序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共資源交易調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

受區(qū)政府委托，2020年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基本情況

焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于2019年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬元的成交價，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。地塊二，由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價格為2751萬元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要做法

（一）制定完善入市制度，推動依法入市

為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強化了過程和環(huán)節(jié)控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益

焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會；未取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織實施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟組織事務(wù)公示欄公式，接受社會和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；二是一次性支付土地收益；三是作價入股，每年持股分紅；四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗、實例對的借鑒意義

（一）新《土地管理法》為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

新《土地管理法》自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點：一是規(guī)定國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的合法化；二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；三是通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押；四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

（二）簡化程序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目加速落地

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時限，更有利用各類項目加速落地，避免項目未批先建，造成違法用地行為。

（三）降低征地用地成本，減輕財政壓力

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費等稅費，征地用地成本顯著降低。同時，出讓起始價、出讓底價等不得低于宗地實際取得的各項客觀成本費用之和，每宗土地出讓均可實現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

（四）拓展財政收入渠道，增加財政收入

按照焦作市試點的經(jīng)驗，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，區(qū)財政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓，預(yù)計縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

（五）有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

四、存在問題及下一步工作打算

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點區(qū)域河南長垣縣、重慶大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復(fù)制性待進一步了解學(xué)習(xí)。在推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，仍需注重以下工作推進：

（一）編制國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

符合國土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前，該項工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實施。下一步，將加大國土空間規(guī)劃編制力度，同時在規(guī)劃過程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

（二）上級政策支持

向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持，出臺符合三門峽市、實際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

（三）完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價

基準(zhǔn)地價是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價。

第2篇

按照中國社科院汪向東教授的說法，“沙集模式”是指：農(nóng)戶自發(fā)地使用市場化的電子商務(wù)交易平臺，使自己變身為網(wǎng)商直接對接市場；網(wǎng)銷細(xì)胞裂變式復(fù)制擴張，帶動制造及其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得各種市場元素不斷跟進，塑造出以公司為主體、多物種并存共生的新商業(yè)生態(tài)；這種新商業(yè)生態(tài)，反過來又促進了農(nóng)戶網(wǎng)商的進一步創(chuàng)新乃至農(nóng)民本身的全面發(fā)展。正因為如此，在“沙集模式”中，“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”相互作用、滾動發(fā)展，就形成了信息網(wǎng)絡(luò)時代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富新路?！吧臣Ｊ健笔菤v史的產(chǎn)物。江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)的農(nóng)民通過開網(wǎng)店，徹底改變了人生的命運。在2006年，當(dāng)?shù)厝齻€年輕人在淘寶網(wǎng)上注冊網(wǎng)店，經(jīng)營各類小商品，但從2007年開始，生產(chǎn)、銷售拼裝式的實木家具。發(fā)展在2008年，帶動了周邊農(nóng)民開辦網(wǎng)店和家具廠的熱潮。目前全鎮(zhèn)在淘寶集市上一鉆網(wǎng)店195家，兩鉆網(wǎng)店157家，三鉆網(wǎng)店100家，四鉆網(wǎng)店43家。2000家的網(wǎng)店帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈條，目前該鎮(zhèn)擁有16家物流企業(yè)。農(nóng)民通過開設(shè)網(wǎng)店，不僅提高了收入，還解決了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難題。曾經(jīng)外出務(wù)工的年輕人基本都已返鄉(xiāng)，而且村里還出現(xiàn)了上千人的勞動力缺口，治安問題也大為好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，沙集鎮(zhèn)作為一個只有1.3萬戶的小鎮(zhèn)，已擁有農(nóng)民網(wǎng)商超過千人，2010年整體銷售額超過3億元。正因為如此，“沙集模式”被人們稱之為“農(nóng)村的草根創(chuàng)造力與網(wǎng)絡(luò)大市場結(jié)合以后產(chǎn)生出的一個巨大的巨變效應(yīng)”。和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路的一個根本性的不同，就是“沙集模式”使農(nóng)村的商品生產(chǎn)和流通之間的聯(lián)系方式有了徹底的改變。使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售之間的傳統(tǒng)聯(lián)系方式發(fā)生了根本性改變。對此由中國社科院信息化研究中心和阿里研究中心的《“沙集模式”調(diào)研報告》中就曾指出，沙集模式是農(nóng)村經(jīng)濟中信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化促進信息化的典型。具體講，沙集模式的核心是“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”。其中，農(nóng)戶是主體，公司是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是龍頭。在“沙集模式”中，家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體，實體公司是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)平臺所代表的互聯(lián)網(wǎng)，則是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)力量。從這個角度說，沙集模式是信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化的現(xiàn)代化道路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，具有全局性的重大意義和推廣價值。

二、“沙集模式”的重大意義

“沙集模式”的經(jīng)濟社會影響意義深遠(yuǎn)。應(yīng)該說，它為在信息網(wǎng)絡(luò)時代解決我國“三農(nóng)”問題，提供了一種新的思維、方向和可能。

（一）“沙集模式”能夠很好地解決農(nóng)民采集信息弱勢的信息不對稱問題。在過去“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)下，公司控制農(nóng)戶、與農(nóng)戶爭利的一個重要原因，就是雙方信息不對稱，因為市場信息大部分掌握在公司手里，這使得傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)并沒有有效地解決農(nóng)民的增產(chǎn)增收問題，難以得到農(nóng)民的真正擁護?！吧臣Ｊ健眲t帶來了結(jié)構(gòu)性的變化：它在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上加了“網(wǎng)絡(luò)”這一重要要素，使農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解到了真正的商品需求和銷售信息，這就解決了農(nóng)民信息弱勢的信息不對稱問題。同時由于減少了中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)品定價會更低，買賣雙方互相受益。由此形成的結(jié)果是，農(nóng)民足不出戶，在家中就可以創(chuàng)業(yè)致富，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天地覆改變，農(nóng)民實現(xiàn)了充分就業(yè)，還需要從城里招工補充人手不足。

（二）“沙集模式”能夠直接催生具有地方特色和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式?！吧臣Ｊ健钡囊粋€可貴之處，在于它不像一些發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)店是在相對發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群和特色資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來，而是完全由電子商務(wù)直接催生出本地的主要工業(yè)。像沙集鎮(zhèn)這樣的貧困地區(qū)，信息化都可以發(fā)揮這么大的作用，說明農(nóng)村并不一定非要等到工業(yè)化完成之后才進行信息化，而是可以采取信息化帶動工業(yè)化的方式，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）“沙集模式”是破解“大城市病”、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的重要途徑。在沙集鎮(zhèn)，網(wǎng)商群體不僅有返鄉(xiāng)大學(xué)生，還包括文化程度不高的村婦；既有20多歲的年輕人，也有中老年人。網(wǎng)店雇傭人員中，既有經(jīng)驗豐富的木工，也有剛走上社會的毛頭小伙子，甚至是還有五六十歲的老人和殘疾人。通常在網(wǎng)店經(jīng)營中，年輕人負(fù)責(zé)打理網(wǎng)店，老年人和殘疾人從事簡單的包裝、打磨工作。農(nóng)民們在網(wǎng)店生產(chǎn)經(jīng)營中各得其所，這樣既獲得了豐厚的收入，又實現(xiàn)了個人的社會價值，還減少了大規(guī)模外出打工帶來的社會問題。正因為如此，“沙集模式”也就成為我國破解“大城市病”、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的一條重要途徑了。（四）“沙集模式”對發(fā)展地方經(jīng)濟會提供一些新思路。多年來，發(fā)展地方經(jīng)濟尤其是縣域經(jīng)濟，一個重要的思路就是通過招商引資，希望通過引進重大項目拉動地方經(jīng)濟，加快發(fā)展?，F(xiàn)在招商引資困難重重，需要付出巨大代價。且地方政府之間的惡性競爭，還日益導(dǎo)致這個代價不斷加碼。另外，外來的項目也“難養(yǎng)熟”，來的難，走的易，一有風(fēng)吹草動，或別的地方給的條件更優(yōu)越，可以拍拍屁股就走。而“沙集模式”對公共資源的索取很少，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻卻很大。特別是它具有內(nèi)生性，即使有風(fēng)吹草動、市場有變化，本土網(wǎng)商也會共同抵御風(fēng)險。

三、“沙集模式”成功的條件分析

那么，“沙集模式”要能夠成功，需要哪些基本條件呢？本人對此梳理出以下幾條：

（一）“沙集模式”的成功，首先要歸功于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及我國信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。2010年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模就達(dá)到1.25億人，占整體網(wǎng)民的27.3%，并保持高速增長。在這種情況下，越來越便捷的物流和支付體系、以及電子商務(wù)平臺建設(shè)，便必然會使網(wǎng)購市場擁有著巨大的潛力。

（二）選對產(chǎn)品也是沙集模式成功的原因之一。沙集鎮(zhèn)是通過生產(chǎn)、銷售拼裝式的實木家具，才真正走向市場的。事實證明，以簡易拼裝家具這種產(chǎn)品切入市場是最佳選擇。因為它需求容量大，市場進入的門檻低，能夠掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品適合儲存和長途運輸，產(chǎn)品拓展空間大。

（三）需要不斷完善的信用體系建設(shè)。隨著實踐的發(fā)展，沙集鎮(zhèn)就在去年底通過整合資源，建立了完全由網(wǎng)商來主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會，以協(xié)會牽頭制定出兩個標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自我管理自我服務(wù)。更為重要的是，在沙集鎮(zhèn)網(wǎng)商所使用的淘寶網(wǎng)平臺，就實行店鋪評分制度和信用評價制度，并且客戶在拿到并驗收商品合格后，才把購買費用劃轉(zhuǎn)到商家賬戶，這就使得消費者放心，對網(wǎng)商構(gòu)成了信用制約，有力地保證了網(wǎng)上交易的信用。