序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

基層治理“小網(wǎng)格”托起民生“大服務(wù)”

x探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理新模式

近年來(lái)，x區(qū)著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、體系完善、人力保障、科技支撐與服務(wù)一體化的“人力+科技”網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，為建設(shè)平安法治x營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

第2篇

關(guān)鍵詞：執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率 學(xué)生管理 教學(xué)管理 心理輔導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）07（a）-0170-02

中職衛(wèi)生學(xué)校之所以能夠成為培養(yǎng)護(hù)士的主力軍，主要源于培養(yǎng)時(shí)間短，本科院校培養(yǎng)出一名合格護(hù)士需要五年時(shí)間，而中職衛(wèi)生學(xué)校合格護(hù)士的培養(yǎng)僅需要三年時(shí)間。但中職衛(wèi)生學(xué)校護(hù)士培養(yǎng)質(zhì)量能否保證，需要有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，即執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率。如何提高中職衛(wèi)生學(xué)校執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率是擺在衛(wèi)生職業(yè)教育面前的頭等大事。中職護(hù)生面臨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是高職、高專、本科的護(hù)生，理論基礎(chǔ)及應(yīng)變能力都有很大差異。如何能夠讓中職護(hù)生在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，對(duì)中職衛(wèi)生職業(yè)教育工作者提出了很大挑戰(zhàn)。

從2012年起我校全員開(kāi)展執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作，時(shí)至今日?qǐng)?zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作走過(guò)了三年歷程，2012年度至2014年度執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率在逐年提高（見(jiàn)表1）。

作為執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作的參與者和管理者我深有體會(huì)，執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作不僅僅是知識(shí)的傳授，更需要從學(xué)生管理、教學(xué)管理、心理輔導(dǎo)[1]三方面統(tǒng)一起來(lái)，才能使執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作事半功倍，才能使執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率大幅度提升，才能更好更快培養(yǎng)出大批優(yōu)秀護(hù)理人才，為此我校成立了考訓(xùn)辦，由主管教學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任考訓(xùn)辦主任，下設(shè)學(xué)管、教管兩個(gè)部門(mén)，從學(xué)生的執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試報(bào)名到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，一直到下發(fā)成績(jī)單，統(tǒng)一由考訓(xùn)辦管理完成，達(dá)到系統(tǒng)的對(duì)考生全程跟蹤，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三年來(lái)，總結(jié)出一套成熟、行之有效的提高執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率方案，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 學(xué)管工作常抓不懈

1.1 生源剖析

隨著全國(guó)高校逐年擴(kuò)招和計(jì)劃生育政策的影響，中職學(xué)校生源大幅度銳減。無(wú)論從生源數(shù)量和質(zhì)量上都受到了嚴(yán)重制約。中職學(xué)校為了生存和發(fā)展，對(duì)生源的要求門(mén)檻一降再降。面對(duì)生源逐年減少的招生壓力，中職院校實(shí)施免試入學(xué)政策。目前中職教育的生源主要來(lái)源于以下幾部分。大部分來(lái)源初中畢業(yè)生。這類生源由于厭學(xué)放棄高考，不得已選擇職業(yè)教育。學(xué)生知識(shí)功底較淺，自我約束力較差，基礎(chǔ)薄弱。還有部分生源是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難不得已選擇中職學(xué)校，這類學(xué)生自尊心極強(qiáng)，心理素質(zhì)相對(duì)薄弱。另一部分特殊生源來(lái)自外出打工家庭尤其是出國(guó)勞務(wù)家庭，這一部分學(xué)生缺少家長(zhǎng)監(jiān)管，家長(zhǎng)把學(xué)校當(dāng)成幼兒園，對(duì)學(xué)生的成績(jī)要求不高，學(xué)生則更不會(huì)把學(xué)習(xí)放在心上。還有部分生源來(lái)自社會(huì)閑散人員，由于在社會(huì)闖蕩幾年后發(fā)現(xiàn)要取得一技之長(zhǎng)才能站穩(wěn)腳跟，于是選擇了職業(yè)教育。由于有一定的社會(huì)經(jīng)歷，性格上帶有一定社會(huì)氣息，管理起來(lái)難度加大，甚至?xí)岩恍┥鐣?huì)氣息帶進(jìn)課堂，影響身邊年紀(jì)較小的學(xué)生?；谝陨仙吹钠饰?，使學(xué)管工作難度加大[2]。

1.2 執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試學(xué)管難點(diǎn)剖析

學(xué)管工作任重而道遠(yuǎn)，基于職業(yè)院校生源特點(diǎn)，給職業(yè)院校學(xué)生管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作始于學(xué)生一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)之后，學(xué)生經(jīng)過(guò)一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，使得臨床實(shí)踐技能水平有較大提升，但是對(duì)于理論功底較弱的學(xué)生，理論基礎(chǔ)知識(shí)會(huì)被大部分遺忘。加之醫(yī)院的社會(huì)化管理使得學(xué)生的學(xué)習(xí)意識(shí)與學(xué)習(xí)能力會(huì)有所下降。如何保證學(xué)生能全身心的坐在課堂上系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，是擺在學(xué)生管理工作者面前的一大難題。

1.3 學(xué)管相關(guān)對(duì)策

針對(duì)生源及學(xué)管面臨的具體問(wèn)題，學(xué)管工作要制定出行之有效的辦法，首先要幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，只有學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，才會(huì)有足夠的前進(jìn)動(dòng)力。其次要發(fā)揮相關(guān)管理部門(mén)及管理環(huán)節(jié)的作用。要充分發(fā)揮全校教職工為人師表、率先垂范的育人作用，特別是任課教師在課堂上的育人作用。班主任及相關(guān)學(xué)管人員要經(jīng)常深入到學(xué)生中去，充分了解學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮班主任在班級(jí)管理和學(xué)生教育中的核心作用，要求學(xué)管工作要細(xì)致入微。從晨讀到晚課都要有相應(yīng)考勤制度，需要特別配備執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試班班主任及學(xué)管人員，而且要常抓不懈，提高學(xué)生出勤率。只有學(xué)生能坐在教室中，才有機(jī)會(huì)開(kāi)展好輔導(dǎo)工作。要對(duì)班主任制定客觀、公正、科學(xué)、易操作的定量考核辦法，加大考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)班主任工作責(zé)任心，促使其在班主任崗位上盡職盡責(zé)，勤奮工作。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生干部管理的突出作用，學(xué)生干部能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)生中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋和解決。充分發(fā)揮德育工作的作用，努力培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取的健康人格。所謂“人格的力量是無(wú)窮的”，積極向上的健康人格是克服厭學(xué)這個(gè)“頑癥”所需要的重要力量源泉。

2 教學(xué)管理重中之重

教學(xué)管理要從教學(xué)資源及教學(xué)方法兩個(gè)方面抓起。

2.1 師資力量

師資是教學(xué)工作中的重要資源[3]，如何組建好一支高素質(zhì)的教學(xué)過(guò)硬的師資隊(duì)伍，需要層層選拔。通過(guò)多次組織執(zhí)業(yè)資格輔導(dǎo)教師定期考核，擇優(yōu)錄用。定期開(kāi)展輔導(dǎo)教師集體培訓(xùn)，加深對(duì)執(zhí)業(yè)考試的認(rèn)識(shí)和理解。定期統(tǒng)課備課業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)各學(xué)科之間交流共享，使教學(xué)資源得以整合。組織教師對(duì)歷年執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試形式及試題進(jìn)行深刻剖析，認(rèn)真研讀考試大綱。提高教育教學(xué)質(zhì)量，注重教師業(yè)務(wù)進(jìn)修，不斷提升教師把握學(xué)科的能力、教育科研的能力和教育技術(shù)能力；注重關(guān)心教師生活和身心健康，不斷提升教師的職業(yè)幸福感，把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2.2 教學(xué)方法

通過(guò)幾年的輔導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，得出了符合中職護(hù)生備戰(zhàn)執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試的三步走方法：理論講解、系統(tǒng)做題、模擬考試。

理論講解應(yīng)該用時(shí)較長(zhǎng)，學(xué)生通過(guò)約一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)臨床實(shí)踐技能大大提升，但理論知識(shí)大部分遺忘，通過(guò)理論講解階段幫助學(xué)生回顧、鞏固理論基礎(chǔ)知識(shí)，使得各學(xué)科各系統(tǒng)知識(shí)得以融會(huì)貫通。有了充分理論基礎(chǔ)，開(kāi)始全面試題訓(xùn)練，同時(shí)在訓(xùn)練中定期穿插模擬考試，使學(xué)生對(duì)自己不同階段的學(xué)習(xí)效果做到準(zhǔn)確定位。為提高學(xué)生對(duì)執(zhí)業(yè)護(hù)士資格模擬考試的重視，把模擬考試中一部分成績(jī)累加到畢業(yè)成績(jī)中去，同時(shí)把畢業(yè)考試形式向執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試靠攏，使日常教學(xué)工作和執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作有效結(jié)合起來(lái)。

3 心理輔導(dǎo)不容忽視

三個(gè)月的執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試沖刺跑對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是身心的煎熬和考驗(yàn)，在這期間學(xué)生會(huì)遇到重重心理障礙，每天八學(xué)時(shí)正課加上早晚課，學(xué)生幾乎沒(méi)有自由支配時(shí)間，加之學(xué)習(xí)中會(huì)遇到重重困難，學(xué)生的心理情緒波動(dòng)很大。學(xué)生執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)備考期的心理變化分為兩個(gè)階段。

3.1 熱血沸騰期

剛剛完成生產(chǎn)實(shí)習(xí)回到學(xué)校，大部分學(xué)生自覺(jué)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)理論知識(shí)應(yīng)該是得心應(yīng)手，通過(guò)一年實(shí)習(xí)使自己的價(jià)值得以發(fā)揮，對(duì)臨床工作更加熱愛(ài)，想盡早通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試，成為一名真正的白衣天使，學(xué)習(xí)勁頭足、熱情高漲，這一時(shí)期需要激發(fā)學(xué)生潛在的學(xué)習(xí)熱情，鼓勵(lì)和暗示通過(guò)三個(gè)月的學(xué)習(xí)，將會(huì)發(fā)生蛻變，由一名護(hù)生蛻變成為一名真正的白衣天使，使備戰(zhàn)執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試有個(gè)良好的開(kāi)端。

3.2 消極怠工期

經(jīng)過(guò)約一個(gè)月的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，大量理論知識(shí)的灌輸，使得學(xué)生有種喘不過(guò)氣的感覺(jué)，學(xué)習(xí)壓力大增。這個(gè)時(shí)期是執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作中最為重要的心理輔導(dǎo)期。如果學(xué)生能堅(jiān)持下來(lái)，跟上輔導(dǎo)教師的思路和步伐，順利通過(guò)護(hù)士資格考試不成問(wèn)題；如果打退堂鼓，覺(jué)得自己差的太多，破罐子破摔，只能淪落為不能通過(guò)的百分之十。消極怠工期需要輔導(dǎo)教師多做心理暗示工作，告知學(xué)生這是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程，鼓勵(lì)學(xué)生頂住壓力，迎難而上，這是一個(gè)量的積累過(guò)程，只有量積累夠了才能達(dá)到質(zhì)的飛躍。

學(xué)生管理、教學(xué)管理、心理輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，使得我校執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過(guò)率逐年提高，為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的護(hù)理人才，使我校在全國(guó)衛(wèi)生職業(yè)院校中聲明遠(yuǎn)洋。學(xué)生管理、教學(xué)管理、心理輔導(dǎo)相輔相成。合格護(hù)生的培養(yǎng)直接影響著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。也直接影響著中職衛(wèi)生學(xué)校的存亡，只有培養(yǎng)出更多合格的護(hù)理人才，才能使中職衛(wèi)生學(xué)校發(fā)展道路越來(lái)越寬廣。

參考文獻(xiàn)

[1] 林崇德.發(fā)展心理學(xué)[M].北京.人民教育出版社，1995.

第3篇

一、深入調(diào)研，營(yíng)造改革氛圍。

對(duì)編辦來(lái)說(shuō)，行政審批制度改革是一項(xiàng)陌生的工作，為了盡快切入工作，我們組織開(kāi)展了專題調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)對(duì)79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查隨訪、與縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人和市縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、收集社會(huì)各界的意見(jiàn)，分析行政審批制度改革中存在的問(wèn)題、深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成了《放權(quán)還需動(dòng)真格―關(guān)于取消下放行政審批事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告》，呈報(bào)市委、市政府，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書(shū)記于曉明結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，分不同層級(jí)、群體、行業(yè)、部門(mén)先后召開(kāi)8次座談會(huì)，對(duì)調(diào)研報(bào)告中反映的問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)部門(mén)壓擔(dān)子、交任務(wù)。市長(zhǎng)孫愛(ài)軍多次召開(kāi)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)改革中存在的問(wèn)題逐單位點(diǎn)評(píng)。根據(jù)于曉明書(shū)記的指示，常務(wù)副市長(zhǎng)段伯漢親自安排由市政府再成立三個(gè)調(diào)研組，針對(duì)調(diào)研報(bào)告反映的問(wèn)題深化調(diào)研。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)調(diào)配合、積極參與，營(yíng)造了良好的工作氛圍，我市行政審批改革工作迅速啟動(dòng)。

二、健全組織體系和工作機(jī)制。

一是建立了“三位一體”的組織體系。以常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人，建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市編辦。今年1月，經(jīng)市編委研究，報(bào)省編辦同意，在市編辦設(shè)立了市政府行政審批制度改革辦公室，充實(shí)配備了5名工作人員。從社會(huì)各界遴選26名有相應(yīng)工作經(jīng)歷、責(zé)任心強(qiáng)和一定專業(yè)特長(zhǎng)的人員，成立菏澤市行政審批制度改革咨詢委員會(huì)。各縣區(qū)及時(shí)跟進(jìn)，均建立了相應(yīng)的組織體系，成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。二是建立了“三位一體”的工作機(jī)制。市審改辦創(chuàng)新工作方法，建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制和工作臺(tái)賬制度。月調(diào)度、周安排，將平時(shí)工作以日志的形式記錄下來(lái)。規(guī)范檔案管理，創(chuàng)建了與紙質(zhì)檔對(duì)應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)，按部門(mén)單位分別建立了專項(xiàng)工作檔案。對(duì)日常工作實(shí)行目標(biāo)化管理，建立了臺(tái)賬、日志、檔案“三位一體”綜合管理的工作運(yùn)行模式。

三、突出重點(diǎn)，集中力量編制行政審批項(xiàng)目目錄。

根據(jù)省部署要求，市編委印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議，部署核查清理和目錄編制工作。一是摸底核查。按照“依法規(guī)范、全面真實(shí)、翻箱倒柜、應(yīng)挖盡挖”的要求，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了排查清理，53個(gè)部門(mén)、單位核查上報(bào)行政審批事項(xiàng)443項(xiàng)。二是嚴(yán)格審核。確定了“四個(gè)對(duì)照”原則，即：嚴(yán)格對(duì)照行政許可法，防止不合法項(xiàng)目的存在；嚴(yán)格對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府保留的文件，防止新設(shè)定項(xiàng)目的遺漏；嚴(yán)格對(duì)照省政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，防止將已下放的項(xiàng)目承接不到位、已取消的繼續(xù)保留；嚴(yán)格對(duì)照各部門(mén)的項(xiàng)目，防止同一項(xiàng)目在不同部門(mén)的重復(fù)設(shè)立。通過(guò)“三上三下”的方式，對(duì)部門(mén)、單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分組審核、逐部門(mén)對(duì)接、逐項(xiàng)核對(duì)、集體討論、分類定性。對(duì)刻意壓縮、合并的項(xiàng)目重新梳理，對(duì)存在異議的事項(xiàng)反復(fù)溝通研究，將修改意見(jiàn)書(shū)面反饋到各單位。6月份形成了《菏澤市市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》（送審稿），報(bào)省編辦進(jìn)行了審核。三是網(wǎng)絡(luò)公示。在省審改辦指導(dǎo)下，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步梳理比對(duì)，與各部門(mén)單位再次進(jìn)行溝通對(duì)接，最后形成網(wǎng)絡(luò)版公示稿。共核實(shí)保留行政審批項(xiàng)目364項(xiàng)，其中行政許可280項(xiàng)、非行政許可審批84項(xiàng)。8月1日，在“菏澤市人民政府網(wǎng)”、“菏澤市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”進(jìn)行了公示，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。同時(shí)，以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)市政府有關(guān)部門(mén)審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》，要求各部門(mén)在10日內(nèi)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，自覺(jué)接受各界監(jiān)督。

在編制目錄工作中，突出了三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是核查清理范圍橫到邊、縱到底、全覆蓋?？紤]到中央和省垂直管理部門(mén)實(shí)施行政審批的相對(duì)方是地方的市場(chǎng)主體和個(gè)人，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，我們將中央和省垂直管理部門(mén)納入了這次核查清理的范圍，這些部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)一并納入市級(jí)目錄管理，并予以公示。二是公示內(nèi)容應(yīng)有盡有。為便于社會(huì)監(jiān)督和方便群眾辦事，我們?cè)诰幹乒卷?xiàng)目目錄時(shí)，在以往公布的事項(xiàng)內(nèi)容之外，又增加了審批條件、申請(qǐng)材料、承辦人及電話、責(zé)任人及電話、收費(fèi)依據(jù)、審批流程，目錄事項(xiàng)要素更齊全，群眾一目了然。三是市縣共享網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)。為督促縣區(qū)審改工作，減少重復(fù)投資和重復(fù)勞動(dòng)，我們提前謀劃，組織人員研究開(kāi)發(fā)了行政審批事項(xiàng)目錄統(tǒng)一公示平臺(tái)，市縣共同使用。

四、發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

市編辦積極發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)和政務(wù)服務(wù)中心工作調(diào)度，及時(shí)掌握工作情況。一是督促相關(guān)部門(mén)做好省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目落實(shí)承接工作。與涉及承接事項(xiàng)的21個(gè)市直部門(mén)、單位逐個(gè)溝通，對(duì)照部門(mén)上報(bào)的審批事項(xiàng)清單，認(rèn)真核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)120余項(xiàng)省下放項(xiàng)目。二是清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)。結(jié)合編制行政審批項(xiàng)目目錄，對(duì)非行政許可進(jìn)行清理登記，對(duì)“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目全部取消，對(duì)保留的84項(xiàng)非行政許可納入審批目錄予以公示。三是優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任。協(xié)同法制部門(mén)健全完善政務(wù)服務(wù)中心工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制。減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮30%。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)審批責(zé)任，明確了責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。四是開(kāi)展集中審批和聯(lián)合審批。制定印發(fā)《關(guān)于2014年度市級(jí)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)分工。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步整合各單位內(nèi)部科室行政審批職能，市政務(wù)服務(wù)中心和部門(mén)辦事大廳既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到了95%。制定印發(fā)《菏澤市行政審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理試行辦法》，規(guī)范建設(shè)工程、企業(yè)登記項(xiàng)目聯(lián)合審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化了辦事程序，提高了辦事效率。五是開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。為規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，防止監(jiān)管“缺位”，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的通知》，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)明確監(jiān)管部門(mén)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定印發(fā)《市級(jí)行政審批制度改革存在問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)解決行政審批改革不到位等突出問(wèn)題。專項(xiàng)整治活動(dòng)自6月中旬開(kāi)始至8月底結(jié)束，分動(dòng)員部署、查擺問(wèn)題、整改推進(jìn)、建章立制、檢查驗(yàn)收5個(gè)階段實(shí)施。目前，各單位正針對(duì)存在的問(wèn)題突出抓好整改，對(duì)應(yīng)每個(gè)審批項(xiàng)目建立配套工作制度，報(bào)市審改辦備案。

五、改革中遇到的問(wèn)題。

（一）改革中的法律問(wèn)題。1、關(guān)于行政許可初審轉(zhuǎn)報(bào)問(wèn)題。我們?cè)谇謇砭幹茖徟夸洉r(shí)，查出的初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)共98項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)實(shí)際存在兩個(gè)批準(zhǔn)行為，將兩級(jí)機(jī)關(guān)都作為許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)才符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。對(duì)這類項(xiàng)目，我們按照省編辦指導(dǎo)意見(jiàn)，一并納入市級(jí)審批目錄管理。2、行政許可和非行政許可界定問(wèn)題。在一些行政許可和非行政許可的界定上，法律法規(guī)依據(jù)不夠清晰，需要仔細(xì)甄別。如：“工傷認(rèn)定”是國(guó)務(wù)院條例設(shè)定，不少地方認(rèn)定為行政許可，但嚴(yán)格對(duì)照行政許可法規(guī)定不具備設(shè)立行政許可的條件，故我們將其納入非行政許可項(xiàng)目。有的審批項(xiàng)目，雖然法律法規(guī)設(shè)定了許可，但未明確許可主體，相關(guān)部門(mén)行文自行設(shè)定為實(shí)施主體。如：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”，《安全生產(chǎn)法》有設(shè)定依據(jù)，但沒(méi)有明確實(shí)施機(jī)關(guān)。國(guó)家安監(jiān)總局的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。”以上許可設(shè)定違反了行政許可法規(guī)定，屬于自己給自己授權(quán)。這些項(xiàng)目給改革帶來(lái)了認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，造成編制目錄時(shí)各地不能規(guī)范統(tǒng)一。3、正確區(qū)分行政許可與其他行政權(quán)力。許可與備案、撤銷、注銷、確認(rèn)、登記等區(qū)別問(wèn)題，是編制目錄中遇見(jiàn)的普遍問(wèn)題，需要深入學(xué)習(xí)和研究《行政許可法》，準(zhǔn)確把握好行政許可的法律界限，才能科學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題。如：婚姻登記、機(jī)動(dòng)車登記、房產(chǎn)登記、殘疾人證核發(fā)等，不同的地方認(rèn)定的類別不一樣，有的放在行政許可、有的放在非行政許可，有的按行政確認(rèn)對(duì)待。但是，企業(yè)登記很明確就是典型的行政許可。4、“空殼條款”和“僵尸條款”問(wèn)題。有的審批項(xiàng)目只有設(shè)定依據(jù)，而對(duì)相關(guān)人申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料及流程沒(méi)有規(guī)定。如：菏澤市國(guó)稅局“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅審批”及“境外注冊(cè)中資控股居民企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的變更審批”，對(duì)具體審批程序國(guó)家、省均未出臺(tái)細(xì)則，項(xiàng)目不具備可操作性，無(wú)法實(shí)施。同一個(gè)審批項(xiàng)目，不同地方在審批流程上存在很大差異，個(gè)別出現(xiàn)人為設(shè)障設(shè)卡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目審批條件過(guò)于苛刻、申請(qǐng)材料過(guò)多。在這些審批項(xiàng)目中，有的申請(qǐng)材料是由法律法規(guī)規(guī)定的審批條件中延伸出來(lái)的，有的是根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，還有少數(shù)是“祖輩流傳”式審批，說(shuō)不清具體審批程序的依據(jù)及由來(lái)。個(gè)別項(xiàng)目自設(shè)立以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)審批業(yè)務(wù)，占用了行政審批資源，但市級(jí)又無(wú)權(quán)取消。如市宗教局承擔(dān)的“設(shè)立其他宗教固定場(chǎng)所審批”，沒(méi)有發(fā)生過(guò)審批業(yè)務(wù)；市體育局“經(jīng)營(yíng)高危性體育項(xiàng)目許可”項(xiàng)目，無(wú)人申請(qǐng)。

（二）審批項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)范統(tǒng)一問(wèn)題。在編制行政審批目錄中，個(gè)別地方還存在過(guò)分注重“數(shù)字效應(yīng)”的現(xiàn)象，試圖通過(guò)一次次削減項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡(jiǎn)化，這在客觀上是將行政審批改革工作簡(jiǎn)單化、形式化。有的單純?yōu)榱藴p少行政審批項(xiàng)目，片面追求數(shù)字效應(yīng)，刻意壓縮、合并審批事項(xiàng)，拿行政審批事項(xiàng)的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。行政審批制度改革解決的不單單是取消下放審批項(xiàng)目的數(shù)量問(wèn)題，而是如何合理確定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界線，如何妥善處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系問(wèn)題。在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)過(guò)程中，各地項(xiàng)目數(shù)量相差很大，甚至同一事項(xiàng)，名稱不一致，定性也不同，編制的目錄千差萬(wàn)別。從我們的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)努力，各地同一層級(jí)保留的行政審批數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致，項(xiàng)目名稱盡量做到規(guī)范一致。

（三）審批執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題?！胺参醇{入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施”，這是硬性規(guī)定。具體執(zhí)行起來(lái)究竟硬不硬，超范圍審批、越權(quán)審批怎么辦，如何監(jiān)督處罰等，都需要認(rèn)真研究解決。目前，還存在對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位或不到位、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不力或失衡、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全，行政審批“事前無(wú)監(jiān)督、事中無(wú)監(jiān)管、事后無(wú)問(wèn)責(zé)”。