(hù)籍制度的粘附性，剝離“隱性戶(hù)籍墻”存在的載體。因此，戶(hù)籍制度改革的中心任務(wù)就是消除鄉(xiāng)－城戶(hù)口身份劃分和戶(hù)口遷移的行政限制，實(shí)行一元化的公民身份制。從最近幾年各地戶(hù)籍制度改革實(shí)踐來(lái)看，改革的重點(diǎn)也正是逐步剝離戶(hù)籍制度上所粘貼的各種權(quán)利和資源分配功能，即剝離在戶(hù)口上附加的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能。
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1.述評(píng)消息的含義
述評(píng)消息是一種邊敘邊評(píng)、夾敘夾議的消息類(lèi)型，它介于新聞和評(píng)論之間，既報(bào)道新聞事實(shí)，又在報(bào)道的同時(shí)對(duì)新聞事實(shí)的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展前景等作出分析、解釋、評(píng)價(jià)。所以它可以起到新聞和評(píng)論兩種文體的作用。不過(guò)，從文體本質(zhì)上看，它還是報(bào)道新聞的記敘文，而不能歸入議論文之中。
述評(píng)消息是為適應(yīng)讀者的需求而誕生的。新聞固然強(qiáng)調(diào)用事實(shí)說(shuō)話(huà)，所以一般不用或少用議論。但這不是絕對(duì)的，有時(shí)，一些新聞事實(shí)的內(nèi)涵過(guò)于深刻隱蔽，無(wú)人解釋評(píng)價(jià)讀者就難以理解。有時(shí)，一些讀者平時(shí)很少關(guān)心因而缺乏了解的領(lǐng)域突然出現(xiàn)了引人注意的新聞事件，不作分析評(píng)論讀者也是很難正確認(rèn)識(shí)的。在這種時(shí)候，讀者就希望作者能出面作些指點(diǎn)，幫助自己尋幽覓勝，深入理解。這就是述評(píng)消息存在的合理性。
2.述評(píng)消息的特點(diǎn)
（1）不僅用事實(shí)說(shuō)話(huà)，也用觀念說(shuō)話(huà)
很顯然，述評(píng)消息不像動(dòng)態(tài)消息那樣主要用事實(shí)說(shuō)話(huà)。一方面，“述”的部分是講述事實(shí)，另一方面，“評(píng)”的部分是表達(dá)作者的觀念，包括思想、見(jiàn)解、意見(jiàn)、態(tài)度。述評(píng)消息中的議論，也不像其他類(lèi)型的消息那樣，偶爾出現(xiàn)也是畫(huà)龍點(diǎn)睛式的，它不僅是頻頻出現(xiàn)的，而且在作品中占著不小的比重。不僅用事實(shí)說(shuō)話(huà)，也用觀念說(shuō)話(huà)，這是述評(píng)消息區(qū)別于其他消息的主要特征。
（2）也講究精練，但不像動(dòng)態(tài)消息那樣簡(jiǎn)潔
在報(bào)道事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行議論，而議論又要包括概念、判斷、推理的邏輯程序，還要利用對(duì)比、類(lèi)比、舉例、引證、歸納、演繹等手法來(lái)把道理講得深入淺出，這樣，寫(xiě)出來(lái)的文章就不可能像純粹敘述事實(shí)的文章那樣簡(jiǎn)練。因此，述評(píng)消息雖也講究精練，但不可能像動(dòng)態(tài)消息那樣簡(jiǎn)潔。
（二）述評(píng)消息的類(lèi)型
1.形勢(shì)述評(píng)
這是對(duì)國(guó)際或國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的形勢(shì)進(jìn)行述評(píng)的消息。它的特點(diǎn)是視界廣闊、氣魄宏大，既著眼于目前，又有一定的前瞻和預(yù)測(cè)。寫(xiě)作的目的是幫助讀者對(duì)普遍關(guān)心的重要領(lǐng)域的當(dāng)前狀態(tài)、發(fā)展前景有一個(gè)準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)。
2.工作述評(píng)
這是對(duì)某一行業(yè)某一部門(mén)的主要工作現(xiàn)狀進(jìn)行述評(píng)的消息。它針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行深入的分析研究，提出新的意見(jiàn)和建議，以幫助有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定策略、采取措施，從而促進(jìn)工作的發(fā)展。
3.思想述評(píng)
這是對(duì)當(dāng)前具有傾向性的思想狀態(tài)進(jìn)行述評(píng)的消息。在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，往往會(huì)有一種普遍性的思想傾向，它影響著人們的行為，顯示著某種動(dòng)向。或許，這種思想傾向是積極的，應(yīng)該加以肯定的；或許，這種思想傾向背后隱藏著不易發(fā)現(xiàn)的消極因素，任其發(fā)展可能造成危害。這時(shí)，新聞工作者有義務(wù)以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行深入探討，幫助讀者明辨是非，提高認(rèn)識(shí)。
4.事件述評(píng)
一個(gè)新聞事件發(fā)生之后，如果覺(jué)得只客觀性地報(bào)道事件的過(guò)程和前因后果，不能使讀者清楚地認(rèn)識(shí)這個(gè)事件的真正本質(zhì)，作者就可以出面議論，一面報(bào)道事實(shí)，一面指出事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和意義。這樣寫(xiě)出來(lái)的消息，就是事件述評(píng)。
（三）述評(píng)消息的寫(xiě)作要求
1.夾敘夾議，以敘為主
在述評(píng)消息中，“述”和“評(píng)”到底誰(shuí)占主導(dǎo)地位？對(duì)此作者首先要有清醒的認(rèn)識(shí)。述評(píng)消息雖然可以較多地使用議論的手法，但從文體的歸屬方面看，仍然是記敘文而不是議論文。再?gòu)淖x者的需要方面看，讀者閱讀述評(píng)消息，其主要目的還是想了解當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了什么，其次才是這一事實(shí)的性質(zhì)和意義。因此，在述評(píng)消息中，敘述是第一位的，議論是第二位的。這并不能簡(jiǎn)單地理解為敘述和議論的文字各占多大的比例——也許議論的文字在消息中占有優(yōu)勢(shì)，但新聞事實(shí)在文章中的核心地位卻是不容置疑的。如果反過(guò)來(lái)，讀者閱讀時(shí)只注意了作者的觀點(diǎn)，對(duì)核心事實(shí)卻沒(méi)有多大的印象，作者的寫(xiě)作立場(chǎng)就有問(wèn)題了——他沒(méi)有把握好事實(shí)和觀念的關(guān)系。
2.有一定的理論色彩
述評(píng)消息中的議論，并不是日常生活中信口開(kāi)河的那種議論，而是有理論依據(jù)和學(xué)術(shù)色彩的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。能夠?qū)μ囟I(lǐng)域里新發(fā)生的事件進(jìn)行深刻議論的人，肯定不會(huì)是這個(gè)領(lǐng)域的外行。通常，記者只在自己分管的領(lǐng)域中，或者自己長(zhǎng)期關(guān)心長(zhǎng)期積累有獨(dú)到見(jiàn)解的問(wèn)題上，才敢于發(fā)表自己的觀點(diǎn)。寫(xiě)出來(lái)的文章，即使算不上有學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，也不能是膚淺的一知半解。至少，它應(yīng)該能讓百姓感受到深刻，讓有關(guān)專(zhuān)家點(diǎn)頭肯定，使有關(guān)部門(mén)受到啟發(fā)。所謂理論色彩，其實(shí)是深刻內(nèi)涵的外在顯現(xiàn)而已。
3.要有的放矢
這是個(gè)講究針對(duì)性的問(wèn)題。必定是現(xiàn)實(shí)中存在某一需要解決的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題發(fā)表的見(jiàn)解才是有意義有價(jià)值的。脫離現(xiàn)實(shí)、無(wú)的放矢的議論，只是毫無(wú)意義的空談。
【 例 文 】
記者述評(píng)：撕掉農(nóng)民身上的標(biāo)簽
被譽(yù)為全國(guó)改革力度最大的廣東省戶(hù)籍改革日前正式浮出水面：省政府宣布，我省將以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口。橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40多年的戶(hù)口藩籬正在拆除，城鄉(xiāng)對(duì)立的二元化結(jié)構(gòu)將很快成為歷史。
拆除城鄉(xiāng)間戶(hù)籍藩籬
在舊有的戶(hù)籍觀念里，持農(nóng)業(yè)戶(hù)口的理所當(dāng)然的是“鄉(xiāng)下人”，而“鄉(xiāng)下人”是貧窮、落后的代名詞，被人看不起。一旦進(jìn)了城，拿了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，就成了高高在上的城里人了。
農(nóng)業(yè)戶(hù)口成了一張硬貼在農(nóng)民身上的標(biāo)簽，在客觀上造成了一種城鄉(xiāng)情緒上的對(duì)立。我省此次戶(hù)籍制度的改革，無(wú)疑為改變“城里人、鄉(xiāng)下人”的差別觀念創(chuàng)造了基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，戶(hù)籍管理制度改革是又一次思想解放。
農(nóng)業(yè)人口利益的回歸
取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的叫法，統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口，僅僅是一個(gè)叫法上的改變嗎？不！在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為什么有那么多的人對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口趨之若鶩，連女孩子找對(duì)象也希望找一個(gè)有城鎮(zhèn)戶(hù)口者，其原因無(wú)非是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的背后，存在著許多持農(nóng)業(yè)戶(hù)口者得不到的“好處”，在福利、住房、就業(yè)、就學(xué)及社會(huì)保障體系等方面，城鎮(zhèn)戶(hù)口者都擁有相對(duì)的“特權(quán)”。
農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口享有不同等的權(quán)利，最根本的原因是戶(hù)籍制度承載了太多附加功能。在這種情況下，“戶(hù)口”不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。這種差別最明顯的是就業(yè)和教育。如有些城市規(guī)定，某些行業(yè)和工種必須有所在城市的戶(hù)口方可錄用；教育也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶(hù)口者在城市里工作多年，有固定的住所、穩(wěn)定的收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶(hù)口，不得不交納一定的贊助費(fèi)。平等受教育的權(quán)利由于舊的戶(hù)籍制度而被剝奪了。
從理論上說(shuō)，戶(hù)籍制度的基本職能只有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是證明公民身份，一項(xiàng)是提供人口數(shù)據(jù)，一切附加在戶(hù)籍制度上的其他功能都應(yīng)當(dāng)逐步取消。新戶(hù)籍政策統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口，對(duì)農(nóng)民和外來(lái)工來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一種利益的回歸，標(biāo)志著他們與城市居民一樣，從此享有同等的社會(huì)地位和社會(huì)福利。
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)
我省本次戶(hù)籍改革，以準(zhǔn)入制代替原來(lái)的進(jìn)城人口控制指標(biāo)，其基本的原則就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的本地農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但在廣州、深圳兩大城市繼續(xù)實(shí)行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策，采取人口準(zhǔn)入條件與年度人口計(jì)劃安排相結(jié)合的管理辦法。相關(guān)人士透露，這是從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化戰(zhàn)略方面出發(fā)而制定的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬(wàn)人左右，迄今為止已超過(guò)1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。
一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)
教育公平是人類(lèi)的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來(lái)看，戶(hù)籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問(wèn)題。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶(hù)籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶(hù)口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村后，沒(méi)有流入地的常住戶(hù)口，往往無(wú)法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來(lái)由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來(lái)，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。
2.從教育過(guò)程的不公平來(lái)看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無(wú)法消除的，因?yàn)槿藗儫o(wú)法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過(guò)程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒(méi)有城市戶(hù)口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類(lèi)學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開(kāi)設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類(lèi)學(xué)校都無(wú)法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒(méi)有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來(lái)看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)
無(wú)論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過(guò)程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來(lái)越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過(guò)程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒(méi)錢(qián)提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來(lái)，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。 二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶(hù)籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題本身是現(xiàn)行的戶(hù)籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的戶(hù)籍制度對(duì)人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無(wú)法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶(hù)口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶(hù)籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶(hù)口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢(qián)解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒(méi)有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會(huì)影響到政府部門(mén)的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無(wú)疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開(kāi)支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類(lèi)學(xué)校的師資人員，既無(wú)教學(xué)經(jīng)歷，更無(wú)教師資格證書(shū)，有的自身不過(guò)初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過(guò)這樣一句話(huà)：“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)。”意思是殺豬賣(mài)肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL(zhǎng)?！鞍肼烦黾摇鞭k教育，既無(wú)資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢(qián)的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問(wèn)題的，特別是初中，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過(guò)，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作?！∪?、農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的對(duì)策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問(wèn)題之一。誠(chéng)然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過(guò)以下途徑盡快解決這一問(wèn)題。
1.改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶(hù)籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題之一，盡管近年來(lái)戶(hù)籍管理體制有所松動(dòng)，但并沒(méi)有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶(hù)籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍，對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的根本之策就在于從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶(hù)籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代
以來(lái)美國(guó)公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過(guò)程中流行起來(lái)的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（school voucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng)，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量 。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶(hù)籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無(wú)疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書(shū)、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶(hù)口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來(lái)參加公立學(xué)校舉辦的公開(kāi)課及教研活動(dòng)，或者送教到校，實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng)，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開(kāi)），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類(lèi)學(xué)校師資力量薄弱的局面。
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關(guān)鍵詞：人口遷移；隱性失業(yè)；公共物品；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0093-01
一、洛陽(yáng)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查分析和特征
（一）近五年來(lái)洛陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民家庭收入現(xiàn)狀
洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，近五年來(lái)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年擴(kuò)大，農(nóng)民人均純收入一直在增長(zhǎng)，但是增速趨緩。如果考慮到物價(jià)水平的上漲，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高更加緩慢，甚至在降低，用于農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入相對(duì)減少，這將影響整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。
（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)
1.工資性收入仍是農(nóng)民增收的首要因素。從工資性收入結(jié)構(gòu)上看，在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入為255元，在本鄉(xiāng)地域勞動(dòng)得到收入為1186元，外出從業(yè)得到收入為897元，分別比上年增長(zhǎng)6.8%、15.5%和18.5%。2.畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。2008年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入為1943元，占純收入比重42.3%，拉動(dòng)純收入增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年畜牧業(yè)純收入增長(zhǎng)近三成，占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)29.6%。3.家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)拓寬了農(nóng)民增收的渠道。2008年，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為636元，同比增加90元，增長(zhǎng)16.4%，對(duì)全市農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為16.1%。
（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特征
1．農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距加大。洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，洛陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但增速趨緩，而城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，所以城鄉(xiāng)居民收入比在擴(kuò)大。2．農(nóng)民收入增長(zhǎng)以工資性收入為主，增長(zhǎng)渠道相對(duì)單一。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民收入中工資收入的比例超過(guò)一半，其他方面收入所占比例很低，而工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，因此，這種相對(duì)單一的收入結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。3.農(nóng)民財(cái)富積累難度加大。洛陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，去年的純收入還要用于購(gòu)買(mǎi)今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，供子女上學(xué)，生活消費(fèi)，近五年來(lái)洛陽(yáng)地區(qū)的價(jià)格CPI、PPI持續(xù)上漲，導(dǎo)致廣大農(nóng)村家庭用于這些方面的開(kāi)支增加，所以農(nóng)民財(cái)富積累難度加大。
二、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要因素分析
（一）影響農(nóng)民增收的政策因素
1.勞動(dòng)力要素政策制約對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。“托達(dá)羅人口遷移模型”認(rèn)為如果不考慮城鄉(xiāng)遷移成本，勞動(dòng)力遷移的傾向性與城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異正相關(guān)。所以，如果一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距較大，而遷移成本相對(duì)較小，如果沒(méi)能遷移，必將影響初始相對(duì)貧困的地區(qū)人們的收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，洛陽(yáng)地區(qū)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距較大，剩余勞動(dòng)力大量存在，他們處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而戶(hù)籍制度使農(nóng)民進(jìn)入城市承擔(dān)高昂的成本，加上對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視存在，這就降低了農(nóng)村居民的人均收入。所以應(yīng)該改革二元戶(hù)籍制度，推進(jìn)萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入。
2．公共品的供給政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)公共品投入不足，在洛陽(yáng)廣大農(nóng)村(如洛陽(yáng)新縣正村鄉(xiāng))，尤其是洛陽(yáng)地區(qū)貧困黃土高原里的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通條件仍十分落后，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品等無(wú)法運(yùn)往市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的收益。
（二）影響農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)因素
不健全的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)的速度。農(nóng)民朋友對(duì)虛假?gòu)V告判斷失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，也給他們帶來(lái)心理壓力，因此需要有關(guān)部門(mén)改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民利益，為加快農(nóng)民收入創(chuàng)造條件
（三）影響農(nóng)民收入的人文因素
人們的消極的從眾心理、盲目攀比的心理、不健康科學(xué)文明的生活與消費(fèi)方式導(dǎo)致盲目消費(fèi)、攀比消費(fèi)、人情消費(fèi)、迷信消費(fèi)，影響了正常的生產(chǎn)和生活，增加了額外開(kāi)支。
三、加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的對(duì)策
（一）改革二元戶(hù)籍制度，推進(jìn)萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)
現(xiàn)行的二元戶(hù)籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有短期性和不穩(wěn)定性，而且只能進(jìn)入城市的非正式部門(mén)，這就降低了農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度。因此政府應(yīng)改革二元戶(hù)籍制度，逐步使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享有與城市居民相當(dāng)?shù)母鞣N福利和社會(huì)待遇，納入城市就業(yè)管理，逐步消除就業(yè)歧視，為加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
（二）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品投入，并鼓勵(lì)民間資本到農(nóng)村投資。
公共產(chǎn)品所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府提供。除了政府投入、金融支農(nóng)外,來(lái)自集體組織、企業(yè)資金、私人資本、外資等多種形式的資本也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以吸引外來(lái)資金投資建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
（三）政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民增收的保護(hù)與支持
政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。還要對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入。
（四）政府應(yīng)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康科學(xué)文明的生活與消費(fèi)方式
一是要在教育政策上向農(nóng)村傾斜，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育。運(yùn)用圖書(shū)館、媒體等形式讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)科學(xué)，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，樹(shù)立科學(xué)的世界觀。
作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
作者簡(jiǎn)介:徐遠(yuǎn)華，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控，2011級(jí)研究生。
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