發(fā)布時(shí)間：2022-05-12 05:39:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：港口；突發(fā)事件；應(yīng)急物流；綜述
中圖分類(lèi)號(hào)：U691+.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
0引言
我國(guó)加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的更深入發(fā)展，港口成為了聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和貿(mào)易及其相關(guān)物流活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位得到了進(jìn)一步提升。然而，在2008年雪災(zāi)和2010年我國(guó)方海域嚴(yán)重冰情時(shí)，我國(guó)港口應(yīng)急物流成為了電煤搶運(yùn)的瓶頸。所以港口物流應(yīng)急體系能否充分有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，成為了我國(guó)學(xué)者研究的一個(gè)重大問(wèn)題。
1港口應(yīng)急物流基本理論方面的研究
港口應(yīng)急物流基本理論研究主要包括港口應(yīng)急物流的定義、 產(chǎn)生原因、 特點(diǎn)和分類(lèi)。
1.1 港口應(yīng)急物流定義研究
港口應(yīng)急物流其實(shí)是港口在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)的物流，所以其定義和應(yīng)急物流的定義基本一致。我國(guó)學(xué)者在應(yīng)急物流的定義上有以下幾種認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為應(yīng)急物流是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物流體系為了保障緊急物流所采取的一系列保障措施（高麗英，2003）；二是認(rèn)為在緊急狀態(tài)下，非正常性地組織物品從供應(yīng)地到接受地滿足突發(fā)物流需求的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程（歐忠文， 王會(huì)云， 姜大立，2004）；三是對(duì)應(yīng)急物流理解為當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件所采取的一種物流運(yùn)作模式（趙勇， 封少娟， 劉佳，2006）；四是把應(yīng)急物流理解為由突發(fā)性因素或事件引起的特殊物流活動(dòng)（王豐，2006；王宗喜， 陽(yáng)波，2008）；五是認(rèn)為應(yīng)急物流是以追求時(shí)間效益最大化和突發(fā)事件造成損失最小化為目標(biāo)的單向或雙向的特種物流活動(dòng)（高文軍，陳菊紅，2009）。
以上幾種觀點(diǎn)一致認(rèn)為應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因是突發(fā)事件， 目的是滿足緊急需求， 而本質(zhì)是物流活動(dòng)或模式，但對(duì)應(yīng)急物流的系統(tǒng)性和綜合性強(qiáng)調(diào)不夠。綜合以上觀點(diǎn)以及筆者對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)，可以將其定義為：應(yīng)急物流是在緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，以追求時(shí)間效益最大化和損失最小化的全社會(huì)綜合物流系統(tǒng)。
1.2 港口應(yīng)急物流產(chǎn)生原因及分類(lèi)研究
港口應(yīng)急物流的產(chǎn)生原因，主要認(rèn)為是以下幾個(gè)方面：一是由于地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害引起的港口應(yīng)急物流；二是由于輪船觸礁、污染物泄漏等事故原因引起的港口應(yīng)急物流；三是疫情、食品安全等公共原因引起的港口應(yīng)急物流；四是恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等社會(huì)安全原因引起的港口應(yīng)急物流（楊賀，李學(xué)功，2007）；還有觀點(diǎn)認(rèn)為港口應(yīng)急物流產(chǎn)生的主要原因是由臺(tái)風(fēng)、海嘯、颶風(fēng)、水災(zāi)、輪船觸礁、污染物泄漏、進(jìn)出口物資數(shù)量劇變和海上戰(zhàn)爭(zhēng)等（郭亞飛，2011）。
1.3港口應(yīng)急物流特點(diǎn)研究
港口應(yīng)急物流系統(tǒng)與它自身的特點(diǎn)，一是認(rèn)為港口應(yīng)急物流具有快速反應(yīng)性、一次性和臨時(shí)性、開(kāi)放性和擴(kuò)展性、非常規(guī)性以及需求的隨機(jī)性等特點(diǎn)（張江華，2009）；二是認(rèn)為港口應(yīng)急物流具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)（楊賀，李學(xué)功，2007）。
2港口應(yīng)急物流系統(tǒng)研究
港口應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個(gè)由政府、社會(huì)（公共組織、新聞媒體）、港口和企業(yè)聯(lián)動(dòng)組成的組織，由完善的基礎(chǔ)設(shè)施、指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和善后機(jī)制的形成的協(xié)調(diào)體制。關(guān)于港口應(yīng)急物流系統(tǒng)方面的研究主要有：一是將供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用到港口應(yīng)急物流系統(tǒng)當(dāng)中，提出了聯(lián)動(dòng)型港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的理念（楊賀，李學(xué)功，2007）；二是在港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)急物流由系統(tǒng)本部和加盟物流中心構(gòu)成，并形成了由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息中心、協(xié)調(diào)委員會(huì)等組成的結(jié)構(gòu)圖（李瀅棠，2008）；有觀點(diǎn)認(rèn)為港口應(yīng)急物流系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)，由應(yīng)急物流指揮中心、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)、物質(zhì)管理、交通管理和物流企業(yè)三級(jí)機(jī)構(gòu)且涵蓋信息流、物流于一體的結(jié)構(gòu)模式（張江華，2009）；三是對(duì)港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行分類(lèi)，提出港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次由控制層、 決策層、 數(shù)據(jù)層和環(huán)境層四層組成（王旭平，2005）；
3政策法規(guī)方面的研究
在政策法規(guī)方面，主要是為了打造平安港口，確保港口的和諧發(fā)展，著力在宣傳工作、港口應(yīng)急工作基本框架的搭建，港口應(yīng)急工作機(jī)制的完善等方向上下功夫（邵宏慧，2008）；同時(shí)隨著政府和港口企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，各地各部門(mén)先后出臺(tái)了許多相關(guān)方面的政策與措施，主要有：《南通港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《佛山港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省交通廳港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)江市沿江港口重大特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《寧波港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺(tái)港口突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《嘉興港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞港口應(yīng)急預(yù)案》等。
4港口應(yīng)急物流系統(tǒng)技術(shù)方面的研究
在這方面的研究，我國(guó)學(xué)者主要集中在評(píng)估體系和油船溢油事件的研究上，早些的研究主要有由于疲勞對(duì)船舶配員的影響，從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理狀況等各方面進(jìn)行綜合層次分析，進(jìn)行量化評(píng)估，提出了評(píng)估體系和科學(xué)性建議（陳國(guó)際，1998）；利用灰色系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)港口航道操船環(huán)境的危險(xiǎn)度進(jìn)行研究（馬會(huì)，吳兆麟，1998）；采用系統(tǒng)灰色理論和方法對(duì)港口危險(xiǎn)度進(jìn)行研究（賴(lài)強(qiáng)，高巖松，1998）。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)溢油事故的研究主要集中在溢油概率的預(yù)測(cè)和溢油因素的分析上。一是采用條件概率研究手段，針對(duì)舟山海域突發(fā)性溢油事故進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)（竺詩(shī)忍，1997）；二是應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)與概率、線性規(guī)劃等理論和方法，在海上溢油事件的概率、因素和危害預(yù)報(bào)等問(wèn)題上進(jìn)行了較為全面的分析與研究（肖景坤，2001）；為了最大限度地降低突發(fā)事件所帶來(lái)的損失，利用供應(yīng)鏈模型協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析，提出了港口應(yīng)急物流供應(yīng)鏈模型（李學(xué)工,楊賀，2007）。
參考文獻(xiàn)：
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建立應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，還面臨很多問(wèn)題。
1、正常審計(jì)項(xiàng)目是年初計(jì)劃安排或臨時(shí)交辦，如沒(méi)有政府的交辦或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排，應(yīng)急審計(jì)缺乏立項(xiàng)依據(jù)。
2、審計(jì)法規(guī)定的程序包括3天前發(fā)通知，10天內(nèi)征求意見(jiàn)，難以滿足突發(fā)事件的需要，如按常規(guī)方式審計(jì)，其結(jié)論無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)揮決策參謀作用。
3、審計(jì)的內(nèi)容不僅僅是單純的財(cái)務(wù)問(wèn)題，往往涉及到事件的流程，要在第一時(shí)間提出審計(jì)意見(jiàn)或建議對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求高。
4、應(yīng)急事件一般涉及的范圍廣，部門(mén)多，情況靈活，審計(jì)過(guò)程中難以把握統(tǒng)一的尺度。
因此建議：
1、政府在制定處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)把審計(jì)監(jiān)督列入其中，與其它相關(guān)部門(mén)一起形成監(jiān)管合力。
2、制定應(yīng)急事件資金審計(jì)的特殊操作規(guī)程和辦法，出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，完善審計(jì)法規(guī)，增加有關(guān)應(yīng)急審計(jì)程序方面的規(guī)范。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我園安全管理和安全教育工作，有效提高師生安全防范意識(shí)和安全應(yīng)急處置能力；及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告和認(rèn)真調(diào)查處理幼兒園各類(lèi)安全事故及校園各類(lèi)突發(fā)性事件，充分發(fā)揮幼兒園行政的組織、指導(dǎo)、調(diào)度職能作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投入幼兒園各類(lèi)事故搶險(xiǎn)救助工作，將事故損失控制在最低限度，維護(hù)良好的社會(huì)及校園治安穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本園實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍：
本預(yù)案適用于本園各類(lèi)安全事故、校園突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)。包括火災(zāi)、水災(zāi)、地震、食物中毒、觸電、師生大型活動(dòng)以及各類(lèi)自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)性突發(fā)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)：
處置各類(lèi)安全事故及突發(fā)性事件，堅(jiān)持在縣教育局及各有關(guān)部門(mén)地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組即為發(fā)生各類(lèi)安全事故及各類(lèi)突發(fā)性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：組織、指揮、調(diào)度事故現(xiàn)場(chǎng)人力、財(cái)力、物力投入于搶救、救助工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，研究具體的搶救、救助措施，認(rèn)定與事故或事件有關(guān)的重大事項(xiàng)。
三、組織機(jī)構(gòu)：
總指揮:X
副總指揮:X
組員:各班主任
應(yīng)急救援指揮中心辦公室電話：X
四、工作組安排
（一）通訊聯(lián)絡(luò)組
組長(zhǎng)：羅海燕
成員：辦公室人員
職責(zé)：按照總指揮的命令，及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)警、接警或請(qǐng)求其他單位救援，保障通訊交通暢通無(wú)阻，力爭(zhēng)在極短時(shí)間內(nèi)趕赴出事地點(diǎn)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)，并以最快的速度向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（二）緊急搶險(xiǎn)組
組長(zhǎng)：X
組員：羅海燕熊信蘭
職責(zé)：緊急應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的事故，按事故的種類(lèi)采取不同的措施。如失火：立即趕到起火點(diǎn)，根據(jù)起火情況，切斷電源，使用滅火器滅火。等消防人員到來(lái)后，積極配合工作，保障供水及照明直至火災(zāi)撲滅為止。
（三）安全疏散組
組長(zhǎng)：丁祖山
組員：各班主任
職責(zé)：在現(xiàn)場(chǎng)指揮下堅(jiān)守崗位，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序有秩序地進(jìn)行疏散全體師生到安全地帶，疏散過(guò)程中，避免擁擠踩踏，以保證全體師生快速、安全地撤離現(xiàn)場(chǎng)。
（四）醫(yī)療救助組
組長(zhǎng)：班應(yīng)橋
組員：呂翠仙王豐先
職責(zé)：明確職責(zé)分工，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和藥品，負(fù)責(zé)將傷員運(yùn)送到指定安全區(qū)并進(jìn)行簡(jiǎn)單救治后送往就近醫(yī)院進(jìn)行救治。
（五）安全保障組
組長(zhǎng)：丁祖山
組員：財(cái)務(wù)、門(mén)衛(wèi)、后勤人員
職責(zé)：調(diào)集有關(guān)人員、車(chē)輛和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資，協(xié)助其他工作組輸送救援人員和受災(zāi)傷病員。
五、工作程序及職責(zé)：
（一）發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員第一次發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急救援指揮中心辦公室。
1.1編制目的
建立健全大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理工作秩序，正確、快速和有效處置大型群眾性文化體育活動(dòng)中發(fā)生的事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《麗水市大型群眾性文體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》和《景寧畬族自治縣人民政府突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于景寧畬族自治縣全縣范圍內(nèi)因以下原因造成大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)：
（1）因人群過(guò)分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。
（2）場(chǎng)館舞臺(tái)、看臺(tái)、欄桿等建筑物或臨時(shí)搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。
（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。
（4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。
大型群眾性文體活動(dòng)因火災(zāi)造成人員傷亡的事故按《浙江省重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《景寧畬族自治縣重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置；其他大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置參照本預(yù)案實(shí)施。
1.4工作原則
（1）以人為本，科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在應(yīng)急處置行動(dòng)的首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門(mén)、武警景寧支隊(duì)按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急管理和處置行動(dòng)。
（3）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。大型群眾性文體活動(dòng)事故發(fā)生后，各相關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的大型群眾性文體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置行動(dòng)責(zé)任制?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)給予配合和支持。相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作、相互配合，保證事故信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞和事故災(zāi)難的快速有效處置。
2組織指揮體系及職責(zé)
景寧縣大型群眾性文體活動(dòng)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)由組織指揮機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成。
2.1組織指揮機(jī)構(gòu)
對(duì)全縣內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群眾性文體活動(dòng)事故，涉及跨縣或超出事發(fā)地縣政府應(yīng)急處置能力的較大群眾性文體活動(dòng)事故，縣政府根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，成立縣大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。有關(guān)部門(mén)在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，快速、高效處置大型群眾性文體活動(dòng)事故。
2.1.1縣指揮部組成
總指揮：縣政府副縣長(zhǎng)
副總指揮：縣政府辦公室副主任
縣公安局副局長(zhǎng)
縣文化廣電新聞出版局（體育局）副局長(zhǎng)
事發(fā)地縣政府主要負(fù)責(zé)人
成員：縣政府辦、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣文化廣電新聞出版局（體育局）、縣衛(wèi)生局、景寧電信公司和縣武警支隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。
2.1.2縣指揮部職責(zé)
（1）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大的群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
（2）及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的嚴(yán)重程度，指揮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資趕赴事發(fā)地投入應(yīng)急救援行動(dòng)。
（3）必要時(shí)派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事故處置和善后工作。
（4）組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查。
（5）全面掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（6）研究解決事故處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。
2.1.3成員單位職責(zé)
（1）縣公安局：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地公安機(jī)關(guān)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施必要的管制和秩序維護(hù)，負(fù)責(zé)社情信息的收集掌握，確保事發(fā)地社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)同交通部門(mén)確保搶險(xiǎn)救援人員和物資安全暢通地運(yùn)往事發(fā)地，協(xié)助配合安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展事故原因的調(diào)查取證工作。
（2）縣安監(jiān)局：牽頭組織對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，確定事故責(zé)任。
（3）縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員處理，傷者和傷、亡家屬安撫、救濟(jì)工作、收集、上報(bào)相關(guān)群體的動(dòng)態(tài)情況。
（4）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置行動(dòng)提供必要的資金保障，具體按《景寧縣突發(fā)公共時(shí)間財(cái)政應(yīng)急保障專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》組織實(shí)施。
（5）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)活動(dòng)場(chǎng)館的建筑設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)設(shè)施的資料，參與縣安監(jiān)局對(duì)事故發(fā)生原因的調(diào)查和處理工作。
（6）縣文化廣電新聞出版局（體育局）：負(fù)責(zé)向縣指揮部提供大型群眾性文藝活動(dòng)組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合對(duì)事故發(fā)生原因開(kāi)展調(diào)查。負(fù)責(zé)向市指揮部提供大型群眾性體育活動(dòng)組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合市安監(jiān)局對(duì)事故發(fā)生原因開(kāi)展調(diào)查。
（7）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員實(shí)施緊急救治，根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織醫(yī)療專(zhuān)家組赴事發(fā)地提供醫(yī)療救治，具體按《景寧縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》組織實(shí)施。
（8）縣新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞報(bào)道工作，具體按照《景寧縣突發(fā)性公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。
（9）景寧電信公司：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)切做好應(yīng)急過(guò)程中的通信指揮保障工作。
（10）武警景寧支隊(duì)：指揮所屬部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動(dòng)，參與維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。
2.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
縣指揮部下設(shè)辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣公安局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由縣公安局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室職責(zé)為：
（1）貫徹執(zhí)行縣指揮部決定事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。
（2）組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)預(yù)案的管理。
（3）負(fù)責(zé)與縣指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
（4）指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)做好大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置工作。
（5）及時(shí)收集大型群眾性文體活動(dòng)事故相關(guān)信息，匯總分析并向縣指揮部提出處置建議。
（6）及時(shí)向縣指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
（7）完成縣指揮部交辦的其他事宜。
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
事故發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動(dòng)事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動(dòng)的需要，派出縣指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)的相關(guān)部門(mén)和單位，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。
2.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成
發(fā)生特別重大群眾性文體活動(dòng)事故，縣指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)等組成，指揮長(zhǎng)由縣指揮部總指揮指派。
2.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
（1）迅速組織開(kāi)展事故的先期處置。
（2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置行動(dòng)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)救援隊(duì)伍、保障力量進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體事項(xiàng)。
（3）開(kāi)展事故原因調(diào)查的和等級(jí)評(píng)估。
（4）全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向本級(jí)和上級(jí)大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。
（5）提出請(qǐng)求人員、物質(zhì)、設(shè)備支援的建議，落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示。
3事故分級(jí)
根據(jù)事故的性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍，將群眾性文體活動(dòng)事故劃分為特別重大群眾性文體活動(dòng)事故（I級(jí)）、重大群眾性文體活動(dòng)事故（Ⅱ級(jí)）、較大群眾性文體活動(dòng)事故（Ⅲ級(jí)）、一般群眾性文體活動(dòng)事故（IV級(jí)）四級(jí)。
4預(yù)測(cè)預(yù)防
各級(jí)政府要高度重視大型群眾性文體活動(dòng)的安全防范工作，按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)安全防范措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動(dòng)，必須向職能部門(mén)申報(bào)、審批，組織活動(dòng)的牽頭部門(mén)和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從思想上、物資上、人力上做好應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1先期處置
先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立之前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和職能部門(mén)、活動(dòng)主辦單位，在事發(fā)地政府的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，及時(shí)組織應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)迅速向上級(jí)政府報(bào)告基本情況和先期處置情況，以及請(qǐng)求事項(xiàng)，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。
5.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
5.3信息報(bào)送與處理
大型群眾性文體活動(dòng)事故發(fā)生后，事發(fā)地政府，活動(dòng)主辦部門(mén)，立即如實(shí)向縣政府、縣指揮部報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，同時(shí)通報(bào)縣主管部門(mén)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主辦單位，活動(dòng)規(guī)模，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援
事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。
5.5群眾安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對(duì)受傷群眾及時(shí)組織運(yùn)送和救治。
5.6應(yīng)急人員安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)需要，攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
5.7現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估
根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找事故的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故的后果，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣指揮部。
5.8新聞
新聞按照應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，分別由縣指揮部或事發(fā)地政府組織實(shí)施。特別重大、重大、較大群眾性文體活動(dòng)事故的新聞工作，由縣府辦具體負(fù)責(zé)，或由縣府辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同實(shí)施。
5.9應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
特別重大、重大群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素已消除，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)縣指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地政府。
6后期處置
6.1善后處理
事發(fā)地市政府或縣級(jí)民政、衛(wèi)生、文化、體育部門(mén)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對(duì)事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個(gè)人的物質(zhì)等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者償還、補(bǔ)償。
6.2事故調(diào)查
重大事故由縣政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；特別重大事故由市政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，縣有關(guān)部門(mén)協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)大型群體性文體活動(dòng)事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)估，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
7應(yīng)急保障
7.1經(jīng)費(fèi)保障
縣大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由縣公安局提出預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政廳審核后列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
7.2物資、裝備保障
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲(chǔ)備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。
7.3通信保障
大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由縣通信管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)建立，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)各單位的聯(lián)絡(luò)暢通，以及應(yīng)急處置行動(dòng)的指揮暢通。
7.4組織紀(jì)律保障
嚴(yán)格工作紀(jì)律，形成快速高效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。參與應(yīng)急處置的各部門(mén)在接到行動(dòng)指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽(tīng)從指揮，恪盡職守，及時(shí)處置。
7.5預(yù)案演練
各級(jí)大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級(jí)預(yù)案及相關(guān)行動(dòng)方案，適時(shí)組織大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置大型群眾性文體活動(dòng)事故的能力。
8附則
8.1管理與更新
本預(yù)案由縣公安局牽頭制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著形勢(shì)發(fā)展，縣公安局應(yīng)會(huì)同成員單位及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
各市、縣（市、區(qū)）政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，報(bào)縣公安局備案。
8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
8.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
在大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）防止或挽救事故災(zāi)害有功，使人民群眾的生命和國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失和減少損失的；
（3）對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
8.2.2責(zé)任追究
在大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）不按照規(guī)定制訂大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；
（3）拒不執(zhí)行大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣逃脫的；
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援保障資金和物資的；
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；
（7）有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。
（一）應(yīng)急管理體系健全，管理能力明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，成立了縣應(yīng)急管理委員會(huì)和縣應(yīng)急管理辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，建立了處置突出問(wèn)題及等方面的聯(lián)席會(huì)議制度。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣初步形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制?？h應(yīng)急辦配備了兩名專(zhuān)職工作人員，及電腦等辦公設(shè)備。同時(shí)，建立突發(fā)事件信息報(bào)送和聯(lián)絡(luò)員制度，確保了信息暢通，加強(qiáng)了應(yīng)急指揮和救援工作能力，提高了處置突發(fā)事件的工作效率。
（二）應(yīng)急宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平極大提高。為了牢固樹(shù)立“突發(fā)事件無(wú)小事”的意識(shí)和應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，年初縣政府下發(fā)了《縣年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》；縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一；縣電視臺(tái)的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容；縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應(yīng)急手冊(cè)》4萬(wàn)冊(cè)，極大地普及推廣了應(yīng)急管理知識(shí)，幫助廣大公眾提高了應(yīng)急處置能力，保護(hù)了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造了共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的氛圍。學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我縣人人皆知、人人皆學(xué)、人人皆懂，確保在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，全面提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
（三）應(yīng)急預(yù)案體系形成，預(yù)案管理逐步規(guī)范。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)編制了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，年又重新修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和38件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案已開(kāi)始執(zhí)行；各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求，我縣即將出臺(tái)《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將進(jìn)一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前，已開(kāi)始著手修編各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，計(jì)劃用一年半時(shí)間完成全縣各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。
（四）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加快，快速反應(yīng)能力增強(qiáng)。我縣有基干民兵3500人和搶險(xiǎn)隊(duì)125人，在遭受自然災(zāi)害時(shí)主要承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)；在縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險(xiǎn)、消防特勤、防震減災(zāi)、非煤礦山、醫(yī)療救護(hù)、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍1254人，編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展訓(xùn)練，培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì)，參與防災(zāi)。緊急時(shí)在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進(jìn)行擴(kuò)編增到3763人，主要任務(wù)是消除災(zāi)害導(dǎo)致后果。在今年國(guó)慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊(duì)在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也加強(qiáng)國(guó)慶安保執(zhí)勤、組建應(yīng)急隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，團(tuán)縣委組織150人的志愿者加入國(guó)慶安保執(zhí)勤工作。
（五）整合各類(lèi)應(yīng)急資源，物資儲(chǔ)備基本保障?？h民政、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應(yīng)急物資儲(chǔ)備；衛(wèi)生部門(mén)也加大了藥品應(yīng)急物資儲(chǔ)備；電信部門(mén)購(gòu)置了移動(dòng)通信車(chē)，全縣初步建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備及通信醫(yī)療基本保障體系。
（六）加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災(zāi)害種類(lèi)以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災(zāi)難隱患及源頭，明確易發(fā)種類(lèi)和數(shù)量，建立了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故災(zāi)難檔案庫(kù)，建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了社會(huì)安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類(lèi)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。
（七）預(yù)警監(jiān)測(cè)能力增強(qiáng)，突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會(huì)突發(fā)事件等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上的投入，預(yù)警監(jiān)測(cè)能力有所增強(qiáng)，突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預(yù)報(bào)電子顯示屏，有效地提高了對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。
（八）規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)防處置能力，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，我縣應(yīng)急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，目前已征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并做了修改，待縣政府常務(wù)會(huì)議研究。
（九）積極開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。近年來(lái)，我縣應(yīng)急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學(xué)、城關(guān)中學(xué)、華西大學(xué)、縣醫(yī)院電梯特種設(shè)備等10多次應(yīng)急演練活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范完善了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了預(yù)案科學(xué)性、合理性，提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
二、存在的問(wèn)題
我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力全面提升，但應(yīng)急管理工作仍存在一些問(wèn)題。
（一）管理機(jī)制不合理。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進(jìn)一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機(jī)制壁壘，沒(méi)有形成統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐中心。應(yīng)急處置與日常管理脫節(jié)、應(yīng)急力量分散，工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。
（二）信息和預(yù)警滯后。對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底子不清，對(duì)事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學(xué)判斷和評(píng)估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)布點(diǎn)密度不夠，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，早期預(yù)警和科學(xué)決策能力亟待加強(qiáng)。
（三）應(yīng)急力量較薄弱。由于應(yīng)急管理投入較少，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過(guò)低，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備尚處空白，大型和特種裝備嚴(yán)重缺乏，物資儲(chǔ)備品種及數(shù)量偏少，急需構(gòu)建完善應(yīng)急力量保障機(jī)制。
三、準(zhǔn)備實(shí)施的一批應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐和細(xì)化，抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目是我縣未來(lái)幾年期間應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。
（一）應(yīng)急指揮、通信平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建立功能完善、聯(lián)動(dòng)有效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)安裝應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián)，為應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專(zhuān)家研判等預(yù)防處置工作創(chuàng)造必要條件?？h政府要配置移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)、應(yīng)急通訊車(chē)及車(chē)載移動(dòng)通訊指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)跟蹤、移動(dòng)指揮與信息傳遞。
（二）預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)手機(jī)接收子系統(tǒng)、電視預(yù)警制做子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專(zhuān)用調(diào)頻接收子系統(tǒng)，最大限度地提高信息覆蓋率。
（三）生命線工程監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)輸氣、輸水管涵（渠）的適時(shí)監(jiān)控，科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)。在縣一水廠、二水廠分別建設(shè)2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。
（四）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。以公安、消防現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立一支陸地搜尋與救護(hù)隊(duì)。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；依托西藍(lán)天然氣公司建立縣級(jí)液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
（五）建設(shè)避難場(chǎng)所。在縣城5個(gè)社區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)5個(gè)避難場(chǎng)所。
四、下一步應(yīng)急管理工作措施
（一）加大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法宣傳培訓(xùn)工作，力求使《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》家喻戶曉，人人皆知，計(jì)劃用一年時(shí)間，分期、分批對(duì)全縣公務(wù)員和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、教授加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急演練和救護(hù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作，加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)，注重區(qū)域布置，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
（三）優(yōu)化機(jī)制、明確重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順機(jī)制，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)共享。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備等工作，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等突出問(wèn)題，提高快速反應(yīng)能力。
為使不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性事件在最短時(shí)間內(nèi)得到有效處理，保證醫(yī)院正常醫(yī)療工作秩序，結(jié)合我院人員、醫(yī)療救護(hù)條件特制訂本工作方案。
一、工作原則
1.預(yù)防為主，常備不懈。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。
3.以人為本，快速反應(yīng)。
4.科學(xué)處置，協(xié)調(diào)合作。
二、基本條件
我XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)，轄區(qū)人口54000余人，院內(nèi)職工32人，醫(yī)生17人，1人具有中級(jí)職稱(chēng)，其余為初級(jí)職稱(chēng)，護(hù)士7人。設(shè)置各類(lèi)科室13個(gè)，開(kāi)放病床60張。
三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組員：等及各科室負(fù)責(zé)人
（二）醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組
組
長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成
員：
安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1.監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。
2.一旦發(fā)生突發(fā)事件，據(jù)其影響，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3.及時(shí)、有效開(kāi)展分析和決策工作，必要時(shí)請(qǐng)求外力支援。
醫(yī)療救護(hù)小組職責(zé)：
（1）接到突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，迅速組織核實(shí)具體情況后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)并提出是否啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議；
（2）接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指令后，迅速組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；
（3）監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急工作的開(kāi)展，提供人力、物資、技術(shù)設(shè)備等有效支持；
（4）總結(jié)應(yīng)急處置工作的實(shí)施情況和所取得效果并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
三、應(yīng)急處置流程
一旦發(fā)生突發(fā)事件，當(dāng)事人按照事件性質(zhì)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)具體情況后提出是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，如無(wú)須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直接安排相關(guān)人員落實(shí)；如需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速介入，組織實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1.平時(shí)做好應(yīng)急搶救物資的準(zhǔn)備，包括救護(hù)車(chē)、急診搶救設(shè)備和藥品的完好并齊全。救護(hù)車(chē)由程廣武、寧連杰做好機(jī)動(dòng)，隨叫隨到。急救藥品、急救設(shè)備由李偉娟、滑軍建、陳洪濤醫(yī)生每天核對(duì)。
2.強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)范，加強(qiáng)救治工作組成員及醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，適時(shí)演練。
3.一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時(shí)間內(nèi)組織人員對(duì)患者進(jìn)行救治，落實(shí)相關(guān)衛(wèi)生防護(hù)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和疫情控制措施。
4.服從上級(jí)調(diào)遣，積極參與社會(huì)救護(hù)工作。
（二）應(yīng)急啟動(dòng)程序
一線醫(yī)務(wù)人員遇到緊急情況
醫(yī)務(wù)科或
行政總值班
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定事態(tài)
指派應(yīng)急小組
啟動(dòng)預(yù)案
應(yīng)急救治工作組立即開(kāi)始工作
立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)
（三）應(yīng)急處理
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類(lèi)型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及調(diào)用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；必要時(shí)，配合縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)進(jìn)行人員疏散或隔離。所有科室及個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，相互配合，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失降到最低。
3.后勤保障要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品，包括生活必需品的供應(yīng)。藥劑科要保證藥品的供應(yīng)。
6.醫(yī)務(wù)科、辦公室等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識(shí)，及時(shí)對(duì)易受損害的人群采取群體防護(hù)等措施。
二、食物中毒救治應(yīng)急預(yù)案
（一）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療救護(hù)小組履行好以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)醫(yī)院內(nèi)食物中毒事故的處理工作；
2.依調(diào)動(dòng)本院醫(yī)療力量參與食物中毒處理和病人救治；
3.做好患者嘔吐物、排泄物、血樣等標(biāo)本的留樣和檢驗(yàn)工作；
4.及時(shí)向食物中毒事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告；
5.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)食物中毒事故的情況記錄、核實(shí)；
7.組織對(duì)食物中毒事故病人的救治及聯(lián)系會(huì)診、轉(zhuǎn)送工作。
（三）應(yīng)急處置流程
1.接收三人以上食物中毒患者或病情嚴(yán)重有生命危險(xiǎn)食物中毒患者時(shí)，
即刻通知醫(yī)務(wù)科或總值班。
2.醫(yī)務(wù)科或總值班接到通知后立刻向群體性食物中毒救治應(yīng)急工作組匯報(bào)，群體性食物中毒救治應(yīng)急工作組根據(jù)中毒患者人數(shù)、病情等情況判斷是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如無(wú)須啟動(dòng)，由科室組織力量搶救，必要時(shí)由醫(yī)務(wù)科或總值班調(diào)動(dòng)相關(guān)科室參與救治。如需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，即刻組織院內(nèi)力量參與救治，必要時(shí)外請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)院協(xié)助救治或轉(zhuǎn)院治療。
3.當(dāng)符合以下情形時(shí)，及時(shí)向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告相關(guān)情況。
（1）中毒人數(shù)超過(guò)10人的；
（2）出現(xiàn)危重或死亡病例的；
（3）相關(guān)部門(mén)通報(bào)以及其它需要實(shí)施緊急報(bào)告制度的食物中毒事故。
4.在做好救治工作的同時(shí)協(xié)助疾病預(yù)防控制中心對(duì)食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣工作。
5.救治工作結(jié)束后總結(jié)相關(guān)情況并報(bào)縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
三、醫(yī)院院內(nèi)緊急意外事件應(yīng)急預(yù)案
1.住院患者住院期間突然出現(xiàn)心臟驟停、猝死、意外傷害，由患者所在科室立即組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行積極救治，同時(shí)將情況向醫(yī)務(wù)科報(bào)告，以便協(xié)助科室做好進(jìn)一步救治工作。
2.若突發(fā)心臟驟停、猝死、意外傷害為探視患者人員，依照就近原則在離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)最近的科室組織搶救，同時(shí)上報(bào)醫(yī)務(wù)科，醫(yī)務(wù)科根據(jù)情況及時(shí)聯(lián)系患者（死者）親屬或單位，做好解釋工作。
3.若發(fā)生患者或家屬在住院期間因打架斗毆致傷的，所在科室立即向總值班報(bào)告，同時(shí)做好傷者的醫(yī)療救治工作，總值班組織人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，以便妥善處理。
四、火災(zāi)處理和人員疏散應(yīng)急預(yù)案
滅火程序
1.報(bào)警：利用就近電話迅速向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、總值班報(bào)告；如火災(zāi)涉及范圍較大，迅速向縣報(bào)警中心119報(bào)警，報(bào)警時(shí)講清單位、樓層、部門(mén)、起火部位、火勢(shì)大小、燃燒物質(zhì)和報(bào)警人姓名，并通知臨近部門(mén)關(guān)上門(mén)窗、熟悉滅火計(jì)劃和隨時(shí)準(zhǔn)備接收病人；并派人在醫(yī)院門(mén)口接應(yīng)和引導(dǎo)消防車(chē)進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
2.救援：組織病人及其他來(lái)訪者及時(shí)離開(kāi)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于不能行走的病人，采用抬、背、抱等方式轉(zhuǎn)移。
3.限制：關(guān)上門(mén)窗、防止火勢(shì)蔓延。
4.滅火或疏散：如果火勢(shì)不大，用滅火器滅火；如果火勢(shì)過(guò)猛，按疏散計(jì)劃，及時(shí)讓病人和其他人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。
救援人員滅火、疏散步驟
1．報(bào)警通報(bào)：
一旦接到火警，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組到事發(fā)地點(diǎn)核實(shí)并同時(shí)派人前往現(xiàn)場(chǎng)勘察，明確火情及原因。當(dāng)確認(rèn)起火時(shí)，向樓層通報(bào)，次序?yàn)椋褐饘印饘右陨细鲗印锌赡苈拥闹饘右韵碌臉菍?，通?bào)時(shí)說(shuō)明疏散路線，穩(wěn)定病人情緒，防止出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。
2．滅火：
（1）在撲救中，參加人員必須自覺(jué)服從現(xiàn)場(chǎng)最高負(fù)責(zé)人的指揮，沉著、機(jī)智、正確使用滅火器材，做到先控制、后撲滅。
（2）抓住滅火有利時(shí)機(jī)，對(duì)存放精密儀器、貴重物資的部位，應(yīng)集中使用滅火器滅火，爭(zhēng)取一舉將火災(zāi)撲滅在初起階段。
（3）對(duì)于在燃燒中會(huì)產(chǎn)生有毒氣體的物品，撲救時(shí)應(yīng)采取防毒措施，如使用氧氣呼吸面罩，用濕毛巾、口罩捂住口鼻等。
3．疏散：
（1）本著病人優(yōu)先的原則，醫(yī)院?jiǎn)T工有責(zé)任引導(dǎo)病人向安全的地方疏散。疏散通道被煙霧所阻時(shí)，應(yīng)用濕毛巾或口罩捂住口鼻，身體盡量貼近地面，匍匐前進(jìn)。
（2）。疏散通道口必須設(shè)立哨位指明方向，保持通道暢通無(wú)阻。
（3）疏散與保護(hù)物資：應(yīng)先疏散和保護(hù)貴重的、有爆炸和有毒害危險(xiǎn)的以及處于下風(fēng)方向的物資。疏散出來(lái)的物資不得堵塞通路，應(yīng)放置在免受煙、火、水等威脅的安全地點(diǎn)，防止丟失和損壞。
注意事項(xiàng)：
1.火災(zāi)事故首要的一條是保護(hù)人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行。
2.火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)判斷原因，立即切斷電源。
3.火災(zāi)發(fā)生后應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報(bào)警。
4.人的生命是最寶貴的，在生命和財(cái)產(chǎn)之間，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人員傷亡。
五、燒傷患者的應(yīng)急救護(hù)預(yù)案及程序
(一)、立即通知救護(hù)小組的同時(shí)，接診人員及時(shí)給予氧氣吸入，使用靜脈留置針或靜脈切
開(kāi)建立有效的靜脈通道，補(bǔ)充血容量。
(二)、患者有胃腸道反應(yīng)，血尿、心率在
120/min
以上，呼吸
30/min，脈壓
差小于
3
kPa
(
22
.
5mmHg)，體溫過(guò)低，神志恍惚，四肢厥冷，說(shuō)明患者出現(xiàn)失
血性休克，應(yīng)通知醫(yī)生，遵醫(yī)囑給予升壓藥、止痛劑。
(三)、備好各種搶救用品，呼吸興奮劑，強(qiáng)心藥、吸痰器。
(四)、嚴(yán)密觀察病情變化，重度燒傷患者，
15～
30min
測(cè)量生命體征一次。
(五)注意觀察患者嘔吐物及尿的性質(zhì)、量、顏色，同時(shí)確記錄出人量。
密切
觀察生命體征變化，若有異常及時(shí)通知醫(yī)生。
(六)保持呼吸道通暢，及時(shí)清理呼吸道分泌物，嘔吐時(shí)可頭偏向一側(cè)，避免
誤吸，呼吸道燒傷嚴(yán)重，呼吸困難時(shí)，立即行氣管切開(kāi)。
(七)
及時(shí)做好轉(zhuǎn)院前準(zhǔn)備。
(八)做好患者的心理護(hù)理，有專(zhuān)人守護(hù)，使患者有安全感，聽(tīng)取并解答患者或
家屬的疑問(wèn)，以減輕他們的恐懼和焦慮心情。
【程序】立即通知醫(yī)生
配合搶救
開(kāi)放靜脈通道
吸氧(保持呼吸道通暢)
鎮(zhèn)靜止痛
監(jiān)測(cè)生命體征
轉(zhuǎn)院前準(zhǔn)備
做好心理護(hù)理
記錄搶救護(hù)
理記錄
六、遭遇暴徒的應(yīng)急預(yù)案及程序
一、做好病房安全工作管理，夜間病房門(mén)上鎖。
二、遭遇暴徒后，沉著冷靜，采取果斷措施保護(hù)患者及公物，盡量減少不必
要的損失。
三、注意觀察暴徒的特征。
四、設(shè)法通知派出所，或撥打110。
五、暴徒逃走，注意走向，為破案提供線索。
【程序】安全防范
派出所或110
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01
一、應(yīng)急物流的定義
關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知，主流觀點(diǎn)主要有三種：一是從具體措施的實(shí)施方面將其定位為在特殊的危機(jī)情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動(dòng)需求而做出的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程；三是從物流運(yùn)作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運(yùn)作模式。
應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求運(yùn)作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中還體現(xiàn)出社會(huì)公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)出社會(huì)效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。
結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時(shí)間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動(dòng)。
二、我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題
（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對(duì)具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性的災(zāi)難性事件，世界各國(guó)都紛紛出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機(jī)關(guān)頭有法可依，例如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》、韓國(guó)的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國(guó)目前為止針對(duì)公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對(duì)非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。
我國(guó)在《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國(guó)政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達(dá)12項(xiàng)[2]，但大多是對(duì)自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實(shí)施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國(guó)發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級(jí)政府就會(huì)成立相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強(qiáng)制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實(shí)際操作中卻往往出現(xiàn)部門(mén)銜接不暢，信息不全，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低等問(wèn)題。
（二）應(yīng)急物流組織機(jī)制方面。各政府部門(mén)成立的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門(mén)[3]，缺乏長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮物流專(zhuān)業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時(shí)軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門(mén)和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國(guó)對(duì)公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊(duì)和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機(jī)物流表現(xiàn)出缺乏專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的特征。
（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國(guó)近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時(shí)溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機(jī)物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時(shí)傳遞，到救災(zāi)過(guò)程中的物資信息實(shí)時(shí)更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門(mén)間配合，無(wú)一不需要高效的信息傳遞。我國(guó)在應(yīng)對(duì)汶川地震時(shí)就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過(guò)多，浪費(fèi)嚴(yán)重，以及物資種類(lèi)和時(shí)間上供需不均等問(wèn)題。
三、加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展的對(duì)策
（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對(duì)已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實(shí)際指導(dǎo)作用，包括明確各項(xiàng)緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運(yùn)輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等；對(duì)尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補(bǔ)充立法，保證各項(xiàng)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決杜絕在危機(jī)時(shí)刻由于法律落實(shí)問(wèn)題造成的不良后果。
（二）完善應(yīng)急物流組織機(jī)制。我國(guó)可參考國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)代替臨時(shí)的危機(jī)處理小組，將對(duì)公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)作為一項(xiàng)常態(tài)工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資調(diào)配、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合，保證在危機(jī)時(shí)刻確保整體物流運(yùn)作的高效和順暢。
在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴(kuò)大民間物流所占的比重，擴(kuò)充物資補(bǔ)充渠道，將市場(chǎng)化、社會(huì)化的物流管理方法融入危機(jī)物流之中，以取代單純依靠行政強(qiáng)制力的應(yīng)急物流組織，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相補(bǔ)充。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機(jī)處理當(dāng)中，信息處理的及時(shí)性和傳遞的高效性、準(zhǔn)確性是確保應(yīng)急物流活動(dòng)得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補(bǔ)臨時(shí)性溝通的不足，做到共享信息，快速響應(yīng)，打破以地區(qū)、部門(mén)為疆界的信息壁壘，建成國(guó)家級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時(shí)間價(jià)值。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)的科普教育。危機(jī)物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)和其他災(zāi)難科普知識(shí)一樣，納入對(duì)公眾的科普教育當(dāng)中，不僅從制度上將危機(jī)物流看成一種常態(tài)，同時(shí)向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識(shí)，從思想上了解各種突發(fā)性危機(jī)以及危機(jī)物流，幫助公民在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻(xiàn)自身的力量，同時(shí)也可以形成對(duì)政府應(yīng)急物流組織的社會(huì)監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的正確實(shí)施和各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣人民政府政府信息公開(kāi)工作評(píng)議考核辦法的通知》（陸政辦發(fā)[20__]102號(hào)）、《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府信息公開(kāi)施行辦法的通知》（陸政發(fā)[20__]57號(hào)）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排政府信息公開(kāi)專(zhuān)人對(duì)20__年政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、基本情況
__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站四個(gè)網(wǎng)站，現(xiàn)在正常運(yùn)行的有商務(wù)部提供的__縣商務(wù)之窗和__縣商務(wù)局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，自開(kāi)通以來(lái)，四個(gè)網(wǎng)站還沒(méi)出現(xiàn)過(guò)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自行監(jiān)管，定期更新，及時(shí)商務(wù)公開(kāi)信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)落實(shí)
為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，明確成立了由局長(zhǎng)陳紅鋼任組長(zhǎng)，黨支部書(shū)記朱學(xué)林任副組長(zhǎng)，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長(zhǎng)陸康沖、招商引資科科長(zhǎng)他石紅、外事科科長(zhǎng)劉雙林、政策法規(guī)科李翠娥為成員的__縣商務(wù)局政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個(gè)網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時(shí)，明確了由局辦公室按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。在出現(xiàn)安全事件后，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動(dòng)作出響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
2、專(zhuān)人專(zhuān)管，務(wù)求實(shí)效
自20__年初__縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（陸政辦發(fā)[20__]10號(hào)）以來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)就安排專(zhuān)人對(duì)我局的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行全面準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開(kāi)的有關(guān)文件，積極參加政府信息公開(kāi)培訓(xùn)，對(duì)涉及商務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃及行政認(rèn)可的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南，并按時(shí)上報(bào)到縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦。至20__年12月10日，我局共各類(lèi)信息70條，其中：機(jī)構(gòu)職能信息4條，法律法規(guī)依據(jù)信息16條，行政執(zhí)法信息4條，商務(wù)發(fā)展規(guī)劃4條，招商引資信息2條，四項(xiàng)制度信息5條，公開(kāi)指南信息2條，商務(wù)動(dòng)態(tài)信息29條，其它信息4條。
3、雙網(wǎng)并用，加強(qiáng)宣傳
20__年，我局充分利用政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和商務(wù)之窗加大對(duì)我縣商務(wù)、招商引資政策的宣傳力度，
二、存在的問(wèn)題
下一步工作將圍繞__縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)站監(jiān)測(cè)情況通報(bào)情況進(jìn)行完善。
1、進(jìn)一步全面規(guī)范政府信息公開(kāi)目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，及時(shí)更新目錄內(nèi)容；
2、進(jìn)一步完善政府公開(kāi)內(nèi)容。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類(lèi)，保證信息內(nèi)容的完整性；
3、進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)工作。及時(shí)更新圖片，合理布局網(wǎng)站頁(yè)面，做到圖文并茂，保證頁(yè)面美觀。
4、全面梳理和整理商務(wù)法律法規(guī)、行政執(zhí)法信息，做到每天至少有2條信息。
為科學(xué)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，建立健全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全各類(lèi)突發(fā)事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)我局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：
一、基本情況
__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣
電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站四個(gè)網(wǎng)站，自開(kāi)通以來(lái)，四個(gè)網(wǎng)站還沒(méi)出現(xiàn)過(guò)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自監(jiān)管，定期更新，及時(shí)商務(wù)公開(kāi)信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，明確成立了由局長(zhǎng)陳紅鋼任組長(zhǎng)，黨支部書(shū)記朱學(xué)林任副組長(zhǎng)，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長(zhǎng)陸康沖、招商引資科科長(zhǎng)他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個(gè)網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時(shí)，明確了由局辦公室按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。
（二）防范為主，加強(qiáng)監(jiān)控
我局隨時(shí)宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范知識(shí)，樹(shù)立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障水平。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患的日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)和防范重大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)性事件，及時(shí)采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。
（三）責(zé)任到人，監(jiān)測(cè)到位
我局明確了由計(jì)算機(jī)水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對(duì)我局的四個(gè)網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行管理，在出現(xiàn)安全事件后，向委托管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的單位報(bào)告，由其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動(dòng)作出響應(yīng)，處理發(fā)生問(wèn)題的系統(tǒng)，檢測(cè)入侵事件，并采取技術(shù)手段來(lái)降低損失，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
