發(fā)布時(shí)間：2022-08-19 14:55:57
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程款申請(qǐng)書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人們往來(lái)越來(lái)越密切的今天，各種申請(qǐng)書頻頻出現(xiàn)，不同的使用場(chǎng)景有不同的申請(qǐng)書。寫申請(qǐng)書真像想象中那么難嗎?為了方便大家，共同閱讀吧!下面給大家分享關(guān)于經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書，歡迎閱讀!
經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書1__區(qū)人民政府：
近期不法分子利用晚上等時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)龍山區(qū)塊礦產(chǎn)資源進(jìn)行非法挖采，如不及時(shí)采取措施，會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)非法分子的開采活動(dòng)。為切實(shí)保護(hù)好該區(qū)塊的礦產(chǎn)資源，有效扼制非法活動(dòng)，防止國(guó)有資源流失。
經(jīng)街道黨工委研究，決定加大投入保護(hù)國(guó)有礦產(chǎn)資源的人力財(cái)力，加強(qiáng)打擊力度。經(jīng)初步預(yù)算，約需投入經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。鑒于街道財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，懇求區(qū)政府補(bǔ)助該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。
妥否，請(qǐng)予審核批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)日期：
經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書2_____工會(huì):
為了體現(xiàn)公司企業(yè)文化，增強(qiáng)員工認(rèn)同感，豐富員工業(yè)余生活，增強(qiáng)集體凝聚力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，公司于20__年4月組建了___足球隊(duì)，參加___足球聯(lián)賽。隊(duì)內(nèi)現(xiàn)有人員22人，其中球隊(duì)管理層4人，教練員2人，隊(duì)員16人。
組建之初，因經(jīng)費(fèi)不足，球隊(duì)參賽服及訓(xùn)練服(外套)未能及時(shí)給予解決，隨著冬季臨近，參賽隊(duì)員服裝配置迫在眉睫，為了更好的展現(xiàn)企業(yè)、員工風(fēng)采，樹立良好的企業(yè)社會(huì)形象，___足球隊(duì)特向工會(huì)申請(qǐng)壹萬(wàn)元(￥10000) 經(jīng)費(fèi)，用于足球隊(duì)服裝和相關(guān)器材的添置。我們將再接再厲，努力取得更加優(yōu)異的成績(jī)。 特此申請(qǐng)，望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼!
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20__年10月25日
經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書3工作委員會(huì)：
我校共有__個(gè)教學(xué)班(含__個(gè)幼兒園)，在校生___人。一年一度的“六一”兒童節(jié)又到了，為了使我校的少年兒童過(guò)上一個(gè)有意義而快樂(lè)的節(jié)日，擬在兒童節(jié)期間開展如下活動(dòng)：
一、擬對(duì)我校“美德少年”、“孝心少年”、“文明班級(jí)”、“優(yōu)秀少先隊(duì)員”等進(jìn)行表彰，需要___元。
二、為讓學(xué)生感受禮儀之美，理解父母的養(yǎng)育之恩、師長(zhǎng)的教誨之恩，組織學(xué)生“講文明、懂禮儀”、“孝父母、知感恩”等一系列活動(dòng)，分別設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，需要費(fèi)用___元。
三、組織一場(chǎng)學(xué)生游園活動(dòng)，以游戲促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，需要___元。
以上活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)___元(___元整)，但我校經(jīng)濟(jì)條件有限，特請(qǐng)上級(jí)部門予以幫助解決。
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20__年__月__日
經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書4縣文廣新局：
__鄉(xiāng)東__村行政區(qū)劃面積__平方公里，總?cè)丝赺_人，總戶數(shù)__戶。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐年提升，群眾的文化娛樂(lè)需求日益增長(zhǎng),民間文藝團(tuán)隊(duì)日益活躍。
目前，我村有群眾自發(fā)組織、自?shī)首詷?lè)的農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)3個(gè)，每隊(duì)擁有成員12人以上，建隊(duì)時(shí)間在1年以上，不僅常年在我村及周邊村開展群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，且肩負(fù)鄉(xiāng)村兩級(jí)“掃黃打非”等活動(dòng)宣傳教育任務(wù)，不僅特色鮮明，且成效突出，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕罴皹淞⒘己玫泥l(xiāng)風(fēng)民風(fēng)發(fā)揮了積極、正面的影響。
由于我村的農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)都是自籌資金組建，建隊(duì)時(shí)僅購(gòu)置服裝、道具、樂(lè)器等裝備器材開支就有3萬(wàn)余元，因經(jīng)費(fèi)不足等原因，團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性活動(dòng)開展難以為繼。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，特懇請(qǐng)縣文廣新局解決我村文藝團(tuán)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3萬(wàn)元為謝。
__鄉(xiāng)__村民委員會(huì)
20__年__月__日
經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書5市人民政府：
近年來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，并取得了顯著成效。今年，我鄉(xiāng)將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在當(dāng)前的工作中，我鄉(xiāng)有以下幾方面的工作還需市政府在資金等方面予以大力支持和幫助：
1、黃金大道拓寬改造工程問(wèn)題。
去年8月我鄉(xiāng)啟動(dòng)了對(duì)原唯一縣通鄉(xiāng)公路——黃金大道實(shí)施拓寬改造工程，工程按規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)，工程拓寬改造總里程為12公里，工程總造價(jià)1390多萬(wàn)元(含招標(biāo)后增加項(xiàng)目)，而上級(jí)補(bǔ)貼資金為30萬(wàn)元/公里，項(xiàng)目資金缺口達(dá)1100余萬(wàn)元，而我鄉(xiāng)幾乎無(wú)資金確保工程如期完工。
2、入鄉(xiāng)便道養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。
由于石江鄉(xiāng)只有黃金大道一條縣通鄉(xiāng)公路，為不影響群眾出行，我鄉(xiāng)在黃金水庫(kù)邊新修了一條臨時(shí)入鄉(xiāng)公路，總投資80余萬(wàn)元，目前尚欠工程款40余萬(wàn)元。
3、招商引資啟動(dòng)資金問(wèn)題。
我鄉(xiāng)屬非資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為招商引資，招商引資前期投入較大，而我鄉(xiāng)資金困難，為確保完成招商引資工作任務(wù)，請(qǐng)市政府給我鄉(xiāng)安排一定的招商引資啟動(dòng)資金。
為確保我鄉(xiāng)黃金大道拓寬改造工程、入鄉(xiāng)便道養(yǎng)護(hù)、招商引資等工作順利進(jìn)行，懇請(qǐng)市政府就以上三方面的`工作給予我鄉(xiāng)一定的資金扶持。
申請(qǐng)人：___，男，1961年4月2日出生，漢族，現(xiàn)住__市__街道__號(hào)，公民身份證號(hào)碼：35____19610402021. 被申請(qǐng)人：__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地__市__街道解放路445號(hào)。法定代表人林__，負(fù)責(zé)人。
被申請(qǐng)人：__市__街道辦事處，住所地__市__街道解放路445號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼____9483-3.法定代表人劉__，主任。
請(qǐng)求事項(xiàng) ：
1、依法對(duì)__市法院（2012）漳民初字第456號(hào)民事判決執(zhí)行一案進(jìn)行監(jiān)督。
2、對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，向被執(zhí)行人__市__街道辦事處提出檢察建議，督促__市人民政府__街道辦事處自動(dòng)履行（2012）漳民初字第456號(hào)民事判決。
事實(shí)和理由：
申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人__市人民政府__街道辦事處建設(shè)工程施工合同糾紛一案，已經(jīng)__市人民法院（2012）漳民初字第456號(hào)民事判決并發(fā)生法律效力。該判決主文確定：__市人民政府__街道辦事處應(yīng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對(duì)__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，以清算后的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔(dān)。__市人民政府__街道辦事處未在判決書確定的十五天期限內(nèi)組成清算組進(jìn)行清算，也未按該判決所確定的義務(wù)進(jìn)行履行。
申請(qǐng)人依法向__市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但由于被執(zhí)行人__市人民政府__街道辦事處不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，并通過(guò)各種手段干預(yù)執(zhí)行，致使該案無(wú)法執(zhí)行，擱置至今。__市人民政府__街道辦事處作為__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司主管部門和開辦單位，尚欠申請(qǐng)人工程款412462元已長(zhǎng)達(dá)十七年之久，申請(qǐng)人多次追討無(wú)門，通過(guò)訴訟也未獲得解決。__市2人民政府__街道辦事處完全有財(cái)力和能力解決拖欠申請(qǐng)人工程款，但終因其處強(qiáng)勢(shì)地位而拖延至今。因此，申請(qǐng)人要求：一、督促被申請(qǐng)人__市人民政府__街道辦事處于本判決生效之日起十五日內(nèi)組成清算組對(duì)__市__房地產(chǎn)開發(fā)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，以清算后的財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。清算后的財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔(dān)。向申請(qǐng)人支付尚欠工程款412462元及違約金（自1996年6月1日起按中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算）；二、督促__市人民法院排除干擾，依法采取查封財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)帳戶、劃撥資金等強(qiáng)制措施，確保本案順利執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；承包人；優(yōu)先受償權(quán)
中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2012）11-0279-01
關(guān)于建設(shè)工程承包人優(yōu)先授償權(quán)制度的具體適用過(guò)程中存在的諸多分歧和疑問(wèn),需要權(quán)威部門對(duì)該制度的具體適用作出更詳細(xì)的規(guī)定,以便司法實(shí)踐有所遵循。筆者就該制度的進(jìn)一步完善提出如下建議。
一、建立建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)登記制度。
因承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的存在不經(jīng)由某種方式予以公示,其權(quán)利過(guò)于強(qiáng)大,其對(duì)發(fā)包人本身的利益不會(huì)有影響,但發(fā)包人的其他債權(quán)人的利益則存在不確定性,隨時(shí)都有可能在承包人的工程款未獲清償時(shí),承擔(dān)因建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)的突然出現(xiàn)且優(yōu)于自己的債權(quán)優(yōu)先受償,面臨權(quán)利落空的危險(xiǎn),有損于相關(guān)債權(quán)人的利益,不利于交易安全。
為了避免未經(jīng)任何公示的建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán),給其他債權(quán)人增加無(wú)法預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn),就需要通過(guò)一定的方式將建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的存在向社會(huì)披露,使得其他人進(jìn)行與該工程有關(guān)的交易時(shí),可以考慮在建設(shè)工程上的存在優(yōu)先受償權(quán)的事實(shí),以便對(duì)交易后果作出合理預(yù)期,從而有效地保護(hù)第三人的利益。鑒于優(yōu)先權(quán)具有不需登記而由法律直接規(guī)定即產(chǎn)生的特點(diǎn),我國(guó)《合同法》也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的成立以登記為要件。所以,筆者主張,對(duì)建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)采取登記對(duì)抗主義,即建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)并不以登記為成立和生效要件,但未經(jīng)登記,該優(yōu)先權(quán)僅能產(chǎn)生對(duì)一般債權(quán)人的優(yōu)先效力,而不能產(chǎn)生對(duì)抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先效力。也就是說(shuō),賦予經(jīng)登記的建設(shè)工程較優(yōu)先受償權(quán)以對(duì)抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力,對(duì)未經(jīng)登記的建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán),則不賦予對(duì)抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力,以平衡各方特殊債權(quán)人之間的利益。登記的工程款是承包人優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的最高數(shù)額,如果實(shí)際結(jié)算的工程款高于登記的數(shù)額,則應(yīng)當(dāng)以登記的數(shù)額為準(zhǔn)。并且這種登記應(yīng)與抵押登一記、商品房預(yù)售登一記一起公開,以備當(dāng)事人查閱。
二、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體
因現(xiàn)有法律規(guī)定的不明確,建設(shè)工程合同中勘察、設(shè)計(jì)人以及施工合同分承包人是否對(duì)建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題,目前理論界存在廣泛爭(zhēng)議,司法實(shí)踐中各地法院的理解不同也容易引起法律適用中的困惑。建議在今后立法中或由最高人民法院以司法解釋的形式予以明確,將工程勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人排除在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體之外,并賦予建設(shè)工程合同分承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的地位。
三、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍及標(biāo)的物范圍
工程價(jià)款的定義和范圍對(duì)某些費(fèi)用是否能夠進(jìn)入工程價(jià)款,是否能享受優(yōu)先受償權(quán)關(guān)系重大,對(duì)不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程也應(yīng)有比較明確的界定,否則有可能導(dǎo)致實(shí)踐適用中標(biāo)準(zhǔn)不一,造成一定的混亂,有損法律的嚴(yán)肅性。
四、修訂建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。
《批復(fù)》第4條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程約定的竣工之日起計(jì)算。在實(shí)踐中,工程從完工到驗(yàn)收合格,再到交付使用和結(jié)算完畢,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,工程款的數(shù)額通常較大,當(dāng)事人約定的給付期限也較長(zhǎng),很可能在建設(shè)工程合同中約定的支付最后一期工程款的時(shí)間從工程竣工之日起個(gè)6月以后,從而使立法的目的落空。筆者認(rèn)為,將建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限從建設(shè)工程合同約定的工程款支付之日起算,則可避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生。
五、進(jìn)一步完善承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的程序
第二條 《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)和管理，按《條例》和本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第三條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）的工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)單位名稱及其基本情況；
（二）工程概況；
（三）項(xiàng)目批文及資金落實(shí)證明文件；
（四）招標(biāo)方式及對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請(qǐng)招標(biāo)的，需提出擬邀投標(biāo)單位的名稱；
（五）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；
（六）標(biāo)底的審核方案；
（七）招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。
第四條 申請(qǐng)投標(biāo)的單位向招標(biāo)單位遞交的申請(qǐng)書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；
（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽(yù)等情況。
投標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)招標(biāo)單位同意后，發(fā)給招標(biāo)文件。
第五條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作由招標(biāo)單位或項(xiàng)目主管部門主持。
招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項(xiàng)目或技術(shù)性要求較高的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加評(píng)標(biāo)工作。
第六條 施工、設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)保證金為標(biāo)價(jià)的2％，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。如投標(biāo)單位沒(méi)有按招標(biāo)書要求提交保證金的，投標(biāo)書無(wú)效。設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標(biāo)保證金，由建設(shè)單位自行確定。
投標(biāo)單位也可提交其開戶銀行出具的投標(biāo)保函。
第七條 建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標(biāo)價(jià)2‰以下的資金，作為招標(biāo)活動(dòng)的開支。
第八條 外省依法登記注冊(cè)從事項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第九條 中外合資、合作項(xiàng)目和跨地區(qū)的合作項(xiàng)目，如本省無(wú)投資方的，由項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。
第十條 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；
（二）具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基礎(chǔ)資料。
第十一條 設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；
（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)安排；
（四）合同草案。
第十二條 設(shè)計(jì)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）綜合說(shuō)明；
（二）設(shè)計(jì)方案及其主要技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；
（三）設(shè)計(jì)進(jìn)度的安排；
（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；
（五）工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析；
（六）設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)辦法和數(shù)額。
第十三條 實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件。
第十四條 施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況和承發(fā)包方式；
（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；
（三）施工圖紙及有關(guān)資料；
（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；
（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進(jìn)度款支付及結(jié)算方式；
（六）標(biāo)價(jià)計(jì)算依據(jù)及取費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；
（八）合同草案。
第十五條 施工投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)、工期、鋼材水泥用量和對(duì)合同草案的確認(rèn)程度等。一個(gè)投標(biāo)書只準(zhǔn)有一個(gè)投標(biāo)價(jià)；
（二）分部或分項(xiàng)工程和單位工程預(yù)算表；
（三）施工組織設(shè)計(jì)及保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；
（四）工程施工的組織機(jī)構(gòu)，包括工地負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；
（五）分部工程分包安排；
（六）開戶銀行出具的投標(biāo)保函。
第十六條 實(shí)行設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單，專用、非標(biāo)設(shè)備應(yīng)有設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。
第十七條 設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等）；
（二）招標(biāo)設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標(biāo)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和其他有關(guān)資料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；
（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安排，投標(biāo)保證金及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；
（五）合同草案。
第十八條 設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)概況，投標(biāo)單價(jià)和對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；
（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、性能、技術(shù)說(shuō)明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機(jī)所附備品、配件；
（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報(bào)價(jià)清單及交貨日期、地點(diǎn)；
（四）售后服務(wù)范圍及期限。
第十九條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：
（一）計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書已獲批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)資金和地點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或設(shè)計(jì)任務(wù)書；
（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；
（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算方式；
（五）工程款支付及結(jié)算方式；
（六）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；
（七）合同草案。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)總承包單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價(jià)（即投標(biāo)價(jià)）、建設(shè)工期及其階段性安排、對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；
（二）分部或分項(xiàng)工程、單位工程估算或預(yù)算；
（三）設(shè)計(jì)方案及其技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；
（四）工程進(jìn)度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；
（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；
（六）項(xiàng)目總承包的組織機(jī)構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。
第二十二條 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：
（一）設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；
（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。
第二十三條 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；
（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安排及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；
（四）合同草案。
第二十四條 建設(shè)監(jiān)理單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：
（一）投標(biāo)單位概況、承擔(dān)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同草案的確認(rèn)程度；
（二）監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)方式和總費(fèi)用；
（三）實(shí)施監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；
（四）實(shí)施監(jiān)理的方法和措施。
第二十五條 建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。
第二十六條 中標(biāo)單位承包的建設(shè)工程被評(píng)定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認(rèn)的特殊工程下達(dá)給該單位承包；對(duì)檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金從招標(biāo)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中提取。
第二十七條 違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；
（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，在開工前被查實(shí)的，原標(biāo)底無(wú)效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由招標(biāo)單位承擔(dān)；在開工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開工前被查實(shí)的，中標(biāo)無(wú)效，所簽合同中止，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。
（三）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)中標(biāo)，在開工后被查實(shí)的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標(biāo)單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。
（四）對(duì)泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒(méi)收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬(wàn)元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 中標(biāo)單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其不準(zhǔn)開工，已開工的，停止施工，并沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消6個(gè)月至12個(gè)月的投標(biāo)資格。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。
第二十九條 建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報(bào)批評(píng)，并重新組織招標(biāo)投標(biāo)。
施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標(biāo)或商定新的施工單位。
第二條本辦法適用于全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)資金集中支付管理單位以及資金額度達(dá)到規(guī)定直接支付限額餓所有財(cái)政性資金支付管理。財(cái)政性資金：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；
（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；
（三）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；
（四）其他財(cái)政性資金。
第三條財(cái)政性資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系存儲(chǔ)、支付和清算。
第四條國(guó)庫(kù)單一賬戶由下列銀行賬戶構(gòu)成：
（一）財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶；
（二）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶；
（三）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶；
（四）財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的單位零余額賬戶；
（五）按有關(guān)規(guī)定為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特設(shè)專戶。
第五條財(cái)政部門是特有和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶的職能部門，未經(jīng)財(cái)政部門許可，任何單位不得設(shè)立、變更或撤消國(guó)庫(kù)單一賬戶的任何銀行賬戶。
第六條財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
直接支付是指由財(cái)政部門向人民銀行國(guó)庫(kù)部門和銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。
財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金支付到收款人賬戶或提取現(xiàn)金。
第七條預(yù)算單位按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制規(guī)定原則分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。
第八條部門和預(yù)算單位的預(yù)算批準(zhǔn)后，預(yù)算單位依法擁有相應(yīng)的資金使用權(quán)，履行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算職能，并按照批復(fù)的用款計(jì)劃使用財(cái)政性資金并接收財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。
第九條財(cái)政性資金支付應(yīng)堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的零基礎(chǔ)預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算的編制原則，合理安排財(cái)政支出順序。
第二章財(cái)政性資金賬戶的設(shè)立、使用和管理
第一節(jié)賬戶的設(shè)立
第十條預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)按本辦法規(guī)定和要求、向財(cái)政部門提出設(shè)立有關(guān)賬戶。
第十一條預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的開戶通知，具體辦理預(yù)留印鑒手續(xù)，填制縣財(cái)政統(tǒng)一印制的有關(guān)申請(qǐng)表，單位自留一份，交財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和銀行各一份，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)一份。
第十二條預(yù)算單位增加、變更、撤消賬戶，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序辦理。
第十三條一個(gè)預(yù)算單位只開設(shè)一個(gè)零余額賬戶。
第十四條需要開設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位向財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門在銀行為預(yù)算單位開設(shè)。
第二節(jié)國(guó)庫(kù)單一賬戶的使用和管理
第十五條國(guó)庫(kù)單一賬戶用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。
第十六條銀行按日將支付的財(cái)政性資金與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。
第三節(jié)零余額賬戶的使用和管理
第十七條財(cái)政零余額賬戶用于財(cái)政直接支付，該賬戶每月發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由銀行與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算，營(yíng)業(yè)中單筆支付在50萬(wàn)元以上的，應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。
第十八條預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付，該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由銀行在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。
第十九條預(yù)算單位余額賬戶可以辦理財(cái)政部門授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃轉(zhuǎn)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，但不得違反規(guī)定從該賬戶向本單位其他賬戶、上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。
第二十條財(cái)政授權(quán)支付的支取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶辦理，支取現(xiàn)金必須按照中國(guó)人民銀行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理，不得從零余額賬戶提取現(xiàn)金存入其他賬戶；銀行應(yīng)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度和《現(xiàn)金管理暫行條例》等規(guī)定，受理預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)。
第四節(jié)預(yù)算外資金專戶使用管理
第二十一條預(yù)算外資金專戶用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金收入和支出。
第二十二條預(yù)算外資金專戶收入按執(zhí)收單位設(shè)置分類賬戶，按收入項(xiàng)目進(jìn)行明系核算；支出按預(yù)算單位設(shè)置分類賬戶，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。
第二十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專戶，銀行根據(jù)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定和支付指令，辦理預(yù)算外資金財(cái)政專戶的收入和支付業(yè)務(wù)。
第二十四條預(yù)算外資金除應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金外，其他預(yù)算資金財(cái)政專戶只能用于核算預(yù)算外資金收入和支出活動(dòng)。預(yù)算內(nèi)資金不得違反規(guī)定進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。
第二十五條全面實(shí)施政府綜合預(yù)算和部門綜合預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算外資金的“三個(gè)統(tǒng)一”，鞏固和完善“兩個(gè)中心”的財(cái)政改革。既收入統(tǒng)管，支出統(tǒng)付，資金統(tǒng)籌，建立會(huì)計(jì)核算式財(cái)政集中支付中心，完善政府采購(gòu)中心。
第三章用款計(jì)劃
第二十六條預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算或部門預(yù)算控制數(shù)以及本辦法的規(guī)定科學(xué)編制本年度預(yù)算內(nèi)外收支計(jì)劃，財(cái)政部門按分月用款計(jì)劃辦理財(cái)政性資金的支付。用款計(jì)劃包括直接支付用款和財(cái)政授權(quán)支付計(jì)劃用款兩部分。
第二十七條用款計(jì)劃按照政府預(yù)算收支科目編列至“項(xiàng)級(jí)”科目；基本建設(shè)支出類、科技三項(xiàng)費(fèi)用類和各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)中的專項(xiàng)項(xiàng)目（含政府采購(gòu)的集中采購(gòu)部分），應(yīng)列明具體項(xiàng)目。
第二十八條用款計(jì)劃中屬于基本支出的按照均衡使用原則編制，屬于項(xiàng)目支出的按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制。
第二十九條年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生預(yù)算追加（減）調(diào)整變化，預(yù)算單位到財(cái)政部門辦理預(yù)算調(diào)整。如需緊急支付時(shí)，由預(yù)算單位提前提出書面申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門審批。
第三十條預(yù)算單位依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃辦理財(cái)政直接支付用款申請(qǐng)和財(cái)政授權(quán)支付手續(xù)。
第四章財(cái)政直接支付
第一節(jié)一般程序
第三十一條預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購(gòu)支出、專項(xiàng)支出、貨物和服務(wù)采購(gòu)支出。
第三十二條財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請(qǐng)無(wú)誤后，開具《財(cái)政直接支付匯總清算通知單》和《財(cái)政直接支付憑證》，經(jīng)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)簽證后分別送人民銀行和銀行。
第三十三條銀行根據(jù)收到的《財(cái)政直接支付憑證》及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位，并在資金支付的當(dāng)日將支付信息反饋財(cái)政部門。
第三十四條銀行依據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付指令，當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總，附實(shí)際支付憑證清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。
第三十五條預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)銀行的回單，記錄各用款單位的支出明細(xì)賬，并向財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)提供當(dāng)日按預(yù)算單位匯總的付款信息。
第二節(jié)工資支出
第三十六條工資支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式，財(cái)政部門同銀行簽發(fā)支付令，銀行根據(jù)支付指令通過(guò)財(cái)政零余額賬戶將工資直接支付到個(gè)人工資賬戶。
第三十七條工資支出實(shí)際財(cái)政直接支付的范圍是行政機(jī)關(guān)單位和財(cái)政撥款供給事業(yè)單位的在編人員。離退休人員的離退休費(fèi)以及按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)由財(cái)政供給的其他人員的工資性補(bǔ)助可比照工資支出實(shí)行財(cái)政直接支付。
第三十八條工資支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上規(guī)定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策。
第三十九條預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每月20日前向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)送下一個(gè)月本部門經(jīng)編制部門和人事部門審核無(wú)誤的人員編制、實(shí)有人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)、代扣款項(xiàng)等電子數(shù)據(jù)及有關(guān)表格。
代扣款項(xiàng)是指國(guó)家政策規(guī)定必須由個(gè)人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和依法繳納的個(gè)人所得稅等款項(xiàng)，國(guó)家政策規(guī)定之外應(yīng)由個(gè)人繳納的其他款項(xiàng)不列入代扣項(xiàng)目。銀行將代扣款項(xiàng)分別劃入財(cái)政部門認(rèn)定的相關(guān)賬戶，同時(shí)為各預(yù)算單位出具工資明細(xì)表，為個(gè)人提供工資信息。
第四十條預(yù)算執(zhí)行中，各單位增人增資、減人減資、正常工資變動(dòng)及津貼變化等情況，預(yù)算單位要在變動(dòng)當(dāng)月將變動(dòng)后的人員工資報(bào)編制、人事部門審核，并于當(dāng)月20日前將審核通過(guò)的報(bào)表報(bào)財(cái)政部門。
第三節(jié)工程采購(gòu)支出
第四十一條工程采購(gòu)支出適用于建設(shè)單位，基本建設(shè)投資中年度財(cái)政投資超過(guò)一定額度的支出，包括建筑安裝工程、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)服務(wù)等支出。
第四十二條工程采購(gòu)支出實(shí)際財(cái)政直接支付時(shí)，建設(shè)單位要依據(jù)年度單位預(yù)算，分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證（屬于政府采購(gòu)范圍的工程項(xiàng)目，還需要按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)的政府采購(gòu)批準(zhǔn)文件），提出項(xiàng)目支付申請(qǐng)。
本條規(guī)定的支付憑證，包括購(gòu)貨合同或招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)供貨合同等文件、票證的復(fù)印件。預(yù)付工程款還需要提供預(yù)付工程款支付憑證，工程款還需要提供工程價(jià)款結(jié)算單；設(shè)備材料款還需要提供設(shè)備、材料采購(gòu)清單。
第四十三條建設(shè)單位的支付申請(qǐng)書經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理審核簽字，按規(guī)定程序報(bào)預(yù)算單位審核匯總。預(yù)算單位審核匯總后，及時(shí)填寫《財(cái)政直接支付匯總申請(qǐng)書》報(bào)財(cái)政部門審核。
第四十四條財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位提出的財(cái)政支付匯總審核無(wú)誤后，及時(shí)向銀行開具《財(cái)政直接支付憑證》，由銀行通過(guò)零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第四十五條工程質(zhì)量保證金的支付應(yīng)按照有關(guān)合同條款，在保修期滿后按程序支付給收款人。
第四十六條建設(shè)項(xiàng)目概算及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整，要按規(guī)定程序?qū)徟?。?duì)辦理概算或財(cái)政預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目，預(yù)算單位和財(cái)政部門要嚴(yán)格審核其支付申請(qǐng)，在概算、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批之前，原則上暫停支付資金；在概算、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批之后，按照重新批復(fù)的概算、項(xiàng)目預(yù)算支付資金。
第四十七條屬于政府采購(gòu)范的工程采購(gòu)支出部分，要按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定履行有關(guān)程序后實(shí)行財(cái)政直接支付；需要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》履行招標(biāo)投標(biāo)程序。
第四十八條貨物、服務(wù)采購(gòu)支出適用于預(yù)算單位列入省財(cái)政廳頒發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類表》的商品、服務(wù)采購(gòu)支出或雖未列入《政府采購(gòu)品目分類表》，但單次貨物購(gòu)買或單項(xiàng)目服務(wù)金額較大的支出，情況特殊，經(jīng)預(yù)算單位同意并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可不作為貨物、服務(wù)采購(gòu)支出管理。
第四十九條預(yù)算單位單次貨物購(gòu)買單項(xiàng)服務(wù)金額超過(guò)3萬(wàn)元的支出，納入財(cái)政直接支付范圍。
第五十條預(yù)算單位依據(jù)年度單位預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證，提出支付申請(qǐng)，填寫《預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》。
本條所規(guī)定的支付憑證包括購(gòu)貨憑證、購(gòu)貨合同、招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)合同等文件，相關(guān)票證復(fù)印件。
第五十一條財(cái)政部門審核預(yù)算單位提出的財(cái)政直接支付匯總無(wú)誤后，及時(shí)向銀行開具《財(cái)政直接支付憑證》，由銀行通過(guò)財(cái)政零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第五十二條屬于政府采購(gòu)范圍的貨款、服務(wù)采購(gòu)支出，要按照有關(guān)政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定履行有關(guān)程序后實(shí)行財(cái)政直接支付；需要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。
第五章財(cái)政授權(quán)支付
第五十三條財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入工資直接支出，工程支出貨物、服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買支出和零星支出，單位單次和單項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)不足0.5萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買支出；年度財(cái)政投資不足15萬(wàn)元人民幣的工程支出（含建設(shè)單位管理費(fèi)）；財(cái)政部門批準(zhǔn)的其它支出，確定授權(quán)支付的范圍。
第五十四條財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位月度用款計(jì)劃，確定財(cái)政授權(quán)支付額度，分別向人民銀行和銀行簽發(fā)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》。
第五十五條預(yù)算單位憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》所確定的額度支用資金；銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，控制預(yù)算單位的支付金額，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。
第五十六條預(yù)算單位支用財(cái)政授權(quán)支付額度時(shí)，填寫《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，并及時(shí)送交銀行?！敦?cái)政授權(quán)支付憑證》要填寫完整、清楚、印章齊全，不得涂改。
第五十七條銀行支付結(jié)算憑證及所附《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶及時(shí)辦理資金支付。
第五十八條預(yù)算單位支付財(cái)政授權(quán)支付額度可通過(guò)轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式結(jié)算；銀行根據(jù)預(yù)算單位《財(cái)政授權(quán)支付憑證》確定的結(jié)算方式，通過(guò)支票、匯票等形式辦理資金支付。
第五十九條銀行受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，由財(cái)政部門按統(tǒng)一與簽訂協(xié)議的銀行分行或支行結(jié)算，不得向預(yù)算單位收取。
第六章管理與監(jiān)督
第六十條財(cái)政部門在財(cái)政性資金支付管理中的主要職責(zé)是：
（一）組織制定有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施。
（二）審批辦理預(yù)算單位有關(guān)賬戶開設(shè)和預(yù)留手續(xù)。
（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金支付、財(cái)政決算中的重大事項(xiàng)組織調(diào)查監(jiān)督。
（四）選擇銀行，會(huì)同人民銀行協(xié)調(diào)預(yù)算單位、銀行和其他有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
第六十一條人民銀行在財(cái)政年性資金支付管理中的主要職責(zé)是：
（一）會(huì)同財(cái)政部門制定財(cái)政性資金支付銀行清算業(yè)務(wù)的制度規(guī)定，配合財(cái)政部門管理和監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施。
（二）為財(cái)政部門開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，辦理國(guó)庫(kù)單一賬戶收支業(yè)務(wù)，與銀行按規(guī)定進(jìn)行資金結(jié)算。
（三）監(jiān)督銀行財(cái)政性資金支付的有關(guān)業(yè)務(wù)。
（四）定期向財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送國(guó)庫(kù)單一賬戶的收支報(bào)表，并與其核對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶的庫(kù)款余額，確保數(shù)字一致。
（五）配合財(cái)政部門制定財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)政策制度選擇銀行的資格標(biāo)準(zhǔn)。
第六十二條銀行在財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)中的職責(zé)：
（一）按照與財(cái)政部門簽訂的合同和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、安全地辦理零余額賬戶、預(yù)算外資金專戶及特設(shè)專戶財(cái)政性資金支付、結(jié)算業(yè)務(wù)。根據(jù)賬戶管理規(guī)定，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的支付指令和財(cái)政授權(quán)支付額度支付資金，不得違規(guī)支付資金。妥善保管財(cái)政部門及預(yù)算單位提供財(cái)政支付的各種單據(jù)、資料，并負(fù)有保密義務(wù)。
（二）按要求開發(fā)銀行財(cái)政信息管理系統(tǒng)并與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，定期向財(cái)政部門反饋財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付信息。向財(cái)政部門提供資金支付實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與信息查詢系統(tǒng)。
（三）接受財(cái)政部門和人民銀行的管理監(jiān)督。
第六十三條市政府、市財(cái)政局批準(zhǔn)或授權(quán)縣財(cái)政局批準(zhǔn)的特殊事項(xiàng)外，預(yù)算單位發(fā)生下列情形之一的財(cái)政部門有權(quán)拒絕受理支付申請(qǐng)。
（一）無(wú)預(yù)算、超預(yù)算申請(qǐng)使用資金；
（二）自行擴(kuò)大預(yù)算支出范圍申請(qǐng)使用資金；
（三）未按規(guī)定程序申請(qǐng)使用資金；
（四）申請(qǐng)手續(xù)及提供的文件不完備，有關(guān)審核單位沒(méi)有簽署意見(jiàn)或加蓋印章；
（五）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；
（六）工程建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題。
第六十四條預(yù)算單位擅自變更預(yù)算，改變預(yù)算用款方向或性質(zhì)，提供虛假信息騙取財(cái)政性資金，造成損失和浪費(fèi)的由有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)。
第六十五條財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人民銀行、預(yù)算單位、銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定及時(shí)對(duì)賬。
第七章附則
第六十六條有下列情形之一的，可以依據(jù)本辦法另行作出規(guī)定。
因自然災(zāi)害的等不可抗力因素，需要緊急支出的；
人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需要緊急支出的；
涉及國(guó)家安全或機(jī)密的支出；
財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第六十七條現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：高速路；道路建設(shè)；監(jiān)管工作
中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)是前進(jìn)的首要?jiǎng)?wù)，要想確保該項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就要做好一項(xiàng)關(guān)鍵性質(zhì)的活動(dòng)，即開展好交通事業(yè)。最近幾年，我國(guó)的高速路發(fā)展態(tài)勢(shì)非常優(yōu)秀，政府花費(fèi)了大量的資金來(lái)進(jìn)行該項(xiàng)建設(shè)工作。對(duì)于這些規(guī)模非常龐大的建設(shè)費(fèi)用來(lái)講，身為財(cái)務(wù)活動(dòng)人員，如何管控好相關(guān)的費(fèi)用，確保其能夠用到應(yīng)有的層次上，就變得非常的關(guān)鍵。
現(xiàn)在的高速公路建設(shè)大多采用FIDIC模式，也就是通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)來(lái)明確中標(biāo)機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)， 業(yè)主通過(guò)計(jì)量支付，撥付工程款項(xiàng)。因?yàn)榻ㄔO(shè)行業(yè)的建設(shè)企業(yè)的綜合素養(yǎng)不是相同的，在建設(shè)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，使得在建項(xiàng)目的資金不足，使得項(xiàng)目的建設(shè)速度和品質(zhì)等受到影響同時(shí)還給業(yè)主方帶來(lái)非常不利的影響。
為了合理的應(yīng)對(duì)如上的問(wèn)題，接下來(lái)具體的來(lái)分析相關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)。
1 監(jiān)管的組織活動(dòng)
1.1 在招投標(biāo)的時(shí)期，在招標(biāo)信息里非常確切的對(duì)該建設(shè)費(fèi)用實(shí)施監(jiān)管，要論述清晰具體的監(jiān)管方法，而且要隨之注明管理信息。因?yàn)檎袠?biāo)信息還是合約中的關(guān)鍵要素，當(dāng)投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主方的活動(dòng)作出反應(yīng)的時(shí)候，就表示其非常的認(rèn)同此類措施，該項(xiàng)活動(dòng)本身有一定的合法性特征，其會(huì)被法規(guī)約束。
1.2 因?yàn)橥稑?biāo)者和實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的建設(shè)者會(huì)有潛在的變更現(xiàn)象出現(xiàn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不非常熟悉相關(guān)人員進(jìn)行資金管控時(shí)的具體措施，因此在談判階段，應(yīng)該有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)參加到其中，在談判過(guò)程中和相關(guān)負(fù)責(zé)人重新論述相關(guān)的內(nèi)容，在活動(dòng)里最好是要獲取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的贊同。訂立合約的時(shí)候，各相關(guān)方簽訂協(xié)議。
1.3 當(dāng)員工進(jìn)入場(chǎng)地以后，要協(xié)調(diào)所有的建設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一項(xiàng)專門的會(huì)議活動(dòng)。要安排具體的費(fèi)用管控事項(xiàng)，對(duì)建設(shè)方以及銀行等提出實(shí)際的規(guī)定。而且要給建設(shè)方打造能夠有效地溝通的模式，來(lái)積極地處理面對(duì)的不利現(xiàn)象。確保管控活動(dòng)能夠順利的進(jìn)行。
1.4 各施工單位在日常工程款的支付方面，嚴(yán)格按照資金管理協(xié)議的要求履行付款審查程序，確保綜合的費(fèi)用運(yùn)作情況處于管控機(jī)構(gòu)能夠掌握的區(qū)域之中。
1.5 管理處在每次撥款前，對(duì)上次撥付資金的使用情況深入施工單位項(xiàng)目部財(cái)務(wù)科進(jìn)行檢查，然后有效地分析費(fèi)用的具體流動(dòng)層次和使用方向等。假如出現(xiàn)不適很合理的現(xiàn)象的話，要對(duì)其開荒咱認(rèn)真地追蹤活動(dòng)，以此來(lái)保證費(fèi)用不會(huì)受到影響。
1.6 根據(jù)管理處組織的綜合檢查安排，檢查各施工單位建設(shè)資金使用情況，結(jié)合日常檢查，做出綜合評(píng)價(jià)，做為考核施工單位資金管理水平并據(jù)以獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
2 資金管理協(xié)議的核心內(nèi)容
2.1 明確業(yè)主、施工單位、開戶銀行的權(quán)利義務(wù)，即業(yè)主做到及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，協(xié)助施工單位在指定銀行開設(shè)帳戶，協(xié)調(diào)業(yè)主、銀行和施工單位的工作關(guān)系；施工單位做到專款專用，把建設(shè)資金全部用于本工程項(xiàng)目，不出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用工程款現(xiàn)象；開戶銀行嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，并為業(yè)主及施工單位在銀行結(jié)算方面提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。
2.2 規(guī)定建設(shè)資金支付流程，并要求施工單位嚴(yán)格遵守，開戶銀行嚴(yán)格監(jiān)督。具體資金管理流程為：施工單位需要支付款項(xiàng)（十萬(wàn)元以上不含十萬(wàn)元）時(shí)，將付款依據(jù)（合同、協(xié)議書等）復(fù)印件一式兩份，向業(yè)主財(cái)務(wù)科提交，由業(yè)主財(cái)務(wù)科（必要時(shí)會(huì)同合同科、工程科等其他科室）審查合同、協(xié)議書等付款依據(jù)的真實(shí)性。符合要求的，由業(yè)主財(cái)務(wù)科向開戶銀行出具付款審查單，開戶銀行審核付款審查單及合同協(xié)議等，辦理付款。施工單位支付各種款項(xiàng)，能通過(guò)轉(zhuǎn)帳結(jié)算的，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。禁止大額使用現(xiàn)金。除支付工資外，施工單位提取現(xiàn)金限額每日不得超過(guò)5萬(wàn)元。
2.3 施工單位按照業(yè)主的要求在指定銀行開立網(wǎng)上銀行帳戶，業(yè)主對(duì)施工單位的網(wǎng)上銀行帳戶有隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行查詢的權(quán)限。這樣做的目的是為了方便業(yè)主綜合的了解建設(shè)方的費(fèi)用流向，要分析存在的不利現(xiàn)象，要結(jié)合具體情況開展應(yīng)對(duì)工作，以此來(lái)確保費(fèi)用運(yùn)作安穩(wěn)有效。
2.4 明確違約內(nèi)容以及糾錯(cuò)方法
實(shí)際措施是，業(yè)主對(duì)建設(shè)方的費(fèi)用的實(shí)際運(yùn)作模式開展有效地檢查工作，假如出現(xiàn)了挪用或者是資金轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，或者是按照欺詐等形式來(lái)詐騙機(jī)構(gòu)對(duì)其許可付資，又或者是為躲避審查工作，將需要負(fù)擔(dān)的相同的費(fèi)用劃分成具體的部分在某一具體的時(shí)間亦或是最近的一些時(shí)間中進(jìn)行匯款工作，如果察覺(jué)的話，此時(shí)業(yè)主就會(huì)暫時(shí)的中止或者是不再進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)，而予以改正。 從預(yù)付、應(yīng)付工程款中扣除。若到期未糾正，將上報(bào)省交通廳，建議將該單位列入省招投標(biāo)黑名單。累計(jì)轉(zhuǎn)移或用于其他工程的資金達(dá)到合同價(jià)的5%時(shí)，業(yè)主將認(rèn)定施工單位的財(cái)務(wù)能力不具備完成本合同的條件，除追回轉(zhuǎn)移資金，收取違約金外，有權(quán)終止和施工單位的承包合同。
3 確保網(wǎng)銀在監(jiān)管中的有效意義
在京化高速公路建設(shè)資金監(jiān)管中，我們首次采用了利用網(wǎng)上銀行對(duì)施工單位資金情況進(jìn)行監(jiān)管。此類措施在招標(biāo)信息里進(jìn)行了具體的論述，其體現(xiàn)于管理內(nèi)容里。在實(shí)際活動(dòng)里，建設(shè)方在進(jìn)行銀行活動(dòng)的時(shí)候， 同時(shí)提交納入管理處集團(tuán)客戶管理的申請(qǐng)書，當(dāng)銀行批復(fù)之后， 把各施工單位納入京化高速公路張家管理處網(wǎng)上銀行的集團(tuán)客戶內(nèi)。管理處財(cái)務(wù)科可以隨時(shí)查詢各施工單位銀行帳戶的資金使用及結(jié)存情況。此舉便于我們有效的分析建設(shè)方的資金流動(dòng)趨勢(shì)。通過(guò)與審查信息比對(duì)來(lái)看，能夠熟悉建設(shè)方和銀行對(duì)資金的管控狀態(tài)，認(rèn)真地分析管控中面對(duì)的不利現(xiàn)象，這樣便于很好的改善不利現(xiàn)象。除此之外，同樣能夠把建設(shè)方的資金剩余數(shù)量有效地告知單位負(fù)責(zé)人，結(jié)合實(shí)際狀態(tài)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目資金，以此來(lái)確保項(xiàng)目對(duì)資金的規(guī)定合理。
4 要關(guān)注的內(nèi)容
各個(gè)機(jī)構(gòu)之間要做好配合活動(dòng)，要切實(shí)提升活動(dòng)功效，確保費(fèi)用不會(huì)猶豫審查活動(dòng)而耽擱，保證項(xiàng)目滿足費(fèi)用規(guī)定。綜合的說(shuō)，對(duì)建設(shè)費(fèi)用的監(jiān)管并非是實(shí)際意義，它屬于一項(xiàng)方法，其關(guān)鍵意義在于確保費(fèi)用能夠都用到該項(xiàng)目的建設(shè)工作中，確保其不會(huì)被不合理的使用。在活動(dòng)中，要結(jié)合實(shí)際狀態(tài)，有效地分析，不僅要遵守理念，同時(shí)還應(yīng)該非常的靈便，將監(jiān)管活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)容納到一起。確保高速路的發(fā)展順暢有效。當(dāng)前的實(shí)際措施還有很多不合理的地方，需要認(rèn)真地整改。
參考文獻(xiàn)
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[2]羅翔.論高速公路資金的籌集與監(jiān)管[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2011，18（2）.
第一條 為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)國(guó)家利益和招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡本省境內(nèi)由國(guó)家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬(wàn)元以上的新建、改建、擴(kuò)建、建筑裝飾和技術(shù)改造工程，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，但縣級(jí)以上人民政府（包括行政公署，下同）在權(quán)限范圍內(nèi)確認(rèn)的不宜招標(biāo)的特殊工程除外。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門限制。
第四條 凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參照施工招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 省建設(shè)廳是全省施工招標(biāo)投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹國(guó)家有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定全省施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、檢查全省有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；
（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；
（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；
（五）否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。
第六條 各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）按本辦法第七條規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；
（二）審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；
（三）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)活動(dòng)；
（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；
（五）否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；
（六）監(jiān)督建設(shè)工程施工承發(fā)包合同（下稱承發(fā)包合同）的簽訂、履行。
第七條 施工招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目審批權(quán)限和額度實(shí)行分級(jí)管理。
（一）省招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理：
1.國(guó)家、省屬項(xiàng)目中1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目，400萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性項(xiàng)目和600萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目；
2.總投資300萬(wàn)元以上的建筑裝飾項(xiàng)目。
（二）地（市）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理：
1.地（市）屬建設(shè)項(xiàng)目；
2.國(guó)家、省屬項(xiàng)目中400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目，200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目；
3.總投資100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
（三）縣（市）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的施工招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目。
國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程由省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)管理并會(huì)同有關(guān)部門組織施工招標(biāo)投標(biāo)工作。
第三章 招標(biāo)
第八條 建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：
（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織招標(biāo)；
（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，正當(dāng)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第九條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具備法人資格或是依法成立的其他組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)文件的能力；
（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款第（二）至（五）項(xiàng)規(guī)定條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位招標(biāo)。
第十條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入建筑市場(chǎng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）概算已批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（四）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（五）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。
第十一條 施工招標(biāo)，可采取全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法，但不得將單位工程肢解進(jìn)行分部、分項(xiàng)招標(biāo)。
第十二條 施工招標(biāo)可采取下列方式：
（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等發(fā)出招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)目工程能力的3個(gè)或3個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（三）議標(biāo)，對(duì)某些不宜公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意后可以議標(biāo)，參加議標(biāo)的企業(yè)一般不少于2個(gè)。
第十三條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位組織一個(gè)與本辦法第九條要求相符合的招標(biāo)班子；
（二）建設(shè)單位向分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請(qǐng)書；
（三）編制招標(biāo)文件的標(biāo)底，并報(bào)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；
（四）發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（五）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；
（六）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位；
（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件并附設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等，收取圖紙、資料的保證金（最高不超過(guò)1000元）；
（八）組織招標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；
（九）建立評(píng)標(biāo)小組，制訂評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；
（十）招開開標(biāo)會(huì)，審查投標(biāo)標(biāo)書；
（十一）組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（十二）發(fā)出《中標(biāo)通知書》；
（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容如下：
（一）工程綜合說(shuō)明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)條件及招標(biāo)方式，要求開、竣工日期和對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等；
（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；
（三）工程量清單；
（四）由經(jīng)辦銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；
（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，材料與設(shè)備價(jià)差的處理方法；
（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；
（七）投標(biāo)書的編制要求；
（八）投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等日程安排；
（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；
（十）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期7天前以書面形式通知到所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)文件后，一般工程應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)審核完畢，大、中型工程應(yīng)當(dāng)在10至15天內(nèi)審核完畢。
第十七條 投標(biāo)截止時(shí)間，一般工程為發(fā)出招標(biāo)文件后15－20天，大、中型工程為發(fā)出招標(biāo)文件后30－40天。
第四章 標(biāo)底
第十八條 施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或者委托經(jīng)有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底編制人員必須是持有中級(jí)崗位證書的預(yù)算人員。標(biāo)底編制單位按總造價(jià)的1‰至3‰收取標(biāo)底編制費(fèi)。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；
（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)由成本、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金組成，一般控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的期限內(nèi)；
（三）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)當(dāng)盡量與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；
（四）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等變動(dòng)因素及施工中的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的費(fèi)用；
（五）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第二十條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員，均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。
第五章 投標(biāo)
第二十一條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)，并享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況和掌握的市場(chǎng)信息確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二）對(duì)要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；
（三）對(duì)要求搶工期的工程實(shí)行搶工期措施費(fèi)；
（四）按《建設(shè)工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。
第二十二條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外省進(jìn)贛施工企業(yè)，還須提供經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)注冊(cè)的證件）；
（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；
（三）自有資金情況；
（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等；
（五）企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；
（六）近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；
（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十三條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書，投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說(shuō)明；
（二）按工程量清單計(jì)算標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；
（四）保證工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施；
（五）計(jì)劃開、竣工日期，工程總進(jìn)度表；
（六）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)。
第二十四條 投標(biāo)書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的人印鑒，由投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。
第二十五條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第二十六條 實(shí)物工程量招標(biāo)的工程，在承發(fā)包合同簽訂生效日后1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商變更合同價(jià)款（包括辦理補(bǔ)充合同），逾期不予認(rèn)可。
第六章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十七條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)在分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第二十八條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組，當(dāng)眾公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，宣布各投標(biāo)單位投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第二十九條 有下列情況之一者，宣布投標(biāo)書作廢：
（一）未密封；
（二）無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；
（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清；
（四）逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)。
第三十條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科技方法，按平等競(jìng)爭(zhēng)和公正合理的原則，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十一條 自開標(biāo)到定標(biāo)的期限，一般工程不超過(guò)10天，大、中型工程不超過(guò)20天。
第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)于確定中標(biāo)單位之日起7天內(nèi)發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位，抄報(bào)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還圖紙資料保證金。
第三十三條 中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位在招標(biāo)文件、投標(biāo)書等的基礎(chǔ)上簽訂承發(fā)包合同。
第三十四條 工程建設(shè)施工定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位均應(yīng)按規(guī)定向分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)具體收費(fèi)和使用辦法，由省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局制定。
第七章 罰則
第三十五條 對(duì)違反本辦法的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或者其委托的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定處罰：
（一）應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，所簽訂的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認(rèn)為無(wú)效合同后，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；對(duì)未招標(biāo)而擅自開工的建設(shè)單位和施工單位，責(zé)令該工程不得繼續(xù)施工，并對(duì)雙方分別處以工程造價(jià)2％以下的罰款，但沒(méi)有違法所得的最高不超過(guò)10000元；有違法所得的最高不超過(guò)30000元。
（二）招標(biāo)單位、編制標(biāo)底單位或個(gè)人故意泄漏標(biāo)底，處以10000元以下罰款，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人處以200元以下罰款，同時(shí)對(duì)直接責(zé)任者所持上崗證書不予驗(yàn)證；情節(jié)嚴(yán)重者，取消其編制標(biāo)底的資格。
（三）對(duì)擾亂招標(biāo)工作，用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，取消其中標(biāo)資格和3至6個(gè)月的投標(biāo)資格；已開工的，對(duì)中標(biāo)單位處以標(biāo)價(jià)2％以下罰款，但最高不超過(guò)30000元，并取消其3至6個(gè)月的投標(biāo)資格。
（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中相互串通，哄抬標(biāo)價(jià)，或者采取行賄等不正當(dāng)手段，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，取消其3至6個(gè)月的投標(biāo)資格，并處工程造價(jià)1％以下的罰款，但沒(méi)有違法所得的最高不超過(guò)10000元，有違法所得的最高不超過(guò)30000元，已經(jīng)中標(biāo)的，并取消其中標(biāo)資格。
第三十六條 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十七條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可以自行協(xié)商處理或由分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi)，按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第三十九條 本辦法中的“以上”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。
第四十條 本辦法施行中的具體問(wèn)題由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自之日起施行。
江西省人民政府關(guān)于修改《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等7件省政府規(guī)章的決定
（2001年2月26日江西省人民政府第65次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò) 江西省人民政府令第105號(hào)公布）
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度的指示精神，省政府決定對(duì)《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等7件省政府規(guī)章作如下修改：
一、《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
（一）刪去第六條第三項(xiàng)。
（二）刪去第二十條。
（三）刪去第三十六條第二項(xiàng)中“標(biāo)底審定單位”。
……
【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程；承包；合同管理；FIDC合同條件
引言
二戰(zhàn)之后，世界的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)較穩(wěn)定的時(shí)期，全球的建筑業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展得到了快速地發(fā)展及提升。隨著全球建筑業(yè)規(guī)模的不斷“膨脹”，一個(gè)份額巨大的國(guó)際工程項(xiàng)目承包市場(chǎng)就應(yīng)運(yùn)而生了。本文就是為了能夠使國(guó)際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)際的工程項(xiàng)目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對(duì)國(guó)際工程合同變更的應(yīng)用，探討了國(guó)際工程承包管理中的工程變更的具體應(yīng)用和程序、國(guó)際工程變更與索賠之間的關(guān)系。
1 概述
1.1 國(guó)際工程承包
所謂國(guó)際工程承包，指的就是一項(xiàng)以工程建設(shè)為重要對(duì)象的、特點(diǎn)為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往及商務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)際工程承包主要通過(guò)國(guó)際間的招投標(biāo)，由具有法人地位的承包商與國(guó)際工程項(xiàng)目業(yè)主之間按照一定的價(jià)格和其他條件來(lái)簽訂工程項(xiàng)目的承包合同，對(duì)雙方的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)范，承包商與業(yè)主都要按照合同的要求來(lái)辦事。
1.2 國(guó)際工程承包合同[4]
隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)際工程項(xiàng)目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，概括起來(lái)，主要包括三大類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：（1）基礎(chǔ)設(shè)施及土木工程項(xiàng)目；（2）以資源為基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目；（3）制造業(yè)工程項(xiàng)目。國(guó)際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價(jià)合同，即在一個(gè)國(guó)際工程項(xiàng)目的承包合同中已經(jīng)對(duì)承包價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，業(yè)主按照承包合同中的規(guī)定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價(jià)合同。單價(jià)合同是相對(duì)于總價(jià)合同而言的，指的是按照合同的單價(jià)來(lái)支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業(yè)主將工程的成本所需的成本費(fèi)用以及雙方商定的管理費(fèi)和利潤(rùn)向承包商支付工程款的一種合同形式。
2 FIDC合同與國(guó)際工程承包
2.1 FIDC的涵義
FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過(guò)來(lái)即為國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)。FIDC成立于1913年的英國(guó)，二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，F(xiàn)IDC迅速發(fā)展起來(lái)。迄今，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入其中而成為會(huì)員。中國(guó)于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。
2.2 FIDC與國(guó)際工程承包變更
當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)以及技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)了讓業(yè)主不夠滿意的情形時(shí)，業(yè)主就會(huì)根據(jù)這些因素的變化而對(duì)工程項(xiàng)目加以更改，使得工程項(xiàng)目某些部分的質(zhì)量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規(guī)定中，國(guó)際工程承包變更是一個(gè)重要的內(nèi)容。
2.2 工程變更的處理程序分析
工程項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該在工程項(xiàng)目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實(shí)際的工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格地按照合同中的變更程序進(jìn)行施工。筆者通過(guò)查閱相關(guān)的資料及實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，先將工程變更的程序羅列如下幾點(diǎn)：
2.2.1 首先工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或是工程師）需要準(zhǔn)備一份經(jīng)過(guò)授權(quán)的申請(qǐng)書，指出該項(xiàng)目需要變更的地方、費(fèi)用估算以及工程項(xiàng)目變更的依據(jù)和理由；
2.2.2 工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或工程師將申請(qǐng)材料準(zhǔn)備完畢之后，需要上交給工程項(xiàng)目的業(yè)主，業(yè)主需要對(duì)該申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真地查看，待其對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行了批準(zhǔn)之后，此時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要與承包商共同協(xié)商下即將變更的項(xiàng)目的價(jià)格，對(duì)變更工程的價(jià)格進(jìn)行確定；
2.2.3 如果價(jià)格等于或少于批準(zhǔn)的總額， 則工程師有權(quán)向承包商必要的變更指示，如果價(jià)格超過(guò)批準(zhǔn)的總額， 工程師應(yīng)請(qǐng)示業(yè)主進(jìn)一步給予授權(quán)；
2.2.4 在緊急情況下， 不應(yīng)限制工程師向承包商他認(rèn)為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動(dòng)， 他應(yīng)就此情況盡快通知業(yè)主。
根據(jù)如上關(guān)于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個(gè)國(guó)際工程變更的程序用下述拓?fù)鋱D來(lái)表示：
圖1 國(guó)際承包工程變更處理程序
2.3 工程變更與施工索賠之間的關(guān)系分析
對(duì)于工程變更和施工索賠兩個(gè)概念之間的界限，有很多人都不能夠很好地辨別。筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，看到很多文獻(xiàn)中經(jīng)常將二者混淆視聽(tīng)，因此筆者認(rèn)為對(duì)于二者的區(qū)別進(jìn)行澄清顯得十分有必要。究其原因，可以知道施工索賠主要是由于工程變更、業(yè)主原因（主要有工程圖紙、征地以及支付等發(fā)生了延期）、施工的自然及社會(huì)條件發(fā)生的變化、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)原因、工程效率低下等方面，而工程變更僅僅是施工索賠產(chǎn)生的原因中的一個(gè)方面。工程變更與施工索賠在處理程序上有著本質(zhì)的、較為明顯的區(qū)別（施工索賠和工程變更的處理程序均有三步，但是卻存在著本質(zhì)上的區(qū)別），主要區(qū)別可以用下表1所述。
表1 工程變更與施工索賠處理程序上的差別
項(xiàng)目 第一步 第二步 第三步
工程變更 工程變更發(fā)生前工程師同承包商協(xié)商變更支付價(jià)款 工程師發(fā)出工程
變更指令 承包商實(shí)施工程變更
施工索賠
施工索賠事項(xiàng)發(fā)生后， 承包商發(fā)出施工索賠通知， 提出索賠要求 承包商報(bào)送同期記錄，索賠事項(xiàng)結(jié)束后， 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)， 承包商報(bào)送索賠報(bào)告及總帳單 合同雙方協(xié)商解決施工索賠支付 業(yè)主、工程師決定索賠支付款
由以上對(duì)工程變更以及施工索賠在處理程序上的區(qū)別的分析可知，二者存在如下的區(qū)別：（1）工程變更的價(jià)款在工程項(xiàng)目施工之前就已經(jīng)確定好了，而施工索賠價(jià)款卻恰恰相反，在一個(gè)工程項(xiàng)目在索賠事項(xiàng)結(jié)束之后才確定；（2）工程變更時(shí)，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款的確定需要工程師與承包商共同協(xié)商而定，而施工索賠款的確定權(quán)卻在于業(yè)主和工程師，承包商卻處于被動(dòng)的地位。（3）施工索賠中，業(yè)主可以向承包商提出反索賠，但是工程變更卻不同，只有業(yè)主和工程師有權(quán)作出工程變更， 承包商只能要求工程變更， 沒(méi)有決定權(quán)。
由上述對(duì)施工索賠的定義可知，工程變更僅僅是施工索賠的一個(gè)方面，這就是說(shuō)發(fā)生了工程變更并不代表施工索賠就會(huì)產(chǎn)生，按國(guó)際工程施工合同管理的一般原則， 發(fā)生工程變更后由工程師確定變更工程單價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。如承包商對(duì)此無(wú)異議， 則按合同正常程序支付。此時(shí)， 承包商不存在施工索賠問(wèn)題。只有當(dāng)承包商認(rèn)為工程師確定的單價(jià)不合理時(shí)， 承包商可就他認(rèn)為的不合理款項(xiàng)進(jìn)行施工索賠。在這個(gè)過(guò)程中， 承包商對(duì)變更工程單價(jià)的認(rèn)可與否是確定下一步是否進(jìn)行施工索賠的分界點(diǎn)。
3 結(jié)論
綜上所述可知，在國(guó)際工程承包合同管理中，對(duì)工程變更的正確認(rèn)識(shí)，非常有利于對(duì)工程項(xiàng)目的正常開展，也能夠保護(hù)施工項(xiàng)目各方的利益。在這其中，無(wú)論是工程項(xiàng)目的業(yè)主，還是工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和承包商，都應(yīng)該對(duì)工程變更的處理程序進(jìn)行熟悉的掌握和了解，如果一個(gè)工程項(xiàng)目在發(fā)生某些糾紛時(shí)，完全可以按照程序進(jìn)行處理，避免不必要的損失和傷害。
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