發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:25:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控平臺(tái)，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高勞動(dòng)監(jiān)察的質(zhì)量和效率，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作是適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作特點(diǎn)而產(chǎn)生的新型勞動(dòng)執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作由被動(dòng)反應(yīng)式向主動(dòng)預(yù)防式監(jiān)察轉(zhuǎn)變的重要舉措，對形成覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)。
二、兩網(wǎng)化”建設(shè)的總體目標(biāo)
1建立覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察組織體系和制度體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）配齊勞動(dòng)監(jiān)察工作人員；
2建立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）各類用人單位勞動(dòng)用工信息，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、兩網(wǎng)化”建設(shè)的具體任務(wù)
按照省人社廳、市人社局統(tǒng)一要求，按照以下各項(xiàng)工作任務(wù)，必須于5月底之前完成。
1建立機(jī)構(gòu)。成立船營區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作辦公室，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2制定方案。制定勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)方案，做到工作有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有督導(dǎo)。
3落實(shí)經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)所需資金由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4落實(shí)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要明確1名勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員和1名勞動(dòng)保障協(xié)管員。其中，勞動(dòng)保障協(xié)管員主要負(fù)責(zé)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察員開展日常巡查、專項(xiàng)檢查、案件專查及交辦案件；實(shí)時(shí)采集和反映網(wǎng)格內(nèi)用人單位招工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街要按照本通知要求，明確每個(gè)網(wǎng)格的勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員和協(xié)管員。
5建立網(wǎng)格。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格。區(qū)級為一級網(wǎng)格，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街建立二級網(wǎng)格，并指導(dǎo)村（社區(qū)）建立三級網(wǎng)格，區(qū)負(fù)責(zé)制作本轄區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格示意圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街負(fù)責(zé)制作本轄區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格示意圖，對用人單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
6建立網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一部署，勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，并與“金保工程”實(shí)現(xiàn)對接。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格內(nèi)專（兼）職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和協(xié)管員要密切配合，深入到網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的每個(gè)用人單位，逐一詳細(xì)記錄用人單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址、法定代表人、勞資工作人員情況、聯(lián)系電話、職工人數(shù)、勞動(dòng)用工情況、勞動(dòng)合同與集體合同簽訂情況、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況、工資支付情況、工作時(shí)間和休息休假情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，實(shí)行“一戶一檔”此基礎(chǔ)上建立用人單位勞動(dòng)用工電子信息檔案。將采集到用人單位勞動(dòng)用工信息、勞動(dòng)者個(gè)人信息輸入勞動(dòng)保障監(jiān)察信息平臺(tái)，形成全區(qū)用人單位勞動(dòng)用工基本信息數(shù)據(jù)庫。
四、兩網(wǎng)化”建設(shè)的工作要求
1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。兩網(wǎng)化”管理是近年來探索的行之有效的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理手段。建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，深入貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，提高我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的重要措施，各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保工作順利開展。
2規(guī)范管理，提高素質(zhì)。要加強(qiáng)基層監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)專（兼）職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)修；不斷提高基層監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；盡快建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障；信息化；管理
和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是職工安于樂業(yè)、企業(yè)得以發(fā)展和社會(huì)能夠穩(wěn)定的基石，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。開展勞動(dòng)保障信息化管理制度，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，從而加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
一、勞動(dòng)保障信息化管理的內(nèi)涵及意義
1.網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵。勞動(dòng)保障信息化管理是指以基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所為依托，將勞動(dòng)保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)量、用工人數(shù)、合同簽訂、參保、工資、工時(shí)、休息休假等情況，對企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報(bào)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為可及時(shí)掌握第一手資料，及時(shí)做出相應(yīng)處理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障特別是勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察管理全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。
2.當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要因素。（1）企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些企業(yè)經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化，無視國家勞動(dòng)法規(guī)政策和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，忽視職工的合法權(quán)益，把職工當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。不少中小企業(yè)主的法律意識(shí)淡薄，管理手段陳舊，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)上升趨勢。（2）職工在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于弱勢，難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)、從屬地位，部分職工勞動(dòng)技能單一，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，在資方與勞方的對壘中處于下風(fēng)。一些職工尤其是外來務(wù)工人員法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)淡薄，為保住崗位，往往對企業(yè)侵權(quán)行為采取無奈、隱忍、棄權(quán)的態(tài)度。企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)和勞方的被動(dòng)退讓，加劇了勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位失衡。（3）政府作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力量，影響力有待強(qiáng)化。從現(xiàn)實(shí)情況看，有關(guān)部門過度重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職工權(quán)益維護(hù)，對勞動(dòng)權(quán)益受侵害問題反應(yīng)遲鈍、冷漠。同時(shí)勞動(dòng)仲裁效能低下、勞動(dòng)監(jiān)察缺乏威懾力。另外，我市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員不足問題突出，難以深入實(shí)地調(diào)查解決大量的職工投訴案件。
3.開展勞動(dòng)保障信息化管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（1）建立勞動(dòng)保障信息化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動(dòng)保障維權(quán)工作機(jī)制，可以推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)保障工作的質(zhì)量和效率，建立勞動(dòng)保障長效管理機(jī)制，工作模式從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)保障監(jiān)管部門能更快掌握主動(dòng)權(quán)，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過激后趕來救火。（2）使勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛和違法行為，在第一時(shí)間予以解決。勞動(dòng)保障信息化管理能極大的方便勞動(dòng)者，暢通了訴求渠道，讓勞動(dòng)者能在家門口投訴勞動(dòng)糾紛，讓勞動(dòng)者能很方便的維護(hù)自己的應(yīng)得利益，真正將勞動(dòng)爭議化解在源頭與基層。（3）聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，解決了勞動(dòng)保障尤其是勞動(dòng)監(jiān)察人員不足的問題。我市勞動(dòng)監(jiān)察員人數(shù)較少，勞動(dòng)監(jiān)察工作長期以來一直放在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，多數(shù)勞動(dòng)監(jiān)察案件也均由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理，柳市社保所雖然設(shè)立了勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)柳市辦事處，但由于沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，維權(quán)能力十分有限。近幾年樂清經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)保障案件趨于多元化和復(fù)雜化，僅依靠勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有的人力已不能完全滿足全市的勞動(dòng)監(jiān)察工作需求。通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，可以充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障所的平臺(tái)作用，在各基層所建立勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)，同時(shí)通過逐步對鎮(zhèn)一級和農(nóng)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)管人員進(jìn)行大力培訓(xùn)，增強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)充勞動(dòng)保障的人員數(shù)量，借此進(jìn)一步增強(qiáng)我市勞動(dòng)監(jiān)察工作的力量。
二、勞動(dòng)保障信息化管理的運(yùn)行模式
1.編織起一張密集的勞動(dòng)保障信息化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施網(wǎng)格化管理的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，在進(jìn)一步加強(qiáng)各級勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，以網(wǎng)格為單位，實(shí)現(xiàn)對用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有設(shè)立綜治中心，內(nèi)設(shè)民事勞動(dòng)調(diào)解中心；在各村和社區(qū)基本都有社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)部也設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解崗位，一般由村委成員擔(dān)任。網(wǎng)絡(luò)化管理將依托基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所平臺(tái)，聘請鎮(zhèn)村兩級相關(guān)人員擔(dān)任專職監(jiān)察員或兼職協(xié)管員，將本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級網(wǎng)絡(luò)連點(diǎn)成線，把本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，建立分片、定崗、定責(zé)與屬地管理相結(jié)合的勞動(dòng)保障信息化運(yùn)行機(jī)制，而勞動(dòng)保障大隊(duì)則將各條線連成整體，統(tǒng)籌監(jiān)管。
2.做好網(wǎng)格化管理相應(yīng)的制度建設(shè)。應(yīng)做好網(wǎng)格化管理的配套制度，包括建立三級網(wǎng)絡(luò)的工作人員職責(zé)和責(zé)任落實(shí)制度，走訪登記制度、工作例會(huì)制度、及時(shí)報(bào)告制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。
三、落實(shí)勞動(dòng)保障信息化管理策略
1.統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。建立健全勞動(dòng)保障信息化管理制度，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，對于我市來說，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，尤其對基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級來說，更是全新的工作挑戰(zhàn)，上級主管部門應(yīng)做好基層勞動(dòng)保障所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，讓基層工作人員做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。
2.精心組織，措施到位。要按照“網(wǎng)格、經(jīng)費(fèi)、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實(shí)施：一是認(rèn)真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點(diǎn)，科學(xué)合理地進(jìn)行網(wǎng)格劃分；二是爭取市政府及有關(guān)方面的支持，明確協(xié)管員等的經(jīng)費(fèi)來源和標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)；三是認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)工作，力爭人員盡快進(jìn)入工作崗位；四是落實(shí)協(xié)管員工作場所，配備相應(yīng)的工作設(shè)備，保證協(xié)管員具備基本工作條件。
3.明確職責(zé)，有效運(yùn)行。各級網(wǎng)絡(luò)要按照對轄區(qū)內(nèi)所有用人單位實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的工作要求，在建立各級網(wǎng)格責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全各項(xiàng)日常管理工作制度，完善措施。并通過建立快捷有效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)以提高工作效能及應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。推行網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的工作，我們既要學(xué)習(xí)先進(jìn)，少走彎路，又要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，努力做出地方特色，確保網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行順暢，成效顯著，成為推動(dòng)本地勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重要載體。
今年春節(jié)前夕，昆明市公安局五華分局指揮中心接110指令：有20多名農(nóng)民工因討薪在正義路和人民中路交叉口，將人民中路堵斷。
接報(bào)后，五華區(qū)副區(qū)長、公安分局局長張亞明提出聯(lián)合行動(dòng)的方案，建議五華區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)到場協(xié)同處置。
五華區(qū)人大副主任、總工會(huì)主席許萍森、五華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)立刻趕往現(xiàn)場，現(xiàn)場堵路人員有20余人，打出紅底白字橫幅，內(nèi)容為：“信澤公司欠債還錢，讓我們回家過年”。
為避免交通進(jìn)一步惡化，進(jìn)一步解決問題，五華區(qū)總工會(huì)、五華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)同五華區(qū)局找到信澤公司和勞務(wù)公司。一方面從公司了解情況，一方面安撫農(nóng)民工的情緒。
帶頭堵路的農(nóng)民工張軍（化名說）：“我們在工程干完之后，一直領(lǐng)不到工資，我們也多次討要說法，信澤公司一直以各種理由來搪塞。馬上就到了要過年了，公司還這樣一而再，再而三地欺騙我們，我們怎么相信他們呢？都是家里困難才出來打工，家里的各種支出都在等著打工的工錢回去支付，堵路實(shí)在是無奈的選擇。”
就在農(nóng)民工情緒逐漸平靜的時(shí)候，信澤公司和勞務(wù)公司方面也給出了拖欠工資的原因，因?yàn)檫@個(gè)工程涉及到幾家公司，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，也就影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。
在五華區(qū)總工會(huì)、五華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、五華區(qū)局的協(xié)調(diào)下，信澤公司和勞務(wù)公司之間放下爭議，先拿出10萬元現(xiàn)金發(fā)放農(nóng)民工工資。
在五華區(qū)總工會(huì)、五華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、五華區(qū)局的協(xié)調(diào)下，張軍和堵路的農(nóng)民工終于在春節(jié)前兩天拿到了工資。
一次可能劍拔弩張的危機(jī)，就這樣在工會(huì)和其他部門的干預(yù)和協(xié)調(diào)下得到圓滿解決。
這樣的突發(fā)事例還有不少。
車長九是一名做工程的“小包工頭”，2013年他帶著10多位工人承包了五華區(qū)西翥街道陡普魯?shù)V業(yè)有限公司輕型建材生產(chǎn)基地的一個(gè)擋土墻工程。去年春節(jié)前夕，工程完工并驗(yàn)收合格，但發(fā)包方以資金緊張、施工未整體完成為由拒絕支付工程款，并玩起了“失蹤”。這讓車長九與10多名工人萬分著急。
“要忙著回家過年，要是拿不到錢，就開挖機(jī)和裝載機(jī)堵路。”當(dāng)時(shí)，多數(shù)工人想通過此法討要工錢。五華區(qū)總工會(huì)得知情況后，第一時(shí)間與西翥街道辦事處取得聯(lián)系，請其盡快與土地出租方陡普魯社區(qū)居委會(huì)了解情況，并設(shè)法與公司負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系。
第二天一早，由五華區(qū)總工會(huì)、西翥街道黨工委、西翥街道總工會(huì)、陡普魯社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員作為調(diào)解人，協(xié)調(diào)發(fā)包方負(fù)責(zé)人黃某與施工方負(fù)責(zé)人車長九進(jìn)行了商談，并從法律、政策方面對黃某進(jìn)行了批評教育，經(jīng)協(xié)商，黃某同意先支付3萬元，春節(jié)前先把農(nóng)民工的工資支付后，余款由工程發(fā)包方在節(jié)后50天內(nèi)籌措給施工方。
這些為農(nóng)民工追討工資的事例，只是五華區(qū)總工會(huì)幫助工人維權(quán)的一個(gè)具體縮影。來自楚雄州大姚縣龍街鄉(xiāng)的農(nóng)民工李家武，守停車場拿不到工資，是通過五華區(qū)總工會(huì)協(xié)調(diào)解決的；來自昆明水泵廠的困難退休職工易加全，因肺結(jié)核拿不出醫(yī)療費(fèi)，也是在五華區(qū)總工會(huì)協(xié)調(diào)幫扶下解決的……
五華區(qū)匯集了30多萬農(nóng)民工，近年來，在為職工維權(quán)方面，五華區(qū)總工會(huì)不斷創(chuàng)新、多方面開展工作?！吧咸嬲謶n，下為職工解難”，這是五華區(qū)總工會(huì)一直秉承的宗旨，同時(shí)也是五華區(qū)各級工會(huì)共同的工作準(zhǔn)則。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)監(jiān)察；勞動(dòng)仲裁
中圖分類號(hào)：D922.182 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—81 —02
近期媒體曝光了蘋果、三星等外資企業(yè)的中國代工廠出現(xiàn)了一系列侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事件，這些企業(yè)普遍存在超時(shí)加班或者不依法支付加班工資等問題?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來，企業(yè)界對其雜音不斷，不少企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)合同法增加了用工成本，過度保護(hù)勞動(dòng)者的利益，脫離了我國的國情等，認(rèn)為應(yīng)該暫緩實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。部分企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動(dòng)合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。當(dāng)前，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問題仍然不容樂觀。
一、當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題
首先，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平，與《勞動(dòng)合同法》的要求和人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的對象擴(kuò)展到城鄉(xiāng)各類單位和經(jīng)濟(jì)組織，隨著企業(yè)用工形式多樣化以及勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作難度不斷增加。勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)踐中存在的問題如：首先，群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動(dòng)大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。其次，外來建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目部、集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及處罰問題一直是難題。由于這類單位不具有法人資格或是臨設(shè)機(jī)構(gòu)，又不具有決策權(quán)力，在其單位內(nèi)部往往只具有執(zhí)行權(quán)，對這類單位的監(jiān)管和處罰需要跨地區(qū)，并且需要兄弟部門的大力配合才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)處理這類單位的違法行為還牽涉到管轄權(quán)、處罰（處理）效力等多種法律問題，難度較大。第三，用工形式的多樣和復(fù)雜性也常常使勞動(dòng)監(jiān)察部門在打擊處理某些勞動(dòng)違法行為時(shí)感到非常棘手，如勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問題、承包和租賃經(jīng)營問題、促銷員、業(yè)務(wù)員身份問題，牽涉到勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與否。
其次，《勞動(dòng)合同法》生效后，隨著勞動(dòng)爭議案件的激增，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。2008年5月1日，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》生效實(shí)施，給勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)帶來了更大的責(zé)任和壓力。當(dāng)前勞動(dòng)爭議處理工作中存在的突出矛盾有：（1）案多人少，案件積壓情況突出。目前仲裁工作人員配備數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前辦案的要求，由于人員場地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理的案件，開庭審理的時(shí)間都安排在立案后45天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決。（2）勞動(dòng)仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁不收費(fèi)，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。此規(guī)定旨在減輕勞動(dòng)者的維權(quán)成本，但這樣一來，對于勞動(dòng)者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)與制約，使得許多標(biāo)的較小的案件進(jìn)入仲裁程序，增加了仲裁工作的壓力。（3）投訴頻發(fā)，矛盾尖銳，影響和諧穩(wěn)定。由于目前仲裁工作人員及仲裁庭等客觀因素?zé)o法滿足在法定期限內(nèi)審結(jié)大量涌入案件的需要，導(dǎo)致相當(dāng)一部分仲裁員遭遇當(dāng)事人的投訴，日常工作受到了很大的干擾和影響。
再次，隨著中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將不同程度地受到結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，對勞動(dòng)就業(yè)形勢必將產(chǎn)生影響。受國際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。高勞動(dòng)密集型企業(yè)、對外依存度高的企業(yè)，以及金融等虛擬經(jīng)濟(jì)體，可能會(huì)因財(cái)政狀況受到較大影響，引發(fā)更多的勞資糾紛。
二、 勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的若干對策
受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難。而企業(yè)的發(fā)展是和勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)是一致的，企業(yè)經(jīng)營失敗，必然要損害勞動(dòng)者的權(quán)益。各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)有針對性地指導(dǎo)幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，盡量減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。同時(shí)規(guī)范行政處罰行為，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)保障違法案件，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、限期整改為主，慎行事后處罰。通過這些措施，來減輕企業(yè)壓力，幫助其度過難關(guān)?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)形勢不好給勞動(dòng)者帶來沖擊不可避免，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和扶助企業(yè)上，各級政府應(yīng)有所作為。
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察是遏止勞動(dòng)侵權(quán)、勞動(dòng)違法的重要手段。針對勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡快增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、器材，使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。同時(shí)，完善勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)，如請示協(xié)助權(quán)，勞動(dòng)監(jiān)察人員在必要時(shí)有要求公安、工商等部門進(jìn)行協(xié)助的權(quán)力；查封扣押權(quán)，凡涉及用人單位因經(jīng)營不良或故意拖欠克扣工資，其法人或企業(yè)主逃逸的，根據(jù)相關(guān)證據(jù)可以查封扣押其財(cái)產(chǎn)或申請法院采取保全等措施；執(zhí)行權(quán)，在嚴(yán)重威脅受益人正常生活等特殊情況下（如拖欠工資致使勞動(dòng)者基本生活難以為繼）可以先予強(qiáng)制執(zhí)行處罰（處理）決定。
其次，針對國際金融危機(jī)給企業(yè)帶來的不利影響，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前介入，加強(qiáng)事前防范，及時(shí)消除勞資隱患。同時(shí)應(yīng)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢，重點(diǎn)了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實(shí)施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計(jì)涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進(jìn)行調(diào)查。及時(shí)掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報(bào)告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。
第三，亟須完善勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)。目前勞動(dòng)仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者日益增長的維權(quán)需求與勞動(dòng)爭議機(jī)構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。因此，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)亟待完善。打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的勞動(dòng)爭議仲裁員隊(duì)伍，有力提高勞動(dòng)爭議案件處理的效能，保證勞動(dòng)爭議案件處理質(zhì)量。同時(shí)，推廣勞動(dòng)仲裁派出庭經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，以提高運(yùn)作效率，解決積案問題。
第四，應(yīng)進(jìn)一步探索調(diào)解與仲裁的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)勞動(dòng)爭議處理“三方機(jī)制”，即充分發(fā)揮勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)管理部門在勞動(dòng)爭議處理工作中的作用，將勞動(dòng)爭議處理工作的重心前移，更加重視調(diào)解，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)在調(diào)解勞動(dòng)糾紛中的積極作用。
最后，有必要加強(qiáng)各級工會(huì)維權(quán)服務(wù)。在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面，工會(huì)發(fā)揮了越來越重要的作用。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。應(yīng)當(dāng)總結(jié)全國各地不少地方立法授予工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)的經(jīng)驗(yàn)并在全國范圍予以推廣，發(fā)揮廣大工會(huì)組織的維權(quán)服務(wù)職能。
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《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)自查情況匯報(bào)
區(qū)人大主任、各位副主任：
按照區(qū)人大《檢查方案》的要求，我局本著實(shí)事求是的原則，對貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的自查。通過自查，總體感到近幾年來，我局全體工作人員艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、奮力拼搏、與時(shí)俱進(jìn)，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作穩(wěn)步發(fā)展和推進(jìn)；社會(huì)保障體系日趨完善，基金積累逐年增多；就業(yè)與再就業(yè)工作力度加大；爭議仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作成績突出。我局先后榮獲全市“兩個(gè)確保”工作先進(jìn)單位、雙文明目標(biāo)管理先進(jìn)單位、雙聯(lián)工作先進(jìn)單位、市人事系統(tǒng)“三強(qiáng)班子、四好隊(duì)伍”創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)秀單位、區(qū)雙文明目標(biāo)管理二等到獎(jiǎng)、巾幗示范崗等榮譽(yù)。下面，我分四個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。
一、基本情況
（一）貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況。自《勞動(dòng)法》頒布以業(yè)，我局堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，深入貫徹勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，湖南省人民政府168號(hào)令、湖南省人民政府181號(hào)令等，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)強(qiáng)大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范用人單位的用工行為，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)了勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展。近幾年來，我局每年都組織屬全體人員上街宣傳1次以上，每年發(fā)放有關(guān)資料4萬份以上；今年上半年，對區(qū)轄600多家用工單位的法人、政工人員等共800余人進(jìn)行了一次法律、法規(guī)培訓(xùn)，局全體工作人員上街宣傳2次，接待來訪群眾4000多人，發(fā)放有關(guān)宣傳資料30000余份，接受群眾咨詢2000多人次，解答群眾提出的500多個(gè)有關(guān)勞動(dòng)保障方面的問題。同時(shí)采取定點(diǎn)宣傳、懸掛汽球標(biāo)語、張貼橫幅、發(fā)放宣傳資料、安排區(qū)屬6個(gè)辦事處和城南鄉(xiāng)出墻報(bào)、張貼宣傳招貼畫等形式，大力宣傳勞動(dòng)方面有關(guān)的法律法規(guī)。通過這些活動(dòng)，基本上做到了讓《勞動(dòng)法》家喻戶曉。
（二）、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益情況。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。2002年，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)開展工作，但力度不大，2003年有所好轉(zhuǎn)，2004年，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)檢查用工單位630家，受理投訴案件51起，責(zé)令用人單位退還押金8萬元，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9000余人，為農(nóng)民工追討工資35.2萬元，查處非法使用童工6起，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款26起；今年上半年，會(huì)同公安、工商、工會(huì)、建設(shè)等有關(guān)部門對建筑工地、餐館、網(wǎng)吧、酒吧、美發(fā)店進(jìn)行了綜合檢查，補(bǔ)簽有效勞動(dòng)合同2000余份；為56名農(nóng)民工追討工資8.7萬元，查處非法使用童工1起，受理爭議仲裁案4起，辦案率100%，責(zé)令用人單位退還押金4萬元。
（三）、社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)于1993年啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)只是零散單位和零散人員參加社保，1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開。我局社保所嚴(yán)格按照政策抓好征收、管理、發(fā)放和擴(kuò)面四個(gè)環(huán)節(jié)，確保了基金安全增值，做到了擴(kuò)面不擴(kuò)包袱、應(yīng)保盡保。1998年，事業(yè)單位參保人數(shù)為2882人，企業(yè)單位參保人數(shù)為31人，基金收繳406.9萬元，支付養(yǎng)老金406.6萬元，以后連年增長，到2004年底，事業(yè)單位參保人數(shù)達(dá)3485人，企業(yè)單位參保人數(shù)達(dá)1236人，收繳事業(yè)單位基金1216萬元，支付事業(yè)單位養(yǎng)老金1087萬元，收繳企業(yè)單位基金1236萬元，支付企業(yè)單位養(yǎng)老金182萬元，此外，累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼211.2萬元，基金利息收入74.4萬元，轉(zhuǎn)移收入151.8萬元，其它收入1萬元，社?；鹄塾?jì)節(jié)余突破了千萬元大關(guān)，達(dá)1132萬元。2005年上半年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳622萬元，支出566萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳42萬元，支出90萬元，擴(kuò)面204人，完成了年度任務(wù)指標(biāo)的51%，企業(yè)參保人數(shù)從200人增加到了目前的1837人。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面。于2001年元月啟動(dòng)，啟動(dòng)后即確定了以抓擴(kuò)面、促繳費(fèi)、嚴(yán)管理、穩(wěn)支出的思想，按照“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，確保醫(yī)療保險(xiǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)。2001年參保人數(shù)為3097人，收入基金151萬元，大病互助金24萬元，支付醫(yī)療費(fèi)59萬元，支付大病互助金0.6萬元，以后參保人數(shù)與基金逐年增加，截止到2005年6月底，參保職工總數(shù)4125人，其中在職2924人，退休人員1201人；參保單位76個(gè)，其中全額事業(yè)單位22個(gè)，行政單位47個(gè)，企業(yè)1個(gè)，自收自支單位5個(gè)；未參保單位37個(gè)；未參保人數(shù)1233人，其中退休人員252人；醫(yī)療保險(xiǎn)基金收繳126.9萬元，實(shí)際支出135萬元，累計(jì)節(jié)余180.7萬元，全區(qū)大病互助統(tǒng)籌基金實(shí)繳0.2萬元，支出4.9萬元，累計(jì)節(jié)余75.9萬元；上半年醫(yī)保擴(kuò)面150人，完成了年度任務(wù)的50%；生育保險(xiǎn)收繳5.1萬元，支出0.1萬元，累計(jì)節(jié)余9.5萬元。
3、失業(yè)保險(xiǎn)方面。2002年底成立，失保所成立后，按照“努力宣傳政策，耐心細(xì)致說服，超額完成任務(wù)，力爭市處基金”的思路，切實(shí)發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定功能，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。2003年參保人數(shù)為1200人，基金收入11萬元，截止到2005年6月底，已將區(qū)屬37個(gè)事業(yè)單位納入失業(yè)保險(xiǎn)征繳范疇，參保人數(shù)為2122人，已征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金117萬元；2005年上半年征繳44.53萬元，完成年度任務(wù)的178.15%；擴(kuò)面250人，完成了年度指標(biāo)的50%；向市爭取基金缺口補(bǔ)助8.79萬元；發(fā)放糧食系統(tǒng)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金17.25萬元；為糧食系統(tǒng)協(xié)保、退養(yǎng)人員生活費(fèi)3.21萬元。
（四）、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)情況。就業(yè)是民生之本，是強(qiáng)國之基。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。自2003年成立就業(yè)局以來，我局采取“三抓”的舉措，即：抓組織機(jī)構(gòu)的建立，完善勞動(dòng)保障體系；抓社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，為就業(yè)與再就業(yè)搭建鵲橋；抓勞動(dòng)力市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道；2003年，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)580人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280人，“4050”人員再就業(yè)190人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證11782本；2004年，結(jié)合落實(shí)省委、省政府“8件實(shí)事”工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4937人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4706人，“4050”人員再就業(yè)958人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證2320本。再就業(yè)培訓(xùn)2045人，靈活就業(yè)820人；今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1885人，完成年度任務(wù)指標(biāo)67%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，完成年度任務(wù)指標(biāo)的63.6%；“4050”人員就業(yè)人數(shù)327人，完成年度任務(wù)指標(biāo)的105.5%；再就業(yè)培訓(xùn)1263人，失業(yè)率為3.8%；辦理發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1377本，靈活就業(yè)652人；在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員82人，達(dá)到了“時(shí)間過半，任務(wù)過半”的要求。
（五）、執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法環(huán)境情況
1、為了把貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，我們把規(guī)范操作當(dāng)成執(zhí)法監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從規(guī)范操作程序著手，健全機(jī)構(gòu)、分解任務(wù)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任、把作風(fēng)貫穿于業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立了執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。二是明確職責(zé)，分解任務(wù)。局黨組按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任指標(biāo)細(xì)化分解到各職能股室和二級機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化責(zé)任指標(biāo)的基礎(chǔ)上，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行工作例會(huì)制，每月走訪交流，季度督查指導(dǎo)，半年檢查推動(dòng)，年終考核驗(yàn)收；落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，切實(shí)將工作業(yè)績與干部職工晉級晉職，評優(yōu)獎(jiǎng)懲直接掛鉤等。在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格執(zhí)法，決不放棄原則做好人，決不借職務(wù)之便撈外快，決不借工作之際辦私事。通過近年來努力，我局在落實(shí)黨的路線、方針、政策方面，在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》方面，以較高的依法行政水平維護(hù)了區(qū)政府的權(quán)威，贏得了群眾的好評。
2、為了提高監(jiān)督的效果，我們把主動(dòng)接受監(jiān)督當(dāng)成執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和可靠保證。一是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。局機(jī)關(guān)和所有的二級機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度上墻，辦事程序張榜公布，收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)全部公示。二是主動(dòng)接受人大監(jiān)督。在開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查時(shí)，首先將省、市勞動(dòng)執(zhí)法檢查的文件和通知及時(shí)復(fù)印送到人大內(nèi)司工委，然后在人大的監(jiān)督下，開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查工作。三是主動(dòng)聘請9名監(jiān)督員監(jiān)督。制定了監(jiān)督員職責(zé)，并將所有依法操作的工作內(nèi)容和程序送給監(jiān)督員，請監(jiān)督員按照法規(guī)來對照檢查和督促我局的工作。四是內(nèi)部監(jiān)督。一方面，局屬二級機(jī)構(gòu)每月要向局書面匯報(bào)一次月工作情況；另一方面，局機(jī)關(guān)對二級機(jī)構(gòu)定期和不定期督查。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建章立制，一級管一級，把此項(xiàng)工作推向深入。通過有效的監(jiān)督，全體工作人員感到了一定的壓力，自覺鉆研業(yè)務(wù)，自覺維護(hù)形象，促進(jìn)了法律法規(guī)的落實(shí)，促進(jìn)了依法行政水平的提高。
3、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。在近幾年的執(zhí)法檢查過程中，我們感到執(zhí)法環(huán)境不理想，處處有難度，處處受制肘。主要表現(xiàn)在：一是對用人單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，工作開展困難。部分單位法人或法人代表對我們的執(zhí)法檢查抱有明顯的抵觸情緒，采取不配合的態(tài)度，極個(gè)別的態(tài)度十分惡劣，甚至侮辱謾罵我們的工作人員。二是對違反《勞動(dòng)法》的單位進(jìn)行處罰時(shí)，處罰十分困難。一些單位一旦被處罰，就采取拖、泡等方式，一看不行，就立即找關(guān)系，托門子，一些說得上話的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員等，就出面打招呼，說情講好話，使處罰無法到位。如去年查處非法使用童工的5人，按規(guī)定每人應(yīng)處罰5000-10000元，但實(shí)際上每人只處罰了2000元，區(qū)財(cái)政無形中就流失了2萬多元。三是部分國家公務(wù)員參與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營。對于這些單位，執(zhí)起法來的困難就不言而喻了。
二、存在的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不到位，開展工作舉步維艱。我局的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。主要是硬件設(shè)施欠缺。我局現(xiàn)缺5臺(tái)電腦，其中，局辦公室電子政務(wù)，電子辦公需要一臺(tái)電腦；局工資福利股辦理全區(qū)工資福利調(diào)配需要一臺(tái)；錄用調(diào)配股辦理全區(qū)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才信息需要一臺(tái)；人才交流中心需要一臺(tái)；勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)需要一臺(tái)；這些辦公用電腦，按省、市要求和有關(guān)文件規(guī)定，是必需的。此外，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)需要配備的攝像機(jī)，數(shù)碼照相機(jī)，執(zhí)法專用汽車都亟待解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，；在缺少這些辦公電腦的情況下，工作人員的工作量空前加大，如：電腦辦理工資，辦理1人只需要2—3分鐘，而人工操作，則至少要30分鐘；勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)每年出勤有300多天，沒有車，全靠走路，遠(yuǎn)一點(diǎn)的打車，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要租車，既浪費(fèi)了財(cái)力，超大的工作量也使工作人員難以承受。
（二）基金經(jīng)費(fèi)不到位，日常工作難以為繼。一是爭取區(qū)委、區(qū)政府重視力度不夠，導(dǎo)致有許多正常開支沒有列入財(cái)政預(yù)算。如勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口未列入財(cái)政預(yù)算等，工作非常被動(dòng)。二是沒有經(jīng)費(fèi)來源，不能按市的有關(guān)要求落實(shí)。如：社保、醫(yī)保、失保按要求要與市處聯(lián)網(wǎng)，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和購買三套操作系統(tǒng)需要30余萬元，靠自已無法解決；執(zhí)法辦案無工具、爭議仲裁無場等，這些困難，靠我局自身是解決不了的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠社?；鹎闆r嚴(yán)重，損害了區(qū)的利益。截止到2004年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)欠社?；?74.2萬元。其中緬鋪鄉(xiāng)欠20.6萬元，板橋鄉(xiāng)欠15.1萬元，蔡鍔鄉(xiāng)欠15萬元，雨溪鄉(xiāng)欠28.4萬元，檀江鄉(xiāng)欠24.9萬元，城西辦事處欠36.2萬元，中心路辦事處欠9萬元，紅旗辦事處欠25萬元。
（三）宣傳力度不到位，執(zhí)法檢查勉力維持。在近幾年來的實(shí)際工作中，我局始終堅(jiān)持原則按政策辦事，處理問題時(shí)做到不推諉矛盾、不隨心所欲、堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，處事以公心，但在執(zhí)法檢查過程中，感到難度還是相當(dāng)?shù)拇?。一方面，每檢查一個(gè)單位，都需要苦口婆心再解釋，口干舌燥再宣傳。另一方面，在執(zhí)法中對于一些違法案件的處理，行政干預(yù)太多，指示太多，各級領(lǐng)導(dǎo)說情講好話太多，處理問題往往無法到位。這中間有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因，有國民素質(zhì)的原因，還有宣傳力度不到位的原因。
三、下步打算
（一）繼續(xù)加大宣傳力度，做好“造勢”工作。政策法規(guī)是一種措施，不僅僅因?yàn)檫@種措施是由政黨和政府機(jī)關(guān)等政治性組織制定和推行的，更重要的是因?yàn)檎叻ㄒ?guī)涉及人民大眾、國家和社會(huì)的根本利益和大局。落實(shí)政策、法規(guī)的要求高，力度大，要使工作順暢，活動(dòng)有序，就要有較強(qiáng)的大局觀念。目前來看，區(qū)內(nèi)形成齊抓共管局面，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性不夠，這一項(xiàng)工作，不是人勞局獨(dú)家經(jīng)營的業(yè)務(wù)工作，我局只能是起好牽頭作用，在下一步工作中，不但要對群眾宣傳，而且要對領(lǐng)導(dǎo)解釋。要著力搞好上下左右的協(xié)調(diào)，使機(jī)關(guān)各部門和兄弟單位自覺把這項(xiàng)工作當(dāng)做份內(nèi)事，積極承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，這是我們工作的重點(diǎn)。我局要借這次市里的東風(fēng)，加大宣傳力度，做好“造勢”工作，努力贏得人民群眾的支持，更重要的是贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，使全區(qū)上下共同努力，把這項(xiàng)工作抓出成效來，也只有這樣，才能搞活、搞深、搞實(shí)、搞出特色來。
（二）努力爭取財(cái)政支持，做好“糧草”工作。沒有可靠的財(cái)力支持，任何工作都很難開展。一是努力向省、市爭取基金，緩解區(qū)財(cái)政的困難，為自己開展工作解決實(shí)際問題。二是爭取區(qū)財(cái)政的支持，把該列入預(yù)算的列入預(yù)算，在可能的范圍內(nèi)給予扶持。三是爭取解決部分基礎(chǔ)設(shè)施，特別是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)購買執(zhí)法車輛問題，已迫在眉睫，爭取盡快解決。
（三）不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好“修煉”工作。一是要苦練“內(nèi)功”。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不但要學(xué)業(yè)務(wù)，還要突出學(xué)習(xí)政策法規(guī)，要不斷提高自身素質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，做到落實(shí)政策法規(guī)堅(jiān)決徹底，辦事高效快捷，達(dá)到增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)的目的。二是要樹好形象。作為政府部門的工作人員，要時(shí)時(shí)處處要注意形象，做人民群眾的“公仆”，而不是凌駕于人民群眾之上。三要牢記“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)根本宗旨，與人民群眾水融，做人民群眾的貼心人。四要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，樹立“愛區(qū)做主人、愛民做親人、愛崗做能人”的觀念，愛我大祥、興我大祥、發(fā)展大祥、富裕大祥，養(yǎng)成“多讀書、少應(yīng)酬；多動(dòng)筆、少娛樂；多上網(wǎng)、少消遣”的優(yōu)良作風(fēng)，為區(qū)委、區(qū)政府添彩，為單位爭光，為建設(shè)小康大祥努力奮斗。
四、請求解決的問題
一是將一些正常開支列入財(cái)政預(yù)算。如：勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)等。
通過分析，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量上升有如下幾點(diǎn)新原因。
（一） 企業(yè)方面的原因。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，多種經(jīng)濟(jì)成分的齊頭發(fā)展，一方面，企業(yè)必須建立產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必然帶來勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整。近幾年來，企業(yè)改革力度的加大，引發(fā)的變更、解除勞動(dòng)合同及下崗、內(nèi)退、買斷工齡的爭議不斷出現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式特別是外資、私人企業(yè)的用人機(jī)制不盡規(guī)范，重效益輕權(quán)益的也是特定歷史時(shí)期新型勞動(dòng)爭議案件的增加是勞動(dòng)爭議案件數(shù)量上升的重要原因。
（二）勞動(dòng)者方面的原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面改革的深入，各種利益主體之間的獨(dú)立利益日益明顯區(qū)分，矛盾也增多，加上社會(huì)主義法制思想的深入和輿論的有力引導(dǎo)，人民群眾的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)隨之增加，訴訟已成為在勞動(dòng)爭議中其維護(hù)自身合法權(quán)益的主要手段。勞動(dòng)爭議案件增長較快，也是我國勞動(dòng)體制改革、用工條件正在完善的表現(xiàn)。
（三）體制方面的原因?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制形成于1980年代，當(dāng)時(shí)正處于改革開放初期，勞動(dòng)關(guān)系上的利益分歧很小，勞動(dòng)糾紛數(shù)量少，關(guān)系也相對簡單，大部分可以經(jīng)調(diào)解或仲裁解決。近年來勞動(dòng)糾紛大幅增長，勞動(dòng)爭議的仲裁率逐年增加，由于仲裁前置體制的設(shè)計(jì)，勞動(dòng)仲裁裁決不具有終局效力，勞動(dòng)仲裁在勞動(dòng)爭議處理過程中實(shí)際處于“中間環(huán)節(jié)”的地位，仲裁要服從審判，這一方面可能使仲裁機(jī)構(gòu)缺乏積極性，只為履行程序而一裁了事，弱化了仲裁程序高效率的功能；另一方面，大量勞動(dòng)爭議經(jīng)仲裁后又訴諸法院，沒有發(fā)揮仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制分流爭議案件、緩解法院工作壓力的作用。
對勞動(dòng)爭議案件處理的幾點(diǎn)想法：
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察。這雖然是勞動(dòng)爭議處理體制之外的問題，但勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，是解決勞動(dòng)糾紛問題的“源頭”，從“源頭”入手處理勞動(dòng)糾紛，不失為解決勞動(dòng)爭議問題的捷徑，正所謂“開源節(jié)流”。在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，往往因?yàn)楹鲆晞趧?dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察不力造成的。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，對勞動(dòng)爭議處理體制改革來說意義也是重大的。
（二）完善勞動(dòng)調(diào)解制度，拓展勞動(dòng)爭議解決的渠道。
實(shí)踐證明，在處理勞動(dòng)爭議中，大力推廣調(diào)解制度，是很見成效的。在調(diào)解組織上，要構(gòu)建多元化、多層次的調(diào)解機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)的人民調(diào)解員、勞動(dòng)行政部門等的作用，在仲裁、審判過程中也應(yīng)廣泛應(yīng)用調(diào)解方式。我院2003年審理勞動(dòng)爭議案件過程中，適用調(diào)解結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的69.43％。截止到今年10月份，調(diào)解結(jié)案率達(dá)到78.06%，社會(huì)效果和法律效果俱佳。
（三）規(guī)范、健全勞動(dòng)仲裁體制及勞動(dòng)審判制度，理順仲裁與審判的關(guān)系。在勞動(dòng)爭議發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自愿選擇，或向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或向人民法院提起訴訟，申請仲裁則不得再行起訴；勞動(dòng)仲裁兩裁終局，對一裁裁決不服可以向上級仲裁機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，向人民法院起訴的則按民事訴訟程序兩審終審。這一模式應(yīng)是我國勞動(dòng)爭議處理體制改革的理想選擇。這樣一來，一是可以分流勞動(dòng)爭議案件，減輕勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院各自的工作壓力；二是對于不屬于勞動(dòng)仲裁受理范圍的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以直接向法院尋求及時(shí)的救濟(jì)；三是可以增強(qiáng)勞動(dòng)仲裁的權(quán)威性，有利于提高效率、降低勞動(dòng)爭議解決的成本。
我第一個(gè)實(shí)習(xí)的科室是呼吸消化內(nèi)分泌科，是一個(gè)內(nèi)科的綜合科室，也是我們醫(yī)院的一個(gè)重點(diǎn)科室了。剛進(jìn)科室時(shí)，什么都不知道，什么都不懂，不知道該干些什么，更不知道該怎樣去做，當(dāng)時(shí)感到很迷茫啊。當(dāng)時(shí)去的時(shí)候正好是上午醫(yī)生剛剛查完房，在處理病例，我就站在那里，手足無措的，現(xiàn)在想想還有點(diǎn)好笑，當(dāng)時(shí)正不知道干什么時(shí)一個(gè)學(xué)妹把我從那種窘境中解脫了出來，她告訴我在科室需要注意什么，什么時(shí)候需要干些什么，該怎樣去做，我很感激啊，當(dāng)時(shí)心里熱乎乎的。后來帶教我的老師忙完后給我介紹了有關(guān)科室的各項(xiàng)規(guī)章制度和情況，并囑咐我以后什么有什么不懂得話可以問她，或者向那些學(xué)妹請教。最后并嚴(yán)肅的告訴我再跟病人作交流時(shí)一定要注意語言和用詞，免得給病人和醫(yī)院帶來一些不必要的麻煩。還好在學(xué)校時(shí)老師有講過關(guān)于和病人交流的技巧等方面的知識(shí)，要不當(dāng)時(shí)肯定要被我的帶教老師的那種嚴(yán)肅態(tài)度嚇掉三魂六魄了。
到病房實(shí)習(xí)，接觸最多的是病人，了解甚深的是各種疾病，掌握透徹的是各項(xiàng)基礎(chǔ)技能操作。實(shí)習(xí)的最大及最終目的是培養(yǎng)良好的各項(xiàng)操作技能及提高各種診療技能。所以在帶教老師“放手不放眼，放眼不放心”的帶教原則下，我們積極努力的爭取每一次的鍛煉機(jī)會(huì)，同時(shí)還不斷豐富臨床理論知識(shí)，積極主動(dòng)地思考各類問題，對于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請教，做好知識(shí)筆記。遇到老師沒空解答時(shí)，我們會(huì)在工作之余查找書籍，或向老師及更多的人請教，以更好的加強(qiáng)理論知識(shí)與臨床的結(jié)合。按照學(xué)校和醫(yī)院的要求我們積極主動(dòng)地完成了病歷的書寫，教學(xué)查房，病例討論，這些培養(yǎng)了我們書寫、組織、表達(dá)等各方面的能力。
在實(shí)習(xí)期間，我先后在呼吸消化內(nèi)分泌科，急診科，泌尿外科，心內(nèi)科，神經(jīng)內(nèi)科實(shí)習(xí)工作，在這些科室里，我見到了很多病人，見識(shí)到了很多疾病，學(xué)到了很多東西。
在呼吸消化內(nèi)分泌科，帶教我的老師是一名糖尿病專家，跟著她，我了解了有關(guān)糖尿病的概念，癥狀，診斷，治療措施，預(yù)后以及糖尿病的預(yù)防等。通過其他老師，我還學(xué)到了肺結(jié)核，肺氣腫，肺癌，慢性支氣管炎，支氣管哮喘，肝炎，肝硬化，在醫(yī)院實(shí)習(xí)期間，我們所做的一切都以病人的身體健康，疾病轉(zhuǎn)歸為目的，我們嚴(yán)格遵守醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，所有操作都嚴(yán)格遵循無菌原則。我們在內(nèi)、外、婦、兒各個(gè)科室里，都是認(rèn)真細(xì)心的做好各項(xiàng)工作，在帶教老師的指導(dǎo)下，對各種常見病，多發(fā)病能較正確地進(jìn)行預(yù)防、診斷和處理。比較熟練的掌握了臨床常用診療技能。本著三基、三嚴(yán)的精神，培養(yǎng)和提高了我們獨(dú)立思考和獨(dú)立工作的能力。
在這段短暫的實(shí)習(xí)時(shí)間里，我們的收獲很多很多，如果用簡單的詞匯來概括就顯得言語的蒼白無力，至少不能很準(zhǔn)確和清晰的表達(dá)我們受益匪淺。因?yàn)槲覀冎缹?shí)習(xí)期間的收獲將在今后工作中有更好的體現(xiàn)，所以我們用某些點(diǎn)線來代替面，用特殊代表個(gè)別?？傊诟兄x一附院培養(yǎng)我們點(diǎn)點(diǎn)滴滴收獲時(shí)，我們將以更積極主動(dòng)的工作態(tài)度，更扎實(shí)牢固的操作技能，更豐富深厚的理論知識(shí)，走上各自的工作崗位，提高臨床護(hù)理工作能力，對護(hù)理事業(yè)盡心盡責(zé)!
勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出案件處理報(bào)批表，案件處理報(bào)批表應(yīng)當(dāng)寫明被監(jiān)察單位或個(gè)人，違法事實(shí)及處理意見等。處理完成后，應(yīng)制作勞動(dòng)監(jiān)察處理決定書。勞動(dòng)監(jiān)察處理決定書包括以下內(nèi)容：1.當(dāng)事人基本情況;2.勞動(dòng)行政部門認(rèn)定的違法事實(shí);3.適用的法律,法規(guī),規(guī)章;4.處罰決定;5處罰決定的履行期限;6.當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;7.作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱;8.作出處罰決定的日期。制作好勞動(dòng)監(jiān)察處理決定書后，應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，處理決定書自送達(dá)之日起生效。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，當(dāng)事人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期，簽收日期為送達(dá)日期。送達(dá)之后的步驟是回饋。當(dāng)送達(dá)回執(zhí)收到時(shí)，可以開始調(diào)查問題是否得到解決。待問題得到妥善解決之后，應(yīng)當(dāng)立案歸檔，將案件記錄下來，制定卷宗。另外，勞動(dòng)年檢也是勞動(dòng)監(jiān)察的重要組成部分。勞動(dòng)年檢主要是在每年的特定時(shí)期對企業(yè)勞動(dòng)用工規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正企業(yè)在勞動(dòng)用工中的違法行為。
在勞動(dòng)監(jiān)察科實(shí)習(xí)了兩個(gè)星期之后，我被安排到養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定科。養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定科主要負(fù)責(zé)審核養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇，為符合發(fā)放條件的人員發(fā)放相應(yīng)的養(yǎng)老金和失業(yè)金，并在每季度對失業(yè)金的發(fā)放對象是否符合失業(yè)金的發(fā)放條件進(jìn)行審核，以及在每年對養(yǎng)老金的發(fā)放對象是否符合養(yǎng)老金的發(fā)放條件進(jìn)行審核，還能辦理退取養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，企業(yè)所有制形式、勞動(dòng)組織形式、勞動(dòng)者就業(yè)形式日益多樣化，勞動(dòng)關(guān)系利益主體日趨復(fù)雜化、多元化，企業(yè)和職工之間的利益矛盾愈加突出。這種客觀形勢迫切需要我們加快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系工作體系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的前提條件和重要保證，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，對于進(jìn)一步發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
二、明確加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)的思路和重點(diǎn)
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)的思路是：圍繞發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力為核心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和組織建設(shè)為重點(diǎn)，遵循勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，緊緊抓住勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)，調(diào)整和完善組織體系，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，逐步建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的長效工作機(jī)制，全面提高工作效能，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系組織體系建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，建立以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系工作組織體系和以街道為依托的勞動(dòng)關(guān)系工作平臺(tái)，積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，切實(shí)提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。
三、建立以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系組織體系
要從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備勞動(dòng)關(guān)系工作人員，逐步解決工作任務(wù)繁重與人員配備不足的矛盾，做到機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格劃分、組織、人員“四個(gè)到位”。
1、機(jī)構(gòu)到位。工資保險(xiǎn)科作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的主要職能部門，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，摸清企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同底數(shù)，逐步建立和完善勞動(dòng)合同信息庫，對勞動(dòng)關(guān)系變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)，從基層基礎(chǔ)工作入手，著重在明確職責(zé)、健全制度和建設(shè)隊(duì)伍上下功夫，分階段、按步驟加以推進(jìn)；要建立完善各項(xiàng)工作制度和業(yè)務(wù)流程，提高管理服務(wù)的效率和水平。街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)作為街道一級勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，要積極配合工資保險(xiǎn)科的工作，摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同底數(shù)，宣傳勞動(dòng)保障法規(guī)政策，協(xié)助監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)處勞動(dòng)爭議等，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在基層的貫徹落實(shí)。在中隊(duì)以下設(shè)立勞動(dòng)保障小隊(duì)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查、摸底、法規(guī)政策宣傳和咨詢服務(wù)。
2、網(wǎng)格劃分到位。在全區(qū)以街道為塊，在街道以社區(qū)為片，三至五片構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)街道基本分為四至六個(gè)網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為32個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格作為勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)的基本單位。
3、組織到位。勞動(dòng)保障監(jiān)察小隊(duì)要確定3—5名小隊(duì)員作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，網(wǎng)格的片長負(fù)責(zé)對本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作；勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)的兼職監(jiān)察員即為兼職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)對網(wǎng)格勞動(dòng)關(guān)系工作的指導(dǎo)；工資保險(xiǎn)科的工作人員即為專職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)對中隊(duì)的日常指導(dǎo)，逐步形成一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作格局。
4、人員到位。加強(qiáng)對專兼職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立一支比較固定的專兼職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作隊(duì)伍。
四、建立以街道為依托的勞動(dòng)關(guān)系工作三級平臺(tái)
街道和社區(qū)是聯(lián)結(jié)政府與廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶及職工的重要樞紐和中間環(huán)節(jié)。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，使管理和服務(wù)的重心下移，是提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作能力和水平的重要途徑，有利于把勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)政策真正落實(shí)到基層。為此，要大力構(gòu)建以街道為依托的勞動(dòng)關(guān)系工作三級平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。
1、建立區(qū)級勞動(dòng)關(guān)系工作平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善對勞動(dòng)關(guān)系雙方的管理與服務(wù)職能，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)代表組織的作用，從宏觀上對區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系狀況和帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，解決勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問題。要做實(shí)三方機(jī)制辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，做好三方會(huì)議的組織、日常協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。要依托**勞動(dòng)協(xié)會(huì)，搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系橋梁，發(fā)揮民間團(tuán)體的溝通、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，從源頭上化解勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。要探索建立勞動(dòng)保障部門與政府其他部門之間的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)調(diào)順暢、相互支持、資源共享、能力共增的工作局面。
2、建立“三位一體”的街道勞動(dòng)關(guān)系工作平臺(tái)。成立街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、勞動(dòng)合同、企業(yè)工資調(diào)查等工作。當(dāng)前，根據(jù)工作需要，街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員暫由街道兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員兼任。成立街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的用人單位提供法律、法規(guī)和政策咨詢；對用人單位進(jìn)行日常巡視檢查和用工等信息的采集，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)帳；對用人單位用工未辦手續(xù)、未簽勞動(dòng)合同、未投繳保險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行催告；受理舉報(bào)、投訴，進(jìn)行初步調(diào)查，簡單詢問，調(diào)解一般勞資糾紛案件等。成立街道勞動(dòng)爭議仲裁派出庭，負(fù)責(zé)調(diào)解和處理轄區(qū)內(nèi)的簡單勞動(dòng)爭議案件，對勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策進(jìn)行宣傳和咨詢，促使?fàn)幾h雙方化解糾紛。
3、建立社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系工作平臺(tái)。依托網(wǎng)格區(qū)，成立勞動(dòng)保障監(jiān)察小隊(duì)，配備由社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員和社區(qū)居委會(huì)樓長組成的小隊(duì)員，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的各類用人單位提供日常勞動(dòng)保障服務(wù)，協(xié)調(diào)基層勞動(dòng)關(guān)系，采集勞動(dòng)合同信息，進(jìn)行勞動(dòng)政策宣傳，處理簡單勞資糾紛。開通勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)要隨時(shí)將企業(yè)的普查信息錄入網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)，為上級部門開展法律法規(guī)宣傳、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作提供一手資料。
五、推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)
要充分發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的積極作用，積極開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作向社區(qū)延伸，形成勞動(dòng)合同、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、用工監(jiān)測“四位一體”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作向縱深發(fā)展。
1、勞動(dòng)合同進(jìn)社區(qū)。要圍繞推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，通過黑板報(bào)、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳勞動(dòng)合同政策，教育和引導(dǎo)職工了解和掌握簽訂勞動(dòng)合同的程序、內(nèi)容、法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高職工自我維權(quán)的意識(shí)和能力，并指導(dǎo)和幫助職工簽訂好勞動(dòng)合同。要向企業(yè)經(jīng)營管理者宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率。
2、勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)社區(qū)。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格管理優(yōu)勢，各網(wǎng)格專兼職監(jiān)察員要將管轄范圍內(nèi)企業(yè)簽訂履行勞動(dòng)合同情況掌握清楚，并及時(shí)責(zé)令未與員工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)改正，對拒絕改正的企業(yè)要及時(shí)查處。
3、勞動(dòng)爭議仲裁進(jìn)社區(qū)。在各街道建立勞動(dòng)爭議仲裁派出庭，做好政策咨詢和簡單、苗頭勞動(dòng)爭議的調(diào)解，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解工作的覆蓋面，使勞動(dòng)糾紛在基層、在萌芽狀態(tài)得到解決，實(shí)現(xiàn)小矛盾不出街，大矛盾不出區(qū)。
4、用工監(jiān)測進(jìn)社區(qū)。通過網(wǎng)格化管理，將企業(yè)按注冊地劃入不同管理網(wǎng)格，定期組織協(xié)調(diào)員到企業(yè)了解用工情況，更好地挖掘個(gè)體、私營企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的潛力，拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)
建立勞動(dòng)關(guān)系工作體系是一項(xiàng)十分重要而艱巨的工作。各部門要高度重視，創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作取得進(jìn)展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，組織專門力量加以推進(jìn)。工資保險(xiǎn)科要在加強(qiáng)各部門工作協(xié)調(diào)的同時(shí)，搞好與有關(guān)部門尤其是與工會(huì)組織和企業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性與創(chuàng)造性，推動(dòng)形成勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)的社會(huì)化格局。
