發(fā)布時間：2023-03-16 15:58:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：行政事業(yè)單位財務管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發(fā)現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調查中發(fā)現,縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發(fā)現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現代商業(yè),2006,(08).
預算管理是財務管理管理的重要內容，加強預算管理是深化預算管理體制改制的基礎前提，也是提高公共財政管理水平的重要保障。我國當前的預算管理體制由部門預算、構架集中支付、政府采購等環(huán)節(jié)構成，因此，要提高預算管理體制改革成效，就必須依托于預算管理體系中每一個環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財務預算是我國國家預算體系的核心和關鍵，加強行政事業(yè)單位財務預算管理，深化我國預算管理體制的改革，有利于提高預算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會科、教、文、衛(wèi)等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會事務的基礎性部門，因此，行政事業(yè)單位運營資金主要來源于公共財政資金，加強行政事業(yè)單位的預算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費等財政資金使用情況的發(fā)生，提高財政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。
二、目前行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題
(一)預算管理控制體系不健全
合理有效的監(jiān)管機制是財務預算管理有序實施的重要保證，也是優(yōu)化財務預算管理體制的必要途徑?，F階段部分行政事業(yè)單位經費使用出現隨意性、不規(guī)范性等現象，財務預算方案實施得不到全面保障，財務預算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會效益，忽視了經濟效益的本質原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預算管理監(jiān)管機構，尚未形成一套完整、有效的預算監(jiān)管組織體系。比如說，現階段大部分行政事業(yè)單位的預算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務預算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導致預算監(jiān)督執(zhí)行的系統性和連續(xù)性不高
(二)預算考核、績效評估缺乏科學性
預算考核、預算評估是預算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評估機制能夠提高預算管理的效率。預算考核和評估即是要求各部分在預算執(zhí)行結束后，要全面分析和考核本單位的預算執(zhí)行情況，并基于此對預算管理做出合理評價和總結，進而為下次的預算編制、預算執(zhí)行等活動提供參考或者改進意見。然而現階段行政事業(yè)單位的預算考核方法、評估體系亟需進一步改善。比如說，行政事業(yè)單位的日常經營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數量大、種類多等特點，而預算考核往往依靠了財務部門，導致了預算考核進展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學性。行政事業(yè)單位在預算管理考核中沒有切實結合資金的使用效率、資產購置的科學性、資產配置和處置的合理性等等要素。
三、加強行政事業(yè)單位財務預算管理策略
(一)加強財務預算重要性的認識
物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。然而現階段，我國部分行政事業(yè)單位缺乏對財務預算管理重要性的認知，片面的認為預算管理是一項形象工程，完全是為了應付上級部門的檢查，從而導致了各部門預算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關預算管理的政策和任務。預算編制方案沒有按時上報，造成預算方案的準確性不高、缺乏科學性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務預算管理首當其沖的加強事業(yè)單位各部門對財務預算管理重要性的認識，全面意識到財務預算管理是本單位財務工作的一部分，對日常業(yè)務活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領導者和員工的教育培訓，定期有請高校相關財務管理方面的教授進行講授，加大財務預算管理的宣傳力度等等。
(二)提高預算編制的科學性、準確性
預算編制是財務預算管理活動的重要內容，預算編制是否科學、準確直接影響著財務預算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務預算管理，做好預算編制工作，確保預算編制方案的科學性、準確性。筆者認為，可以認真做好編制前的準備工作和調查工作。編制人員在進行預算編制時必須仔細研讀《預算法》及其相關文件，清楚了解到我國預算政策的要求和標準，確保預算編制的合法性。其次，全面的調查工作是預算編制方案的科學性、準確性的基礎前提，預算編制人員應當有充足的時間能夠對財務預算相關事項進行全面、系統的深入調查，確保行政事業(yè)單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業(yè)單位的設備儀器購買、辦公用品采購等日常活動上。另外，財務預算編制要根據于效率優(yōu)先的原則，預算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進而使預算方案具有長遠性、前瞻性。
(三)加強對財務預算的監(jiān)督執(zhí)行
建立健全財務預算管理控制的監(jiān)督機制，加強預算管理活動的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財務預算管理執(zhí)行的系統性、聯系性。這就要求實施“收支兩條線”的預算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機構每年所實現的收入及其所需的經費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預算監(jiān)督力度，強化預算方案的約數力。單位設有專業(yè)的預算執(zhí)行監(jiān)督小組，對各部門預算實施活動進行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經過上級的批準，而已獲得批準的項目在實施過程中是否從嚴從緊依據于預算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現象。另外，加強預算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預算執(zhí)行與預算決算的對比工作，進而優(yōu)化預算方案，提高預算編制的有效性。
(四)加強對預算考核和事后績效評估
（一）思想不夠重視。由于許多行政事業(yè)單位的管理者對行政事業(yè)單位內部會計的認識不夠，導致他們對內部會計的管理工作不夠重視。雖然有相關的制度和管理條例，但是管理者并沒有進行有效的管理和實施。這樣的狀況導致了不法分子有機可乘，腐敗的現象越來越嚴重，使得行政職業(yè)單位的形象在人民群眾心中變得越來越差，并沒有真正的發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能。[1]
（二）制度不夠健全。從我國的《會計法》和《內部會計控制規(guī)范》的相關規(guī)定可以看出，建立風險控制系統具有重要的意義[2]。因此在會計進行工作的過程中，對于每項業(yè)務的控制條款中都有相應的防范風險要求。然而由于管理者思想上的不重視，導致在內部會計管理制度的建設上依然存在問題。有些會計為了省事將不同的業(yè)務混合的記錄在一張記賬憑證上，導致出納兼保管的現象時有發(fā)生。票據來源于財政部門，除此之外還有單位自購、自印的票據。行政事業(yè)單位使用的票據主要是用來收款收據的，然而因為會計對票據的管理并沒有進行有效的分類，使得不法分子利用票據的認購、領用、核銷上的監(jiān)督漏洞進行消費，為腐敗提供了溫床，給社會帶來不好的影響，也給國家造成不必要的損失。除此之外，有些會計在核算的時候對于有些數據的記錄存在失真的現象。單位的經費和專項撥款本來是應該分開核算的，然而會計沒有注意到這一點，將這兩項混在一起進行記錄，直接導致單位款項的用途變得模糊，給單位帶來不便。很多會計不按規(guī)定登記，在登記的過程中并沒有詳細的記錄，雖然金額記錄下來了，但是用途的記錄通常被忽略，有帳無物、有物無賬的狀況時有發(fā)生。相關的單位沒有對內部的審計制定配套的制度，導致這些審計機構有名無實，并不能對內部會計的工作進行有效的管理。
（三）監(jiān)督不夠到位。如今各個職能部門還沒有形成協調的互相監(jiān)督的局面，加上對于我國的行政事業(yè)單位內部會計的監(jiān)督機制任然不是很完善，導致單位內部會計的監(jiān)督和內部審計的制度難以發(fā)揮它們的作用。行業(yè)主管部門主要對行政事業(yè)單位的外部進行監(jiān)督，然而為了自己部門的利益，對一些不符合規(guī)定的做法采取無視的態(tài)度，為了保護自己部門的利益并沒有進行嚴格和有效的監(jiān)督。通常只重視資金使用后的監(jiān)督，對于其適用的原因和過程并沒有進行細致的了解，使得違法違紀的現象屢見不鮮。
二、加強行政事業(yè)單位內部會計的管理措施
（一）適當轉變觀念，加強工作管理。古話有云，不以規(guī)矩不成方圓。為了能夠讓行政事業(yè)單位的內部會計管理工作能夠有效的實施，行政事業(yè)單位的管理者則需要轉變觀念，開始重視起管理工作。根據單位的現狀并結合《會計法》和《內部會計控制規(guī)范》制定符合本單位特色的規(guī)章制度，來規(guī)范會計的工作流程，讓他們能夠根據規(guī)定和制度來明確自己的工作內容，規(guī)范自己的工作方法，做到有章可循，有據可依。除此之外，管理者還應當調動單位的其他部門來配合會計的工作，保證會計能夠保護本單位資產的安全性和完整性，減少和避免因為會計工作中對數據記錄的疏忽所產生的腐敗現象，積極的實現單位經濟合理使用的目標。
（二）培養(yǎng)高級會計，建立獎懲制度。雖然我國的會計人員并不缺乏，加上我國行政事業(yè)單位的會計人員具有一定的穩(wěn)定性，使得行政事業(yè)單位的高級會計人員很少。專業(yè)的會計人員可以讓單位進行有效的運行，使得單位的資金進行有效的監(jiān)督和利用。因此行政事業(yè)單位應當對已有的會計人員進行不定期的培訓，不斷的加強他們的專業(yè)知識，提高單位會計的職業(yè)素養(yǎng)，使得單位制定的規(guī)章制度有一個運行的基礎。除此之外，在招聘會計的時候，行政事業(yè)單位還應當適當的提高要求，對應聘的人員進行嚴格的考核。為了保證會計管理工作的活力，單位還應當不定時的進行多方面的培訓，提高員工的素質。為了能夠調動會計的工作積極性，單位還應當建立相應的獎懲制度來規(guī)范員工的行為。對于表現較好的員工予以一定的鼓勵或者發(fā)放獎金，對于那些表現較差的會計予以警告甚至開除，不斷的增強會計的工作熱情。
（三）健全預算制度，做好核算工作。管理者應當隨著時代的發(fā)展不斷的更新管理和預算的理念。財務的預算不再只是對資金最初的規(guī)劃，如今已經發(fā)展到對整個部門的規(guī)劃和管理。為了能夠讓行政事業(yè)單位有一個良好的發(fā)展，相關的部門應當進行商討并健全本單位的預算制度，做好預算之后的評估工作。通過及時的交流和討論，使得單位的預算管理變得有活力。協調好各個部門的關系，進行有效的監(jiān)督，讓會計能夠及時的掌握各個部門的資金的流向和使用的用途，讓各個部門進行互相牽制，增強約束力。由于行政事業(yè)單位的運行并不是以盈利為目的，會計要清楚的認識到這一點，對單位的資金進行核算，保證資金使用的范圍具有合理性和合法性。進行評估的時候要注重科學性和合理性，為了能夠讓資金進行有效的利用要對開支進行判斷，是否能夠為社會、為國家做出貢獻，嚴格的按照規(guī)章制度進行審核。除此之外，會計在審核的過程中還要對各個賬目進行明細，保證核算的質量。為了防止舞弊的行為發(fā)生，單位內部要對核算的過程和結果進行公開，保證信息的透明度，杜絕腐敗的現象發(fā)生。
（四）培養(yǎng)職業(yè)道德，加強工作責任心。于行政事業(yè)單位的會計本身來說，要對自身進行嚴格的要求。工作的過程要按照單位的規(guī)章制度，一切工作以法律為前提。工作的過程中不能利用自己職業(yè)的便利來為自己或他人來非法謀取利益。對于單位的資金要進行有效的管理，進行資金的流向和使用要進行細致的考察，避免出現虛報冒領等違法違紀現象的發(fā)生。對自身進行嚴格的要求，對于工作要有無私奉獻的精神，樹立正確的金錢觀念，不斷的提高自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。記錄資金使用的過程中不能為了省事就忽略單位資金的用途，要將使用的金額和用途進行詳細的記錄，并且將不同的業(yè)務進行分類，避免發(fā)生出納兼保管的現象。為了能夠讓行政事業(yè)單位在人民群眾的心中樹立一個良好的形象，會計要實事求是的對這些數據進行詳細的記錄和公開，能夠客觀的反映出資金的流向和用途，做到單位信息的透明度和公開化，便于社會的監(jiān)督部門能夠進行有效的管理，提高行政事業(yè)單位在人民群眾心中的可信度。除此之外，會計還應當進行有效的預算并對單位內部的資金進行有效的進度，處理好國家、集體和個人三者之間的關系。
(一)固定資產的粗放管理模式
行政事業(yè)單位對固定資產的監(jiān)管不到位。有時，會計人員為了方便起見，在購進固定資產時，只是簡單的列示支出，并沒有進行后期定期的清查與盤點。這種管理模式會引起國有資產流失現象的產生。
(二)財務會計在預算上指導意義不強
行政事業(yè)單位內部對于財務預算關注程度不高，經濟活動隨意性較強，使得預算形同虛設。正如游船沒有方向標一樣，行政事業(yè)單位的資金管理若沒有科學的預算進行約束，就會導致資產使用效率不高，甚至出現浮夸、浪費等現象。
(三)財務管理人員綜合素質不高
社會競爭日益激烈，對于大多數人而言，進入行政事業(yè)單位無疑就相當于端上了國家的“鐵飯碗”，因此，很多人都會動用所有能聯系到的關系進入單位，這樣的人往往在工作中不會投入新的精力去力求進取。另外，會計工作是一門技術工作，它需要專業(yè)的知識和豐富的經驗，因此，會計人員綜合素質有待提高。
(四)會計監(jiān)督不到位
監(jiān)督是一種變相的保證手段。在我國，政府監(jiān)督主要包括財政、審計、稅務等部門，由于各部門所關注的重點不太一致，因此，各部門會首先從各自的部門職能出發(fā)出臺各自的相關規(guī)定，使得監(jiān)管標準缺乏統一性，故此，行政事業(yè)單位會計信息質量就不能得以較好的監(jiān)督與保證。
二、行政事業(yè)單位財務會計管理的創(chuàng)新策略
本文中，針對行政事業(yè)單位在財務管理方面現存的上述問題，提出如下的創(chuàng)新策略：
(一)加強相關法律宣傳、增強財務管理觀念
單位要定期組織財務管理人員進行新知識、新法規(guī)等的學習工作，結合單位本身的實際情況，借鑒值得關注的法規(guī)案例，嚴格遵守財務規(guī)范，杜絕不正確的財務管理理念并在實踐中得以改正、更新。
(二)提高會計信息的前瞻性
作為行政事業(yè)單位，為了適應社會發(fā)展的大潮，也要提高風險意識，提高預測信息的前瞻性。在較為準確的收集各項信息的大前提下，形成有指導意義的前期預算以科學的反映單位未來的發(fā)展趨勢及經濟方針策略。
(三)提高財務人員整體素質
做好財務管理工作的關鍵就是要全面提升人員素質，使得財務人員切實履行各自的職責，做好制單、審核等基礎性工作。建立有效的約束激勵機制，強化各自的責任與義務，加強思想道德建設，抓好繼續(xù)教育，才能使得財務人員從業(yè)務水平，職業(yè)道德素養(yǎng)等方面全方位的得以提升。
(四)加強內部控制和審計監(jiān)督
內外兼治，互相配合，才能使得行政事業(yè)單位財務會計管理工作協調發(fā)展。單位自身通過加強固定資產核心管理等基礎性工作進行內部控制，再結合專業(yè)的審計部門進行監(jiān)督檢查，便可以及時的發(fā)現并予以糾正現存問題，使得財務管理工作發(fā)揮最大的實際效能。
(五)構建現代化會計信息系統
行政事業(yè)單位可以通過建立現代化的會計信息系統，將人員的相關工作信息錄入到會計模塊中，這樣不僅可以進行高效的分析，還能夠降低成本，提高工作效率及信息利用率，為其帶來經濟上的利益和管理上的便利。
三、結束語
關鍵詞：行政單位 財務管理 對策
行政單位的運行狀況直接關系著我國經濟事業(yè)的發(fā)展。當行政單面臨環(huán)境的巨變時，財務管理作為行政單位管理中的關鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。當面臨行政單位改革時，行政單位要做出科學決策，優(yōu)化業(yè)務流程，降低行政運行成本，這些舉措無不與行政單位的財務管理息息相關。
一、行政單位財務管理存在的主要問題
（一） 基礎工作薄弱、內控制度不健全。
有的行政單位沒有獨立的財務部門，無證人員擔任財務部門負責人。經費支出管理過于簡單，事后審批，專項資金使用不當。重大財務事項集體審批落實不嚴。內部意識淡薄，內部控制制度不完善，“不相容崗位分離”落實不嚴格，內控要求相對較低。對于單位內部的自主檢查不夠全面、沒有積極的去落實行政單位內部改革，監(jiān)督力度不夠，對于相關活動的有效控制不夠全面，缺乏內部定期評估機制。
（二）預算編制不規(guī)范、且在落實不力
部分行政單位在進行預算編制的過程中，沒有嚴格按照相關制度執(zhí)行，且內容不充分，數據也不夠精確，從而導致預算編制的結果和實際不符。在預算的過程中，不夠嚴謹，有嚴重的“重申請，輕管理”情況，在落實預算的時候相關部門沒有起到監(jiān)督的作用，給行政單位落實預算造成了一定的影響，從而使預算的執(zhí)行情況與編制有所出入，嚴重的還會造成公用經費被人員經費所擠占的情況。落實預算不到位，在執(zhí)行的時候存在不平均的情況，往往在年底或者是季末的時候容易出現“突擊花錢”的情況。
（三）財務人員業(yè)務技能不高、學習意識不強
雖然現階段我國的國民經濟取得了一定的發(fā)展，但是相關的財稅體制仍然有一定的不足，需要不斷的完善和創(chuàng)新。2013年財政印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，2014年印發(fā)了《行政單位會計制度》，2015年財政部印發(fā)了《政府會計準則―基本準則》等4個準則，在一些行政單位當中，財務人員往往比較安逸，缺乏學習的主動性。行政單位職務晉升的空間有限，財務人員對個人成長的定位模糊，缺乏科學有效的職業(yè)生涯規(guī)劃。
二、提高行政單位財務管理水平的措施
（一）夯實會計基礎工作、建立健全內控體系
嚴格按照會計法、會計基礎工作規(guī)范要求設置會計機構，配備專職會計人員。認真梳理崗位流程及崗位職責，細化各管理職權，制定科學合理、適應本單位發(fā)展需要的財務管理制度。加強決策層對內部控制的重視。強化單位負責人的內部控制意識和責任，成立內部控制工作領導小組，對于內部控制的執(zhí)行一定要重點關注，相關部門要想保持良好內部控制的環(huán)境，就必須要確保其獨立性。還要根據本身的工作經驗以及業(yè)務特征來制定其滿足自身發(fā)展需要的內部控制措施。要想確?；顒拥挠行?，就必須要對其進行有效的監(jiān)督和考評，對于所發(fā)現的不足之處一定要及時的上報有關部門進行解決。要完善內部控制管理制度，針對由于落實制度不到位而導致的嚴重后果，要酌情給予處理。
（二）合理編制預算、規(guī)范預算執(zhí)行
預算編報要及時、規(guī)范，對于上年結轉資金要納入當年預算；要確保預算執(zhí)行的真實性，嚴禁出現多報冒領財政資金的情況；對于資金支付要滿足優(yōu)先保障、定員定額管理的要求，并實行精細化管理；項目支出預算編制要符合合理排序、科學論證、綜合預算的要求，嚴禁虛報以及申報不規(guī)范從而導致項目資金閑置；基本支出要滿足相關部門所制定的支出條件、范圍和依據，防止出現公共費用和人員支出產生互相擠占或者是挪為他用，避免不按照有關預算違規(guī)給相關人員以現金或者是物品的方式來給予的獎勵，從而造成超預算的情況出現；項目支出要做到?？顚Ｓ茫瑒毡匾鶕嘘P部門的批復和規(guī)定落實，避免出現挪用、轉移的情況，項目的支出不可以在基本支出方面使用，一定要根據有關規(guī)定來進行項目的有關調整和變更情況；要建立追蹤問效、績效考評制度；政府采購要按照《政府采購法》和其他有關政府采購的要求。
（三）加強教育培訓，提高職工能力
積極營造良好學習氛圍，提高財務人員主動學習的積極性，培養(yǎng)終身學習的意識。關心財務人員個人成長，使其明確自身定位，助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃。對于行政單位中不同的職責部門采取針對性的培訓。對于在職人員要積極的鼓勵其不斷的通過自我學習的方式來提高自身的專業(yè)技能，通過不同的方法來讓每一個在職員工都具有較強的業(yè)務技能。比如，可以讓從事財務工作的員工經常參加相關財稅單位舉辦的各類培訓、考試，對于內部管理人員主動參加全國內部審計師的考試的行為要給予鼓勵，另外對于參加考試的員工還要給予一定的的準備考試的時間，為了體現單位對于這種行為的支持，對于通過考試的員工給予相應的獎勵政策。
三、結束語
今年來，我國行政單位財務管理工作取得了長足進步，各項經濟事項管理不斷規(guī)范。隨著我國經濟體制的改革進入深水區(qū)和攻堅期，行政單位的財務管理工作也將面臨更加復雜的變化。面對復雜多變的形勢，行政單位要從單位層面和業(yè)務層面積極應對。財務管理人員要加強學習，融入其中，為各項改革建言獻策。
參考文獻：
[1]胡之源.加強行政事業(yè)單位內部控制的建議[J].中國財政，2009，6：73.
【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策
一、財務預算管理對于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強預算管理有利于保護國有資產的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質的管理，而預算管理正是通過制定預算、監(jiān)督管理對物質和資金的使用運行進行補充、更換和維護，通過對支出額度的嚴格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產的行為，更是降低單位資金浪費率，優(yōu)化單位資產補充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強預算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標的實現。行政事業(yè)單位內部結構復雜，而預算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內部各部門都有其各自不同的職能，通過預算管理可以增進各部門之間的溝通、協作和配合，減少各部門在行使職能權利時的沖突和矛盾，并為指定目標達到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標的實現。最后，行政事業(yè)單位加強預算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴格執(zhí)行預算的情況時有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風大打折扣。而通過預算管理和對執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對性的對各部門進行懲獎可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務管理活動中來，促進單位工作的正常開展。
二、行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題分析
1.行政事業(yè)單位財務預算管理意識欠缺
行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務預算管理及其作用。經費來自上級單位按預算撥付，如果沒有合理的預算計劃將導致預算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長遠發(fā)展目標的實現。有些單位不重視預算工作，預算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預算制度、預算組織與預算執(zhí)行目標等，更沒有將項目預算和年度工作計劃緊密結合，單位預算資金管理不到位，產生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。
2.沒有質量較高的預算編制
預算編制工作是進行單位財務預算管理的前提和基礎，一項合理的預算編制對預算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預算編制是一項十分嚴謹的工作，編制不當直接影響財務預算結果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細、科學的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預算經費問題
一些行政事業(yè)單位財務管理人員職能較差，預算部門工作也不是很規(guī)范，經費預算支出和金額沒有嚴格依據，還經常發(fā)生經費互相擠占、隨意挪用經費等現象，導致預算經費沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，經費考核工作只是停留在表面。
4.預算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財務預算管理人員整體預算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識更新慢、不能及時接受預算管理的系統學習、對先進的預算管理策略也缺乏了解、財務分析能力一般等，這些原因直接導致預算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預算管理往來款項的管理不健全、單位賬務清理不及時等。
三、關于行政事業(yè)單位財務預算管理存在問題的幾點建議
1.提高對單位財務預算管理的重視程度
思想決定行為，加強單位財務預算管理首先應要求單位領導樹立正確的預算管理意識，重視預算管理工作，加強對預算的管理指導，有利于統籌安排單位的經費預算，也能很好的避開因決策失誤導致的浪費。其次單位要重視預算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認識財務預算管理的重要性，去除單位內部的腐敗、懶散思想，加強廉政作風。最后要讓單位所有員工認識到預算管理的核心地位，明白財務預算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學編制單位財務預算
預算編制是預算管理工作的基礎環(huán)節(jié)，同時也是重要環(huán)節(jié)，預算編制不科學，直接導致預算執(zhí)行和評價工作失去實際意義。一個單位的預算如果不能很好地反映單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，會造成一些方面資金預算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預算過大，形成大量結余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應不斷提高預算編制的質量。預算編制前，應當對本單位的關鍵業(yè)績指標進行分析，特別是現金流量、期間費用等的控制目標，貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，根據單位當前的財務結構、管理性質、政府職能、發(fā)展內容等對財務預算與分配進行全面的考慮和參詳，科學編制單位財務預算。此外，各預算執(zhí)行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，橫向將預算指標分解為若干相互關聯的因素，尋找影響預算目標的關鍵因素并加以控制；縱向將各項預算指標層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責任部門和最終責任人。
3.行政事業(yè)單位控制預算經費的幾點思考
一是預算經費的編制應該建立在對行政事業(yè)單位經費支出水平充分調查的基礎上，依據節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預算編制的標準和關鍵，根據單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考查學習事項編制經費預算，正確區(qū)分預算內核定支出和超預算支出，保護國有資產完整。二是要有一套完整的經費管理控制制度，經費有了合理的編制，單位應以經費預算為依據，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經費支出在預算之中。三是紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出，并對經費超支的原因進行分析，為制定相應對策和調整預算指標提供現實的證據。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評制度，制度要側重對日常支出費用的控制與節(jié)約，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人要嚴格按照相關法律嚴肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財務預算資金的管理
首先要強化資金管理、崗位職責等綜合性的管理制度，從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進行良好的分配和規(guī)劃，在預算編制時不僅要關注資金支出的總額控制，還要關注所有資金使用的結構控制，盡量細化資金結構，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運轉，全力統籌預算內外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預算管理水平，全力增強預算剛性約束，切實把財政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動城市建設上。
5.提高財務預算的執(zhí)行力和考核
除了上述問題，行政事業(yè)單位預算管理還存在財務預算執(zhí)行力度嚴重缺乏和財務預算考核流于形式的問題，不利于單位預算管理工作的有效開展。為此，各單位應建立全面完善的財務預算考核機制和評價體系，考核是為了更加準確的把握財務預算管理的方向和內容，對結果進行分析和利用是財務預算管理方向與內容制定的重要參考資料，需要對評價結果進行科學的分析和利用。此外，預算執(zhí)行與控制直接影響財務預算管理的質量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴格按預算編制執(zhí)行，避免超標支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現象。
四、結束語
行政事業(yè)單位財務預算管理是單位開展各項工作的前提和費用支付的依據，是單位資金管理的重要部分。加強行政事業(yè)單位財務預算管理是一項系統工程，有利于促進單位資產的合理配置，進一步規(guī)范單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，為單位財務管理工作夯實基礎。為此，各單位必須以合理、完善的預算編制為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監(jiān)督管理手段，嚴格執(zhí)行預算，以期做好單位財務預算管理工作。
參考文獻：
關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關鍵。
1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現有的絕大多數高職院校是由中等專業(yè)學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權力泛化。
行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現在一線教師的業(yè)務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專業(yè)化程度不高。
教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現在組織機構機構專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”
的思維，缺乏服務意識。
1.4行政組織結構不合理。
我國高職院校組織結構大都沿用傳統的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現狀與現行的行政組織結構是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現在專業(yè)設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規(guī)則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現高職院工作的特點等問題。
3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務型行政管理理念。
“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結構。
20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態(tài)進行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。
3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環(huán)境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發(fā)，探究高職院校運行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。
高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環(huán)境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務?，F實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。
3.2.3改革現行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區(qū)別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學校管理創(chuàng)新，即先進的信息技術與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。
高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。
當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發(fā)學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創(chuàng)新性的建議。
4.結語。
我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時間僅十余年。從高職院校產生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發(fā)展的時間短、來源復雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。
參考文獻：
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［2］張秋霞。論高校行政管理質量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
【摘要】公共事業(yè)管理學科是隨著社會發(fā)展需要而產生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進公共事業(yè)管理專業(yè)建設，使其朝著社會需要的方向科學發(fā)展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設與發(fā)展的意見。
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業(yè)管理學科的產生與發(fā)展
科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質的培養(yǎng)，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質的培養(yǎng)，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
