發(fā)布時間：2023-03-16 15:56:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境生態(tài)保護論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。
(二)土壤污染嚴重
全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因
(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移
在社會主義新農(nóng)村建設過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設。由此對村民造成的危害是長遠的。
(二)農(nóng)業(yè)化學品的過量使用
我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴重的負面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農(nóng)村土地布局不合理
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的主要原因。
三、新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境保護對策
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系
針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標準、方法體系時，應注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調(diào)預防體系的健全，并規(guī)定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風險責任保險制度，促進我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。
(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應采取“發(fā)展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。
隨著發(fā)展，政府應逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?。強化公共資源的管理和服務職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟利益關(guān)系。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度
要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產(chǎn)關(guān)閉。對建設項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應關(guān)閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。
(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻
要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態(tài)修復等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強有力的技術(shù)支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應用。
摘要：隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不合理的經(jīng)濟增長方式使我國生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞，環(huán)境污染問題日益嚴重，生存和發(fā)展受到嚴重威脅。研究的目的在于探討在我國目前國情下，如何強化稅收保護生態(tài)環(huán)境的作用，即如何完善我國的環(huán)保稅收體系。
關(guān)鍵詞：環(huán)保；稅收制度；和諧社會
1完善環(huán)保稅制是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求
和諧社會是社會系統(tǒng)的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動的狀態(tài)，包括人與自然的和諧、人與社會的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會的綜合。構(gòu)建和諧社會，要求我們建立綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在實現(xiàn)和諧社會的綜合目標過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
2我國環(huán)保稅收的現(xiàn)狀和存在的問題
（1）我國缺少以保護環(huán)境為目的的主體稅種。
我國現(xiàn)行多為征收環(huán)境費，地方為了保護其利益對一些污染嚴重的企業(yè)私下給與保護，降低排污標準而且征收標準偏低，征收依據(jù)落后，在征收方式上也不規(guī)范，排污資金的使用效果不理想，對保護環(huán)境起不到高效調(diào)節(jié)作用。目前現(xiàn)行的資源稅并不是專門的環(huán)境保護稅，稅率過低，稅檔之間的差距過小，征收的范圍狹窄，只是針對使用煤，石油，天然氣，礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征稅，實質(zhì)上是屬于礦產(chǎn)資源占用稅的性質(zhì)，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。各稅種自成體系，相對獨立，稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟條件下公平競爭。
（2）主體稅系缺失。
各種環(huán)保性質(zhì)的條文散落在各個部分和相關(guān)的法規(guī)中，沒有一個合理和科學的體系，各種法律的不同的立法的目的使得各個法條具有不同的標準甚至彼此之間產(chǎn)生適用竟合的問題難以得到解決。目前我國所征收的環(huán)保稅收的征收范圍只是眾多自然資源的礦產(chǎn)資源和鹽，對我國其它需要保護的其他重要對環(huán)境要素沒有相關(guān)的法律保護，對我國整個環(huán)境保護作用有限，難起到稅收本該發(fā)揮的作用。
（3）稅收優(yōu)惠形式單一。
考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。
（4）稅收分配管理體制的不合理。
如資源稅由于在分配管理體制采取省、地、縣三級共享的分成制度，造成各級稅務機關(guān)對該稅種的征收管理偏松和代征代扣未能真正到位，很多地方甚至采取放棄管理。同時由于分配體制的不合理導致大部分的開采利益流向央企和上級財政，造成基層財政對資源稅的征管失去積極性。
3國外建立綠色稅制的經(jīng)驗與借鑒
西方發(fā)達國家為解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出全面“綠化稅制”有稅制。
3.1設立以保護環(huán)境為目的的主體稅種
（1）對廢氣排放課征的污染稅：如美國70年代開征的二氧化硫稅，法國、瑞典、西班牙、意大利等國按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。
（2）對廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年起開征水污染稅。
（3）對垃圾排放課征的污染稅或垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規(guī)定對不能回收的飲料容器征收30％的從價稅，美國、法國、挪威、澳大利亞等國在輪胎的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收的舊輪胎稅。
（4）對噪音污染征稅：如美國征收的噪音稅。
（5）對農(nóng)業(yè)污染物征收的污染稅。如比利時、芬蘭、挪威、瑞典等國都對農(nóng)藥和化肥征收污染稅。
3.2調(diào)整原有稅制，建立多形式的稅收優(yōu)惠制度
（1）對消費稅的調(diào)整。包括：區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高含鉛汽油的消費稅稅率，鼓勵使用無鉛汽油；提高污染型能源的消費稅率；在原有消費稅基礎上，對能源另征能源稅或能源消費附加稅；取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對清潔能源減稅。
（2）對所得稅的調(diào)整。對環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)；環(huán)保設備加速折舊；公車私用的稅收措施調(diào)整。
（3）對機動車稅的調(diào)整。征年機動車稅時對節(jié)能車予以優(yōu)惠；節(jié)能車銷售稅的稅收優(yōu)惠。
4完善我國環(huán)保稅收制度的措施
4.1建立以保護環(huán)境為目的的主體稅種
（1）建立環(huán)境污染稅類的主體稅種。
大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、垃圾稅、噪音稅、開征燃油稅。
（2）建立資源保護稅類的主體稅種。
增強資源稅的環(huán)境保護功能。在現(xiàn)行資源稅的基礎上，將那些必須保護開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源；調(diào)整計稅依據(jù)，以實際開采、占用數(shù)量或生產(chǎn)數(shù)量為計稅依據(jù)，并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)；將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業(yè)資源費等也并入資源稅．
（3）建立消費稅類的主體稅種。
消費稅：對資源消耗量大的消費品和消費行為、對導致環(huán)境危害的消費品和消費行為進行征收，發(fā)揮消費稅在保護環(huán)境方面的功能。
（4）建立環(huán)保關(guān)稅。
出口稅對國內(nèi)資源（原材料、初級產(chǎn)品及半成品）征收。進口稅對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅，或者限制、禁止，甚至對其進行貿(mào)易制裁。
（5）增值稅、營業(yè)稅和所得稅等稅種也應體現(xiàn)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保稅收理念。如要取消企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定，要取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定。
4.2建立合理的環(huán)保稅收體系，包括合理的法律體系和執(zhí)行體系
建立以資源稅收為核心的稅收的體制，以針對環(huán)境改造行為為主，把資源的開發(fā)利用所造成的對環(huán)境的影響算入到資源利用的成本中來的制度，對環(huán)境改造活動征收而不是對已經(jīng)形成污染的結(jié)果后作出的行政罰款不同，環(huán)境稅作為一種保護環(huán)境的措施，更多是預防性。
4.3貫徹環(huán)保稅費激勵機制，建立多形式的稅收減免體制
（1）增值稅優(yōu)惠。對整治污染和利用污染生產(chǎn)的企業(yè)實施優(yōu)惠。除了現(xiàn)行的對“三廢”利用的稅式支出，還要對從事城市污染和垃圾處理的企業(yè)實行零稅率，對循環(huán)利用資源和節(jié)能生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠。
（2）消費稅減免。對環(huán)保產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。（3）關(guān)稅優(yōu)惠。對環(huán)保產(chǎn)品出口，應給予鼓勵，不征稅。同時，在國內(nèi)退稅方面應給予優(yōu)先，爭取早退稅、退足稅。對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器免征進口關(guān)稅。
（4）營業(yè)稅、所得稅和印花稅減免。
（5）加速折舊、再投資退稅、消費型增值稅政策。
4.4完善稅收分配管理體制，保障我國循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)
資源與環(huán)境稅收應劃分為地方稅、中央稅以及中央與地方共享稅。并在中央政府統(tǒng)一立法下，地方稅務局負責征收，再按一定比例在中央與地方之間進行分配?？紤]到環(huán)境與資源治理與保護大多依靠地方的力量，所以不應單獨設立中央稅，而中央與地方共享稅在收入劃分時也應讓地方占大頭。
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。
(二)土壤污染嚴重
全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因
(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移
在社會主義新農(nóng)村建設過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設。由此對村民造成的危害是長遠的。
(二)農(nóng)業(yè)化學品的過量使用
我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴重的負面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農(nóng)村土地布局不合理
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的主要原因。
三、新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境保護對策
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系
針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標準、方法體系時，應注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調(diào)預防體系的健全，并規(guī)定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風險責任保險制度，促進我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。
(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應采取“發(fā)展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。
隨著發(fā)展，政府應逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ健娀操Y源的管理和服務職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟利益關(guān)系。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度
要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產(chǎn)關(guān)閉。對建設項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應關(guān)閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。
(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護；問題；對策
前言
當下，我們國家人們有錢了，都想去好一點的地方，這就會造成本來就不多的資源的快速被用掉，造成一系列的環(huán)境不好的現(xiàn)象，好多大一點的地方都會有這樣那樣的問題。我們要想發(fā)展的更好和快，就必須解決掉這些現(xiàn)象帶來的問題。這種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化水平進一步提升的重要因素。城鎮(zhèn)化關(guān)系我國現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。科學剖析我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)問題，找出具體的對策，對于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量的改善具有重要意義。
1城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境存在的問題
（一）城鎮(zhèn)居民垃圾污染問題嚴重。
很多大一點地方都沒有處理生活不要的水的大能力，這樣非常非常多的不要的水就會被排入到海里或者河里，會對某些地方的影響很大，這些影響包括土的質(zhì)量。莊稼的收成等。有的城市會產(chǎn)生很多不要的東西，但是他們出路這些不用的東西的能力有限，所有生活垃圾只是簡單堆集，沒有經(jīng)過專業(yè)化設備的無害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴重損害了當?shù)鼐用竦纳硇慕】?。另外，農(nóng)藥和化肥的過度或不合理使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給小城鎮(zhèn)環(huán)境污染雪上加霜。以上情形都嚴重污染了空氣、 土壤及地下水資源，進而使城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境保護很難取得長遠協(xié)同效果。
（二）城鎮(zhèn)工業(yè)的污染問題嚴重。
很多地方的單位都沒有相關(guān)的想法來進行好的管理，他們都是那樣很古老的方式進行生產(chǎn)，同時沒有多大進行生產(chǎn)的地方，都想多賺錢然后不去管產(chǎn)生的不要的水。一批中小企業(yè)沒有過多的資金投入到工業(yè)污染的治理之中，從而產(chǎn)生大量 “三廢”（廢水、 廢氣、廢物）。 2013 年全國大面積出現(xiàn)的霧霾，經(jīng)剖析就是因為空氣中充溢著工業(yè)廢氣和汽車尾氣。霧霾天數(shù)的不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂觀，這主要就是因為工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民排放出的一氧化碳、 二氧化硫及其他污染物影響了空氣質(zhì)量。產(chǎn)生的廢物嚴重對人們的身體有害，超過范圍就會更嚴重，將嚴重危害身體健康，甚至會導致癌癥或死亡。這說明城鎮(zhèn)化建設過程中工業(yè)污染問題將會影響整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
（三）城鎮(zhèn)水土資源流失問題嚴重。
還有一個很重要的問題，就是我們在進行這個進程中，都需要很多的土地和水，而且量會非常大，這就不可避免的造成一些問題。很多地方的大樓是蓋好了，但是會讓本地的地變得不好，地上的土變少了，下完雨后的水就不會沉下去，容易引起內(nèi)澇。 2011 年的夏季，長沙等地在強降雨中出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績，大搞形象工程，在城鎮(zhèn)化建設過程中多關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，盡可能多占土地，擴大建筑面積，單純追求 GDP，監(jiān)管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規(guī)劃和建設不當，將會造成水土資源在城鎮(zhèn)化建設中的大量流失，這會影響城鎮(zhèn)化建設的進程和步伐。
2.城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
（一）城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。
現(xiàn)在，我們國家處于這種進程中間以及后面的階段，我們的其他方面進行的也很快，這二者一結(jié)合，就會對環(huán)境有很大的影響甚至破壞。我們應該不用“先污染，后治理”。中國的城鎮(zhèn)化每增長一個百分點，都將帶來新的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口每增長一個百分點，新增加的廢水、 廢氣、 廢物的排放都將給環(huán)境帶來巨大壓力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是一對矛盾統(tǒng)一體。
我們都知道，快速的發(fā)展和市里的環(huán)境是對著的，一定方面很快的發(fā)展會對這種情況有好的作用，如西歐發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平較高，其生態(tài)環(huán)境的保護工作也是相當?shù)轿坏?；但是也反過來說市里的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有反作用。當城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展滯構(gòu)可以根據(jù)轉(zhuǎn)移企業(yè)的實際情況，采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互保、 應收賬款、 專利商標等靈活有效的抵押擔保方式發(fā)放貸款。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展周期、 發(fā)展前景和風險預期，制定細化不同的信貸準入政策和風險控制措施。
3.加強金融生態(tài)環(huán)境建設。
現(xiàn)在我們建立一個很快速的發(fā)展與市里的環(huán)境相適宜的這樣一種狀態(tài)，就是盡最大努力建立一個“金融生態(tài)環(huán)境”，具體的就是要通過很多好的發(fā)展、控制等，不斷的實現(xiàn)經(jīng)濟與好的城市發(fā)展的平衡。我們是要發(fā)展經(jīng)濟，但是必須與環(huán)境相適應的發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與金融系統(tǒng)之間資金信息的科學流動，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展。要創(chuàng)造條件吸引京津地區(qū)金融機構(gòu)落戶河北，深化與京津地區(qū)的交流合作，防范金融風險，維護正常金融秩序，推動金融環(huán)境的不斷改善。目前，我國已有《中華人民共和國水土保持法》 、《 中華人民共和國環(huán)境保護法》 、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法規(guī)，這些法規(guī)是環(huán)境管理的重要保證，也是生態(tài)治理的重要基礎，但專門針對城鎮(zhèn)化的法規(guī)缺乏， 已有的部分環(huán)境治理法規(guī)也沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及時修正和完善，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。應將環(huán)境法規(guī)與政治、經(jīng)濟政策結(jié)合起來形成生態(tài)治理方案，公開向民眾和決策部門征求意見和建議綜合運用政府和市場的調(diào)節(jié)手段，形成“ 覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、責權(quán)明晰、執(zhí)行有力”的生態(tài)環(huán)境管治體系。人、社會、生態(tài)是有機統(tǒng)一的整體，人是社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的主體，是社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的建設者和管理者；社會是人與生態(tài)連接的紐帶；生態(tài)為人和社會的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。保護生態(tài)是社會和人發(fā)展的基本前提， 社會和人的發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境的根本目的。應在全社會范圍內(nèi)針對所有公民開展生態(tài)環(huán)境保護教育， 普及生態(tài)哲學、 生態(tài)美學、 生態(tài)倫理學等知識， 塑造公民的生態(tài)價值意識、 生態(tài)審美意識、生態(tài)安全意識、生態(tài)責 任意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)法制意識， 促使公民自覺地樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念―――尊重自然、順應自然、保護自然。尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念在本質(zhì)上是人與自然和諧生態(tài)理念的精髓， 是建設生態(tài)城市的思想基礎。
4.總結(jié)
通過以上的分析，我們大致了解了一些相關(guān)的內(nèi)容，我們要建立一個各方面的好的地方我們可以通過一系列的方法比如有好的計劃、好的指導、最重要的就是要參考當下的情況好好發(fā)展，盡我們最大的努力實現(xiàn)這個想法。在進行作業(yè)之前要看看我們的生態(tài)環(huán)境能容納多少，在這之內(nèi)積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費方式， 加強生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設， 健全城市公共服務體系功能，使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮、城市經(jīng)濟活力得到最大程度的釋放， 居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。生態(tài)城市建設要求將生態(tài)文明理念融入城市建設的各個方面， 是對人與自然和諧生態(tài)文明理念的踐行和鞏固。生態(tài)文明理念和生態(tài)城市建設是生態(tài)思想和生態(tài)實踐的高度融合， 二者辯證統(tǒng)一于新型城鎮(zhèn)化的整個過程。
參考文獻
[1]吳成頌.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融支持問題研究――以安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例[J].學術(shù)界，2009.5.
論文關(guān)鍵詞：水源地 集水區(qū) 生態(tài)補償 可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：在供水水源地集水區(qū)采取生態(tài)保護措施確保了下游用水的水質(zhì)和水量。但是，由于補償機制不健全，集水區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展均受到限制。通過分析生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵及其理論基礎，給出了生態(tài)補償?shù)暮侠矶x，分析了生態(tài)補償?shù)脑瓌t和需要注意的問題。最后，對崗南、黃壁莊水庫集水區(qū)生態(tài)補償進行了探討。
1 引言
我國是水資源極度短缺的國家，城市缺水更為嚴重。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市缺水的范圍也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，全國660多個城市中，有400多個城市供水不足，110多個城市嚴重缺水。面對水資源危機，許多城市開始開發(fā)利用上游流域的地表水作為新的供水水源。河北省石家莊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水已經(jīng)不能滿足用水需求，近年來，已經(jīng)將其上游崗南、黃壁莊水庫的水作為城市的供水水源地。由于水庫的用戶的改變，城市用水的水質(zhì)標準、供水保證率等因素都要有相應的提高。因此，對水庫上游集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。
所謂集水區(qū)，指的是河流、湖泊等水體一定地點以上天然排水所匯集的地區(qū)，而水源地集水區(qū)系指引水口以上流域邊界內(nèi)所涵蓋的地區(qū)，即其流域面積。
在我國，水源地集水區(qū)往往是社會經(jīng)濟亟待發(fā)展的區(qū)域。一般來講，集水區(qū)的發(fā)展，往往有兩種模式：第一種是先污染后治理，即常規(guī)發(fā)展模式。這種模式雖然在一段時間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟得到了一定發(fā)展，卻是以犧牲全流域的生態(tài)環(huán)境為代價的；第二種是限制發(fā)展，即集水區(qū)服從于上級政府或流域機構(gòu)的總體規(guī)劃，增大生態(tài)保護方面的經(jīng)濟和非經(jīng)濟投入，保持優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，但是由于投入?yún)^(qū)與收益區(qū)不一致，上游的投入無法得到相應回報，最終導致上游投入?yún)^(qū)與下游收益區(qū)經(jīng)濟收入差異增大，上游地區(qū)由于經(jīng)濟實力薄弱而使生態(tài)保護難以為繼?？梢?，兩種方式均不利于全流域的健康發(fā)展。
因此，集水區(qū)的發(fā)展應該是可持續(xù)發(fā)展模式，即通過生態(tài)補償機制，用水戶對集水區(qū)給予補償，以保證集水區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終達到整個流域的和諧發(fā)展。
2 生態(tài)補償理論綜述
2.1 生態(tài)補償理論的發(fā)展過程
生態(tài)補償(Ecological Campensation)是目前比較熱門的一個話題，可以追溯到德國和美國在20世紀70、80年代所采取的一些政策。
我國對生態(tài)補償?shù)难芯吭谏仲Y源生態(tài)補償方面較多，已經(jīng)出臺的生態(tài)補償有關(guān)的法律法規(guī)中，以關(guān)于建立森林生態(tài)效益補償制度的法律法規(guī)最多，也日臻完善。但是，水源地生態(tài)建設和保護的生態(tài)補償機制卻仍很欠缺，生態(tài)補償制度的建立仍需克服生態(tài)環(huán)境是公共物品，人們可以免費使用的傳統(tǒng)觀念。
從發(fā)展的軌跡來看，在20世紀90年代前期的文獻中，生態(tài)補償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~，而90年代后期以來，生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護建設者的一種利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。到今天生態(tài)補償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負面影響的一種補償，它還包括對環(huán)境正面效益的補償，涉及的范圍也包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護等多個方面。
2.2 生態(tài)補償?shù)亩x
生態(tài)補償分為狹義和廣義兩種。狹義的生態(tài)補償指的是對由人類社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理的一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應該包括對環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提供環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。
國內(nèi)外對生態(tài)補償有不少定義，但由于側(cè)重點不同及生態(tài)補償本身的復雜性到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。Cuperus將生態(tài)補償定義為“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補助，這些補助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”。劉玉龍將生態(tài)補償定義為“國家對流域生態(tài)保護區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的居民在資金、技術(shù)和實物上的補償及政策上的優(yōu)惠等，同時還只因生態(tài)與環(huán)境保護和建設的外部性，流域生態(tài)保護凈收益區(qū)對保護區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護各方面投入的分擔”。杜群將生態(tài)補償定義為“對生態(tài)環(huán)境保護者、建設者的財政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補償機制”。
上述定義基本上將生態(tài)補償?shù)哪康亩ㄎ挥诒Ｗo生態(tài)，采取的方式也是僅僅為經(jīng)濟方面的補償，屬于狹義的范疇。但是，受補償區(qū)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)補償?shù)慕K極目的。
針對水源地集水區(qū)生態(tài)補償問題，筆者在此提出生態(tài)補償?shù)亩x為：生態(tài)補償是由生態(tài)受益方對生態(tài)保護方所進行的補償，其目的是確保區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，補償?shù)木唧w方式包括經(jīng)濟補償、政策補償和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)活動。從這個定義來看，生態(tài)補償不僅僅是從生態(tài)問題，更是社會和經(jīng)濟問題，目的是保障社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)利用。生態(tài)補償應集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟手段和法規(guī)、行政措施以及相關(guān)的社會活動，對已在人類活動影響下喪失自我反饋機制和恢復能力的生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機能的恢復，確保該生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補償，其結(jié)果是有利于全社會的。
2.3 生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵
從內(nèi)涵上來看，生態(tài)補償包括使用補償、受益補償和損害補償。使用補償指的是使用生態(tài)環(huán)境但是沒有造成破壞而支付的補償，如從生態(tài)環(huán)境中獲得的景觀、娛樂等享受而支付的補償；受益補償指的是從其他人或其他地區(qū)的生態(tài)保護行動中獲得收益而支付的補償，如生態(tài)保護收益區(qū)向保護區(qū)支付的補償；損害補償指的是從事對環(huán)境有害的活動而支付的補償，如為了恢復開發(fā)礦產(chǎn)資源或修建建設項目破壞的生態(tài)環(huán)境而支付的補償。
從補償?shù)哪康膩砜?，生態(tài)補償包括對生態(tài)環(huán)境的補償、對經(jīng)濟發(fā)展的補償和對社會政治的補償。對生態(tài)環(huán)境補償?shù)哪康氖潜Ｗo和恢復生態(tài)環(huán)境；對經(jīng)濟發(fā)展補償?shù)哪康氖潜３质苎a償區(qū)合理的經(jīng)濟發(fā)展速度；對社會政治補償?shù)哪康氖潜３秩鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。達到全社會的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和諧及均衡發(fā)展是生態(tài)補償?shù)淖罱K目標。
2.4 生態(tài)補償?shù)碾y點
生態(tài)補償中，最關(guān)鍵問題是確定補償?shù)闹黧w和客體、確定補償?shù)膹姸纫约按_定補償?shù)姆绞胶屯緩健?/p>
根據(jù)筆者的定義，補償?shù)闹黧w為生態(tài)環(huán)境保護的受益者，而客體為生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行者。就集水區(qū)而言，補償?shù)闹黧w為下游的水源使用者，補償?shù)目腕w為水源地集水區(qū)內(nèi)發(fā)展受限和進行集水區(qū)治理的上游居民。
補償?shù)膹姸瓤梢酝ㄟ^機會成本、生態(tài)價值和協(xié)商來確定。其實，生態(tài)補償問題的實質(zhì)就是接受補償?shù)囊庠负椭Ц堆a償 的意愿之間的協(xié)商平衡問題。因此，采用談判的形式達成協(xié)議補償要比感覺理論價值估算確定補償?shù)臉藴矢涌扇 ?/p>
補償?shù)姆绞街?，目前應用最廣泛的方式為資金補償。此外，項目轉(zhuǎn)移也是一種值得推薦的方法，即將收益方的相關(guān)項目轉(zhuǎn)移到保護方，以此促進保護地社會和經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于項目所有人為生態(tài)受益方，有助于保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過政策傾斜等方式，也可實現(xiàn)對生態(tài)保護方在社會和經(jīng)濟發(fā)展方面進行相應的補償。
采用談判方式不僅可以確定補償強度，也可以確定補償方式。一般由上游地區(qū)根據(jù)其在生態(tài)保護中生態(tài)、經(jīng)濟和社會等方面的投入+合理收益向下游提出補償要求，下游生態(tài)收益地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及當?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與上游進行協(xié)商談判，最終確定補償標準和補償方式。
2.5 生態(tài)補償?shù)脑瓌t
生態(tài)補償需要通過制度設計，通過生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的搭便車行為，激勵公共物品的足額提供，并鼓勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值，最終達到流域的和諧。
2.5.1 受益者補償原則
在生態(tài)補償中，如果無法確定明確的受益者，一般由政府負責補償。在水源地集水區(qū)保護中，受益者容易確定，應由水源的使用者進行補償。
2.5.2 保護者受益原則
為了消除搭便車行為所導致的公共物品受損，就需要對保護者進行補償。生態(tài)環(huán)境的保護者得到合理補償，保護生態(tài)就變成了一種工作，生態(tài)環(huán)境的外部性得以內(nèi)部化。
2.5.3 區(qū)域和諧發(fā)展原則
生態(tài)補償并非劫富濟貧，而是為了通過生態(tài)補償，將生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化，上下游共同保護生態(tài)，最終達到流域的和諧和全社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.5.4 可承受原則
在確定下游用水區(qū)向上游供水渠補償時，需要考慮到下游用水戶的承受能力，確定合理的補償范圍，并采取低價介入、逐步提高的方法。
轉(zhuǎn)貼于
2.5.5 重造血輕補血原則
生態(tài)補償基金應該注重造血功能，將資金用于供水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，杜絕簡單的資金補償形式。
3 生態(tài)補償?shù)睦碚摶A
目前，生態(tài)補償?shù)睦碚摶A主要有經(jīng)濟外部性理論、公共產(chǎn)品理論、資源有償使用理論、可持續(xù)發(fā)展理論等。
3.1 經(jīng)濟外部性理論
外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟學的理論基礎。簡單而言，外部性就是實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對于其他消費者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主題范圍的利害影響。外部性包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。解決外部性問題的關(guān)鍵是把外部性內(nèi)部化，實現(xiàn)由行為人承擔外部不經(jīng)濟性所造成的后果。由于環(huán)境具有的無排他性和無排斥性，就是環(huán)境資源具有明顯的外部性特征，要消除生態(tài)資源的外部性特征，就必須把它計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。建立生態(tài)補償制度，就是為了將外部性內(nèi)部化。
3.2 公共產(chǎn)品理論
按照微觀經(jīng)濟學理論，社會產(chǎn)品可以分為公共物品和私人物品兩類。公共產(chǎn)品指的是每個人消費這種產(chǎn)品并不會導致別人對該產(chǎn)品消費減少的一種產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而這兩個特性往往會導致公共產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生“公共的悲劇”和“搭便車”兩種行為。從特征上來看，生態(tài)資源在很大程度上屬于公共物品，如果不進行生態(tài)補償?shù)脑?，生態(tài)資源也將會發(fā)生公共的悲劇，或者搭便車行為，最終導致對生態(tài)環(huán)境的損害。
3.3 資源有償使用理論
生態(tài)系統(tǒng)是一種資源，也是創(chuàng)造財富的生產(chǎn)要素之一。因而這種生態(tài)服務或者說價值的載體便是“生態(tài)資本”。隨著人類對自然的改造和利用，生態(tài)資源已經(jīng)不單純的是一種自然資源，而成為人類改造過的自然資源，所以，生態(tài)資本就成為了人造自然資產(chǎn)。由于生態(tài)資源具有價值，按照政治經(jīng)濟學的等價交換原則，使用生態(tài)資源理應進行生態(tài)補償。
3.4 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的一個重要原則就是公平性原則，即人類平等的享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，平等的享有環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟效益。世代平等的發(fā)展理論強調(diào)，全球每一個時期的任何一個人或者任何一個地區(qū)都享有平等發(fā)展的權(quán)利。因此，生態(tài)保護區(qū)為了環(huán)境免遭污染而被迫放棄經(jīng)濟和社會發(fā)展的機會，這不符合可持續(xù)發(fā)展和公平原則。不能為了保障受益方的發(fā)展權(quán)而剝奪生態(tài)保護方的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果需要一方對生態(tài)環(huán)境進行保護，受益方必須進行補償，以保障生態(tài)保護方可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。
4 崗黃水庫集水區(qū)生態(tài)補償實例分析
4.1 崗黃集水區(qū)概況
崗南水庫和黃壁莊水庫上游集水區(qū)屬于滹沱河流域，位于北緯38°09′—38°45′，東經(jīng)113°31′—114°15′。該流域在崗黃水庫上游范圍內(nèi)包括平山、鹿泉、靈壽和井陘四個縣市。是石家莊市水源地和一級水源保護區(qū)。
項目區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低且第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，相對來說，第一、第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比重較大，但都還處于較低的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)村副業(yè)發(fā)展相對薄弱?，F(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)以二類、三類工業(yè)為主，經(jīng)濟效益低而環(huán)境污染嚴重。即便是流域內(nèi)較富裕的蘇家莊鄉(xiāng)和西柏坡鎮(zhèn)，2004年這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總產(chǎn)值為6 877萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 579萬元，占總產(chǎn)值的37.5％；林果業(yè)產(chǎn)值589萬元，占總產(chǎn)值的8.56％；牧業(yè)產(chǎn)值1 783萬元，占總產(chǎn)值的25.93％；漁業(yè)產(chǎn)值1 926萬元，占總產(chǎn)值的28％。人均年產(chǎn)值4 653元，人均年收入2 064元，農(nóng)民生活水平依然比較低。
4.2 建立崗黃集水區(qū)補償基金的設想
在項目區(qū)，可以考慮在水資源費中加入一定比例(10％)的資金作為補償基金，通過兩種方式來進行生態(tài)補償，即通過水環(huán)境治理、水土保持直接投入等治標措施來暫時保護水資源與水環(huán)境，或者經(jīng)由進行農(nóng)業(yè)綠色基地建設、教育或基礎設施投資、旅游業(yè)投資等治本措施返還給集水區(qū)的居民，以提高其自發(fā)進行水資源和水環(huán)境保護的意愿。將生態(tài)補償基金納入水資源費，可以體現(xiàn)上游為保護水資源作努力的價值，在理論上合理，且具有很強的可操作性。
目前石家莊市地表水廠并未滿負荷運行，從崗南和黃壁莊水庫的日取水量約為20萬t左右，水資源費為0.355元/t。經(jīng)統(tǒng)計，2004年全年從崗南和黃壁莊水庫的取水量為5794.7萬t，支付的水資源費為2 057萬元。如果按水資源費的10％提取上游生態(tài)補償基金的話，每年可獲得205.7萬元的資金用來進行生態(tài)補償。并且隨著石家莊市供水的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐漸增加地表水的比例而控制地下水的開采，這部分費用將逐漸提高，當?shù)乇硭畯S進行滿負荷運行時，即達到日產(chǎn)水量30萬t后，生態(tài)補償基金將達到389萬元/a，這部分補償基金將由水資源的最終用戶負擔。考慮到生態(tài)補償?shù)闹匾砸约澳壳八Y源費的比例偏低等情況，可以采取逐步調(diào)高生態(tài)補 償基金的比例。建議在實行以后通過逐步調(diào)整，用5年的時間達到水資源費的50％，則補償基金可以達到1 945萬元。
生態(tài)補償基金應該以治本的投入為主，即主要直接應用于集水區(qū)的居民，通過一定數(shù)額的人均生態(tài)補助以及集水區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展項目補助這兩種措施進行發(fā)放，以后者為主，鼓勵集水區(qū)居民進行綠色經(jīng)濟發(fā)展。同時，小部分資金用來直接治理水環(huán)境。建議政府將生態(tài)補償基金和扶貧基金以及農(nóng)業(yè)補助合并進行使用。
4.3 用戶承受能力分析
對于新增加的費用部分，可以攤?cè)胨Y源成本，在水價上體現(xiàn)，由下游的用水戶承擔。對于水資源費的10％，即0.035 5元/m3的生態(tài)補償費，以石家莊家庭用水月平均用量在10 t左右計算，家庭的月支出增加僅為0.355元，居民完全有能力支付，在實施上難度不大。對于企業(yè)來說，0.035 5元僅僅占水費1％左右的份額，也沒有什么支付難度。
4.4 生態(tài)補償制度的建立
流域內(nèi)進行生態(tài)補償是一項新生事物，是一項長期的任務，需要在立法機構(gòu)、政府、用水戶、上下游居民等各利益相關(guān)方進行多輪磋商后施行，不可一蹴而就。建立生態(tài)補償機制需要立法機構(gòu)制定相應政策法規(guī)進行保障，需要水行政主管部門組織多方論證確定征收幅度和征收辦法，需要接受補償方嚴格經(jīng)費的使用和匯報制度，還需要對公眾進行廣泛的宣傳，使補償者愿意為了保護生態(tài)和保證供水而支付補償基金、受補償者樹立生態(tài)也是經(jīng)濟的觀念。
5 結(jié)論
在生態(tài)補償?shù)膶嵤┲?，應該注意以下幾個方面的問題。
①建立責任協(xié)議制度。在生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體之間要建立“環(huán)境責任協(xié)議制度，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議的模式，水源的使用者在水源地達到規(guī)定的水質(zhì)和水量目標的情況下進行補償；如果水源地沒有達到相應的目標，需要對水源使用者進行賠償。
②監(jiān)管補償資金的使用。對補償資金需要進行嚴格的監(jiān)管，可以借鑒基金等形式，對補償基金的來源、使用和最終效果進行規(guī)劃和評估，確保生態(tài)補償基金的合理使用。
③充分發(fā)揮政府和市場的作用。生態(tài)補償中在不同的地區(qū)采用的方式不同，有的以政府為主導，有的以市場為主導，但政府與市場見并不是對立的，而是相輔相成的。因此，要充分發(fā)揮雙方的作用。在大型和重要生態(tài)功能區(qū)的補償活動中，政府處于主導地位，小范圍的生態(tài)補償以市場為主。
論文關(guān)鍵詞：]:三門峽民間戲曲，前景，生態(tài)保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
三門峽地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，自古就是我們祖先繁衍生息、創(chuàng)造發(fā)明的神圣之地，是一塊積淀深厚的文化沃土。三門峽地區(qū)戲曲藝術(shù)種類繁多，且源遠流長，至今有據(jù)可查的戲曲種類有揚高戲、道情皮影戲、蒲劇、眉戶等，傳統(tǒng)劇目有數(shù)十個。其反映社會生活之廣闊、思想內(nèi)容之豐富，是其他民間藝術(shù)不可相提并論的。而這些藝術(shù)瑰寶的生存、發(fā)展和繁榮與它賴以產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境有著必然直接的關(guān)系。
自然生態(tài)需要保護，同樣，這些戲曲賴以生存的人文生態(tài)也需要保護。作為珍稀“物種”之一的三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲，理所應當成為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而得到科學有效的搶救和保護。令人高興的是，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲面臨失傳的境地，近年來不斷地受到了學界和政界的高度關(guān)注，所有這些重視和努力，都會讓三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的傳承和發(fā)展擁有燦爛美好的前景。同時，我們對于如何更加有效地保護三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲及生態(tài)環(huán)境，也嘗試著提出一些解決問題的思路與視角。
一、用生態(tài)保護的理念來保護三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲及其生態(tài)環(huán)境
生態(tài)，指生命的存在狀態(tài)或一個生命系統(tǒng)內(nèi)所有生物共同組成大家庭的狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。[1]我們可以理解生態(tài)是在地球上一定時空區(qū)域內(nèi)所有生命存在與運動的客觀。而生態(tài)保護理念，“是指運用對已經(jīng)變得惡劣的生態(tài)環(huán)境進行修復建設和保護的思想，使生態(tài)環(huán)境能恢復到良性循環(huán)狀態(tài)。”[2]所以有學者認為，越是閉塞的地方越容易保存“文化傳統(tǒng)”的純粹性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，指的就是這個含義。
隨著人們對生態(tài)環(huán)境的不斷覺悟和認識，作為一種概念上的借用，“ECO”這樣一個前綴詞被運用到了許多領(lǐng)域，包括了生命與非生命，物質(zhì)與非物質(zhì)等諸多領(lǐng)域。[3]對于像三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲這樣的人類口頭與非遺的生態(tài)保護理念應是：遺產(chǎn)、地域、居民、記憶、公眾知識的綜合，保護的對象是文化遺產(chǎn)，保護的范圍是文化遺產(chǎn)遺存的區(qū)域，加上社區(qū)居民融入?yún)⑴c管理的方式，這里強調(diào)文化的主人為社區(qū)居民，確定這種對文化遺產(chǎn)在未來延續(xù)和發(fā)展的方法，并將此模式作為保存和理解某種群體整體文化內(nèi)涵（當然包括物質(zhì)與非物質(zhì)）的長效工作方法。
為此，對于三門峽民間傳統(tǒng)戲曲的生態(tài)保護，首先應該包括與三門峽民間傳統(tǒng)戲曲相關(guān)的物質(zhì)文化元素和非物質(zhì)文化元素中國。其中物質(zhì)文化因素有：民居（窯洞和天井院）、鐘鼓樓、花轎、門樓戲樓、牌坊、戲坪戲臺、禾晾、禾倉等；非物質(zhì)文化因素有：語言（當?shù)氐姆窖裕?、地方戲、戲款劇種、戲詞、節(jié)日活動、婚喪習俗、農(nóng)耕稻作等。這樣以來，不僅民間傳統(tǒng)戲曲有了賴以生存和發(fā)展的文化土壤，其他傳統(tǒng)文化也與之一并形成了互補共滋的文化生態(tài)，從而構(gòu)成當?shù)厝伺c自然和人文環(huán)境的相守共生之道。因此，在對三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲進行生態(tài)保護時，應重視其自然生態(tài)與文化生態(tài)的維護與保養(yǎng)，保護傳統(tǒng)三門峽地區(qū)的整體自然生態(tài)環(huán)境和具有典型性的與三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲生態(tài)相關(guān)的物質(zhì)文化元素和非物質(zhì)文化元素。其二：通過實施技藝保護工程和傳承保護工程的保護方式，建立相應制度、組織、輿論、經(jīng)費、人才、資料和交流保障機制等，建設三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲文化生態(tài)保護區(qū)，具體通過各地區(qū)方言文學、民間音樂、民間戲曲、民間舞蹈、民間美術(shù)、民間手工技藝、民俗、傳統(tǒng)體育競技、民間信仰、消費習俗等十大主要保護項目，全面系統(tǒng)地保護好三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲文化。其三，要讓人人參與使文化遺產(chǎn)再次走入民間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要以人為載體，具有活態(tài)性，依靠人來繼承和宣傳，同時依存于一定的自然和文化生態(tài)環(huán)境。離開了區(qū)域中居民的參與，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也將失去存活的土壤。建設文化生態(tài)保護區(qū)的最有效手段，就是將這些文化物種更深刻地植入居民的生活習慣、生活環(huán)境中。比如保持一些建筑特色、生活習慣、傳統(tǒng)服飾、古老的風貌等等，這就為本地的文化遺產(chǎn)提供一個適合其生存的大環(huán)境，讓這些文化遺產(chǎn)更廣泛地融入居民的日常生活。目前陜縣、靈寶、湖濱區(qū)等地的群眾自發(fā)的“戲迷協(xié)會”的復蘇，就與傳統(tǒng)文化生態(tài)得到保護、從而陶冶了大眾對其仰慕的文化情懷有關(guān)。所以，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲不論其現(xiàn)在“瀕危”與否，如果不關(guān)注其文化生態(tài)的保護，它們就難以長久，更遑論發(fā)展。
二、傳承載體的變化可以促進三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的廣泛流傳
“非物質(zhì)文化是活態(tài)文化，也就是生活方式所承載的文化。它們是被學者發(fā)現(xiàn)并表述出來的那部分日常生活，它們被選中是因為它們符合特定的體裁或文化形式。非物質(zhì)文化與日常生活是聯(lián)系在一起的。”[4]隨著時代的發(fā)展，電視機、錄音機、DVD、電腦等已經(jīng)成為當今人們娛樂傳承的重要載體，民間傳統(tǒng)戲曲的各種采風人員可以提著錄音機用以搜集戲曲曲目，就不用像過去那樣靠大腦記憶和手記曲譜的方法來進行傳承；隨著錄音機、影碟機的增多，戲曲唱師們可邊錄邊唱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這樣既能達到很好的教授效果，又能達到長期保存和傳承的目的；一些著名的演唱人員和戲班將所演唱的曲目，也可制成磁帶和光盤在各地廣泛流傳。
三、培養(yǎng)三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲專業(yè)創(chuàng)作人才和演唱名人，凸現(xiàn)名人效應
求新立異是人的本性，特殊調(diào)式的旋律往往能給人耳目一新的感覺，從而激起聆聽者極大的興趣和關(guān)注。三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲就具有這樣的特征，被譽為“暢悅心靈的聲音”。然而，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲傳唱至盡，卻沒有屬于自己的專業(yè)創(chuàng)作人員。另悉，在本地區(qū)流行的河南豫劇、曲劇等戲曲，因為強大陣容的專業(yè)創(chuàng)作人員，他們運用專業(yè)的創(chuàng)作技法，結(jié)合河南廣大地區(qū)的民族區(qū)域特點和民風民情，創(chuàng)作出了不少經(jīng)典的劇本，在專業(yè)演員的舞臺藝術(shù)表現(xiàn)中一炮走紅，并被廣泛傳唱深入人心。由此可見，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲也需要在群眾性活動的基礎上，結(jié)合本地區(qū)特點，各級政府部門應及時出臺一系列鼓勵政策措施，使民間優(yōu)秀唱手脫穎而出。如制定民間優(yōu)秀唱手、優(yōu)秀唱師、優(yōu)秀戲曲班獎勵條例，給民間優(yōu)秀唱手、優(yōu)秀唱師、優(yōu)秀戲曲班授予榮譽稱號等等，使這些人物和團體受到全社會的普遍尊重和認可，以激發(fā)人們學習民間傳統(tǒng)戲曲的熱情。在這方面，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲應向豫劇、曲劇等戲曲音樂學習，豫劇、曲劇等戲曲與揚高戲、靈寶道情等民間傳統(tǒng)戲曲都曾流行在本地區(qū)，但揚高戲、靈寶道情等民間傳統(tǒng)戲曲與豫劇、曲劇等戲曲相比，發(fā)展卻天壤之別，豫劇、曲劇的市場化程度很高，而蒲劇、眉戶、靈寶道情等民間傳統(tǒng)戲曲卻相形遜色，市場化程度太低，且缺乏名人效應。豫劇、曲劇有多種流派、多位造詣深厚的大師級人物宣科，在中原地區(qū)乃至全國有很高的聲望，對旅客特別是外賓，有著強烈的吸引力。而諸如揚高戲、靈寶道情皮影戲，該劇種目前已極為罕見，只有幾個老藝人會表演，被稱為戲劇“活化石”，就更需要有意識地培養(yǎng)和塑造。最關(guān)鍵是為他們提供成長和傳承的條件，重視培養(yǎng)、宣傳他們，使本地、全省、全國了解和尊重他們，從而達到名人效應激勵人們傳承和發(fā)展三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的目的。
四、對三門峽民間傳統(tǒng)戲曲走進高校音樂鑒賞課堂的認識與定位
改革開放的深入發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)生活水平極大提高，精神文化生活亦有了空前的豐富和變化。“隨著生產(chǎn)方式和生活方式的變化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我國表演藝術(shù)出現(xiàn)多元化態(tài)勢，戲曲統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)文化娛樂的盟主地位，已經(jīng)不復存在。傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)不僅逐步退出城市舞臺，在農(nóng)村的演出市場也日益縮小，一些劇種已經(jīng)消失和正在消失。中國傳統(tǒng)戲曲文化在全球經(jīng)濟一體化過程中出現(xiàn)了前所未有的危機。”[5]在傳統(tǒng)戲曲的生存與發(fā)展成為一種嚴峻現(xiàn)實的今天，如何保護和傳承戲曲的豐富性，如何實現(xiàn)民族民間戲曲的自救與他救這個難題，便擺在了我們炎黃子孫的面前。令人欣喜的是：“我國昆曲藝術(shù)已被聯(lián)合國教科文組織授予‘人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作’稱號” [6]，而作為三門峽地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要保護對象——三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲該如何曲徑通幽？
時下，受中西文化再次碰撞的影響，廣大中青年習慣欣賞通俗歌曲和民族音樂，備受衷情的流行音樂更是占盡了風頭，青少年學生由于不懂得欣賞戲曲，又沒有機會直接面對真正的民間戲曲演出熏陶，所以對傳統(tǒng)戲曲文化不感興趣，總的趨勢是三十歲以下的這一代人不愛戲中國。還有認為是，現(xiàn)代生活節(jié)奏快，老戲落伍不合拍，青年觀眾不能夠接受這種他們看起來有些過時的東西，所以沒人看。
由此，重建斷代工程已迫在眉睫。各類高校應隨著傳播技術(shù)手段的現(xiàn)代化和多元化，影視藝術(shù)的日益普及，經(jīng)常組織學生收看電視、電影，看戲、讀劇本，甚至參加文藝演出。特別是高校音樂教師更應當在學期教學計劃和課外活動中適當增加學習傳統(tǒng)劇目和地方劇種的內(nèi)容。重視和加強戲曲教學，通過戲曲教學培養(yǎng)學生高尚的審美觀，增強他們辨別是非、美丑、善惡的能力，這是振興傳統(tǒng)戲曲文化的需要，也是時展的需要。總之，振興傳統(tǒng)戲曲文化不僅要與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，更重要的是要爭取青年觀眾，培養(yǎng)他們的興趣，不斷提高他們的欣賞水平，從而讓他們發(fā)自心底的喜愛地方民間傳統(tǒng)戲曲文化。只有這樣，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲才會迎來繁榮發(fā)展的第二個春天。
五、成立以三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲為載體文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對于三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的生存和發(fā)展而言，成立以三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲為載體文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應該成為首要工作。
在商品社會中，文化娛樂活動也不可避免地要受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，民間傳統(tǒng)戲曲的演唱者們不能空著肚子唱戲，他們要吃、要穿、要謀生，而且希望自己的物質(zhì)生活能也得到逐步改善，就需要有一定的回報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而不能只為別人義務唱戲、演出。從這個層面看，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲確實需要走向市場，因為，同樣是地方戲曲音樂，豫劇和曲劇、越調(diào)等戲曲藝術(shù)已經(jīng)有了較為廣大的愛好者和追隨著，并形成了較為穩(wěn)定的市場參與群體。蒲劇、眉戶、靈寶道情、揚高戲等民間傳統(tǒng)戲曲為什么就不能走向市場？所以，像蒲劇、眉戶、靈寶道情、揚高戲等民間傳統(tǒng)戲曲也可以借本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的東風，成立自己的戲種活動中心和演出公司，將三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的演出活動納入本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建之中。一方面，可以通過市場運作，提高演唱者、唱師藝人們的報酬和待遇，一方面，通過商業(yè)運作，使戲曲愛好者、藝人演唱者能有機會在不同地區(qū)乃至全省巡回演出，不斷提高三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的知名度和美譽度。只有這樣，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲才能得到更好地生存和不斷地傳唱下去，不致瀕危。
總之，三門峽民間傳統(tǒng)戲曲為群眾提供了豐厚的精神文化食糧，深厚的群眾基礎和當?shù)貛装倌甑臍v史文化氛圍，也為民間傳統(tǒng)戲曲文化的傳承、形成提供了廣闊的平臺。今天全世界對非物質(zhì)遺產(chǎn)保護、繼承，從思想到措施計劃，都有重要發(fā)展。通過對三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲前景和生態(tài)保護思路進行研究，我們應更好總結(jié)經(jīng)驗、教訓，以提升對傳統(tǒng)戲曲音樂寶貴價值的認識，更好保護、繼承和弘揚我們優(yōu)秀的民族音樂傳統(tǒng)。
參考文獻：
[1]百科名片.《生態(tài)－百度百科》.來自百度網(wǎng).WWW. baike.baidu.com
[2]司馬云杰.《文化生態(tài)學》.來自中國百科網(wǎng).WWW.chinabaike.com
[3]申茂平.《侗族大歌賴以產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境及其保護》[J].《貴州民族研究》.2006，4
[4]高丙中.《作為公共文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》.《文藝研究》.2008，2
[5]劉文峰.《戲曲的生存現(xiàn)狀和應對措施》.來自百度網(wǎng).WWW.cache.baidu.com
錫林郭勒草原；礦產(chǎn)開發(fā)；草原生態(tài)保護
1.錫盟礦山開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題
截至2011年5月,全盟實有在期采礦權(quán)635個。其中石油17個，煤炭32個，黑色金屬礦24個，有色金屬礦22個，貴金屬礦7個。目前，全國五大電力企業(yè)集團全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點能源工業(yè)項目相繼建成。在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，因開礦造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨突出。目前，全盟已形成明顯礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的有錫林浩特煤礦、西烏旗哈達圖煤礦及其建材工業(yè)區(qū)、西蘇旗查干淖爾堿礦及其工業(yè)區(qū)、東烏旗寶力格銀礦礦區(qū)等。部分礦產(chǎn)企業(yè)缺乏科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，在開采中只追求短期利益，環(huán)境恢復治理力度不夠，經(jīng)費投入不足，礦產(chǎn)資源采、選、冶過程中“三廢”數(shù)量大，治理率低，礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地面塌陷、廢石堆放、破壞土地、污染水源等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題日益突出,礦山環(huán)境恢復治理保證金制度尚未健全，環(huán)境保護和治理力度仍需加強。
2.錫林郭勒草原的環(huán)境及現(xiàn)狀
錫林郭勒草原是我國乃至世界上典型草原類型最多，保護最完整的優(yōu)質(zhì)天然草原之一，也是我國北方最重要的綠色生態(tài)屏障。從自然資源利用角度而言，它既是一種生產(chǎn)資料，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎，千百年來，推動著傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，維系著廣大草原人民的生產(chǎn)生活；同時，作為地帶性植被，它又具有不可替代的綠色屏障功能，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、美化環(huán)境及生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自上世紀90年代起，由于超載過牧、礦產(chǎn)開發(fā)等原因，使原本脆弱的典型草原出現(xiàn)了明顯的退化趨勢，荒漠化進程正在加速，草原的各項功能出現(xiàn)減退。目前，不斷擴張的城市、露天煤礦及其它礦山和天然草場組合在一起，形成了當前的能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解，礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護和牧民的生產(chǎn)生活在這片廣褒的草原上交織碰撞。
3.如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，更好地保護草原生態(tài)
A.用科學發(fā)展觀指導草原地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
科學發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，良好的草原生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟增長的基礎和條件；同時，沒有經(jīng)濟的快速增長就會缺乏改善草原生態(tài)環(huán)境的條件和資金支持。堅持科學的發(fā)展觀，就是要重視對循環(huán)經(jīng)濟的認識和加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，將經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護要求納入統(tǒng)一的發(fā)展模式之中，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的“共贏”發(fā)展。
B.加大投資力度，采用先進技術(shù)，恢復礦區(qū)的植被與環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)與恢復并舉，經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護雙贏
如采用先進的植被恢復技術(shù)，用專業(yè)的噴播設備，在被破壞植被的高陡巖石邊坡上，瞬間制造出具有優(yōu)異性能的“土壤培養(yǎng)基”，使邊坡快速形成理想的植物群落。此外還可以采取“生物笆”灌草結(jié)合（灌木、草本型）人工補播、自然恢復植被技術(shù)；草藤型（草本、藤本結(jié)合）綠化技術(shù)等，快速恢復礦區(qū)植被，減少粉塵對周邊草原的危害，保護草原生態(tài)環(huán)境。
C.進一步強化草原生態(tài)監(jiān)理機制，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的草原生態(tài)支持
各級政府切實把實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展落實到草原生態(tài)監(jiān)理上來，草原監(jiān)理部門定期或不定期對草原作業(yè)進行監(jiān)督檢查,對于相關(guān)證件齊全的單位,劃定占用草原的面積,明確界線,簽定保護周圍草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)議,征收草原養(yǎng)護費,發(fā)放草原作業(yè)許可證。對于無任何證件的單位責令停產(chǎn),加收草原養(yǎng)護費。對于一些可占可不占或少占草原的單位和個人,盡可能不占或少占草原,從而使草原的征、占、用有序進行，為草原環(huán)境保護設置一道制度保障。
D.把開發(fā)與保護和諧統(tǒng)一，樹立保護優(yōu)先原則，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護
首先，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前，考慮保護優(yōu)先，并對開發(fā)利用與環(huán)境保護作評估。這里的保護優(yōu)先主要是指首先考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，明確哪些區(qū)域必須保護不能開發(fā)。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)建設項目的可行性方案，也要先期進行環(huán)境影響評價。通過環(huán)境影響評價可以明確礦產(chǎn)資源開發(fā)項目面臨哪些生態(tài)環(huán)境風險，需要有哪些環(huán)境污染和損害的治理項目。
其次，在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)時，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)。開采區(qū)要體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境破壞少，資源開發(fā)的相對利用價值高等特點，并遵循“保護、協(xié)調(diào)、治理相結(jié)合”的原則。礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中，嚴格實施礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，落實“誰破壞，誰治理”原則，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。最后，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)后，要進行恢復。為此，礦產(chǎn)資源開發(fā)者應建立礦區(qū)環(huán)境治理恢復補償保證金,用于礦區(qū)資源開發(fā)過程對環(huán)境污染和破壞的治理與恢復，保證金的建立、運轉(zhuǎn)由草原環(huán)境保護行政部門進行監(jiān)管，承擔監(jiān)管責任。
E.建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制
一方面補償草原地區(qū)的政府和人民為保護草原生態(tài)環(huán)境而導致的經(jīng)濟收入減少,鼓勵其保護草原的積極性；另一方面也規(guī)范、督促企業(yè),愛護環(huán)境、減少排污的自覺性。
總之，在發(fā)展資源開發(fā)經(jīng)濟的同時，我們要充分認識到的草原環(huán)境價值和功能，認識到經(jīng)濟增長和草原生態(tài)保護都是人們正當?shù)男枰?，我們既反對完全排斥外來?jīng)濟發(fā)展的“生態(tài)原教旨主義”，也不贊成以犧牲草原生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟的高速發(fā)展，我們主張的是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同時推進，實現(xiàn)雙贏。
[1]錫林郭勒盟行政公署.錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）.2008.10
[2]錫林郭勒盟國土資源局.內(nèi)蒙錫林郭勒盟礦產(chǎn)開發(fā)秩序督查工作階段總結(jié).2011
[3] 王 堃.草地植被恢復與重建.北京:化學工業(yè)出版社.2004
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 旅游規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A
隨著國家大力提倡可持續(xù)發(fā)展的道路以及環(huán)保觀念不斷普及，人們漸漸開始關(guān)注生態(tài)旅游，國內(nèi)很多地區(qū)都開辟了一些生態(tài)旅游的相關(guān)項目。生態(tài)旅游在發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)和地方經(jīng)濟的同時也減少了旅游開發(fā)對于環(huán)境的破壞，體現(xiàn)了人和自然的和諧相處，符合可持續(xù)發(fā)展的道路，備受推崇。
然而，我們必須看到，我國在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中也出現(xiàn)了一定的問題。首先，一些地區(qū)對于生態(tài)旅游概念還不是很清楚，盲目進行發(fā)展旅游業(yè)，在進行項目規(guī)劃的時候，缺少創(chuàng)新意識，形式雷同，盲目地抄襲國內(nèi)外的典范，并未針對該地區(qū)特定的自然和人文環(huán)境來進行有針對性的開發(fā)。其次，一些地區(qū)在進行生態(tài)旅游開發(fā)的時候主要針對經(jīng)濟發(fā)展進行，比較輕視環(huán)境保護問題，使得所謂的生態(tài)旅游規(guī)劃名存實亡。最后，還有的地區(qū)雖然制定了完善的規(guī)劃，但是在具體實施的過程中，并沒有嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容來進行，管理并不規(guī)范，依然采用粗放型開發(fā)方式，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
上述種種現(xiàn)象都表明我國生態(tài)旅游事業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是依然存在一定問題，必須要強化生態(tài)旅游的相關(guān)概念，找到規(guī)劃過程中必須注意的重點，使得規(guī)劃更具有可操作性。要更好地發(fā)展我國的生態(tài)旅游事業(yè)，就必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，對生態(tài)旅游項目進行更好地規(guī)劃，這其中最主要的就是要找好生態(tài)旅游、環(huán)境保護、科學技術(shù)發(fā)展這三者之間的平衡點，讓生態(tài)旅游能夠穩(wěn)步發(fā)展。
生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展之聯(lián)系
生態(tài)旅游的概念原本來源于西方國家，美國生態(tài)旅游協(xié)會曾經(jīng)對其有過專門的定義，在我國早在20世紀80年代的時候就已經(jīng)有人提出過生態(tài)旅游這個概念。①一般來說人們認為生態(tài)旅游并非簡單的旅游產(chǎn)品，它也不是簡單的旅游方式，生態(tài)旅游要強調(diào)的是人和自然之間的和諧相處，要尋求的是和生態(tài)保護的共同促進。生態(tài)旅游不應該破壞環(huán)境，而應該起到保護自然資源的作用，要保持各種資源能夠被可持續(xù)利用，同時也要幫助當?shù)氐慕?jīng)濟以及環(huán)境等方面能夠更好地維持可持續(xù)的發(fā)展。
生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的特征。它必須保持自然性，是一種原始的旅游方式，在遠離城市的自然風光中，人類能夠更好地領(lǐng)略大自然原本的風貌，探索大自然的秘密。生態(tài)旅游還必須具有保護性，不應以破壞自然環(huán)境為代價，在開發(fā)旅游資源的時候要注意重復利用原則，尋求經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)性，要通過合理的謀劃來保持長久的經(jīng)濟利益。生態(tài)旅游還必須具備科學技術(shù)性，對于生態(tài)旅游的規(guī)劃和開發(fā)必須建立在對自然環(huán)境進行全面調(diào)查，對環(huán)境容量進行檢測，對旅游產(chǎn)品進行科學研發(fā)的基礎上，開發(fā)者要能夠充分體現(xiàn)環(huán)保意識。
由于生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的獨特特性，這也使得它具有了一般旅游所不具備的特殊功能，要更好地規(guī)劃生態(tài)旅游，就必須對它的功能有所了解。②生態(tài)旅游具有促進社會和諧發(fā)展的功能，由于生態(tài)旅游全面協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟、科學技術(shù)之間的關(guān)系，所以能夠可持續(xù)地為某地區(qū)提供經(jīng)濟收入，并給當?shù)厝颂峁┏渥愕木蜆I(yè)機會。
我國對于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的探索
生態(tài)旅游在我國的研究。在我國，20世紀70年代初的時候就有旅游界的人士開始關(guān)注并引進了生態(tài)旅游這個概念，但是它真正以文件的形式得到確認則要晚得多。1993年，我國在北京召開了“第一屆東亞地區(qū)國家公園和自然保護區(qū)會議”，文件《東亞保護區(qū)行動計劃概要》，正式確認了“生態(tài)旅游”這個概念。
自此，國內(nèi)學者便開始關(guān)注生態(tài)旅游這個概念。首先，有學者對生態(tài)旅游在中國的實踐和規(guī)劃進行了研究與分析，例如，張秋菊、海鷹撰寫的“我國生態(tài)旅游研究進展綜述”一文，就依據(jù)近年來國內(nèi)生態(tài)旅游的研究情況，指出了未來發(fā)展的方向。其次，也有學者通過設立專項項目，進行了生態(tài)旅游方面的研究，例如，趙磊發(fā)表的“中國濕地生態(tài)旅游研究進展”一文，就以濕地作為研究重點，論述了濕地生態(tài)旅游方面的進展。最后，還有學者從科學技術(shù)的角度出發(fā)，對生態(tài)旅游的環(huán)境承載力等課題進行研究，例如，王會娟的論文“關(guān)于國內(nèi)生態(tài)旅游環(huán)境承載力的研究進展”就研究了環(huán)境承載力和旅游之間的關(guān)系。
隨著大量的學術(shù)研究和論文資料的收集，國內(nèi)對于生態(tài)旅游概念的界定也越來越清晰了，2006年，國家旅游局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部、國家環(huán)境保護總局對生態(tài)旅游進行討論，會議對生態(tài)旅游的重要性進行了肯定，達成了進一步共識：生態(tài)旅游不光是旅游產(chǎn)品和旅游方式，更是強調(diào)和諧的旅游業(yè)未來發(fā)展的重要方式。
生態(tài)旅游在我國的實踐。我國不僅對生態(tài)旅游的課題進行了學術(shù)方面的研究，更致力于具體實踐。早在1982年我國便建立了第一個國家森林公園―張家界國家森林公園，嘗試將旅游和環(huán)境保護結(jié)合在一起，同步開發(fā)。此后我國的生態(tài)旅游便如火如荼地展開了，截至到2005年底，全國各種級別的自然保護區(qū)有2349處之多，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的網(wǎng)絡覆蓋式結(jié)構(gòu)，證明了我國生態(tài)旅游事業(yè)正在不斷向前發(fā)展。
我國嘗試在不同地區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，有以華山等為代表的山岳生態(tài)景區(qū)，也有以天池等為代表的湖泊型生態(tài)景區(qū)，此外以神農(nóng)架為代表的森林生態(tài)景區(qū)和以內(nèi)蒙古為代表的草原生態(tài)景區(qū)也是重要的組成部分，另外還不乏以冰雪、海洋等為代表的生態(tài)景區(qū)。③在開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，我國也進行了各種不同的嘗試，除了一般的野外觀光旅游以外，還有一些比較有特色的旅游項目，如開發(fā)了以鄱陽湖為代表的觀鳥生態(tài)景區(qū)，以香格里拉為代表的探秘旅游等。
影響生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的因素
環(huán)境保護同生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，生態(tài)旅游對環(huán)境的積極作用。發(fā)展生態(tài)旅游對于環(huán)境保護有一定的積極作用。通過生態(tài)旅游可以切實對當?shù)丨h(huán)境進行保護，旅游所創(chuàng)造的經(jīng)濟收益可以用來持續(xù)地維護當?shù)氐淖匀画h(huán)境，為當?shù)貫l危動物的保護、水體污染的治理等提供必要的資金，而且通過生態(tài)旅游的方式還可以加強人們的環(huán)保意識，促進人們自覺保護環(huán)境，具有一定的教育功能。這些都是發(fā)展生態(tài)旅游對環(huán)境保護的積極作用。
另一方面，當前生態(tài)旅游對環(huán)境保護的局限性。生態(tài)旅游對環(huán)境保護有一定的積極作用，但是受到公民素質(zhì)與現(xiàn)有科技的局限性，當前生態(tài)旅游對于環(huán)境保護也存在一定的消極作用。因為在不斷發(fā)展旅游業(yè)的同時，依然會將一些廢棄物排放在大自然，破壞了野生動植物的生長環(huán)境，同時噪音問題等也都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。
一些游客出于好奇采集植物，由于不謹慎而導致火災，隨意丟棄垃圾等行為，都會對環(huán)境造成一定程度的破壞。而為了興建旅館、停車場等公園設施也會對當?shù)刂脖辉斐梢欢ǔ潭鹊钠茐?。為了搭建基礎設施類建筑物而隨意打入地基等也會破壞當?shù)氐牡刭|(zhì)地貌。一味追求經(jīng)濟效益，大肆捕殺海鮮野味，兜售蝴蝶、貝殼等標本，這些都對野生動物的生存造成了一定的破壞。另外，由于大量游客的涌入，勢必會增加大氣中廢氣的排放量，對當?shù)卮髿猸h(huán)境也產(chǎn)生了不利的影響，一些汽車或游艇所泄露的油污還會污染當?shù)氐耐寥阑蛩础?/p>
由此可見，如果不能很好地對生態(tài)旅游進行規(guī)劃，加大對于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的社會投入，其對環(huán)境所造成的負面作用將使得生態(tài)旅游“不可持續(xù)”。④
科技發(fā)展對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，科技發(fā)展對生態(tài)旅游的積極作用。在生態(tài)旅游中，科學技術(shù)是不可缺少的，因為生態(tài)旅游本身就是科學技術(shù)含量很高的新型產(chǎn)業(yè)。⑤科學技術(shù)和生態(tài)旅游活動的發(fā)展也存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科技發(fā)展對于生態(tài)旅游有一定的積極作用。利用科學技術(shù)可以更好地檢測生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，并通過一定的科技手段來減少生態(tài)旅游對環(huán)境的破壞，通過分析環(huán)境的承載量、環(huán)境退化的速度、自然資源的消耗量等，能夠幫助當?shù)馗玫剡M行生態(tài)旅游的規(guī)劃，保持可持續(xù)發(fā)展。
另一方面，科技發(fā)展對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的消極作用。由于科學技術(shù)發(fā)展迅速，很多企業(yè)都利用科學技術(shù)來追求經(jīng)濟利益，不可避免會排放大量廢棄物，因而造成水資源污染、溫室效應等大量的環(huán)境問題，對環(huán)境造成破壞，而這正是影響生態(tài)旅游發(fā)展的最重要問題。對于我國來說，雖然科學技術(shù)已經(jīng)得到了很快的發(fā)展，但是總體水平依然不高，而生態(tài)旅游中所占有的科技含量同樣也不高，利用科學技術(shù)來改良環(huán)境方面的能力和投入遠遠不如環(huán)境破壞的速度。
生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑
調(diào)整好生態(tài)旅游和生態(tài)保護的關(guān)系。首先要加強對于生態(tài)旅游的規(guī)劃，而且這種規(guī)劃還必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，要利用生態(tài)學方面的理論，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在制定并執(zhí)行規(guī)劃的時候?qū)⒂慰偷男袨榛顒雍彤數(shù)丨h(huán)境的特殊性質(zhì)有機地結(jié)合起來，考慮好當?shù)刈匀画h(huán)境對于旅游活動的容納能力，并盡量采取措施減少污染物的排放，控制好基礎設施的數(shù)量，避免因為人數(shù)過多或盲目建設大規(guī)?；A設施而對當?shù)丨h(huán)境造成破壞。
為了更好地對生態(tài)旅游進行規(guī)劃，把握好生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，政府還必須從法律方面入手，制定并完善一整套能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的法律法規(guī)。既要鼓勵各地發(fā)展生態(tài)旅游，又要監(jiān)督好環(huán)境保護問題，通過不斷完善《環(huán)境保護法》、《森林法》等相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)營者的行為，并對出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的人員進行嚴肅處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要梳理清楚各項法律法規(guī)之間的關(guān)系，健全相關(guān)的配套法規(guī)制度，對于自然資源和旅游資源可以建立有償使用制度等，這些也都是必須考慮的問題。
要協(xié)調(diào)生態(tài)旅游和生態(tài)保護的辯證關(guān)系，不僅要靠政府和社會的努力，其實每一個游客、旅游從業(yè)人員也必須要有所注意，文明旅游，提高自己的素質(zhì)。當?shù)赜嘘P(guān)部門要加強對每一個游客、旅游從業(yè)人員進行生態(tài)環(huán)境方面的科普教育，要讓每一個人明白環(huán)境保護要靠大家一起努力才能夠收到更好地效果，加強全體公民的生態(tài)道德，促進每一個人自覺自愿地保護野生動物，保護綠化，主動承擔起環(huán)境保護的責任。在各地制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候，可以相應地添加一些與科普或環(huán)保有關(guān)的項目，例如在植樹節(jié)的活動中展開義務植樹活動，組織環(huán)保小隊去自然保護區(qū)撿垃圾等，只有讓生態(tài)環(huán)境方面的道德深入人心，才能夠更好地協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。
調(diào)整好科技發(fā)展和生態(tài)旅游的關(guān)系。要制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游規(guī)劃，還必須協(xié)調(diào)好科技發(fā)展和生態(tài)旅游之間的關(guān)系。首先各級政府和相關(guān)人員在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候必須要真正認識到科學技術(shù)對生態(tài)旅游的重要性，要對其投以高度的重視。從整體上來說，我國的生態(tài)旅游雖然發(fā)展得如火如荼，但是還是以粗放型為主，質(zhì)量比較低，科技含量并不是很高，要提高我國旅游業(yè)的競爭力，就必須在生態(tài)旅游中投入大量的高新技術(shù)，以促進生態(tài)旅游更好地發(fā)展。⑥不僅各地有關(guān)部門在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候要融入科技含量，工作人員具體實施的時候也不能偷工減料，要切實地按照規(guī)劃中的內(nèi)容來進行，在開發(fā)生態(tài)旅游項目之前要依托科學技術(shù)做好環(huán)境容量的檢測和調(diào)控，在設計旅游產(chǎn)品的時候要將環(huán)?？紤]進去，在進行旅游管理的時候要做好監(jiān)控，建筑基礎設施時不能破壞當?shù)氐闹脖缓偷刭|(zhì)，在開發(fā)的同時要考慮到環(huán)境治理的問題，采取一定措施對當?shù)貜U水、廢氣等的排放進行專項治理。
引導生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)型、制度型創(chuàng)新。除了在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時候要重視科學技術(shù)以外，還應該在更宏觀的角度加強科技在旅游業(yè)中的重要性，提出并實施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務，讓生態(tài)旅游真正成為一種融入了科學技術(shù)的旅游產(chǎn)品和旅游方式。為了更好地實施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務，各地政府要對此表示合作，不能夠只想到發(fā)展旅游業(yè)來增加經(jīng)濟收入，而應該投入大量的資金，加強在旅游業(yè)中的科技投入，并切實地研究各種環(huán)保項目和環(huán)保技術(shù)。對于生態(tài)旅游方面的科技研究形式可以是多種多樣的，有的可以直接用于環(huán)境污染的專項治理，如用高科技的手段來檢測生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境污染情況，通過遙感技術(shù)檢測并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)污染的時候及時采取一定的措施加以治理等。也有些科學技術(shù)的研究是通過側(cè)面來對生態(tài)旅游提供幫助的，例如可以加強互聯(lián)網(wǎng)方面的建設，建立相關(guān)網(wǎng)站，旅游信息，進行生態(tài)旅游知識方面的普及，接受游客包括環(huán)保問題在內(nèi)的各種網(wǎng)上投訴等，這些也都能夠從側(cè)面讓生態(tài)旅游能夠得到更好的發(fā)展。
結(jié)語
現(xiàn)階段，我國在生態(tài)旅游規(guī)劃中保持可持續(xù)發(fā)展的模式還處于不斷探索的階段，在這個過程中難免會出現(xiàn)形形的問題，但是只要堅持可持續(xù)發(fā)展，把握好生態(tài)旅游、環(huán)境保護和科學技術(shù)之間的關(guān)系，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為目的發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，堅持在生態(tài)旅游規(guī)劃的過程中巧妙地使用高科技技術(shù)，必然會使我國生態(tài)旅游業(yè)得到更好的發(fā)展。
（作者單位：漢口學院）
【注釋】
①牛亞菲：“旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2002年第12期，第42～45頁。
②萬友清：“旅游可持續(xù)發(fā)展的理論思維與創(chuàng)新思考”，《特區(qū)經(jīng)濟》，2006年第5期。
③潘賢君，劉旺：“旅游持續(xù)發(fā)展探討”，《地理學與國土研究》，1998年第14期。
④韓鋒：“生態(tài)管理是我國風景游憩地的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路”，《中國園林》，1999年第6期。
⑤黃震方：“關(guān)于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理學思考”，《旅游學刊》，2001年第2期。
