發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:16:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦幼兒園財(cái)務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園 賬務(wù)管理 會(huì)計(jì)規(guī)范化
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，生活水平日漸提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，人們對(duì)子女的教育越來越重視，對(duì)教育投入與獲取的回報(bào)之間的關(guān)系感受越來越深。近十年，特別是農(nóng)村，迫切希望子女早入幼兒園，上好幼兒園，但2011年以前僅有一家公辦幼兒園，兩家企辦園，數(shù)量過少，招生數(shù)額有限，為民辦園的發(fā)展提供了機(jī)遇與空間。2011-2013年，依據(jù)《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實(shí)施方案》，通過政府財(cái)政扶持，對(duì)相關(guān)新建和改擴(kuò)建園按辦園規(guī)模給予每園20-30萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)提升等級(jí)的民辦、企業(yè)辦幼兒園按不同等級(jí)給予每園10-25萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)考評(píng)優(yōu)秀和良好等次幼兒園依次給予每園10萬、5萬獎(jiǎng)補(bǔ)，至2014年底，我縣新增公辦園20所，幼兒園總數(shù)達(dá)77所，在園幼兒16023人，其中民辦園53所，占幼兒園總數(shù)的68.8%，民辦園幼兒總數(shù)8540人，占在園幼兒總數(shù)的53.3%。民辦園的不斷發(fā)展擴(kuò)大了教育規(guī)模，增加了教育總量，補(bǔ)充了公辦園所缺，增強(qiáng)了我縣教育改革發(fā)展的動(dòng)力，也為公辦園深化改革提供了有益的啟示。隨著財(cái)政投入力度的逐步加大，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，2014年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到每生每年1150元，2015年達(dá)到了每生每年1300元。民辦園在按《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)前一年免費(fèi)、貧困生補(bǔ)助的過程中存在的諸多問題，令教育監(jiān)管部門不容忽視。
一、民辦園財(cái)務(wù)管理存在的問題
自2011年下半年獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放以來，教育監(jiān)管部門在規(guī)范民辦園賬務(wù)過程中，通過日常檢查和多次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)民辦園賬務(wù)存在的問題有：
（一）無預(yù)算，缺乏約束力，支出隨意性較大
民辦園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是幼兒園發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范幼兒園的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，為落實(shí)幼兒園戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置打下基礎(chǔ)。但是我縣大多民辦園規(guī)模較小，家庭作坊式作業(yè)，管理模式大多采取家族式管理，認(rèn)為預(yù)算可有可無，使得民辦園日常經(jīng)營開支無約束，合理性較差，支出隨意性較大，造成民辦園在發(fā)展過程中隨時(shí)有資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）重?fù)芸?，輕管理，銀行賬戶形同虛設(shè)
各民辦園在爭(zhēng)取資金的過程中不惜花費(fèi)精力、財(cái)力，但資金到賬后只在銀行賬戶鉆一下，馬上以提現(xiàn)方式全部提走，好的雖做不到?？顚Ｓ?，但還反映在賬務(wù)中，更有甚者資金不見蹤影，銀行賬戶形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)督，難以反映民辦園的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（三）支出發(fā)票全是白條子
按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但民辦園除電費(fèi)、電話費(fèi)外，均是白條子，嚴(yán)重違反現(xiàn)金管理制度，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，逃避監(jiān)督，造成管理失控，還直接流失了國家稅收。
（四）會(huì)計(jì)核算不合理
民辦園規(guī)模較小，無專職財(cái)務(wù)人員，聘請(qǐng)的兼職會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力參差不齊；科目設(shè)置不按會(huì)計(jì)制度的要求，企事業(yè)混用，隨心所欲；獎(jiǎng)補(bǔ)資金不?？顚Ｓ?，沒有用于改善辦園條件、補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教職工上，固定資產(chǎn)無論從記賬還是管理上都較為混亂；沒有建立幼兒園伙食專賬，獨(dú)立核算。
（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱甚至缺失
民辦園大多規(guī)模較小，家庭作坊式作業(yè)，首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失；其次，兼職的財(cái)務(wù)人員無財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)；最后，由于財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，各民辦園對(duì)教育、物價(jià)、財(cái)政三方監(jiān)管部門的監(jiān)管抵觸情緒較大。
對(duì)民辦園在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題，我們要正確認(rèn)識(shí)，成績是主流，問題是支流，通過財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)，使各民辦園認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，逐步規(guī)范會(huì)計(jì)工作，與公辦幼兒園接軌，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提升民辦園內(nèi)部管理水平的重要途徑
近年來，民辦園的發(fā)展彌補(bǔ)了公辦園的不足，教育監(jiān)管部門要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務(wù)職能，在行動(dòng)上給予更多的扶持與規(guī)范，幫助民辦園認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理既是單位管理的綜合反映，又是內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升單位管理水平必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。
（二）加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)管理是落實(shí)《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施方案》的必然要求
《實(shí)施方案》要求受獎(jiǎng)補(bǔ)單位要自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)，按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全面落實(shí)《實(shí)施方案》，明確財(cái)政資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，將民辦園的任何財(cái)政支出均納入規(guī)范化管理。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。教育監(jiān)管部門應(yīng)組織民辦園舉辦者和財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)，增進(jìn)舉辦者對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，確保民辦園財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，保障財(cái)政資金的安全、高效使用，維護(hù)家長和兒童的利益。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化
（一）嚴(yán)格預(yù)算約束
財(cái)務(wù)預(yù)算是單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，各民辦園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡”的原則，編制每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，以最經(jīng)濟(jì)有效的方式維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，增強(qiáng)預(yù)算約束，減少支出的隨意性。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度
良好的財(cái)務(wù)管理制度是民辦園日常運(yùn)營管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，為規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展，民辦園應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度，為規(guī)范財(cái)務(wù)管理提供制度支撐。
（三）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化
1、依法配備會(huì)計(jì)人員
各民辦園必須依照《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定配備有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專職會(huì)計(jì)人員，個(gè)別規(guī)模較小的民辦園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《記賬管理暫行辦法》委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者有記賬許可證書的其他記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬。
2、加強(qiáng)銀行賬戶管理
各民辦園必須在銀行開設(shè)以審批部門批準(zhǔn)的幼兒園名稱為名的銀行基本賬戶，學(xué)前一年免費(fèi)教育、貧困生補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)及各種獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政資金必須撥付至該賬戶，逐步規(guī)范，將各民辦園收取的保教費(fèi)也收繳至該賬戶，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，從而便于監(jiān)督各民辦園的日常經(jīng)營活動(dòng)。
3、嚴(yán)格控制白條進(jìn)賬、結(jié)算方式
各民辦園應(yīng)沿用會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法，嚴(yán)格控制白條進(jìn)賬，單位對(duì)經(jīng)常性小額零星辦公用品的采購，可采用“定點(diǎn)采購定期結(jié)算”的辦法，定期結(jié)算時(shí)應(yīng)付原始賬單，逐步規(guī)范票據(jù)，使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，避免逃稅行為，提高財(cái)政資金使用效益；嚴(yán)格結(jié)算方式，單筆業(yè)務(wù)在千元以上必須轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁坐收坐支。
4、依法建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
各民辦園應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，規(guī)范建立總賬、明細(xì)賬、日記賬及其他輔賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。將學(xué)前一年免費(fèi)教育、貧困生補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)及各縣補(bǔ)助資金落實(shí)到位并做到?？顚Ｓ?。幼兒園伙食建立專帳，獨(dú)立核算，按成本收取，收支平衡，嚴(yán)禁克扣幼兒伙食費(fèi)，并定期向家長公布伙食賬目，接受家長監(jiān)督。
5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理
資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，各民辦園應(yīng)建立、健全貨幣資金的內(nèi)部管理控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按事業(yè)單位六類分類登記明細(xì)科目，民辦園作為自主經(jīng)營單位，應(yīng)對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)根據(jù)性質(zhì)和消耗方式預(yù)計(jì)使用壽命計(jì)提折舊，合理分?jǐn)偢髌诔杀尽?/p>
四、加大監(jiān)管力度
明確舉辦者和財(cái)務(wù)人員職責(zé)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。舉辦者作為單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任，會(huì)計(jì)人員必須以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
加強(qiáng)屬地財(cái)務(wù)管理。按照屬地原則，各中心學(xué)校必須增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄屬民辦園的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，促使民辦幼兒園規(guī)范、健康發(fā)展。
充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督職能。作為對(duì)公辦學(xué)校及幼兒園實(shí)施財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算中心，必須充分加強(qiáng)對(duì)民辦園各類財(cái)政資金支出的審查與監(jiān)督，對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)整改，引導(dǎo)其逐步規(guī)范。
加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保證。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督是政府監(jiān)督的有效手段，各單位必須自覺接受并配合財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的充分開展，保證財(cái)政資金的高效安全使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國會(huì)計(jì)法.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持公益性和普惠性原則，加快推進(jìn)我市普惠性民辦幼兒園建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源、保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育健康快速的發(fā)展。
二、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的基本條件
（一）幼兒園符合市學(xué)前教育布局規(guī)劃，達(dá)到《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
（二）收費(fèi)合理。民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，原則上與同類公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，可上浮30%以內(nèi)。
（三）證件齊全。幼兒園要辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證、衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證、消防檢查合格證，幼兒園校車全部辦理校車接送證和備案手續(xù)，年度內(nèi)校園無安全責(zé)任事故。
（四）依法辦園。制定符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的幼兒園章程，有健全的行政管理、安全衛(wèi)生保健、教育教學(xué)等規(guī)章制度。
（五）依法落實(shí)幼兒教師待遇和地位。幼兒園教師和其他工作人員的工資水平不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，能逐年增長，并按月足額發(fā)放。幼兒園教職工必須購買社會(huì)保險(xiǎn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，確保幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（六）幼兒園辦園水平評(píng)估等級(jí)在市三級(jí)及以上。
（七）幼兒園取得辦園許可證并辦學(xué)開園達(dá)一年以上，年檢合格。
（八）辦園規(guī)模在6個(gè)班以上（農(nóng)村幼兒園規(guī)模不得小于4個(gè)班），按年齡分設(shè)小、中、大班，小中大班設(shè)置齊全。班額規(guī)模為小班25-30人，中班30-35人，大班35-40人。
三、申請(qǐng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定需提交的資料
（一）申請(qǐng)報(bào)告。
（二）組織機(jī)構(gòu)代碼證、幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證、衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證、消防檢查合格證等。
（三）上一年度幼兒園辦園水平等級(jí)評(píng)估和年檢登記認(rèn)定的文件。
（四）幼兒園平面圖，設(shè)備清單。
（五）幼兒園班級(jí)設(shè)置和人員配備情況表。
（六）幼兒園工作人員登記表。
（七）在職教師資格證、健康證。
（八）教師購買社保憑證。
（九）幼兒園學(xué)期工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)計(jì)劃等幼兒園常規(guī)工作相關(guān)資料。
四、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定程序
（一）民辦幼兒園向市教育局遞交申請(qǐng)材料。
（二）教育局組織相關(guān)部門對(duì)提出申請(qǐng)普惠性民辦幼兒園的資料進(jìn)行審核、實(shí)地考察和評(píng)審。
（三）評(píng)審組初步認(rèn)定普惠性幼兒園名單，公告10天，無異議即確認(rèn)為普惠性幼兒園，并向社會(huì)公布。
五、普惠性民辦幼兒園的分等定級(jí)、保障與監(jiān)督管理
（一）根據(jù)辦園條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等因素，對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行分類管理，評(píng)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)。申報(bào)C類普惠性民辦幼兒園，應(yīng)是符合《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省幼兒園辦園水平評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》等規(guī)定的辦園條件達(dá)標(biāo)、辦園行為規(guī)范的民辦幼兒園。申報(bào)A類、B類普惠性民辦幼兒園，應(yīng)經(jīng)認(rèn)定達(dá)到C類標(biāo)準(zhǔn)，且須分別被教育主管部門認(rèn)定達(dá)到省、宜昌市級(jí)幼兒園（示范幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)。
（二）普惠性民辦幼兒園享受國家和市政府的購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師和創(chuàng)園補(bǔ)助（或生均補(bǔ)貼）等扶持政策。
（三）普惠性民辦幼兒園每2年核定一次。年度普惠性民辦幼兒園名單、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等要在市教育信息網(wǎng)等媒體上集中予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦與民辦共同健康發(fā)展的我市學(xué)前教育發(fā)展新格局。
二、明確申辦要求，嚴(yán)格審核程序
（一）民辦園所的設(shè)置必須符合有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及所在鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育布局規(guī)劃。園所選址、園所設(shè)備、人員配備、辦園所經(jīng)費(fèi)、招生和編班、管理等必須符合《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)辦法》所規(guī)定的“省幼兒園設(shè)置基本條件”“省托兒所設(shè)置基本條件”的有關(guān)要求。
（二）所有民辦園所必須進(jìn)行登記注冊(cè)，取得辦學(xué)許可證。未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼機(jī)構(gòu)。辦理程序如下：
1.由舉辦單位或個(gè)人向本鎮(zhèn)（街道）提交書面的辦園所申請(qǐng)，經(jīng)同意后，申辦幼兒園的報(bào)市教育行政部門，申辦托兒所的報(bào)市人口計(jì)生部門，填寫《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)表》，并提交登記注冊(cè)相關(guān)材料：①申請(qǐng)報(bào)告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長或主要行政負(fù)責(zé)人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場(chǎng)地土地及房產(chǎn)證（工業(yè)類土地上的建筑嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的嚴(yán)禁嚴(yán)禁舉辦托幼機(jī)構(gòu)）；⑥衛(wèi)生行政部門提供的衛(wèi)生保健合格證明，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門提供的餐飲服務(wù)許可證，公安消防部門提供的消防安全證明、人防、技防、物防達(dá)標(biāo)證明；⑦符合法規(guī)的擬辦園所的章程和發(fā)展規(guī)劃；⑧審批部門按法律法規(guī)要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部門牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生、公安、所在鎮(zhèn)（街道）教育科等部門對(duì)提出申請(qǐng)的新辦民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)合格的幼兒園予以登記，并發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書”。對(duì)不合格的幼兒園不予登記。
3.已經(jīng)舉辦未經(jīng)注冊(cè)的民辦幼兒園，要按登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以登記注冊(cè)，發(fā)放“省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書”。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無證民辦幼兒園，在教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒辦班點(diǎn)試辦證”（試辦一年）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。
4.民辦托兒所登記注冊(cè)，由市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)。對(duì)部分經(jīng)整改基本能達(dá)標(biāo)的無證民辦托兒所，由人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，發(fā)放“市幼兒看護(hù)點(diǎn)試辦證”（試辦一年）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，予以取締。
5.申請(qǐng)辦學(xué)者須根據(jù)《省非學(xué)歷民辦學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報(bào)手續(xù)，符合相關(guān)條件的同意試辦，一年后經(jīng)評(píng)估合格發(fā)放辦學(xué)許可證。
6.取得登記注冊(cè)和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。
7.民辦園所按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園、托兒所生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、人口計(jì)生部門備案，市物價(jià)部門發(fā)放收費(fèi)許可證。
（三）民辦園所名稱應(yīng)體現(xiàn)幼兒園（托兒所）所在的行政區(qū)域、層次和類別，做到名副其實(shí)。不得冠以“中華”“中國”“全國”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學(xué)力量等方面嚴(yán)格審查，不得隨意冠以“實(shí)驗(yàn)”“基地”“雙語”“藝術(shù)”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國商標(biāo)法》禁止作為商標(biāo)使用的標(biāo)志；未經(jīng)有關(guān)權(quán)利人同意，不得在名稱中使用其他學(xué)?；蚪M織的名稱、馳名商標(biāo)等。
（四）民辦幼兒園招生必須嚴(yán)格按照市教育行政部門規(guī)定的時(shí)間招生，嚴(yán)禁提前招生行為。民辦園所招生簡章和廣告必須真實(shí)準(zhǔn)確，并報(bào)主管部門備案，不得與其招生、教學(xué)、管理等行為不相符合的虛假信息。
（五）民辦園所變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在變更的三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。民辦園所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月前向市教育、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門提出停辦申請(qǐng)，并按規(guī)定組織資產(chǎn)清算，向登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷登記，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)證機(jī)關(guān)收回登記注冊(cè)證和辦學(xué)許可證。
（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦園所實(shí)行年檢制度。
三、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施素質(zhì)教育
（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦好民辦托幼機(jī)構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，為民辦托幼機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策支持，保障其健康發(fā)展。
（二）民辦園所堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)、分級(jí)分段管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理原則。
市教育行政部門是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市人口計(jì)生部門是全市民辦托兒所管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦托兒所的評(píng)估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市發(fā)改、人社、財(cái)政、公安、民政、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將民辦園所納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對(duì)民辦園所的鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和管理，切實(shí)保護(hù)民辦園所舉辦者的合法權(quán)益和積極性。公辦中心幼兒園負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)民辦托兒所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。
（三）堅(jiān)持辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，課程設(shè)置符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，實(shí)施幼兒素質(zhì)教育，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教于樂，嚴(yán)禁“小學(xué)化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。
（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園所的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；嚴(yán)格園所接送學(xué)生車輛安全管理；加強(qiáng)幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患及無證民辦園所。
（六）人員配備要滿足保教要求，實(shí)行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動(dòng)合同。為全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經(jīng)費(fèi)用于教師的繼續(xù)教育，做到?？顚Ｓ?。
（七）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。民辦園所必須建立健全財(cái)務(wù)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)須持證上崗。民辦園所收取資金、費(fèi)用必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人在民辦園所存續(xù)期間，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民辦園所按規(guī)范收費(fèi)，不得以實(shí)驗(yàn)班、特色班等為名額外收取費(fèi)用。所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和家長公示。民辦園所收取的幼兒伙食費(fèi)要實(shí)行民主管理，單獨(dú)核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應(yīng)向家長公布伙食賬目，接受家長的監(jiān)督。
（九）民辦園所可以接受有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的捐贈(zèng)，其所得捐贈(zèng)屬公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)單獨(dú)立賬，用于改善辦學(xué)條件和組織幼兒活動(dòng)。捐贈(zèng)者有明確意愿的，應(yīng)按其意愿使用捐贈(zèng)款。資金來源屬于國家資助或社會(huì)捐贈(zèng)資助的，還應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
四、實(shí)施分類治理，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法
（一）市教育、人口計(jì)生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我市所有民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
（二）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，加大對(duì)無證園所的清理整頓力度。對(duì)通過努力可以達(dá)標(biāo)的民辦園所，予以登記注冊(cè)并辦理辦學(xué)許可證。對(duì)不符合辦學(xué)條件的民辦園所，由公安部門牽頭，會(huì)同所在鎮(zhèn)（街道）教育、計(jì)生、衛(wèi)生等部門堅(jiān)決予以取締，到2012年，全面消除無證園所。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。
（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重聯(lián)合執(zhí)法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經(jīng)登記注冊(cè)和辦學(xué)許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設(shè)施設(shè)備不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費(fèi)許可證或擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；（5）其他違反安全、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)保障、民政、公安等有關(guān)管理規(guī)定的。
一、嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任
（一）明確主管部門職責(zé)。教育部門是民辦幼兒園的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹民辦學(xué)前教育的有關(guān)政策，制定民辦學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，制定有關(guān)民辦幼兒園的管理制度；制訂民辦幼兒園辦學(xué)許可年檢及安全考核標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦幼兒園評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)民辦幼兒園園長、教師，建立、完善民辦幼兒園園長、教師資格審定制度。
（二）強(qiáng)化科室管理指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化民辦教育指導(dǎo)和管理職責(zé)的通知》（區(qū)教發(fā)〔〕263號(hào)）精神，區(qū)教育局機(jī)關(guān)各科室及直屬事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園的管理指導(dǎo)，落實(shí)具體工作措施和工作人員，嚴(yán)格按要求進(jìn)行過程監(jiān)管，強(qiáng)化科室間的協(xié)調(diào)配合，全面規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園辦園行為，促進(jìn)民辦學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
（三）落實(shí)中心校全面直管制度。按民辦教育“屬地管理”原則，即區(qū)教育局主管全區(qū)民辦教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心校負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦中小學(xué)、幼兒園的指導(dǎo)和管理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，區(qū)教育局將全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園劃片分為17個(gè)區(qū)域，分別由所在區(qū)域的中心?；蚬k幼兒園進(jìn)行全面管理（具體劃分區(qū)域見附件）。各分管校（園）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦校（園）進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理和檢查，對(duì)存在問題的校（園）提出整改意見，并監(jiān)督其整改到位。
二、嚴(yán)格執(zhí)行辦園基本標(biāo)準(zhǔn)
（一）繳齊補(bǔ)足辦園風(fēng)險(xiǎn)保證金。嚴(yán)格按照《市民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)督管理暫行辦法》（教辦發(fā)〔〕173號(hào)）要求，足額繳納辦園風(fēng)險(xiǎn)保證金。該辦法第四條第三款規(guī)定：“城市（含縣城）幼兒園不低于20萬元人民幣，在園幼兒在100人以上的農(nóng)村幼兒園不低于8萬元人民幣，在園幼兒在100人以下的農(nóng)村幼兒園不低于3萬元人民幣”，前期繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金不足上述標(biāo)準(zhǔn)的，在下次年檢以前按最低標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)繳。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行辦園場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)現(xiàn)有部分民辦幼兒園在園幼兒數(shù)與場(chǎng)地面積比例嚴(yán)重失調(diào)，為保障幼兒在園期間正常、安全活動(dòng)，將按照《省幼兒園辦園基本要求（試行）》（教〔〕128號(hào)）規(guī)定，指導(dǎo)幼兒園選擇合適場(chǎng)地，按規(guī)定達(dá)到幼兒活動(dòng)面積，逐步推進(jìn)民辦幼兒園向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。25人以下規(guī)模幼兒園用地面積不少于450平方米，不足25名幼兒的幼兒園或單設(shè)幼兒班，按一個(gè)班最低限標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；設(shè)有6個(gè)班的用地面積不少于2700平方米，設(shè)有9個(gè)班的用地面積不低于3780平方米；每生戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積不少于2平方米；每班有固定的幼兒活動(dòng)室，面積不少于54㎡（若活動(dòng)室與寢室共用，其面積不少于90㎡）。設(shè)有單獨(dú)幼兒寢室的，每班每間面積不少于30㎡?，F(xiàn)已批準(zhǔn)的幼兒園應(yīng)在3年內(nèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)整改到位，新審批的幼兒園必須符合上述標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格從業(yè)人員資格和數(shù)量配備。幼兒園從業(yè)人員資格和數(shù)量配備是幼兒園辦園條件是否達(dá)標(biāo)的基本條件，各民辦幼兒園必須配備數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、具有良好職業(yè)道德的教師隊(duì)伍。全日制幼兒園教職工與幼兒數(shù)量比不得低于1：7，保教人員與幼兒數(shù)量比不得低于1：9。幼兒園必須配有取得資格證書的保健醫(yī)生。城市全日制幼兒園每班配專職教師2－2.5人，農(nóng)村幼兒園每班1.5－2人，每班的保教人員不得少于1人，保育人員必須參加保育培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書。每園配備安保人員不得少于2人，專業(yè)炊食員必須按要求配足。實(shí)習(xí)教師管理必須按照區(qū)教育局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁任何幼兒園違反規(guī)定私自接收實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。
（四）完善內(nèi)部管理體制。各園全面實(shí)行園長負(fù)責(zé)制或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制，建立園務(wù)委員會(huì)，實(shí)行民主、公開的管理制度。要根據(jù)各園實(shí)際和《章程》實(shí)施內(nèi)部管理，建立健全相關(guān)管理制度，涉及消防、食品、交通、接送等安全管理制度，必須整理齊備并按規(guī)定上墻；要建立完善的內(nèi)部管理體制，明確各自工作職責(zé)，切實(shí)做到職責(zé)張貼上墻、責(zé)任落實(shí)到人。
三、嚴(yán)格各項(xiàng)安全防護(hù)制度
（一）幼兒園場(chǎng)地安全要求。幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，遠(yuǎn)離各種污染源，嚴(yán)禁在污染區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、噪音大的區(qū)域內(nèi)或附近設(shè)置幼兒園。園舍必須符合安全、消防要求，無危房、危墻，日照充足，場(chǎng)地干燥，排水通暢，符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（[87]城設(shè)字第466號(hào)）要求，有圍墻、大門，獨(dú)門獨(dú)院，能為建筑功能分區(qū)、出入口、室外游戲場(chǎng)地的布置提供必要條件，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、設(shè)備。要根據(jù)幼兒園實(shí)際安裝足夠數(shù)量的監(jiān)控設(shè)備，落實(shí)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)幼兒受傷須及時(shí)處理并做好登記。嚴(yán)禁將幼兒生活用房設(shè)在地下室或半地下室。
（二）校車通行安全要求。全區(qū)所有已登記備案的接送幼兒的校車，需嚴(yán)格按《校車安全管理?xiàng)l例》和《關(guān)于立即組織開展校車駕駛?cè)速Y格審查和校車使用許可審批工作的緊急通知》（教函〔2012〕632號(hào)）要求，按規(guī)定程序依法審批，已通過審批的校車需將審批資料交區(qū)教育局等相關(guān)部門備案。駕駛員須取得校車駕駛資格后上崗，無不良駕駛記錄。車輛必須有行駛證并有交警部門的年檢合格記錄且車況良好、安全可靠，嚴(yán)禁超員。校車必須嚴(yán)格按照區(qū)交通管理局審核許可的運(yùn)行線路接送學(xué)生，嚴(yán)禁超范圍接送學(xué)生。
（三）環(huán)境清潔衛(wèi)生要求。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度和食品衛(wèi)生制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病流行。各民辦幼兒園應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)全園的清潔衛(wèi)生工作，特別是食堂、幼兒午休室等重要區(qū)域，必須保持清潔衛(wèi)生較高要求。要全面做好防鼠、防蟲害工作，預(yù)防疫情的發(fā)生和傳播。要以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)做好園內(nèi)環(huán)境治理工作，杜絕臟、亂、差現(xiàn)象。如發(fā)生食物中毒、傳染病，舉辦者應(yīng)立即采取緊急救護(hù)措施，并于第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣ń值擂k事處）和區(qū)教育局。
（四）應(yīng)急預(yù)防工作要求。要健全各類事故預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案，將責(zé)任落實(shí)到人，并積極開展演練，提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力。各園每期必須開展1—2次應(yīng)急演練，注意演練的安全性和實(shí)效性，做好演練相關(guān)資料的上報(bào)和保存。
（五）安全宣傳教育要求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國中小學(xué)生安全教育周和安全教育日制度(每年三月最后一個(gè)星期一為全國學(xué)生安全教育日，每年三月的最后一周為全區(qū)學(xué)生安全教育周)，積極組織開展安全宣傳教育。根據(jù)實(shí)際工作需要，制訂安全工作宣傳教育計(jì)劃，收集、指導(dǎo)校園編寫校本材料，落實(shí)宣傳教育措施，豐富安全工作宣傳教育內(nèi)容和形式。利用展覽、活動(dòng)、游戲等多種形式，傳授適合幼兒的基本安全知識(shí)和安全常識(shí)，增強(qiáng)幼兒安全意識(shí)。對(duì)開展的各類安全宣傳教育活動(dòng)要有資料、有記錄，豐富完善幼兒園自身的安全管理工作檔案。
四、嚴(yán)格規(guī)范保育教育行為
（一）規(guī)范招生與班額。幼兒園按要求只招收3－6周歲幼兒入園，滿足學(xué)前三年幼兒入園需求，嚴(yán)禁招收3周歲以下幼兒。按照《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按年齡分班并控制班額，其中小班（3至4周歲）每班25人；中班（4至5周歲）每班不超過0人；大班（5至6周歲）35人。考慮到轉(zhuǎn)園等因素，每班不超過規(guī)定班額5人。幼兒園大班結(jié)束后，達(dá)不到規(guī)定入小學(xué)年齡的兒童，繼續(xù)接受幼兒學(xué)前教育。
（二）規(guī)范課程與教材。各園要嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等有關(guān)規(guī)定，遵循“幼兒園一日活動(dòng)皆課程”的原則，以幼兒為本，以游戲?yàn)橹?，科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)。幼兒園在正常教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間內(nèi)不得舉辦有償收費(fèi)的興趣班、特長班等。嚴(yán)格規(guī)范幼兒輔助用書選用、征訂及使用工作，嚴(yán)禁使用盜版教材、劣質(zhì)教材和輔助讀物。嚴(yán)肅糾正幼兒園小學(xué)化、放羊式傾向，任何幼兒園不得使用小學(xué)教材，不得奧數(shù)、拼音、寫字等小學(xué)化、學(xué)科化的教育，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。
（三）規(guī)范對(duì)外宣傳行為。幼兒園必須嚴(yán)格按照區(qū)教育局審批許可的名稱進(jìn)行對(duì)外宣傳，不得為招攬生源隨意更換幼兒園名稱，不得懸掛或張貼沒有經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園名稱誤導(dǎo)家長，確需更換名稱，必須報(bào)區(qū)教育局同意。如現(xiàn)在已經(jīng)懸掛或張貼的，必須立即整改。
（四）規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資金管理制度，并按國家的相關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，所有收費(fèi)必須按照物價(jià)部門核定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，報(bào)物價(jià)、教育部門備案，幼兒園應(yīng)把已備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在幼兒園公示。收取的餐費(fèi)、點(diǎn)心費(fèi)要做到“收支平衡”，每月必須向家長公布伙食帳目。嚴(yán)格執(zhí)行按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)政策，不得跨年收費(fèi)。
五、嚴(yán)格職工培訓(xùn)達(dá)標(biāo)制度
（一）實(shí)行園長及專任教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記制度。教師繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的基本保證。為切實(shí)提高我區(qū)民辦幼兒園園長及專任教師的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記審核實(shí)施意見（試行）》（教發(fā)〔〕14號(hào)）精神，規(guī)定我區(qū)所有民辦園長及專任教師，除新教師在試用期內(nèi)須完成120學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育要求外，其他教師每學(xué)年須完成不少于100學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)，其中規(guī)范性培訓(xùn)學(xué)時(shí)（業(yè)務(wù)主管部門組織規(guī)范性培訓(xùn)）不少于50學(xué)時(shí)。民辦幼兒教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)登記以學(xué)年度為單位，從每年9月1日起至次年8月31日止，教師參加的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)情況將與民辦幼兒園年檢考核掛鉤。
（二）實(shí)行保育員培訓(xùn)上崗制度。根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部6號(hào)令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》關(guān)于“實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,必須持證上崗”的要求和《省幼兒園辦園基本要求（試行）》中關(guān)于“幼兒園保育員應(yīng)具有初中以上畢業(yè)程度，接受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”的規(guī)定，全區(qū)所有民辦幼兒園保育員必須按要求接受保育相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書方能從事保育工作。
（三）嚴(yán)格后勤及安保人員專職聘用制度。后勤及安保人員是幼兒園安全管理基本保障，全區(qū)各園必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求配齊后勤及安保人員，確保后勤及安保人員專職聘用，不得出現(xiàn)后勤人員與安保人員兼職聘用的情況。后勤人員按相關(guān)制度完成后勤及食品衛(wèi)生相關(guān)工作，做好后勤資料表冊(cè)的收集及整理；安保人員按要求完成校門安保值守及校內(nèi)安全巡視工作，做好安保資料的收集整理、安保設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)和校園周邊的安全巡查工作。
六、嚴(yán)格規(guī)范年檢評(píng)估工作
（一）按要求進(jìn)行年檢。區(qū)教育行政部門對(duì)已審批民辦幼兒園執(zhí)行辦學(xué)許可證年檢制度，并把年檢復(fù)查結(jié)果在相關(guān)媒體上進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)辦學(xué)條件較好、辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、社會(huì)信譽(yù)良好的民辦幼兒園，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦學(xué)條件不足、管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下、社會(huì)影響惡劣的民辦幼兒園，按照《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定及時(shí)停辦或吊銷辦學(xué)許可證。民辦幼兒園辦學(xué)許可證年檢工作必須在所在區(qū)域分管校（園）和區(qū)教育局相關(guān)科室、直屬事業(yè)單位的管理指導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)按照相關(guān)管理部門的整改意見及時(shí)完成整改，整改達(dá)標(biāo)后按要求進(jìn)行年檢。
（二）落實(shí)星級(jí)申報(bào)評(píng)定工作。星級(jí)幼兒園評(píng)定工作是我市為提高幼兒園保教質(zhì)量的重要途徑之一，全區(qū)民辦幼兒園必須比照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，積極開展自查評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充不足申報(bào)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的軟、硬件設(shè)備設(shè)施，充分發(fā)掘教師及園本特色資源，落實(shí)專人做好星級(jí)評(píng)定所需的各類資料，確保順利評(píng)定星級(jí)。
七、嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)教育部《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)，特制定本條例。
第二條 本辦法適用于全縣民辦幼兒園和托兒所等民辦托幼機(jī)構(gòu)。
第二章 舉辦民辦幼兒園的基本條件
第三條 幼兒園要全面貫徹教育部頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，接受縣政府及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
第四條 舉辦民辦幼兒園須具備的條件：
1、有固定、安全的園舍。幼兒園必須設(shè)置在無污染(距污染源50米以外)、無噪音、無危險(xiǎn)的安全區(qū)域內(nèi)，房舍總面積不低于200平方米，房屋建筑和消防設(shè)施符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);園內(nèi)設(shè)有幼兒活動(dòng)室、午休室、盥洗室、廁所，活動(dòng)室面積人均1.5平方米以上，盥洗室和幼兒廁所符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);有與幼兒園規(guī)模相適應(yīng)的的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動(dòng)場(chǎng)所必須設(shè)置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園設(shè)有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食堂，有《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。
2、有必備的設(shè)備設(shè)施。幼兒園有電視、VCD等電教設(shè)備3件以上，電腦1臺(tái);每班配有風(fēng)琴(電子琴、手風(fēng)琴、鋼琴)、錄音機(jī)、磁力黑板、貼絨教具、教學(xué)掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點(diǎn)的玩具，幼兒人均達(dá)到3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書柜，圖書幼兒人均3冊(cè)以上(每年新增圖書占圖書數(shù)量的20%);有適合幼兒使用的數(shù)量充足的桌椅、床等設(shè)施;為每個(gè)幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛(wèi)生要求的流水洗手設(shè)備;冬季取暖溫度達(dá)到22℃以上。
3、有合格的師資。園長(或舉辦者)必須具有中師(師范類、幼師類)及其以上文化程度，年齡不超過60歲，品行良好，無傳染病、精神病，無明顯生理缺陷;聘用的園長、幼兒教師必須具備幼師及其以上學(xué)歷，年齡不超過50歲;保育員應(yīng)具有初中以上文化程度，并接受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn);保健醫(yī)生應(yīng)具備中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或取得醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱資格證書;園長(舉辦者)、教師和保育人員要在縣教育局備案，持衛(wèi)生部門指定的保健機(jī)構(gòu)體檢合格證上崗，并接受教育局、衛(wèi)生部門組織的培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督和管理。
第三章 審批程序
第五條 民辦幼兒園實(shí)行審批注冊(cè)制度，審批注冊(cè)機(jī)關(guān)為縣教育局。
第六條 審批注冊(cè)提交的材料及審批程序：
1、申辦人持所在地學(xué)區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意舉辦幼兒園的申請(qǐng)書到縣教育局申請(qǐng)，填寫《咸陽市民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可申報(bào)表》，同時(shí)出具舉辦者學(xué)歷證書、專業(yè)職稱證書、身份證原件及復(fù)印件?？h教育局在接到申請(qǐng)核實(shí)其辦學(xué)資質(zhì)后，以書面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人，按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》說明的理由和提出的意見改進(jìn)后，重新申辦。
2、被同意受理者，持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》，組織幼兒園工作人員及家庭成員到衛(wèi)生部門指定的保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗前體檢，辦理幼兒園《衛(wèi)生保健許可證》。
3、縣衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)地檢查幼兒園食堂情況，辦理《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。
4、縣教育局對(duì)幼兒園進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，審查辦園條件和資質(zhì)。驗(yàn)收合格者，經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究同意準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，縣教育局30日內(nèi)向舉辦人頒發(fā)《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，并將《衛(wèi)生保健許可證》、《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》及舉辦者、園長、聘任教師的學(xué)歷證書等相關(guān)證明復(fù)印件存檔，同時(shí)上報(bào)市教育局備案。
5、舉辦者持《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》到民政、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交警等部門(單位)辦理相關(guān)手續(xù)。由登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以辦理。
6、實(shí)行幼兒園撤銷、變更報(bào)告和年檢制度。已取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質(zhì)，均應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理注銷或確認(rèn)手續(xù)，并由縣教育局報(bào)市教育局備案。每年12月，縣教育局對(duì)全縣民辦幼兒園進(jìn)行年檢。年檢不合格者，責(zé)令限期整改;整改后仍不合格者，責(zé)令其停辦，收回《辦學(xué)許可證》，并公告。
第四章 入園和編班
第七條 幼兒園每年春秋兩季招生。平時(shí)如有缺額，可隨時(shí)補(bǔ)招。對(duì)烈士子女，家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園時(shí)，應(yīng)予以照顧。
第八條 企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體設(shè)置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，有條件的應(yīng)向社會(huì)開放，招收附近居民子女入園。
第九條 幼兒入園前，須按照衛(wèi)生部門制定的衛(wèi)生保健制度進(jìn)行體格檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進(jìn)行體格檢查外，嚴(yán)禁任何形式的考試或測(cè)查。
第十條 幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班(三至四周歲)25人，中班(四至五周歲)30人，大班(五至七周歲)35人，混合班30人，學(xué)前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)相應(yīng)酌情減少。
第五章 衛(wèi)生保健
第十一條 幼兒園必須切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健的法規(guī)和制度。
第十二條 幼兒園應(yīng)制訂合理的幼兒生活作息制度。兩餐間隔時(shí)間不得少于三小時(shí)半。幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間正常情況下每天不得少于二小時(shí)，寄宿制幼兒園不得少于三小時(shí)。
第十三條 幼兒園應(yīng)建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡(檔案)。要對(duì)幼兒每年體檢一次，每半年測(cè)身高和視力一次，每季度量體重一次，并對(duì)幼兒身體健康發(fā)展?fàn)顩r定期進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，將結(jié)果通知家長。
第十四條 幼兒園應(yīng)建立衛(wèi)生消毒、病兒隔離制度，認(rèn)真做好計(jì)劃免疫和疾病防治工作。幼兒園內(nèi)嚴(yán)禁吸煙。
第十五條 幼兒園應(yīng)建立食品、藥物等管理制度，防止發(fā)生食物中毒、藥物中毒等意外事故。
第十六條 供給膳食的幼兒園應(yīng)編制營養(yǎng)平衡的幼兒食譜，為幼兒提供合理的膳食。
第十七條 幼兒園應(yīng)供給幼兒飲用水，并為幼兒飲水提供便利條件。要培養(yǎng)幼兒良好的大、小便習(xí)慣。
第十八條 積極開展適合幼兒的體育活動(dòng)，每日戶外體育活動(dòng)不得少于一小時(shí)。加強(qiáng)冬季鍛煉，對(duì)體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。
第十九條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作，冬季要做好防寒保暖工作，防止幼兒中暑和凍傷。
第六章 教育保育
第二十條 幼兒園教育工作的原則是：體、智、德、美諸方面的教育應(yīng)互相滲透，有機(jī)結(jié)合。要將培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣作為幼兒園教育的重要任務(wù)，嚴(yán)禁小學(xué)化傾向。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合幼兒的年齡特點(diǎn)，注重個(gè)體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。應(yīng)面向全體幼兒，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、啟發(fā)誘導(dǎo)的正面教育。應(yīng)合理綜合各方面的教育內(nèi)容，并滲透于幼兒一日生活的各項(xiàng)活動(dòng)中，充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用。應(yīng)創(chuàng)設(shè)與幼兒教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為幼兒提供活動(dòng)和表現(xiàn)能力的機(jī)會(huì)和條件。應(yīng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于各項(xiàng)活動(dòng)之中。
第二十一條 幼兒一日活動(dòng)的組織應(yīng)以幼兒的實(shí)踐活動(dòng)為前提，動(dòng)靜交替，保證幼兒愉快的、有益的自由活動(dòng)。
第二十二條 游戲是對(duì)幼兒進(jìn)行全面教育的重要形式，應(yīng)因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件(時(shí)間、空間、材料)，并根據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn)選擇和指導(dǎo)幼兒做游戲。應(yīng)鼓勵(lì)幼兒制作玩具，材料應(yīng)突出多功能性和可變性。應(yīng)充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，并根據(jù)幼兒的興趣，在游戲過程中給予適當(dāng)指導(dǎo)，促使幼兒保持愉快的情緒，能力和個(gè)性得到全面發(fā)展。
第二十三條 幼兒園的品德教育應(yīng)以情感教育和培養(yǎng)幼兒良好行為習(xí)慣為主，潛移默化，始終貫穿于幼兒生活以及各項(xiàng)活動(dòng)之中。
第二十四條 在各項(xiàng)活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)幼兒不同的心理發(fā)展水平，尊重個(gè)體差異，研究使用各種行之有效的活動(dòng)形式和方法，培養(yǎng)幼兒良好的個(gè)性心理品質(zhì)。
第二十五條 幼兒園應(yīng)使用普通話開展教育教學(xué)活動(dòng)。
第二十六條 幼兒園應(yīng)和小學(xué)互相配合，密切聯(lián)系，注重兩個(gè)階段教育的相互銜接。
第七章 園務(wù)管理
第二十七條 幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，園長在幼兒園舉辦者和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全園工作。
幼兒園可建立園務(wù)委員會(huì)。園務(wù)委員會(huì)應(yīng)由保教、醫(yī)務(wù)、財(cái)會(huì)等人員代表及家長代表組成，由園長任園務(wù)委員會(huì)主任。園長要定期組織召開園務(wù)會(huì)議(遇重大問題時(shí)可臨時(shí)召集)，對(duì)全園工作計(jì)劃制定、規(guī)章制度完善、人員獎(jiǎng)懲，財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)進(jìn)行商議。
不設(shè)園務(wù)委員會(huì)的幼兒園，上述重大事項(xiàng)由園長召開全體教職工會(huì)議商議。
第二十八條 幼兒園應(yīng)建立教職工大會(huì)或以教師為主的教職工代表會(huì)議制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。
第二十九條 幼兒園應(yīng)制定學(xué)年度工作計(jì)劃，并定期安排、總結(jié)工作。每學(xué)期末應(yīng)向縣教育局報(bào)告工作，必要時(shí)隨時(shí)報(bào)告。
第三十條 幼兒園應(yīng)接受上級(jí)教育督導(dǎo)人員的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)督導(dǎo)的內(nèi)容和要求，匯報(bào)本園真實(shí)情況。
第三十一條 幼兒園應(yīng)建立教育研究、業(yè)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)管理、園務(wù)會(huì)議、人員獎(jiǎng)懲、安全管理以及與家庭、小學(xué)聯(lián)系等方面的制度。
應(yīng)建立工作人員名冊(cè)、幼兒名冊(cè)和其他統(tǒng)計(jì)表冊(cè)，并及時(shí)按要求向教育局報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)表冊(cè)。
第八章 工作人員
第三十二條 幼兒園工作人員按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由園長、副園長、保教主任、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員等構(gòu)成。
第三十三條 幼兒園工作人員應(yīng)身體健康、品德良好、忠于職責(zé)、為人師表，擁護(hù)黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業(yè)，愛護(hù)幼兒，積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，努力提高自身教育水平。
第三十四條 幼兒園園長應(yīng)獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書，具備較強(qiáng)的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力，園長由幼兒園舉辦者聘任并經(jīng)縣教育局考核合格后予以任命。
園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，其主要職責(zé)如下：
(一)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門的規(guī)定。
(二)負(fù)責(zé)教育保育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作。
(三)負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度。
(四)負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)、檢查、評(píng)估教師以及其他工作人員的工作，并按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)懲。
(五)負(fù)責(zé)教職工的思想教育工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并努力為教職工業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造條件;關(guān)心并逐步改善教職工生活、工作條件，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。
(六)負(fù)責(zé)管理園舍、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。
(七)指導(dǎo)家長工作。
第三十五條 幼兒園教師實(shí)行聘任制。
幼兒園教師全面負(fù)責(zé)本班工作，其主要職責(zé)如下：
(一)依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本班幼兒的實(shí)際，制訂和執(zhí)行教育計(jì)劃，完成教育保育任務(wù)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員搞好本班幼兒生活和衛(wèi)生保健工作。
(三)與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭教育環(huán)境，商討符合幼兒特點(diǎn)的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)。
(四)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動(dòng)。
(五)定期向園長匯報(bào)工作，接受其檢查和指導(dǎo)。
(一)負(fù)責(zé)本班房舍、設(shè)備、環(huán)境的衛(wèi)生工作。
(二)在教師指導(dǎo)下，管理本班幼兒生活，配合組織教育活動(dòng)。
(三)在醫(yī)務(wù)人員和本班教師指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度。
(四)妥善保管幼兒衣物和本班的設(shè)備、用具。
第三十七條 幼兒園醫(yī)務(wù)人員對(duì)全園幼兒身體健康負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)如下：
(一)協(xié)助園長執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生保健方面的法規(guī)、制度及要求。
(二)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、調(diào)配幼兒膳食，檢查食品、飲水和環(huán)境衛(wèi)生。
(三)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)做好幼兒計(jì)劃免疫和疾病防治等工作。
(四)向全園工作人員和幼兒家長宣傳幼兒衛(wèi)生保健常識(shí)等。
(五)妥善管理醫(yī)療器械、消毒用具和藥品。
第九章 安全保衛(wèi)
第三十八條 幼兒園安全保衛(wèi)工作由園長負(fù)總責(zé)。幼兒園必須定期不定期地對(duì)水、電、消防等設(shè)施及園舍進(jìn)行巡視檢查，嚴(yán)禁帶入、存放、堆置易燃易爆有毒氣體和攻擊型動(dòng)物等。
第三十九條 幼兒園房屋、玩具、電器、電源開關(guān)、煤氣、暖氣等設(shè)備符合安全要求，健全并落實(shí)安全用電、用水、取暖防范措施，嚴(yán)防幼兒觸電、砸傷、燙傷等事故發(fā)生。
第四十條 幼兒園應(yīng)建立健全幼兒保護(hù)制度，堅(jiān)決防止幼兒走失、煤氣中毒、食物中毒等事件發(fā)生。
第四十一條 非寄宿的幼兒每天必須實(shí)行家人或親人接送制度，防止不法分子、陌生人、惡意行為人接走，保證幼兒安全回家。
第四十二條 幼兒園要建立健全安全管理和應(yīng)急措施，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)、交通事故等災(zāi)害的緊急疏散演練，使教師和幼兒掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。鼓勵(lì)和提倡幼兒家長自愿為幼兒購買意外傷害保險(xiǎn)。
第四十三條 把安全教育納入教學(xué)范疇，對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)幼兒安全意識(shí)，提高幼兒的自我防護(hù)能力。
第十章 相關(guān)部門職責(zé)
第四十四條 民辦幼兒園管理實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，堅(jiān)持誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，建立職責(zé)明確、密切配合、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的管理監(jiān)督機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)傳染病流行、食品衛(wèi)生和交通安全等惡性責(zé)任事故，按照部門職責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第四十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門(單位)職責(zé)：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，把幼兒教育事業(yè)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，對(duì)違規(guī)違法幼兒園要在有關(guān)部門配合下進(jìn)行查處，保障幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
教育部門是幼兒教育主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園的審批注冊(cè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要貫徹幼兒教育的方針和政策，組織實(shí)施幼兒教育發(fā)展規(guī)劃;建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分類定級(jí)管理;組織園長、教師培訓(xùn)活動(dòng)。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健有關(guān)制度，對(duì)幼兒園衛(wèi)生條件、設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)督和檢查;組織實(shí)施衛(wèi)生保健、傳染病防控等工作。
藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園食品、藥品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保幼兒安全。
公安部門負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園周邊治安環(huán)境進(jìn)行清理和整治，配合教育部門對(duì)有重大安全隱患、發(fā)生重大事故、違法辦園等行為的幼兒園進(jìn)行停辦整改或者取締。
城建部門負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園校舍進(jìn)行規(guī)劃、檢查、鑒定和驗(yàn)收工作。
公安交警部門負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園幼兒接送車的管理，要建立嚴(yán)格的審批、檢驗(yàn)制度，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、清查和檢測(cè)，對(duì)車況、使用年限、車型、駕駛員等情況統(tǒng)一建立檔案，嚴(yán)格控制超員和違章駕駛。
物價(jià)部門負(fù)責(zé)根據(jù)生均培養(yǎng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力等情況，依照教育部門分類定級(jí)結(jié)果，制定各級(jí)各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并審批執(zhí)行。
廣電部門負(fù)責(zé)在電視臺(tái)開辟民辦幼兒園公告專欄，由教育部門配合定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類定級(jí)評(píng)估結(jié)果，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。
各學(xué)區(qū)要把民辦幼兒園作為本學(xué)區(qū)教育工作的重要組成部分，視同公辦學(xué)校一樣安排，一樣管理，一樣檢查，一樣評(píng)估。要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、學(xué)前班的布點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)民辦幼兒園的教育保育、招生、收費(fèi)、衛(wèi)生、安全等常規(guī)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，組織、落實(shí)園長、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各學(xué)區(qū)校長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園安全管理第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行好職責(zé)。
各民辦幼兒園要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好幼兒的保育教育工作。園長是幼兒園安全工作的直接責(zé)任人，要制定和完善各項(xiàng)制度和安全事故預(yù)案，關(guān)注幼兒的身心健康和生命安全，確保幼兒健康成長。
第十一章 經(jīng)費(fèi)籌措
第四十六條 堅(jiān)持誰辦園誰出錢,誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則,企事業(yè)單位和村民委員會(huì)、個(gè)人舉辦的幼兒園,由舉辦單位或個(gè)人負(fù)責(zé)籌措園舍建筑、設(shè)備購置、內(nèi)部配套建設(shè)、教職工工資福利以及辦公等所需要的經(jīng)費(fèi)。
第四十七條 幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得以培養(yǎng)幼兒某種專項(xiàng)技能為由另外收取費(fèi)用，也不得以幼兒表演為手段進(jìn)行以營利為目的的活動(dòng)。
第四十八條 幼兒膳食費(fèi)應(yīng)按照民主管理制度進(jìn)行管理，保證全部用于幼兒膳食，并每月向家長公布賬目。
第四十九條 幼兒園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，建立經(jīng)費(fèi)賬目，接受教育和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)將年收入的20%用于改善辦園條件。
第十二章 管理與監(jiān)督
第五十條 縣教育局職成幼教辦公室具體負(fù)責(zé)全縣民辦幼兒園管理工作。
第五十一條 建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府督查室牽頭，每季度召開一次由教育、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、廣電等各部門(單位)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、解決幼教事業(yè)發(fā)展中存在的問題。對(duì)沒有資質(zhì)，違法開辦的幼兒園要依法堅(jiān)決予以取締。
第五十二條 完善限期整改機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格進(jìn)行年檢，對(duì)合格的幼兒園進(jìn)行頒證掛牌。對(duì)不合格或出現(xiàn)重特大安全事故的，下發(fā)《限期整改通知書》限期整改。整改期滿，由教育部門牽頭，相關(guān)部門配合復(fù)檢，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停辦整頓。整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷辦學(xué)許可證，取消辦園資格，并在電視臺(tái)公開曝光。
第十三章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第五十三條 凡具備下列條件之一的民辦幼兒園及其個(gè)人，由教育部門或有關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)改善辦園條件成效顯著的;
(二)保育教育工作成績顯著的;
(三)管理工作成績顯著的;
(四)在教育局年度綜合考評(píng)中名列前茅的。
第五十四條 具有下列情形之一的民辦幼兒園，由有關(guān)部門視其情節(jié)，給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰：
(一)未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的;
(二)園舍或設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。
第五十五條 具有下列情形之一的民辦幼兒園及其個(gè)人，由教育部門對(duì)直接責(zé)任人給予警告、罰款的行政處罰，或由教育部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;
(三)有較大失誤或不服從管理的;
(四)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的;
(五)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;
(六)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(七)在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。
第五十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的部門的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十四章 附則
第五十七條 本辦法沒有列入的條款，按照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]全面調(diào)研 依法辦園 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 互利共贏 資源共享 共同成長
今年，教育部頒布的《國家教育規(guī)劃綱要》別指出：“學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)為：建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”我園的三所幼兒園正符合政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制要求。
近年來，隨著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園需求的不斷增加，根據(jù)“和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，作為早期的江蘇省示范實(shí)驗(yàn)幼兒園，我園分別于2003年自籌資金創(chuàng)辦了一所公辦分園――金鑫幼兒園，于2008年，嘗試由教師和熱心于公益事業(yè)的人士共同投資入股，創(chuàng)辦了一所民辦幼兒園――京華城幼兒園，經(jīng)過幾年的努力，兩所分園先后成為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，呈快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。至此，我園成為擁有三所不同類型的品牌幼兒園，即為機(jī)關(guān)干部職工子女服務(wù)，享受國家財(cái)政撥款的總園；為普通老百姓子女服務(wù)，經(jīng)費(fèi)自收自支的公辦分園；為高端收入家庭子女服務(wù)的高投入、高收費(fèi)的民辦分園。三所幼兒園定位不同、條件不同、收費(fèi)不同，滿足了不同類型家長的需求。為拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行多元化辦園做出了貢獻(xiàn)。
在三所不同類型幼兒園的發(fā)展過程中，既體會(huì)到創(chuàng)辦不同幼兒園的艱難與辛苦，也感受到共同成長所帶來的欣慰與快樂。
1.全面調(diào)研，依法辦園。
1.1 投石問路――公辦園能否辦民辦分園。依法辦園是辦好幼兒園的基礎(chǔ)，公辦園是政府主辦，是國家資源，能否用國有資源辦民辦幼兒園是首先要解決的問題。經(jīng)過請(qǐng)教法律專家及教育主管部門，得知國家沒有明確規(guī)定不允許，也沒有相關(guān)文件提倡這樣做，法律沒有明令禁止的，就可以做。教師入股辦民辦園屬于事業(yè)單位工作人員投資，國家相關(guān)規(guī)定是允許的，有了政策支持，有了資金來源，有了合法身份，為辦幼兒園打下了基礎(chǔ)。
1.2 合理定位――公辦園為何辦民辦分園。我們認(rèn)為不管是辦什么性質(zhì)的幼兒園，都要促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)幼兒園的發(fā)展、促進(jìn)教師的發(fā)展。為此，我們將創(chuàng)辦民辦分園的指導(dǎo)思想定為“五個(gè)有利于”：一是有利于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的和諧發(fā)展，讓更多的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮作用；二是有利于解決部分幼兒入園難的問題，讓更多的幼兒有園入；三是有利于創(chuàng)造專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，讓更多的教師有施展才華的機(jī)會(huì)；四是有利于降低總園經(jīng)費(fèi)壓力，增加經(jīng)濟(jì)效益；五是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大總園的社會(huì)影響力，形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
1.3 合作共贏――公辦園怎樣辦民辦分園。既然是公辦園新辦民辦分園，既要發(fā)揮公辦園的優(yōu)勢(shì)，又要突出民辦園的特點(diǎn)，我們將民辦分園管理模式設(shè)計(jì)為“四同步四分開”?！八耐健奔矗汗芾硗?、要求同步、課程同步、安排同步；“四分開”即：財(cái)務(wù)分開、物資分開、招生分開、人員分開。
作為園長，承擔(dān)著兩所幼兒園的管理任務(wù)，擔(dān)任兩所幼兒園的法人代表，身兼公辦園和民辦園園長兩職，扮演兩個(gè)不同身份，切身體會(huì)到兩所不同性質(zhì)的幼兒園對(duì)管理、園長和教師的不同要求。
2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。
2.1 品牌影響力為民辦分園打下良好的形象基礎(chǔ)。有句廣告詞：“相信晶牌的力量”，在辦民辦園過程中，充分體會(huì)到品牌幼兒園的影響力以及對(duì)家長和社會(huì)的吸引力，辦園不到兩年，所有班級(jí)全部滿額，雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園，仍然有許多家長慕名而來，原有的班級(jí)及招收名額已經(jīng)不能滿足需求，和總園公辦園一樣，一票難求。
2.2 科學(xué)管理為民辦分園打下良好的工作基礎(chǔ)。公辦醫(yī)規(guī)范科學(xué)的管理為民辦分園快速發(fā)展提供了保障，公辦園多年的管理模式為民辦分園在師資管理、制度管理、目標(biāo)管理、日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、安全管理、衛(wèi)生管理等各方面提供了樣本，民辦園不再需要摸著石頭過河，可以拿米主義，借鑒實(shí)施，起到事半功倍的效果。
2.3 骨干教師為民辦分園打下良好的教育基礎(chǔ)。教師是辦好幼兒園的關(guān)鍵，在民辦園開園之初，我們挑選了一批思想品德好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高的骨干教師到分園工作，作為開園之師，她們不僅要高質(zhì)量地組織幼兒一日生活，還要開展特色活動(dòng)提高幼兒園知名度，不僅要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)年經(jīng)教師管理好班級(jí)，還要協(xié)助園長管理好幼兒園，她們工作質(zhì)量的高低，直接影響幼兒園的社會(huì)聲譽(yù)。只有公辦示范園，才能挑選這樣的骨干教師，迅速進(jìn)入角色，在新的崗位上施展才華，才能使新園迅速打開局面，贏得家長，贏得社會(huì)。
2.4 人性化服務(wù)促進(jìn)公辦總園服務(wù)品質(zhì)的提升。公辦園教師由于長期處于“皇帝的女兒不愁嫁”的優(yōu)越地位，而民辦園是買方市場(chǎng)，要贏得家長，贏得社會(huì)，必須要有人性化的服務(wù)，如服務(wù)時(shí)間的延伸、服務(wù)項(xiàng)目的增多、服務(wù)態(tài)度的改善等，都為公辦園樹立了榜樣，促進(jìn)了公辦園服務(wù)品質(zhì)的提升。
2.5 特色化課程促進(jìn)公辦總園教育質(zhì)量的提升。與眾不同方能駐足長久，民辦分園要想可持續(xù)發(fā)展必須走特色辦園之路，特色化課程是特色園的抓手，我園的民辦分園走國際化的路線，嘗試用外國的課程模式，結(jié)合中國的課程要求，取得了特殊的效果。揚(yáng)州市人民政府謝市長曾經(jīng)在美國學(xué)習(xí)生活半年，他來園后，深有感觸地說；“到這所幼兒園，仿佛來到美國的幼兒園。”先進(jìn)的教育理念，科學(xué)的教育方法，特色的課程設(shè)計(jì)等，都為公辦總園開發(fā)特色化課程提供了參考，對(duì)教育質(zhì)量的提升起到促進(jìn)作用。
2.6 活動(dòng)化宣傳促進(jìn)公辦總園優(yōu)質(zhì)品牌的提升。“酒香也怕巷子深”，宣傳作為民辦園的發(fā)展戰(zhàn)略，已越來越受到舉辦者的重視，我園的民辦分園在創(chuàng)辦過程中，也多次與電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等合作，從不同方面宣傳幼兒園，使幼兒園的知名度越來越高，總園知名度當(dāng)然也隨之快速提升。
3.資源共享，共同成長。
3.1 課程資源的共同研發(fā)與使用。課程是幼兒園實(shí)施先進(jìn)教育理念的手段，一所優(yōu)質(zhì)的幼兒園，必須要有“拳頭產(chǎn)品”，即特色課程。民辦分園在開園之初，重點(diǎn)在抓好基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常管理，開展特色活動(dòng)，迅速贏得市場(chǎng)，師資水平達(dá)不到、也不可能有精力獨(dú)立開展課程研發(fā)，而總園無論在師資還是教科研管理方面都相當(dāng)成熟，水到渠成了，民辦分園大樹下面好乘涼，只要共同參與課程研發(fā)，借助總園的科教科研優(yōu)勢(shì)，就能獲得豐碩的成果。我園的《和諧課程》，便是三所幼兒園共同研發(fā)的結(jié)果。
3.2 網(wǎng)絡(luò)資源的共同開發(fā)與利用。如今，大家都知道網(wǎng)絡(luò)的作用，我們?nèi)變簣@共同研究，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)與特色，共同設(shè)計(jì)了各具特色的獨(dú)立網(wǎng)站，只要打開其中的一個(gè)，另外兩所的信息便一覽無余，起到互相宣傳，互相借鑒的作用。特別是在家長工作、活動(dòng)宣傳方面，無
論哪個(gè)園的家長都可以得到三所幼兒園的網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)家長科學(xué)育兒提供指導(dǎo)和幫助，教師們也可以學(xué)習(xí)其他幼兒園的做法，互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，取長補(bǔ)短。
3.3 媒體資源的共同創(chuàng)意與宣傳。宣傳是幼兒園獲得社會(huì)影響力的途徑之一，總園雖是早期的省示范園，由于辦園時(shí)間不長，地理位置又差，社會(huì)知名度并不高。民辦分園在創(chuàng)辦之初，我們深知宣傳的重要性，由于共同的需求，我們共同策劃了多次宣傳活動(dòng)，通過電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)路等多種手段，做廣告，做報(bào)道，做宣傳，讓社會(huì)了解、讓家長知曉，三所幼兒園的知名度迅速提升，不僅總園的地位與目俱增，兩所開辦不久的分園也迅速成為家長心目中的首選園，招生形勢(shì)相當(dāng)火爆。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們制定的階段目標(biāo)。
3.4 活動(dòng)資源的共同設(shè)計(jì)與實(shí)施。大型集體活動(dòng)是幼兒園管理水平的體現(xiàn)，是教師專業(yè)能力的體現(xiàn)，是全園綜合實(shí)力的體現(xiàn)，我園多次策劃和組織了三所幼兒園共同參與的大型集體活動(dòng)，如：三園同慶、畢業(yè)典禮、戲燈樂、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等。三所幼兒園共同活動(dòng)，既節(jié)省了時(shí)間，又節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，既豐富了活動(dòng)，又整合了資源。
3.5 教師資源的共同培訓(xùn)與分配。師資培訓(xùn)是幼兒園管理工作的重要內(nèi)容，每年的寒暑假、學(xué)期中都有不同形式、不同內(nèi)容的教師培訓(xùn)，我們會(huì)集中所有的教師共同培訓(xùn)，出一份力，收三份果。我們還會(huì)根據(jù)幼兒園的需求、教師的個(gè)人特長和家庭的遠(yuǎn)近，對(duì)教師做出合理的分配，做到人盡其才，安排得當(dāng)。
【關(guān)鍵詞】幼兒園;園長;領(lǐng)導(dǎo)知能;領(lǐng)導(dǎo)困境;相關(guān)性
【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2010)05-0006-08
臺(tái)灣現(xiàn)有的關(guān)于幼兒園園長的研究大多集中在園長對(duì)領(lǐng)導(dǎo)理論的應(yīng)用與驗(yàn)證①、園長培養(yǎng)制度②、園長應(yīng)具備的能力③、園長任用制度④、園長的角色定位⑤以及園長的領(lǐng)導(dǎo)行為與影響力⑥等方面,而較少去探討園長認(rèn)為一個(gè)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)知能以及園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與園長所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境之間的相關(guān)性問題。若能了解園長對(duì)領(lǐng)導(dǎo)知能的需求及其與現(xiàn)在所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間的相關(guān)性,將有助于有的放矢,更好地促進(jìn)園長領(lǐng)導(dǎo)知能的提高。
為更深入地探討園長認(rèn)為幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些知能及其與目前所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境之間的相關(guān)性,本研究擬詳細(xì)分析以下問題:幼兒園園長認(rèn)為園長應(yīng)具備哪些領(lǐng)導(dǎo)知能,公辦、民辦幼兒園園長對(duì)于園長所應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能的看法有何差異,幼兒園園長在扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色時(shí)面臨哪些困境,公辦、民辦幼兒園園長在扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色時(shí)面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境有何差異,造成公辦、民辦幼兒園園長各自所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境的原因有哪些,園長認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間存在哪些相關(guān)性,等等。
一、研究方法
研究者選取臺(tái)北市的24名幼兒園園長為研究對(duì)象,對(duì)其進(jìn)行深入訪談,以獲得第一手資料。其中公辦、民辦幼兒園園長各12名。研究者以A1~A12指稱公辦幼兒園園長,以B1~B12指稱民辦幼兒園園長。針對(duì)想要研討的問題,研究者擬定的訪談大綱包括園長背景資料,園長對(duì)領(lǐng)導(dǎo)知能的認(rèn)識(shí)及園長的價(jià)值觀,園長對(duì)園所、自身角色的認(rèn)識(shí)以及園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境與挑戰(zhàn)等內(nèi)容。通過對(duì)訪談資料的編碼分析,研究者將最終的研究焦點(diǎn)集中在園長的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境方面。
為深入分析訪談資料,研究者先采用開放式編碼,進(jìn)而使用主軸式編碼,最后進(jìn)行選擇式編碼,循環(huán)分析,以確保資料分析結(jié)果能回答本研究擬探討的問題。①
開放式編碼是指從訪談資料中尋找與主題有關(guān)的內(nèi)容,進(jìn)而將相關(guān)資料歸類,并對(duì)其進(jìn)行概念化命名(見表1)。
主軸式編碼是指依照各類別間的相互關(guān)系來整合資料,以建立類別之間的相關(guān)性(見表2)。研究者將制度層面、教師專業(yè)成長層面、壓力層面等三項(xiàng)較低層次的類別整合成為公辦幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)困境和民辦幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)困境等兩個(gè)類別,又依照這兩類間的相互關(guān)系將其整合成為一個(gè)最高層次的類別,即園長的領(lǐng)導(dǎo)困境。
由于園長的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境兩項(xiàng)最高層次的類別不斷在研究資料中出現(xiàn),且其出現(xiàn)頻率高于其他最高層次的類別,如領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀等,因此本研究選擇園長的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境作為核心類別,再從訪談資料中尋找出與領(lǐng)導(dǎo)知能、領(lǐng)導(dǎo)困境相關(guān)的內(nèi)涵、成因與結(jié)果等,用以連結(jié)核心類別與其他類別,最終形成本研究的理論框架(見下圖)。這一編碼方式即選擇式編碼。
二、研究結(jié)果與分析
(一)幼兒園園長認(rèn)為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能
分析發(fā)現(xiàn),幼兒園園長認(rèn)為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能包含五大部分,分別是行政事務(wù)、對(duì)內(nèi)關(guān)系、對(duì)外關(guān)系、組織文化與愿景以及專業(yè)成長(見表3)。
從表3來看,公辦、民辦幼兒園園長均最關(guān)注處理行政事務(wù)的知能,而兩者最大的不同是民辦幼兒園園長更看重專業(yè)成長方面的知能。
仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn),在行政事務(wù)方面,公辦幼兒園園長更看重效率,民辦幼兒園園長更看重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);在對(duì)內(nèi)關(guān)系方面,公辦幼兒園園長更看重溝通協(xié)調(diào),民辦幼兒園園長更看重適才適任;在對(duì)外關(guān)系方面,公辦幼兒園園長更看重公共關(guān)系,民辦幼兒園園長更看重營銷;在組織文化與愿景方面,公辦幼兒園園長和民辦幼兒園園長看重的知能相似;在專業(yè)成長方面,民辦幼兒園園長更看重專業(yè)知能。
(二)幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及其成因
分析發(fā)現(xiàn),公辦、民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及其成因可以依照制度層面、教師專業(yè)成長層面、壓力層面三大部分進(jìn)行解釋說明。
1.公辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境
公辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境如前文表2所示。
(1)制度層面
公辦幼兒園園長在制度層面面臨的困境主要包括園長任用制度未臻完善、幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位不明、園長角色定位及權(quán)責(zé)不明等三個(gè)方面。
①幼兒園園長任用制度未臻完善
目前公辦幼兒園園長的任用制度分為輪替制與非輪替制兩類,各自都有一定的弊病。
輪替制的弊病如下。
a.園務(wù)工作無法延續(xù),很難進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃
如果園長更替頻繁,往往會(huì)造成園中行政事務(wù)處理與園所發(fā)展上的斷層或動(dòng)蕩,使得整個(gè)園所的中、長期發(fā)展規(guī)劃充滿不確定因素,進(jìn)而影響園所的長遠(yuǎn)發(fā)展。
A10:因?yàn)槲乙平粓@長工作的可能性有99.9%,所以在處理有些事情時(shí)會(huì)覺得是不是別做這么多會(huì)比較好,可是又覺得應(yīng)該做,這時(shí)候就會(huì)很掙扎,很矛盾。
b.資淺園長經(jīng)驗(yàn)不足,面臨專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)困境
因?yàn)檩喬嬷频年P(guān)系,往往會(huì)有教師在尚未有充足經(jīng)驗(yàn)時(shí)便要擔(dān)任園長。由于自身行政及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏,資淺園長往往無法帶領(lǐng)教師明確園所發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,也沒有能力幫助教師處理教學(xué)上的問題。
A2:我覺得自己在指導(dǎo)教師改善教學(xué)工作方面還不夠成熟,所以沒有辦法為教師提供比較明確的指導(dǎo)。我和教師們一樣,在教學(xué)上都處在摸索狀態(tài)。
此外,由于園務(wù)工作通常由教師各自分工負(fù)責(zé),所以資淺園長因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足,在某些方面只能配合分管的教師開展工作,無法給予教師專業(yè)上的指引。
A4:我們有教師專門負(fù)責(zé)課程、教學(xué)方面的工作,會(huì)組織召開教學(xué)會(huì)議討論教學(xué)活動(dòng)。(訪談?wù)?那教學(xué)的方向就是由這位教師負(fù)責(zé)確定的嗎?)其實(shí)應(yīng)該說是大家互相討論,一同擬定。(訪談?wù)?那您扮演了什么樣的角色?)我基本上是配合教師的工作,有問題時(shí)大家再共同討論。
非輪替制也有一定的弊病。有的公辦幼兒園是不換園長的。在這種情況下,教師們都視園長工作為燙手山芋,不愿接替。在任的園長很難辭掉行政職務(wù)。公辦幼兒園園長由于在組織編制上并非專任園長,而是需要兼顧行政和教學(xué)工作,所以園長往往會(huì)有心力交瘁之感。這也是導(dǎo)致許多公辦幼兒園教師不愿接任園長一職的主要原因之一。
A3:我曾經(jīng)想辭掉這個(gè)職務(wù),可是沒人愿意接手,一直辭不掉,所以就一直擔(dān)任到現(xiàn)在。
②幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位不明
a.小學(xué)附屬幼兒園的園長無決策權(quán)
目前,臺(tái)北市的公辦幼兒園附屬于小學(xué),但是幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位尚無明確具體的規(guī)定,而是交由各縣市自行裁定,導(dǎo)致幼兒園的定位不明。幼兒園究竟是與小學(xué)各處室平行的行政單位(如與語文處室平行),還是與小學(xué)各年級(jí)平行的教育單位(即與小學(xué)各年級(jí)平行)?如果是與小學(xué)各處室平行的行政單位,幼兒園園長就應(yīng)獲得該有的決策權(quán)。如果是與小學(xué)各年級(jí)平行的教育單位,幼兒園就應(yīng)像小學(xué)各年級(jí)一樣,獲得各處室的人力、資源支持。
這樣一種定位不明的狀態(tài)導(dǎo)致幼兒園實(shí)際上成為了一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)與行政實(shí)體,什么事都得自己來,但是園長卻沒有獲得實(shí)質(zhì)上的決策權(quán),致使園長不知道該以什么樣的角色身份去維護(hù)園所的權(quán)益。幼兒園的重大決定皆需通過小學(xué)校長的認(rèn)可后才能付諸執(zhí)行。倘若小學(xué)校長不支持幼兒園的發(fā)展,那他很容易會(huì)因?yàn)轭櫦捌渌矫娴睦娑鵂奚蚝鲆曈變簣@應(yīng)有的權(quán)益。
A3:應(yīng)該是因?yàn)樾W(xué)校長的不支持吧。其實(shí)也不能說校長不支持,但是因?yàn)樵谛W(xué)里小學(xué)部占多數(shù),幼兒園是少數(shù),所以當(dāng)校長必須在小學(xué)部與幼兒園里有所選擇時(shí),他往往會(huì)選擇犧牲我們幼兒園這邊的利益。
b.小學(xué)附屬幼兒園的行政事務(wù)未獲得小學(xué)各處室的支持
就幼兒園的行政事務(wù)看,部分園務(wù)工作與小學(xué)部的行政工作其實(shí)是有共通性的,例如在物資與人力資源方面是可以共享的。
A3:我覺得幼兒園的部分行政工作可由小學(xué)部分擔(dān)。例如,小學(xué)全校范圍的身體健康檢查應(yīng)包含幼兒園,由小學(xué)的校醫(yī)負(fù)責(zé)。
然而,實(shí)際上部分公辦幼兒園園長反映他們不但沒有獲得來自小學(xué)各處室的支持,反而經(jīng)常為了順利開展園務(wù)工作而必須去找校長或小學(xué)各處室的主任爭(zhēng)取本該屬于幼兒園的資源。許多公辦幼兒園園長無法順利整合幼兒園與小學(xué)的資源,所以很難獲得整個(gè)小學(xué)行政系統(tǒng)的支持,全部園務(wù)工作只能由幼兒園獨(dú)自承擔(dān)。
A10:公辦幼兒園必需與小學(xué)和平相處,因?yàn)橛變簣@的很多資源來自于小學(xué)各處室……必須讓小學(xué)各處室的主任覺得公辦幼兒園是小學(xué)的一部分。只有這樣,他們?cè)谝?guī)劃的時(shí)候才會(huì)把幼兒園考慮在內(nèi)。
A8:下周學(xué)校要舉辦親子參觀日活動(dòng)。校長交待下來要做好環(huán)境清潔工作,但我了解到各處室工作皆忙,因此如果我協(xié)調(diào)不好,最后很可能會(huì)變成由幼兒園承攬下所有責(zé)任。
③園長角色定位及權(quán)責(zé)不明
許多公辦幼兒園園長在訪談中提到自己要同時(shí)承擔(dān)教學(xué)及行政工作,但卻不能擁有對(duì)園務(wù)工作的真正決策權(quán),導(dǎo)致園長的角色定位及權(quán)責(zé)不明確。園長不清楚自己真正的責(zé)任究竟是只要完成部分行政工作即可,還是要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)園務(wù)工作的責(zé)任。
A11:公辦幼兒園園長沒有真正的決策權(quán)。我不是老板,沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán),和教師們只是同事關(guān)系,那我該如何去領(lǐng)導(dǎo)自己的同事呢?
(2)教師專業(yè)成長層面
在師資、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等許多方面,公辦幼兒園都比民辦幼兒園穩(wěn)定。這樣的穩(wěn)定狀態(tài)常常使得公辦幼兒園的教師學(xué)習(xí)新事物、接受新考驗(yàn)的意愿不高,缺少積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。如何激勵(lì)教師積極主動(dòng)地致力于促進(jìn)自身的專業(yè)成長,這是園長面臨的一大挑戰(zhàn)。
A4:我覺得教師應(yīng)該多學(xué)新的東西?，F(xiàn)在談到研討或是學(xué)什么新東西,大家都興致不高。我覺得可能是環(huán)境的關(guān)系吧。但是這樣可能會(huì)很不好,因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致公辦園與民辦園教師之間的競(jìng)爭(zhēng)力差別顯著。
(3)壓力層面
公辦幼兒園園長在壓力層面所面臨的困境可歸納為招生不足、教育理念與家長需求間取舍的兩難兩類。
①招生不足
在少子化社會(huì)趨勢(shì)的影響下,許多公辦幼兒園園長開始面臨招生不足的壓力。
A4:我們這里算是工業(yè)區(qū)。兒童人數(shù)本來就比較少……以后孩子生得少,可能會(huì)面臨招生不足的問題。
②教育理念與家長需求間取舍的兩難
為了減輕招生不足的壓力,部分公辦幼兒園園長開始提倡“教師是服務(wù)行業(yè),服務(wù)的對(duì)象是幼兒和家長”的觀念,會(huì)應(yīng)家長的需求推出相關(guān)服務(wù),如幼兒課后留園等。此時(shí)園長會(huì)面臨另一種壓力,即教育理念(留園時(shí)間太長對(duì)幼兒及其親子關(guān)系的發(fā)展等不利)與家長需求間取舍的兩難問題。有些園長會(huì)因此產(chǎn)生挫敗感,另一些園長則開始思索如何運(yùn)用教育者本身的專業(yè)能力去影響家長。例如,A11園長在關(guān)心家長需要什么的同時(shí)會(huì)進(jìn)行反思,“家長的要求不見得都是對(duì)的”。園長是應(yīng)該堅(jiān)持教育理念,還是應(yīng)該滿足家長的需求,這成為園長的壓力來源之一。
2.民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境
民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境見前文表2。
(1)制度層面
部分民辦幼兒園園長在幼兒園的經(jīng)營與管理上沒有獲得絕對(duì)、完全的權(quán)力,主要的決定權(quán)還是掌握在幼兒園投資人的手里,因此園長在對(duì)整個(gè)園所的經(jīng)營與管理上難免會(huì)感到受束縛。園長不能成為真正的決策者,缺乏充分的決策權(quán),導(dǎo)致園長無法實(shí)現(xiàn)自己的教育理念。
B11:自己不是真正的領(lǐng)導(dǎo)者,真正的領(lǐng)導(dǎo)者是后面的投資人,所以園長的權(quán)限很有限。如果與投資人的理念不合,那園長的結(jié)局都不會(huì)太好。
(2)教師專業(yè)成長層面
①教師來源多元,專業(yè)表現(xiàn)不一
與公辦幼兒園相比,民辦幼兒園的教師來源更加多元,專業(yè)表現(xiàn)不一。當(dāng)教師的專業(yè)表現(xiàn)無法讓園長滿意時(shí),園長就會(huì)面臨如何促進(jìn)教師專業(yè)成長的問題。
B1:目前最大的問題應(yīng)該就是教師跟不上我的腳步吧,也就是說教師沒辦法達(dá)到我所要求的標(biāo)準(zhǔn)……我現(xiàn)在還在努力,希望能夠逐漸促進(jìn)教師成長。
②人才難尋
訪談發(fā)現(xiàn),民辦幼兒園園長普遍面臨人才難尋的問題。由于人員流動(dòng)性大,導(dǎo)致園長即使想培養(yǎng)人才、傳授經(jīng)驗(yàn),也會(huì)有使不上力的感覺。
B4:其實(shí)我也在找人才,但是人才不好找。
B2:畢竟我們無法像公辦幼兒園那樣,為教師提供很好的退休福利,所以還是無法避免教師的流失。我還是希望自己能夠不斷地去培養(yǎng)人才,或者說是培養(yǎng)后繼之人。我現(xiàn)在一直在努力。
(3)壓力層面
①招生不足
和公辦幼兒園一樣,民辦幼兒園也面臨著巨大的招生壓力。有些園長在招生不足時(shí)會(huì)產(chǎn)生挫敗感,缺失成就感;有些園長則會(huì)基于成本因素而考慮將幼兒園關(guān)閉。由于在園幼兒人數(shù)攸關(guān)幼兒園的存亡,所以園長和教師在招生問題上都會(huì)倍感壓力。對(duì)園長來說,由于不希望自己擔(dān)任園長時(shí)生源流失,導(dǎo)致經(jīng)營困難,所以會(huì)想盡辦法來面對(duì)招生難題。對(duì)教師來說,因?yàn)閾?dān)心失去工作,所以也會(huì)主動(dòng)想辦法協(xié)助園長解決招生不足帶來的問題。
②教育理念與家長需求間取舍的兩難
為了響應(yīng)外在環(huán)境與家長需求的變化,民辦幼兒園園長會(huì)思考不同的應(yīng)對(duì)措施,此時(shí)園長往往會(huì)面臨堅(jiān)持教育理念與滿足家長需求間的兩難選擇。
為了減輕招生不足的壓力,有些民辦幼兒園園長開始思考如何擴(kuò)大生源,例如是否可以應(yīng)家長之需成立安親班,是否要開設(shè)兒童美語、才藝課程等;另一些民辦幼兒園園長則會(huì)堅(jiān)持自己的教育理念,堅(jiān)持不開設(shè)美語、才藝等課程,但是這種因堅(jiān)持自己的教育理念而開辦的幼兒園往往只能獲得少數(shù)家長的認(rèn)同。園長的這種堅(jiān)持會(huì)非常辛苦,因?yàn)榇蟛糠旨议L雖然選擇了這所幼兒園,但還是會(huì)擔(dān)心孩子因?yàn)闆]有參加美語、才藝等課程而比其他幼兒園的孩子落后。園長也會(huì)對(duì)幼兒園的未來發(fā)展產(chǎn)生高度的不確定感。
B11:如果社會(huì)不需要這樣的幼兒園了,我就關(guān)掉它……我們不太有資格談發(fā)展愿景。雖然不至于說幼兒園沒有明年,但是如果你問我幼兒園是否能堅(jiān)持到第三年,我還不能肯定。
可見,當(dāng)民辦幼兒園園長所堅(jiān)持的教育理念與家長需求間有沖突時(shí),很容易產(chǎn)生生源流失的問題。如何在兩者間作出選擇便成了民辦幼兒園園長必須面對(duì)的壓力。
(三)領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境間的交互關(guān)系
綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn),公辦、民辦幼兒園園長認(rèn)為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與公辦、民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間可能存在微妙的交互關(guān)系?，F(xiàn)將公辦、民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及公辦、民辦幼兒園園長認(rèn)為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能整理如表4所示,以便針對(duì)園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境與園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能之間的交互關(guān)系進(jìn)行分析說明。
由表4可知,公辦、民辦幼兒園園長皆重視行政事務(wù)方面的知能,可見行政事務(wù)知能是目前公辦、民辦幼兒園園長認(rèn)為擔(dān)任園長應(yīng)具備的重要知能之一。這可能與幼兒園園長需要處理繁雜的行政事務(wù)有關(guān)。此外,與公辦幼兒園園長比,民辦幼兒園園長更重視對(duì)內(nèi)關(guān)系、對(duì)外關(guān)系、組織文化與愿景、專業(yè)成長等知能,說明民辦幼兒園園長所重視的領(lǐng)導(dǎo)知能比公辦幼兒園園長更多元。這一情況隱含了民辦幼兒園園長在擔(dān)任園長職務(wù)時(shí)需承擔(dān)更多的責(zé)任與壓力。
在行政事務(wù)方面,公辦幼兒園園長強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化管理、行政處理、效率的重要性,這可能與公辦幼兒園園長面臨園長任用制度不完善、組織編制以及角色與權(quán)責(zé)定位不明的困境,需要更有效率地處理園務(wù)工作有關(guān)。民辦幼兒園園長則強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃、園務(wù)經(jīng)營等知能,這可能與民辦幼兒園園長面臨由招生不足直接導(dǎo)致的園所經(jīng)營困境有關(guān)。
在對(duì)內(nèi)關(guān)系上,公辦幼兒園園長重視的是支持激勵(lì)、溝通協(xié)調(diào)的知能,這可能是因?yàn)楣k幼兒園園長面臨園長角色定位與權(quán)責(zé)不明以及教師容易缺乏積極的學(xué)習(xí)態(tài)度等困境,所以需要利用溝通協(xié)調(diào)的知能來建立與教師間的良好關(guān)系,使園務(wù)工作順利完成,同時(shí)還需要激勵(lì)教師的專業(yè)成長。民辦幼兒園園長重視的則是適才適任的知能,這可能與民辦幼兒園園長面臨人才難尋的困境,希望找到優(yōu)秀人才有關(guān)。此外,關(guān)懷的知能是公辦、民辦幼兒園園長皆提及且重視的知能之一,顯示出公辦、民辦幼兒園園長均重視對(duì)組織成員的關(guān)懷。
在對(duì)外關(guān)系上,公辦幼兒園園長重視的是公共關(guān)系知能,這可以從兩方面來解釋:一是公辦幼兒園園長在面臨招生不足的困境時(shí)更需要與外界(如所在社區(qū))保持良好的互動(dòng)關(guān)系;二是公辦幼兒園園長在面臨公辦幼兒園組織定位不明的困境時(shí),為了替幼兒園爭(zhēng)取到資源,需要與小學(xué)各處室建立良好的關(guān)系。民辦幼兒園園長強(qiáng)調(diào)的則是敏銳觀察力及營銷的知能,顯示出民辦幼兒園園長在面臨招生不足的問題時(shí)可能更重視外界環(huán)境的變化以及運(yùn)用適當(dāng)?shù)臓I銷策略。危機(jī)沖突處理的知能則是公辦、民辦幼兒園園長皆提及且重視的知能之一,這可能是因?yàn)橥庠诃h(huán)境變化迅速,迫使不論公辦還是民辦幼兒園的園長都應(yīng)作好應(yīng)變準(zhǔn)備。
從組織文化與愿景看,公辦幼兒園園長重視的是團(tuán)隊(duì)合作、向心力等知能,也許這與公辦幼兒園園長面臨因?yàn)閳@長角色定位及權(quán)責(zé)不明,使得園務(wù)工作難以順利開展的困境有關(guān)。在民辦幼兒園方面,園長強(qiáng)調(diào)的是使命感、發(fā)展愿景與組織文化等知能。這可能是因?yàn)槊褶k幼兒園園長面臨教師專業(yè)表現(xiàn)不一及人才難尋的困境,所以更重視有助于解決這些問題的知能。
在專業(yè)成長方面,公辦幼兒園園長重視的是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知能,這可能與公辦幼兒園園長面臨教師較缺少積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、因輪替制產(chǎn)生的資淺園長經(jīng)驗(yàn)不足以及在教育理念與家長需求間取舍兩難等困境有關(guān)。民辦幼兒園園長強(qiáng)調(diào)的則是專業(yè)知能、進(jìn)修成長、研究等。這可能與民辦幼兒園園長面臨教師專業(yè)表現(xiàn)不一以及教育理念與家長需求間取舍兩難的困境有關(guān)。
三、結(jié)論與建議
綜合上述研究結(jié)果,研究者提出下列建議。
(一)園長任用制度與權(quán)責(zé)定位宜有明確的規(guī)范
目前臺(tái)灣適用的對(duì)幼兒園園長任用資格的規(guī)定是“園長應(yīng)具備幼兒園教師資格,并曾任幼兒園教師2年以上,且擔(dān)任教育行政相關(guān)工作、幼兒園或各級(jí)學(xué)校行政工作1年以上,成績優(yōu)良者”。由此可見,相關(guān)法令對(duì)幼兒園園長在行政、教學(xué)等方面的專業(yè)能力并未有特別高的要求,這使得我們無從考量公辦、民辦幼兒園園長是否具備專業(yè)能力來領(lǐng)導(dǎo)園所發(fā)展。
有關(guān)小學(xué)附屬幼兒園園長的權(quán)責(zé)與定位,目前也沒有相關(guān)法令予以規(guī)范,導(dǎo)致園長在“名不正”的前提下面臨許多“言不順”的問題。民辦幼兒園目前在經(jīng)營上一般采用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)合一的方式,致使許多被聘用的民辦幼兒園園長事實(shí)上沒有完全決策權(quán),在面臨重大園務(wù)決策時(shí)往往須顧及擁有幼兒園所有權(quán)的股東們,無法充分實(shí)現(xiàn)自己的教育理念,面臨許多身不由己的領(lǐng)導(dǎo)困境。
目前臺(tái)灣已有的針對(duì)園長的研究①均建議相關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)范園長的任用制度、專業(yè)素養(yǎng)以及權(quán)責(zé)定位。本研究也發(fā)現(xiàn)園長任用制度與權(quán)責(zé)定位的不明確是目前公辦、民辦幼兒園園長面臨諸多領(lǐng)導(dǎo)困境的根源,而且并非僅符合法令條件就足以勝任園長一職,而是需要具備相關(guān)專業(yè)知能才能勝任。因此,有必要明確園長資格任用規(guī)定,也有必要明確園長的權(quán)責(zé)定位與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
在相關(guān)法令作出明確規(guī)范之前,研究者認(rèn)為園長應(yīng)該明確自身該扮演的角色與承擔(dān)的責(zé)任,確定適合自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及重視的價(jià)值觀,不要將體制或制度的限制看作是逃避、推諉責(zé)任的借口。
(二)積極思考如何讓教育理念與教學(xué)成果外顯化
訪談得知,招生不足是目前公辦、民辦幼兒園園長共同面臨的最大挑戰(zhàn)。為了解決招生難題,無論是公辦還是民辦幼兒園園長,要么會(huì)針對(duì)家長需求改變課程結(jié)構(gòu),并且重視營銷手段,要么會(huì)陷入在教育理念與家長需求間取舍的兩難困境。
研究者建議園長應(yīng)努力避免讓教育理念與家長需求成為二選一的難題,例如可以換個(gè)角度去思考如何在堅(jiān)持幼教專業(yè)理念的基礎(chǔ)上,將家長需求與幼教理念兩者進(jìn)行轉(zhuǎn)化。只有讓幼教專業(yè)理念真正被家長看見,即被家長認(rèn)可,才能促使幼教專業(yè)理念與家長需求達(dá)到一致,從而為公辦、民辦幼兒園園長減輕招生不足以及在教育理念與家長需求間取舍兩難的壓力。
(三)回歸專業(yè)倫理
身為園長,常常面臨很多來自家長、教師、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)等不同層面的壓力。這些壓力均是對(duì)園長領(lǐng)導(dǎo)知能的考驗(yàn)。究竟怎么做才會(huì)對(duì)幼兒最好?答案往往很難定義。① 例如,幼兒是否該以全美語的方式學(xué)習(xí)外語?方案課程好還是蒙臺(tái)梭利教學(xué)法好?在既強(qiáng)調(diào)本土化又重視國際化的趨勢(shì)下,應(yīng)該怎么統(tǒng)整園所課程?這些道德、專業(yè)等方面的兩難議題多半會(huì)牽涉到目的與責(zé)任的沖突,而在作出選擇時(shí)如何使各方皆不受到傷害更是對(duì)園長的挑戰(zhàn)。通常來說,園長在作決策時(shí)可以將相關(guān)的法律條文作為最基本的原則。在遵守相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,全教協(xié)會(huì)(NAEYC)針對(duì)幼教工作者在幼兒、家庭、同事、社會(huì)和國家等不同層面可能面臨的道德倫理之兩難問題而提出的《幼教人員工作倫理及承諾之聲明》② 也可供幼教工作者在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)參考。
*本文于2007年發(fā)表于《兒童及少年福利期刊》(2007,12:1-18)。經(jīng)作者同意,本刊在刊登時(shí)有所刪改。
**通訊作者:簡楚瑛,曾任臺(tái)灣政治大學(xué)幼兒教育研究所創(chuàng)所所長、教學(xué)發(fā)展中心主任、教育學(xué)院副院長、教授,香港教育學(xué)院幼兒教育系教授及顧問教授。因?qū)W術(shù)休假一年,2009年8月1日以后,任臺(tái)灣政治大學(xué)教授。1987年6月于臺(tái)灣政治大學(xué)教育研究所獲得博士學(xué)位,曾先后赴美國波爾州立大學(xué)、加州大學(xué)、哈佛大學(xué)和加拿大卑詩大學(xué)做過共計(jì)四年的高級(jí)訪問學(xué)者,曾在臺(tái)南師范學(xué)院、臺(tái)灣新竹師范學(xué)院、香港教育學(xué)院任教,頻繁穿梭于美國、加拿大等國和開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng),出版過幾十種(篇)專著和學(xué)術(shù)論文,兼任十余個(gè)學(xué)術(shù)組織或大學(xué)和政府組織的相關(guān)學(xué)術(shù)職務(wù)。E-mail:cychien@nccu.edu.tw
①盧美貴,許明珠.費(fèi)德勒權(quán)變理論在幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)之應(yīng)用〔J〕.臺(tái)北師范學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(33):1-18。
②許逸柔.幼兒園園長專業(yè)能力及其培訓(xùn)制度之研究〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)灣政治大學(xué), 2005。陳亭方.幼兒園園長證照制度之可行性初探〔D〕.臺(tái)北:輔仁大學(xué), 2005。
③許玉齡.公立幼兒園園長的行政專業(yè)能力來源與工作困境〔J〕.新竹師院學(xué)報(bào),2004,(18):169-205。
④張衛(wèi)族.幼兒園園長專業(yè)角色與任用制度研究〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)北師范學(xué)院,2001。張淑敏.公立幼兒園園長任用形式與行政效能之研究〔D〕.屏東:屏東師范學(xué)院, 2004。
⑤簡楚瑛.幼兒園園長與托兒所所長角色及其所處園、所文化環(huán)境互動(dòng)關(guān)系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。
⑥高士杰.幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)型式、教師準(zhǔn)備度與組織效能關(guān)系之研究〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)北師范學(xué)院, 1996。許玉齡.桃竹地區(qū)幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)措施與教師工作滿意度之相關(guān)研究〔J〕.新竹師院學(xué)報(bào),1998,(11):281-300?？嫡娑?臺(tái)南地區(qū)幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、教師工作價(jià)值觀與教師組織承諾關(guān)系之研究〔D〕.臺(tái)南:臺(tái)南師范學(xué)院, 2002。陳慈娟.幼兒園園長課程領(lǐng)導(dǎo):以一所幼兒園本位課程發(fā)展為例〔D〕.臺(tái)北:臺(tái)北師范學(xué)院,2003。張美瑤.幼兒園園長服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與教師組織承諾關(guān)系之研究〔D〕.高雄:高雄師范大學(xué), 2004。陳志民.幼兒園園長轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校效能之研究:以灣為例〔D〕.臺(tái)中:朝陽科技大學(xué), 2004。
①STRAUSS A,et al.質(zhì)性研究入門:扎根理論研究方法〔M〕. 吳芝儀,廖梅花,譯.嘉義:濤石文化,2001。
①盧美貴,許明珠.費(fèi)德勒權(quán)變理論在幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)之應(yīng)用〔J〕.臺(tái)北師范學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(33):1-18。簡楚瑛.幼兒園園長與托兒所所長角色及其所處園、所文化環(huán)境互動(dòng)關(guān)系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。簡楚瑛,廖鳳瑞,林佩蓉.當(dāng)前幼兒教育問題與因應(yīng)之道〔R〕.臺(tái)北:臺(tái)灣教育改革審議委員會(huì),1996。
①BERLAK A,BERLAK H.Dilemmas of schooling〔M〕.London:Mechuen,1981。SUSMAN M.Ethical dilemmas for early childhood educators:The ethics of being accountable〔J〕.Young Children,2004,59(6)。
②NAEYC.Code of ethical conduct and statement of commitment〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。NAEYC.NAEYC code of ethical conduct supplement for early childhood program administrators〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。
An Exploration into Kindergarten Manager’s Leadership Capacity
andLeadership Dilemma
Jian Chuying, Li Suyin, Su Xinrong, Liu Zhen, Liu Peijun
(Institute of Early Childhood Education, Taiwan Politics University)
面對(duì)師生人數(shù)多、規(guī)模大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均等奉節(jié)學(xué)前教育的客觀問題，如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)前教育均衡化，如何促進(jìn)和推動(dòng)普惠幼兒園的發(fā)展，如何全面實(shí)現(xiàn)幼兒教育大發(fā)展。奉節(jié)教委做出了努力和探索，為了加大推動(dòng)力度，縣教委今年單獨(dú)成立了學(xué)前教育科，在學(xué)前教育科辦公室有一條引人注目的標(biāo)語：“時(shí)時(shí)關(guān)注幼教動(dòng)態(tài)，有效推進(jìn)公益普惠，促進(jìn)幼教均衡發(fā)展”，科長告訴記者，這是教委領(lǐng)導(dǎo)在科室成立當(dāng)天提出的要求。今天當(dāng)記者坐在張和平面前，問到目前及未來奉節(jié)學(xué)前教育的布局時(shí)，他目光炯炯地告訴記者12個(gè)字：立足均衡，促進(jìn)普惠，全面發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)化。翻開教委主任的工作筆記，用波浪線勾畫過的是這樣一段話：到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)新建、改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30所，配套完成農(nóng)民新村幼兒園建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上，創(chuàng)建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達(dá)95%，普惠性幼兒園所占比例達(dá)到90%以上，專業(yè)教師數(shù)量達(dá)到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說“困難再大都不怕，重點(diǎn)是要有目標(biāo)，有了目標(biāo)，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動(dòng)x所村小幼兒班共同發(fā)展，使農(nóng)村普惠性幼兒園均衡發(fā)展?！闭劦椒罟?jié)學(xué)前教育的未來，張和平眼中閃爍著期待的光芒。
布局合理化?！澳繕?biāo)在前，落實(shí)在后，怎么落實(shí)看布局，落實(shí)效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果?！标P(guān)于布局的問題，張和平如是說。奉節(jié)縣在幼教布局的問題上，把握三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、村小，城區(qū)：新建公民辦幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區(qū)新建優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園5所，獨(dú)立建制公辦幼兒園1所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園2所，極大地解決了城區(qū)“入園難”問題。場(chǎng)鎮(zhèn)：新建（改擴(kuò)建）中心幼兒園，小學(xué)附屬幼兒園。目前，奉節(jié)已經(jīng)完成1所中心幼兒園建設(shè)，6所小學(xué)附屬幼兒園的擴(kuò)建，較大地改善了這些幼兒園的環(huán)境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經(jīng)完成前期所有工作。村小：加強(qiáng)村小幼兒班建設(shè)。2012年，奉節(jié)新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個(gè)村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負(fù)責(zé)管理，全面進(jìn)行維修，確保安全。張和平說“通過以上途徑，奉節(jié)縣基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設(shè)，使偏遠(yuǎn)山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我?guī)啄陙碜罡吲d的事。”
條件標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，縣教委安排了110萬元專項(xiàng)資金，對(duì)利用閑置校舍舉辦公辦附設(shè)幼兒班，按照薄弱中心校1萬元、村小5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，用于幼兒園購置設(shè)施設(shè)備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬元專項(xiàng)資金，對(duì)5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建制中心幼兒園進(jìn)行全面維修和升級(jí)改造，同時(shí)全縣92個(gè)公辦學(xué)校附屬幼兒園自籌資金300萬元進(jìn)行校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和維修改造。張和平說：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)前教育以更加公平的姿態(tài)迎接幼兒。”
管理規(guī)范化。規(guī)范管理，這個(gè)熱詞從出現(xiàn)頻率來說幾乎可以排進(jìn)2012年機(jī)關(guān)工作的前三，但在這個(gè)問題上下得了狠心的卻不多。奉節(jié)縣雷厲風(fēng)行，透露的就是一個(gè)“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開展了非法辦學(xué)專項(xiàng)治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達(dá)整改通知書50份，對(duì)整改合格的幼兒園予以登記注冊(cè)。此外，縣教委嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)備案管理，按照《等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)出一級(jí)幼兒園2所，二級(jí)幼兒園4所，三級(jí)幼兒園123所。在落實(shí)安全保障問題上，縣教委推行新型校園警務(wù)體制，城區(qū)公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購置了8輛大鼻子校車。對(duì)于幼兒園的考核也是“狠狠”把關(guān)，從2012年開始，幼兒園全部納入年度考核，將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為獨(dú)立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類，根據(jù)年度工作考核得分，分類別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進(jìn)單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把關(guān)“狠”，督查更“狠”。奉節(jié)縣建立了片區(qū)幼教督查制度。由縣政府教育督導(dǎo)室的專職督學(xué)和各片區(qū)專職督學(xué)共同搞好學(xué)前教育督導(dǎo)工作。通過過程督導(dǎo)和綜合評(píng)估對(duì)幼兒園保教工作、校園文化、財(cái)務(wù)管理、糾正“小學(xué)化”工作、教師培訓(xùn)及午餐午睡情況等進(jìn)行督導(dǎo)。
質(zhì)量滿意化。有了目標(biāo)、布好局、訂了標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范，為的就是提高保教質(zhì)量。為了掃清優(yōu)質(zhì)保教的障礙，奉節(jié)縣于2012年2月制定了《奉節(jié)縣規(guī)范保教行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向的工作方案》。此外，針對(duì)小學(xué)附屬園“小學(xué)化”傾向突出的情況，奉節(jié)縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長吳康軒和教委領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研幼兒園工作，還先后兩次召開了小學(xué)附屬幼兒園管理工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神各學(xué)校進(jìn)行了“小學(xué)化”傾向的自查自糾，各片區(qū)教育管理中心集中組織了專項(xiàng)檢查并形成檢查報(bào)告。為配合“糾小”，縣教委開展了“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即一次社區(qū)宣傳、一次家長講座、一份宣傳單、一條橫幅標(biāo)語、一塊宣傳展板，印制學(xué)前教育宣傳單2萬余份，懸掛標(biāo)語100余條；各學(xué)校紛紛以現(xiàn)場(chǎng)解答、《宣傳欄》《致家長一封信》等方式介紹規(guī)范辦園、科學(xué)保教和幼兒園科學(xué)辦園理念。
除了在“糾小”問題上下決心，在師資建設(shè)上奉節(jié)縣也用心良苦。據(jù)張和平介紹，2011年奉節(jié)縣首次公招了67名專業(yè)幼兒教師充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，新增121個(gè)幼兒園教師編制，所有學(xué)校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個(gè)幼教編制。同時(shí)增加獨(dú)立建制幼兒園管理力量，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，納入暑期干部調(diào)整。張和平說“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學(xué)附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農(nóng)村幼兒教師專業(yè)缺失的現(xiàn)狀，今后三年內(nèi)，每年將招聘不低于70名的專業(yè)教師充實(shí)到幼教行業(yè)?！?/p>
“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規(guī)范辦園行為和安全監(jiān)管，通過示范帶動(dòng)，提供普惠服務(wù)，逐步滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求?！边@是奉節(jié)幼教的宗旨，也是奉節(jié)幼教人不懈努力的方向。
開展普惠有保障
在普惠這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工程中，保障工作是首要任務(wù)。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節(jié)縣所有幼兒園園長的思想?yún)R報(bào)，匯報(bào)的主題只有一個(gè)“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學(xué)。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅(jiān)持公益和科學(xué)保教的方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)。
2011年12月，奉節(jié)縣制定了《奉節(jié)縣普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法》，開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作。2012年根據(jù)幼兒園申請(qǐng)，縣教委和財(cái)政局一起進(jìn)行評(píng)審，先后評(píng)出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺(tái)普惠性幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。通過財(cái)政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予保教費(fèi)的減免和生活費(fèi)補(bǔ)助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。
普惠工作的開展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問題，解決“入園貴”的問題，幼兒園收費(fèi)就成了不得不說的事情。2011年，奉節(jié)縣制定了幼兒園收費(fèi)管理辦法，根據(jù)全縣的消費(fèi)水平，制定了公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)民辦園收費(fèi)的監(jiān)管力度，幼兒園收費(fèi)要公示并堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。2012年，11所民辦幼兒園主動(dòng)降價(jià)，為老百姓提供普惠，積極爭(zhēng)取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節(jié)縣基本實(shí)現(xiàn)公民辦幼兒園同級(jí)同價(jià)。
多措并舉為質(zhì)量
園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質(zhì)量高低。為推動(dòng)幼教科研工作的開展，奉節(jié)縣加強(qiáng)了城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園“兩級(jí)示范中心”的建設(shè)，開展“手拉手”幫扶活動(dòng)。依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)各類幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
學(xué)前教育科科長告訴記者，近幾年，奉節(jié)縣采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，分期分批組織人員到各級(jí)名園掛職鍛煉，實(shí)地學(xué)習(xí)第一手管理經(jīng)驗(yàn)。通過城區(qū)幼兒園聘請(qǐng)市名園長、專家做名譽(yù)園長、“名園長專家團(tuán)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長等到幼兒園指導(dǎo)工作，大家學(xué)理念、學(xué)方法、學(xué)細(xì)節(jié)，將各級(jí)示范園的管理經(jīng)驗(yàn)層層下傳，除了開展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，還開展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園和村小幼兒班進(jìn)行走教，使最偏遠(yuǎn)的地區(qū)也能及時(shí)了解到先進(jìn)管理理念。
“示范園就是要充分發(fā)揮在教育干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法和途徑，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的幼兒園長隊(duì)伍?！边@是張和平在調(diào)研永安鎮(zhèn)幼兒園時(shí)提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發(fā)展，李自力園長成立了園長工作室，總結(jié)出名師工作室的三個(gè)“結(jié)合”的工作理念：即教育理論學(xué)習(xí)與理念更新的結(jié)合，主題研討與現(xiàn)場(chǎng)診斷的結(jié)合，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”的結(jié)合。曾學(xué)云、、龔雪等園長就是從名園長工作室走出來的代表。當(dāng)記著訪問曾園長從一線教師如何能在這么短的時(shí)間成長為一名優(yōu)秀園長時(shí)，她說“我從一個(gè)默默無聞的骨干教師慢慢成長為中層干部在到現(xiàn)在的園長，主要是有人帶，有人幫，有人提點(diǎn)，有人引領(lǐng)，我的成長與名園長工作室密不可分?！背酥?，2011年以來，教委還先后舉行片區(qū)幼兒教育研討會(huì)8次，分層次組織全縣幼兒園園長和教師培訓(xùn)1000人次，通過全縣教師優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽活動(dòng)，采取以賽代培的方式，免費(fèi)培訓(xùn)教師200余人次。
同時(shí)奉節(jié)縣還在探索“一核心三評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)機(jī)制，即以人民群眾對(duì)學(xué)前教育滿意度為核心，開展社會(huì)、教師、家長對(duì)幼兒園的辦園條件、教師素質(zhì)、保教質(zhì)量三方面的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。
“為滿足群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育的需求，加快建立健全多渠道、多形式、多元并舉的城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。奉節(jié)縣根據(jù)自身實(shí)際，積極探索城區(qū)公民并舉，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園的模式。”張和平所說的全面發(fā)展，從上面的布局中就可見端倪。
