發(fā)布時間：2023-03-08 15:26:18
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一、實行并聯(lián)審批運行機制
建設項目審批方式一律改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，采取“統(tǒng)一收件、牽頭辦理、同步啟動、并聯(lián)審批、限時辦結、加強監(jiān)督”的運行機制。
（一）統(tǒng)一收件、牽頭辦理。凡建設項目涉及兩個或兩個以上部門審批的或以其他部門的審批結果作為本部門審批前置條件的，都實行并聯(lián)審批（以下簡稱“聯(lián)辦件”）。由項目業(yè)主向市行政服務中心（以下簡稱“中心”）提交書面申報材料（附電子文本），由中心業(yè)務科（導辦臺）統(tǒng)一收件，并將文件存入中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)，責任部門牽頭辦理。參與并聯(lián)審批的各單位窗口在網(wǎng)上審批系統(tǒng)內(nèi)同步對申報材料按照法定程序進行審查、補辦、受理、審核、審批等相應操作，逐步推行審批全程電子化。各審批部門不再單獨受理項目業(yè)主的申請。
全程電子化后，審批部門需要書面存檔的，待審批結果出來后，由申請人提交一份完整的書面申報材料，發(fā)放正式批件。同一項目在不同審批階段的并聯(lián)審批由中心管理層確定一個部門為責任部門，配合中心管理層協(xié)調(diào)該階段的并聯(lián)審批。
（二）同步啟動、并聯(lián)審批。中心管理層在網(wǎng)上發(fā)出聯(lián)辦件收件通知，各相關部門窗口及時對所申報材料進行審核、受理，需補件的或不符合相關規(guī)定需作退件處理的，應在3日內(nèi)將補件或退件理由詳細地反饋給中心管理層，匯總后統(tǒng)一轉交給申請人，并書面或在網(wǎng)上告知其他相關審批部門窗口，等待申請人補件后再啟動并聯(lián)審批程序（符合容缺預審制條件的除外）。
項目需召開聯(lián)席會議或進行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘的，責任單位應在正式收件后5日內(nèi)組織有關單位和專家及項目業(yè)主代表進行，并形成聯(lián)席會議或踏勘紀要；責任單位應在會后3日內(nèi)出具紀要，同時抄送中心管理層，各有關單位必須按紀要執(zhí)行。
（三）限時辦結、強化監(jiān)督。聯(lián)辦件審批程序正式啟動后，各相關審批部門窗口必須在承諾時間內(nèi)辦結，并將審批結果及時反饋中心管理層。進一步強化對聯(lián)辦件的監(jiān)督,健全電子監(jiān)督系統(tǒng)，實行收件提醒、快到期黃燈預警、超時紅燈警示等審批全程電子監(jiān)督。中心管理層對項目落地前期情況及審批過程進行全程跟蹤督查，并對并聯(lián)審批過程中的問題進行協(xié)調(diào)，確保聯(lián)審機制落實到位。
（四）明確各相關審批部門職責
市發(fā)改委為政府投資（政府性資金）項目建議書（立項）、可行性研究報告階段的并聯(lián)審批責任部門；市規(guī)劃局為方案設計（含總平圖）聯(lián)審的審批責任部門。需進行初步設計審批以及可將方案設計（含總平圖）與初步設計合并審查的項目以市發(fā)改委為責任部門；現(xiàn)場聯(lián)合選址由中心負責召集；需要召開評估論證會或?qū)彶闀模韶熑螁挝回撠熃M織，有關行業(yè)和相關專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。以上項目應統(tǒng)一在中心辦理，嚴禁脫離中心監(jiān)管的體外循環(huán)。
涉及并聯(lián)審批項目的責任部門和各相關審批部門要按照各自分工、明確職責、密切配合的原則，確保聯(lián)審流程高效運作。
1、責任部門的主要職責
一是受理聯(lián)辦件的申請，告知申請人該項并聯(lián)審批過程、審批部門及需要提交的全部申報材料。
二是組織聯(lián)合踏勘、認證評估會、審查會等聯(lián)審會議；書面向中心管理層提交聯(lián)審會議報告單；匯總聯(lián)審單位意見，并及時出具聯(lián)審會議紀要或聯(lián)辦意見并及時抄送中心管理層。
2、責任部門和聯(lián)審部門的共同職責
一是告知項目申請人具體、詳細的申辦程序，并引導申請人到中心導辦臺統(tǒng)一收件。
二是按照中心管理層的告知，做好申報材料的接收、審核、受理，并將審核意見和辦理結果在規(guī)定時限內(nèi)反饋給中心管理層。
三是按時參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會等。會前認真預審項目材料，授權參會人員在聯(lián)審會上出具具體明確的有法律依據(jù)的書面意見。
四是在中心電腦網(wǎng)絡系統(tǒng)上完整記錄并保存審批過程、審批理由、審批結果。
3、行政服務中心主要職責
負責并聯(lián)審批的管理、協(xié)調(diào)、督辦，召集聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，參與聯(lián)審會議、聯(lián)合驗收等。
（五）規(guī)范聯(lián)辦件的操作程序
1、啟用并聯(lián)審批電子網(wǎng)絡系統(tǒng)
聯(lián)辦件的受理、抄告、審核、反饋，必須按新開發(fā)的并聯(lián)審批電子網(wǎng)絡系統(tǒng)要求，在網(wǎng)上進行規(guī)范操作，做到網(wǎng)上流轉、快速聯(lián)動、無縫銜接。
2、規(guī)范退回件運作
并聯(lián)審批各部門在聯(lián)審過程中，對申請事項按規(guī)定不予受理、需作退回件處理的，應將整個聯(lián)辦件作退回件處理，并聯(lián)審批流程中止。如申請人提出要求其他部門給予辦理單項審批的，部門可另按單件的形式予以受理及審批。
3、關于超時默認的規(guī)定
啟動并聯(lián)審批程序后，各相關審批部門在規(guī)定時限內(nèi)沒有反饋意見，或超時且對催辦沒有回應的，或沒有派人也不說明原因不參加聯(lián)審或聯(lián)合踏勘的，一律視為默認同意。
4、關于收費的規(guī)定
聯(lián)辦件中按規(guī)定需收費的，各相關審批部門應在聯(lián)辦件辦理的相應環(huán)節(jié)出具繳款通知給申請人，告知其繳費詳細地點、金額、時限等。
（六）并聯(lián)審批聯(lián)審會議的紀律要求
1、參加聯(lián)審（踏勘）會議的部門、單位接到通知后，要認真預審項目材料，需本部門集體研究的事項，應及時召開會議研究決定，并填寫《聯(lián)席會議項目審核意見表》，在聯(lián)審（踏勘）會議結束前交給責任部門。
2、聯(lián)席會議或評估論證會及審查會，各參會部門應指派主管審批的領導或窗口負責人及授權經(jīng)辦人員出席。在會議上，各部門均應對涉及本部門的審批審核項目提出明確意見；對持否定意見的，需充分說明理由和提供法律法規(guī)及國家強制性技術規(guī)范的依據(jù)，會后另行再提的意見，中心一律不予采納。
3、聯(lián)席會議上經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，由中心管理層和責任部門報市政府審定。
4、各部門要認真執(zhí)行聯(lián)審會議決定的事項，對敷衍了事、推諉扯皮、頂著不辦、無故缺席、未經(jīng)同意遲到早退的單位和個人，由監(jiān)察局或效能辦按規(guī)定給予處理。
二、投資項目審批實行容缺預審
建設項目具備可研報告、選址符合規(guī)劃（含城市規(guī)劃、用地規(guī)劃、用林規(guī)劃、用海規(guī)劃）、限制類項目的環(huán)境影響評價、資金證明等4個基本要件，在申請單位作出相應承諾后，實行容缺預審，具體表現(xiàn)為受理告知承諾制和審批告知承諾制。受理告知承諾制是指主件齊全，僅缺副件材料，在申請人作出承諾后，先予以受理；審批告知承諾制是指項目基本符合審批條件，在申請人作出承諾后先予以審批通過。容缺預審遵循“依法行政、寬進嚴出、分步實施”的原則，堅持簡化事前審批與強化事后監(jiān)管相結合，加快投資項目的審批效率，提高投資項目審批質(zhì)量，為改善我市投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的行政審批服務。
（一）實施范圍
1、在以下項目中試行實施受理告知承諾制：項目建議書、工程可行性研究報告、基本建設工程初步設計審查，審批部門為市發(fā)改委；建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃設計方案、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，審批部門為市規(guī)劃局；建設項目環(huán)境影響評價文件，審批部門為市環(huán)保局；生產(chǎn)建設項目水土保持方案，審批部門為市水利局；建筑工程施工許可證，審批部門為市建設局。
2、在以下項目中試行實施審批告知承諾制：項目建議書、工程可行性研究報告、基本建設工程初步設計審查，審批部門為市發(fā)改委；建設工程規(guī)劃設計方案、建設工程規(guī)劃許可證，審批部門為市規(guī)劃局；建設項目環(huán)境影響評價文件（范圍為位于規(guī)劃環(huán)評已獲批的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的具體建設項目和園區(qū)外對環(huán)境影響較輕的項目），審批部門為市環(huán)保局。上述審批事項，申請人作出承諾后，行政審批部門均要作出審批決定，出具審批文書。
3、為了進一步拓展實施告知承諾制，其他項目參照本意見實施。有關部門要對照本意見，結合實際情況，把要求實施告知承諾制的事項報中心。
（二）實施條件
實施容缺預審的事項，審批部門要明確必須具備的條件，方可與申請人簽訂告知承諾書，再由責任部門予以受理或先予審批通過。有關部門要把實施容缺預審的條件，按統(tǒng)一表式要求報中心并向社會公布。
（三）實施方式和相關內(nèi)容
投資項目實施容缺預審，依托審批部門中心窗口進行，窗口負責事前咨詢告知，發(fā)放相關資料并簽訂告知承諾書。
1、告知的主要內(nèi)容：
（1）實施審批所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關技術規(guī)范規(guī)定。
（2）審批應當具備的條件、標準和要求，包括審批程序，申請人應當提交的申報材料、收費依據(jù)和標準等。
（3）尚缺的申報材料（受理承諾制）要求在規(guī)定期限內(nèi)補齊；尚缺的審批條件（審批承諾制），要求在規(guī)定期限內(nèi)達到。
（4）與審批部門聯(lián)系的途徑、方法以及咨詢、投訴、申訴的途徑和方法。
（5）審批部門對審批獲準后的日常監(jiān)督管理要求。
（6）審批部門認為應當告知的其他內(nèi)容。
2、承諾的主要內(nèi)容：
（1）申請人對審批部門告知的內(nèi)容表示知曉和理解，承諾達到審批部門告知的條件、標準和要求。
（2）承諾在達不到審批部門告知投資項目的條件、標準和要求時，需立即停止并作整改。
（3）承諾在投資項目中遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范的規(guī)定，并接受審批部門的監(jiān)管。
（4）承諾所作陳述真實、合法，是本人真實意思表示，并愿意承擔相應的法律責任。
（四）實施程序
1、受理告知承諾制的實施程序：
（1）審批部門中心窗口受理時，對申請人申報材料進行審查。
（2）若業(yè)主申報的材料不齊全，但主件已具備，符合告知承諾制的實施條件，則告知申請人受理時可以實施告知承諾制，并說明告知承諾制有關情況和注意事項。
（3）申請人認為能夠作出承諾，并愿意簽訂告知承諾書的，在申請人簽訂告知承諾書后，窗口先予以受理，項目進入下一個程序。
（4）審批部門對已申報的主件材料進行審核后，項目符合審批條件的，在申請人補齊所有申報材料后，出具審批決定文書。
2、審批告知承諾制的實施程序：
（1）審批部門對申報材料進行審查。
（2）若項目基本符合審批條件，可以實施告知承諾制的，則告知申請人項目審批可以實施告知承諾制，并說明告知承諾制的有關情況和注意事項。
（3）申請人認為能夠作出承諾，并愿意簽訂告知承諾書的，在申請人簽訂告知承諾書后，審批部門必須在承諾時限內(nèi)作出審批決定。審批部門出具的審批文書，要注上“容缺預審”字樣。
（4）對“建設項目環(huán)境影響評價報告審批”、“工程可行性研究報告審批”和“政府投資項目初步設計審查”，申請人補齊申報資料或按要求修改完畢，已達到完全符合審批條件的，行政審批部門要出具“已兌現(xiàn)承諾的證明”，并注明項目名稱和建設單位。
（五）事后監(jiān)管
1、告知承諾書為簽約性文件，一經(jīng)簽訂，審批部門和申請人均要嚴格遵守執(zhí)行。
2、受理告知承諾制。申請人在承諾時限內(nèi)未補齊材料的，審批部門可作退件處理。
3、審批告知承諾制。審批部門作出審批決定后，申請人在承諾時間內(nèi)未達到標準和條件，或在限期整改的時限內(nèi)仍未達到標準和條件的，后續(xù)審批將不予通過。如遇國家政策變化等特殊情況，申請人應在規(guī)定時限內(nèi)提出延期申請，經(jīng)批準后可適當延期，但延期不能超過首次限定補齊手續(xù)期限。后續(xù)審批部門必須嚴格把關，具體監(jiān)管辦法如下：
（1）“基本建設工程初步設計審查”由市建設局在“建筑工程施工圖設計文件審查”備案或發(fā)放“建筑工程施工許可證”時把關。
（2）“建設工程規(guī)劃設計方案”由市規(guī)劃局在發(fā)放“建設用地規(guī)劃許可證”時把關；對個別特殊項目，可在發(fā)放“建設工程規(guī)劃許可證”時把關。
（3）“建設項目環(huán)境影響評價報告審批”由市發(fā)改委在“基本建設工程初步設計審查”階段把關。
（4）“項目建議書審批”由市發(fā)改委在可行性研究階段把關。
（5）“工程可行性研究報告審批”由市發(fā)改委在“基本建設工程初步設計審查”階段把關。
在上述把關環(huán)節(jié)，審批部門在審查申請人的申報材料時，對前置申報材料中有“容缺預審”字樣的審批文件，要審查申請人所作出的承諾是否兌現(xiàn)。對“建設項目環(huán)境影響評價報告審批”、“工程可行性研究報告審批”和“政府投資項目初步設計審查”，還要求申請人提供“已兌現(xiàn)承諾的證明”。否則，不予通過審批。
（六）法律責任
申請人應認真履行承諾，接受審批部門的檢查和監(jiān)管。對不履行承諾所應承擔的相關法律責任，及由此造成的經(jīng)濟損失和其他后果，由申請人承擔。審批部門告知不明確或不按規(guī)定實施監(jiān)管，造成審批失誤的，由監(jiān)察部門按照《行政許可法》以及其他相關法律、法規(guī)，追究當事人及相關人員的責任。
三、實行綠色通道制度
（一）中心核發(fā)“綠色通道卡”。明確審批部門、經(jīng)辦人員、收件時間、受理時間，辦結時限等相關內(nèi)容，便于及時了解跟蹤服務。
（二）部門快速辦理流轉。項目投資者憑綠色通道卡與中心管理層聯(lián)系咨詢或申辦審批事項，由中心協(xié)調(diào)窗口收件，并啟動綠色通道網(wǎng)上管理信息系統(tǒng)，各相關部門根據(jù)“綠色通道卡”啟動內(nèi)部辦理程序。窗口收件時系統(tǒng)自動提示，實行專項收件、專項流轉、專項管理，所有涉及窗口部門及工作人員隨到隨辦，辦完即轉。需現(xiàn)場踏勘的，原則上在收件后5日內(nèi)進行，如需多個部門聯(lián)合踏勘或召開聯(lián)審會議的，由中心管理層會同責任單位牽頭組織。對需轉報審批的項目，部門應積極主動向上級溝通協(xié)調(diào)，并按投資者需求，指派專人協(xié)助投資者聯(lián)系上級相關部門辦理有關報批手續(xù)。
（三）中心跟蹤督辦。中心實行專人跟蹤督辦及網(wǎng)絡全程監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決運行中所碰到的困難。各有關部門必須在承諾時限前快速辦結相關審批手續(xù)，并將辦理結果反饋給申請人和中心。市效能辦、中心要切實加大力度，強化對審批運行全過程的跟蹤、監(jiān)督。中心要加大對退、補件的實時督查，同時不定期地組織對辦事企業(yè)和群眾進行隨訪、電話訪問、召開座談會，及時聽取企業(yè)、群眾和有關部門的意見，確保并聯(lián)審批規(guī)范、高效運作。
據(jù)統(tǒng)計，我國400億m2的既有建筑中有99%為高能耗建筑，同時每年新建房屋近20億m2，其中仍然有95%為高能耗建筑，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上[1]。針對我國建筑數(shù)量多、能耗高的現(xiàn)狀，發(fā)展節(jié)能建筑迫在眉睫。在建筑的全壽命周期中，方案決策階段對建筑性能的影響高達50.2%，設計階段也達到48.3%，而施工和使用階段則僅為0.7%和0.8%[2]。因此在前期做好節(jié)能設計可對建筑節(jié)能起到事半功倍的效果。目前建筑節(jié)能設計的方法有兩種：一種是基于2D技術的建筑節(jié)能設計，即待施工圖設計完成后，由建筑師進行相應的節(jié)能計算與分析；另一種是基于BIM（BuildingInformationModeling）的建筑節(jié)能設計，即通過創(chuàng)建并利用建筑信息模型，以進行建筑節(jié)能設計與優(yōu)化?；贐IM的建筑節(jié)能設計作為一種新技術、新方法，已經(jīng)成為近年研究的熱點，在工程實踐中也得到不同程度的應用。然而基于BIM的建筑節(jié)能設計現(xiàn)僅局限于某一方面的開發(fā)或應用，且與傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設計方式的差異鮮有研究。為了便于工程技術人員全面地認識這種新技術，也為研究人員的深入研究提供參考，本文比較兩種建筑節(jié)能設計方式，探索基于BIM的建筑節(jié)能設計的優(yōu)勢及其發(fā)展瓶頸，并提出有針對性的建議。
2基于BIM的建筑節(jié)能設計
BIM是以3D設計為基礎、以數(shù)字信息為載體，將建筑項目全壽命周期內(nèi)的所有信息高度集成在一個建筑模型中，以便在設計、施工和運營維護階段供各參與方使用[3]。這種建筑信息模型不僅包括建筑的幾何形態(tài)信息（如材質(zhì)、構造、尺寸等），還包括大量的非幾何信息（如材料的強度、性能、傳熱系數(shù)、構件的造價等），并且所有的數(shù)據(jù)具有連續(xù)、及時、可靠和一致的特點[4]?；贐IM的建筑節(jié)能設計是指，先采用BIM核心建模軟件，通過建立工作集的方式對建筑、結構、暖通、電氣和給排水等專業(yè)進行協(xié)同設計。在概念設計、方案設計、初步設計和施工圖設計的每一階段，依據(jù)圖紙設計的不同深度，將建筑模型直接導入相應的建筑性能模擬軟件中進行模擬分析，模擬數(shù)據(jù)包括能耗、舒適度，以及相應的經(jīng)濟性指標等。然后根據(jù)模擬的數(shù)據(jù)進行建筑各專業(yè)的優(yōu)化設計。每一階段逐步推進，直到施工圖設計完成為止，如圖1所示。
3兩種設計方式的對比
3.1設計效果的對比
3.1.1協(xié)同設計2D模式的建筑設計因缺乏各專業(yè)之間的信息共享，各專業(yè)設計師之間溝通協(xié)調(diào)困難，同時也難以發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的“錯、漏、碰、缺”等問題。另外，建筑節(jié)能設計包括建筑和設備兩個專業(yè)，分專業(yè)獨立設計會導致設備工程師需要重復輸入建筑數(shù)據(jù)后才能進行能耗分析，無法實現(xiàn)節(jié)能建筑的全過程、集成化和精細化的設計與評價[5]?；贐IM的建筑各專業(yè)設計，不僅可以通過建立工作集的方式在本地進行各專業(yè)間信息的同步更新與交換，還可以采用基于云計算的BIM技術，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨單位的協(xié)同工作和信息共享[6]。這種多專業(yè)的協(xié)同設計會大大提高設計的質(zhì)量，避免因設計錯誤導致施工階段資源的浪費，同時也有利于建筑多專業(yè)的整體式節(jié)能設計與優(yōu)化。3.1.2效率2D格式的圖紙與建筑能耗模擬軟件基本上不能實現(xiàn)自動導入。建筑師需手工將建筑設計的相關數(shù)據(jù)輸入到專業(yè)的能耗軟件中以進行能耗分析，大量繁瑣且重復的輸入工作耗費了建筑師大量寶貴的時間。因此能效計算通常被安排在施工圖設計完成之后，而此時如果要對圖紙進行修改，其難度較大。BIM核心建模軟件與相關能耗模擬軟件基于共同的IFC（IndustryFoundationClasses）標準，即不同軟件之間共享同一數(shù)據(jù)源，因此能實現(xiàn)建筑信息模型在建模軟件與能耗模擬軟件之間的自動導入，只需輸入少量地理位置等信息即可進行能耗模擬分析。如表1所示，目前中國最常用的Revit建模軟件與相關模擬軟件之間可按以下格式實現(xiàn)自動導入。以BIM數(shù)據(jù)源進行能耗分析，比傳統(tǒng)手動錄入數(shù)據(jù)耗時短，極大地提高了效率[7]，使得設計師在設計的每一個階段都能及時迅速地基于能耗模擬結果進行相應的建筑節(jié)能設計及其優(yōu)化。3.1.3準確度傳統(tǒng)方式下，在進行能耗模擬時易出現(xiàn)所得數(shù)據(jù)與實際不符的現(xiàn)象，其中一部分原因是基于2D模式手動輸入的模擬模型與實際建筑模型不符[9]。傳統(tǒng)的建筑性能分析中，由于軟件與實際設計相對獨立操作，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，無法在設計時完成一體化分析，也無法滿足建筑節(jié)能設計的準確性和可靠性[10]。基于BIM的建筑節(jié)能設計，其建筑模型是一個參數(shù)化的模型，縱向上包括了多專業(yè)，橫向上包括了幾何和非幾何的所有相關建筑信息。建筑模型的信息完整且準確，其信息能在不同專業(yè)之間以及不同軟件之間做到無縫銜接，實現(xiàn)一模多算的整體設計，避免因建筑信息的丟失導致模擬模型與建筑模型的不統(tǒng)一而影響模擬數(shù)據(jù)的準確性[10]。另外，有些BIM核心建模軟件本身也具備一定能耗模擬的功能，比如Revit自身具備冷熱負荷和能量仿真等分析能力，這樣也能減小因模型的相互導入引起信息丟失而導致的模擬數(shù)據(jù)的誤差。3.1.4經(jīng)濟性分析全壽命周期成本主要由建安成本和運營費用決定。針對建安成本，傳統(tǒng)2D模式的工程量計算是由造價工程師將圖紙手動輸入到造價軟件進行統(tǒng)計，工程量計算的時間占整個造價計算約50%～80%[11]。由此造價估算需待每一設計階段完成之后才進行，在設計過程中幾乎不進行經(jīng)濟性分析?；贐IM的建筑節(jié)能設計能方便準確地實時估算項目的建安成本和運營費用。利用BIM的建安成本計算包括以下三種方法[12]：①利用應用程序接口（API）在BIM軟件和成本預算軟件中建立連接，將工程量信息從BIM軟件中導入到造價軟件；②利用開放式數(shù)據(jù)庫連接（ODBC）直接訪問BIM軟件數(shù)據(jù)庫，然后根據(jù)需要從BIM數(shù)據(jù)庫中提取所需要的計算信息；③輸出到EXCEL，有些BIM軟件也可以統(tǒng)計工程量，將其工程量導入EXCEL進行匯總計算。利用BIM的運營費用估算可以將模型導入到能耗模擬軟件進行能耗模擬以及相應的運營費用估算。BIM的建筑節(jié)能設計從基于全壽命周期成本最優(yōu)的角度對設計方案進行優(yōu)化提供了技術支持，如圖2所示。3.1.5設計可視化CAD模式繪圖通常是由設計師抽象表達相應的構件及其尺寸。而基于BIM的建筑節(jié)能設計具有可視化的特點，不僅可以使一些設計問題在早期暴露出來，為項目節(jié)能設計在節(jié)能、外觀和經(jīng)濟性方面提出合理的建議。另外，從能耗模擬軟件導出的模擬結果不但包括文本格式，還可以導出動畫格式，便于非專業(yè)人士的理解。
3.2模型后續(xù)利用性的對比
3.2.1綠色建筑的申報評估基于2D模式的綠色建筑的申報、評估通常是由設計單位按照要求設計，申報單位按照要求匯總整理資料進行申報，評審單位根據(jù)申報材料開展評審活動，其申報、資料整理及評審工作基本由手工完成，不僅降低工作效率，也不利于綠色建筑評價的標準化和制度化[13]?；贗FC標準對現(xiàn)有BIM基礎數(shù)據(jù)進行必要的擴展，將綠色建筑相關數(shù)據(jù)集成到BIM模型中，可以促進綠色建筑的申報和評價的自動化，提高工作效率，降低綠色建筑的技術門檻。據(jù)統(tǒng)計，從BIM模型中提取節(jié)能方面的數(shù)據(jù)用于我國綠色建筑的等級評價時，其信息能自動高效地判定《綠色建筑評價標準》條款中住宅建筑控制項和公共建筑控制項的百分比分別為33%和60%，使得公共建筑一般項的自動判定率達70%，住宅建筑一般項的自動判定率甚至能達到100%，因此基于BIM的綠色建筑在節(jié)能部分的申報評估的自動化程度大幅度提高[14]。3.2.2施工和運營階段的應用與基于2D圖紙建立的能耗模擬模型僅能用于能耗分析不同，BIM模型貫穿項目全壽命周期，除了在設計階段發(fā)揮作用，在施工階段和運營階段同樣具有應用價值。譬如，在施工階段將模型導入施工模擬軟件可以對整個建造過程或重要環(huán)節(jié)及工藝進行模擬；可以基于3D模型創(chuàng)建4D（加時間）以及5D（加時間和成本）對施工項目進行管理；也可以基于BIM模型在眾多項目參與方之間實現(xiàn)集成式的合同管理模式等；甚至在運營階段也能利用創(chuàng)建的BIM模型進行設施管理（FM）。
3.3運行條件的比較
3.3.1軟硬件要求BIM所包含的數(shù)據(jù)要比CAD圖紙豐富得多，要保障BIM相關軟件的運行速度和繪圖的流暢度，對計算機的計算能力和存儲能力都有較高的要求。隨著項目規(guī)模和復雜性的增加，以及軟件版本的升級和新功能的增加，對計算機的硬件配套投入也需逐步增加。為實現(xiàn)協(xié)同工作，BIM數(shù)據(jù)通常是集中存放在服務器上，項目成員通過網(wǎng)絡訪問文件服務器進行數(shù)據(jù)讀寫，這就需要設置一個切實可行的、性能良好的BIM工作網(wǎng)絡環(huán)境。此外，要實現(xiàn)基于BIM的建筑節(jié)能設計只靠一個軟件或者一類軟件是不可行的，需要較多軟件的支持。而這些軟件基本被美國大型軟件開發(fā)商壟斷，價格較高，使得基于BIM的建筑節(jié)能設計在軟硬件配套設施上的投入較傳統(tǒng)方式偏高。3.3.2人才要求BIM人才既要具備工程能力又要具備應用能力。而目前的BIM人才尚嫌不足：①剛參加工作、靠短時間速成的BIM建模員工程能力薄弱；②工程經(jīng)驗豐富的設計師CAD思維模式根深蒂固，工作任務飽和，學習機會相對較少，無時間無激情學習BIM等新技術，當然也受到學習機會的影響；③少數(shù)兼?zhèn)涔こ毯虰IM綜合能力的人才數(shù)量少、傭金高，其原因在于目前高校缺乏BIM相關知識的課程，而培訓機構培訓費用高昂，影響了BIM人才的全面培養(yǎng)，BIM應用人才匱乏成為制約BIM技術應用的瓶頸[15]。3.3.3保障力首先，目前國內(nèi)缺乏相應的政府文件、規(guī)范和行業(yè)標準對基于BIM的設計進行認定和規(guī)范，設計人員依舊需要將BIM模型導出成CAD格式用于圖紙審查和交付等；其次，國內(nèi)的工程合同體系也未對BIM實施流程和規(guī)則、BIM責任分工、信息交互標準作出詳細規(guī)定，造成設計單位、建設單位、施工單位之間的責任和利益難以認定；再者，在BIM實施初期，由于參與者技術不熟練，可能造成生產(chǎn)在短時間內(nèi)降效，甚至導致項目失敗等，這對于當前設計任務飽和的設計單位而言難以承受，設計單位難以形成應用BIM技術的寬松實踐環(huán)境。BIM實施在宏觀中觀微觀的保障力不夠影響了其全面實施。3.3.4軟件本土化基于BIM的建筑節(jié)能設計的相關軟件基本屬于舶來品，與國內(nèi)相關標準規(guī)范和工程實踐存在差異，即軟件的本土化不夠。比如，BIM軟件提供的結構設計、照明設計和水壓設計無法滿足我國設計規(guī)范要求；BIM軟件自身提供的工程量統(tǒng)計方法與我國工程量清單計價規(guī)則存在差異；BIM的核心“族”也是基于國外標準制定而不太符合國內(nèi)的實踐需要。盡管設計師可以自定義任何族，但僅憑設計師個人創(chuàng)建若干族需要耗費大量時間，且難度大。此外，有些軟件的操作界面仍然是英文，為國內(nèi)英文不熟練的項目人員應用帶來一定困難。總體而言，與傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設計相比，基于BIM的建筑節(jié)能設計特點歸納如表2所示。
4推進基于BIM的建筑節(jié)能設計的建議
與傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設計相比，基于BIM的建筑節(jié)能設計除了在設計階段具有實現(xiàn)協(xié)同設計、效率高、準確度高、結合經(jīng)濟性分析和設計可視化的優(yōu)點之外，其設計模型還便于綠色建筑申報評估的自動化，以及施工階段和運營階段的再使用。當然，目前基于BIM的建筑節(jié)能設計在軟硬件配套設施和人才的投入方面要求較高，也需要更多政策法規(guī)以及適合中國國情的本土化軟件的支持。但毋庸置疑，基于BIM的建筑節(jié)能設計必然是未來的發(fā)展趨勢。為更好的促進基于BIM的建筑節(jié)能設計的推廣與發(fā)展，提出以下建議供參考。
4.1政府部門制定、完善扶持政策
政府在促進基于BIM的建筑節(jié)能設計的發(fā)展中具有重要作用，可以從以下幾方面著手完善、加強：①制定相關的BIM標準。不僅要制定類似IFC的技術數(shù)據(jù)標準，對基于BIM的建筑節(jié)能設計成果在審圖和綠色建筑評估也應頒布相應的標準，加以認定與規(guī)范。②組織制定適合中國工程實踐的族庫。③規(guī)范BIM人才資格認證?？捎蓹嗤C構組織BIM人才的資格認證，鼓勵和規(guī)范BIM人才的培養(yǎng)和認證。④經(jīng)濟扶持。對主動率先采用BIM進行建筑節(jié)能設計的項目給予稅收優(yōu)惠等支持；對基于BIM的建筑節(jié)能設計的研究給予撥付科研經(jīng)費的支持。⑤開展示范項目。以國有資金投資或國有資金投資為主的項目應采用BIM技術，進行建筑節(jié)能設計以起示范作用。
4.2研究機構加大科研投入
基于BIM的建筑節(jié)能設計的技術和管理問題，高校與科研機構要肩負起相應的研究責任，在如何使模型在軟件之間更加智能且準確地相互導入；本土化的政策標準如何嵌入到國際性的建模和模擬軟件中；各種軟件漢化版的開發(fā)等方面加大科研和投入力度。
4.3高校和企業(yè)加強人才培養(yǎng)
渦陽縣交通局座落在縣城繁華地段，因渦陽歷史悠久，春秋時期的思想家、哲學家、道家學派的創(chuàng)始人老子就出生在該縣，為弘揚老子文化，紀念渦陽古代大哲學家、道家學派創(chuàng)始人老子，我局在建園之初就將園林名稱定為“道生園”。下面將道生園的基本情況和主要做法介紹如下：
道生園簡介
改革開放以來，渦陽交通人取得驕人的成績。水陸通暢，車船如梭，省道似玉帶縱橫穿越，縣道如網(wǎng)絡阡陌交織。城西新建渦陽渦河大橋似長虹臥波，城東公鐵立交橋如明珠璀璨。交通局連年先進，二零零二年被省委省政府命名為文明單位。盛世建園林。道生園一九九九年三月十六日破土，六月十六日竣工，一座美麗的園林出現(xiàn)了。
道生園有亭、廊、堂、榭、山、水、橋、架八景。充分利用原有花木，增加古式建筑，點綴山水小品，雅而不俗，美而有致。入園門正中為中華人民共和國地圖造型，表明渦陽交通人的博襟。蘑菇亭畔，玫瑰含露，妖艷芬馥，姚黃魏紫，國色天香；三友園里，青松森森，綠竹猗猗，疏影橫斜，暗香浮動。快綠怡紅，賞心悅目。
前為得一堂。堂名源于“天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬物得一以生，侯王得一以為天下貞”，此乃道家無尚境界。得一堂將庭園中分為二，前簡后繁，漸入佳境。堂前兩獅護衛(wèi)，雙鳳起舞?！按笄щy得福地，小園別有洞天”一聯(lián)，使人想起“風景這邊獨好”的名句。
步入堂中，仰視堂頂為九龍迎圣圖，五色瑞氣繚繞，萬鶴翔集，圣人老子降臨人間。左右長廊，右止于聚仙榭，左止于以路神名命名的修亭。廊壁繪有數(shù)十幅老莊故事，人物神態(tài)如生，仙袂飄舉，描金點彩，妙曼優(yōu)美。老子的思想以“道”為核心，以清靜無為、返樸歸淳為旨歸，兼有養(yǎng)生與治國諸方面的內(nèi)容，哲學內(nèi)涵尤為豐富。這里彩繪的故事，反映了先哲一心向善，勤學好問，禮賢下士，傲視權貴，淡泊名利，清靜無為的道家風范。
過得一堂，迎面為渦陽地圖造型。聚仙榭旁，墻塑雙龍，伸須探爪，夭矯騰躍，栩栩然欲破壁飛去?！扒健鄙巷w瀑撒珠，“鑒?！币怀厝绫?，漫步“緣橋”，沿“秦徑”而上，可達山頂“觀復亭”。滿園風光，盡收眼底。篁竹迎風成韻，雪松翠羽如蓋，玉蘭潔白晶瑩，垂柳風姿綽約?？醋匀挥?，察世態(tài)升沉，共適清風明月，忘懷人間煩憂，悠然有濠濮間的情趣了。正如老子所說：“萬物并作，吾以觀其復。”
暢游小園身心泰，難得浮生半日閑。交通人歡迎您再來！
渦陽縣交通局園林綠化主要做法
一、領導重視，機構健全，全民參與
我局領導十分重視園林綠化的建設和管理工作，自新辦公大樓建成以后，我局即組建了園林綠化工作領導小組，黨組成員、工會主席蔡揚擔任組長，辦公室主任朱麗擔任副組長，各股室相關同志為組員，分別負責全樞紐的園林綠化建設和養(yǎng)護管理工作。領導小組成員齊心協(xié)力、齊抓共管，分工負責，工作有計劃、有目標、有考核，我處的綠化工作實現(xiàn)了規(guī)范化管理。
二、科學設計，整體規(guī)劃，精心施工
我局的園林景觀環(huán)境由淮北市建筑設計院設計，淮北市第一建筑安裝公司承建，并經(jīng)過專家們多次討論，多次修改，形成了現(xiàn)在曲徑通幽、綠色滿目、層次分明、布局合理，集觀賞與休閑于一體的園林景觀，與具有現(xiàn)代氣息的宏偉建筑和優(yōu)美的水庫景觀渾然一體，達到了景中有景的效果。
三、品種豐富，布局合理，環(huán)境幽雅
道生園的園林景觀以綠色環(huán)保、休閑觀賞為主題，結合生活、辦公營地山坡原有的灌木叢，在水域和建筑物周邊分布草皮綠化帶，沿江布置垂柳，以綠色、自然為特色，既有開闊視野的綠色草皮帶與清澈的湘江流水，又有寧靜清幽的林苑小道。游人置身其中，感受清風撫柳、淡月映竹、潺潺流水，休閑健身，令人流連忘返。喬木有香樟、桂花樹、垂柳、櫻花、美女櫻、美人蕉、廣玉蘭等，還布有五針松樁景、高桿紅桎木等樁景。灌木以紅桎木、杜鵑、小葉女貞、金葉女貞、山茶、紅楓、海棠、紫薇、梔子花等為主，兼種鐵樹、山茶花等。從而形成了丹桂飄香、四季花開、花果交替，空氣流動感強的優(yōu)美環(huán)境，尤其是一片自然的山茶叢林與具有現(xiàn)代氣息的宏偉建筑和優(yōu)美的水庫景觀觀遙呼相應，相得益彰。整個區(qū)域曲徑通幽、登高望遠、怡心寧靜。
（一）新設立總部企業(yè)認定和扶持政策
1、認定條件
凡在我市新注冊設立的且同時具備以下條件的企業(yè)，可認定為新引進的總部企業(yè)。
（1）在我市境內(nèi)工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。
（2）總部企業(yè)投資或授權管理和服務的企業(yè)不少于3個。
（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機構的比例不低于20%。
（4）實際到位注冊資本金不低于5000萬元人民幣；中介服務、研發(fā)機構、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部企業(yè)實際到位注冊資金不低于1000萬元。
（5）年度入庫稅收（不含海關稅收）在全省納稅不低于1000萬元；中介服務、研發(fā)機構、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部年度入庫稅收（不含海關稅收）在全省納稅不低于500萬元。
（6）經(jīng)特別批準的總部企業(yè)，企業(yè)未能達到以上認定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領軍優(yōu)勢地位或新興產(chǎn)業(yè)、對市財政或經(jīng)濟增長貢獻大，經(jīng)市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組會議討論通過，可適當放寬認定條件。
2、扶持政策
（1）開辦補助
注冊資本5000萬元至1億元以下的，給予2%的開辦補助；注冊資本1億元以上的，給予3%的開辦補助。
對于中介服務、研發(fā)機構、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，注冊資本1000萬元至5000萬元以下的，給予2%的開辦補助；注冊資本5000萬元以上的，給予3%的開辦補助。
開辦補助金額最高不超過1000萬元，從企業(yè)入駐后地方級收入中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻額均按照本口徑執(zhí)行）中分年安排。企業(yè)注冊資金分期到位的，每年按實際到位數(shù)進行計算和補差。
（2）用地優(yōu)惠
①為充分發(fā)揮企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)集聚效應，境內(nèi)外企業(yè)在我市設立的企業(yè)總部，原則上應相對集中規(guī)劃布局。
②按同地段同用途基準地價的樓面地價確定的宗地價格為底價掛牌出讓；以基準地價的樓面地價確定的宗地價格低于土地取得費、前期開發(fā)費及出讓規(guī)費之和的，按成本價為底價掛牌出讓。
③經(jīng)認定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請建設總部大樓。
④實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土資源局審核并報市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準可分期付款繳納土地出讓金。
⑤總部企業(yè)應按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項目建成后應以自用為主，未經(jīng)批準不得轉讓。
（3）辦公用房補助
①新引進的總部企業(yè)，在本市新購建總部辦公用房或租賃自用辦公用房的，給予一次性補助?？偛科髽I(yè)投資購建辦公用房（不包括附屬和配套用房），自新建成或購置之月起3年內(nèi)，可按房產(chǎn)實際入庫的房產(chǎn)稅的40%給予補助；租用寫字樓的總部企業(yè)，按自用辦公用房建筑面積計算，按照租金市場指導價的40%給予一次性18個月的租金補助。每個總部企業(yè)享受的辦公用房補助原則上最高累計不超過500萬元，從企業(yè)入駐后對地方稅收貢獻額中分年安排。
②總部企業(yè)在享受補貼和獎勵期間不得轉租、轉讓，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓或轉租，其已領取的補助應予退還。
（4）經(jīng)營貢獻獎勵
經(jīng)認定符合條件的總部企業(yè)，前2年，按企業(yè)對地方稅收貢獻額的80%給予獎勵，后3年按企業(yè)對地方稅收貢獻額的40%給予獎勵。
（5）規(guī)費減免
新引進的總部企業(yè)，自認定當年起，其應繳納的行政事業(yè)性收費屬于地方政府審批權限范圍內(nèi)的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。
（6）人才支持
①總部企業(yè)引進的人才符合《市引進高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)市政府認定后發(fā)放住房補貼、給予科研經(jīng)費支持等。市引進人才服務中心和市人事人才公共服務中心將為總部經(jīng)濟企業(yè)引進人才提供優(yōu)質(zhì)服務。
②對總部企業(yè)個人所得稅年納稅額在3萬元以上的高管人員，可享受以下優(yōu)惠政策：
i市財政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的50%返還，返還期不超過三年。
ii其子女入園、入義務教育階段中小學，由市教育行政主管部門就近安排優(yōu)質(zhì)學校入學入園。
iii招聘專業(yè)技術職務，不受評聘時限和崗位數(shù)的限制。優(yōu)秀人員申報專業(yè)技術職務任職資格時，經(jīng)市公務員局組織專家委員認定可破格評審。
IV高管人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標限制，憑相關證明到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。
③總部企業(yè)設立博士后科研工作站和院士工作站給予30萬元的一次性建站資助；對進站開展科研工作的博士后，每年每人資助5萬元。
④優(yōu)先辦理總部企業(yè)人員的因公出境申請。對總部企業(yè)負責人、中層管理人員、專業(yè)技術人員等根據(jù)企業(yè)的需要，按公安部規(guī)定進行備案后，公安出入境管理部門為其辦理往來港澳商務1年多次或3個月多次有效簽注；臺灣居民可優(yōu)先辦理5年期《臺灣居民來往大陸通行證》和1至5年居留簽注或一年多次往返簽注；因緊急商務活動急需辦理出國、出境手續(xù)的，公安出入境管理部門及其他相關部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先子以審批辦理。
（二）現(xiàn)有總部企業(yè)認定條件和扶持政策
1、認定條件
（1）在市境內(nèi)工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。
（2）總部企業(yè)投資或授權管理和服務的企業(yè)不少于3個。
（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機構的比例不低于20%。
（4）實際到位注冊資金不低于5000萬元人民幣；對于中介服務、研發(fā)機構、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，實際到位注冊資金不低于1000萬元。
（5）上年度在全省納稅不低于1000萬元，在本市納稅額不低于500萬元；對于中介服務、研發(fā)機構、軟件、動漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部上年度在本市納稅額不低于300萬元。
（6）企業(yè)所有具有獨立法人資格的子公司應全部改制為分支機構。
（7）經(jīng)特別批準的總部企業(yè)，未能達到以上認定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領軍優(yōu)勢地位或新興產(chǎn)業(yè)、對市財政或經(jīng)濟增長貢獻大，經(jīng)市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組會議討論通過，可適當放寬認定條件。
2、扶持政策
（1）用地優(yōu)惠
①經(jīng)認定符合條件的總部企業(yè)，可申請總部辦公大樓建設用地，總部辦公大樓用地按同地段同用途基準地價的樓面地價確定的宗地價格為底價掛牌出讓；以基準地價的樓面地價確定的宗地價格低于土地取得費、前期開發(fā)費及出讓規(guī)費之和的，按成本價為底價掛牌出讓。
②企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設企業(yè)總部的，以現(xiàn)批準用途與原工業(yè)用途基準地價的樓面地價的差價補繳土地出讓金，原工業(yè)用地使用權類型為劃撥的，還應按規(guī)定繳交劃撥工業(yè)用地轉出讓有關土地費稅。
③經(jīng)認定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請建設總部大樓。
④實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土局審核并報市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準可分期付款繳納土地出讓金。
⑤總部企業(yè)應按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項目建成后應以自用為主，未經(jīng)批準不得轉讓。
（2）辦公用房補助
①現(xiàn)有總部企業(yè)因業(yè)務發(fā)展需要新購建或新租賃自用辦公用房的，按照新引進總部企業(yè)辦公用房補貼標準的50%給予補助。
②總部企業(yè)在享受補貼和獎勵期間不得轉租，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓或轉租，其已領取的補助應予退還。
（3）經(jīng)營貢獻獎勵
本年度比上年度對地方納稅額新增20%以內(nèi)，按增量的60%給予獎勵；新增20%至50%部分，按增量的70%給予獎勵；新增50%以上部分，按增量的80%給予獎勵。
（4）人才支持
比照新設立總部企業(yè)相關政策。
（三）省外企業(yè)新設立子公司或分支機構改為子公司的認定條件和扶持政策
1、認定條件
（1）省外企業(yè)在我市新設立獨立法人資格的子公司或?qū)⑽沂蟹种C構改為子公司。
（2）在市境內(nèi)工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅。
2、扶持政策
（1）自新設子公司或?qū)⒎种C構改為子公司當年起，對地方稅收貢獻額100萬元以上且年度環(huán)比新增貢獻額30萬元以上的，前2年按新增量的80%給予獎勵；后3年按新增量的40%給予獎勵。獎勵期限暫定為5年。
（2）自新設子公司或?qū)⒎种C構改為子公司當年起，前2年全部免收市級行政性收費，后3年市級行政性收費減半。
二、認定審核程序和申報材料
（一）認定審核程序
1、企業(yè)申報
總部企業(yè)申報工作實行屬地化管理，各縣（市）區(qū)政府負責對轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)的申報材料進行核實，經(jīng)縣（市）區(qū)政府核實后，報市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室核準。（申請表格詳見附件1，統(tǒng)一由市發(fā)改委網(wǎng)站提供。）
總部企業(yè)申報時間一年兩次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。
2、初步審核
市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室對縣（市）區(qū)政府核實上報的企業(yè)申報材料進行初審，并將企業(yè)申報材料轉報相關部門審核。相關部門應對企業(yè)申報的材料在5個工作日內(nèi)提出審核意見。市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室根據(jù)相關部門提交的審核意見，綜合提出審核意見。
3、審定發(fā)證
經(jīng)市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室審核后，上報市政府審定通過后發(fā)放認定證書。
（二）申報材料
1、現(xiàn)有總部企業(yè)申報材料
（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認定申請表》；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）；
（3）符合本辦法“總部企業(yè)認定條件和標準”的證明文件；
（4）經(jīng)審計的企業(yè)上年度的財務會計報表復印件（原件查驗）；
（5）稅務部門出具的企業(yè)上年度納稅證明文件原件；
（6）下屬控股公司或分支機構的證明文件復印件（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證明、批準證書等）；
（7）其他相關證明文件。
2、新設立或遷入本市總部企業(yè)申報材料
（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認定申請表》；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）；
（3）符合本辦法“總部企業(yè)認定條件和標準”的證明文件；
（4）母公司法人代表簽署的設立總部或分支機構、履行基本職能的授權文件和對擬任總部企業(yè)法定代表人的授權文件，以及管理的下屬控股企業(yè)或分支機構名單和基本情況（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證明、批準證書等）；
（5）申請用地扶持的，提供企業(yè)與土地交易中心簽訂的《成交確認書》復印件，企業(yè)與國土資源局簽訂的《土地使用權出讓合同》復印件，國土資源局頒發(fā)的《建設用地批準書》復印件、繳費憑證，土地使用證復印件等；
（6）申請購置辦公用房補助的，提供按市國土、房產(chǎn)交易登記有關規(guī)定辦理的購房合同復印件、購房發(fā)票復印件、房屋所有權證復印件；
（7）申請租賃辦公用房補助的，提供經(jīng)房地產(chǎn)交易登記部門備案的房屋租賃合同復印件、支付租金的發(fā)票復印件；
（8）其他相關證明文件。
三、保障機制
（一）組織機構
1、成立市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組。該領導小組由市政府主要領導任組長，主管副市長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、商貿(mào)服務業(yè)局、國土資源局、財政局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、工商管理局、外經(jīng)貿(mào)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人力資源和社會保障局、公務員局、文化新聞出版局、科技局等部門主要負責人以及各縣（市）區(qū)政府主要領導為成員。該領導小組負責協(xié)調(diào)全市總部經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資格認定的審定、獎勵政策確定等工作。領導小組下設辦公室，掛設在市發(fā)改委，負責總部企業(yè)資格綜合審核及重大問題協(xié)調(diào)工作，協(xié)同有關部門進行總部企業(yè)的認定，建立總部經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度。各縣（市）區(qū)政府要成立相應的領導機構，負責落實本轄區(qū)的發(fā)展總部經(jīng)濟的工作。
2、建立總部企業(yè)信息庫。市工商管理局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局要增加總部企業(yè)的識別標志，建立總部企業(yè)信息庫，定期反饋總部企業(yè)的數(shù)量和主要經(jīng)濟指標，為動態(tài)掌握總部企業(yè)的變動情況提供基礎性資料。
3、領導小組辦公室會同有關職能部門對經(jīng)認定的總部企業(yè)進行動態(tài)跟蹤，每年牽頭組織有關部門對總部企業(yè)的運作情況進行評價。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
為營造適合總部經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展空間布局，加快制定《市總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確各縣（市）區(qū)總部經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)和集聚區(qū)，使全市總部經(jīng)濟形成清晰的功能區(qū)分，實現(xiàn)錯位、互補發(fā)展。加強總部企業(yè)辦公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以滿足總部企業(yè)用地需求。在中心城區(qū)集中建設或改造一批高檔商務樓宇作為總部經(jīng)濟發(fā)展的載體，加快推動總部經(jīng)濟發(fā)展。
（三）總部企業(yè)履約保障
1、經(jīng)認定的總部企業(yè)注冊地在5年內(nèi)遷離我市的，由該領導小組辦公室責令其按一定比例退回所得獎勵和補助。以虛假資料獲得財政獎勵和補助的，由該領導小組辦公室責令其全額退回所得獎勵和補助，情節(jié)嚴重的，將依法追究相關負責人的責任。
2、經(jīng)認定的總部企業(yè)不再具備總部職能或違反國家法律法規(guī)且情節(jié)嚴重的，市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組會議審定確認后，報請市政府取消其總部企業(yè)資格，其享受的有關優(yōu)惠政策同時終止。
（四）政策實施
1、企業(yè)總部稅收按屬地原則在總部經(jīng)濟區(qū)屬地各縣（市）區(qū)繳納入庫。本實施意見涉及的各項獎勵、補貼資金，由市級財政和縣（市）區(qū)財政根據(jù)現(xiàn)行財政體制按分成比例承擔。
2、市級財政每年通過預算適度安排總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，各縣（市）區(qū)可根據(jù)地方總部經(jīng)濟發(fā)展及獎勵情況每年相應安排專項資金。
3、市級總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金主要用于支持市屬各區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，對經(jīng)認定的總部企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，涉及市、區(qū)的分享部分，按獎勵金額根據(jù)市對區(qū)財政體制分擔。
4、扶持金融服務業(yè)總部發(fā)展的相關政策按《市人民政府關于印發(fā)市促進金融業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（榕政綜〔〕128號）和《市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市促進金融業(yè)發(fā)展若干意見實施細則的通知》
(市環(huán)保局局長) 成員：梁已常
(市文明辦副主任)
張連萍
(市環(huán)保局副局長)
李思金
（市建設局副局長、房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理）
尚林生
（新城辦事處黨委副書記）
李瑞軍
(市環(huán)保局法制宣傳科科長) 辦公室設在市環(huán)保局。 主任：李瑞軍(市環(huán)保局法制宣傳科科長) 成員：郭立新(市環(huán)保局法制宣傳科副科長) 各居民委員會也要成立相應的創(chuàng)建活動組織機構。 市創(chuàng)建“綠色社區(qū)”領導小組辦公室聯(lián)系人： 李瑞軍
郭立新 聯(lián)系電話：3227544 附：1、泰安市“綠色社區(qū)”申報表
一、強化認識，服務窗口的組織領導進一步加強
我局歷來十分重視政務服務中心窗口的建設工作，特別是今年以來，省、市政府和各級領導高度重視政務服務工作，我局已把此項工作作為特別重要的工作來抓，明確了單位主要領導為政務服務工作的第一責任人，確定了分管領導。為了切實抓好政務服務工作，下半年，我局專門組織局系統(tǒng)負責行政審批職能的單位到德陽、綿陽實地考察，學習借鑒經(jīng)驗。按照“兩集中、兩到位”的要求，專門成立了行政審批科（在局辦公室掛牌子）和具體管理人員。局系統(tǒng)各相關單位高度重視，按照市委組織部、市人事局、市行政服務中心《關于進一步做好選派干部到行政服務中心工作的通知》精神，選派了政治思想好、業(yè)務素質(zhì)高、工作能力強的3名公務員到市政務服務中心窗口工作。
二、認真清理,行政許可審批事項做到了應進必進
按照市委、市政府要求，我局再次對應進駐政務服務中心及分中心的行政審批事項和行政許可事項，進行了認真清理，進一步簡化辦事程序，壓縮辦理時限，平均在法定時限的基礎上壓縮了60%以上，所有行政審批和行政許可事項全部進入政務服務中心或分中心辦理?，F(xiàn)進駐中心行政審批事項包括部分便民事項合計共36項（以瀘規(guī)建[*]123號為準，原進駐29項中風景區(qū)選址已被取消、廉租房備案未進入中心），受理信息已全部錄入電腦，并通過我局內(nèi)外網(wǎng)向社會進行了公示。
三、加強規(guī)范管理，各項規(guī)章制度進一步完善
為了建立健全各項政務服務規(guī)章制度，我局根據(jù)政務中心進一步規(guī)范窗口工作的要求，制定了《政務服務中心窗口負責人職責》等相應的管理規(guī)定，建立了局機關與窗口的對口負責制，由局辦公室負責，加強與中心及窗口的工作溝通和聯(lián)系，保證了信息暢通。對窗口人員嚴格實行市行政服務中心和規(guī)建局雙重管理、雙重考核。對納入政務服務的行政審批事項制定了辦事指南，實行了法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據(jù)及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。
四、抓好辦公基礎設施建設，較好地實現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批
根據(jù)政務服務中心對規(guī)建局窗口辦公設備的要求，我局對窗口的辦公設備進行了更新，購置了新電腦、打印機等辦公設備，并根據(jù)省政務中心要求，安裝了網(wǎng)上并聯(lián)辦公的相關軟硬件設施設備，實現(xiàn)了行政審批通用軟件中心規(guī)建局窗口與各二級局業(yè)務科室的聯(lián)網(wǎng)運行，并開始逐步由傳統(tǒng)報送件轉型為網(wǎng)上受理、審批，嚴格按照“公平、公開、陽光政務”的要求，努力提高行政服務水平、優(yōu)化行政服務工作。最近，為了建設并聯(lián)式審批和綠色通道，我局專門派出人員學習有關并聯(lián)審批有關操作程序和技術，確定受理并聯(lián)式審批工作人員，參加了市里組織的相關培訓工作。
五、認真辦理審批事項，窗口服務質(zhì)量進一步提高
政務中心規(guī)建局窗口工作人員認真研究《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規(guī)文件，努力提高依法行政能力，提高辦事效率和服務質(zhì)量，服從政務服務中心管理，遵守各項規(guī)章制度，積極參加中心的周例會，嚴格服從政務服務中心的管理，按時保質(zhì)完成市政務服務中心交辦的工作任務。截至11月，市政務服務中心規(guī)建窗口共受理事項823件，其中規(guī)劃283件，（用地規(guī)劃許可證85件，選址意見書50件，工程規(guī)劃許可證148件）；房地產(chǎn)管理94件（商品房預售許可證66件，物業(yè)企業(yè)管理資質(zhì)18件，房屋拆遷許可證8件，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)2件）；建筑施工167件（施工許可證95件，承包合同備案32件，招標合同備案40件）；園林管理21件（樹木移植20件，臨時占用綠地1件）；基礎設施竣工驗收備案60件，初設審查87件，施工圖審查備案59件，節(jié)能審查13件，工程質(zhì)量監(jiān)督備案37件，現(xiàn)場辦結率、按期辦結率均為100%，政務服務中心規(guī)建局窗口每月均被評為紅旗窗口，受到辦事單位和人員的好評。
六、狠抓落實，年度政務服務工作目標任務圓滿完成
對照*市目標管理工作領導小組辦公室《關于下達政務服務工作目標任務的通知》（瀘市目[*]23號）要求，*年我局政務服務工作目標任務完成情況如下：
（一）兩集中兩到位。
我局專門召開會議，對“兩集中、兩到位”工作進行研究和部署，并按有關規(guī)定，向市編委提出了“兩集中、兩到位”機構編制方案，并得到了市編委的批準。行政審批職能集中到了新成立的行政審批科（在局辦公室掛行政審批科牌子），安排了局系統(tǒng)一名中層干部到市政務服務中心任局行政審批科副科長。所有行政審批和行政許可事項全部進入政務服務中心或分中心辦理，沒有“兩頭受理、兩頭辦理”和體外循環(huán)的情況發(fā)生。
（二）并聯(lián)式審批和綠色通道。
已按有關規(guī)定，配合市發(fā)改委制定了投資項目并聯(lián)式審批方案和工作流程圖，我局專門派出人員學習有關并聯(lián)審批有關操作程序和技術，確定受理并聯(lián)式審批工作人員，參加了市里組織的相關培訓工作。下一步，將按照“統(tǒng)一受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的要求，認真做好并聯(lián)式審批和綠色通道相關工作。
（三）窗口人員選派和授權。
我局嚴格按照瀘市府辦函[*]198號文件要求，選派了政治思想好、業(yè)務素質(zhì)高、工作能力強的3名正式人員到市政務服務中心窗口工作，選派人員沒有中途無故換人和無正當理由拒絕政務服務中心退人的情況發(fā)生。已按照瀘市府辦發(fā)[*]35號文件要求，確定了我局政務服務中心窗口首席代表，印發(fā)了《*市規(guī)劃建設局市政務服務中心窗口首席代表授權委托書》，對我局在政務服務中心辦理的行政審批、行政許可和其他事項授權由局行政審批科辦理，印發(fā)了《*市規(guī)劃建設局行政審批和服務項目授權委托書》。
（四）受理辦理工作。
我局政務服務中心窗口設備全部已更新為新設備，完全可以滿足網(wǎng)上和相關行政服務軟件的使用，目前，我局已實現(xiàn)政務服務中心窗口語句相關職能科室行政審判通用軟件系統(tǒng)的網(wǎng)上運行。派駐政務服務中心窗口工作人員忠于職守，依法辦事，嚴格按規(guī)定實行了一次性告知、出具各類通知書和按規(guī)定頒發(fā)有關證照、批準文件。截止11月底，窗口共受理各類行政審批、行政許可和服務事項823件，現(xiàn)場辦結率和按時辦結率均達到100%，
（五）落實“三項制度”。
按照川辦發(fā)[*]43號文件規(guī)定，我局對納入政務服務的行政審批事項制定了辦事指南，實行了法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據(jù)及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。并在局內(nèi)外網(wǎng)上進行了公示。窗口辦事人員嚴格按照首問責任制、限時辦結制和責任追究制的要求辦事，沒有違反“三項制度”的情況發(fā)生。
（六）嚴格收費。
我局行政審批和行政許可事項均沒有收費項目。
（七）工作紀律。
我局窗口每月均被政務服務中心評為“紅旗窗口”，窗口人員沒有在上班時間無故無人值守和接件情況，沒有做與工作無關的事，沒有遲到早退現(xiàn)象，更沒有與前來辦事的人員發(fā)生爭吵的情況。
一、進一步放寬市場主體注冊登記條件，優(yōu)化各類市場主體準入政策
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請冠市名取消注冊資本限制，由注冊登記受理機關簽署意見，報市工商局核準；企業(yè)申請冠省名的，取消注冊資本限制，由注冊登記受理機關簽署意見，經(jīng)市局審核后報省工商局核準；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級行政區(qū)劃同級工商局直接核準。
2、知名企業(yè)在咸設立使用其字號（商號）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號（商號）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標或知名字號所有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標或知名字號，將企業(yè)名稱的字號或者字號加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊資本在1000萬元以上跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點”。
4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機構的通稱或簡稱。
5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。
（二）放寬企業(yè)注冊資本分期出資期限
1、注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請，允許其出資期限延長一年。
2、對守法經(jīng)營，確因資金緊張或其他正當理由無法按時出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，并在商務部門變更批準證書后，允許延長出資期限。
（三）放寬注冊資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊資本未全部到位的，股東可以轉讓股權，也可以吸收新股東入股增加注冊資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對貨幣出資比例的限制。公司在申請增加注冊資本時，按照有利于申請人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊資本的比例既可以按增加部分注冊資本計算，也可以按增資后公司總注冊資本計算。
（五）放寬私營企業(yè)集團設立條件。母公司注冊資本1000萬元以上，且具有2個以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團。
（六）簡化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時，其注冊資本經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認后，允許不再提交驗資報告；股份合作制企業(yè)申請改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設立時提交的驗資報告產(chǎn)權明晰，界定清楚的，不再重復提交驗資報告。
（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營。外埠（外地）企業(yè)在咸設立的非經(jīng)營性辦事服務機構和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機構自愿申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機構予以注冊登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請辦理工程項目地營業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書，按企業(yè)分支機構注冊登記。
（八）放寬企業(yè)住所和個體工商戶經(jīng)營場所證明材料。企業(yè)、個體工商戶申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會或村委會及其他能夠證明該住所、經(jīng)營場所權屬的機構出具使用證明。
（九）支持個體工商戶擴大規(guī)模經(jīng)營。支持、引導有經(jīng)營能力的個體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對符合企業(yè)設立條件的個體工商戶轉型登記為個人獨資企業(yè)的，填寫《個人獨資企業(yè)設立登記表》，按變更登記程序辦理。申請保留原名稱的應予保留。
（十）放寬企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營范圍。企業(yè)、個體工商戶自主選擇經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)或國務院決定未規(guī)定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營范圍一般按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請人的申請予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關新興行業(yè)的表述或習慣表述。沒有參照表述的，可以根據(jù)申請人的申請先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費。
（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要，對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，待完成有關審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記?；I建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2、對籌建期間依法需要進行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營才能取得相關行政許可的，可根據(jù)有關行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營的文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營范圍可核定為“經(jīng)營項目試生產(chǎn)經(jīng)營”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營期限。試生產(chǎn)經(jīng)營期間的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以滿足有關行政許可部門評估驗收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機關依法進行出質(zhì)登記的有限責任公司股權作價出資，在投資設立新的有限責任公司、股份有限公司或增加其注冊資本。
2、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術、非專利技術作為資本出資。專有技術、非專利技術可以以知識產(chǎn)權形式作為非貨幣財產(chǎn)出資。凡能提權權屬證明材料、可依法轉讓的專有技術、非專利技術，經(jīng)評估作價，其所有人可以以該項技術作為股本金出資。
（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導非公有制企業(yè)產(chǎn)權合理流動和股權結構的合理調(diào)整，推動中小企業(yè)進行股權融資
（十五）全力做好股權出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機關股權出質(zhì)登記辦法》，積極引導和支持企業(yè)通過股權出質(zhì)貸款融資。進一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡化登記程序，為企業(yè)辦理股權出質(zhì)登記提供快捷服務。辦理股權出質(zhì)登記不收取費用。
（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認真做好小額貸款公司注冊登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊登記；小額貸款有限責任公司由所在地縣級工商局注冊登記。小額貸款公司注冊登記享受“綠色通道”服務。
（十七）支持企業(yè)以動產(chǎn)抵押登記進行融資。進一步簡化動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請動產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應當場辦結。辦理動產(chǎn)抵押登記不收取費用。
（十八）支持發(fā)展擔保公司。對申請設立不涉及金融業(yè)務且符合公司登記條件的擔保及再擔保企業(yè)的，經(jīng)營范圍可核定為“擔保及再擔保服務”，引導其規(guī)范經(jīng)營。
三、進一步支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全力推進社會主義新農(nóng)村建設
（十九）鼓勵農(nóng)村個體、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營范圍表述和集團登記等方面予以扶持。
扶持農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民個人或家庭申辦個體工商戶，其經(jīng)營場所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊登記費。
對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營戶，自愿申請企業(yè)或個體工商戶登記的，應當予以登記。免收注冊登記費。
（二十）積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊。
（二十一）鼓勵、引導和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請時，如申請材料齊全并符合法定形式的，實行當場受理、當場核準登記。
（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和經(jīng)紀組織。對在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀人申請設立農(nóng)村經(jīng)紀企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人人數(shù)的限制。對于農(nóng)民季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀活動的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個體工商戶或企業(yè)登記條件并申請登記的，工商行政管理部門予以注冊登記，免收登記費。
（二十三）對農(nóng)村流動小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營地工商所備案。
（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊登記受理機關簽署意見，經(jīng)市工商局審核后報省工商局核準。需要冠市名的，由縣級工商局簽署意見，報市局核準。各縣級局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請指導工作。
（二十五）各縣級工商局及其基層工商所要指導農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的申請，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記。具備條件的地方可實施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請，由縣級局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營權的收益作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴大投資領域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
（二十八）深入開展農(nóng)產(chǎn)品商標培育和推展工作，運用商標戰(zhàn)略促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。進一步整合具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標志證明商標，幫助申請注冊地理標志證明商標，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標。大力推廣“公司+商標+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標爭創(chuàng)馳名、著名商標。深入開展“一所一標”富農(nóng)活動。推動“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟綜合競爭能力。
四、支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策
（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進出版、影視、創(chuàng)意及動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進資本向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
（三十）支持引導科技人員進行科研成果轉化，將實用專利技術、專有技術、非專利技術等進行產(chǎn)業(yè)化轉化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進我市社會經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展。
（三十一）支持會展業(yè)發(fā)展。簡化商品展銷會登記審批程序?？h級以上人民政府舉辦的商品展銷會只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會、推介會、訂貨會等免于登記。辦理商品展銷會登記，辦理期限由規(guī)定的15個工作日減為5個工作日。商品展銷會備案應當場辦結。
（三十二）支持重大基礎設施建設。對于中央和地方確定的重大投資項目，重點招商引資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務制度。指導企業(yè)正確提交登記注冊資料，辦理前置登記手續(xù)。對提交材料齊全，符合法定形式的，應當場辦結，特殊情況在3日內(nèi)辦結。
五、增強服務意識，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（三十三）進一步改善窗口服務。落實和完善首辦責任制，推行企業(yè)登記限時辦結制、服務承諾制、政務公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務機制，縮短審批時間，提高工作效率和服務水平。
（三十四）簡化個體工商戶年度驗照程序和內(nèi)容，實施當場辦結。驗照不收取任何費用。嚴禁利用驗照之機搭車收費。
（三十五）精減企業(yè)年檢申報材料。除對一人有限責任公司、股份有限公司、注冊資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗資、審計、評估、房地產(chǎn)中介、出國勞務中介等中介服務的企業(yè)，年檢時須提交年度財務審計報告外，其他企業(yè)年檢時不提交年度財務審計報告。但按規(guī)定應提交《資產(chǎn)負債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報告書。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應當場辦結。
（三十七）對無主觀故意和嚴重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設立企業(yè)首次年檢逾期的，責令限期申報年檢，免予處罰；企業(yè)申報年檢超過規(guī)定時間不足三個月的，免予處罰；企業(yè)申報年檢超出規(guī)定時間三個月、但在當年內(nèi)主動補辦年檢的，從輕處罰；參加滾動年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設立分支機構的，其法人和所有分支機構按在先參檢企業(yè)參檢時間一并參檢，不受執(zhí)照尾號限制。
（三十八）實施首違只糾不罰制度。對個體工商戶、企業(yè)未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營范圍內(nèi)從事應當取得有關行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營活動但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責令限期改正的輕微違法行為，實行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書”，進行批評教育，責令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標、省著名商標和市著名商標企業(yè)開展打假維權活動。凡我市企業(yè)商標等合法權益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報。省工商局協(xié)調(diào)國家工商總局及有關省市工商部門為企業(yè)提供保護；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報，市工商局報省工商局協(xié)調(diào)有關市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護，幫助企業(yè)打假維權，降低企業(yè)維權成本。
（四十）提升政務公開水平。將工商部門促進各類市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關市場主體準入的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、收費項目、收費標準和應提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡和外部網(wǎng)站、各級政府電子政務平臺和行政服務中心、基層工商部門辦事場所公開，方便公眾了解信息，接受社會監(jiān)督。
（四十一）建立市場主體登記注冊信息社會通報制度。各級工商局每半年定期分析市場主體發(fā)展情況，向同級黨委、政府報告，同時向社會公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
（四十二）各級工商局紀檢監(jiān)察機構，要向社會公布投訴舉報電話，加大對工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權益案件的查處和督辦力度，切實杜絕“三亂”行為。維護企業(yè)利益，促進企業(yè)發(fā)展。
（四十三）加強對個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的指導。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個體工商戶反映的熱點和難點問題，化解社會矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
縣行政服務中心自成立至今三年以來，堅持的就是這樣的理念。為了栽好這棵梧桐樹，中心認真實踐“三個代表”的重要思想，切實轉變政府職能，來優(yōu)化＊＊經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，服務投資者和廣群眾。自縣委辦公室、縣政府辦公室“關于印發(fā)《縣委十一屆十次全體（擴）會議確定的重點工作任務責任分解》的通知”發(fā)文后，更是積極實踐，膽探索，全力投身于此項工作之中。目前，中心功能不斷完善，效率穩(wěn)步提高，各項工作有序推進，受到了廣群眾、投資者的好評及各級領導的肯定，在＊＊經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)就縣行政服務中心在優(yōu)化服務環(huán)境中所做的工作匯報如下：
一、以效能為目標，完善行政審批工作
中心自成立以來，積極探索行政審批制度改革，科學整合行政審批程序，力求辦事程序的簡化，減少了行政審批環(huán)節(jié)，使得整體效率提高在1倍以上。去年一年，中心共受理各種審批事項達16.5萬余次，辦結率達99.6%，按日均計算，每日受理達633件次。
1、力實施辦證提速
中心目前共有各類辦證事項共計364項。其中即辦件79項，即辦率達100%。其它的事項如承諾件，在中心的努力下，承諾時間縮短，實現(xiàn)了辦證提速。其中國稅、地稅窗口在這方面的突破尤其突出，兩窗口率先改變了辦事流程，將國、地稅務登記證進行合并。另外，房管窗口也積極壓縮辦證日程，其中房屋產(chǎn)權登記縮短至7個工作日，房產(chǎn)轉移、變更登記縮短至9個工作日，抵押登記縮短至3個工作日。工商窗口對準予變更通知實行特事特辦，比法定工作日要縮短5日。其它窗口也相應把承諾件的辦件時間進行了縮短。
2、落實推進并聯(lián)審批
并聯(lián)審批制度于2003年經(jīng)縣政府發(fā)文后，中心各相關窗口都認真加以貫徹落實，在實際工作中，始終堅持此項制度，來提高服務質(zhì)量。
3、繼續(xù)開通重項目審批服務“快車道”
此項工作自實施以來，在工作實踐中不斷發(fā)展，不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富。中心相應建立了中心領導、窗口負責人與企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)等一系列制度。去年在強工月服務活動和招商引資中更是發(fā)揮了不可顧量的“特快專遞”作用。屬==站-原創(chuàng)文章，還是到，更多原創(chuàng)
4、科學變通審批程序
中心針對在工作中因資料不全等原因造成群眾辦事多次跑腿的問題，在廣泛征求意見的基礎上，形成了“六種可以變通”和“三種不能變通”的審批辦理原則，規(guī)范了審批制度，方便了辦事群眾。
5、堅持“三便民”服務活動
“三便民”服務活動是指：上門服務、雙休日預約服務、特事特辦服務。這三項服務活動在中心開展得比比皆是，尤其是在公安、房管窗口表現(xiàn)得尤為突出，房管窗口針對“老、弱、病、殘”等不便前來辦事的群眾，開通綠色通道，為他們提供預約上門服務，對子女入學、入托，企業(yè)急于貸款融資等急需辦理房產(chǎn)證等事項的，開展急事急辦業(yè)務。
6、實行“上下聯(lián)動，全程”的服務模式
為更好地服務地方經(jīng)濟建設，中心進一步延伸服務絡，積極配合縣政府健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉工項目全程服務機制，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)全程為民服務制，中心還起草了《＊＊縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道涉工項目全程服務中心管理辦法》，并組織各相關窗單位的業(yè)務骨干對鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體代辦人員進行了業(yè)務培訓，在工作中實行“上下聯(lián)動，全程服務”模式。
7、落實縣機關效能建設八項制度
中心在服務方式上，改原來“一口清”模式為“一紙明”模式，從“單崗”推行到“AB”崗，并進一步貫徹落實效能建設崗責任制，AB崗工作制、失職追究制等八項制度。
8、完成第三輪審批改革和行政許可項目專項清理工作
中心認真貫徹執(zhí)行行政許可法，配合縣政府開展了第三輪審批制度改革和行政許可項目專項清理工作，對全縣26個部門單位的258項保留或待定的行政許可事項所涉及的實施程序、申報條件、申報材料和許可期限等進了全面清理。目前，26個部門單位中有22個部門單位進駐中心，現(xiàn)除工商、規(guī)劃外，其它部門單位都已完成了此項工作，共取消了103項，待定29項，保留218項。審改后，許可條件更加明確具體，法律依據(jù)更加充分。在清理過程中，各部門單位還相繼提供了表格樣張與示范文本，進一步方便了辦事群眾。
二、以科學為基礎，規(guī)范招標投標管理
＊＊縣招投標管理中心自成立并歸并中心以來，中心不斷探索，堅持陽光操作，強化監(jiān)管職能，經(jīng)濟效應日益顯現(xiàn)。去年一年，招投標管理中心完成建設工程招標230個，節(jié)約造價資金14355萬元，平均節(jié)約率為23.35%；完成政府采購65宗560家，節(jié)約采購資金375萬元，平均節(jié)約率為10%；完成國有產(chǎn)權交易4宗，超過保留價502.10萬元；完成土地交易11宗，超過保留價1721.50萬元。
1、招投標體系框架構建成形
2003年12月，此篇文章*-幫您，12小時內(nèi)解決您的文章需求招投標管理中心成立，為進一步規(guī)范招投標管理的職責，中心工作人員對原有分散的的招投標管理職責進行了有效整合。在此基礎上，中心還從強化硬件設施上下功夫，為各項交易活動的順利開展提供了良好的環(huán)境和最佳的服務。
2、招投標市場運作機制得到規(guī)范
中心起草了《＊＊縣建設工程招標投標管理暫行辦法》，并提請縣政府發(fā)文，相關行業(yè)主管部門也結合本行業(yè)實際制定了相應的實施細則。為規(guī)范場內(nèi)交易行為，中心還分別制定了《＊＊縣建設工程招標投標申請人資格預審辦法》、《評標通則》等十八項相關規(guī)定，中心還對每一塊交易相應制定了工作流程，先后制定了《＊＊縣建設工程招投標操作流程圖》、《政府采購操作流程圖》、《經(jīng)營性土地出讓操作流程圖》等六項操作流程。一系列制度的建立使標投標活動進入了依法有序運行的軌道。
3、招投標交易行為科學完善
中心推行“經(jīng)評審的最低投標價法”，在農(nóng)地整理、綠化工程項目中己經(jīng)采用這種方式，目前為我縣招標投標的主要方式。中心積極引入拍賣招標競爭機制。在國有土地使用權轉讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權拍賣過程中，采用招標方式確定拍賣公司和拍賣費用，防止了國有資產(chǎn)的流失。中心有序推開招標項目的招標制。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，中心在房屋建筑、市政基礎設施工程、交通工程以及農(nóng)地整理工程上都采用招標方式，得到了市建設工程招標辦的高度評價。中心科學完善各項交易制度。積極嘗試公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購方法，逐步完善協(xié)議采購方式。目前，己完成了辦公用紙、空調(diào)器和辦公自動化設備的協(xié)議采購。同時，評標制度得到進一步完善，實行了評委簽到制。加強交易證規(guī)范管理。根據(jù)投標方資信情況和平時投標行為記錄及參加投標頻率進行分類管理，對信譽良好、投標頻繁的投標單位實施一年期的交易證管理，對投標頻率不高的投標方實施臨時交易證管理，營造了一個公平競爭的招標投標環(huán)境。
4、招投標監(jiān)管職能得到理順
順暢運轉“監(jiān)、管、辦”相分離的運行機制。形成了管理中心、交易所、行業(yè)主管部門共同配合，齊抓共管的工作格局。并實行立體監(jiān)督的措施來抓防范，首先是各部門的內(nèi)部職能監(jiān)督。其次是中心的全程監(jiān)督，再次是縣紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀跟蹤監(jiān)督，最后是廉政建設防范制度的落實。《＊＊縣建設市場不良行為責任追究暫行辦法》，明確了建設市場不良行為責任追究范圍，促使交易主體誠信度不斷提高。中心構建起的科學的“內(nèi)外循環(huán)式”的監(jiān)管體系，有效地防止了在招投標過程中腐敗行為的發(fā)生。
三、以創(chuàng)新為重點，探索上預審系統(tǒng)
上審批是提高效率的最有效途徑，為此，中心積極制定實施方案，狠抓落實。
1、開通審批辦證上申報預審系統(tǒng)
目前，中心整合資源己建成＊＊縣行政服務中心。新建成的上申報預審系統(tǒng)具有辦事指南、上咨詢、下載項目表格、上申報、預審、公開查閱中心各窗口的行政許可結果等諸多功能，通過辦公自動公管理系統(tǒng)，方便群眾采集、查詢有關行政許可信息，使中心的服務更加透明，更加便捷，并隨時處于群眾的監(jiān)督之下。
