發(fā)布時(shí)間：2022-04-12 00:52:15
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2002年第 3 號(hào)
《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，已于2002年4月4日經(jīng)第5次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。
部 長(zhǎng) 黃鎮(zhèn)東
二二年六月十九日
水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱水運(yùn)工程，是指港口、航道、航標(biāo)、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。
第三條 下列水運(yùn)工程施工監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
(一)水運(yùn)工程的工程總投資在3000萬以上；
(二)水運(yùn)工程施工監(jiān)理的單項(xiàng)合同價(jià)在50萬元以上。
第四條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法進(jìn)行干預(yù)。
第六條 水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
交通部負(fù)責(zé)全國(guó)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)大中型及限額以上、國(guó)家投資以及其他重要水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)小型及限額以下的水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
長(zhǎng)江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負(fù)責(zé)小型、限額以下的長(zhǎng)江干線水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第二章 招 標(biāo)
第七條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在水運(yùn)工程施工招標(biāo)之前進(jìn)行。擬進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；
(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
(三)施工監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)。
第八條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，并進(jìn)行水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的該招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人)。
第九條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：
(一)具有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；
(二)有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
(三)有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。
招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。
第十條 依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日15日前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案。
第十一條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)，分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。
第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范和管理，使工程任務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，通過平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之間的公平交易，有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標(biāo)人通過競(jìng)爭(zhēng)承接任務(wù)。
第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
有下列情形之一的工程項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：
（一）屬搶險(xiǎn)救災(zāi)的；
（二）投資總額低于人民幣50萬元的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。
第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開條件，堅(jiān)持公正合法、誠(chéng)實(shí)信用、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強(qiáng)行承接工程。
第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律的保護(hù)和約束。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實(shí)施措施；
（二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；
（三）按照規(guī)定權(quán)限審查或者審批標(biāo)底編制單位、招標(biāo)人的資質(zhì)（資格）；
（四）會(huì)同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標(biāo)事宜；
（五）調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)糾紛；
（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。
第七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建設(shè)工程立項(xiàng)審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級(jí)管理。
第八條 省、市、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)），按照分級(jí)管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，業(yè)務(wù)受上一級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；
（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作；
（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（四）商請(qǐng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)事宜。
第三章 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
第十條 招標(biāo)人有權(quán)按照規(guī)定自行組織招標(biāo)活動(dòng)或者委托招標(biāo)，自主選定中標(biāo)的方案、價(jià)格和中標(biāo)人。
第十一條 投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：
（一）有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或者組成聯(lián)合體投標(biāo)；
（二）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況和掌握的市場(chǎng)信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（三）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況有權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或者放棄參與競(jìng)爭(zhēng)；
（四）有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
第十二條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中負(fù)有下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）接受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督；
（三）履行依法約定的各項(xiàng)義務(wù)。
第四章 招標(biāo)的條件與方式
第十三條 招標(biāo)人自行組織招標(biāo)，必須符合下列條件，并設(shè)立專門的招標(biāo)組織，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查合格后發(fā)給招標(biāo)組織資格證書：
（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員；
（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；
（三）有審查投標(biāo)人投標(biāo)資格的能力；
（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)人必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的招標(biāo)人組織招標(biāo)。
中標(biāo)的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，可以按照本條的規(guī)定組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)。
第十四條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國(guó)家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，或者已經(jīng)報(bào)政府有關(guān)部門備案；
（二）已經(jīng)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；
（三）概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)；
（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；
（五）滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；
（六）招標(biāo)所需的其它條件已經(jīng)具備。
第十五條 建設(shè)工程招標(biāo)可以采用下列方式進(jìn)行：
（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等招標(biāo)公告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)兩個(gè)以上（含本數(shù)）有能力承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)的單位參加投標(biāo)；
（三）協(xié)商議標(biāo)。對(duì)于有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，可以進(jìn)行協(xié)商議標(biāo)。議標(biāo)的具體辦法另行制定。
第五章 招標(biāo)與投標(biāo)的程序
第十六條 招標(biāo)人在開始正式招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條的規(guī)定設(shè)立招標(biāo)組織，或者書面委托招標(biāo)人，并向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書、已經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底。經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后方可組織招標(biāo)。
第十七條 招標(biāo)人招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資質(zhì)（資格）審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求提交或者出示有關(guān)的文件、資料。經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)（資格）進(jìn)行復(fù)查后，招標(biāo)人向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料。投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，必須按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。
第十八條 招標(biāo)人成立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)價(jià)、定標(biāo)辦法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)場(chǎng)啟封各投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。
開標(biāo)后，招標(biāo)人按照事先規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，審查投標(biāo)書，組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法，按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公平合理的原則，對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效投標(biāo)書。
對(duì)投標(biāo)書中不清楚的問題，招標(biāo)人有權(quán)向投標(biāo)人提出詢問，所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標(biāo)書的組成部分。
在澄清會(huì)談中，投標(biāo)人不得更改標(biāo)價(jià)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開標(biāo)后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第十九條 經(jīng)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書，退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同草案進(jìn)行審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時(shí)按照招標(biāo)文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標(biāo)人同時(shí)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
合同副本應(yīng)當(dāng)分送各有關(guān)部門。
第二十條 招標(biāo)申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件，招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)人的要求，招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資質(zhì)（資格）等。
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：由投標(biāo)須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。
第二十一條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，于投標(biāo)截止日7日前書面通知所有投標(biāo)人。
第二十二條 施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)或者控制范圍。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，并力求與市場(chǎng)的變化相吻合。標(biāo)底由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，或者由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。
第六章 罰 則
第二十三條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、警告或者給予中止招標(biāo)，取消中標(biāo)資格和一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán)，不準(zhǔn)開工，責(zé)令停止勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；
（二）未向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記、招標(biāo)申請(qǐng)等有關(guān)手續(xù)而自行招標(biāo)，經(jīng)指出后仍不糾正的；
（三）招標(biāo)人隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實(shí)情況的；
（四）招標(biāo)人違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)中標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)的；
（五）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；
（六）投標(biāo)人虛報(bào)單位資質(zhì)（資格）等級(jí)或者有其他隱瞞自身真實(shí)情況的；
（七）投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或者無法定標(biāo)的；
（八）不按照合同規(guī)定，擅自將工程任務(wù)分包給資質(zhì)（資格）等級(jí)不相適應(yīng)的單位和倒手轉(zhuǎn)包牟利的；
（九）招標(biāo)人利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄，投標(biāo)人以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的；
（十）定標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的；
（十一）其他違反本辦法的。
對(duì)前款所列行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，并上繳同級(jí)財(cái)政。
第二十四條 定標(biāo)后，中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回，同時(shí)可以取消其中標(biāo)資格；招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金，并與中標(biāo)人補(bǔ)簽合同。
第二十五條 投標(biāo)人投標(biāo)后，由于招標(biāo)人的原因而中止招標(biāo)或者招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償投標(biāo)人由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第二十六條 建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法向仲裁機(jī)構(gòu)審請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人沒有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法下列用語(yǔ)的涵義是：
（一）當(dāng)事人：包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和中標(biāo)人；
（二）招標(biāo)人：是指作為項(xiàng)目投資責(zé)任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；
（三）投標(biāo)人：是指參與工程任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的，具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位；
（四）中標(biāo)人：是指最后中標(biāo)的投標(biāo)人；
（五）招標(biāo)人：是指接受招標(biāo)人的委托，招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)單位。
第三十條 外資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，參照國(guó)際慣例和本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程的管理，鼓勵(lì)建筑企業(yè)開展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，培育建筑市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡列入我省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，包括經(jīng)國(guó)家和地方批準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、自籌資金項(xiàng)目、技措項(xiàng)目以及各種形式的中外合資項(xiàng)目（外商獨(dú)資項(xiàng)目另行規(guī)定），除某些不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目外，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資格證書的建筑施工企業(yè)，不受地區(qū)和行業(yè)限制，均要參加與其資質(zhì)等級(jí)相一致的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工投標(biāo)，任何單位和部門不得干預(yù)。
第四條 建設(shè)工程招標(biāo)的具體工作由建設(shè)單位主持。招標(biāo)投標(biāo)要堅(jiān)持公正平等、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)、投標(biāo)單位的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
提倡建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行明標(biāo)暗投。
第五條 縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）以上城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的登記，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作予以指導(dǎo)；
（三）核備定標(biāo)結(jié)果，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，否決不公正的招標(biāo)投標(biāo)；
（四）查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與基建、技措項(xiàng)目立項(xiàng)現(xiàn)行審批權(quán)限相一致的原則，由省、地、市、州、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)。
省重點(diǎn)建設(shè)和大中型項(xiàng)目的定標(biāo)結(jié)果，應(yīng)報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。
第二章 招 標(biāo)
第七條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）或項(xiàng)目總承包單位。
第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，可采取全部工程招標(biāo)，單項(xiàng)工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式。
第九條 實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，必須具備以下條件：
（一）已按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并持有投資許可證；
（二）有初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件，有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙或能滿足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件；
（三）建設(shè)用地已依法批準(zhǔn)征用，施工現(xiàn)場(chǎng)水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔(dān)的除外）；
（四）建設(shè)資金、協(xié)作配套條件已經(jīng)落實(shí)；
（五）主要材料、設(shè)備已分別落實(shí)或明確供應(yīng)方式。
第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：
（一）組織招標(biāo)工作小組（招標(biāo)工作小組應(yīng)有與規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算和基建管理人員，有對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查的能力）；
（二）向招標(biāo)投標(biāo)主管部門辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記；
（三）組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）公布招標(biāo)信息；
（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（六）向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；
（八）開標(biāo)、審查投標(biāo)書；
（九）評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)單位；
（十）將定標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門核備；
（十一）與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)文件必須認(rèn)真編制，其主要內(nèi)容為：
（一）招標(biāo)書：工程綜合說明（計(jì)劃批準(zhǔn)文號(hào)、工程名稱、工程地址、工程內(nèi)容和工程量、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式等），招標(biāo)范圍、承包形式及工程價(jià)款結(jié)算辦法，材料設(shè)備供應(yīng)方式和差價(jià)計(jì)算方式，計(jì)劃開工、竣工日期等；
（二）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)說明書；
（三）合同主要條款；
（四）招標(biāo)、開標(biāo)、決標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；
（五）其它有關(guān)事項(xiàng)的說明。
第三章 標(biāo) 底
第十二條 標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，其主要內(nèi)容包括工程造價(jià)，施工工期和鋼材、水泥、木材等主要材料的數(shù)量等。
招標(biāo)單位無力編制標(biāo)底的，可自主委托有編制標(biāo)底資格的咨詢公司或?qū)I(yè)單位編制。受委托編制標(biāo)底的單位不得同時(shí)承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。
標(biāo)底造價(jià)應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算或修正、調(diào)整概算限額以內(nèi)。
第十三條 在主要材料和設(shè)備的計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差較大的情況下，材料價(jià)格應(yīng)按照確定的供應(yīng)方式分別計(jì)算，并明確價(jià)差的處理辦法。
第十四條 招標(biāo)工程的工期，應(yīng)按照國(guó)家和地方制定的工期定額和計(jì)劃投資安排的工期合理確定。如招標(biāo)單位要求縮短工期，可適當(dāng)計(jì)取加快進(jìn)度措施費(fèi)。
第十五條 每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只準(zhǔn)定一個(gè)標(biāo)底。凡采取暗標(biāo)招標(biāo)的項(xiàng)目，標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密。
第四章 投 標(biāo)
第十六條 參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送交投標(biāo)申請(qǐng)書，并提供下列證件、資料：
（一）企業(yè)簡(jiǎn)歷；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；
（三）自在資金情況及證明文件；
（四）技術(shù)人員、技術(shù)工人的人數(shù)和平均技術(shù)等級(jí)，施工機(jī)械裝備情況；
（五）近三年承建的主要工程及其技質(zhì)量情況說明；
（六）招標(biāo)單位要求說明的其他事項(xiàng)。
第十七條 建筑施工企業(yè)之間可以組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。組成聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)明確總承包單位，并由總承包單位承擔(dān)全部義務(wù)。
第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)書，其主要內(nèi)容包括：
（一）標(biāo)書綜合說明；
（二）按圖紙計(jì)算的工程量、主要材料用量、標(biāo)價(jià)匯總表（按單位工程分土建、安裝等分列）及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的說明；
（三）施工組織措施和總進(jìn)度（包括完成基礎(chǔ)、主體、安裝、裝修等的工期）；
（四）保證質(zhì)量、安全和工期的主要措施，包括施工方案和配備的主要施工機(jī)械等；
（五）計(jì)劃開工、竣工日期；
（六）招標(biāo)單位要求說明的其他事項(xiàng)。
投標(biāo)書應(yīng)加蓋單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印章，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第十九條 投標(biāo)單位將標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位后，如要對(duì)原標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，可在規(guī)定的標(biāo)書送達(dá)截止日期以前，用正式函件進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十條 開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)工作小組主持，并組織評(píng)標(biāo)小組。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
第二十一條 投標(biāo)書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按要求編制，字跡模糊，辯認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；
（三）未加蓋單位印章、法定代表人或法定代表人委托的人印章的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會(huì)議的；
第二十二條 評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)和決定中標(biāo)單位應(yīng)堅(jiān)持公正、效益的原則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、施工方案、工程質(zhì)量和安全保證措施、主要材料用量、企業(yè)技術(shù)資質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的具體原則和辦法，由評(píng)標(biāo)小組在開標(biāo)之前確定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則一經(jīng)確定，評(píng)定時(shí)任何單位和個(gè)人不得變更。
評(píng)標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由招標(biāo)設(shè)標(biāo)主管部門裁決。
開標(biāo)到定標(biāo)的時(shí)間，大中型項(xiàng)目不得超過十五日，其他項(xiàng)目不得超過七日。
第二十三條 招標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)單位（包括議標(biāo)工程）確定后，即報(bào)招標(biāo)投標(biāo)主管部門核備。招標(biāo)投標(biāo)主管部門如有異議，在收到報(bào)告七日內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，逾期不答復(fù)的，招標(biāo)單位可視為同意，并發(fā)出中標(biāo)通知書。
省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到重點(diǎn)建設(shè)和大中型項(xiàng)目定標(biāo)結(jié)果的核備報(bào)告后，須在十日內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，建設(shè)單位可視為同意并發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十四條 招標(biāo)、投標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起的二十天內(nèi)，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的要求和國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，簽訂工程承包合同。
第二十五條 參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位付給三百元至二千元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省招標(biāo)投標(biāo)主管部門與省物價(jià)、財(cái)政部門確定。
標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。
第二十六條 建設(shè)工程招標(biāo)在定標(biāo)后，招標(biāo)單位以中標(biāo)價(jià)的萬分之四、中標(biāo)單位以中標(biāo)價(jià)的萬分之二，按本辦法第六條的規(guī)定，向相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)主管部門繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的列支范圍：招標(biāo)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支；中標(biāo)單位在施工管理費(fèi)中列支。
招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)是彌補(bǔ)招標(biāo)投標(biāo)主管部門招投標(biāo)管理工作經(jīng)費(fèi)不足的專項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第六章 罰 則
第二十七條 凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
（一）按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行招標(biāo)的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。
（二）參與編制或確定暗標(biāo)標(biāo)底的人員泄漏標(biāo)底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。
（三）投標(biāo)單位填寫投標(biāo)申請(qǐng)書有弄虛作假行為的，由招標(biāo)投標(biāo)主管部門責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消其在本地的投標(biāo)資格三至六個(gè)月。
（四）決標(biāo)后，招標(biāo)和投標(biāo)方擅自改變招標(biāo)、投標(biāo)條件，或不按規(guī)定時(shí)間簽訂工程承包合同的，由責(zé)任方賠償對(duì)方因此受到的直接經(jīng)濟(jì)損失。
（五）對(duì)在招標(biāo)、投標(biāo)過程中有徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)行為的人員和單位，由其所在單位或主管部門依法查處：構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（六）招標(biāo)投標(biāo)主管部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有失職、瀆職行為的，由行政監(jiān)察部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法應(yīng)用中的問題由省城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第一條 為加強(qiáng)建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)交易秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，其建筑面積在二千平方米以上或造價(jià)在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標(biāo)制作及構(gòu)筑物等，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門限制。
第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 市成立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法；
（二）監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；
（三）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)重大糾紛；
（四）對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、涉外工程及大型工程實(shí)行全過程管理。
第六條 市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建筑工程施工招標(biāo)的日常管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）審查招標(biāo)及投標(biāo)單位的資質(zhì)；
（二）審查招標(biāo)文件并審定標(biāo)底；
（三）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（四）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；
（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；
（六）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。
第七條 在我市的國(guó)家直屬、省屬專業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其專業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。其他民用項(xiàng)目及我市規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目的招投標(biāo)，由市招標(biāo)投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
第三章 招 標(biāo)
第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）法人或依法成立的其他組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；
（三）有編制招標(biāo)文件的能力；
（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的，須委托或由市招標(biāo)投標(biāo)管理部門代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托應(yīng)采用書面形式。
第九條 建設(shè)單位經(jīng)資格認(rèn)證后，在招標(biāo)活動(dòng)中，享有下列權(quán)力：
（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；
（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則及價(jià)格管理規(guī)定，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第十條 建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）項(xiàng)目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；
（四）有能夠滿足施工、標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；
（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來源已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計(jì)確認(rèn)；
（六）施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。
第十一條 建筑工程施工招標(biāo)可采用全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)及工程實(shí)物量招標(biāo)。不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。
第十二條 施工招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的方式。
不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。
第十三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位向市招標(biāo)管理辦公室提出書面申請(qǐng)并接受資質(zhì)審查；
（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并經(jīng)市建設(shè)工程預(yù)算審查中心審查后，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定；
（三）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；
（四）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)，并接受資質(zhì)審查；
（五）向?qū)彾ǖ耐稑?biāo)單位分發(fā)與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的材料并答疑；
（六）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書，組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（七）招標(biāo)單位在中標(biāo)通知書簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書內(nèi)容，與中標(biāo)單位簽訂承包工程合同并返還投標(biāo)保證金；
（八）未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標(biāo)單位返回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)返還投標(biāo)保證金。
第十四條 招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間應(yīng)自發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)，答疑紀(jì)要報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。
第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補(bǔ)充的，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前通知投標(biāo)單位。
第四章 標(biāo) 底
第十六條 工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由有資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制或委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及具有編制標(biāo)底資質(zhì)的咨詢部門編制。
第十七條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，按照國(guó)家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定額、規(guī)范和確定工程量；
（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，并應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；
（三）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素及施工不可預(yù)見費(fèi)、措施費(fèi)和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償費(fèi)等；
（四）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的實(shí)際變化；
（五）一項(xiàng)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底價(jià)格作為招投標(biāo)市場(chǎng)定價(jià)的依據(jù)，其中標(biāo)工程價(jià)格可高于標(biāo)底價(jià)，也可低于標(biāo)底價(jià)，并限制在標(biāo)底價(jià)的上下百分之三區(qū)間浮動(dòng)。
第十九條 標(biāo)底必須經(jīng)市建筑工程預(yù)算審查中心審查，報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定。
標(biāo)底應(yīng)密封保存到開標(biāo)。所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。
第五章 投 標(biāo)
第二十條 凡持有我市工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標(biāo)證書、資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)。
第二十一條 施工企業(yè)可自主決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)在施工招投標(biāo)活動(dòng)中，有權(quán)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償。
第二十二條 施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、投標(biāo)證書和取費(fèi)等級(jí)證書；
（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷及業(yè)績(jī)；
（三）自有資金情況；
（四）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級(jí)及主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表。
第二十三條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。
第二十四條 施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)書，并在規(guī)定日期內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標(biāo)書應(yīng)在標(biāo)底公布后啟封。
投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)送出的投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第二十五條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書，同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第六章 市場(chǎng)交易
第二十六條 招投標(biāo)活動(dòng)可本著自愿的原則在招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行。招投標(biāo)市場(chǎng)設(shè)在市建筑工程管理局。
第二十七條 市場(chǎng)交易采取明標(biāo)明投，暗標(biāo)暗投，多向議標(biāo)的方式。
經(jīng)市招標(biāo)辦審批的議標(biāo)工程項(xiàng)目，方可由招標(biāo)單位同兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位進(jìn)行多向議標(biāo)。
第二十八條 在招標(biāo)工程類別與投標(biāo)單位施工資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的條件下，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位可擇優(yōu)互選交易對(duì)象。
第二十九條 在市場(chǎng)交易中，建設(shè)單位不準(zhǔn)自行組織“一口價(jià)”、“包工不包料”等工程的招標(biāo)活動(dòng)。
第七章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 決標(biāo)
第三十條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)在市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第三十一條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開標(biāo)公布標(biāo)底，宣布評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法，開啟投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書內(nèi)容。
第三十二條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過程中，有下列情況之一時(shí)，投檔書作廢：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；
（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認(rèn)不清；
（四）逾期送達(dá)；
（五）開標(biāo)后投標(biāo)單位遲到半小時(shí)以上或未參加開標(biāo)會(huì)議。
第三十三條 成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門（包括建設(shè)單位委托的機(jī)構(gòu)）和建設(shè)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。
評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。
第三十四條 自開標(biāo)（或開始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。
第三十五條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)將決標(biāo)書抄報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書。
第三十六條 中標(biāo)工程的招投標(biāo)雙方向招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室交納中標(biāo)總價(jià)千分之一的招投標(biāo)管理費(fèi)，其中招標(biāo)單位承擔(dān)百分之七十，中標(biāo)單位承擔(dān)百分之三十。標(biāo)價(jià)暫定的，按其工程預(yù)結(jié)算追加或退還其差額。
第八章 罰則
第三十七條 工程未經(jīng)招標(biāo)施工的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價(jià)百分之一處以罰款，并責(zé)令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標(biāo)資格一年。
第三十八條 發(fā)出招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，除返還投標(biāo)保證金外，工業(yè)、公建工程，招標(biāo)單位按底價(jià)的千分之三向各投標(biāo)單位賠償其經(jīng)濟(jì)損失；民用工程，招標(biāo)單位按底價(jià)的千分之五向各投標(biāo)單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第三十九條 決標(biāo)后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責(zé)任方應(yīng)按決標(biāo)價(jià)格的千分之三賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失，并由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室處以決標(biāo)價(jià)格千分之二的罰款。
第四十條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使決標(biāo)困難或無法決標(biāo)的，由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室視情節(jié)取消其對(duì)該工程的投標(biāo)資格或給予一年以下停止參加投標(biāo)活動(dòng)的處罰。
第四十一條 投標(biāo)單位不如實(shí)制作投標(biāo)申請(qǐng)書，虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或采取不正當(dāng)?shù)氖侄螉Z標(biāo)的，取消投標(biāo)資格一年。
第四十二條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，由其上級(jí)主管部門給予責(zé)任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第四十三條 泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行、招標(biāo)單位在其招標(biāo)中隱瞞工程真實(shí)情況的，由其上級(jí)主管部門給予責(zé)任人以警告、記過等行政處分。
第四十四條 招標(biāo)投標(biāo)中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。
第四十五條 招標(biāo)管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九章 附則
第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣、蘇家屯區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)的招投標(biāo)管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。
問：為什么要制定《辦法》？
答：財(cái)政部制定《辦法》主要是順應(yīng)三個(gè)方面的要求：
一是完善政府采購(gòu)制度建設(shè)的需要。政府采購(gòu)法明確規(guī)定政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，并規(guī)定了各種采購(gòu)方式的適用情形和基本程序。2004年財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），對(duì)采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但長(zhǎng)期以來，對(duì)采 用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有政府采購(gòu)法的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。
二是規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的需要。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式，一些部委和地方制定了適用于本部門、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等，或者適用采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的內(nèi)部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的現(xiàn)象。
三是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的需要。隨著政府采購(gòu)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍后，采購(gòu)標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評(píng)審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更有利于滿足采購(gòu)項(xiàng)目的需要。
問：哪些采購(gòu)項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式？
答：對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)，《辦法》根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)范圍和以公開招標(biāo)方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的。采購(gòu)貨物和服務(wù)的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購(gòu)方式，采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。
對(duì)于政府采購(gòu)工程，《辦法》規(guī)定“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程”適用《辦法》。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及《辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共7章62條，在政府采購(gòu)法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括：
一是在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢價(jià)小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。
二是對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規(guī)范，包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；單一來源采購(gòu)的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價(jià)采購(gòu)方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等等。
三是在政府采購(gòu)法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購(gòu)方式活動(dòng)中的法律責(zé)任。
問：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，如何經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式？
答：政府采購(gòu)法規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！掇k法》對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：
一是增加了報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，明確主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，主要是為了加強(qiáng)主管預(yù)算單位對(duì)本部門政府采購(gòu)工作的統(tǒng)籌管理。即，二級(jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請(qǐng)改變采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級(jí)預(yù)算單位同意；
二是明確了采購(gòu)人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由等，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，還需提交有關(guān)招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料。
問：為什么要規(guī)定采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的方式？
答：政府采購(gòu)法第三十八條和第四十條規(guī)定由談判小組、詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請(qǐng)參加談判、詢價(jià)，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商?！掇k法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦邀請(qǐng)。為避免供應(yīng)商庫(kù)成為變相準(zhǔn)入門檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫(kù)，財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
其中，書面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)規(guī)定的，一是對(duì)有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；二是適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，除了政府采購(gòu)法規(guī)定的 “符合采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低”為確定成交供應(yīng)商的原則以外，《辦法》還要求在采購(gòu)過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購(gòu)活動(dòng)，并對(duì)推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：一是由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時(shí)同時(shí)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購(gòu)人和評(píng)審專家在評(píng)審中的自由裁量空間。
問：《辦法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》較為詳細(xì)地規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的整個(gè)流程，包括：制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判文件的澄清或者修改、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、響應(yīng)文件的澄清說明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫評(píng)審報(bào)告、確定成交供應(yīng)商、成交結(jié)果公告、簽訂采購(gòu)合同、終止采購(gòu)活動(dòng)、合同驗(yàn)收、采購(gòu)文件的保存。
其中，《辦法》重點(diǎn)明確了如何進(jìn)行談判：一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判；二是要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)；三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。這是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的靈活性和適應(yīng)采購(gòu)復(fù)雜采購(gòu)標(biāo)的的重要特點(diǎn)；四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。
關(guān)于確定成交供應(yīng)商，政府采購(gòu)法第三十八條第五項(xiàng)中規(guī)定“采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”，但實(shí)踐中對(duì)如何判斷“質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，為此《辦法》明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商”。
問：《辦法》對(duì)單一來源采購(gòu)程序作了哪些規(guī)定？
答：?jiǎn)我粊碓床少?gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購(gòu)人隨意采取單一來源采購(gòu)方式，違背政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，《辦法》對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，因“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”而擬采用單一來源采購(gòu)方式的，規(guī)定了公示制度，公示內(nèi)容中要說明“專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”，并規(guī)定任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)公示有異議時(shí)可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)編寫協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說明，協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單，供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明，合同主要條款及價(jià)格商定情況等。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；招標(biāo)；管理；開發(fā)商
中圖分類號(hào)：F273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
房地產(chǎn)開發(fā)商在計(jì)劃好一項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目后，就需要尋找施工單位予以合作，具體來說，就是開發(fā)商根據(jù)自己對(duì)工程項(xiàng)目功能及工期的要求，以招標(biāo)的方式，選擇眾多投標(biāo)單位中符合要求標(biāo)準(zhǔn)的承包施工單位。開發(fā)商的招標(biāo)工作就是尋找合作對(duì)象的這樣一個(gè)過程，雙方在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，都在圍繞自己的利益作為出發(fā)點(diǎn)，所以對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行積極管理不僅能夠提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低或規(guī)避招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，而且能為開發(fā)商節(jié)約資金成本。
一、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)管理工作中存在的問題
1.招標(biāo)工作中存在著行政干預(yù)。開發(fā)商在進(jìn)行工程招標(biāo)的過程中，在很多方面需要政府單位建設(shè)部門的參與，所以在招標(biāo)過程中，受到建設(shè)部門的干預(yù)也就不足為奇了。在公務(wù)員隊(duì)伍中，存在著一些之風(fēng)，有些公務(wù)員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與承包商暗地里進(jìn)行著權(quán)錢交易，利用職務(wù)之便來謀求暴利。有些建設(shè)部門搞小集體主義，保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，利用政治手段予以干預(yù)，這就導(dǎo)致了開發(fā)商招標(biāo)的結(jié)果不符合要求，使整個(gè)招標(biāo)過程的公正、公平遭到了破壞，直接影響了今后的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
2.對(duì)投標(biāo)方缺乏深入的了解。開發(fā)商一般委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)只會(huì)根據(jù)施工承包單位的標(biāo)書質(zhì)量來進(jìn)行衡量比較，不會(huì)對(duì)承包商的資質(zhì)及信譽(yù)口碑做出了解。這就導(dǎo)致了開發(fā)商對(duì)投標(biāo)方的了解無法深入，對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)難以審核，當(dāng)標(biāo)書內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的投標(biāo)單位中標(biāo)之后，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，直接對(duì)開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)效益造成損失。
3.單方面重視標(biāo)價(jià)。眾所周知，開發(fā)商投入大筆資金進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)后，以售出樓盤和商鋪獲得收入，工程質(zhì)量越好，房屋的售賣情況就越理想，所以開發(fā)商在找投標(biāo)單位的時(shí)候會(huì)把成本與質(zhì)量綜合考慮。而一些開發(fā)商目光短淺，注重成本，忽視質(zhì)量，以過低的標(biāo)價(jià)來吸引投標(biāo)方，投標(biāo)方為了獲得利益，往往對(duì)施工材料以次充好，對(duì)施工質(zhì)量不進(jìn)行嚴(yán)格要求，造成了開發(fā)商在投入資金后得到的是劣質(zhì)工程，業(yè)主對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量的滿意度直線下降，為房地產(chǎn)開發(fā)商帶來經(jīng)濟(jì)損失。
4.管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏。在對(duì)招標(biāo)進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)問題，例如，招標(biāo)單位對(duì)開發(fā)商所能給出的成本和工程標(biāo)準(zhǔn)沒有制作合理的標(biāo)書，在很多數(shù)據(jù)和信息方面存在著誤差，這就導(dǎo)致了招標(biāo)的結(jié)果與開發(fā)商給出的標(biāo)準(zhǔn)存在著不符。在對(duì)招標(biāo)的管理中，招標(biāo)程序混亂，沒有按照一定的程序，招標(biāo)人員缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)過程中不清楚自己的工作任務(wù)，這就導(dǎo)致了當(dāng)招標(biāo)出現(xiàn)問題之后互相推卸責(zé)任。招標(biāo)單位的管理不合格導(dǎo)致了整個(gè)招標(biāo)過程漏洞百出，使招標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)性，直接影響開發(fā)商的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
二、房地產(chǎn)開發(fā)中招標(biāo)管理的思路
1.選擇潛在合作企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)商選擇潛在合作企業(yè)，應(yīng)本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通過招標(biāo)選擇適合公司自身特點(diǎn)的合作企業(yè)。首先，要對(duì)潛在合作企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并考察潛在合作企業(yè)的實(shí)際施工項(xiàng)目，評(píng)估工程施工質(zhì)量、項(xiàng)目管理技術(shù)水平等，分析潛在合作企業(yè)的履約能力和優(yōu)缺點(diǎn)。第二，根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的工程規(guī)模選擇合作企業(yè)。由于承包商在針對(duì)不同的開發(fā)商合作時(shí)因其所獲利潤(rùn)不同而投入的技術(shù)與管理力量會(huì)有所不同，因此按工程規(guī)模選擇潛在合作企業(yè)，在管理模式上、施工技術(shù)上都能有足夠的默契感，能保證合作的順利完成。
2.轉(zhuǎn)變觀念，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商。大部分私營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)不規(guī)范，招標(biāo)目的是為了比價(jià)，其實(shí)承包商早已內(nèi)定給之前的合作伙伴，這將影響其他有實(shí)力的承包商參與投標(biāo)的積極性。因此要求開發(fā)商通過公開招標(biāo)選擇承包商，對(duì)于通過招投標(biāo)流程確定的入圍承包商，如果是第一中標(biāo)候選人，必須使其中標(biāo)，這樣才能讓所有參與投標(biāo)的單位感受公正及合作的態(tài)度，開發(fā)商才有可能選擇信譽(yù)更好、報(bào)價(jià)更加合理的優(yōu)質(zhì)承包商。
3.合理設(shè)置標(biāo)段，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制審核。合理設(shè)置標(biāo)段可以提高工程施工的工作效率，獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。這就要求劃分項(xiàng)目標(biāo)段中，第一，要客觀務(wù)實(shí)、便捷易行、節(jié)約成本。第二，要利于及早銷售，早日獲取利益。加強(qiáng)招標(biāo)文件編制審核，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容是否準(zhǔn)確、范圍是否清晰、技術(shù)要求是否明確等進(jìn)行嚴(yán)格審核，盡可能減少文件出現(xiàn)的漏洞，有效避免施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同履約過程中可以根據(jù)出現(xiàn)的問題對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行不斷修改和完善，才能減低風(fēng)險(xiǎn)、控制成本。
4.堅(jiān)持比價(jià)原則，完善履約管理。對(duì)投標(biāo)單位的選擇要貨比三家，不僅是看報(bào)價(jià)的高低，還要從多方面進(jìn)行綜合對(duì)比。首先，在相同工程量的基礎(chǔ)上利用清單計(jì)價(jià)進(jìn)行比價(jià)和合約管理，能做到全面、清晰、準(zhǔn)確、唯一。第二，要在相同的品質(zhì)、相同的技術(shù)這一平臺(tái)上進(jìn)行比價(jià)，通過比價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)。在合同履約過程中，完善履約管理，建立履約臺(tái)賬，對(duì)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的失誤和履約過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄，不僅對(duì)承包商做出了履約評(píng)價(jià)，還能改進(jìn)開發(fā)商今后的招標(biāo)工作，便于項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)管理。
三、房地產(chǎn)開發(fā)中招標(biāo)管理的具體做法
房地產(chǎn)開發(fā)商要做好招標(biāo)管理工作，首先要對(duì)招標(biāo)工作人員的工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提升，提高招標(biāo)管理人員的管理能力，對(duì)整個(gè)招標(biāo)流程進(jìn)行完善，對(duì)程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，使招標(biāo)系統(tǒng)達(dá)到效益最大化。
1.招標(biāo)公告的。招標(biāo)內(nèi)容可以通過報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行，投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況到招標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)，另外開發(fā)商可以選擇自己中意的幾家承包商發(fā)放邀請(qǐng)函。投標(biāo)方的數(shù)量應(yīng)該保持在三個(gè)或者三個(gè)以上。開發(fā)商在選擇合作方時(shí)，可以選擇建設(shè)工期較為寬松的施工單位，這樣能對(duì)施工質(zhì)量作出一定的保證。當(dāng)開發(fā)商找到中意的投標(biāo)單位后，一定要簽署合同，明確合同內(nèi)容及要求，讓投標(biāo)單位清楚當(dāng)出現(xiàn)違約情況時(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任及賠償。
2.招標(biāo)過程的管理。招標(biāo)過程中應(yīng)該清楚記錄幾個(gè)方面的問題，其中包括：第一，發(fā)包形式，工程是需要一個(gè)承包商還是將工程項(xiàng)目通過劃分由多個(gè)承包商進(jìn)行負(fù)責(zé)。無論哪一種情況，都要與承包商簽署合同。第二，合同里關(guān)于價(jià)格等一定要清楚記載，包括施工的時(shí)間、設(shè)計(jì)圖紙、材料的單價(jià)等，對(duì)于材料的單價(jià)要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，采取價(jià)格較為適中的。第三，保證金的應(yīng)用，一定程度的保證金能讓承包商對(duì)招標(biāo)工作嚴(yán)肅對(duì)待，讓招標(biāo)工作順利進(jìn)行，對(duì)保證金的數(shù)額不要過高，過高則會(huì)使中小規(guī)模的承包商因?yàn)橘Y金壓力而放棄投標(biāo)工作。
3.材料設(shè)備的采購(gòu)。為了保證材料設(shè)備的質(zhì)量，可由開發(fā)商提供部分重要材料設(shè)備，其余材料可由承包商來進(jìn)行采供供應(yīng)，這樣可減少材料采供供應(yīng)的諸多麻煩，也可以防止材料超量采購(gòu)所產(chǎn)生的浪費(fèi)問題。
4.預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)開發(fā)商而言，不平衡報(bào)價(jià)容易引起造價(jià)失真，不利于對(duì)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制。因此在招標(biāo)過程中，開發(fā)商要提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程量清單的編制質(zhì)量，在招標(biāo)文件中加入約束性條款，明確涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目調(diào)整方法，并合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，從源頭上約束不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。同時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算書進(jìn)行仔細(xì)審核，并重視商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)及不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。
四、總結(jié)
綜上所述，房地產(chǎn)開發(fā)商在工程招標(biāo)過程中極易出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，這就導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成本、工程質(zhì)量等與預(yù)期完全不合，甚至給公司帶來?yè)p失，所以房地產(chǎn)開發(fā)商要加強(qiáng)招標(biāo)管理工作，對(duì)于招標(biāo)流程中的每一個(gè)步驟都要嚴(yán)格把關(guān)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中獲得更大的利益。
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第一條 為了推進(jìn)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，保護(hù)和促進(jìn)建筑企業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡列入本市（包括各委、辦、局、區(qū)、縣）年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行施工招標(biāo)。特殊情況由主管局提出申請(qǐng)，經(jīng)上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托施工。
第三條 凡持有本市營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領(lǐng)有上海市外省市建筑企業(yè)管理部門核發(fā)的施工許可證或者同意投標(biāo)通知書的外省市建筑安裝企業(yè)，均可參加本市建設(shè)工程投標(biāo)。
第四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家的法律保護(hù)和監(jiān)督。
第五條 上海市建設(shè)委員會(huì)是本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門，上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作，上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)施工招標(biāo)投標(biāo)日常工作。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作。
第六條 市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的主要任務(wù)是：
（一）貫徹實(shí)施國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；
（三）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)信息的；
（四）審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組的資格；
（五）核準(zhǔn)建設(shè)單位的招標(biāo)文件（不包括施工圖）及標(biāo)底；
（六）調(diào)解決標(biāo)中的分歧；
（七）處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
第七條 市招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)建筑面積在3000平方米以上、或者批準(zhǔn)投資額在100萬元以上的建設(shè)工程，以及居住小區(qū)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿3000平方米或者批準(zhǔn)投資額不滿100萬元的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理。
屬市招投標(biāo)辦管理的部分建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作，市招投標(biāo)辦可授權(quán)有能力管理的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門管理。
區(qū)、縣所轄范圍內(nèi)建筑面積不滿1000平方米或者批準(zhǔn)投資額不滿30萬元的建設(shè)工程，建設(shè)單位可按本辦法進(jìn)行招標(biāo)，也可自行委托施工。
第八條 建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證；但造價(jià)在1000萬元以上的建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。
第二章 招 標(biāo)
第九條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：
（一）組織招標(biāo)工作小組；
（二）填寫建設(shè)工程施工招標(biāo)登記表并報(bào)市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門備案；
（三）組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準(zhǔn)；
（四）組織評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法；
（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查（考察工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)在本市內(nèi)進(jìn)行）；
（六）分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標(biāo)保證金；
（七）組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)文件答疑；
（八）開標(biāo)和審查投標(biāo)標(biāo)書；
（九）評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)單位；
（十）發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第十條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項(xiàng)目總承包單位。
第十一條 招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；
（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員；
（三）有對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格評(píng)審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。
第十二條 實(shí)施施工招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已經(jīng)列入上級(jí)主管部門年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（二）拆遷工作基本完成， 建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的三通一平（水通、電通、路通、場(chǎng)地平整）和障礙物清除已經(jīng)完成或者一并列入施工招標(biāo)范圍；
（三）有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件；
（四）建設(shè)資金、主要材料和設(shè)備協(xié)作配套條件已經(jīng)落實(shí)；
（五）標(biāo)底編制已經(jīng)完成。
第十三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)， 可采取全部工程施工招標(biāo)、單項(xiàng)工程施工招標(biāo)、分部工程施工招標(biāo)、專業(yè)工程施工招標(biāo)等形式。
第十四條 招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按下列方式進(jìn)行施工招標(biāo)：
（一）公開招標(biāo)：市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門施工招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)直接向招標(biāo)單位申請(qǐng)施工投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后領(lǐng)取招標(biāo)文件參加施工投標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)單位發(fā)出施工投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)4個(gè)以上有工程承包能力的施工企業(yè)參加施工投標(biāo)。
建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)行公開招標(biāo)。具體范圍由上海市建設(shè)委員會(huì)另行規(guī)定。
第十五條 市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供本市以及外省市進(jìn)滬施工企業(yè)的概況和資質(zhì)情況。
第十六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明：工程名稱、 工程地址、 工程招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、建筑面積（包括各層的建筑面積）、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件（主要是三通一平）、招標(biāo)方式，要求開工和竣工日期等；
（二）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)說明書；
（三）工程量清單（編制設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)用）；
（四）工程款項(xiàng)支付方式及預(yù)付款的百分比；
（五）材料與設(shè)備供應(yīng)方式、加工訂貨情況和材料差價(jià)計(jì)算方式；
（六）工程特殊材料的供應(yīng)方式、工程特殊功能和結(jié)構(gòu)的做法及要求、采用新技術(shù)和新材料的要求等；
（七）標(biāo)書編制要求；
（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；
（九）應(yīng)當(dāng)預(yù)繳的投標(biāo)保證金及其他說明事項(xiàng)。
招標(biāo)單位報(bào)送建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組的名單。
市招投辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在接到招標(biāo)單位的招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)審核完畢。
第十七條 施工招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)時(shí)間，一般工程為20天；大中型、特殊工程為45天。
第三章 標(biāo) 底
第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或者委托具有編制標(biāo)底資格的咨詢公司或者專業(yè)單位編制。其內(nèi)容包括：工程造價(jià)、施工工期和水泥、鋼材、木材的數(shù)量等。
接受編制標(biāo)底的單位不得同時(shí)承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)。標(biāo)底價(jià)格及工期計(jì)算， 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行的上海市建筑工程綜合預(yù)算定額、上海市安裝工程預(yù)算定額、上海市市政工程預(yù)算定額、建設(shè)部建筑安裝工程工期定額和上海市有關(guān)規(guī)定。計(jì)算標(biāo)底費(fèi)率時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)工程可能發(fā)生的各種費(fèi)用等因素，并一律按全民所有制企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
前款有關(guān)定額規(guī)定如有修改或者補(bǔ)充的，須按修改或者補(bǔ)充后的定額規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 標(biāo)底造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算或者修正概算范圍內(nèi)。
第二十一條 招標(biāo)單位編制的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在報(bào)送招標(biāo)文件的同時(shí)，連同批準(zhǔn)的工程計(jì)劃任務(wù)書和擴(kuò)初文件一并報(bào)市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門確定最終合理標(biāo)底。市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)標(biāo)底價(jià)超出批準(zhǔn)的概算或者修正概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)單位暫停招標(biāo)，待建設(shè)資金落實(shí)后方可重新招標(biāo)。
第二十二條 最終合理標(biāo)底由市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門核準(zhǔn)后封存，在開標(biāo)時(shí)送招標(biāo)單位。
第二十三條 對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，標(biāo)底編制單位和市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門及其工作人員，在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密。
第四章 投 標(biāo)
第二十四條 參加投標(biāo)的建筑安裝企業(yè)、承包公司，向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)，須同時(shí)提供以下資料：
（一）出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書（外省市建筑安裝企業(yè)還須出示施工許可證或者同意投標(biāo)通知書）；
（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；
（三）自有資金情況；
（四）包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量的全員人數(shù)，平均技術(shù)等級(jí)，自有主要施工機(jī)械情況；
（五）近3年承建的工程及其質(zhì)量情況說明；
（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表，包括在建和擬開工程項(xiàng)目。
第二十五條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料時(shí)，須繳納概算造價(jià)0.5‰到1‰的投標(biāo)保證金。
第二十六條 投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：
（一）標(biāo)書綜合說明；
（二）按核實(shí)的工程量填寫單價(jià)、單項(xiàng)造價(jià)、工程總價(jià)、鋼材、木材、水泥用量；
（三）保證工程質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；
（四）施工組織措施和工程總進(jìn)度；
（五）計(jì)劃開工、竣工日期及施工總工期；
（六）施工方案和選用的主要施工機(jī)械。
標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，在規(guī)定日期內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。
標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。
第二十七條 投標(biāo)標(biāo)價(jià)及工期計(jì)算，可參照本辦法第十九條規(guī)定的有關(guān)定額，結(jié)合不同所有制企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及本企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、施工能力等情況自主確定。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件中所列工程量清單為基礎(chǔ)，計(jì)算工程標(biāo)價(jià)。
招標(biāo)文件中所列工程量有誤差的，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前的答疑會(huì)上提出修改，經(jīng)招標(biāo)單位核準(zhǔn)并以招標(biāo)補(bǔ)充文件通知各投標(biāo)單位及市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)后的工程量編制標(biāo)書。
中標(biāo)單位在合同簽訂后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列工程量有誤差的，可與招標(biāo)單位協(xié)商變更合同（包括補(bǔ)充合同），由此而造成的差額由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因接受委托編制標(biāo)底單位的責(zé)任造成工程量誤差的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，賠償費(fèi)從收取的委托咨詢費(fèi)中支付，最高不超過委托咨詢費(fèi)總額。
投標(biāo)標(biāo)書的算術(shù)計(jì)算有誤，開標(biāo)后不得更改投標(biāo)標(biāo)價(jià)。
中標(biāo)后如需要更改設(shè)計(jì)，憑原設(shè)計(jì)單位的書面文件，可以調(diào)整造價(jià)。但調(diào)整后的造價(jià)不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的概算或者修正概算。
第五章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 決標(biāo)
第二十九條 評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位、 招標(biāo)單位的上級(jí)主管部門、標(biāo)底編制單位、設(shè)計(jì)單位等組成。施工招標(biāo)開標(biāo)會(huì)由評(píng)標(biāo)小組組織召開，并當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布各投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布最終合理標(biāo)底。
召開開標(biāo)會(huì)議，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)通知市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門、投標(biāo)單位和有關(guān)部門參加。
第三十條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、辨認(rèn)不清或者內(nèi)容不全的；
（三）未加蓋單位印章、法人代表或者法人代表委托的人印章的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會(huì)議的。
第三十一條 評(píng)標(biāo)的原則須根據(jù)直接費(fèi)造價(jià)、不同所有制企業(yè)的現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)率、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮，擇優(yōu)確定。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門參加下進(jìn)行。
評(píng)標(biāo)辦法由評(píng)標(biāo)小組在開標(biāo)前確定。評(píng)標(biāo)辦法一經(jīng)確定，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得更改。
決標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組成員表決確定，可采取評(píng)分、投票或者其他約定的方式。評(píng)標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市招投標(biāo)或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門調(diào)解。
自開標(biāo)至決標(biāo)的時(shí)間，一般工程不超過7天；大中型工程不超過15天。
第三十二條 投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)為：全民所有制企業(yè)在最終合理標(biāo)底價(jià)的上3％與下6％之間，集體所有制企業(yè)在最終合理標(biāo)底價(jià)的上0％與下10％之間。
招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在上下限之間按評(píng)標(biāo)辦法選擇中標(biāo)單位。投標(biāo)標(biāo)價(jià)均超出有效標(biāo)價(jià)時(shí)，招標(biāo)單位可以組織議標(biāo)，但中標(biāo)標(biāo)價(jià)不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的概算或者修正概算。
特殊建設(shè)工程的投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)下限，但有科學(xué)合理的施工方案和切實(shí)可行的組織措施，能確保工程質(zhì)量和工期的，可優(yōu)先中標(biāo)。
特殊建設(shè)工程的具體范圍由上海市建設(shè)委員會(huì)確定。
第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)小組確定中標(biāo)單位后2日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂工程施工承包合同。承包合同價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)扔谥袠?biāo)價(jià)。
對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，由招標(biāo)單位退還投標(biāo)單位預(yù)繳的保證金，并付給300元至1000元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在招標(biāo)單位管理費(fèi)中列支。
第三十四條 因中標(biāo)單位的責(zé)任未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，所繳的投標(biāo)保證金不予退還，招標(biāo)單位還可取消中標(biāo)單位對(duì)該工程的承包權(quán)。因招標(biāo)單位的責(zé)任未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂工程施工承包合同的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還保證金，該工程的施工承包權(quán)仍屬中標(biāo)單位。
當(dāng)事人因前款規(guī)定而發(fā)生爭(zhēng)議的，任何一方可申請(qǐng)市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門調(diào)解。
第三十五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以中標(biāo)標(biāo)價(jià)的0？4‰，中標(biāo)單位以中標(biāo)標(biāo)價(jià)的0.2‰，按本辦法第七條規(guī)定的管理范圍分別向市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)在招標(biāo)單位的項(xiàng)目管理費(fèi)和中標(biāo)單位的工程管理費(fèi)中列支。
招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。年終須編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。
第三十六條 招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按市招投辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門和上級(jí)主管部門備案。
第六章 罰 則
第三十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按下列規(guī)定處理：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，提請(qǐng)規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價(jià)1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；
（二）招標(biāo)單位或者編制標(biāo)底單位泄露標(biāo)底而影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，處責(zé)任單位標(biāo)底價(jià)5‰以下的罰款，但最高不超過3萬元，并對(duì)直接責(zé)任者予以處分；市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門泄露標(biāo)底而影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，對(duì)直接責(zé)任者予以處分；
（三）對(duì)用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位， 尚未開工的，取消其中標(biāo)資格；已開工的，處中標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)10％以下罰款，但最高不超過3萬元；
（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬標(biāo)價(jià)、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對(duì)責(zé)任單位各處工程造價(jià)5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其18個(gè)月以下的投標(biāo)資格；
（五）投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書，或者有隱瞞、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消其6個(gè)月以下的投標(biāo)資格；
（六）違反本辦法自行招標(biāo)的，對(duì)招標(biāo)單位處工程造價(jià)10％以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第三十八條 對(duì)犯有行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第三十九條 建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十一條 未納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，造價(jià)在300萬元以上的大修理工程項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。
近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護(hù)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的合同簽訂多達(dá)160多個(gè)合同，招標(biāo)項(xiàng)目在110多項(xiàng)以上，預(yù)算審核文件、招標(biāo)文件、變更費(fèi)用增加文件等上報(bào)董事會(huì)文件多達(dá)90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)、四天上報(bào)一份董事會(huì)文件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴(kuò)建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。
2規(guī)范招標(biāo)工作的保障體系建設(shè)情況
我部門自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團(tuán)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算操作細(xì)則》等，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、嚴(yán)格合同會(huì)簽制度、嚴(yán)格合同履行跟蹤管理制度、嚴(yán)格合同專人負(fù)責(zé)管理制度。且明確了招標(biāo)職責(zé)，為各項(xiàng)工程招標(biāo)的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》、《廣東省交通集團(tuán)有限公司高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合廣深高速項(xiàng)目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點(diǎn)，為了更好的依照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細(xì)致、周詳?shù)拈_展維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項(xiàng)工程招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路檢測(cè)類招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等模塊。對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行審核、審核、再審核，力求做到細(xì)致、周詳，投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知表、標(biāo)書格式要求等招標(biāo)文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。
3為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)采取的防范措施
在招標(biāo)、簽訂合同和履行過程中，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要采取了以下措施:
(1)針對(duì)“合同主體不適格法律風(fēng)險(xiǎn)”
在招標(biāo)階段，嚴(yán)格審查對(duì)方的主體資格、資信等級(jí)及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標(biāo)單位名單庫(kù)”，每?jī)赡陮?duì)入庫(kù)的各投標(biāo)單位必須具備經(jīng)過年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書等證件進(jìn)行一次年度審查。合同洽談時(shí)工作人員負(fù)責(zé)審查對(duì)方單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書等材料。人洽談合同的，要求對(duì)方提供法人代表授權(quán)委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴(yán)格審查。
(2)針對(duì)“合同文本不明確法律風(fēng)險(xiǎn)”
嚴(yán)格合同會(huì)簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風(fēng)險(xiǎn)及公司項(xiàng)目實(shí)際情況，編制了《廣深高速公路專項(xiàng)工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機(jī)電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運(yùn)行維護(hù)工程合同》、《廣深高速公路收費(fèi)亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計(jì)合同》、《廣深高速公路工程檢測(cè)合同》、《廣深高速公路空調(diào)機(jī)保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目合同》等十個(gè)合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務(wù)所的法律審查，對(duì)可能違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時(shí)每項(xiàng)合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時(shí)經(jīng)過項(xiàng)目主管部門、合約預(yù)算部、財(cái)務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽無異議后方可加蓋合同專用章。會(huì)簽制度的實(shí)施對(duì)于合同文本可能存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)?shù)饶軌蚣皶r(shí)予以預(yù)警和糾正。
(3)針對(duì)“簽署行為不當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)”
嚴(yán)格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項(xiàng)合同;明確合同會(huì)簽的流程，杜絕管理不當(dāng)造成的法律風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)在合同各頁(yè)碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。
(4)針對(duì)“證據(jù)意識(shí)缺乏，證據(jù)保全不力法律風(fēng)險(xiǎn)”
我部指定專人負(fù)責(zé)合同的日常管理工作，對(duì)合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個(gè)合同管理過程的各種文件和資料嚴(yán)格注意保全和收集。對(duì)事實(shí)的認(rèn)可、數(shù)量的確認(rèn)、單價(jià)的核準(zhǔn)、金額的確定的材料同合同一起嚴(yán)格予以歸檔保存。
(5)針對(duì)“債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)”
嚴(yán)格合同履行結(jié)束后付款制度，同時(shí)，對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)于各種債權(quán)和債務(wù)嚴(yán)格按照合同文本的約定予以清理，對(duì)于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實(shí)現(xiàn)的，嚴(yán)格在法律保護(hù)期限內(nèi)予以主張。
(6)針對(duì)“其他法律風(fēng)險(xiǎn)”
合同簽訂嚴(yán)格按照公司財(cái)務(wù)部門要求，采用對(duì)方履行結(jié)束后付款的方式，防范對(duì)方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失的，及時(shí)在法律保護(hù)的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負(fù)責(zé)人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負(fù)責(zé)合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風(fēng)險(xiǎn)。
4新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)管理過程中存在問題及改進(jìn)措施
