發(fā)布時間：2023-03-13 11:13:44
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第一條為了規(guī)范企業(yè)信用信息征集和使用，促進企業(yè)信用信息建設，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內企業(yè)信用信息的征集、使用及其監(jiān)督管理。
本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指與企業(yè)信用狀況有關的記錄。
第三條企業(yè)信用信息征集和使用，應當遵循合法、公開、公正和準確、及時的原則，維護社會公共利益和企業(yè)的合法權益。
第四條省人民政府發(fā)展改革行政主管部門負責本省行政區(qū)域內企業(yè)信用信息征集和使用的綜合監(jiān)督管理工作，其所屬的省聯合征信機構依照本辦法規(guī)定開展企業(yè)信用信息征集和使用活動。
縣級以上地方人民政府有關行政機關應當依照本辦法規(guī)定，做好企業(yè)信用信息的征集、匯總和報送等工作。
第五條省聯合征信機構應當通過計算機網絡歸集和本省企業(yè)信用信息，實現行政機關信息互聯和共享，為行政管理提供基礎信息服務，并為社會無償提供有關信息查詢服務。
第二章企業(yè)信用信息征集
第六條省聯合征信機構負責征集企業(yè)的下列信用信息：
（一）行政機關、司法機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位在履行職責過程中掌握的企業(yè)信用信息；
（二）金融機構在業(yè)務活動中獲得的企業(yè)信用信息；
（三）行業(yè)組織和中介機構在開展服務活動中獲得的企業(yè)信用信息；
（四）省人民政府要求征集的企業(yè)其他信用信息。
第七條市、縣下列行政機關應當在各自職責范圍內逐級向省相應行政機關報送有關企業(yè)信用信息，省有關行政機關應當將本系統有關企業(yè)信用信息匯總后提交省聯合征信機構：
（一）工商行政管理部門提供企業(yè)登記注冊基本資料和獎懲記錄等信息；
（二）國家稅務、地方稅務機關提供企業(yè)稅務登記、欠繳稅款、偷逃稅款和獎懲記錄等信息；
（三）質量技術監(jiān)督行政主管部門提供企業(yè)組織機構代碼、強制性產品認證、產品執(zhí)行標準、國家免檢產品、質量檢查結果和獎懲記錄等信息；
（四）安全生產監(jiān)督管理部門提供企業(yè)安全生產事故和獎懲記錄等信息；
（五）國有資產監(jiān)督管理機構提供國有企業(yè)資產變動和獎懲記錄等信息；
（六）國土資源行政主管部門提供企業(yè)用地、開發(fā)利用礦產資源及有關行政處罰情況等信息；
（七）旅游行政主管部門提供旅游服務企業(yè)行政許可、質量監(jiān)督和獎懲記錄等信息；
（八）中小企業(yè)行政主管部門提供中小企業(yè)經營和獎懲記錄等信息；
（九）環(huán)境保護行政主管部門提供企業(yè)環(huán)境監(jiān)測記錄、環(huán)境污染事故和獎懲記錄等信息；
（十）勞動保障行政主管部門提供企業(yè)用工、工資支付、社會保險基本情況和獎懲記錄等信息；
（十一）建設、交通、水行政主管部門提供有關企業(yè)資質、招標投標、質量管理或者安全事故責任及獎懲記錄等信息；
（十二）科技行政主管部門提供企業(yè)科技成果鑒定、高新技術企業(yè)認定和獎懲記錄等信息；
（十三）商務行政主管部門提供企業(yè)從事內外貿易經營和獎懲記錄等信息；
（十四）價格行政主管部門提供企業(yè)價格行政處罰情況等信息；
（十五）食品藥品監(jiān)督行政主管部門提供企業(yè)行政許可、藥品和醫(yī)療器械產品執(zhí)行標準、質量檢查結果和獎懲記錄等信息；
（十六）農業(yè)、林業(yè)行政主管部門提供有關企業(yè)經營和獎懲記錄等信息；
（十七）民政行政主管部門提供福利企業(yè)經營和獎懲記錄等信息；
（十八）文化行政主管部門提供文化經營企業(yè)行政許可和獎懲記錄等信息；
（十九）公安機關提供企業(yè)公共安全行政許可和獎懲記錄等信息；
（二十）海關提供企業(yè)分類管理、海關管理等級、走私違規(guī)和獎懲記錄等信息；
（二十一）出入境檢驗檢疫機構提供企業(yè)進出口商品免檢和獎懲記錄等信息；
（二十二）其他行政機關提供省人民政府規(guī)定的有關企業(yè)信用信息。
第八條省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應當會同省有關行政機關確定和公布企業(yè)信用信息征集的具體項目、范圍、標準及報送的具體辦法。
省有關行政機關應當加強本系統的信息化建設，完善信息處理措施，提高對企業(yè)信用信息的征集和利用水平。
第九條提供信息的單位應當對其提供的企業(yè)信用信息的合法性、真實性負責，并及時更新和維護信息數據；其提供的信息直接來源于企業(yè)的，該信息真實性由企業(yè)負責。
第十條省聯合征信機構應當做好企業(yè)信用信息數據庫的整理、儲存、維護和數據安全等工作，并根據征集的企業(yè)信用信息及時更新企業(yè)信用信息數據庫。
省聯合征信機構接受、傳輸企業(yè)信用信息時，發(fā)現有錯誤的，應當及時告知提供信息的單位予以更正。
第三章企業(yè)信用信息分類和使用
第十一條企業(yè)信用信息分為基本信息和提示信息。
第十二條下列信息記入基本信息：
（一）企業(yè)登記注冊的基本情況；
（二）企業(yè)法定代表人及上市公司董事、監(jiān)事、經理及有關高級管理人員的基本情況；
（三）企業(yè)的資質等級；
（四）企業(yè)取得的專項行政許可；
（五）行政機關依法對企業(yè)進行專項或者周期性檢驗、檢測、檢疫的結果；
（六）行政機關依法登記的有關企業(yè)身份的其他情況。
前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內容。
第十三條下列信息記入提示信息：
（一）企業(yè)發(fā)生的重大質量、安全生產事故以及訴訟案件；
（二）對企業(yè)發(fā)生法律效力的行政處罰；
（三）對企業(yè)和企業(yè)法定代表人發(fā)生法律效力的刑事責任追究；
（四）經依法確認的企業(yè)擾亂市場經濟秩序、危害交易安全的其他嚴重違法、失信行為。
下列信息根據企業(yè)的要求，可記入提示信息：
（一）企業(yè)勞動用工和工資支付情況；
（二）企業(yè)的納稅和社會保險費繳納情況；
（三）企業(yè)經營和財務情況；
（四）產品、服務、管理體系認證通過情況；
（五）產品獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的情況；
（六）產品獲得國家免檢證書的情況。
第十四條省聯合征信機構對按照本辦法征集的企業(yè)信用信息，應當根據前兩條的規(guī)定進行分類，并按照統一標準、平等披露的原則向社會公布。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息除外。
第十五條省有關行政機關將本系統有關企業(yè)信用信息提交省聯合征信機構的同時，可以通過互聯網或者其他途徑向社會公布。
第十六條企業(yè)信用信息公布的期限分別為：
（一）基本信息，至企業(yè)終止為止；
（二）提示信息為3年；
（三）企業(yè)自愿公布的信息，至企業(yè)要求終止公布為止；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定的期限執(zhí)行。
企業(yè)信用信息的公布期限，自該信息公布之日起計算。企業(yè)信用信息公布期限屆滿后，省聯合征信機構終止公布，轉為長期保存信息。
第十七條行政機關實施行政許可、招標投標、政府采購等，可以使用企業(yè)信用信息記錄。省聯合征信機構應當及時提供有關信息。
第十八條任何單位和個人可以到省聯合征信機構、省有關行政機關或者通過其網站，無償查詢公布的企業(yè)信用信息。
第四章監(jiān)督管理
第十九條省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應當加強對企業(yè)信用信息征集和使用活動的指導、協調和監(jiān)督檢查。
第二十條企業(yè)認為省聯合征信機構公布的本企業(yè)信用信息有錯誤的，可以要求省聯合征信機構予以更正。省聯合征信機構應當及時與提供信息的單位核實，提供信息的單位應當在10個工作日內做出書面答復；確有錯誤的，應當立即更正，并予以公告。
省聯合征信機構在企業(yè)要求更正信息期間，不得對外該信息。
第二十一條任何單位和個人對企業(yè)失信行為，可以向有關行政機關投訴。有關行政機關應當依法處理。投訴情況屬實的，有關行政機關應當將處理結果記入該企業(yè)信用信息；投訴情況不實且屬誣告性質的，投訴者應當依法承擔相應的法律責任，其中投訴者是企業(yè)的，有關行政機關應當將其誣告的事實記入該企業(yè)信用信息。
有關單位和個人向省聯合征信機構投訴企業(yè)失信行為的，省聯合征信機構應當在接到投訴后5個工作日內轉交有關行政機關調查處理，并將轉交情況告知投訴者。
第五章法律責任
第二十二條省有關行政機關違反本辦法規(guī)定，拒絕或者無故拖延向省聯合征信機構提供企業(yè)信用信息的，由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門報請省人民政府給予通報批評。
第二十三條省聯合征信機構和有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門或者省有關行政機關責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自公布或者泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密的企業(yè)信用信息的；
（二）提供虛假企業(yè)信用信息的；
（三）擅自對企業(yè)信用信息進行修改或者拒絕更正錯誤信息的；
一、安全生產責任制
安全生產是關系到國家、企業(yè)和人民群眾生命財產的大事，為了加強機動車和駕駛員的安全管理，消除各種隱患，防止行車事故的發(fā)生，提高運輸的經濟效益和社會效益。根據本公司的運輸工作實際情況,制定本制度。本公司屬下各運輸安全管理部門及所有從事道路貨物運輸人員都必須嚴格遵守本制度。
1、認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，遵守國家法律法規(guī)和安全生產操作規(guī)程，守法經營，落實各級交通主管部門的安全生產管理規(guī)定，組織學習安全生產知識，最大限度地控制和減少道路交通事故的發(fā)生。
2、道路運輸經營者負責經營許可范圍內的安全生產工作，是安全生產第一責任人，對安全生產工作負總責。
3、聘請符合道路運輸經營條件的駕駛人員，并與駕駛員簽訂安全生產責任書，將責任書內容分解到每個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，職責明確，責任分清，層層落實安全生產責任制。
4、積極參與各項安全生產活動，設立安全生產專項經費，保證安全生產工作的開展。
5、落實事故處理“四不放過”的原則，即：事故原因不查清不放過；事故責任者沒處理不放過；整改措施不落實不放過；教訓不吸取不放過。
6、建立營運車輛維護、檢修工作制度，督促車輛按時做好綜合性能檢測及二級維護，確保車輛技術狀況良好。
二、管理機構及工作職責
公司安全生產第一負責人是**職務**，主要工作職責是：
1、宣傳和貫徹政府頒布的安全法規(guī)、條例、規(guī)定，組織各項活動、技術培訓。
2、根據上級要求和企業(yè)實際制訂的安全工作計劃和有關管理措施，修訂本公司安全管理規(guī)章制度和安全考核標準并負責組織實施。
3、組織召開安全會議，總結、分析各階段的安全生產情況，并針對存在問題制定相應的防范措施。
第二負責人是**職務**，主要工作職責是：
1、布置和檢查公司各部門工作人員的安全學習。
2、負責駕駛員的安全考核、培訓及安全獎罰，參與公司重大生產、交通事故的調處及善后工作。
3、負責機動車和駕駛員的建檔管理以及有關牌證的換發(fā)、年檢審業(yè)務的組織、管理事項，并做好有關資料的收集、統計和各階段工作總結。
4、培訓駕駛員掌握汽車基本原理，及對交通事故有一定的分析水平和現場處理能力。
三、駕駛員的崗位職責
1、遵守交通法規(guī)和操作程序，抵制違章行為，維護交通秩序，確保安全行車。
2、積極參加各項學習活動，提高安全行車意識和技術水平。
3、嚴格執(zhí)行公司安全管理規(guī)章制度，遵守勞動紀律，服從指揮，按時、按質完成運輸任務。
4、遵守車輛管理和保修制度，自覺做好車輛"三清例保"工作，保持車輛、輪胎、附屬裝備、隨車工具的整潔及車輛、證件齊全和完好。
5、熟悉車輛性能、熟練駕駛技術，學習先進經驗，掌握行車規(guī)律。
6、服從安全管理人員（負責人）的指揮和檢查，接受上級布置的有關任務和培訓。
四、安全生產監(jiān)督檢查制度
1、每月至少進行一次全面安全檢查，重點檢查安全生產責任制、規(guī)章制度的建立完善、安全隱患整改、應急預案、有關法律法規(guī)及會議精神的學習貫徹落實情況，并做好記錄。
2、做好出車前、停車后的準備、檢查工作，確保行車安全，發(fā)現隱患要及時修復后方可出車。
3、裝貨時嚴查超載和擅自裝載危險品。
4、不定期檢查車輛的安全裝置、燈光信號、證件。
5、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開車，是否違反安全生產操作規(guī)程。
6、檢查消防設施是否安全有效。
7、建立安全生產獎懲制度，依制度進行獎懲。
五、駕駛員安全管理制度
(一)、公司駕駛員必須遵守《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及有關交通安全管理的規(guī)章規(guī)則，安全駕車。并應遵守本公司其他相關的規(guī)章制度。
(二)、駕駛員須與公司簽訂聘書，聘用條件為：
1、須持有合法的駕駛執(zhí)照；
2、年齡不超過60周歲；
3、取得道路運輸管理部門頒發(fā)的從業(yè)資格證；
4、經公司組織對其進行面試、理論和機械常識考核、道路駕駛技術測試合格。
(三)、駕駛員的管理、宣傳、教育
1、本公司聘用的駕駛員應當樹立良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，為旅客、貨主提供安全、及時、便捷、舒適的運輸服務。
2、駕駛員應愛惜公司車輛，平時要注意車輛的保養(yǎng)，經常檢查車輛的主要機件。每月到少用半天時間對自己所開車輛進行檢修，確保車輛，以保持車輛的清潔（包括車內、車外和引擎的清潔）。駕駛員發(fā)現車輛有故障時要產即檢修。不會檢修的，應立即報告管理人員，并提出具體的維修意見（包括維修項目和大致需要的經費等）。未經批準，不許私自將車輛送廠維修。
3、駕駛員對自己所開車輛的各種證件的有效性應經常檢查，出車時一定保證證件齊全。行車里程超過四小時的，須配兩名駕駛員，駕駛員連續(xù)駕駛不得超過四小時。
4、公司將不定時、經常性的對駕駛員進行安全教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務知識和操作規(guī)程培訓和考試，考試不合格的，不得上車。
(四)、凡我公司聘用的駕駛員，須遵守《安全行車十一條禁令》禁令，違反者一律解聘。
六、車輛安全管理制度
(一)、車輛的年度檢驗、上戶、轉籍、技術檢測、維護保養(yǎng)由公司負責組織實施。
(二)、凡我公司的客、貨營運車輛均應參加保險，投保險種包括：車輛損失險、第三者責任險、承運人責任險、駕駛員人身意外險。
(三)、車輛必須具有良好的技術善方可參加營運，為保證車輛的安全運行，必須按規(guī)定進行二、好級維護，關配備各種有效的安全裝置和設備，如滅火器、防滑鏈、防擴網、鐵鍬等。
(四)、車輛必生故障必須及時修復，特別是危及行車安全的重大隱患，如制動、轉向、輪胎、燈光裝置等。嚴禁車輛帶病出場、出站。
(五)、嚴禁超員、超載行駛，嚴禁客貨混裝，嚴禁超速行駛。
(六)、車輛在運行途中，駕駛員應主動做好車輛的自檢自查，發(fā)現問題及時解決。
(七)、車輛必須按規(guī)定位置停放，嚴禁在辦公樓前、加油站、八字坡、油庫、生活區(qū)亂停亂放。
(八)、安全行車十一條禁令：
1、嚴禁無駕照、無從業(yè)資格證人員駕車；
2、嚴禁違反行車命令行車；
3、嚴禁酒后回車、疲勞行車；
4、嚴禁超員、超載行駛；
5、嚴禁車輛帶病行駛；
6、嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險品乘車；
7、嚴禁車未停穩(wěn)時上下乘客；
8、嚴禁在通過無人看守鐵路道口時與火車搶道；
9、嚴禁車輛載客加油和發(fā)動機運轉中加油；
10、嚴禁直流供油、嚴禁冬季明火烤車；
11、嚴禁雨雪道路和涉水后高速行駛。
七、對駕駛員的獎懲
1、年安全獎：凡一年內未出現事故或發(fā)生事故責任不在本人，按保險公司返還安全獎的70%獎勵駕駛員（凡出事故并負有50%以上責任的不得安全獎），其余30%獎勵管理人員。
2、月安全獎：按0.006元/公里計算安全獎，凡發(fā)生事故者，不論大小，當月不給安全公里獎。
3、駕駛員在一年內行車沒有發(fā)生大小責任事故者，辦公室獎勵100元，出事故者不得獎。
4、節(jié)油獎：月節(jié)油獎按辦公室審定油耗和行駛公里核算，每節(jié)約一公升油獎0.80元；全年節(jié)油在400公升以上，年終按全年節(jié)油數另獎0.10元/公升；每超耗一公升汽油按市場價駕駛員自付。
5、租車費按總收入15%提獎，獎勵管車人員和駕駛員，獎勵方法按出車天數、行駛公里計算。
6、修車堅持勤儉節(jié)約原則，修理費以去年年終修理費總額為基數，本年度節(jié)約部份，按30%提獎小車班及管車人員。
7、駕駛員行車去外地執(zhí)行任務，因各種原因，被執(zhí)法單位或執(zhí)法人員罰款，按罰款總額本單位報銷70%，剩下30%由駕駛員自負。
8、駕駛員未經派車人員或分管領導許可，私自動用小車辦私事或給他人辦事，除按違紀處分外，發(fā)生大小事故，后果自負，一切損失由駕駛員負責賠償，并按對外服務收取租車費用，并給予行政、紀律處分。
9、駕駛員執(zhí)行任務發(fā)生交通事故，視其責任，酌情給予紀律、行政處分。經濟損失在500元以上，視其責任，給以50—1000元經濟賠償。
10、駕駛員行車途中，出現方向、制動、輪（鼓）胎松落，駕駛員失誤等事故險情（平時保養(yǎng)沒發(fā)現事故苗頭，或錯加油料、雖沒發(fā)生事故，但出現了方向失靈、制動失靈、輪胎松落等險情），酌情給以10—100元經濟處罰。
八、駕駛員的勞保待遇
1、按國家工人勞保用品規(guī)定，根據實際需要，經領導同意后實行統一計劃、統一標準、統一購買、統一管理，由小車班長統一發(fā)放。
2、勞保用品購買的時間和使用的年限，由小車班長掌握登記，使用時間一個月的勞保用品，在每季度內購買一次，使用時間一年以上的勞保用品到時購買。
3、購買數量：駕駛員每月毛巾一根、手套一雙、肥皂一聯（計25元以內），購買勞動服2年一套，水膠鞋2年一雙（計250元以內）。
時，在出示檢查證后，司機必須停車配合，如發(fā)現車輛狀況不佳的或違反公司安全管理規(guī)定的，管理人員有對車輛進行停駛、回場檢查的權力。
(三)、車輛保養(yǎng)和審驗
1、關于車輛二級維護、季檢、年審。
（1）車輛每季進行一次二級維護，維修廠必須具有福州市交通部門核準資格的修配廠；
（2）車輛進行二級維護后，司機要將二級維護單交到公司備案，再到福州市晉安區(qū)運輸管理所簽章；
（3）嚴禁車輛不進廠檢測而取得二級維護單等弄虛作假現象，一經發(fā)現查實，除了重新進行二級維護外，公司將對司機進行罰款；
（4）車輛每年進行綜合檢測年審一次。
2、按規(guī)定參加交警、運管部門組織的檢測、年檢、年審。
水的流量(指水量大小和時空分布)、流態(tài)(指流速、流勢和水位)、流質(指污染物、泥沙濃度與鹽度等)以及生態(tài)效應構成了水的自然屬性，也構成了水資源的本質內涵。水資源的時空變化必然會影響當地生態(tài)系統的構成及其變化，而水資源的數量、質量以及時空分布狀況又會對人類的用水行為與社會環(huán)境產生重要影響，影響人與社會的生存與發(fā)展水平。處于社會發(fā)展中心的人，既是經濟社會發(fā)展的直接受益者，又是水環(huán)境污染的直接受害者，與水資源和水環(huán)境具有絕對依存關系，處于“水資源－人－社會－水環(huán)境”鏈條的中心位置。人是社會的主宰，而人類社會的發(fā)展史既是一部治水史，也是一部水環(huán)境變遷史。為水而戰(zhàn)不僅發(fā)生在原始部落或村莊，也發(fā)生于國家之間。區(qū)域發(fā)展、經濟發(fā)展離不開水資源與水環(huán)境的支撐，人和社會處于水資源與水環(huán)境的約束之下，人類的生產生活在消耗水資源的同時也會對當地的水環(huán)境帶來不同程度的污染，彰顯了“水資源－人－社會－水環(huán)境”之間復雜多變的關系。當水資源日漸緊缺的時候，水的商品屬性開始顯現，水在社會經濟發(fā)展中的資源價值得到政府與個人的重視，國家開始對水資源與水環(huán)境實行管理，最突出的表現形式便是水資源開始從無償使用逐步轉變?yōu)橛袃斒褂茫瑖议_始運用市場機制與經濟杠桿調節(jié)水資源的開發(fā)和利用。但是，人類趨利避害的生物選擇性和追逐經濟利益最大化的貪婪本性，使得一些地區(qū)的水資源開發(fā)利用程度超過了水資源承載能力，使水污染的“公地悲劇”重復上演。與傳統社會的水問題相比，伴隨著工業(yè)化和城市化出現的當代社會水問題已經演化為“水資源短缺、水環(huán)境污染、水災害加劇、水生態(tài)退化”的綜合性水問題。水問題的轉變也使得現行的水資源與水環(huán)境管理體制難以適應我國面臨的水問題。水管理體制不健全是我國在社會轉型期的一個基本特征，也是水問題產生和水危機加劇的一個重要原因［5］。盡管《中華人民共和國水法》第十二條明確規(guī)定對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，但由于現行法規(guī)的協調性不夠，實際工作中流域管理機構無法承擔流域綜合管理的職責，因而水資源與水環(huán)境管理在體制、機制上依然存在的“條塊分割、區(qū)域分割”現象，水利部門與環(huán)保部門在水污染防治職能方面分工不明確是其集中體現。水文、水量、水環(huán)境等方面信息共享的巨大難度，以及水管理決策過程中利益相關方參與嚴重不足的現實，使得現行的、自上而下的、以行政命令為特征的水資源與水環(huán)境管理體制正在經受市場經濟的挑戰(zhàn)。事實上，從社會管理的角度考慮，只有在尊重水的自然資源屬性、公共資源屬性、商品價值屬性的基礎上，以提高水資源的利用率為出發(fā)點，從“水資源－人－社會－水環(huán)境”的多重關系出發(fā)，構建文化倫理為先導、社會廣泛參與為特征的水資源與水環(huán)境管理體制和機制，最大限度地發(fā)揮水資源經濟價值的同時，實現水資源管理和水環(huán)境管理蘊含的水文化價值與文化傳承功能，通過水資源與水環(huán)境管理制度的建設與創(chuàng)新，探索解決我國復雜多樣的水問題的新途徑。
2制度建設與創(chuàng)新
2．1水文化倫理的軟規(guī)則建設水資源是公共資源，其資源屬性與經濟價值隨著社會經濟發(fā)展水平的提高而不斷被掠奪和占用。掠奪性開發(fā)水資源，不加節(jié)制的用水行為和習慣以及片面追求GDP的發(fā)展模式，盡管也受到了來自道德與社會輿論的譴責，但保護水資源的聲音常常被經濟發(fā)展的浪潮所吞沒。不少地方政府忽視水資源約束條件與水環(huán)境容量的承載極限，引進“投資少、見效快、獲利多”，但“高耗水、高污染”的低端項目，為了當代的發(fā)展而犧牲子孫利益的水倫理道德失范的事例屢見不鮮，彰顯了強化水文化倫理軟規(guī)則建設的必要性與重要性。水文化倫理軟規(guī)則在水資源保護中主要體現在水資源節(jié)約保護的意識、道德、文化、價值觀等方面。從現實情況來看，水文化與水倫理道德的失范已成為社會生活中的“常見病”，并逐漸被人們漠視或忽視。如，在日常生活中，如果一個人無論何種原因傷害了其他人，都會受到法律制裁或承擔相應的法律責任，同時也必然受到社會道德與輿論的譴責。但在水資源保護與管理方面，情況則大相徑庭。如果有人浪費水資源、污染水環(huán)境、占用水域，一般情況下，只要沒有引起足夠的社會反響或產生較大的社會危害，恐怕很少有人會出面干預，大多數人都會置若罔聞或視而不見，相關的職能部門也不會主動制止或懲罰。這是水倫理道德失范的典型例證，也從一個方面形象地說明了強化水文化與水倫理建設的重要性。進一步分析不難發(fā)現，這種習以為常的水資源認識理念、水資源利用價值觀的迷失、全民節(jié)水意識淡薄等社會問題才是導致當前水危機的主要因素，是水資源保護與管理領域的“軟肋”，是造成當前我國水危機愈演愈烈又難以根治的社會原因。因此，必須通過水資源保護知識的普及、教育、引導的手段，強化文化倫理軟規(guī)則建設，改變社會意識領域對水的認識危機，重塑社會對水資源的尊重與敬畏，將人與自然界的關系放置在平等的位置，使人與自然相互尊重、相互依存的自然觀深入人心，并成為意識形態(tài)領域的基本倫理價值觀，水資源的保護與管理才可能成為國人持久有效的集體共識。2．2法規(guī)管理的硬制度建設水資源保護意識淡薄、水資源浪費現象嚴重、利己主義盛行、文化道德失范等人與社會的因素是導致水危機的直接原因，而管理法規(guī)不嚴、管理職能錯位、管理制度缺失等則是促使總量有限的水資源與承載能力相對較弱的水環(huán)境演變?yōu)樗C的又一推手。從政府職能部門對水資源與水環(huán)境的管理現狀來看，水資源管理和水環(huán)境管理是隸屬兩個不同層次的管理，分屬諸多的管理部門。這些不同的管理部門有著不同的管理理念與內涵，使得本來密切關聯的水資源管理與水環(huán)境管理被人為地劃歸到不同的行政管理部門，降低了水資源管理與水環(huán)境管理的效率。除了行政管理上的條塊分割之外，當前與水資源管理和水環(huán)境管理相關聯的公共政策、法規(guī)制度、管理體制、運行機制等方面還存在這樣那樣的“硬傷”，如，水資源與水環(huán)境自然資源屬性與公共資源屬性未得到很好的體現與管理，水管理中的水權、水價等關鍵問題尚未得到很好解決，中央與地方、不同行業(yè)及其相關職能部門之間的管理合力尚未發(fā)揮應有的優(yōu)勢，水資源與水環(huán)境管理的措施在一些重要考核與涉水項目審批等環(huán)節(jié)并未實現聯動。因此，要盡快強化水資源和水環(huán)境管理中的法規(guī)、體制、機制、政策等硬規(guī)則，以強有力法規(guī)制度約束人與社會掠奪水資源、污染水環(huán)境的不道德行為，并以強有力的法規(guī)制度保證最嚴格水資源管理制度的實施，保證水資源與水環(huán)境管理中的“三條紅線”不被突破。2．3公眾參與意識和行為的引導水資源與水環(huán)境關系到每一個公民的生存權利與生活質量，但在人與社會的認知層面，絕大多數人都認為水資源與水環(huán)境保護是政府相關職能部門的管理職責。殊不知，如果沒有廣大群眾的積極參與，政府職能部門的管理可能就缺少了“一雙眼睛、一對耳朵”。太湖“零點行動”與“三江三湖”的治理成效就很能說明這一點?？梢哉f，對水資源與水環(huán)境的管理離不開公眾的參與，而重塑“水資源－人－社會－水環(huán)境”之間的和諧關系更需要強化公眾的參與意識和行動。通過推廣普及生態(tài)道德文化課，加強水文化建設，提高全社會的生態(tài)文明意識，構建水文化、水倫理、水道德引領下的人與社會積極參與的、自律式水資源與水環(huán)境管理模式，構建“水資源－人－社會－水環(huán)境”之間的和諧關系，這是落實最嚴格水資源管理制度的基石。2．4管理手段與技術的現代化建設2010—2012年的第一次全國水利普查工作已經完成，公報數據比較全面準確地反映了我國江河湖泊的基本情況，使人們掌握了水資源開發(fā)、利用和保護的現狀，摸清了經濟社會發(fā)展對水資源的需求情況，了解了水利行業(yè)建設狀況，為我國建立國家水信息平臺奠定了可靠的基礎。筆者認為，應在第一次水利普查成果的基礎上，盡快開展水資源與水環(huán)境管理手段與技術的現代化建設，如以立法形式開展水資源動態(tài)監(jiān)測與年度調查，構建一系列相對完善的水資源與水環(huán)境管理法規(guī)與技術標準，構建以3S集成技術為依托的水資源與水環(huán)境監(jiān)測管理平臺，盡快實現水資源與水環(huán)境監(jiān)測管理手段與技術的信息化和現代化。利用數據庫技術和互聯網技術，搭建不同區(qū)域、不同級別、不同規(guī)模的涉水相關部門共建共享的水資源與水環(huán)境信息管理平臺，并借助這個現代化的高技術平臺，實現水資源保護、開發(fā)、利用、管理、監(jiān)測等實時信息的公開與共享，更好地讓公眾參與和監(jiān)督水資源管理，實現水資源與水環(huán)境保護與管理工作的技術飛躍。實際上，水資源與水環(huán)境管理手段和技術的現代化建設是謀劃水利長遠發(fā)展思路的需要，是科學制定國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎之一，是實行最嚴格的水資源管理制度、推進水資源合理配置和高效利用的重要依托，有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力，有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
3結語
關鍵詞：財務制度；財務管理；信息化
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672.3198（2013）03.0127.01
隨著我國經濟由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的不斷轉換，新建設的社會主義市場經濟體制并不完善，這就需要我們在未來的建設活動中不斷地開展各項活動進行完善，在事業(yè)單位中的經濟體制也在不斷地完善中，同時也在不斷深化事業(yè)單位中的財政改革。就當前的社會主義市場經濟體制和事業(yè)單位的深化改革新狀況，將能為事業(yè)單位的發(fā)展服務的財務管理改革不斷深入和完善是當前時期的主要任務。
1在事業(yè)單位推進信息化財務管理體制過程中出現的問題
就信息化在我國事業(yè)單位財務管理工作中的應用的程度來看，會計電算化是財務管理工作的基礎，以會計核算為目的，主要通過這兩項工作來完成事業(yè)單位中的財務管理工作，但是問題也就在這里出現了，簡單的兩項工作根本無法將事業(yè)單位的資產信息全貌完全、確切的描述出來，而事業(yè)單位中的宏觀的信息化財務管理體系尚未完全建好，有待完善。主要薄弱的財務管理環(huán)節(jié)主要涉及以下幾個方面：
1.1現代管理思想缺乏，信息化的財務管理制度不夠健全
思想是行動的指南，一個好的想法的實施可以在很大程度上迅速解決關鍵問題。就現代的財務管理這個問題來說，信息化并沒有很好的引入到財務管理工作中來，對信息化的概念并不是很了解。成本效益性問題沒得到重視，事業(yè)單位中的會計的信息化與會計核算之間的關系也沒有得到高度重視，這就給建立一套完整而系統的財務管理信息化系統帶來了麻煩，使得事業(yè)單位的會計信息化制度不健全、不規(guī)范，缺乏整體性。
1.2財務管理信息化基礎相對薄弱，信息系統也不健全
傳統的財務管理模式隨著新時代計算機技術和財務軟件的出現也發(fā)生了變化，但是由于發(fā)展時間短，統一的要求和一些系統的規(guī)劃是達不到的，再加上財務管理體制本身所擁有的機制問題，事業(yè)單位普遍存在財務信息化基礎薄弱的特點，沒有相對完善的、系統化的處理會計信息的系統，這就使得財務會計的有效信息沒有得到最大成都的利用和整合大打折扣了。
1.3會計信息管理人才的缺乏
新的財務管理體制的實施，不然需要與此相關的管理人才的出現，但是對于具有著特殊屬性的事業(yè)單位來說，有效的利用現有資源來達到較好的管理效果和不斷地創(chuàng)造新的管理思維和方法的思維意識在管理層中相當缺乏。同時，高素質管理人才也比較匱乏，相比之下死板、墨守陳規(guī)的管理員工比較多，因此信息化的管理體制的建設受到了嚴重的阻礙。
2解決信息化財務管理體制改革問題的措施
2.1目標的設立
財務管理模式的轉變需要信息化的引入，只有信息化的管理模式才能將原有的的就財務管理模式煥然一新，適應新時代事業(yè)單位的發(fā)展，也只有信息化才能將財務管理實現整體的實施、監(jiān)督、控制，將財務管理活動變得全面、具體，最終實現財務的動態(tài)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
2.2詳細措施
（1）以樹立科學的管理思想將財務管理制度建設進行推進。
任何制度的推進都需要思想的推進，財務管理制度的推進也是如此，而科學的思維是必不可少的，只有擁有清晰的管理思維才能理順管理關系，才能有助于新的財務管理制度的推行實施。
（2）建立集成式的單位財務管理信息化系統。
第一、從實際需要出發(fā)，以信息化要求為基礎，對原有的會計業(yè)務流程進行業(yè)務重組，建立一套標準的財務管理信息化體系。第二、將財務管理信息系統的功能明確，確定會計信息化系統所建立的具體內容。第三、構建一個完善的財務管理信息安全保障體系，建立嚴格的內控機制，以及設立安全保護措施，以保護信息的安全使用。第四、注重會計信息化人才的培養(yǎng)與培訓工作，使各單位能擁有一支綜合素質過硬，業(yè)務嫻熟的會計信息管理化人才。
3總結
事業(yè)單位信息化的財務管理體系的建立與完善是一項長期而又艱巨的任務，它的完成過程具有循序漸進的特點。二十一世紀是一個信息化的時代，信息化的發(fā)展趨勢勢不可擋，財務管理作為經濟活動中不可或缺的部分，在信息化不斷發(fā)展的今天，更應該把信息技術引入其中，不斷完善信息化財務管理體制，最終實現財務管理的集成式轉變，更好為經濟的發(fā)展服務。
參考文獻
[1]陳蕾.簡述新形勢下事業(yè)單位財務制度的改革[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，（15）：23.32.
摘要：煤礦安全生產是我國重要的工業(yè)項目之一，盡管我國煤礦調度指揮信息系統已經初步建立，但是仍然不能滿足煤炭安全生產的要求。我們應結合調度信息與通信技術的快速發(fā)展，建立一套更加快速、高效、準確的綜合調度指揮系統，并對調度指揮系統進行科學管理，發(fā)揮它的最大作用。
關鍵詞：安全生產數據總庫統一管理
一、煤礦調度指揮系統
對煤礦這樣的生產型企業(yè),既要解決煤礦生產過程中的安全問題,全面掌握井上、井下各種安全信息,有效地預防和及時處理各種突發(fā)事故和自然災害,杜絕各種災害事故的發(fā)生;又要掌握煤礦生產狀況,實現煤礦信息靈、通訊快、調度準,并且實現煤礦信息與礦區(qū)信息資源共享,依靠科學信息有效地指揮生產。煤礦生產調度指揮信息系統就是在此應用背景下設計開發(fā)的一套基于先進的計算機網絡技術、工控自動化及多媒體技術的信息系統。該系統將安全監(jiān)測、生產調度的實時數據信息,工業(yè)電視的視頻圖像信息,采、掘、運、機、通生產系統的數據圖像信息說明錨桿能穿過塑性區(qū),錨桿長度選擇是合理的。
二、煤炭調度指揮系統的完善建立
（一）調度指揮系統的存在問題
煤炭調度指揮系統主要存在兩個問題：一、通訊系統沒有進行有機融合，相對獨立。礦井上、下缺乏及時的溝通，造成的問題不能及時處理，生產效率低下，資源配置不合理。指揮系統更不能統籌全局，發(fā)生災難時只能各自為營，造成的資源的嚴重浪費，擴大了災情。二、監(jiān)測設施不到位，很難做到對生產環(huán)境的及時調節(jié)，存在很大安全隱患。調度指揮系統中對甲烷、一氧化碳、風速、溫度、負壓、煙霧，風門和風筒狀態(tài)等因素的監(jiān)測是保證安全生產的重要前提，近些年來的多起瓦斯爆炸事件都是由于檢測的不及時造成的。
（二）調度指揮系統的原因
調度指揮系統的不足主要是因為指揮信息系統設備的陳舊以及缺乏系統維護人員，調度人員缺乏責任意識。由于指揮系統的技術原因，信息的共享與交換存在諸多的不便，致使礦內決策層及相關職能科室無法方便、及時、全面地了解井上、井下安全、生產及工礦運轉信息，不便于生產調度的指揮，遠遠不能適應現代化生產的要求，嚴重地制約了企業(yè)的安全生產和管理，建設一個現代化的調度指揮系統勢在必行。另外，生產人員與管理者責任意識淡薄，缺少必要的安全意識，生產缺乏專業(yè)化指導，缺乏相關監(jiān)督管理制度，制度落實不到位。
（三）調度指揮系統的完善
1、更新信息系統設備，滿足現代化生產的要求
信息系統對煤礦的生產至關重要，關系到煤炭的質量、生產的效率以及災情的預防。為實現安全生產應采用以現場總線為基礎的全數字控制系統——現場總線控制系統(FCS)。FCS是信息化在工礦企業(yè)自動化領域的體現，是工礦企業(yè)自動化、信息化發(fā)展的方向，是系統集成的重要手段。對信息系統的及時更新是保證生產質量的重要措施之一，它可以體現出有關部門對生命的負責，的安全生產的重視，更是現代化生產的必然要求。
2、加強監(jiān)控，建立信息系統總庫
煤礦調度指揮信息系統中的監(jiān)測系統主要是安全生產監(jiān)控管理，監(jiān)測煤礦生產中有害氣體涌出的含量、空氣質量、提升運輸排水和采掘工作面設備運轉等情況。通過全面監(jiān)管便于調度指揮人員及時反應做出判斷和決策，調度指令，實現對生產實時監(jiān)控和集中調度指揮的目的，實現煤礦安全生產的全方位監(jiān)控、指揮調度、日常管理辦公、信息共享和服務的一體化。另外，應建立信息系統總庫全面整合分散在所屬各礦井中與安全生產管理相關的各種無序、多介質的信息和多種工業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數據，形成獨立的安全生產管理數據庫，為各層次管理者、調度指揮中心和相關業(yè)務部門提供充分的數據支持。
3、完善監(jiān)督制度，實現安全生產
為完善調度指揮系統應建立相關監(jiān)督制度，進一步加強對煤炭生產的管理。這就要求建立煤礦與監(jiān)管機關各自獨立，不同數據錄入、查詢、修改、刪除權限得到合理配置，內部各用戶權限可以任意設置，確保數據安全、秘密的系統權限管理機制。這樣就可以使甲烷、一氧化碳、風速、溫度、負壓、煙霧，風門和風筒狀態(tài)等因素的控制更加合理，通過雙方的監(jiān)督可以確保煤礦工人的利益，也保障了生產的安全性。
三、煤礦調度指揮信息系統的科學管理
煤炭調度指揮系統信息系統的建立是為了我國煤炭事業(yè)的安全生產與穩(wěn)定發(fā)展，是為我國的工業(yè)生產提供充足的能源保障。為達到這一目的我們必須對煤炭的指揮信息系統實行科學的管理，創(chuàng)新管理模式，努力構建安全長效機制。持續(xù)推進礦井的改擴建和高產高效，推動企業(yè)整體工作上了一個新臺階。并使之實現可持續(xù)性發(fā)展。為實現煤礦調度指揮系統的科學管理我們應做到以下幾點：
1、明確調度指揮系統的分工，統籌全局
這就首先要做到對井下各個生產施工環(huán)節(jié)，進行科學管理和有效監(jiān)控及時統計相關數字，對煤礦的歷年預算指標層層分解，責任到人，細化各個環(huán)節(jié)的管理職能，延伸內部科學管理到部門、班組。使全礦內部之間業(yè)務往來形成有效統一的管理監(jiān)督機制。做好全局部署，統籌兼顧。實現安全生產與經濟利益的雙贏。
2、建立統一的規(guī)章制度，設立專門的信息管理機構
目前，我國的煤炭企業(yè)的調度指揮系統分布于各個部門，沒有專門的機構，也沒有專門的規(guī)章制度對煤炭的調度指揮系統進行統一管理。這就造成的許多煤礦事故的原因類似，同樣的事故屢屢發(fā)生。為全面杜絕這一現象，我們必須建立統一的信息管理機構，制定統一的規(guī)章制度。
3、具體問題具體分析，不要迷信信息庫的數據
由于各地區(qū)煤炭生產的地理條件和社會條件的不同，在煤炭的實際生產中有許多和數據庫中不相符的情況，甚至預想不到的情況。因此，我們應明確系統總庫的建立只是為實際生產提供參考數據，不應以信息總庫的數據作為生產的唯一標準，應把標準和實際情況進行比較，以便進行有效的控制等工作。在實際生產中管理人員應依據相關專家的現場實際指導來組織生產，具體情況具體分析。
結束語
我們應建立一套高效快捷的調度指揮信息系統，提高事故應急搶險能力，確保礦井的安全生產。通過安全生產調度指揮平臺的建設，完善企業(yè)信息化建設，推動企業(yè)改革。通過利用科學管理信息數據庫信息，企業(yè)資源達到共享，消除信息孤島現象；通過安全生產調度指揮平臺所提供的綜合全面的信息，滿足調度指揮中心和相關管理部門在日常情況下生產調度協調、分析決策、安全管理、災害預防的需要，實現企業(yè)的經濟效益、安全效益和社會效益。
參考文獻：
[1]王玉婷.煤礦安全生產調度信息管理系統的開發(fā)與應用[M].山西大學．2007（8）
為了使單位信息化工作正常有序開展，保障機房設備和軟件系統的安全、穩(wěn)定、高效運行，特制定以下機房管理制度。
一、機房人員日常行為準則
1、必須注意環(huán)境衛(wèi)生。禁止在機房內吃東西、抽煙、隨地吐痰；對于意外或工作過程中弄污機房地板和其它物品的，必須及時采取措施清理干凈，保持機房無塵潔凈環(huán)境。
2、必須注意個人衛(wèi)生。工作人員穿著要整潔。
3、機房用品要各歸其位，不能隨意亂放。
4、機房應安排人員值日，負責機房的日常整理和行為督導。
5、進出機房按要求必須換鞋，雨具、鞋具等物品要按位擺放整齊。
6、注意檢查機房的防曬、防水、防潮，維持機房環(huán)境通爽，注意天氣對機房的影響，下雨天時應及時主動檢查和關閉窗戶、檢查去水通風等設施。
7、機房內部不應大聲喧嘩、注意噪音音響音量控制、保持安靜的工作環(huán)境。
8、堅持每天下班之前將桌面收拾干凈、物品擺放整齊。
二、機房安保制度
1、出入機房應注意鎖好防盜門。最后離開機房的人員必須自覺檢查和關閉所有機房門窗、鎖定防盜裝置。應主動拒絕陌生人進出機房。
2、工作人員離開工作區(qū)域前，應注意保存工作區(qū)域內的重要文件。
3、工作人員應做好到訪人員出入登記。接待人員應負責該客人的安全防范工作。
4、未經主管領導批準，禁止將機房相關的鑰匙、密碼透露給其它人員，同時有責任對信息保密。對于遺失物品的情況要即時上報，并積極主動采取措施保證機房安全。
5、機房人員對機房安全制度上的漏洞和不完善的地方有責任及時提出改善建議。
6、絕不允許與機房工作無關的人員直接或間接操縱機房任何設備。
7、出現機房盜竊、破門、火警、水浸、110報警等嚴重事件時，機房工作人員有義務以最快的速度和最短的時間到達現場，協助處理相關的事件。
三、機房用電安全制度
1、機房應安排有專業(yè)資質的人員定期檢查供電、用電設備、設施。 機房人員平時應學習常規(guī)的用電安全操作和知識，了解機房內部的供電、用電設施的操作規(guī)程，并做好應急演練，經常實習，熟練掌握機房用電應急處理步驟、措施和要領，
2、機房不得亂拉亂接電線，應選用安全、有保證的供電、用電器材。
3、在真正接通設備電源之前必須先檢查線路、接頭是否安全連接以及設備是否已經就緒、人員是否已經具備安全保護。
4、嚴禁隨意對設備斷電、更改設備供電線路，嚴禁隨意串接、并接、搭接各種供電線路。
5、如發(fā)現用電安全隱患，應即時采取措施解決，不能解決的必須及時向相關負責人員提出解決。
6、機房人員對個人用電安全負責。外來人員需要用電的，必須得到機房管理人員允許，并使用安全和對機房設備影響最少的供電方式。
7、工作人員需要離開當前用電工作環(huán)境，應檢查并保證工作環(huán)境的用電安全。
8、最后離開機房的工作人員，應檢查所有用電設備，應關閉長時間帶電運作可能會產生嚴重后果的用電設備。
9、禁止在無人看管下在機房中使用高溫、熾熱、產生火花的用電設備。
10、在使用功率超過特定瓦數的用電設備前，必須得到上級主管批準，并在保證線路保險的基礎上使用。
11、在危險性高的位置應張貼相應的安全操作方法、警示以及指引，實際操作時應嚴格執(zhí)行。
12、在外部供電系統停電時，機房工作人員應全力配合完成停電應急工作。
四、機房消防安全制度
1、機房工作人員應熟悉機房內部消防安全操作和規(guī)則，了解消防設備操作原理、掌握消防應急處理步驟、措施和要領。
2、任何人不能隨意更改消防系統工作狀態(tài)、設備位置。需要變更消防系統工作狀態(tài)和設備位置的，必須取得主管領導批準。工作人員更應保護消防設備不被破壞。
3、應定期進行消防演習、消防常識培訓、消防設備使用培訓。
4、如發(fā)現消防安全隱患，應即時采取措施解決，不能解決的應及時向相關負責人員提出解決。
5、應嚴格遵守張貼于相應位置的操作和安全警示及指引。
6、最后離開的機房工作人員，應檢查消防設備的工作狀態(tài)，關閉將會帶來消防隱患的設備，采取措施保證無人狀態(tài)下的消防安全。
五、機房環(huán)境
1、禁止將供水管道和設施安裝在機房內。
2、機房的溫度、濕度應符合維護技術指標要求，即: 溫度:22~26攝示度，濕度:40%~60%。
3、機房應經常保持整齊、清潔、有秩序。地面清潔、勤掃勤擦、設備無塵、排列整規(guī)、布線整齊、儀表準確、工具就位、資料齊全、一切有序。
4、機房內照明應能滿足設備的維護檢修要求，并備有應急照明設備。
5、機房應有防鼠措施，發(fā)現鼠情，及時滅鼠。
六、機房硬件設備安全使用制度
1、機房人員必須熟知機房內設備的基本安全操作和規(guī)則。
2、應定期檢查、整理硬件物理連接線路，定期檢查硬件運作狀態(tài)(如設備指示燈、儀表)定期調閱硬件運作自檢報告，從而及時了解硬件運作狀態(tài)。
3、禁止隨意搬動設備、隨意在設備上進行安裝、拆卸硬件、或隨意更改設備連線、禁止隨意進行硬件復位。
4、禁止在服務器上進行試驗性質的配置操作，需要對服務器進行配置，應在其它可進行試驗的機器上調試通過并確認可行后，才能對服務器進行準確的配置。
5、對會影響到全局的硬件設備的更改、調試等操作應預先通知，并且應有充分的時間、方案、人員準備，才能進行硬件設備的更改。
6、對重大設備配置的更改，必須首先形成方案文件，經過討論確認可行后，由具備資格的技術人員進行更改和調整，并應做好詳細的更改和操作記錄。對設備的更改、升級、配置等操作之前，應對更改、升級、配置所帶來的負面后果做好充分的準備，必要時需要先準備好后備配件和應急措施。
7、不允許任何無關人員在服務器、交換設備等核心設備上進行與工作范圍無關的任何操作。未經上級允許，更不允許他人操作機房內部的設備，對于核心服務器和設備的調整配置，更需要小組人員的共同同意后才能進行。
8、要注意和落實硬件設備的維護保養(yǎng)措施。
七、軟件安全使用制度
1、必須定期檢查軟件的運行狀況、定期調閱軟件運行日志記錄，進行數據和軟件日志備份。
2、禁止在服務器上進行試驗性質的軟件調試，禁止在服務器隨意安裝軟件。需要對服務器進行配置，必須在其它可進行試驗的機器上調試通過并確認可行后，才能對服務器進行準確的配置。
3、對會影響到全局的軟件更改、調試等操作應先通知，并且應有充分的時間、方案、人員準備，才能進行軟件配置的更改。
4、對重大軟件配置的更改，應先形成方案文件，經過討論確認可行后，由具備資格的技術人員進行更改，并應做好詳細的更改和操作記錄。對軟件的更改、升級、配置等操作之前，應對更改、升級、配置所帶來的負面后果做好充分的準備，
必要時需要先備份原有軟件系統和落實好應急措施。
5、不允許任何人員在服務器等核心設備上進行與工作范圍無關的軟件調試和操作。未經上級允許，不允許帶領、指示他人進入機房、對網絡及軟件環(huán)境進行更改和操作。
6、應嚴格遵守張貼于相應位置的安全操作、警示以及安全指引。
八、機房資料、文檔和數據安全制度
1、資料、文檔、數據等必須有效組織、整理和歸檔備案。
2、禁止任何人員將機房內的資料、文檔、數據、配置參數等信息擅自以任何形式提供給其它無關人員或向外隨意傳播。
3、對于牽涉到網絡安全、數據安全的重要信息、密碼、資料、文檔等等必須妥善存放。外來工作人員的確需要翻閱文檔、資料或者查詢相關數據的，應由機房相關負責人代為查閱，并只能向其提供與其當前工作內容相關的數據或資料。
4、重要資料、文檔、數據應采取對應的技術手段進行加密、存儲和備份。對于加密的數據應保證其可還原性，防止遺失重要數據。
九、機房財產登記和保護制度
1、機房的日常物品、設備、消耗品等必須有清晰的數量、型號登記記錄，對于公共使用的物品和重要設備，必須建立一套較完善的借取和歸還制度進行管理。
2、機房工作人員應有義務安全和小心使用機房的任何設備、儀器等物品，在使用完畢后，應將物品歸還并存放于原處，不應隨意擺放。
首先，我國目前會計信息失真之所以成為普遍現象，其根本原因就是在企業(yè)制度改革過程中，企業(yè)產權歸屬關系界定不清楚，強調政企分開、自主經營的同時，作為企業(yè)產權最終所有者的監(jiān)督機構的監(jiān)督職能受到削弱，而代表企業(yè)法人財產權的監(jiān)督機構卻未能建立，導致會計信息失真的受害對象不明確，因而無法實施有效的監(jiān)督，會計信息失真問題比較突出。
其次，由于產權歸屬不明確，導致企業(yè)會計監(jiān)督權的缺位，經理把持企業(yè)，形成所謂的內部人控制局面，追求自身效益最大化，而往往與企業(yè)利潤最大化背道而馳，扭曲了會計信息作為企業(yè)經營最大化的手段，目前我國企業(yè)會計在人事上由企業(yè)負責人任免，財政部門只是在業(yè)務上進行培訓，在會計監(jiān)督上沒有真正行使企業(yè)所有者的權利。
最后，產權歸屬明確是市場機制發(fā)揮作用的前提條件，如果企業(yè)產權主體明確，當其產權受到傷害時，可通過交易行為達成協議，以確定損害方應為此所付出的代價，從而達到資源優(yōu)化的目的。反之企業(yè)產權不清晰，將會使部分產權置于公共領域，形成所謂的“公共產品”，為謀求公共產品產權利益的企業(yè)往往扭曲會計信息。例如承包經營，產權界定是基于短期的利潤指標，有的承包人就通過少提或不提折舊，將費用資本化等手段來追求短期利潤，不顧企業(yè)長遠發(fā)展，并使企業(yè)的會計信息不全面、不真實。
二、會計制度的不完善是會計信息失真的直接原因
1．按我國現行會計準則和會計核算制度中規(guī)定，企業(yè)的許多經濟業(yè)務在會計核算方法中具有可選擇性，從而引起會計信息失真。例如企業(yè)存貨的計價方式就有先進先出法、后進先出法、加權平均法、分批實際法等多種方法，另外固定資產的折舊方法、壞帳處理方法、對外投資核算方法、所得稅會計核算方法等等，都可以做出不同的選擇。即使是兩個企業(yè)實際經營情況完全相同，不同的方法對期末存貨及銷售成本的水平有不同的影響，因此，財務報表數據有所不同，使得會計信息使用者對兩個企業(yè)的財務分析發(fā)生扭曲?？晒┻x擇的方法越多，會計主體就越傾向于選擇對反映其經營成果和財務狀況有利的辦法，而不管該辦法是否能客觀、公允的反映財務狀況和經營成果；可供選擇的方法越多，會計主體就越可能頻繁地變更會計核算方法，而不論這種變更是否合理、合規(guī)。這在一定程度上會導致會計信息失真。2004年筆者參加了集團公司2003年度財務審計工作，集團公司下屬企業(yè)在建工程及改造工作已基本結束，但集團下屬企業(yè)固定資產總額增加較少，多數完工投入運行資產不轉資，通過少提折舊來調劑利潤，達到完成承包任務的目的。
2．財務報表運用貨幣計量，本身就有局限性。首先幣值穩(wěn)定假設本身在劇烈的通貨膨脹的情況下，是不成立的，因而建立在幣值穩(wěn)定基礎上的財務報告在物價持續(xù)、劇烈變動時，不可能如實反映企業(yè)的財務狀況和經營成果；其次當前有不少難以用貨幣計量、但卻對決策有用的信息被排除在財務報表、甚至財務報告之外，例如在技術含量較高的行業(yè)中，人力資源和知識產權是企業(yè)的巨大財富，但人力資源的價值在財務報告中卻不能得到反映，知識產權的真正價值也難以在無形資產中顯現出來。
3．會計準則和會計核算制度固有的估計和專業(yè)判斷會引起會計信息的失真。無論是會計準則還是會計核算制度，都是連接會計理論和會計實務的橋梁，但會計學本身并不是一門精算科學，允許有大量的估計和專業(yè)判斷，這種學科屬性反映在會計準則和會計核算制度中，就留下大量的估計和判斷空間，使得會計信息或多或少不能真實、準確地反映會計主體實際經營成果和財務狀況。
4．會計準則和會計核算制度的滯后性是引起會計信息失真的另一制度原因。會計準則和會計核算制度作為一種規(guī)范，往往落后于經濟業(yè)務的發(fā)展速度，致使企業(yè)完全按現行會計準則和會計制度的規(guī)定去核算，在沒有相應會計準則和會計核算制度的期間內，會計主體對這些經濟業(yè)務或現象要么不作任何核算和披露，要么核算和披露不充分，從而導致會計信息失真。“瓊民源”事件的教訓導致了中國第一個具體會計準則《關聯方關系及其交易的披露》的產生，便是典型的例證。再如在我國前一段時間，因缺乏期貨投資及其他新的衍生金融工具會計核算披露的規(guī)范，導致許多擁有期貨投資和其他新的衍生金融工具的會計主體因未披露或披露不充分而導致會計信息失真。
5．會計的一些法規(guī)的相對不穩(wěn)定性造成制度執(zhí)行的效果差，導致會計信息失真。一項規(guī)章制度出臺后，將會影響到我國各行各業(yè)的經濟活動，因此，如果會計規(guī)章制度變動得太頻繁，將會使這些規(guī)章制度涉及的單位難以應付，各單位執(zhí)行的力度不統一，久而久之，這些制度的效果將會大打折扣。例如資產評估制度在實行過程中，一些上市公司利用資產評估來虛增企業(yè)的資產和利潤。
三、消除會計信息失真制度因素的對策
1．加快現代企業(yè)制度建設，真正實現產權清晰、權責清楚、管理科學、政企分開。明確產權關系，完善制度，建立適合中國國情的企業(yè)產權制度及相關的產權監(jiān)督系統。對于產權問題，應明確關系，劃小共有產權的范圍，縮減層級，變過去由政府委托管理為產權人直接委托人管理，產權人對于人有直接的任免權利，從而強化產權人的監(jiān)督作用。在明確產權關系的同時，應建立和完善人市場，企業(yè)所有者從市場選擇人，人市場應存在激烈競爭，構成對人的威脅機制，對于不稱職的人實行市場禁入制度。與此同時，完善對人的績效考評制度，形成有效的激勵約束機制，從而使人忠實的完成其職責，克服人行為失控及操縱行為。
2．強調和規(guī)范會計報表附注的披露。在證券市場發(fā)展的新形勢下，會計信息已真正成為投資者判斷企業(yè)機會和風險、引導投資決策的重要依據。適應這些變化，我國對會計信息披露提出了許多新的具體要求，比如，要求企業(yè)披露各企業(yè)的分部信息，使報表使用者了解企業(yè)不同分部的資產、負債、收入和費用，了解分部風險的大小，從而在總體上把握企業(yè)風險和機會，這樣投資者對未來預測就多一分把握，少一分不確定性；同樣，由于會計假設和估計的存在，使得會計報表的數據只能是相對真實，而不可能絕對真實、因此必須要求企業(yè)在會計報表中，除反映貨幣信息外，還應通過表外附注等其他形式提供對決策有用的非財務信息（例如重大投資項目、人力資源、環(huán)境信息等），或對會計要素的定義做出修正，改變確認標準增加會計報表的容量，使得現今被排除在報表之外的一些重要信息也能得到明確而恰當的反映。
3．加快會計準則和會計核算制度的制定和完善步伐，為會計核算和報告提供規(guī)范。應當看到，我國會計準則和會計核算制度尚在建設中，還需進一步完善。為此我們應當借鑒國際會計準則和其他國家會計準則的成功經驗，結合我國經濟發(fā)展和現實情況及趨勢，加緊制定適合我國國情、與國際會計慣例協調的會計準則和會計核算制度，并適時地對已經的具體會計準則和會計核算制度進行修訂，為會計核算和報告提供及時、權威的規(guī)范，減少會計信息失真；在會計準則和會計核算制度中，嚴格規(guī)定各種會計核算方法的使用范圍，加大各種具體會計核算方法使用的審批力度，對于變更會計核算方法的行為做出嚴格的規(guī)定和披露。
4．在會計準則和會計核算制度中堅持“以歷史成本計量為主，多種計量屬性結合使用”的原則，確保會計信息的相關性。歷史成本雖然具有客觀性和可驗證性的特點，但缺乏相關性，在科技進步迅速、物價變動幅度大的社會背景下，往往難以反映會計主體的真實財務狀況和經營成果，導致高估資產或造成潛虧。因此，應當以歷史成本為主的前提下，采用公允價值、脫手價格、現行價值等多種計量屬性結合使用，以更為可靠地核算和反映會計主體的經營成果和財務狀況，使會計信息更接近實際。另外，在保證傳統的會計核算基礎上，根據我國目前的物價變動特點及對企業(yè)生產經營活動的影響程度，選擇一些受價格影響較大的項目進行必要的調整，并把調整的情況在會計報表附注中詳細說明，以供會計信息使用者參考。隨著多種計量屬性的引入以及穩(wěn)健性原則在會計準則和會計核算制度中的廣泛和深入應用，會計信息會越來越接近實際情況。
第二條凡在本市區(qū)域內從事編制信息化建設規(guī)劃，制定信息產業(yè)發(fā)展政策，建設信息網絡（有線、無線）及信息應用系統，開發(fā)和利用信息資源等活動，均適用本暫行辦法。
第三條信息化建設遵循統籌規(guī)劃、互聯互通、資源共享和安全保密的原則。信息化建設應納入我市國民經濟和社會發(fā)展計劃，注重社會效益和經濟效益，防止盲目投資和重復建設。
第二章信息化管理機構
第四條**市信息化工作領導小組是我市信息化建設的領導機構，領導小組下設辦公室（設在**市信息產業(yè)局）。**市信息產業(yè)局是本市信息化建設行政主管部門，負責本市信息化建設的統籌規(guī)劃、綜合協調和監(jiān)督管理。
第三章信息化建設規(guī)劃
第五條**市信息化建設總體規(guī)劃由市信息產業(yè)局負責擬訂，報經市政府批準后實施。
第六條編制市信息化建設總體規(guī)劃，應當廣泛征求各有關部門和社會各界的意見，并經專家論證；應當符合國家、省、**市信息化建設規(guī)劃和我市國民經濟與社會發(fā)展計劃的要求。
第七條市信息化建設經費納入市年度財政預算，以確保市信息化建設進程按計劃實施。
各鎮(zhèn)、市直各部門也應將信息化建設經費納入本級經費預算。
第八條各鎮(zhèn)、各部門單位要根據全市信息化建設總體規(guī)劃的要求，制定本鎮(zhèn)、本部門的信息化建設規(guī)劃，并報市信息產業(yè)局審核備案。
第四章信息產業(yè)
第九條本暫行辦法所稱信息產業(yè)，是指電子信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)、系統集成業(yè)、通信業(yè)（有線、無線）及相關的信息服務業(yè)。
第十條全市信息產業(yè)的發(fā)展計劃由市信息產業(yè)局會同市經貿局、市科技局進行編制，指導信息產業(yè)的發(fā)展。
第十一條鼓勵境內外企業(yè)、其他經濟組織和個人按國家、省有關規(guī)定到我市投資信息產業(yè)，運用先進的信息技術開發(fā)生產先進的信息產品。
第十二條從事電子信息產品、軟件、集成電路以及其它信息產品的開發(fā)、研發(fā)、制造的企業(yè)，應當嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強制性標準。沒有強制性標準的，鼓勵采用國際先進標準。
第五章信息工程
第十三條本暫行辦法所稱信息工程，是指投資主體以計算機、通信、廣播電視以及其它現代化信息技術為主要手段的信息網絡、信息應用系統建設、信息資源開發(fā)等工程。
第十四條凡使用市財政性資金建設的信息工程項目，均須經市信息產業(yè)局審查同意后方可實施，非市財政性資金建設的公共信息工程項目，建設單位應將有關可行性研究報告、設計、施工及質量監(jiān)理方案報市信息產業(yè)局備案。
第十五條信息工程設計，施工單位應當嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強制性標準。沒有標準的，鼓勵采用國際先進標準。
市信息產業(yè)局會同市質量監(jiān)督主管部門共同編制信息工程標準目錄及索引，并向社會公布。
第十六條凡符合國家財政部印發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定的信息工程，統一由市政府采購中心會同市信息產業(yè)局進行公開招標、投標，擇優(yōu)確定開發(fā)建設單位。并由市信息產業(yè)局會同其他行業(yè)主管部門對信息工程質量進行監(jiān)督。要逐步完善信息工程招投標制度、監(jiān)理制度和竣工驗收制度。
第六章信息資源
第十七條按照國家和省的要求，建設和整合全市電子政務網絡。各級政府及有關部門依托統一的電子政務平臺，實現各鎮(zhèn)、市直各部門應用系統的信息交換和互聯互通。
第十八條加強政府信息資源的開發(fā)和利用。要打破政府職能部門對可供利用信息資源的壟斷和封鎖，建設跨部門的，具有基礎性、公益性的數據信息庫和辦公信息資源庫，實現資源共享。
政府機構設置及職責分工、辦事程序、辦事條件及依據等一切可以公開的政府信息資源，均通過政務公眾網站向社會公布。
第十九條各鎮(zhèn)、各部門對外公開的信息，允許社會組織和公民個人無償地查詢或索取。確需收費的，按市物價部門的規(guī)定執(zhí)行。公共信息網絡的經營單位和利用公共信息網絡從事經營活動的單位，要嚴格遵照國家的有關規(guī)定。
第二十條公共信息網的經營單位和應用單位要建立和完善網絡運行安全保障制度，并接受公安部門的檢查和監(jiān)督。任何單位和個人不得利用國際互聯網制作、復制、查閱和傳播國家所禁止的信息，不得從事危害計算機網絡信息安全的活動。
第二十一條信息的提供者和者，通過公共信息網絡信息的，要對信息的真實性和合法性負責。
合法的信息受國家法律保護。未經信息所有者許可或授權，任何單位和個人不得擅自刪除、修改信息網絡系統中儲存的信息。
第二十二條**市信息產業(yè)局負責本市三級域名系統的有關管理工作，負責監(jiān)督、檢查本市范圍內各級域名的注冊使用情況；各鎮(zhèn)政府、市直有關單位、市屬企事業(yè)單位、社會團體在GOV、ORG、NET下申請三級域名注冊，必須報市信息產業(yè)局審核同意后，再報**市信息產業(yè)局批準方可向CNNIC（中國互聯網絡信息中心）辦理申請注冊手續(xù)。
第七章信息網絡管道管理
第二十三條本暫行辦法所稱信息網絡管道，是指各類信息傳輸網絡專用管道和市政綜合性網絡管道專用管孔，由管道、管道出入口、建筑物的引入管道和上引管道等組成。
第二十四條市信息產業(yè)局要會同有關部門編制全市信息網絡管道規(guī)劃，并納入市信息化建設規(guī)劃。要加強對信息網絡管道的規(guī)范管理。
第二十五條信息網絡管道建設工程應堅持先立項，后勘察設計，再施工、驗收的原則。工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工建設等各階段的管理必須嚴格執(zhí)行建筑工程、城市道路工程和通信工程建設的有關規(guī)定。為抓好全市的信息網絡管道聯合共建工作，信息網絡管道建設工程在辦理立項和規(guī)劃手續(xù)前，必須報市信息產業(yè)局審查備案。未經審查批準的，不得施工。
第八章無線電管理
第二十六條市無線電管理按照國家和廣東省的有關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
第九章法律責任
第二十七條違反本暫行辦法第十條規(guī)定，擅自變更信息化建設總體規(guī)劃或不按總規(guī)劃內容制定專項規(guī)劃，由市信息產業(yè)局責令其改正，并對責任單位及其主要負責人進行通報批評；情節(jié)嚴重的，依法對違法單位主要負責人和直接責任人員給予行政處分。
第二十八條違反本暫行辦法第十二條、第十五條第一款規(guī)定，不執(zhí)行強制性標準的，由市質量技術監(jiān)督主管部門對違法單位依法實施行政處罰。
第二十九條違反本暫行辦法第二十條規(guī)定的，由公安機關給予警告，并可以對個人處五千元以下的罰款，對單位處一萬五千元以下的罰款；有違法所得的，除處予以沒收外，還可以處以違法所得1至3倍的罰款。情節(jié)嚴重的，給予六個月以內停止聯網、停機整頓的處罰，必要時建議原發(fā)證、審批機構吊銷經營許可證或者取消聯網資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條違反本暫行辦法其他條款的，按國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理。
第三十一條市信息化主管部門的行政執(zhí)法人員違反管理辦法規(guī)定，或者營私舞弊、、的，依法對主要責任人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
