發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:03:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招標(biāo)投標(biāo)市場樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、針對(duì)存在問題，積極探索凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制
2008年前，啟東市在招投標(biāo)活動(dòng)過程中確定投標(biāo)人，一直實(shí)行對(duì)投標(biāo)資格人的審查采取資格預(yù)審制，即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投資人進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審制方式招標(biāo)，由于存在報(bào)名、資格預(yù)審、集中踏勘、集中答疑等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，潛在投標(biāo)人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目雖然動(dòng)輒幾十人報(bào)名，但幾乎沒有競爭，中標(biāo)價(jià)普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標(biāo)、場外“串標(biāo)大會(huì)”早已開完，中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價(jià)格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問題發(fā)生。針對(duì)上述情況，為從根本上遏制圍標(biāo)串標(biāo)等問題，凈化招投標(biāo)市場，啟東市政府果斷推行了凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制，即在工程招標(biāo)項(xiàng)目上實(shí)行資格后審制。資格后審方式招標(biāo)是指在開標(biāo)后再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，即投標(biāo)人從網(wǎng)上直接下載招投項(xiàng)目相關(guān)資料、自行踏勘、無記名網(wǎng)上答疑、按投標(biāo)公告的約定時(shí)間直接投標(biāo)，取消了報(bào)名，集中踏勘、集中答疑等多個(gè)容易泄密的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場開標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)標(biāo)，價(jià)格合理者為中標(biāo)候選人，最后進(jìn)行公示。啟東市政府從2009年開始全面實(shí)施資格后審制，凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實(shí)行資格后審；同時(shí)鼓勵(lì)1000萬元以上的簡單工程項(xiàng)目實(shí)行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)西區(qū)吹沙工程項(xiàng)目招標(biāo)，標(biāo)底總價(jià)為1.535億元，招標(biāo)控制價(jià)為1.288億元，經(jīng)實(shí)行資格后審中標(biāo)價(jià)為0.9838億元。同招標(biāo)控制價(jià)相比，節(jié)約財(cái)政資金3045萬元，節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)貼近控制價(jià)的“怪”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，資格后審制度的實(shí)施是規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體行為，尤其是規(guī)范投標(biāo)人行為、抑制串標(biāo)、圍標(biāo)行之有效的措施。
二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系
（一）建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制
2004年9月，啟東市委、市政府將建設(shè)局的建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、財(cái)政局的政府采購中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標(biāo)采購辦公室撤銷，成立啟東市政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)、市政府采購與招投標(biāo)中心和政府采購與招投標(biāo)交易所，從三個(gè)層面建立了政府采購與招投標(biāo)新體制。一是成立市政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全市政府采購與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購與招投標(biāo)中心，為市政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動(dòng)的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)、政府采購、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購等相關(guān)管理辦法；制定各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全市的政府采購與招投標(biāo)市場秩序；受相關(guān)職能部門委托并會(huì)同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題；建設(shè)、管理政府采購和招投標(biāo)專家評(píng)委庫；查處違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，并為各類交易活動(dòng)提供信息、價(jià)格咨詢、交易場所，維護(hù)招投標(biāo)交易場內(nèi)活動(dòng)秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確凡涉及招標(biāo)的所有事項(xiàng)，包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等重要事項(xiàng)的確定，首先由招標(biāo)人提出方案，由招標(biāo)單位形成會(huì)議紀(jì)要，然后提交聯(lián)席會(huì)議研究討論。
（二）加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)
一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。僅2009年以來，以市政府（辦公室）名義出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人實(shí)行資格后審實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施資格后審制的通知》等10多個(gè)規(guī)范性文件，系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為，對(duì)招投標(biāo)市場各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，營造公開、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購與招投標(biāo)中心工作流程》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理工作流程和內(nèi)控制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制等中心10多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個(gè)崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員。
（三）進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場環(huán)境
一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對(duì)投標(biāo)人平時(shí)行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重?cái)_亂市場的投標(biāo)人，會(huì)同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫。二是實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。同時(shí)，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)投標(biāo)人實(shí)施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對(duì)在啟東投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。對(duì)行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為
強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管，對(duì)于全力確保資格后審制度規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。在實(shí)踐中，啟東市重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的監(jiān)管：一是加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體，要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定。二是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選取實(shí)行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》（試行）和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級(jí)掛鉤，對(duì)不良行為實(shí)行扣分制。三是加大了對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。對(duì)評(píng)委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動(dòng)抽取和語音系統(tǒng)自動(dòng)通知。一般項(xiàng)目從本市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，重、特大?xiàng)目從外地抽取評(píng)標(biāo)專家。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審全過程的監(jiān)管。評(píng)委簽到后直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，通訊工具統(tǒng)一保管，對(duì)評(píng)標(biāo)室實(shí)行屏蔽，并運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程實(shí)行圖像和語音監(jiān)控，防止評(píng)審過程中人為因素的影響；對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)。四是加大對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為，對(duì)違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來，先后對(duì)17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進(jìn)行了處理，并記入企業(yè)不良信譽(yù)檔案，并暫停在啟東項(xiàng)目的投標(biāo)準(zhǔn)入資格；5家違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的，被沒收信譽(yù)保證金210萬元。同時(shí)，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實(shí)履行項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動(dòng)真碰硬，敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭的觀念。同時(shí)，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。
四、啟東市政府招投標(biāo)實(shí)行資格后審制取得積極成效。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標(biāo)；管理
中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）03-36 -02
前言
招投標(biāo)是一種特殊的、運(yùn)用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場工程項(xiàng)目在我國建筑工程項(xiàng)目中占有很高的比例，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，這對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場行為，招投標(biāo)對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。
近年來，隨著國家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長周期。但與此同時(shí)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場中企業(yè)間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場缺乏有效的市場規(guī)范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實(shí)際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費(fèi)人力、物力，以及消耗項(xiàng)目時(shí)間的無效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場的正常秩序，引起了社會(huì)廣泛地關(guān)注。為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，建設(shè)的進(jìn)度和利潤，必須嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
因此，加強(qiáng)和完善我國房地產(chǎn)市場招投標(biāo)管理勢(shì)在必行。
一、房地產(chǎn)市場招投標(biāo)的發(fā)展
我國工程建設(shè)招投標(biāo)主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)中逐步建立和完善起來的，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必然存在于我國的國情、特點(diǎn)逐步適應(yīng)的問題。特別是近些年我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，在房地產(chǎn)建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標(biāo)機(jī)制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過程中也必然會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的問題。
首先，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有形房地產(chǎn)市場現(xiàn)階段還未完全建立與市場缺乏統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。
其次，房地產(chǎn)市場目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成一些弊端；有的工程項(xiàng)目利用多頭管理打球，不進(jìn)入有形房地產(chǎn)市場開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個(gè)別工程招標(biāo)完成以后，還未辦理報(bào)建手續(xù)等等。
但是，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來正確對(duì)待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問題，科學(xué)有效的招投標(biāo)機(jī)制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場的管理手段和水平得到全面提高，各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，工程招投標(biāo)率大幅度提高。
二、招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀
隨著招標(biāo)制度的廣泛實(shí)施，招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅(jiān)持公開、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。
（一）招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭
房地產(chǎn)市場招投標(biāo)活動(dòng)中的公平竟?fàn)幨艿搅烁鞣矫娴母缮?。房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護(hù)、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過程中，項(xiàng)目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標(biāo)失去公正性?？傊瑏碜愿鞣矫娴母缮孢`反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場競爭法則，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場的規(guī)范都是不利的。
（二）評(píng)標(biāo)專家只以標(biāo)書為準(zhǔn)欠合理
評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)過程中極其重要的一環(huán)，對(duì)招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是，目前在評(píng)標(biāo)過程中，有一些評(píng)標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé)，主要有以下幾個(gè)方面：
1、應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。
2、未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。
3、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)。
三、完善我國房地產(chǎn)招投管理的方法
（一）打破壟斷，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場
由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動(dòng)權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場招標(biāo)采購的性質(zhì)和特點(diǎn)，客觀上要求一個(gè)統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，完善評(píng)標(biāo)專家制度
1、嚴(yán)格專家的選擇方法
不采取隨機(jī)抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接指定。這些對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。
2、堅(jiān)持評(píng)委的回避更換制度
所謂回避更換制度，即指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，己經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換，認(rèn)真管理和監(jiān)督評(píng)委的工作。對(duì)于違規(guī)的評(píng)委應(yīng)果斷地及時(shí)更換。
3、在評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理
建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設(shè)施的的封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)；建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜翌悇e滿足各類項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)的需要。同時(shí)，開發(fā)電腦自動(dòng)抽取和語音通知評(píng)標(biāo)專家軟件系統(tǒng)，所有項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，均通過電腦隨機(jī)抽取和電子語音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評(píng)委抽取及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素。
四、繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場建設(shè)和發(fā)展
充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問題有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運(yùn)行計(jì)算機(jī)，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。
房地產(chǎn)招投標(biāo)市場不斷走上規(guī)范，招投標(biāo)市場管理逐步加強(qiáng)。建立市場經(jīng)濟(jì)，本意就在建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，招投標(biāo)市場也必須統(tǒng)一、開放、規(guī)范。
一是建立系統(tǒng)化的招投標(biāo)制度和規(guī)范。全國招投標(biāo)法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對(duì)外地分支機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投標(biāo)。
二是完成職能分離，實(shí)施了長效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責(zé)，保證了招投標(biāo)工作正常開展，保證了招投標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
三是依法行政和監(jiān)督的機(jī)制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報(bào)批評(píng)違規(guī)行為；對(duì)違規(guī)案例進(jìn)行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。
五、結(jié)論
房地產(chǎn)市場的招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益上具有巨大的推動(dòng)作用。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行健全市場機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對(duì)遏制不正當(dāng)競爭，防止腐敗，規(guī)范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當(dāng)前加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場工程招投標(biāo)的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
希望最終能夠成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標(biāo)大市場，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建設(shè)具有中國特色的房地產(chǎn)市場招投標(biāo)制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例，2004實(shí)行.
[2]江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，2003實(shí)行.
[3]七部委局，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2001實(shí)行.
[4]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000實(shí)行.
[5]中華人民共和國建筑法，1998施行.
[6]江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法，2010實(shí)行.
[7]經(jīng)濟(jì)法[M].知識(shí)出版社，1982.
[8]成虎.工程項(xiàng)目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2000.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對(duì)策
Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.
Key words: the bidding; The status quo; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
引言
目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國一種商品交易行為，它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。
我國招投標(biāo)市場存在的問題
招標(biāo)人和投標(biāo)人方面存在問題
我國自實(shí)行工程招標(biāo)制度以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，工程招標(biāo)逐步規(guī)范化、法制化。但是由于工程建設(shè)市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標(biāo)實(shí)施中存在一定問題，不少工程的招投標(biāo)中，企業(yè)為了中標(biāo)不能嚴(yán)格自律，常常采取不正當(dāng)競爭行為。
首先，招標(biāo)人方面，有的將必須招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)：有的搞虛假招標(biāo)、或者以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；有的將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而未經(jīng)批準(zhǔn)采用其它招標(biāo)方式；有的不依法確定中標(biāo)人。這樣嚴(yán)重侵犯了投標(biāo)人的權(quán)益，也喪失了招標(biāo)的實(shí)際意義。整個(gè)招標(biāo)過程存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)效果下降。
其次，投標(biāo)人方面，有的投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)、有的借用掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)、有的非法轉(zhuǎn)包，甚至以商業(yè)賄賂手段謀取中標(biāo)。這些規(guī)范不允許的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)的成效下降，甚至喪失。
監(jiān)督管理方面存在問題
在整個(gè)行業(yè)的行政規(guī)范中存在行政監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管缺失或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。某些部門負(fù)責(zé)人存在不作為行為，監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)問題推脫責(zé)任，使得行政能力降低，阻礙了監(jiān)管的力度。同體監(jiān)督、多頭管理、監(jiān)督缺位、干預(yù)或操縱招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多系統(tǒng)都是封閉運(yùn)行，招標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)響應(yīng)都是由同一主管部門的下屬單位承擔(dān)，使監(jiān)督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標(biāo)，為將來的工程施工埋下了隱患，對(duì)于招投標(biāo)市場的建立起了巨大的破壞作用，嚴(yán)重影響了規(guī)范市場機(jī)制的建立，與我國的相關(guān)政策背道而馳，必須想辦法予以限制。
中介機(jī)構(gòu)方面存在問題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為不規(guī)范。目前，多數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成，機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則開展工作。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現(xiàn)如下：
有些不良商人鉆法律的空子，避開了行政監(jiān)督，特意設(shè)置一些苛刻的條件，排斥某些投標(biāo)人或?yàn)槟承┩稑?biāo)人開便利之門，更有甚者，提前將保密的標(biāo)底泄漏出去或者在開標(biāo)會(huì)之前私自換掉原有標(biāo)書的報(bào)價(jià)，更改后再參與競標(biāo)。并且在評(píng)標(biāo)的過程中，誘導(dǎo)專家或者賄賂專家，對(duì)標(biāo)書做出不公正的裁判結(jié)果。
招投標(biāo)市場存在問題的原因分析
法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)管體制不完善
法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不完善是招投標(biāo)市場存在問題的重要原因之一。當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
一是市場認(rèn)定重復(fù)交叉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)狀，一方面機(jī)構(gòu)總是千方百計(jì)爭取多個(gè)或全部資質(zhì)，以提升其在招標(biāo)市場的綜合競爭實(shí)力，另一方面注冊(cè)審批機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，對(duì)申報(bào)資質(zhì)的單位缺乏全面準(zhǔn)確了解，對(duì)其注冊(cè)條件缺乏深入考察，使不少機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“多個(gè)資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象。
二是監(jiān)督管理分散乏力。招標(biāo)行業(yè)與招投標(biāo)管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。
行政干預(yù),使招標(biāo)過程流于形式
招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對(duì)于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。
合理低價(jià)的確定
由于我國建筑市場存在時(shí)間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)的方式在我國還不適用，招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)停工或影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。
我國招投標(biāo)市場發(fā)展的對(duì)策分析
對(duì)招投標(biāo)依法實(shí)施行政監(jiān)督
成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。這種機(jī)構(gòu)的建立，可以起到三大作用：一是打破行業(yè)壁壘，提高工作效率。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立，可打破現(xiàn)有的行業(yè)管理壁壘，合并原分散在不同行業(yè)中的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)如政府采購與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間由于管理范圍重合而出現(xiàn)的矛盾。二是減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡化辦事程序。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，可合并職能重復(fù)的部門，防止部門之間相互推委、扯皮等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，還可將原分布在各部門的辦事程序合并到一個(gè)程序中，達(dá)到統(tǒng)一政策尺度、減少工作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的目的。三是實(shí)現(xiàn)資源共享，提供有效服務(wù)?？山⑵鸾y(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，提高資源配置效率，避免目前各專家?guī)旄髯詾檎?，互不承認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果等情況的出現(xiàn)。
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)行業(yè)的統(tǒng)一管理
建議建立跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)獨(dú)立于各審批機(jī)關(guān)之外，統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時(shí)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標(biāo)制度，形成規(guī)范有序的招標(biāo)市場。
促進(jìn)招投標(biāo)法律的建立健全
健全的法律法規(guī)的建立，對(duì)于招投標(biāo)乃至工程的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。它約束招標(biāo)人與投標(biāo)人的行為，迫使其服從規(guī)章的要求，從而保證了招投標(biāo)過程存在的意義。對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，還可以抑制腐敗之風(fēng)的產(chǎn)生。有法可依使得領(lǐng)導(dǎo)意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個(gè)過程公開有序的進(jìn)行，對(duì)于整個(gè)過程中存在的分歧，也可以通過協(xié)商解決，使得招投標(biāo)更加高效、有意義。
結(jié)束語
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。我國招投標(biāo)市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻(xiàn):
[1]楊柳.淺析我國招投標(biāo)過程中存在的問題與應(yīng)對(duì)措施[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì),2012.
[2]邱錦.淺議我國招投標(biāo)現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)管理與科學(xué)對(duì)策,2012(6).
[3]張儼.我國招投標(biāo)市場問題與對(duì)策分析[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011.
關(guān)鍵詞：建筑市場；經(jīng)濟(jì)體制；招投標(biāo)
0 引言
目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國的穩(wěn)健發(fā)展。
1 招投標(biāo)制度的生存條件
招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的，只有在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下才會(huì)有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。通常來說招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的公平競爭環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，產(chǎn)品的采購及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級(jí)指令進(jìn)行安排，相關(guān)權(quán)利部門往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果，這個(gè)時(shí)候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個(gè)條件是買方市場原則，必須是在買方主導(dǎo)的市場情況下才有可能形成招標(biāo)競爭。例如現(xiàn)在的設(shè)計(jì)市場，不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量，也就沒有必要通過競爭來出賣自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣方市場，這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競爭，甚至于在較高投標(biāo)補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然鮮有設(shè)計(jì)單位愿意參與投標(biāo)。
從實(shí)質(zhì)上講，招投標(biāo)就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競爭行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。
2 我國招投標(biāo)市場存在的問題
自改革開放以來，我國的招投標(biāo)發(fā)展基本可以歸納為試點(diǎn)嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個(gè)階段，而招投標(biāo)制度是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟(jì)體制殘留的慣性，使得招投標(biāo)在實(shí)施過程中容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 資格預(yù)審的問題
通常資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊(duì)伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢(shì)，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項(xiàng)目的tqc三大管理帶來了很大的隱患。
2.2 招標(biāo)文件編制問題
招標(biāo)文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，作為要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件對(duì)于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會(huì)給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。例如在工程量清單計(jì)價(jià)辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔(dān)其中的工程量風(fēng)險(xiǎn)，所以若工程量在計(jì)算過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的話將會(huì)嚴(yán)重的影響成本管理，施工單位會(huì)通過不平衡報(bào)價(jià)再變更的辦法進(jìn)行索賠，招標(biāo)方將會(huì)十分被動(dòng)。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項(xiàng)目，這個(gè)問題是制約現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理水平提高的一個(gè)十分重要的問題。
2.3 評(píng)標(biāo)過程的不足
現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評(píng)標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。
在評(píng)標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。
2.4 中標(biāo)單位跟蹤管理問題
當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時(shí)，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時(shí)相脫節(jié)的情況，例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價(jià)競爭，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增
加工程費(fèi)用，達(dá)到盈利目的。上述各項(xiàng)現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3 招投標(biāo)市場行為不合理現(xiàn)狀的分析
招投標(biāo)行為本身就是在市場中形成的帶有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)的交易拍賣行為，因?yàn)槠渚哂泄健⒐_、公正的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，所以在國際社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可和適用。但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)市場中，往往都會(huì)存在信息不對(duì)稱的情況。因此造成招投標(biāo)市場存在形形的問題，主要包括：
3.1 行政干預(yù)的影響
招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對(duì)于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。
3.2 范圍及方式的混淆
眾所周知，現(xiàn)階段招投標(biāo)的方式存在著公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，以前還存在著議標(biāo)這一特殊方式。不少人錯(cuò)誤的理解為招投標(biāo)就是公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是走形式，而議標(biāo)自然是走后門的表現(xiàn)。其實(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟(jì)角度來講，招投標(biāo)行為是一種交易成本比較大的交易行為，例如投標(biāo)單位越多，則從社會(huì)角度而言就會(huì)有更多的未中標(biāo)的競爭參與者浪費(fèi)大量的人力物力做無用功。從社會(huì)角度來講，這是不利于市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以在相對(duì)較小的項(xiàng)目中，可以采取交易成本相對(duì)較小的邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來進(jìn)行。
3.3 合理低價(jià)的確定
由于我國建筑市場存在時(shí)間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)的方式在我國就尚不適用。招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。
3.4 過度競爭及肢解發(fā)包
過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費(fèi)，有些地區(qū)由于買方市場的特性，一個(gè)小小的項(xiàng)目竟然有幾十家企業(yè)去投標(biāo)，在只有一家單位中標(biāo)的情況下，給資源帶來了極大的浪費(fèi)。
肢解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的，將一個(gè)項(xiàng)目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進(jìn)行多次招標(biāo)。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費(fèi)。
以上便是我國計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)型期間建筑市場不完全規(guī)范的情況下，招投標(biāo)模式在制度與體系上表現(xiàn)出來的一些問題。
4 招投標(biāo)市場發(fā)展的對(duì)策分析研究
通過以上對(duì)現(xiàn)狀問題的深入分析，將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計(jì)價(jià)方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對(duì)我國招投標(biāo)市場提出幾點(diǎn)針對(duì)性的規(guī)范化措施。
4.1 約束與激勵(lì)機(jī)制措施
由于在招投標(biāo)的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時(shí)候是利益對(duì)立體，這樣就必然需要帶有激勵(lì)和約束性質(zhì)的機(jī)制出現(xiàn)。通過激勵(lì)的方法激發(fā)人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止人消極行為及機(jī)會(huì)主義行為。約束手段與激勵(lì)手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。
4.2 體現(xiàn)規(guī)則重要性，增強(qiáng)約束
約束分為正式約束和非正式約束，《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時(shí)間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進(jìn)步和對(duì)市場環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個(gè)國家和名族都有其特點(diǎn)和特色。但是我們可以通過各種手段加強(qiáng)非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才
能更好的發(fā)揮公平的競爭效果，使得招投標(biāo)制度能夠不打折扣的進(jìn)行。
4.3 增強(qiáng)信息平衡性
我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會(huì)造成市場不完全公平?，F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴(kuò)大競爭范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到其中。
4.4 減少交易成本，增加決策科學(xué)性
招投標(biāo)過程中，雙發(fā)都會(huì)發(fā)生費(fèi)用開支，增加成本。招標(biāo)方的成本主要來自信息、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標(biāo)方的費(fèi)用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢費(fèi)用、分包商選擇等。
所以從節(jié)省社會(huì)資源的角度，選擇合適的招標(biāo)方式，制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價(jià)”并盡可能使用成熟的合同文本對(duì)于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。
5 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程 電子 招標(biāo)投標(biāo)
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，采用競爭的手段實(shí)現(xiàn)工程、貨物和服務(wù)的采購最優(yōu)化的方式。我國自20世紀(jì)80年代初開始首先在建筑業(yè)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，目前我國的基本建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓等眾多領(lǐng)域，都推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。然而，在招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長足進(jìn)步的同時(shí)，由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛、投資金額龐大、有一定的利潤空間，加之歷史、現(xiàn)狀及體制等多方面的原因，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作中還存在著各種各樣的問題。如在建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)操縱，乃至虛假招標(biāo)等諸多不規(guī)范競爭和運(yùn)作、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、違法轉(zhuǎn)包分包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
電子招投標(biāo)是解決上述問題的一個(gè)有效途徑，隨著電子技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也在我國各行各業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)作業(yè)模式和固有的商業(yè)格局被迅速改變。電子招投標(biāo)平臺(tái)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上將電子平臺(tái)和招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合的產(chǎn)物，并以此極大地提升了招投標(biāo)的價(jià)值。
一、電子招投標(biāo)的概念及意義
1 電子招投標(biāo)的概念
電子招投標(biāo)是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的競爭性招投標(biāo)過程，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招投標(biāo)方式，可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過程電子。它是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式的特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)，提高招投標(biāo)的效率與構(gòu)建誠信體系。隨著電子發(fā)展的日趨成熟，電子招投標(biāo)成為主要的招投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
2 實(shí)行電子招投標(biāo)的意義
電子招投標(biāo)作為電子的一種交易形式，可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。實(shí)行電子招投標(biāo)主要有以下三方面優(yōu)點(diǎn)：
其一，有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的整個(gè)流程均采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運(yùn)作時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用電子招投標(biāo)后，投標(biāo)人的交易成本可減少50%--80%，經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的大幅降低使投標(biāo)人參與競爭機(jī)會(huì)增多，招標(biāo)項(xiàng)目競爭性擴(kuò)大，招標(biāo)人也從中受益。同時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管部門可以直接在網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件進(jìn)行及時(shí)的審批，有利于縮短項(xiàng)目周期，降低運(yùn)作成本。電子招投標(biāo)的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。
其二，有利于增加交易透明度，實(shí)現(xiàn)陽光交易。采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上，真正實(shí)現(xiàn)了信息披露的公開化和及時(shí)化。信息公開，達(dá)到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，促進(jìn)市場競爭更趨充分；信息傳播及時(shí)，克服了平面媒體信息傳播速度較慢的問題；施行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，把開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)過程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行，使該過程更加標(biāo)準(zhǔn)與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為，從而增加了透明度，實(shí)現(xiàn)陽光交易。
其三，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗。隨著招投標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大和范圍的拓展，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方式已無法適應(yīng)高效化管理的需要。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，活動(dòng)中各方主體以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進(jìn)行，招投標(biāo)監(jiān)管部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱相關(guān)信息和過程就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計(jì)算機(jī)審查評(píng)標(biāo)全過程，對(duì)各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對(duì)比審查，既方便又快捷準(zhǔn)確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評(píng)標(biāo)工作提供了翔實(shí)的決策依據(jù)，有效防止了不正當(dāng)競爭，保障招投標(biāo)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。
二、電子招投標(biāo)在有形建筑市場中的作用及影響
1、促進(jìn)信息交流，提高管理水平。
招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高度的組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)，如信息、信息交流、信息管理、信息服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容貫穿整個(gè)過程。信息溝通是否及時(shí)和公開透明都直接影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效果，而電子的關(guān)鍵正是信息的管理。在有形建筑市場的招投標(biāo)過程中，采用電子信息技術(shù)能將各種形式的信息快速、準(zhǔn)確、方便地相互傳輸，不僅有利于提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，也方面了各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，而且還可以使得從事招投標(biāo)行業(yè)工作人員的電子技術(shù)水平得以提高。
2、增加招投標(biāo)的透明度，避免管理中的暗箱操作。
通過電子招投標(biāo)，能增加有形建筑市場的公開性和透明度，更有利于公平競爭。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，使之與其它媒介相比更能體現(xiàn)公開、公平和公正性。公開招標(biāo)存在文件數(shù)量多、程序復(fù)雜、耗時(shí)長，如不能及時(shí)獲得信息則可能失去良好機(jī)會(huì)。采用電子則能較好的克服這些不足，促進(jìn)公開招標(biāo)的健康發(fā)展。電子招投標(biāo)通過其系統(tǒng)的可靠性和安全性，可以避免在招投標(biāo)中人為的暗箱操作，使不正當(dāng)交易、虛假招標(biāo)等腐敗現(xiàn)象得以遏制。
3、使投標(biāo)企業(yè)提高管理能力與競爭力。
電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)商務(wù)招投標(biāo)相比對(duì)投標(biāo)企業(yè)來講占有較大優(yōu)勢(shì)，如增加交易機(jī)會(huì)、降低成本、提高效率，以及能夠使企業(yè)向社會(huì)全天候的展示其重要信息，招標(biāo)方通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可查詢企業(yè)的相關(guān)資料（如資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績），并可直接進(jìn)行網(wǎng)上資格預(yù)審，這樣即能促使企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，又能增加其信譽(yù)度，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力。
4、降低管理成本，提高工作效率。
在有形建筑市場推行電子招投標(biāo)，減輕了招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)過程中的信息、信息交換等方面的工作壓力，節(jié)約了資源；還可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，加強(qiáng)了招投標(biāo)各方的溝通，從而可以有效地降低招投標(biāo)過程的管理成本；通過電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)行電子審核，提高工作效率。
三、電子招投標(biāo)發(fā)展過程中存在的問題
其一，我國目前缺乏統(tǒng)一的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是推行電子招投標(biāo)過程中的一項(xiàng)基本工作，如果標(biāo)準(zhǔn)不同，那么必然會(huì)形成新的市場封鎖和技術(shù)壁壘。目前我國各行業(yè)、地區(qū)間招標(biāo)管理政策差異較大，電子招標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，特別是東部和西部地區(qū)在電子招投標(biāo)發(fā)展上存在明顯差距。
其二，電子招投標(biāo)的安全性和可靠性問題缺乏保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性帶來的核心問題是網(wǎng)絡(luò)安全，要進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)務(wù)操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全有以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)受競爭對(duì)手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全保密。除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外，還有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性。網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投標(biāo)方信息在網(wǎng)絡(luò)中的泄漏，二是對(duì)于招投標(biāo)中各方身份的識(shí)別較難，三是信息的真實(shí)性與可靠性問題。必須經(jīng)常對(duì)數(shù)據(jù)庫等重要文件進(jìn)行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運(yùn)行。
其三，管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子的實(shí)施進(jìn)程。一是政府主管部門在招投標(biāo)電子方面主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠。二是條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子的功效發(fā)揮。各管理機(jī)構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復(fù)管理，職責(zé)不清，增加了各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。
關(guān)鍵詞：交通工程；市場招投標(biāo)；思考
一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用
（一）可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點(diǎn)就是公開、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下，招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。
（二）以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目
公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭，在滿足項(xiàng)目基本要求的前提情況下，可以讓招標(biāo)人能，以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
（三）增強(qiáng)競爭意識(shí)
招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，提高自身的競爭意識(shí)，促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題
（一）招投標(biāo)走形式，存在不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序上看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰最終評(píng)分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動(dòng)，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評(píng)標(biāo)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、評(píng)委人選、實(shí)施差別待遇等)。對(duì)包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
（二）程序不規(guī)范
參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識(shí)。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會(huì)運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標(biāo)過程。比如：招標(biāo)單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎(jiǎng)情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤，會(huì)用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個(gè)投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到，甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地，這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時(shí)，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)也是煞費(fèi)苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時(shí)也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不得不為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法；
（三）地區(qū)或者行業(yè)壟斷
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，部分地方對(duì)外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo)，但是部分招標(biāo)單位考慮到評(píng)標(biāo)困難較多（尤其是在參與單位較多時(shí)），往往只會(huì)選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動(dòng)，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。
（四）招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通常會(huì)用投標(biāo)保證金的名義對(duì)投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間較長，程序復(fù)雜，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金，特別是些BOT項(xiàng)目，業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取，無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
（五）評(píng)標(biāo)不公正
在招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評(píng)標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50％，但是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)的評(píng)比具有較強(qiáng)的靈活性，因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評(píng)標(biāo)小組暗中操縱評(píng)分，一致給某個(gè)投標(biāo)單位高分或低分，使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
（六）掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格，因此，部分施工隊(duì)伍為了中標(biāo)常常會(huì)掛靠高一級(jí)施工企業(yè)；部分沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存的主要對(duì)策
（一）重視教育，構(gòu)建自律機(jī)制
首先，強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識(shí)轉(zhuǎn)化為持久且堅(jiān)定的信念，并在工作中認(rèn)真踐行。其次，構(gòu)建自律機(jī)制，組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
（二）完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界，加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅(jiān)定的人，世界觀、人生觀、價(jià)值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實(shí)，給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)[3]。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招投標(biāo)制度落實(shí)的管理機(jī)制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度，以斬?cái)喔瘮∽躺母?，達(dá)到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施[4]：一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、勘查設(shè)計(jì)到招投標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，實(shí)施全過程監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。
招投標(biāo)其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。在招投標(biāo)過程中，糾紛時(shí)有發(fā)生。下面就整理一下在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的常見法律問題及相關(guān)的解決實(shí)務(wù):
一、對(duì)于低于成本價(jià)中標(biāo)的施工合同，其效力如何認(rèn)定？
對(duì)于低于成本價(jià)中標(biāo)的施工合同，其效力如何認(rèn)定，法律后果如何確定，低于成本價(jià)如何判斷，在實(shí)踐中爭論較大。
1、關(guān)于低于成本價(jià)中標(biāo)的施工合同的效力:
實(shí)踐中對(duì)于投標(biāo)人中標(biāo)后，又以低于成本價(jià)為由主張合同無效的，應(yīng)否支持？對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條的規(guī)定屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但并不影響施工合同的效力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條的規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定的合同無效。小編同意第二種觀點(diǎn)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，其目的在于保證招投標(biāo)競爭秩序和確保工程質(zhì)量，目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第41條第2項(xiàng)規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第51條第5項(xiàng)規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。因此，低于成本價(jià)中標(biāo)的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。
2、關(guān)于成本價(jià)的判斷:
何為成本價(jià)，如何認(rèn)定低于成本價(jià)，實(shí)踐中判斷較為困難。對(duì)此形成兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參考建筑市場的社會(huì)平均成本進(jìn)行判斷。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的個(gè)別成本作為判斷依據(jù)。
小編認(rèn)為，對(duì)何為“成本價(jià)”應(yīng)作正確理解，法律禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，主要目的是為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，避免不正當(dāng)競爭，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共利益，如果確實(shí)存在低于成本價(jià)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)中標(biāo)無效，并相應(yīng)認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效。所謂“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”應(yīng)指投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的企業(yè)個(gè)別成本?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》并不禁止企業(yè)通過提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益降低個(gè)別成本以提升其市場競爭力。并且基于每個(gè)企業(yè)人力、管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)控制等實(shí)際情況千差萬別，因此企業(yè)各自的建造成本也各不相同，以建筑市場社會(huì)平均成本作為判斷是否低于成本價(jià)并不科學(xué)，故對(duì)于低于成本價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以企業(yè)個(gè)別成本為依據(jù)，綜合建筑市場社會(huì)平均成本予以判斷。
3、低于成本價(jià)中標(biāo)的施工合同工程款如何結(jié)算？
實(shí)踐中對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，參照合同約定支付工程價(jià)款。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，低于成本價(jià)導(dǎo)致合同無效的不應(yīng)再參照合同約定支付工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算。
小編同意第一種觀點(diǎn)，理由是：1、從文義解釋角度看，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定的建設(shè)工程施工合同無效并未明確情形，應(yīng)當(dāng)包括因低于成本價(jià)中標(biāo)而導(dǎo)致施工合同無效的情形。2、從司法價(jià)值導(dǎo)向來看，對(duì)于低于成本價(jià)中標(biāo)的施工合同如果允許據(jù)實(shí)結(jié)算，將導(dǎo)致結(jié)算價(jià)高于中標(biāo)價(jià)，使得否定施工合同效力的目的落空，違法行為反而獲得比合法行為更多的利益。依據(jù)合同約定結(jié)算工程價(jià)款對(duì)低于成本價(jià)投標(biāo)的行為可以起到相應(yīng)的約束引導(dǎo)作用。3、從平衡雙方當(dāng)事人利益來看，依據(jù)合同約定結(jié)算工程價(jià)款符合雙方當(dāng)事人的合同預(yù)期。
二、依法必須進(jìn)行招投標(biāo)而未經(jīng)招投標(biāo)就簽訂并實(shí)際履行的施工合同，是否有效？
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：……（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。根據(jù)上述法律規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)而未經(jīng)招投標(biāo)就簽訂并實(shí)際履行的施工合同是無效的。
三、以“保證中標(biāo)”為條件收取費(fèi)用而簽訂的居間保證協(xié)議無效
在招投標(biāo)司法實(shí)踐中，會(huì)存在一方A居間保證另一方B獲得公開招標(biāo)工程而簽訂的居間保證協(xié)議，約定B中標(biāo)后要向A公司支付居間保證中標(biāo)費(fèi)用。這類的居間保證協(xié)議是無效的，原因如下：
在所涉及的公開招標(biāo)工程項(xiàng)目施工中，業(yè)主方根據(jù)法律規(guī)定以招投標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”，但是在業(yè)主方公開招標(biāo)、投標(biāo)方B投標(biāo)行為開始之前，居間保證協(xié)議約定“A保證B獲得某公開招標(biāo)工程項(xiàng)目的工程承包施工”，該約定明顯違反了招投標(biāo)活動(dòng)中要求遵循的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，屬于以合法形式掩蓋非法目的，擾亂了建筑市場的正常秩序，損害了其他參與招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。雖然最終B中標(biāo)并承包該項(xiàng)目工程，但對(duì)于這種以“保證中標(biāo)”為條件收取費(fèi)用，明顯違反招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的“三公原則”、擾亂市場正常秩序的行為而簽訂的協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無效，雙方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議的無效均有過錯(cuò)。
四、除招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛和串通投標(biāo)糾紛外，未中標(biāo)人起訴中標(biāo)合同無效的，法院不予受理
關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標(biāo)；監(jiān)管；手段
引言：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，建筑市場招投標(biāo)越來越重要，招投標(biāo)工作初見成效，招投標(biāo)不斷促進(jìn)建筑市場的發(fā)展，不僅保證了工程的質(zhì)量，還獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對(duì)建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行介紹，并針對(duì)其中存在的問題給出具體的加強(qiáng)建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的手段。
1建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題
1.1建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀
在國際市場上，建筑市場招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間較長，但我國建筑市場招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，致使招投標(biāo)工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標(biāo)的相關(guān)法律初步建立，在法律方面規(guī)范了招投標(biāo)工作，提高了工程的質(zhì)量，保證了工程的安全，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，但工程中，承包、發(fā)包方依舊存在問題，招投標(biāo)的法律還不健全，招投標(biāo)工作中不能體現(xiàn)市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經(jīng)加大了對(duì)建筑市場招投標(biāo)工作的整治力度，但招投標(biāo)市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規(guī)
雖然，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)，但建筑市場招投標(biāo)的法律體系還不夠完善，對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)定不明確、不細(xì)致，致使在執(zhí)法過程中沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，條款的不完善，使招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)違法違規(guī)操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進(jìn)行約束的；有些條款對(duì)違法違規(guī)行為沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施，不能達(dá)到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標(biāo)工作不能順利的開展，加劇了招投標(biāo)市場的競爭，嚴(yán)重的將影響招投標(biāo)的結(jié)果。
1.2.2不完善的監(jiān)管與處罰
監(jiān)管部門不能對(duì)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，不僅沒有監(jiān)管的主動(dòng)性，還缺乏監(jiān)管的意識(shí)，監(jiān)管部門不能對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅監(jiān)管的力度不夠，而且監(jiān)管的也不夠全面。監(jiān)管的不完善主要是由于發(fā)標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人受到利益的誘惑，不能嚴(yán)格按照法律進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)工作中存在著違法、違規(guī)操作；還由于監(jiān)管部門的能力有限，對(duì)眾多建筑市場招投標(biāo)工作不能進(jìn)行合理的安排，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理經(jīng)驗(yàn)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理知識(shí)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理人員，致使監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)工作不能有效的監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為，沒有適當(dāng)?shù)膽吞?，由于法律法?guī)在這方面的不足，導(dǎo)致對(duì)其違法違規(guī)行為的懲處沒有相應(yīng)的依據(jù)，監(jiān)管部門監(jiān)管人員的多重身份也影響監(jiān)管處罰的實(shí)施，監(jiān)管部門雖然對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，不完善的監(jiān)管與處罰將直接影響招投標(biāo)的工作。
1.2.3不規(guī)范的評(píng)標(biāo)
建筑市場招投標(biāo)工作中不規(guī)范的評(píng)標(biāo)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的工作，其中，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法要不斷進(jìn)行改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)的人員要更加專業(yè)，目前，我國專業(yè)的評(píng)標(biāo)人員稀缺，評(píng)標(biāo)人員的不足影響了評(píng)標(biāo)工作的開展；對(duì)評(píng)標(biāo)人員要進(jìn)行有效的約束，才能預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，才能促進(jìn)評(píng)標(biāo)的良好發(fā)展[1]。
2建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的手段
2.1建立健全法律法規(guī)
建筑市場招投標(biāo)工作需要法律法規(guī)進(jìn)行約束，建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)，保證招投標(biāo)工作的開展，預(yù)防、減少腐敗問題的產(chǎn)生，是建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要手段，但目前，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要不斷完善《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)管部門能夠有法可依，做到全方位的監(jiān)管，才能制止腐敗問題的產(chǎn)生；要對(duì)法律中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充說明，根據(jù)實(shí)際情況，地方政府可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。
2.2完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)
目前，我國招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)著招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，這樣的身份使監(jiān)管部門不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督與管理進(jìn)行科學(xué)的安排，監(jiān)督與管理部門要獨(dú)立進(jìn)行工作，才能保證監(jiān)督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)招投標(biāo)的工作進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)招投標(biāo)的法律法規(guī)，監(jiān)督各種工程的招投標(biāo)工作，解決與招投標(biāo)相關(guān)的事務(wù)[2]。
2.3明確監(jiān)管工作內(nèi)容
招投標(biāo)監(jiān)管的工作內(nèi)容要明確，在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)各種問題，明確了工作內(nèi)容，監(jiān)管工作才能順利開展。招標(biāo)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，對(duì)其監(jiān)管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對(duì)招標(biāo)共作有無干預(yù)、工程項(xiàng)目是否公開招標(biāo)、招標(biāo)單位是否根據(jù)程序進(jìn)行工作等；投標(biāo)環(huán)節(jié)也要進(jìn)行有效的監(jiān)管，明確其監(jiān)管工作，如：投標(biāo)人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標(biāo)人的報(bào)名數(shù)量，讓更多企業(yè)參與投標(biāo)，防治串標(biāo)、圍標(biāo)。
2.4規(guī)范監(jiān)管流程
建筑市場招投標(biāo)的監(jiān)管要不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全方位地監(jiān)管，監(jiān)管流程要規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)要備案、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查、招標(biāo)文件要合法、招標(biāo)單位的招標(biāo)信息要真實(shí)、評(píng)標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)程序等。
2.5拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)
招投標(biāo)的監(jiān)管工作復(fù)雜、眾多，為了保障監(jiān)管的效果，可以拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)，設(shè)置一些輔助的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行了約束，也實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)管的目的。首先，采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，招投標(biāo)工作中涉及的資金較多，要對(duì)其資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，規(guī)范其資金的使用，從而減少不法行為的出現(xiàn)，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程的審計(jì)，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。其次，建立申訴系統(tǒng)，在招投標(biāo)工作中權(quán)益受到侵害的人進(jìn)行補(bǔ)償，在招投標(biāo)工作中有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)通過輿論媒體進(jìn)行公布，輿論進(jìn)行監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的開展，還能遏制招投標(biāo)工作中的違法行為，招投標(biāo)工作通過輿論的監(jiān)督，聽取輿論的意見和建議，招投標(biāo)工作將不斷發(fā)展與進(jìn)步。
2.6加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法的管理，可以采用最低價(jià)中標(biāo)的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，改變以往的評(píng)標(biāo)方法，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，逐漸與世界接軌；加強(qiáng)招標(biāo)體系的管理，招標(biāo)單位對(duì)工程量進(jìn)行預(yù)算，投標(biāo)人對(duì)其價(jià)格進(jìn)行預(yù)算，量價(jià)分離符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適合企業(yè)的發(fā)展需要；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的管理，隨著科技的發(fā)展，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)將解決評(píng)標(biāo)人員匱乏的問題，將實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)資源的共享[3]。
總結(jié)：
目前，我國建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管中還存在諸多的問題，如：法律法規(guī)不健全，監(jiān)管與處罰不完善、評(píng)標(biāo)不規(guī)范等，這些問題都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的開展，相信通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理等手段的應(yīng)用，我國建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管將取得可喜的效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳永弟.淺析工程建筑市場招投標(biāo)管理工作[J]建筑工程，2011，12（12）：56.
