發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的看守所匯報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關鍵詞 暫予監(jiān)外執(zhí)行 檢察執(zhí)行監(jiān)督 檢察監(jiān)督
暫予監(jiān)外執(zhí)行是指在刑罰執(zhí)行過程中對于不宜繼續(xù)采用監(jiān)禁措施的罪犯所采取的一種變通舉措，這既是法律溫和性的體現(xiàn)，也是輕刑化趨勢下所產(chǎn)生的制度設計。這種以人權保障為初衷的制度在運行時卻被作為逃避承擔刑罰懲處的工具，成為了司法腐敗滋生的溫床，如不加以治理，不僅會影響法律的權威性，讓司法體制喪失公信力，更會延緩我國法治進程。2014年最高人民檢察院開展的全國減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢查活動，以及2014年10月24日印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正是對這一司法腐敗現(xiàn)象的“撥亂反正”。從專項檢查活動開展的成果看，是卓有成效的，但也說明了這一腐敗問題的嚴重性 。僅僅依靠事后不定期的“突擊糾正”行為是不足以防止腐敗發(fā)生的，“陽光是腐敗的天敵” ，檢察機關只有充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能優(yōu)勢，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式、擴展監(jiān)督領域、延伸監(jiān)督環(huán)節(jié)才能堵塞制度漏洞，讓腐敗沒有滋生的土壤。
一、現(xiàn)有監(jiān)督方式的深層挖掘
（一）提高監(jiān)督的透明度，加大檢務公開力度
檢察信息化建設是檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展的有效保證?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第十四條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書應當上網(wǎng)公開”，但是這僅限于執(zhí)行的終結性文書的公開，檢察監(jiān)督工作在這一方面如何體現(xiàn)則沒有明確的規(guī)定。筆者認為應該以檢察機關統(tǒng)一業(yè)務軟件的應用為契機，將檢察機關對罪犯被監(jiān)外執(zhí)行決定的審核意見書納入上網(wǎng)公開文書的范圍。因現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一性的文書格式，這需要最高人民檢察院在充分調研的基礎上統(tǒng)一的制式文書模板，這樣通過將相關法律文書上網(wǎng)公開，既增加監(jiān)督渠道，提高透明度，又提高了司法公信力。
（二）提高監(jiān)督的時效性，完善同步監(jiān)督制度
為保證檢察機關對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動監(jiān)督的時效性，做到同步監(jiān)督。《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》都有所規(guī)定 。但是這些規(guī)定的做法不夠細化，無法體現(xiàn)監(jiān)督工作如何開展，從而無法保證監(jiān)督效果。筆者認為應做到以下五個方面：1.與監(jiān)獄、看守所建立患病罪犯信息通報制度，定期（每月）將罪犯的患病情況、用藥治療情況、病情是否好轉、是否需要住院治療等情況及時向檢察機關通報，駐（監(jiān)）所檢察室及時做好登記，為以后的評查監(jiān)督提供依據(jù)。2.審查相關文書。不但要查看被提請暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病殘鑒定和病歷材料，還要對審?思?ɑ?溝淖手實暮戲ㄐ浴⒓?ǔ絳虻惱?斃浴⒓?ń峁?氬±?牧系墓亓?砸約壩氡M餼鴕椒段У姆?閑浴?.深入監(jiān)室實地查看被提請罪犯所病殘狀況，通過與罪犯本人面對面的觀察、詢問病情，與同監(jiān)室其他罪犯談話了解病情及日常表現(xiàn)，此外還要查看被提請人的看病用藥記錄。4.列席保外就醫(yī)監(jiān)獄（看守所）評審會議，聽取管教民警對被提請罪犯病情的匯報，擬暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因分析，如繼續(xù)羈押會產(chǎn)生的后果，對相關情況進行記錄匯總成為得出審查意見的依據(jù)。5.與擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯住所地社區(qū)矯正機構聯(lián)系，了解罪犯是否有能力滿足規(guī)定的監(jiān)管條件。
（三）提高監(jiān)督的科學性，建立“雙審制”及上級院復核制
根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定對于提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門負責。正如上文論述由于專業(yè)知識的原因檢察監(jiān)督停留在形式審查的層面，實質審查不足的問題，因此只有保證技術支持、對其中的傷殘鑒定進行專業(yè)監(jiān)督檢察才能保證監(jiān)督的實效。筆者認為監(jiān)所檢察部門在接到監(jiān)獄（看守所）提交的擬提請監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關鑒定意見病歷材料后，應該及時復印移交本院技術部門進行審核，同時還要提交上級院的技術部門進行復核，由上級院拿出審核意見作為監(jiān)所檢察部門作出監(jiān)督結論的依據(jù)。該項舉措在偵查監(jiān)督和公訴辦理相應刑事案件時對傷情鑒定的由上級院復核的做法如出一轍，監(jiān)所檢察部門可以參照相應的規(guī)定做法辦理。
二、新的監(jiān)督方式的開辟
一、社區(qū)矯正工作步驟
（一）準備階段（*年10月——*年6月）
按照上級要求完成社區(qū)矯正對象的排摸、組織的建設、實施意見、實施方案的擬定和開展必要的宣傳活動等準備工作。
（二）啟動階段（*年7月——9月）
召開動員大會并舉行交接儀式；組織社區(qū)矯正工作人員進行業(yè)務培訓。
（三）全面實施階段（*年10月——11月）
建立、健全和不斷完善工作程序和各項工作制度：指導、督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守各有關工作程序和制度，協(xié)調解決具體工作中遇到的困難和問題，保證社區(qū)矯正工作順利進行，提高工作的質量。
（四）總結提高階段（*年12月）
總結前階段社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；探索社區(qū)矯正工作的有效方法和途徑，為全縣社區(qū)矯正工作的順利推進提供成功經(jīng)驗和做法。
二、社區(qū)矯正工作基本流程
（一）社區(qū)矯正的銜接
1、縣公安局在*年9月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的相關法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關材料的副本提供移交給縣司法局，由縣司法局送達各相關司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。
2、人民法院對構成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判處剝奪政治權利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執(zhí)行通知書，一并送達執(zhí)行地的公安局、司法行政機關和人民檢察院。公安機關、司法行政機關收到相關法律文書后，應立即分別轉送相關公安派出所、司法所。
3、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區(qū)矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間必須遵守的相關規(guī)定。
（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行
1、司法所應當對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監(jiān)督管理和教育責任的近親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學習教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形勢等方面。社區(qū)矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2個小時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當提供必要的學習教育場所和設施?？h社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織以縣為單位的社區(qū)矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要，組織有關人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。
6、符合試學條件的未成年社區(qū)矯正對象，教育部門應當選擇適當?shù)膶W校安排其試學。
7、司法所應當會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季度對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關情況填入《社區(qū)矯正對象年（季）度考核表》，存在社區(qū)矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施獎懲。
（三）社區(qū)矯正的解除
1、在社區(qū)矯正對象期滿前30日內(nèi)，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關人員參加的評議會，對社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結果作出鑒定，并將鑒定結果上報縣司法局和公安局。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被裁定假釋的社區(qū)矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由縣公安局通報該社區(qū)矯正對象原關押監(jiān)獄和看守所。
2、社區(qū)矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區(qū)矯正對象本人及其居住地的群眾宣告解除社區(qū)矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權利證明書》、《解除管制通知書》，由當?shù)毓矙C關簽發(fā)。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對象服刑期滿時，由原收押的監(jiān)獄、看守所辦理釋放手續(xù)。
3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)執(zhí)行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經(jīng)縣社區(qū)矯正工作委員會辦公室審查后，送縣公安局審核。其中保外就醫(yī)的，由縣公安局通知其原收押監(jiān)獄、看守所收監(jiān)（所）執(zhí)行；因其他原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由縣公安局提請該社區(qū)矯正對象戶籍所在地的人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行。同時，將有關的審查、審核意見和該社區(qū)矯正對象的考核表等有關材料分別抄送對其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄管理機關、公安機關和原收押監(jiān)獄、看守所。
4、依照法律和有關規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正期間重新犯罪的社區(qū)矯正對象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。
三、社區(qū)矯正工作制度
（一）例會制度
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協(xié)調相關部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。
（二）請示報告制度
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正信息，也應及時逐級報送。
（三）建檔統(tǒng)計制度
司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。縣司法局和各司法所要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（四）培訓工作制度
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進行業(yè)務培訓，確保社區(qū)矯正工作的質量。
（五）監(jiān)督檢查制度
人民檢察院對司法行政機關、公安機關的社區(qū)矯正工作實行監(jiān)督。人民檢察院可以向上述機關調閱社區(qū)矯正工作的檔案、資料，可以向上述機關了解社區(qū)矯正工作情況，可以找社區(qū)矯正對象談話。司法行政機關、公安機關對人民檢察院的監(jiān)督工作應予以配合。人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象需要收監(jiān)執(zhí)行的，可以向司法行政機關提出檢察建議，也可以向原收押監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正對象戶籍所在地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實施監(jiān)督的同時，社區(qū)矯正組織要進一步加強自身建設，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，要積極接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和上級社區(qū)矯正組織的監(jiān)督檢查，要通過設立舉報箱、投訴電話等多種形式認真接受群眾和社會的監(jiān)督，及時糾正社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題，及時查處社區(qū)矯正過程中發(fā)生的違法違紀案件，確保公平、公正執(zhí)法。
減刑、假釋是我國有關刑法具體運用的兩項重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們黨和國家一貫堅持的對犯罪分子實行懲罰與改造相結合，懲辦與寬大相結合的方針政策精神。減刑、假釋如果運用得當不僅能夠促進罪犯認罪服法，積極改造，有效實現(xiàn)改造罪犯的目的，而且對于強化社會主義法制，促進社會綜合治理有重要意義。相反，如果減刑、假釋運用不合理不僅不利于罪犯認罪服法，而且還會增加犯罪分子違法犯罪的囂張氣焰，直接影響到社會治安秩序。所以，減刑假釋是刑罰執(zhí)行機關工作的重要組成部分，也是檢察機關監(jiān)所檢察工作的核心內(nèi)容和重要職責。對減刑假釋的實施行使有效的監(jiān)督，對于提高監(jiān)所檢察的監(jiān)督質量和水平，保障刑罰執(zhí)行機關嚴格執(zhí)法，鼓勵服刑犯人加速改造，實現(xiàn)刑罰目的，具有十分重要的意義。然而在司法實踐中，往往由于種種原因導致檢察監(jiān)督的效力受到一定的影響，現(xiàn)就如何加強減刑假釋檢察監(jiān)督談一些我個人粗淺的看法。
一、檢察機關在減刑假釋檢察監(jiān)督中存在的問題
1、檢察機關雖然對刑罰執(zhí)行機關提請減刑、假釋和人民法院裁定減刑、假釋活動可以予以監(jiān)督和制約，但在程序操作中有些相互脫節(jié)、在公安、監(jiān)獄、檢察、法院三個訴訟環(huán)節(jié)司法的透明度不高，存在暗箱操作現(xiàn)象，影響了司法公正形象。受執(zhí)法環(huán)節(jié)的影響，不可否認存在個別服刑犯利用減刑、假釋制度逃避法律制裁現(xiàn)象，由于現(xiàn)行司法程序的不完善，在減刑、假釋活動中容易產(chǎn)生執(zhí)法不公的問題和腐敗問題。
2、檢察機關對減刑假釋對象表現(xiàn)的真實情況了解掌握的不夠準確、全面。服刑犯的表現(xiàn)是決定其是否具備減刑、假釋條件的重要依據(jù)。在刑罰執(zhí)行過程中，服刑犯人的具體表現(xiàn)主要分為認罪服法、遵守監(jiān)規(guī)、積極參加政治文化學習、積極參加生產(chǎn)勞動四個方面，刑罰執(zhí)行機關對服刑犯人以這四個方面的考核作為基礎，實行量化計分，然后根據(jù)量化分數(shù)，對照減刑條件，確定其是否應當減刑，減刑幅度的大小等等。以上反映服刑犯具體表現(xiàn)的四個方面，后三個方面還可以具體量化，比較客觀進行考核，而認罪服法一項由于其表現(xiàn)隱性化，籠統(tǒng)化，概念化，無法依據(jù)有關標準衡量計分，這就造成司法人員考核量化的彈性操作。作為監(jiān)所檢察部門對此項工作要進行有效的監(jiān)督，就必須全面、客觀、準確地掌握每一位服刑犯的具體表現(xiàn)，而作為監(jiān)所檢察部門首先由于駐獄所人員力量所限，要通過自身的工作，全面、客觀、準確的了解掌握每一位服刑犯的表現(xiàn)是很難做到的；其次就是駐獄所人員就是深入到押犯勞動、生活、學習三大現(xiàn)場，也有“看不到、問不著”掌握不了的情況；三是駐獄所人員通過查檔案，看“雙聯(lián)”考核記載來了解服刑犯表現(xiàn)，這些文字記錄如果中間有“水分”也是很難發(fā)現(xiàn)的。假若駐獄所人員責任心不強、工作敷衍馬虎，不深入調查了解那就更無法對服刑犯人的日常表現(xiàn)全面、準確、真實的了解和掌握。
3、檢察機關對減刑假釋呈報的程序和環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)督。監(jiān)獄對減刑假釋的呈報一般是由分監(jiān)區(qū)根據(jù)所分指標研究好減刑假釋對象報到監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)再研究好減刑假釋對象后上報監(jiān)獄，監(jiān)獄再召開由管教三科等部門參加的會議決定本監(jiān)獄向法院上報的減刑假釋對象。在以上程序中只有在監(jiān)獄研究減刑假釋對象中才邀請監(jiān)所檢察部門人員參加，檢察監(jiān)督只有對減刑假釋的各個呈報程序和內(nèi)容進行全方位的監(jiān)督才能確保監(jiān)督效果，僅對某一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，參加某一個研究會議，聽聽匯報材料是難以確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。
4、檢察機關對人民法院減刑假釋案件審理的檢察和監(jiān)督是滯后的和無力的。對中級法院審理減刑假釋案件，按法律規(guī)定檢察機關對法院減刑假釋進行監(jiān)督。但實際操作中，是法院裁定后，將裁定書送達檢察機關，檢察機關才能審查監(jiān)督，屬事后監(jiān)督，很難有效地發(fā)現(xiàn)和糾正法院裁定減刑中的違法現(xiàn)象。我國《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機關認為法院減刑裁定不當，應當收到裁定書副本后二十日內(nèi)，向法院提出糾正意見。法院應當在收到糾正意見后一個月以內(nèi)重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。但司法實踐中，減刑裁定一經(jīng)送達，立即生效。這樣，一些減余刑的人員，就已刑罰期滿當裁定送達后，即予以釋放，或幾天即予釋放，假釋的罪犯也立即予以執(zhí)行，即使檢察機關發(fā)現(xiàn)裁定有誤，提起糾正意見時，也難以收監(jiān)執(zhí)行。這樣就造成檢察機關對法院減刑、假釋的檢察監(jiān)督等于零，形同虛設。
二、影響檢察機關對減刑假釋檢察監(jiān)督的原因
檢察機關在減刑、假釋檢察監(jiān)督中存在的以上種種問題，嚴重影響和制約著檢察監(jiān)督效力的發(fā)揮，從而也影響了減刑假釋的依法公正進行，原因我認為主要有以下幾點：
1、對減刑檢察監(jiān)督重視不夠，認識不到位。對減刑、假釋監(jiān)督是法律賦予檢察機關的神圣使命，也是確保減刑假釋公平、公開、公正，嚴格依法進行的重要保障，對此認識不到位是影響監(jiān)督效力的首要原因。另一方面駐監(jiān)所檢察部門遠離檢察機關，缺乏監(jiān)督制約再加上監(jiān)所機關提供了不少辦公、工作、生活條件，從而造成一些干警怕惹麻煩不想監(jiān)督，怕出錯誤不敢監(jiān)督，業(yè)務不精不會監(jiān)督，措施不力不能監(jiān)督，檢察監(jiān)督工作不能深入、細致、全面的進行。
2、檢察機關對減刑假釋監(jiān)督措施不到位。法律賦予檢察機關對減刑假釋具有監(jiān)督權，這就要求監(jiān)所檢察不僅要履行這種監(jiān)督權，而且要達到法律要求和期望的監(jiān)督效果。而在實際監(jiān)督工作中，存在著監(jiān)所檢察部門死摳法律程序上的條文，被動地聽取監(jiān)所部門的意見，不是主動出擊，采取積極有效地措施，將監(jiān)督落到實處，而是片面強調法律只明確監(jiān)督權，而對如何監(jiān)督，如何保障監(jiān)督效力沒有具體說明，監(jiān)所部門不好好配合，不歡迎你對其監(jiān)督的太仔細，太認真，而得過且過，應付了事。該深入調查的不深入調查，該進入程序的不進入程序，使監(jiān)督流于形式，難收效果。
3、法律對減刑檢察監(jiān)督的規(guī)定可操作性不強。最突出的表現(xiàn)是法律僅規(guī)定檢察機關對減刑、假釋具有監(jiān)督權，但如何開展減刑假釋監(jiān)督，如何保障減刑假釋監(jiān)督效力沒有具體規(guī)定，這就是監(jiān)督活動的過程無法可依，無法保障。例如對監(jiān)管場所在減刑假釋監(jiān)督中你提出的意見，監(jiān)所部門不接受怎么辦，無法可依。另外對法院減刑假釋裁定的監(jiān)督，僅是法院裁定后送達檢察機關審查，發(fā)現(xiàn)問題可提出糾正意見，但法院裁定的程序是否能保證嚴格依法進行，只有法院一家說了算，沒有人能監(jiān)督，法院裁定后基本上是同時送達監(jiān)所和檢察機關，而法院一送達監(jiān)獄宣布到犯人就生效力，檢察機關要對裁定書進行審查，時間上如何保障，很可能產(chǎn)生你發(fā)現(xiàn)了問題，監(jiān)所已把人放了的情況。
三、如何加強檢察機關減刑假釋的檢察監(jiān)督
1、充分認識減刑假釋檢察監(jiān)督的重要性。監(jiān)所干警要站在“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的高度，充分認識減刑假釋監(jiān)督的重要意義，增強使命感和責任感，要認識到不履行好監(jiān)督職責就可能導致減刑假釋活動的不公平、不公正；就可能影響服刑犯的改造積極性；就可能影響法律的統(tǒng)一正確實施，認真履行好法律監(jiān)督職責，確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。
2、減刑、假釋監(jiān)督工作作為檢察機關監(jiān)所部門的一項工作，對于監(jiān)所檢察干警要有高標準的要求。要掌握刑法、刑訴法的有關知識，要有較強的責任心和正義感，必須堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩的辦案原則，這就要求對監(jiān)所檢察的干警要加強培訓，提高業(yè)務和思想素質的水平。
3、做好減刑、假釋檢察監(jiān)督的準備工作。駐所檢察室把減刑、假釋的監(jiān)督工作同日常檢察監(jiān)督工作結合起來，隨時注意了解、掌握罪犯思想動態(tài)及悔罪態(tài)度，為日后的減刑、假釋工作打好基礎。這中間要注意以下幾個問題：
一是監(jiān)督監(jiān)管單位實行“三公開一推薦”減刑、假釋辦法。即對罪犯考核量化得分公開、獎懲公開、獎勵條件和指標公開，由群犯選舉推薦本監(jiān)區(qū)減刑、假釋的被聽證人員。通過“三公開一推薦”減刑、假釋辦法制度的實施，一方面增強了減刑、假釋的準確性和公開性；另一方面也賦予了檢察機關檢察監(jiān)督工作以新的手段和內(nèi)容，使檢察監(jiān)督工作的主動性和監(jiān)督效力大為增強；再一方面對加強監(jiān)獄干警的廉政建設、樹立檢察機關的崇高形象也起到了很大作用?！叭_一推薦”減刑、假釋辦法充分體現(xiàn)了執(zhí)法工作的公正公平，有效穩(wěn)定了罪犯的思想情緒，從促進了監(jiān)管場所的安全和監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。
二是監(jiān)督監(jiān)管單位實行聽證制度，并列席參加聽證會議。對監(jiān)管單位每次進行的減刑、假釋活動都進行全程監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)管單位必須舉行聽證會，駐所檢察人員列席參加“罪犯推薦、公開聽證”會議，實行同步監(jiān)督，并具有監(jiān)督、舉證、指證、反證和發(fā)問的權利，掌握被聽證人員的真實情況。以便在研究減刑、假釋對象時，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用。
三是及時掌握罪犯的服刑表現(xiàn)情況。主要采取“五個經(jīng)?！薄＜唇?jīng)常找在押犯人談話，了解其認罪悔罪態(tài)度；經(jīng)常到罪犯勞動、學習、生活三大場所實地觀察，去主動發(fā)現(xiàn)問題；經(jīng)常到監(jiān)管部門“雙聯(lián)考核”辦公室了解罪犯的雙聯(lián)考核分數(shù)，以及獎、扣分情況，和重大違規(guī)、違紀情況；經(jīng)常與監(jiān)管部門聯(lián)系，了解罪犯獎懲情況；每月與各包號干警座談一次了解罪犯表現(xiàn)情況。同時還通過檢察官約見制、投訴制等形式全面、準確、客觀了解服刑犯的表現(xiàn)。版權所有
4、積極采取措施，確保法律監(jiān)督效果的實現(xiàn)。法律既然賦予了監(jiān)所檢察對減刑假釋的監(jiān)督權，我們就要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，積極探索，開拓進取，確保監(jiān)督效果的實現(xiàn)。對監(jiān)管部門呈報的減刑、假釋材料檢察機關也都要進行認真審查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。我認為主要審查以下幾個方面內(nèi)容：
一是審查監(jiān)管部門上報的減刑、假釋罪犯的對象是否符合法定條件，如果不符合條件，應向監(jiān)管單位口頭建議或發(fā)《檢察建議書》督促監(jiān)管單位及時糾正。
二是核實監(jiān)管部門上報的罪犯表現(xiàn)情況與掌握的表現(xiàn)情況是否一致，是否確有悔改表現(xiàn)，證明材料是否真實，提出建議的程序是否符合規(guī)定等。一方面要通過調閱該罪犯檔案等有關資料進行書面審查；另一方面要通過向包號干警了解，與同號室的在押人員談話等形式全面了解該罪犯在獄內(nèi)的表現(xiàn)情況，是否遵守監(jiān)規(guī)，是否確有悔改表現(xiàn)，來進行實質審查。通過書面和實質審查后，以便發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門在辦理罪犯減刑、假釋活動中有無違反法律或有關規(guī)定的情況，及時向監(jiān)管單位提出糾正意見。
5、對于辦理減刑、假釋案件的有關部門，凡構成犯罪的，堅決依法追究有關人員的刑事責任，不構成犯罪的依紀嚴肅處理。同時對違法減刑、假釋的依法糾正，決不姑息遷就，放縱犯罪。
四、對檢察機關加強減刑假釋檢察監(jiān)督的幾點建議
對減刑、假釋活動進行法律監(jiān)督是檢察機關監(jiān)所檢察部門肩負的一項重要職責。然而，目前有關法律和監(jiān)所檢察工作細則對監(jiān)所檢察部門開展減刑、假釋工作的程序、方法并未做統(tǒng)一明確規(guī)定，所以，如何有效開展減刑假釋監(jiān)督工作，需要建立健全有關制度和規(guī)章，規(guī)范檢察機關對減刑、假釋檢察監(jiān)督的行為。
1、建議增加事前監(jiān)督、事中監(jiān)督有關條款
根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第221條的規(guī)定，減刑、假釋活動分為執(zhí)行機關提出書面意見和人民法院審核裁定兩個階段。刑事訴訟法第222條同時規(guī)定了人民檢察院對罪犯減刑、假釋活動實行監(jiān)督的程序，可內(nèi)容只限于檢察機關對后一階段，即對法院的減刑、假釋裁定實行監(jiān)督，而對前一階段即刑罰執(zhí)行機關提出減刑、假釋建議活動的監(jiān)督?jīng)]有做出規(guī)定。我認為，檢察機關監(jiān)所檢察部門依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定對減刑、假釋進行"事后監(jiān)督"不能使其刑罰執(zhí)行監(jiān)督權得到充分、切實的實現(xiàn)。這是因為：⑴監(jiān)所檢察部門接到人民法院的減刑、假釋裁定書后進行監(jiān)督只是對書面材料的審核監(jiān)督，屬被動性，補償性監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋的機率小。⑵作出減刑、假釋裁定的人民法院平時不接觸罪犯，不了解罪犯在執(zhí)行機關的真實表現(xiàn)，作出裁決只單憑執(zhí)行機關上報的書面材料，容易造成疏漏。⑶是監(jiān)獄看守所為罪犯辦理減刑、假釋工作比較集中，使監(jiān)所檢察部門很難在20日內(nèi)完成審查工作，而且罪犯接到假釋裁定后即出獄，接到減刑裁定后也開始執(zhí)行，這些都給監(jiān)所檢察部門審查工作帶來很多不便。所以，我認為刑訴法的相關解釋應對此加以補充和完善。而在減刑、假釋檢察監(jiān)督的程序方面應包括如下內(nèi)容：
（1、）監(jiān)獄、看守所在決定提請罪犯減刑、假釋時，應將提請減刑、假釋意見書，一審或二審判決書，罪犯表現(xiàn)情況及評審表，監(jiān)獄、看守所領導意見等材料裝訂成卷移送檢察機關派駐監(jiān)獄或看守所的監(jiān)所檢察部門。
（2、）監(jiān)所檢察部門的檢察人員應當在接到監(jiān)獄、看守所報送材料的第二天起若干日內(nèi)認真審查，對監(jiān)獄、看守所提供的證明材料進行核實。對手續(xù)不全，需要補充的，應退回對監(jiān)獄、看守所。對準備予以辦理減刑、假釋的罪犯，要找該罪犯所在分監(jiān)區(qū)的干警和同隊、同監(jiān)室人犯了解其表現(xiàn)情況。
（3、）審查完畢后，應制作檢察機關《減刑、假釋監(jiān)督審查意見書》，送交監(jiān)獄或看守所，并移送法院裁定。
鑒于此，我認為應當在司法解釋中明確規(guī)定：“執(zhí)行機關在提請減刑、假釋的時候，執(zhí)行機關應將提出減刑、假釋建議書，報送人民檢察院審查，經(jīng)人民檢察院審查后，執(zhí)行機關報請人民法院審核裁定?！边@樣不僅使減刑、假釋的全過程都置于檢察機關的監(jiān)督之下，而且還使檢察機關對減刑、假釋的事前監(jiān)督更具有法定的程序。這樣補充和完善，既符合刑事訴訟法的基本原則，而且也與刑訴法第224條相一致。
2、修改有關對人民法院減刑、假釋裁定檢察監(jiān)督的條文
一、檢察機關對刑事訴訟進行法律監(jiān)督的內(nèi)容
根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機關對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，主要包括三個方面的內(nèi)容：首先是對公安機關的立案、偵查活動實行監(jiān)督，依照刑事訴訟法第38條的規(guī)定，對公安機關的立案活動進行監(jiān)督。對公安機關的偵查活動進行法律監(jiān)督主要是通過審查批捕和審查起訴的方式。其次是對人民法院的審判進行法律監(jiān)督。它主要包括二個方面：第一是對審判活動進行監(jiān)督，刑事訴訟法169條規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見”。第二是對人民法院作出的判決、裁定進行監(jiān)督，其方式是提起抗訴。再次，是對執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正?！本唧w表現(xiàn)為對交付執(zhí)行、收押、監(jiān)管、釋放、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等管理活動進行監(jiān)督。
二、現(xiàn)階段檢察機關對刑事訴訟進行法律監(jiān)督中存在的問題
目前，檢察機關的法律監(jiān)督工作由于在認識上存在誤區(qū)，檢察機關把大部分的精力花在追究
犯罪上，而忽視了對其他機關的監(jiān)督，使相當部分的內(nèi)容流于形式。因為怕影響與其他機關的關系，而在相互妥協(xié)中追求某種平衡。
（一）對公安機關的立案、偵查活動的監(jiān)督中存在的問題
對公安機關的立案活動的監(jiān)督，首先，檢察機關對公安機關的立案活動不能主動監(jiān)督。對于公安機關該立而沒立的案件，一般而言，是通過被害人向檢察機關提出，再由檢察機關作出決定。從這一點上說，如果公安人員徇私舞弊與犯罪嫌疑人一起打擊報復被害人，或在利益的驅使下，被害人不向檢察機關提出申請。對此種情況，檢察機關似乎沒有什么辦法。其次，對不應立案而立案的行為沒有列入立案監(jiān)督的范圍。刑事訴訟法第87條規(guī)定，檢察機關只能對應當立案而沒有立案的行為進行監(jiān)督，但在司法實踐中，不應當立案，而立案行為也有大量違法現(xiàn)象存在，其危害性同樣不能忽視，如這種違法行為得不到糾正，立案的合法性就失去了不保障。（1）再次，對立案監(jiān)督缺乏強制措施的保障，刑事訴訟法87條之規(guī)定，人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。眾所周知，法律規(guī)范的構成要素是條件、模式，后果，而從這一條法規(guī)中，看不出法律后果是什么。在實踐中，由于公安機關在社會上占有重要地位，由于法律條文缺乏制裁措施，往往公安機關未必把檢察機關的通知認真得執(zhí)行下去。
對于公安機關的偵查活動的監(jiān)督，也存在一些問題，和對立案監(jiān)督一樣，對偵查活動的監(jiān)督缺少權威性的強制措施，監(jiān)督活動往往走樣?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第336條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書的，應當根據(jù)公安機關的回復，監(jiān)督落實情況，沒有回復的，應當督促公安機關回復。”而實踐情況往往是，既然公安機關不愿回復，你“督促”又有何用，這種不具權威性和操作性的規(guī)定在實踐中自然得不到貫徹。（2）據(jù)有關媒體報道，有的公安機關辦案人員甚至當著檢察人員的面將送達的《糾正違法通知書》撕得粉碎。另一方面，檢察機關的監(jiān)督方式相當有限，相應的保障機制更加缺乏，以至于監(jiān)督效能較低，并常流于形式。
（二）對法院的審判活動進行監(jiān)督中存在的問題
首先，對法院的審判活動的監(jiān)督，依照六部委《關于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》第43條規(guī)定：“人民檢察院對違反法定程序的廳審活動提出糾正意見，應當由人民檢察院在庭審后提出?！边@樣，審判監(jiān)督成了事后監(jiān)督，書面監(jiān)督，從而使庭審活動得不到及時有力的監(jiān)督，審判人員濫用審判權侵犯當事人合法利益的情況時有發(fā)生。其次，對審判活動進行監(jiān)督的方式有限，除了提起抗訴這有效手段外，向法院提出糾正意見又是那么蒼白無力，監(jiān)督缺乏有效保證，對于審判人員違法行為的制裁措施沒有具體規(guī)定。
（三）對執(zhí)行活動進行監(jiān)督中存在的問題
對執(zhí)行活動進行監(jiān)督也存在不少問題。第一：作為看守所是一個臨時的羈押場所，法律上規(guī)定只關押未決犯，但現(xiàn)實中，對于一年以下的已決犯大都關押在看守所，這一點已違反了法律的規(guī)定?，F(xiàn)在，這種行為存在合理與合法的矛盾，一方面，法律不允許這樣做，另一方面，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，犯罪現(xiàn)象越來越多，關押場所嚴重不足。作為法律監(jiān)督機關的檢察機關是否對這種行為作出否定的決定。第二：對于執(zhí)行機關申請減刑、假釋的行為?，F(xiàn)階段，對于這種行為，是依靠審判監(jiān)督的程序進行的，這樣，單憑一分法院的裁定書，檢察機關在審查時很難得出減刑或假釋是否合法，是否正確的結論。如果執(zhí)行機關在提起減刑或假釋的活動中有違法行為，用這種方式是難以發(fā)現(xiàn)的，更難以糾正。（3）
三、對刑事訴訟進行法律監(jiān)督中存在問題的完善方法
對于公安機關的立案活動和偵查活動，從長期的目標而言，應當確立偵檢一體化，使檢察官在偵查階段占核心地位，增強檢察機關對偵查程序的監(jiān)控力度，使偵查機關的所有訴訟行為，特別是調查取證行為，必須服從檢察機關的領導、指揮和監(jiān)督。圍繞偵檢一體化進行的司法改革包括：1、區(qū)分公安機關的行政職能，將公安機關的刑事司法警察在業(yè)務上歸檢察機關節(jié)制。2、在刑事訴訟法中明確規(guī)定檢察機關的偵查指揮權，以便于其對刑事偵查的引導、監(jiān)督和對犯罪行為審查、控訴。3、偵查機關不能再獨立享有立案、撤案的重大的訴訟權力，只有檢察機關才享有最終的審查決定權。（4）從近期目標而言，一是在法律上明確強制性懲罰措施的規(guī)定，在法律應規(guī)定對嚴重刑事案件，經(jīng)檢察院監(jiān)督以后仍不立案，或立而不偵、偵而不結的，或在偵查活動中違法但拒不改正的，應當以瀆職罪追究有關人員的刑事責任，二是完善立案監(jiān)督制度，在我國的刑事訴訟制度中，檢察機關和人民法院都享有一定范圍的刑事立案權，應把它們也納于立案監(jiān)督對象。同時也把不應當立案而立案的行為列入立案監(jiān)督的范圍，這樣刑事立案監(jiān)督才更全面、科學和完整。三是擴大偵查監(jiān)督的手段，將那些直接限制或剝奪公民的人身自由和其他權利的重大的強制偵查措施，如搜查、扣押等納入檢察機關的監(jiān)督和控制范圍，原則上規(guī)定偵查機關只有經(jīng)檢察機關批準后方可使用，而不能由偵查機關自行決定，自行執(zhí)行。（5）
對法院的審判活動的監(jiān)督，一方面要加強監(jiān)督的及時性和權威性，對法院的違反程序的行為要當庭指出，如法院拒不接受建議，檢察官可以主動退庭，要求延期審理向本院的檢察長或檢察委員會匯報，尋求解決途徑，而不能任由違法的訴訟活動繼續(xù)進行。如還不能解決問題，建議瀆職偵查部門對其以枉法裁判罪進行追究責任。另一方面，將自訴案件和書面審理案件納入審判監(jiān)督的范圍，檢察機關應當通過多種渠道了解這類案件的審判活動是否合法，避免造成監(jiān)督空白。（6）再次，可以在法律上規(guī)定檢察機關擁有向人大提起彈核權，如審判人員拒絕糾正違法行為，檢察機關有權向人大提起彈核，建議撤消其審判員資格。
對于執(zhí)行機關的監(jiān)督，一方面，要在法律上給看守所作出一個準確的定位，應當準許其關押短期的已決犯，對其權限作新的定義，同時，對駐監(jiān)所檢察室的人員進行優(yōu)化配備，適應新的形勢。另一方面，對執(zhí)行機關提起的減刑、假釋的申請，要規(guī)定先由執(zhí)行機關向檢察機關提交材料，由檢察機關審查以后，再向法院提交申請。如不符合條件的，可以作出檢察意見，把材料退回執(zhí)行機關。執(zhí)行機關不服的，可以向上一級檢察機關申請復議。
（1）杜昌發(fā)、鄺紅魁《加強立案監(jiān)督工作的思考》《檢察實踐》2000/3
（2）譚世貴主編《中國司法改革研究》法律出版社2000年12月版
（3）赫海斌、劉晗《檢察機關應加強對申請減刑、假釋的法律監(jiān)督》《檢察實踐》2000/4
（4）劉樹選、王雄飛《略論我國的檢察監(jiān)督權》《中國檢察論壇》2000/2
本刊第7期刊登了《疑罪從無，演繹三判死刑的大學生無罪釋放》一文后，在社會上引起了強烈的反響。廣大讀者來信來電，希望進一步了解檢察機關在孫萬剛案中是如何履行法律監(jiān)督職責，依法糾正這起錯案的。為滿足讀者的愿望，本期刊登了《糾錯，不僅僅是為了改判》一文，詳細披露了云南省人民檢察院對孫萬剛案件從復查到改判的全過程。云南省檢察院在深入開展的全國檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動中，堅持“有錯必糾”的原則，應該說，對孫萬剛案件的改判，是依法糾正了錯案，取得良好的社會效果?！皬娀杀O(jiān)督，維護公平正義”活動所取得的成果，也充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的理念和我國司法文明的進步，其社會意義已遠遠超過案件改判的本身。今年4月27日，最高人民檢察院召開了全國檢察機關深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動電視電話會議。會議特別強調各級檢察機關要繼續(xù)履行憲法賦予的神圣職責，嚴肅查處國家機關工作人員利用職務之便侵犯人權的案件，堅決清除司法腐敗，強化法律監(jiān)督職能，切實維護社會公平正義。我們相信，全國各級檢察機關在今后的工作中，一定會不辱使命，不負眾望，為實現(xiàn)社會公平正義而作出更大的努力。
今年4月1日，本刊率先報道了被列為去年最高人民檢察院的掛牌督辦案之一――云南省“孫萬剛故意殺人案”，在歷經(jīng)三判死刑后，被改判“無罪”的新聞。由于此案是在沒有查到殺人真兇的情況下改判的，在執(zhí)法理念上是個突破，被譽為我國司法進步的一個標志！
孫萬剛之所以獲得新生，與云南省人民檢察院“堅決糾正錯誤，維護公平正義”的態(tài)度和認真復查案件的精神分不開，也是承辦案件的公、檢、法3機關正視辦案中存在的問題，用“疑案從無”的執(zhí)法思想統(tǒng)一認識，堅決糾錯的結果。
死不服判，申訴引起重視
孫萬剛“故意殺人”，在連續(xù)3次被判死刑后，雖然為云南省高級人民法院“槍下留人”，自己暫免一死而感激，但他始終堅稱“自己是受冤枉的”！因此，在被送去監(jiān)獄服刑的5年里，他本人和其家人寫了無數(shù)申訴狀，向全國、全省凡是與法律占邊的部門和報刊媒體投寄。全家人望眼欲穿地盼星星，盼月亮，最后終于盼到了“云開霧散”的時候：孫萬剛的申訴引起了最高人民檢察院、云南省人民檢察院的高度重視。
2003年4月，云南省人民檢察院刑事申訴檢察處在全面清理排查服刑人員的刑事申訴案件和申訴材料中，對孫萬剛稱自己“冤枉”，不服云南省高級人民法院認定其構成故意殺人罪，判處死緩的申訴狀給予了高度重視，經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)“本案確實存在較大疑點，有錯判的可能”。于是，他們立即將情況向分管院領導作了詳細匯報。省檢察院檢察長李春林得知案情后，提出了“只要有疑點，就必須認真查清”的要求。
2003年6月20日，孫萬剛的申訴案作為服刑人員申訴的重點案件被云南省人民檢察院立案復查。同年7月中旬，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳在接到孫萬剛的申訴材料后，發(fā)現(xiàn)該案“確有錯判的可能”，將該案列為高檢院為服刑人員申訴專項清理中的4大案件之一，實行掛牌督辦，要求云南省檢察院抓緊復查此案。至此，檢察機關復查孫萬剛案件事實的工作開始了。
不護自短，認真復查監(jiān)督
正式受理復查孫萬剛案件的時候，正值全國檢察機關開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，要求各地檢察機關抓住執(zhí)法中的典型案例進行剖析、總結、教育，提高檢察機關的執(zhí)法水平，確保辦案質量，維護公平正義。
孫萬剛案件從偵查、批捕、到判決，都是公、檢、法3機關辦的案子。如果真的查出此案是錯案，檢察機關也有自身的責任。面對這種情況，最高人民檢察院、云南省人民檢察院領導的態(tài)度非常明確和堅決：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，肩負著自身公正執(zhí)法和監(jiān)督其他機關公正執(zhí)法的重任，就是檢察機關自身在執(zhí)法中發(fā)生了錯誤，也必須正視問題，堅決糾正，以維護社會的公平正義！
云南省人民檢察院檢察長李春林、分管副檢察長陳恩康對此案的辦理，分別多次指示，提出了嚴格的要求；李春林檢察長對上報高檢院的立案復查報告親自修改定稿，同時將案情向省委副書記陳培忠，省委常委、省委政法委書記李明朝作了匯報：分管申訴工作的黨組成員、政治部主任趙建生直接親自參與辦案。
復查孫萬剛案件，由于時間跨度較長，原辦案偵查機關人員變化大，加之當?shù)卦k案的檢、法機關對此案在認識上的原因，復查工作面臨諸多困難。
孫萬剛在申訴中，除稱自己無辜外還提供了與他同一縣城，系列搶劫案的被告人李茂富是殺害其女友陳興會的真正兇手的情況。據(jù)此，刑事申訴檢察處決定首先從追查真正的殺人兇手入手，展開調查工作。
主訴檢察官高潔峰憑著自己對工作極端負責的精神和厚實的法律功底，加班加點，在一星期內(nèi)，向云南省高級人民法院調閱了孫萬剛、李茂富的審判卷；向昭通市人民檢察院、巧家縣公安局調閱了孫萬剛、李茂富的偵查卷、檢察內(nèi)卷20余卷，從核實殺人真兇入手進行全面審查，從而找出了孫萬剛案件的疑點，寫出了詳盡的案件復查提綱。接著，高潔峰先后3次下到昭通市和巧家縣，在10多天里，冒著當?shù)?2度的高溫，整天背著10幾本卷宗材料，強忍著身上長滿熱痱子、膽囊炎發(fā)作徹夜難眠的苦楚，找了近40人調查、詢問、提訊，收集到了大量的有力證據(jù)。
2003年7月中旬，申訴處處長倪紹霞帶領辦案人員到發(fā)案地巧家縣，進行調查走訪，他們不顧因當?shù)貧鉁匾鸬拿娌科つw過敏，通過對近20人的調查、詢問、提訊，申訴檢察官對整個案件建立了清晰的復查框架。同年8月3日，申訴處處長倪紹霞、副處長王向紅再次帶隊到昭通市、巧家縣，進一步核實案件事實和有關證據(jù)，又一次提訊了李茂富的同監(jiān)犯，走訪了巧家縣公安局的辦案人員。結果，事實否定了李茂富是殺害陳興會真兇的嫌疑。
2003年8月28日，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長王晉和杜亞起處長親自來到云南省檢察院督辦案件，在專門聽取了孫萬剛案件的復查情況匯報后，與省院的有關領導和申訴處的干警一起，共同研究了孫萬剛案件深入復查的方案，作出了要進一步補查的決定，提出了讓省院公訴處介入復查和在9月底要向高檢院上報復查結果的要求。
復查結果，“死刑”證據(jù)不足
“孫萬剛會不會作案？如果是孫萬剛作案，他作案的動機又是什么”？此乃是復查孫萬剛案件的關鍵，問號需一一拉直。
9月上旬，申訴處承辦檢察官高潔峰與本院公訴處副處長李紅學再一次赴昭通市和巧家縣，深入核實原判決認定孫萬剛的作案動機的相關事實，到原案發(fā)地察看并計算孫萬剛在發(fā)案當晚是否有充足的作案時間，又對近20人進行了調查了解；向原辦案的公安偵查、檢察院批捕和、法院審判的承辦人了解了各個訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況。之后，申訴處又抓住蛛絲馬跡，到監(jiān)獄、看守所，進工廠、下農(nóng)村。經(jīng)過扎實細致的調查工作，查清了孫萬剛案件的疑點和在整個辦理過程中存在的問題。
案件復查情況及時匯報到李春林檢察長和分管領導那里后，李春林檢察長指示：“孫萬剛案件經(jīng)過認真復查，既然提出孫萬剛被判死刑‘事實不清，證據(jù)不足’的問題，就必須要搞得非常準確！案件復查工作還需要再慎重、再過細！”
云南省人民檢察院認定“孫萬剛作案的事實不清，證據(jù)不足，孫萬剛應該無罪?！逼渚唧w依據(jù)是：
其一，孫萬剛為陳興會借錢，削甘蔗給陳興會吃，陳興會不吃，雖然兩人有過不快，但孫萬剛就產(chǎn)生要殺害陳興會的念頭，沒有這種可能；
其二，原認定孫萬剛了陳興會，可當時經(jīng)過對其兩人的襯褲檢驗，均未發(fā)現(xiàn)有孫萬剛的、，這與偵查認定孫萬剛陳興會的事實不符；
其三，本案的作案工具至今沒有找到，孫萬剛原供述的作案工具的刀子，并用這把刀割下了陳興會的器官，而這刀子經(jīng)檢驗無人的血跡，且只能砍，不能割，這與偵查認定孫萬剛用“尖刀”的事實不符；
其四，孫萬剛原供述割下陳興會的器官，用陳興會的乳罩包裹后扔掉，而在當時對陳興會的尸體檢驗時，其乳罩依然在其身，且被割下的陳興會的器官一直就沒有找到，這證明孫萬剛的供述與事實不符；
其五，案發(fā)時陳興會身上背有的一個挎包至今沒有找到，這不能證明偵查認定孫萬剛“用陳的挎包帶將陳勒昏”的事實；
其六，在案發(fā)現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)孫萬剛的血跡、腳印等痕跡，而所發(fā)現(xiàn)的一枚白色四眼有機玻璃紐扣和金黃色皮帶扣，經(jīng)核查，既不是孫萬剛的，也不是陳興會的，現(xiàn)場有第三者；
其七，孫萬剛的視力只有0.2，而公安機關有意安排他在冬日的凌晨5點上山去指認現(xiàn)場，且無指認照片，指認筆錄也是在半年后經(jīng)過整理才讓孫萬剛簽字，孫拒簽；
其八，檢察官根據(jù)在巧家縣向1996年初在看守所接觸過孫萬剛的同監(jiān)犯、看守人員及醫(yī)生了解到的有關情況，后經(jīng)請求協(xié)查，其證詞反映出：孫萬剛在被關押期間手指、腿、后背有傷痕以及孫萬剛曾絕食三四天的情況，孫萬剛的辯護律師又提供了其當時被刑訊逼供的情況，可以初步確定孫萬剛的有罪供述是在刑訊逼供的情況下作出的；
其九，經(jīng)過重新鑒定，孫萬剛的有罪供述署名不是孫萬剛的親筆，而是公安偵查人員代簽的，這份定罪的關鍵性證據(jù)應該無效。
正視問題，認真總結教訓
“不畏艱難，查微析疑，科學分析，法理判斷，‘無罪推斷’”，經(jīng)過兩個多月認真細致的復查，云南省人民檢察院認為：原辦案認定孫萬剛系殺害其女友陳興會的兇手屬事實不清，證據(jù)不足。并發(fā)現(xiàn)本案在偵查、批捕、和審判過程中均存在問題：
在案件偵查階段，巧家縣公安機關在辦理此案中，由于急于求成，存在著承辦人代替孫萬剛對有罪供述的簽字；沒有合理理由變換訊問地點；指認筆錄半年后經(jīng)過整理才交孫萬剛簽字（孫拒絕）；重要證據(jù)的提取不規(guī)范；鑒定物混裝致使無法排除相互污染的可能性；沒有合理解釋一直未能提供孫萬剛案件偵查內(nèi)卷等違反法律規(guī)定的問題。
在案件審查批捕、審查階段，巧家縣檢察院在辦理此案中，對案卷中明確記錄的孫萬剛控告巧家縣公安局刑訊逼供的材料沒有引起重視，也未調查核實；昭通市檢察院在審查批捕、審查過程中，未提訊孫萬剛，不同程度地違反了《刑事訴訟法》的規(guī)定；檢察機關的公訴部門在辦理此案中，雖然提出過合理懷疑，但沒有進一步找證人、鑒定人調查了解，核實有關證據(jù)，都認為可以認定孫萬剛殺害了陳興會，導致孫萬剛案件的錯誤沒有在檢察機關審查階段得到糾正。
在案件審判階段，二級法院3次審理孫萬剛案件，在程序和實體上均存在著嚴重的瑕疵：……云南省高級人民法院的第二次審理，其合議庭成員中有兩位曾參加過第一次的審理，違反了《刑事訴訟法》的規(guī)定；法院據(jù)以定罪的兩個關鍵證據(jù)，即“昭公處法物技字（1996）20號法醫(yī)物證檢驗鑒定書”、“孫萬剛的有罪供述”，均存在問題：血型鑒定的結論不具有排他性，孫萬剛的有罪供述和無罪辯解相互矛盾、前后不一，并與現(xiàn)場勘察筆錄、現(xiàn)場復勘筆錄、尸體檢驗報告、活體檢驗筆錄、刑事科學鑒定書等證據(jù)不相吻合，也沒有其他證據(jù)加以證明。但法院依然認定了孫萬剛殺害了陳興會。
孫萬剛案件復查完畢后，云南省人民檢察院刑事申訴檢察處針對辦理孫萬剛案件的問題和教訓，及時分別向云南省公安廳、云南省高級人民法院和昭通市有關檢察院、省檢察院批捕和部門發(fā)出了《檢察建議》書，引起了公、檢、法3機關的特別重視。云南省公安廳主動與省檢察院申訴處聯(lián)系，詳細了解有關情況，在2003年11月中旬召開的全省公安系統(tǒng)支隊長培訓會上，以孫萬剛案件中反映出來的問題為重點，進行檢查、剖析，對公安干警進行了教育。2004年1月初，省公安廳專門派出工作組，到巧家縣和昭通市，查清了巧家縣公安局在辦理此案中程序和實體方面存在的問題，在全省公安機關進行通報，以警示后人。
統(tǒng)一認識，堅決糾正錯誤
2003年9月16日，云南省人民檢察院刑事申訴檢察處將一份理由充分、證據(jù)詳實的孫萬剛案件的復查報告提交省檢察院檢察委員會討論，形成了3點意見：（1）原判認定的事實不清，證據(jù)不足，判決確有錯誤；（2）先向云南省高級人民法院和省公安廳通報有關情況，建議法院啟動再審程序；（3）若省法院不采納檢察建議，則由我院按審判監(jiān)督程序提請最高人民檢察院抗訴。
鑒于此案復查中發(fā)現(xiàn)公、檢、法3機關辦案中在程序和實體上存在的諸多問題，云南省人民檢察院檢察委員會決定：召開公、檢、法有關人員聯(lián)席會議，通報案件情況，協(xié)調云南省高級人民法院啟動再審程序。
9月17日下午，云南省公、檢、法3機關在云南省人民檢察院召開聯(lián)席會議。與會者聽取了孫萬剛案件的審查報告，就如何糾正此案的錯誤統(tǒng)一認識。大家一致認為：執(zhí)法機關的執(zhí)法原則就是“以事實為根據(jù)，以法律為準繩，有錯必糾”。孫萬剛案件既然錯了，就必須堅決糾正！孫萬剛案件的特殊性在于殺害陳興會的真兇還沒有查到，糾正孫萬剛錯案，應該更新執(zhí)法觀念，根據(jù)“無罪推定”的原則來處理。
2003年9月18日，云南省人民檢察院正式向云南省高級人民法院發(fā)出了對孫萬剛案件再審的檢察建議書。省高級人民法院領導對此非常重視，于9月28日召開審判委員會討論決定：再審孫萬剛案件。
2004年1月15日，云南省高級人民法院經(jīng)過再審，認為：原判認定原審被告人孫萬剛殺死陳興會一事，孫雖作過供述，但與現(xiàn)場勘察、尸體檢驗情況，存有疑點，且時供時翻；雖經(jīng)鑒定其身上沾染的血跡與陳的血型相同，但不具有排他性。故原判認定孫萬剛殺死陳興會的證據(jù)不足。據(jù)此，依法作出如下終審判決：一、撤銷昭通地區(qū)中級人民法院（1996）昭中刑初字第107號、（1997）昭中刑初字第134號刑事判決和本院（1996）云高刑一終字第657號刑事裁定及（1998）云高刑一終字第361號刑事判決；二、宣告原審被告人孫萬剛無罪。
2004年2月10日，孫萬剛被無罪釋放，走出了監(jiān)獄。
孫萬剛被宣告無罪后，已依法向法院提起了國家賠償。云南省高級人民法院目前正在抓緊辦理兩件事：一是對孫萬剛的賠償要求已經(jīng)立案，力爭盡快依法處理；二是從上到下就孫萬剛案件的出現(xiàn)，從轉變執(zhí)法觀念方面認真總結了教訓，把確保案件質量作為工作的重中之重，層層簽訂目標管理責任制，表示在今后的執(zhí)法實踐中堅決杜絕類似案件的發(fā)生。
孫萬剛案件的錯誤得到糾正后，最高人民檢察院領導分別作出重要批示。承辦復查、糾正孫萬剛錯案的云南省人民檢察院受到了最高人民檢察院的通報嘉獎。目前，云南省人民檢察院正在積極貫徹落實最高人民檢察院領導的重要批示，按照李春林檢察長的要求，就孫萬剛案件要求全省檢察機關進一步總結教訓，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法紀律、執(zhí)法作風等方面，進行認真的清理和整頓，制定出切實有效措施，提高執(zhí)法水平，確保案件質量，努力避免錯案的發(fā)生。
66名全國各地的偵查監(jiān)督檢察官齊聚北京，參加由最高人民檢察院政治部和偵查監(jiān)督廳首次組織開展的“全國偵查監(jiān)督十佳檢察官暨全國偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”評選活動。
6日這一天，氣溫已達零下3度―5度。而評選活動現(xiàn)場，緊張熱烈的氣氛早已驅散了寒意，每一位參賽選手都盡可能地施展自己的本領。經(jīng)過激烈的角逐，首屆“全國十佳偵查監(jiān)督檢察官”、“全國偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”產(chǎn)生，上海市閔行區(qū)檢察院未成年人刑事檢察科科長吳燕摘取桂冠，榮登榜首。
不愛大海愛高山
2008年的1月8日，記者在閔行區(qū)檢察院未檢科見到了吳燕，“請稍等，讓我把材料整理一下?！边€未放下手中的電話，她不失禮貌地說，然后，處理完工作上的事，迅速地整理好原先零亂地攤在辦公桌上的材料，聊起了這次進京參賽并獲獎的感受。
那是一個從未有過的無眠的夜，無論她用什么方法，都難以入睡，明天就要進入決賽，她還是心中無底。
想到肩負的責任，這可是代表上海檢察官的形象和體現(xiàn)上海檢察水平的一次實戰(zhàn)，不管她怎么說自己可代表不了上海的檢察官水平，可事實上這是一個客觀存在；想到年齡優(yōu)勢的不再，比賽的最佳年齡是在25―30歲左右，如今她已步入不惑之年；又想到參賽的選手中大都是從事偵查監(jiān)督工作的檢察官，而自己多年來從事的是未成年人刑事檢察工作，雖然以前也干過控申、公訴等工作，但專業(yè)上畢竟有些距離……，如此，越想快點睡著，明天好以飽滿的精神進行答辯，越偏偏進入不了睡眠狀態(tài)，莫奈何，只得起床練起了瑜伽，可還是眼睜睜地等到東方發(fā)白。呵，實在是心理壓力太大了。
第二天一早，她身背兩臺電腦，拖著一拉桿箱的業(yè)務書，來到比賽現(xiàn)場。
案件匯報，電腦演示，要求在10分鐘內(nèi)完成，她掌控在9分58秒，臺上答辯，一開始確實有些緊張，臺下的評委都是老資格的檢察業(yè)務專家，一旦進入狀態(tài)后，她憑借自己嫻熟的業(yè)務知識和實際工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮。
回憶起緊張的答辯場面，她感慨萬分。評委之一，高檢院公訴廳副廳長彭東提問到“三類案件”時，她說：當時，我的腦子頓時“嗡”的一下，有些悶住了，然后迅速地在腦海中進行搜索，哦，找到了答案……后來，聽到彭東說：“你的回答我很滿意”時，心中一塊石頭落地，松了一口氣。緊接著，又有評委提出了關于司法解釋的問題，她結合自己的工作實踐作了恰到好處的回答。她形容這次的答辯，就像是運動場上的舉杠鈴，評委的問題層層加碼。她就像一個舉重運動員，經(jīng)受了一次體能和心力上的挑戰(zhàn)。隨著提問的深入，她越來越游刃有余，一位評委在聽了吳燕的答辯后，給了吳燕這樣的褒獎：“你的沉著冷靜給我們留下了深刻的印象……”
在和吳燕的交談中，我發(fā)現(xiàn)這是一個正直善良，具有活潑開朗個性，又有著堅強毅力的女檢察官。
父母均為上海本地人的她，在新疆出生長大，喜歡民族舞蹈，畢業(yè)于西北政法大學，能說地道的上海話，又有一口不帶上?？谝舻钠胀ㄔ?。工作時專心投入，休息時放松心情，生活中隨遇而安，堅持晨練，無論刮風下雨，每年度假時，約上朋友，外出旅游。談到旅游，我順便問道：你喜歡的是大海還是山川？她說她不愛大海愛高山，因為山能讓人去攀登，攀登需要勇氣和毅力，攀登有無窮的樂趣，這是她愛山的理由。正是這種磨煉，培養(yǎng)了她對事業(yè)的忠誠和在艱難的探索中的淡定從容。
面對犯錯的孩子
初識吳燕是在2004年8月的一次由閔行區(qū)政法委召開的座談會上，會上她介紹了正在嘗試中的“未成年人社會關護體系”，按照慣常做法，涉罪未成年人“構罪皆捕”，在看守所里等待被。而在吳燕看來，他們是孩子，和自己的兒子一樣，是成長中的孩子，只是他們是犯了錯的孩子，她認為，讓那些犯了錯的孩子走進冰冷的鐵窗和留在溫暖的社區(qū)進行觀護，兩者相比，效果絕對不一樣。
她想起有一天，她去看一個犯了罪錯的未成年人，偶然發(fā)現(xiàn)那孩子手上有一塊深深的傷疤，母親的天性使她情不自禁地握住孩子的手，輕輕地撫摸小手上的疤痕，這雙充滿溫情的手傳遞著母愛，傳遞著鼓勵，傳遞著促使那孩子糾正錯誤的勇氣，這在吳燕看來并不經(jīng)意的舉動，使這顆小小的孤獨的心被感動了，那孩子哭了起來，淚水順著他的臉頰淌下來，這時，吳燕猛然察覺到，作為一個從事未成年人刑事檢察的檢察官，除了需要嚴格地履行法律賦予的神圣職責以外，還需要以博大的胸懷去容納那些犯了錯的孩子，像老師對待學生，像醫(yī)生對待病人，像家長對待子女，給他們真誠的關愛。拉一拉，使犯了錯的孩子早日走上正道，推一推，就有可能將犯了錯的孩子“送”得更遠。
所以，吳燕常對科里的同事說，“我們要像愛自己的孩子一樣愛那些失足的孩子”，不要輕易地把這些孩子都當成壞人，如果我們首先在心理上設防，就會和他們產(chǎn)生距離，這樣不利于挽救那些犯了罪錯的孩子。因此，每每到了吃飯的時候，吳燕總是囑咐同事們安排好那些受審孩子的飯食。
吳燕的手機上一直保留著兒子的短信?！皨寢專ＹR你！我為你驕傲！”那是吳燕在北京獲獎后與兒子分享那一刻的喜悅時，兒子發(fā)給她的短信，母子兩人一直像朋友那樣相處。吳燕對孩子們無言的愛，甚至還使兒子產(chǎn)生了“嫉妒”，因為吳燕更多關心的是社區(qū)未成年人的健康成長，尤其是對那些犯了錯的孩子，要給他們留有余地，給他們空間。
上海某技校嘉定分校有兩名學生，強索他人財物，被公安部門處理，學校將兩人開除。吳燕在審查此案時，仔細研究和分析案情，認為，兩人強索他人少量財物的行為屬于尋釁滋事性質，情節(jié)輕微，可以不定罪處罰，因此，她建議公安機關另處。與此同時，多次到嘉定，與校方商量，建議校方讓兩人回校完成學業(yè)。吳燕和科里的同事們一方面制定措施加強管理，一方面進行跟蹤教育，兩名犯了罪錯的青少年在吳燕他們的關愛、幫助下，有了明顯的進步，兩人先后被推選為班干部，又在船舶裝配等級考核中取得中級資格，兩人順利畢業(yè)并被上海一鋼鐵集團正式錄用。
法律背后的溫情
在教育、改造、挽救未成年人的問題上，通常會涉及“情、理、法”的話題，心中的天平與砝碼絕不能越過法律的高壓線，這是把握每一個案件的尺度。
這是一次庭審現(xiàn)場。
吳燕在法庭上進行有力的指控，準確的答辯。到了教育階段，她較好地把握了感化點，她對接受庭審的7名被告人實施教育時，心情十分復雜，她說：你們看看前面莊嚴的國徽。你們只有十八、十九歲，沒有坐在課堂上，沒有站在領獎臺上，卻站在被告席上。你們再回過頭去看看自己的父母。他們在短短的幾個月里憔悴了多少？增添了多少白發(fā)？流了多少眼淚？他們吃不好，睡不好，擔驚受怕，冒著三十七、八度的高溫到處為你們求情……說到動情處，吳燕的聲音哽咽了，7名被告人雙膝跪地，旁聽席上被告家屬一個個流下了眼淚，連審判長也抹起了眼淚。她指出，由于這些犯錯孩子的無知、哥們義氣，給被害人帶來了多大的傷害，給社會治安帶來了危害，給家庭、自己帶來的不僅是傷害，還有恥辱。同時，吳燕也給他們以鼓勵：“你們的路還很長，希望你們記住今天，今天不僅是對你們審判的日子，今天也是你們?nèi)松飞闲碌钠瘘c。”不久，這段教育詞成了常被同行們援用的“吳式”攻心經(jīng)典。
法律是嚴酷無情的，該案的7名被告以搶劫罪分別被判處1年半至3年有期徒刑。
嚴酷的法律背后有著一個個溫情的故事。對7名被告的指控經(jīng)歷了一段曲折的過程，一些家長不斷地上訪，有關部門需要重新立案，檢察官需要掌握大量有力的證據(jù)，對案情進行不能有絲毫差錯的復核，這一切的努力都是庭外的功夫。
庭審結束，原來鬧著不服要上訪的家長們心服口服，并友好地向吳燕揮手致意，辯護律師主動熱情地和她握手表示敬意，
原來，這7名被告是上海某高等?？茖W校學生（其中一人為未成年人），他們分別結伙，先后9次在閔行、黃浦兩區(qū)于夜間實施攔路搶劫，其中有一名被害人是懷孕婦女。對于這樣的犯罪行為，必須嚴格執(zhí)法，決不故息。
來滬少女小靜因盜竊同事價值3200元的金銀首飾被收押，因為，非本市籍罪錯少年尚無取保候審的規(guī)定，幾經(jīng)商討，權衡利弊，決定作一嘗試，設立兩萬元的保證金，讓小靜取保候審，“如果小靜在取保候審期間不逃跑，這筆錢全部還給你們”，吳燕向小靜的父母介紹取保候審的條件，說明這樣做的理由。小靜的父母聽了吳燕的一番話，沒作任何表示。
見小靜的父母沒有反應，吳燕心中不免有些失望，有誰會知道，小靜的父母是怎么想的呢？檢察官們可是一番好意??！是為了挽救這位少女才不得已而為之的舉措。
第二天，當小靜的父親將兩萬元交到檢察官手中時，不由得人一陣心酸。原來，這兩萬元均是50元、10元、5元的票面，是小靜殘疾的母親和矮小的父親一家家跪借而來。羈押在看守所的小靜聽說此事，哭喊著：“我不要出去，欠那么多錢，今后你們怎么過日子啊？”父親死死拖住女兒，父女倆哭成一團。
在以后三個月的取保候審階段，小靜表現(xiàn)良好，沒有任何違規(guī)行為，受到了觀護老師的好評，閔行檢察院依法對小靜做出了不的決定。
關鍵詞：閱讀教學；有效性；策略
英語閱讀能力是小學英語重要的技能目標之一，閱讀能力的高低在一定程度上影響著學生英語水平的發(fā)展。要發(fā)展學生的綜合語言運用能力，沒有足夠的語言輸入是不行的。閱讀是主要的語言輸入來源，其價值不僅在于提高閱讀理解能力，對于鞏固和擴大學生的詞匯量，促進聽、說、寫能力的發(fā)展也大有益處。教師在進行閱讀教學活動時，要努力指導學生形成一定的閱讀技巧，培養(yǎng)學生的閱讀習慣，并幫助學生達到一定的閱讀量，以此培養(yǎng)學生用英語獲取信息、處理信息、分析和解決問題的能力。只有這樣，才能為學生進入中學后進行更廣泛的閱讀打下良好的基礎。
一、閱讀中存在的問題
當前小學高年級學生在閱讀中仍然存在不少問題，歸納起
來，主要有以下幾個方面。
1.詞匯積累量小
由于小學生詞匯量少，在閱讀中“攔路虎”較多，雖然讀了，但不能理解其內(nèi)容，往往使小學生對英語閱讀產(chǎn)生懼怕心理，對英語讀物望而生畏，造成心理緊張，越緊張就越難以讀懂，往往是閱讀還未開展，心理上就已經(jīng)形成失敗定式。
2.閱讀技巧欠缺
五六年級的學生在英語閱讀方面經(jīng)驗十分欠缺，所以更難以說形成一系列適合自己的閱讀技巧。如，不會抓文章段落大意，不會找關鍵詞，不懂得詞義猜測，不懂得通過上下文聯(lián)系或是插圖來幫助自己理解文章意思等。
3.閱讀習慣不良
由于缺少系統(tǒng)的閱讀指導和訓練，學生在平時斷斷續(xù)續(xù)的閱讀測試與練習中，形成了種種不良的閱讀習慣。例如，機械性地閱讀，用手指點著單詞，一個接一個地閱讀，讀完了，馬上又忘記剛才的內(nèi)容。另外，使用電子詞典或網(wǎng)絡辭典的現(xiàn)象十分普遍，學生見到新詞，就打開電子詞典或是百度等搜索工具，根本不去思考、推敲或是聯(lián)系上下文等。這些都導致了閱讀效率的低下，閱讀技巧難以形成，能力難以提高。
二、有效閱讀的原則、模式和策略
可見，在小學高年級教學中，教師不斷探索并形成有效的閱讀教學方法與策略等變得十分重要。在長期小學高年級教學過程中，我做了不少嘗試，逐步形成了一套較為有效的閱讀教學原則、模式和策略。
（一）有效閱讀教學應遵循的原則
1.整體原則
根據(jù)實際需要整體設計章節(jié)教學內(nèi)容。階段目標明確，知識體系連貫，利于學生學習和理解。
2.主體原則
始終把學生放在主體地位，使學生的每一節(jié)課都有明確的學習目標，明確的學習任務，穩(wěn)定的實踐時間，最大限度地提高課堂教學效率，發(fā)展學生的能力。以學生的英語能力發(fā)展為最終目標，體現(xiàn)以生為本。
3.層次原則
能引導學生由淺入深、層層深入地學習，要體現(xiàn)分層教學的特點，做到目標分層、任務分層、測試和評價分層。
4.參與原則
增強人人參與的意識，創(chuàng)造人人參與的機會，激勵人人參與的熱情，提高人人參與的能力，讓學生在參與中學習。
（二）有效閱讀教學的模式
【講】閱讀導入；【練】集中練習；【演】演示、展示過程；【提】師生互動。
講――教師指導，包括目標、任務、要求、示范、解釋、啟發(fā)，示范是核心。
練――學生活動，包括讀、寫。
演――學生演示、表演活動的過程。
提――學生獨立或師生共同總結，提煉學習內(nèi)容。
小學高年級的閱讀課，尤其是閱讀活動課上，要努力創(chuàng)設閱讀活動與情境，讓學生在課堂上不僅能讀，還要“敢說”“會演”“演得精彩”，真正落實“讓學生動起來，課堂活起來”的課堂改革
目標。
在“講”的環(huán)節(jié)，教師要做到三個明確：（1）明確講的內(nèi)容。講的內(nèi)容應該是學生自學后還不能掌握的知識，即自學中暴露出來的主要疑難問題。（2）明確講的方式。講的方式是“生練生”，也就是先讓會的學生講，如學生講對了，教師要表示肯定，不必重復；講得不完整的、達不到深度的，教師要補充；講錯了的，教師則要引導更正。（3）明確課堂小結。即教師要對教學內(nèi)容進行小結。這樣，教師講的時間最好不要超過10分鐘，但能通過補充、更正的方式達到解決疑難問題的目的。
“練”就是檢測反饋，主要任務是對前面的課進行反思和總結，對預設的學習目標進行回歸性的檢測，本環(huán)節(jié)尤其要突出“弱勢群體”，讓他們說、談、演、寫，進一步檢查落實情況，是否達到三維目標。這一環(huán)節(jié)主要利用好“生教生”“生幫生”策略，促進學生全面地發(fā)展。學生練的時間累計約15分鐘。
“演”的目的在于讓學生“秀出自己”。小組合作學習是小學英語課堂的重要組成部分。根據(jù)“組內(nèi)異質、組間同質”的原則分成5～6個小組，每組4～5人。每小組做好分工，尤其是設好小組長、梳理員、匯報員等。小組長的職責是對本組成員進行分工，組織全組人員開展交流、動手操作或展示匯報。教師要充分“相信學生、利用學生、發(fā)展學生”，既不能由教師自己唱獨角戲，也不能讓幾個優(yōu)生唱主角戲。要由“讀”到“演”，使小學英語課堂成為“快樂享受的地方，不是被動接受、枯燥無味的看守所”。這一環(huán)節(jié)的時間控制在10分鐘左右。
“提”，則是師生共同構建知識結構圖、提煉文本要點的過程。教師以課堂板書或課件展示方式，幫助學生總結與提煉閱讀的方法，形成一定的閱讀技巧。在此環(huán)節(jié)，老師要盡可能提供機會，讓學生將本課讀的材料進行延伸與拓展，借以進一步挖掘課程資源，培養(yǎng)學生的綜合英語能力。本環(huán)節(jié)的時間大約5分鐘。
（三）有效閱讀教學的策略
學生樂學、樂讀是教師開展有效閱讀的前提與基礎。在探索有效閱讀教學模式的過程中，我以培養(yǎng)學生樂學為重點，努力創(chuàng)設閱讀情境，讓自己的閱讀課變成“悅讀”課。
1.興趣導航，導入閱讀活動
巧設導入環(huán)節(jié)是上好閱讀課的前提。在備課中，教師應在充分駕馭教材課題內(nèi)容結構的基礎上，著力發(fā)現(xiàn)可以引起學生興趣的點，以此在課堂上設疑激趣，導入課堂教學，調動學生的興趣和探索欲望，讓學生在輕松愉快的氣氛中完成閱讀任務，無形中就提高了閱讀課的效率。
2.小組合作，分享閱讀方法
教師應根據(jù)文本設計活動任務，“以活動為載體”，注重學生閱讀能力的培養(yǎng)，提高他們獨立閱讀文本的能力，體驗閱讀的快樂。廣大學生在活動中積累了與該話題相關的詞匯，為接下來的閱讀減輕難度，減少學生的畏難情緒，增加了自信心。
教師在課堂上要充分發(fā)揮自己的教學機智，隨時捕捉教學環(huán)節(jié)中能刺激學生興趣的關鍵點，并用好它，使學生在好奇和笑聲中展開閱讀和探究活動，解決學生“讀懂”“讀通”的問題。
3.問題引領，提升閱讀效率
問題設計得好不好，關系到學生的閱讀興趣能否被有效激發(fā)、
能否準確檢測閱讀理解能力的整體水平。因此，閱讀課的成敗在很大程度上取決于這個環(huán)節(jié)。我們在備課時需要特別多花些時間，把文章讀深、讀透，然后再設計問題，這樣設計出來的問題才更有針對性，更能提高閱讀課的效率。
4.情境表演，體驗閱讀成果
閱讀活動完成后，教師需要對學生的閱讀情況進行檢查，根據(jù)反饋解決疑難問題，開展鞏固性和拓展性活動。做好鞏固環(huán)節(jié)可以加深學生對課文的理解，使學生有機會練習剛學的知識。通過閱讀展示活動，廣大學生展示了自己的閱讀成果，并從中感受到成功的快樂，樹立了閱讀的自信。
小學高年級的英語閱讀教學是一項比較復雜的、師生雙邊的語言思維相互作用的活動過程，這就需要教師在實踐教學中不斷地學習和探索。學生閱讀能力的形成是一個長期積累的過程，它不可能有立竿見影的效果， 而是一個從易到難、由淺入深的學習過程。教師在教學中要以學生為中心，重視語言的實踐性，采用靈活多樣的教學方法，創(chuàng)設有利于閱讀教學的各種環(huán)境，把生活中有趣味的、可利用的因素引入課堂教學，讓學生從“怕讀文章”到“樂讀文章”，最后到“找文章讀”，達到會讀、悅讀的境界。
參考文獻：
[1]陳靜波，沈峰.義務教育英語課程標準（2011年版）案例式解讀.教育科學出版社，2012.
這天晚上值班，張前進叫來貼身心腹——辦公室主任胡侃，讓胡侃給他出出主意。胡侃瞪著一雙耗子眼兒看了張前進半天，終于說話了：“張局，您現(xiàn)在什么都不缺，就缺點政績?！睆埱斑M眉頭一皺：“這個我知道，可政績從哪來呢？”胡侃說：“把電視臺請來給您拍個專題片不就完了?！睆埱斑M一聽，臉上露出了笑容：“這倒是個好辦法，你抓緊去辦吧?！?/p>
幾天之后，胡侃來到張前進辦公室，說：“張局，電視臺答應給您拍個專題片，只是有個條件?！睆埱斑M問：“什么條件？”胡侃說：“現(xiàn)在電視臺給下邊拍專題片都是有償服務，根據(jù)片子長短，人家要適當收點費。”胡侃拿出一張價目表，說，“半個小時的專題片，收費20萬元，20分鐘收費10萬元，10分鐘專題片收費5萬元，您看您拍哪個檔的專題片？”張前進一聽就嘬上了牙花子：“咱局里經(jīng)費不多呀，你跟他們再商量商量，能不能少要點兒？出1萬，你問問他們能不能給拍個專題片。”胡侃搖了搖頭：“1萬少點兒，我試試看吧。”
時間不長，胡侃回來了，跟張前進說，他已經(jīng)跟電視臺協(xié)商好了，給拍個3分鐘的新聞短片。張前進一聽，連連點頭：“那你叫他們來吧，還有，你給我好好準備準備材料，看看讓電視臺給我拍點什么好?！焙┱f：“我早就給您準備好了，就讓電視臺拍您親自下鄉(xiāng)入戶推廣科學養(yǎng)殖的事跡，題目就叫‘落實科學發(fā)展觀，局長下鄉(xiāng)當豬倌’，您看怎么樣？”張前進點頭：“就拍這個吧，你把發(fā)言稿給我寫好嘍?！焙┌岩粡埣埥唤o張前進：“都在這呢，到時候您照著這個說就行了?！睆埱斑M看看那張紙笑了：“行啊小胡，這事辦完了要是真有影響，我考慮考慮你進步的事兒?！焙┮宦?，趕緊鞠躬：“那就謝謝張局了！”
第二天上午，電視臺的記者就到了。張前進滿臉堆笑，把記者讓進會議室，向記者簡單匯報了工作。匯報完了，記者問：“咱們這次拍的專題是‘落實科學發(fā)展觀，局長下鄉(xiāng)當豬倌’，我想聽聽您的具體做法?！焙┮宦牐s緊說：“這個我說吧，為了推廣優(yōu)良品種‘俄羅斯一號’，張局每周都要下鄉(xiāng)一次，走家串戶為養(yǎng)豬戶義務配種，宣傳科學養(yǎng)殖知識，為了方便群眾，張局自己養(yǎng)了一頭‘俄羅斯一號’，只要張局一進村，老百姓全都歡呼雀躍呀，‘我們家的豬不讓別人配，就讓張局配！’那場面相當?shù)膲延^呢！”張前進一聽，心里不大高興，心說，胡侃，你小子那么夸我像話嗎？老百姓要真那么喊，我不成了‘俄羅斯一號’了？張前進悄悄踢了胡侃一腳。胡侃也知道自己說走嘴了，趕緊說：“我說的只是個大概意思，具體情況還是到現(xiàn)場去拍吧。”
張前進一聽，把胡侃拉到了一邊，小聲問：“你說我自己養(yǎng)一頭‘俄羅斯一號’，我哪養(yǎng)了？”胡侃把手一擺：“這個您就甭管了，我都給您準備好了！”
張前進跟著胡侃出了屋，一看，胡侃還真給他準備好了。院子里停著一輛農(nóng)用車，車上裝著一頭“俄羅斯一號”種豬，那豬都憋了三天了，看著人嗷嗷直叫，一個勁地亂躥。胡侃一指種豬，對張前進說：“這就是您養(yǎng)的俄羅斯一號，到了村里，您牽著它下戶就行了?！睆埱斑M一看，胡侃這小子還真能耐，得了，拍片去吧。
一行人浩浩蕩蕩來到了胡侃提前聯(lián)系好的一個村子。進村之后，村干部直接把張前進他們領到了一個養(yǎng)豬大戶家里。記者拍完場景之后，讓張前進對著鏡頭講兩句，張前進就按照胡侃準備的材料說了一遍，說完記者讓張前進該干什么干什么，他們隨意拍。張前進一看，那給養(yǎng)豬戶配種吧。想著，張前進就上了農(nóng)用車，把那頭“俄羅斯一號”牽了下來。一下車那豬就四處亂躥，最后竟躥到了一頭毛驢身上，跟毛驢弄了一個不清不楚。張前進一看，趕緊走到記者跟前：“記者同志，剛才我沒弄好，不行咱再重拍吧?！庇浾咭粩[手：“沒事兒，挺好，就這樣吧，我們已經(jīng)拍完了?！?/p>
送走了記者，張前進就開始等消息。一直過了一個多禮拜，電視臺也沒告訴什么時候播他的專題片。胡侃打電話一問，電視臺說那天拍的片子早就播了。張前進愣了，這些日子他天天都看新聞，怎么沒看見呢？張前進讓胡侃去電視臺一趟，把專題片的帶子拿回來看看。
胡侃專程跑到了電視臺，拿回了專題片的帶子。張前進高興得不得了，組織全局干部職工觀看。新聞節(jié)目之后，電視上出現(xiàn)了“鄉(xiāng)下奇觀”幾個字，播音員的開場白過后，屏幕下方打出了一行字：“鄉(xiāng)下奇觀——農(nóng)家院上演豬驢戀”，接著，畫面上就出現(xiàn)了“俄羅斯一號”躥毛驢的鏡頭。張前進一看，鼻子都氣歪了，弄了半天，他們就給我拍了這么一個專題片呀？張前進讓胡侃趕緊問問電視臺，這到底是怎么回事兒？
胡侃打完電話之后，悄悄跟張前進說：“張局，記者剛才跟我說了，這事兒不能怪他們，他們稿子帶子全都弄好了，可到播的時候就走了樣兒，記者說，他們也沒有辦法，電視臺播節(jié)目不是他們說了算，您給的一萬塊錢只夠幾個記者的辛苦費，導播啦、剪輯啦什么也沒見著，這些人都有權力，播什么不播什么他們都說了算，您沒在電視上露臉兒，就是他們搞的鬼。”張前進說：“這意思，咱那一萬塊錢算白花了？”胡侃說：“記者說了，您要是真想在電視上風光風光，他們還可以下來，只是費用不能少，最少五萬塊錢，他們給您拍一個10分鐘的專題片?！睆埱斑M想了又想，最后一咬牙一跺腳，舍不得花錢，就弄不出政績來。張前進讓胡侃去打電話，他掏5萬，讓記者來吧。
胡侃打完電話，記者立刻就來了。這回，導播、剪輯人員都來了，二十多位。導播親自給張前進策劃，就拍他頂著烈日，冒著酷暑下鄉(xiāng)傳授科學養(yǎng)殖技術，專題片就叫“草帽局長”。張前進一看，還是導播點子高，這主題不錯。
張前進跟著記者東跑西顛忙了大半天，完事兒一看，已經(jīng)下午兩點多了。導播拉著張前進的手說：“張局，這回您放心，這片子我會安排第一時間播出，保證有轟動效應。”張前進連連點頭：“那就謝謝您了，時間也不早了，我們吃飯去吧！”
張前進帶著一行人來到了縣里最好的酒店，一通足吃足喝之后，張前進就有點帽兒歪了，拉著導播的手說：“兄弟，我當了三年局長，還是頭一次上市電視臺，你可得給我把節(jié)目做好嘍?！睂Рヒ彩莾裳弁t：“哥哥，你放心，這……事兒包在我身上！”張前進一聽，“啪”地一拍胸脯：“好，就沖兄弟這么講義氣，哥哥今天讓你們玩?zhèn)€痛快，開車走，上俄羅斯洗浴中心去！”導播連連擺手：“不行不行，那地方咱不能去?！睆埱斑M一瞪眼：“什么不能去？那地方都是我的老熟人，走吧！”
張前進帶著一行人來到俄羅斯洗浴中心，讓老板每人安排一個房間。記者一看，連忙說：“不行，我們都進去，機器沒人看了?！焙┮宦牐愿鎶^勇?lián)屵^機器：“你們忙你們的，機器我看著?！庇浾咭豢?，既然這樣，那就走吧。
記者們一走，胡侃晃晃悠悠抱著機器可就轉開了，犄角旮旯轉了一遍，往沙發(fā)上一歪就打上了呼嚕。
兩個多小時之后，張前進伸著懶腰出了屋，導播記者們也都從浴室里走了出來。一行人就此告辭，各自散去。
第二天上午，張前進給導播打電話，問專題片什么時候能播。導播打著哈欠，說昨天喝得太多了，腦袋還有點沉呢，沒有特殊情況，午間新聞之后就能播出來。張前進一聽，這導播辦事兒還真利索，那就等著看吧。
到了中午，張前進讓局里的人全部在機關就餐，完事后在會議室看午間新聞。局里人都知道張前進請了電視臺拍專題片，也想看看張前進在電視上是什么模樣。
午間新聞開始了，胡侃往電視前邊一站也說上了：“同志們，今天電視上要播張局一個專題片，大家要認真收看，做好宣傳，要處處以張局為榜樣?！焙┱f完，新聞也播完了。一段廣告之后，一行大字隨著音樂打了出來：“掃黃打非專項斗爭掠影”。接下來，便是市公安局檢查黃色窩點，抓捕人員的鏡頭。局里的人都愣了：“怎么是這個呀？不是說新聞完了是張局的專題片嗎？”張前進不高興了：“別著急呀，這個完了是！”張前進剛說完，電視上還真出現(xiàn)了他的尊容，不過不是什么“草帽局長”，而是“裸舞局長”，正跟一個小姐在沙發(fā)上瘋呢！大伙全都捂著嘴，想樂不敢樂，張前進可傻眼了，怎么回事兒？記者怎么把這段給弄電視上去了？這是專題片??？還是啊？張前進“噌”地站了起來，“啪”地關了電視：“散了散了，都別看了！”說完，一把揪住了胡侃：“你趕緊給我打電話到電視臺，問他們到底是怎么回事兒？！”
胡侃趕緊給電視臺打電話，問他們?yōu)槭裁床埦窒丛〉溺R頭。記者說，他們也不知道是怎么回事兒，帶子里本來錄的是張前進“草帽書記”的專題片，不知是誰把以前錄的內(nèi)容都抹了，錄成了洗浴的鏡頭。胡侃一聽，猛地一拍腦門，還能有誰呀？昨天他喝醉了，扛著機器一通亂鼓搗，張前進的光輝形象肯定是他給錄進去的?？蛇@事兒不能跟張前進說呀，只好編瞎話，跟張前進說電視臺搞錯了，電視上那個人不是張前進，是跟張前進長得差不多的一個人。