發(fā)布時間：2023-03-02 15:02:04
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第一條為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。
第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。
第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
（三）隱患的治理方案。
第十五條對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；
（二）采取的方法和措施；
（三）經(jīng)費和物資的落實；
（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
（五）治理的時限和要求；
（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。
經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機(jī)構(gòu)出具的評價報告等。
第三章監(jiān)督管理
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。
第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理，落實相應(yīng)責(zé)任。
第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第四章罰則
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：
（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；
（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；
（三）未制定事故隱患治理方案的；
（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；
（五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；
（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。
第二十七條承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五章附則
第三十條省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實施細(xì)則。
為進(jìn)一步促進(jìn)和強(qiáng)化對各類安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）的排查和整改，徹底消除事故隱患，有效防止和減少各類事故發(fā)生，在全局建立事故隱患排查監(jiān)管責(zé)任制度，對事故隱患實行分部門管理和分級負(fù)責(zé)制。
一、事故隱患的分類
1、事故隱患按照其可能造成的事故性質(zhì)和危害程度,共分三類：
一般性事故隱患：指在一定條件下，有可能導(dǎo)致一般性安全生產(chǎn)事故的隱患。
重大事故隱患：指隨時可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。
特別重大事故隱患：指隨時能夠造成重特大安全生產(chǎn)事故，而且事故征兆比較明顯，已經(jīng)危及國家及人民生命和財產(chǎn)安全的隱患。
2、事故隱患按照其發(fā)現(xiàn)途徑和方式，共分三類：
一是檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患。
二是各有關(guān)部門上報事故隱患（包括書面或口頭反映）。
三是受理社會舉報的事故隱患。
二、事故隱患的處理方式
1、一般性事故隱患：應(yīng)要求有關(guān)單位或企業(yè)限期排除。
2、重大事故隱患：應(yīng)做出暫時局部、全部停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的強(qiáng)制措施決定，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律的具體要求，督促其進(jìn)行限期整改。
3、特別重大事故隱患：應(yīng)立即做出停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的強(qiáng)制性措施決定，并及時進(jìn)行人員疏散、加強(qiáng)安全警戒等相應(yīng)措施，依法強(qiáng)制監(jiān)督其立即進(jìn)行徹底整改。
三、事故隱患的排查整改和上報
按照局工作分工和《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)工作管理職責(zé)》，各科室對分管領(lǐng)域事故隱患的排查整改和上報實行排查整改和上報責(zé)任制。
1、對單位和個人通過各種途徑上報的事故隱患，應(yīng)及時按規(guī)定進(jìn)行查實，并認(rèn)真協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門及企業(yè)進(jìn)行徹底整改。
2、科室要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，定期組織安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，尤其要加強(qiáng)對重大事故隱患的排查和監(jiān)管。
3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，交通、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、建設(shè)、城市管理等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門上報的各類事故隱患，各科室要按職責(zé)分工，及時采取有效措施，并協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位或部門限期消除。
4、各科室對重大隱患或一時難以解決的隱患，要及時采取必要的臨時安全措施，并立即上報主管局長，由主管局長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；主管局長不能解決的重大事故隱患，應(yīng)隨時上報局長，召開局長辦公會研究解決措施；本局無法協(xié)調(diào)解決的，立即向縣政府報告。
5、各科室要建立健全事故隱患，將群眾舉報、檢查發(fā)現(xiàn)、上報等各類事故隱患的發(fā)現(xiàn)、隱患具體情況、采取的措施、監(jiān)管責(zé)任人、整改結(jié)果、復(fù)查時間等一一進(jìn)行詳細(xì)記錄；建立健全重大危險源檔案，將分管領(lǐng)域危險源數(shù)量、類型、所在單位、具置和部位、危險程度、可能發(fā)生的事故類型、監(jiān)控措施、管理責(zé)任人、監(jiān)控責(zé)任人、檢查時間、檢查情況等詳細(xì)登記造冊。
YZSN/CP—AHGL-010
1 目的
使生產(chǎn)作業(yè)中的安全隱患得到及時、全面、有效的整改，提高安全本質(zhì)程度，實現(xiàn)生產(chǎn)安全，確保生產(chǎn)正常進(jìn)行。
2 適用范圍
適用于公司安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理的管理。
3 職責(zé)
3.1總經(jīng)理負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和簽發(fā)隱患排查整改制度；按照《雙重預(yù)防機(jī)制》要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行隱患排查整改制度；對重大隱患組織制定措施，保障整改資金到位，使隱患得到及時全面整改。
3.2 生產(chǎn)安全科負(fù)責(zé)組織修訂、審核隱患排查整改制度；檢查督導(dǎo)各部門車間安全檢查和隱患排查開展情況；負(fù)責(zé)隱患排查體系平臺的運行管理。
3.3生產(chǎn)安全科負(fù)責(zé)公司各類安全生產(chǎn)檢查和隱患排查的組織實施工作并做好相關(guān)檢查記錄臺帳。
3.4各部門車間
3.4.1及時將安全檢查和隱患排查整改制度傳達(dá)給各部門車間全體員工。
3.4.2認(rèn)真貫徹執(zhí)行隱患排查整改制度。
3.4.3單位負(fù)責(zé)人對本單位的隱患整改與監(jiān)控全面負(fù)責(zé)。
3.4.4在日常生產(chǎn)管理中，定期組織進(jìn)行安全、設(shè)備檢查，對所查出的隱患在規(guī)定時限內(nèi)及時協(xié)調(diào)、組織人員解決處理。
4 管理要求
4.1隱患分級
根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。
4.1.1 一般事故隱患
危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
4.1.2重大事故隱患
危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
4.2 隱患分類
事故隱患分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患。
4.2.1 基礎(chǔ)管理類隱患
以下方面存在的問題和缺陷判定為基礎(chǔ)管理類隱患：
生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)管理制度；教育培訓(xùn)；安全生產(chǎn)管理檔案；安全生產(chǎn)投入；應(yīng)急管理；相關(guān)方安全管理；基礎(chǔ)管理其他方面等。
4.2.2 生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患
主要包括設(shè)備設(shè)施；場所環(huán)境；從業(yè)人員操作行為；消防及應(yīng)急設(shè)施；供配電設(shè)施；現(xiàn)場其他方面等。
4.3 組織實施
4.3.1 排查類型
4.3.1.1日常隱患排查是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位負(fù)責(zé)人和工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全管理等專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)常性檢查。
4.3.1.2綜合患排查是指以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責(zé)任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實情況為重點，各有關(guān)專業(yè)和部門共同參與的全面排查。
4.3.1.3專業(yè)或?qū)ｍ楇[患排查主要是指：對工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防等分別進(jìn)行的專業(yè)排查；根據(jù)行業(yè)特點進(jìn)行的專項隱患排查。
4.3.1.4季節(jié)性排查是指根據(jù)季節(jié)特點結(jié)合實際情況開展的專項隱患檢查，主要包括：春季以防雷、防火、防靜電等為重點；夏季以防雷暴、防臺風(fēng)、防洪、防暑降溫等為重點；秋季以防雷暴、防火、防靜電等為重點；冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電等為重點。
4.3.1.5節(jié)假日隱患排查主要是指節(jié)前對安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行排查，特別對節(jié)日期間各級管理人員、檢修隊伍的值班安排和安全措施、原輔料、備品備件、應(yīng)急預(yù)案及物資的落實情況等進(jìn)行重點排查；
4.3.1.6專家診斷性檢查是指技術(shù)力量不足或安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗欠缺的企業(yè)委托安全生產(chǎn)專家排查隱患；
4.3.1.7事故類比隱患排查是對企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生事故后的舉一反三的安全排查。
4.3.2 排查周期
4.3.2.1根據(jù)風(fēng)險點特性及危險源確定隱患排查周期包括：每班一次、每日一次、每周一次、每旬一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據(jù)安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況適當(dāng)增加。
4.3.2.2公司進(jìn)行隱患排查的周期應(yīng)滿足：
a)日常隱患排查包括崗位人員、班組長進(jìn)行班前、班中不間斷安全檢查等內(nèi)容；
b)綜合患排查應(yīng)由總經(jīng)理組織，至少每月組織一次；
c)專業(yè)或?qū)ｍ楇[患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門，至少每半年組織一次；
d)季節(jié)患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點及本單位的生產(chǎn)實際，安全科至少每季節(jié)組織開展一次；
e)節(jié)假日隱患排查安全科應(yīng)在重大活動及節(jié)假日前，組織進(jìn)行一次隱患排查；
f)當(dāng)發(fā)生以下情形之一，公司應(yīng)及時組織進(jìn)行相關(guān)專項隱患排查：頒布實施有關(guān)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的；組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認(rèn)識；氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害。
4.3.3 組織級別
公司根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別包括公司級、專業(yè)級、車間級、班組級、崗位級。
4.3.3.1日常隱患排查的組織級別為班組級、崗位級；
4.3.3.2綜合患排查的組織級別為公司級、部門級；
4.3.3.3專業(yè)患排查的組織級別為部門級，按照專業(yè)類別劃分；
4.3.3.4季節(jié)患排查的組織級別為部門級、班組級；
4.3.3.5節(jié)假日隱患排查的組織級別為公司級、部門級。
4.4 隱患治理
隱患治理實行分級治理、分類實施、重點處理、動態(tài)處理、綜合處理的原則。分級治理主要包括崗位、班組糾正、車間治理、專業(yè)治理、公司治理等。
隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時有效、責(zé)任到人、按時完成。
隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。
對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
4.4.1 治理流程
4.4.1.1 通報隱患信息。在每次隱患排查結(jié)束后，將隱患名稱、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行通報。
4.4.1.2 下發(fā)安全隱患排查整改記錄。隱患排查組織部門制發(fā)整改記錄，應(yīng)對隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。
4.4.1.3 實施隱患治理。隱患整改單位在實施隱患治理前應(yīng)當(dāng)對隱患存在的原因進(jìn)行分析，制定可靠的治理措施，并時限要求實施隱患治理。
4.4.1.4 治理情況反饋。隱患治理后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
4.4.1.5 驗收單位根據(jù)隱患整改單位反饋的整改信息，對隱患整改效果組織驗收。
4.4.2 一般隱患治理
對于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級，由各級（公司、車間、班組等）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織整改，整改情況要安全科進(jìn)行確認(rèn)，安全科要負(fù)責(zé)復(fù)查驗收閉環(huán)。
4.4.3 重大隱患治理
經(jīng)判定或評估屬于重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。
重大事故隱患由總經(jīng)理組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
a) 治理的目標(biāo)和任務(wù)；
b) 采取的方法和措施；
c) 經(jīng)費和物資的落實；
d) 負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
e) 治理的時限和要求；
f) 防止整改期間發(fā)生事故的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
重大事故隱患治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估或者委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。
4.4.4 隱患治理驗收
隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。重大隱患治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織對治理情況進(jìn)行復(fù)查評估。
5 隱患排查獎勵與處罰
5.1獎勵
為充分調(diào)動員工參與安全生產(chǎn)隱患排查建議的積極性，使公司隱患排查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，提高安全生產(chǎn)動態(tài)管理水平，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)以及安全生產(chǎn)管理中的缺陷，消除各類安全隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全科對安全生產(chǎn)隱患排查建議按月進(jìn)行評估，反映事實經(jīng)查符合規(guī)定，根據(jù)隱患危害程度、范圍和可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)獎勵：
5.1.1在隱患排查中積極排除事故隱患，避免了事故發(fā)生；對安全生產(chǎn)提出合理化建議并采納，認(rèn)定為一般事故隱患的，給予15—200元或等價的獎勵，認(rèn)定為重大事故隱患的，給予200—500元或等價的獎勵。
5.1.2員工獎勵申請由所在部門提出，經(jīng)安全科認(rèn)定，并出具獎勵意見后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)放。
5.1.3為搶救國家及公司財產(chǎn)和處理事故中表現(xiàn)突出的有功人員根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予200—1000元或等價的獎勵。
5.1.4在隱患排查中表現(xiàn)突出，受到上級有關(guān)部門的表彰，給予一次性獎勵500元。
5.1.5安全科每季度進(jìn)行獎勵匯總，按公司財務(wù)制度報銷獎勵。
5.2 處罰
5.2.1本制度執(zhí)行情況列入各車間部門年度安全生產(chǎn)先進(jìn)評比項目。
5.2.2隱患排查系統(tǒng)管理系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的隱患問題，應(yīng)及時確認(rèn)并落實整改，若超出整改期限一周，狀態(tài)欄仍顯示本單位下發(fā)責(zé)任或進(jìn)行隱患的確認(rèn)，不及時在網(wǎng)站填寫隱患排查任務(wù)，不落實整改閉合，對責(zé)任人罰款100元/次，對負(fù)責(zé)人罰款50元/次，并將納入季度安全考核。
5.2.3對違反本辦法或執(zhí)行本辦法不力，安全檢查組織不力、不積極配合安全檢查的，由安全管理部門提請安全生產(chǎn)委員會對有關(guān)責(zé)任人不按規(guī)定開展隱患排查、不落實整改閉合，對部門負(fù)責(zé)人罰款500元/次。
5.2.4安全檢查人員在安全檢查過程中，不積極制止違章違紀(jì)現(xiàn)象者、不認(rèn)真檢查者、徇私舞弊者，由安全管理部門提請人力資源部根據(jù)部門有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處罰。
5.2.5對拒絕接受、阻撓檢查或無故不按整改意見按期整改的各責(zé)任單位人員，對部門負(fù)責(zé)人罰款500元/次。
5.2.6對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及問題項未整改，違反操作規(guī)程、安全管理主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不力等未造成各類安全事故的，對責(zé)任人按《違反安全管理規(guī)定處罰細(xì)則》處罰。
5.2.7責(zé)任人因下列情形造成事故或未遂事故的，除按規(guī)定罰款外，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
5.2.7.1挪用、擅自拆除、停用安全、消防、環(huán)保設(shè)施的。
5.2.7.2違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的。
5.2.7.3違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)危險的場所吸煙、使用明火的。
5.2.7.4過失引起重大火災(zāi)或蓄意縱火的。
5.2.7.5對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報（串通）、遲報或阻擾事故救援，貽誤事故搶救，造成危害的。
5.2.7.6不服從管理、違反規(guī)章制度，或采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章、冒險作業(yè)的，或故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)造成事故的。
6 附則
6.1本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。
6.2本制度的編制、評審、修訂和解釋由安全科負(fù)責(zé)。
7 記錄
一、安全責(zé)任再落實、法律法規(guī)再宣傳
一是屬地安全管理責(zé)任再落實。年初出臺了《*縣20*年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作意見》和《*縣20*年特種設(shè)備專項治理實施方案》，將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作部署到各鎮(zhèn)區(qū)等屬地安全管理機(jī)構(gòu)，落實了屬地安全管理責(zé)任。二是部門監(jiān)管責(zé)任再落實。與南通質(zhì)監(jiān)局、*縣政府分別簽訂了安全監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任書和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書，制定了《20*年特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察計劃》，核定了全縣重點監(jiān)控設(shè)備共11家27臺，在本科室制定了《20*年度特種設(shè)備安全監(jiān)察重點工作目標(biāo)》，明確了承辦責(zé)任人員和完成日期要求，健全了各類臺帳，確保事故隱患不遺漏，將特種設(shè)備事故隱患及整改結(jié)果及時錄入計算機(jī)動態(tài)軟件中。同時，內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步明確。三是企業(yè)主體責(zé)任再落實。前兩年，我縣已基本完成了特種設(shè)備使用單位安全責(zé)任告知，今年來我科繼續(xù)在特種設(shè)備使用注冊登記、過戶及變更前增加了特種設(shè)備使用單位安全責(zé)任告知程序，今年來共對特種設(shè)備使用單位實施告知45家。為了使安全責(zé)任告知更有效，我科年初轉(zhuǎn)發(fā)了《南通質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展特種設(shè)備使用單位落實安全管理責(zé)任達(dá)標(biāo)活動的通知》（通質(zhì)技監(jiān)發(fā)〔20*〕34號），及時召開了全縣重點特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備使用達(dá)標(biāo)動員大會，使用單位到會113家，會上宣傳貫徹了法律法規(guī)及上級有關(guān)文件精神，表彰了20*年度5家特種設(shè)備使用標(biāo)桿單位，安排了2家標(biāo)桿單位代表在會上做了經(jīng)驗交流發(fā)言，起到了很好的效果。四是法律法規(guī)及安全知識再宣傳。今年來我局利用“3·15”、“安全生產(chǎn)月”活動，在局辦公大樓懸掛了宣傳標(biāo)語，開展咨詢安全宣傳活動，共發(fā)放了“氣瓶安全呵護(hù)千家萬戶”、“如何安全使用管理電梯”、“怎樣使用管理起重機(jī)械”、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等宣傳資料270份左右。
二、有序開展特種設(shè)備專項治理和隱患治理工作
今年是全國事故隱患治理年，根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實際情況，今年在特種設(shè)備專項治理上主要有化工企業(yè)的簡易升降機(jī)（吊籠）、冶金起重機(jī)械、育苗鍋爐的專項整治和特種設(shè)備事故隱患的治理。目前已經(jīng)做了以下工作：一是育苗鍋爐的事故隱患的普查和整治。1月份我局與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府一起對育苗鍋爐進(jìn)行了專項檢查，查清了育苗鍋爐存在的事故隱患，及時簽發(fā)了特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書34份，明確了整改的要求和時間，根據(jù)安委會育苗鍋爐專項治理會議紀(jì)要精神，印發(fā)了《關(guān)于公布沿海育苗區(qū)域存在事故隱患鍋爐的通知》，提出了嚴(yán)禁存在事故隱患的鍋爐繼續(xù)使用，并由各屬地政府進(jìn)行監(jiān)督。二是繼續(xù)對冶金起重機(jī)械進(jìn)行整治。4月份我科對全縣7家14臺冶金起重機(jī)械再次進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察檢查，送達(dá)了上級有關(guān)冶金起重機(jī)械整治的文件，簽發(fā)了特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書5份，明確整改的要求和整改完成時間，落實了監(jiān)控措施和整改計劃。對屢教不改的單位，我科及時向稽查移交進(jìn)行查處1家。南通東日鋼鐵有限公司2臺50噸吊運熔融金屬起重機(jī)械存在重大事故隱患，我科及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告，并向縣安委會進(jìn)行了書面報告，東日鋼鐵以重大停產(chǎn)損失（據(jù)說每天50萬稅金）為代價，于5月10日停止運行，進(jìn)行改造。5月份組織召開冶金起重機(jī)械使用單位整治工作推進(jìn)會，與使用單位簽訂了承諾書，并對下一步工作明確了具體要求。最近，對冶金起重機(jī)械的整治上級有了新的精神，我科已結(jié)合新的要求重新逐家逐項進(jìn)行整改措施的落實，預(yù)計七月底完成冶金起重機(jī)械整治工作。三是加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，開展事故隱患督查。年初我局通過縣安委會向各鎮(zhèn)及有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了《20*年特種設(shè)備事故隱患治理方案》，明確了治理范圍、組織、方法步驟、時間和治理要求。4月份我科組織對20*年以來特種設(shè)備安全監(jiān)察檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患還未落實整改以及執(zhí)法查處中仍然存在事故隱患進(jìn)行了專程回訪督查，查出仍然存在重大隱患38條，共查封了兩臺特種設(shè)備，對復(fù)查過程中在用特種設(shè)備未經(jīng)檢驗的，均由使用單位書面申請，我局簽署意見書面移交南通特檢分院*所共40臺。在此基礎(chǔ)上，我科及時召開了特種設(shè)備隱患排查治理推進(jìn)會，在會上下發(fā)了《*縣特種設(shè)備安全百日督查方案》（東質(zhì)技監(jiān)〔20*〕28號），結(jié)合百日督查，對下一步工作進(jìn)一步提出了要求。今年來我科共進(jìn)行特種設(shè)備安全檢查68家383臺，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患2條，重大隱患29條，簽發(fā)特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督記錄58份，特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書13份，對屢教不改的釘子戶向稽查大隊書面移交18家，重大事故隱患已經(jīng)進(jìn)行了整改。重大隱患*年以前38條已落實整改31條，今年29條已整改了19條，還有10條未進(jìn)行整改，整改率達(dá)75％。四是對全縣新增特種設(shè)備未登記注冊的進(jìn)行全面清理整治。根據(jù)市局召開的特種設(shè)備安裝工作會議精神，我局對歷年特種設(shè)備安裝已辦理告知而未注冊登記的進(jìn)行了全面清理，共清理出314臺，其中鍋爐116臺、起重機(jī)械160臺、電梯38臺。5月初召開了相關(guān)單位會議，落實了責(zé)任、措施和完成時間，同時簽訂了承諾書。目前據(jù)統(tǒng)計，鍋爐未落實整改2臺；起重機(jī)械未落實整改共8臺。五是召開了氣瓶充裝檢驗單位工作會議。重申了氣瓶相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，通報了全縣充裝、檢驗單位違規(guī)情況和全縣安全管理相關(guān)情況，與充裝及檢驗單位分別簽訂了責(zé)任狀和檢驗協(xié)議，完成了各充裝單位與我局氣瓶數(shù)據(jù)庫的更新對接工作，嚴(yán)肅查處了個別單位違法行為，對外地流入本縣的不合格鋼瓶進(jìn)行了追蹤和移交稽查查處。
三、規(guī)范管理積極履行職能
今年以來，我科對特種設(shè)備行政許可工作從程序到手續(xù)又進(jìn)一步進(jìn)行了完善。今年以來，共接受特種設(shè)備安裝告知1*份、登記注冊發(fā)證共565臺、氣瓶注冊登記9855只；特種設(shè)備注銷15臺、停用33臺；特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證395人次、復(fù)審889人次，管理人員培訓(xùn)發(fā)證60人次。
四、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作難點
1．特種設(shè)備數(shù)量多與監(jiān)察人員少的矛盾。當(dāng)前安全監(jiān)察工作越來越細(xì)、要求越來越高，主要表現(xiàn)在安全會議越來越多，上級布置的整治治理任務(wù)越來越多，需要數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文字材料記錄越來越多、特種設(shè)備使用注冊登記越來越多。我縣每年特種設(shè)備審查發(fā)證達(dá)600臺左右，操作人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證近2000人，導(dǎo)致工作厭倦，疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新。
AQ-801-R1
1、目的
1.1為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)事故隱患的檢查與整改，明確各部門的職責(zé)，有效保證公司員工在生產(chǎn)經(jīng)營中的安全與健康，保證公司財產(chǎn)安全，特制定本制度。
1.2事故隱患是指在某個處所，基本設(shè)備、設(shè)施、工序，甚至系統(tǒng)在作業(yè)中存在的不安全因素，如不加以解決或消除，就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。
1.3隱患檢查與整改工作是防止事故發(fā)生的主要預(yù)防性的措施，必須堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。
2、隱患的檢查、登記與確認(rèn)
2.1隱患的檢查
2.1.1公司每月，部門每周、班組每日至少對本部門各種設(shè)備、設(shè)施、建(構(gòu))筑物、危險源及其作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行一次全面的檢查。
2.1.2公司工藝、設(shè)備、安全等主管要定期組織專業(yè)患檢查，每月一次。
2.2隱患的登記
2.2.1各部門均要建立隱患檢查登記臺賬，對檢查出的隱患及時登記。登記內(nèi)容為：檢查人員、時間、隱患部位及危險狀態(tài)，責(zé)成的整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)和完成期限等。
2.2.2凡檢查出的隱患經(jīng)確認(rèn)為本部門無力整改的，應(yīng)立即向上一級主管部門匯報，并在登記臺賬上注明上報時間、部門及接受人等。
2.3隱患的確認(rèn)與反饋：
各歸口管理部門在收到下一級隱患報告后，要及時進(jìn)行確認(rèn)，班組級隱患由車間領(lǐng)導(dǎo)通知班組長，進(jìn)行確認(rèn)反饋；公司級隱患由歸口管理部門以書面形式進(jìn)行確認(rèn)反饋。
3、隱患的分級、分類與歸口管理
公司實行四級隱患、十大分類、四級管理制度
3.1隱患的分級：隱患劃分為四級，即公司上報級、公司級、部門級、班組級。凡公司內(nèi)無力整改的隱患屬公司上報級；部門無力整改的屬公司級；班組無力整改的屬部門級；班組內(nèi)能夠整改的屬班組級。
3.2隱患四級管理：實行四級管理制度，同級隱患在同級管理為主的前提下，接受上一級監(jiān)管；上一級管理部門可以越級檢查督促下級的隱患管理工作。班組級隱患由班組管理，班組長是隱患管理的第一責(zé)任人；在自己管理為主的基礎(chǔ)上，部門對班組隱患負(fù)有管理義務(wù)，同時具有監(jiān)管責(zé)任(下同)：部門級隱患除自己管理外，接受公司職能部室管理；公司級隱患堅持自己管理為主，上報當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)助管理。
3.3隱患實行分類：隱患劃分十大類，按照公司現(xiàn)行管理分工，班組、部門在上報隱患時，按照設(shè)備、電氣儀表、工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、火災(zāi)爆炸、建(構(gòu))筑物、廠內(nèi)交通、盜竊等分類，以便歸口上報。
3.4隱患的歸口管理：依照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行歸口管理。凡屬設(shè)備、電氣儀表、環(huán)保隱患由公司工務(wù)部管理；產(chǎn)品質(zhì)量事故隱患由質(zhì)管部管理，工藝事故隱患由制造部管理，火災(zāi)爆炸、盜竊等隱患由人事部管理，廠內(nèi)交通事故隱患由物流部管理。其他相關(guān)部門必須協(xié)助歸口管理部門的工作。
4、隱患的整改
4.1隱患的檢查與整改工作要堅持“三明確、三不交”原則。三不交即：班組能整改的不交部門，部門能整改的不交公司，公司能整改的不交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門；三明確即：明確隱患整改的責(zé)任人、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、明確完成時間。
4.2各歸口管理部門在收到下一級隱患報告后，要及時進(jìn)行確認(rèn)，及時安排整改計劃，均不得借故推委和拖延。凡屬公司級整改的隱患項目，在未整改前由公司主管部門及隱患所在部門制定相應(yīng)的防范措施。
4.3公司定期組織安全綜合大檢查，凡公司檢查出的重大事故隱患，由公司安委會下達(dá)重大事故隱患整改書，令責(zé)任部門限期整改。
4.4隱患整改具體要求
4.4.1建設(shè)項目(新、改、擴(kuò)建、大修改造、挖潛、革新)隱患的整改：建設(shè)項目必須在建成投產(chǎn)后，使安全衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施能夠達(dá)到國家法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不留隱患。如確因某一環(huán)節(jié)疏漏而留下的隱患，由有關(guān)部門整改。
4.4.2生產(chǎn)過程中隱患的整改
各部門發(fā)現(xiàn)隱患后，應(yīng)根據(jù)分級、分類管理原則，及時確定整改級別和整改部門。制定整改方案，落實整改部門，并制定出整改前切實可靠的防范措施，落實到具體部門和個人。
4.4.3其它隱患整改也應(yīng)遵循以上程序。
4.5隱患項目的整改須經(jīng)管理部門驗收確認(rèn)后才算整改完畢，同時記錄確認(rèn)人員及時間。
4.6公司財務(wù)部門必須優(yōu)先安排隱患整改的有關(guān)費用并監(jiān)督其正確使用。
5、考核
5.1隱患的檢查與整改工作要一級考核一級，各部門要納入安全生產(chǎn)責(zé)任書考核，并作為績效考核的內(nèi)容之一。
5.2對下列隱患檢查和整改情況進(jìn)行獎懲：
5.2.1各部門未按規(guī)定進(jìn)行隱患檢查工作；對已立項整改的隱患項目未按“三明確”要求按期整改；對已整改的隱患因維護(hù)和使用不當(dāng)又重新造成不安全狀態(tài)；扣責(zé)任部門安全生產(chǎn)獎金200—500元，安全第一責(zé)任人免除獎金。
5.2.2對非設(shè)計、基建、設(shè)備制造、現(xiàn)場工藝等原因造成的隱患，要認(rèn)真分析，對造成隱患的責(zé)任者；免除安全生產(chǎn)獎金，安全第一責(zé)任人免除獎金。
5.2.3對一時無法整改的隱患，各部門要及時制定可靠的防范措施，落實具體人員負(fù)責(zé)監(jiān)控，要有應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置明顯標(biāo)志，否則每項扣責(zé)任部門安全生產(chǎn)獎金100-200元，安全第一責(zé)任人免除獎金。
5.2.4生產(chǎn)裝置有重大異常未找出原因的情況下，為保證安全，暫停開車，安全科組織有關(guān)部門專題研究，查明原因，安全科全程監(jiān)督，對強(qiáng)行開車者，部門安全生產(chǎn)獎勵時間重新計算，扣除安全第一責(zé)任人200元現(xiàn)金。
5.3因隱患整改不及時或失控，或因人為原因造成隱患而導(dǎo)致事故的，對責(zé)任部門和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。情節(jié)十分嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣的，構(gòu)成違法犯罪的，提交司法部門依法追究其法律責(zé)任。
為貫徹落實中央和省委省、市、縣委政府和縣安委辦的重要指示精神，結(jié)合我局實際，特制定此方案。
一、工作目標(biāo)
經(jīng)局黨組研究決定，班子成員分別帶隊交叉開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查、道路頑瘴痼疾等重點工作督查，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，嚴(yán)格行誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任措施，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，有效防范和減少一般事故、遏制較大事故和堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力維護(hù)我局安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。
二、督查方式
采取四不兩直（即不發(fā)通知、不打呼、不聽匯報不用陪同和接待直奔基層，直插現(xiàn)場）的方式，堅持暗訪與明查相結(jié)合，主要以突擊檢查、隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查等方式進(jìn)行，主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊檢查一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊檢查兩次。
三、重點督查內(nèi)容
1．貫徹落實省、市、縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大管控大整治行動工作方案的通知的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)四個一批周報和每月一小結(jié)制度。
2.城市交通頑瘴痼疾整改落實情況。
3．各單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作及臺賬記錄情況。
4．重大事故隱患和突出問題整改，重點行業(yè)領(lǐng)城安全生產(chǎn)開展專項整治情況。
四、工作要求
（一）廣泛宣傳發(fā)動，各單位要充分利用各類媒體加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會參與度和認(rèn)知度。
對安全生產(chǎn)大排查活動進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道，進(jìn)一步增強(qiáng)會公眾安全意識，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作質(zhì)量，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（二）嚴(yán)格工作程序。
局屬各單位要積極主動及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保安全生產(chǎn)督查活動有序開展。安全檢查要做到六有，即有方案，有重點，有記錄、有總結(jié)、有措施、有跟蹤，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時反饋，對重大事故隱患要督促嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任，資金、時限和預(yù)案五到位的要求進(jìn)行整改到位，要認(rèn)真填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部四不兩直檢查安全生產(chǎn)工作記錄表》，按照一人一檔的要求歸檔管理。
（三）強(qiáng)化整改落實。
局屬各單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度。對安全生產(chǎn)檢查走過場、搞形式的，要通報批評，并作為事前問責(zé)依據(jù)，發(fā)生安全事故的要倒查責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部每月帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度執(zhí)行情況，占年度考核的70％，年終考核只占30％。
一、安全控制目標(biāo)：
1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質(zhì)量等其它重大以上安全事故)為零。
2、無重大治安、刑事案件。
3、預(yù)防發(fā)生人員輕傷和其它一般安全事故。
4、財務(wù)資金安全、貨物運輸、業(yè)務(wù)風(fēng)險為零。
5、現(xiàn)場違紀(jì)現(xiàn)象做到人見人管，形成一個群防群治，人人維護(hù)的安全管理格局。
二、安全管理職責(zé)：
(一)、嚴(yán)格執(zhí)行公司各種安全規(guī)章制度，并結(jié)合工廠實際，建立、健全本部門具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規(guī)程和物流管理程序);全面落實部門安全管理職責(zé);組織好日常安全生產(chǎn)，管理好轄區(qū)內(nèi)的各種機(jī)械、電氣設(shè)備和生產(chǎn)成品、物資;做好安全綜合檢查，徹底整改隱患事故、各種消防器材設(shè)施須保持完好狀態(tài);加強(qiáng)所屬人員的思想、品質(zhì)教育，注重作風(fēng)和廉正建設(shè);組織制定本部門重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織重大事故應(yīng)急救援演練。
(二)、認(rèn)真落實公司2009年年度安全工作計劃書，結(jié)合部門的安全生產(chǎn)特點，制訂并落實部門年度安全工作計劃，計劃中有明確的安全工作目標(biāo)和重點，同時落實公司日常的安全管理要求。
(三)、建立、健全部門安全管理責(zé)任制度，實行“一崗雙責(zé)制”，公司、車間、班組、員工逐級簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書。采取有效措施，切實加強(qiáng)日常綜合安全檢查、教育、規(guī)范和隱患整改，確保各種生產(chǎn)成品的質(zhì)量，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(四)、加強(qiáng)重大危險源及重點區(qū)域的安全管理。車間周查、部門月檢時，須對重大危險源和
重點區(qū)域進(jìn)行安全隱患排查，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患和徹底整改，對其實行登記、建檔，并按公司有關(guān)制度要求及時控制處理，并上報公司安全監(jiān)督主管部門。
(五)、外出業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)對人身及財產(chǎn)的安全;財務(wù)、貿(mào)易、儲運部門加強(qiáng)公司資金、財產(chǎn)、貨物等物資流通領(lǐng)域的安全防護(hù)。
(六)、按照公司有關(guān)安全規(guī)章制度的要求，及時、準(zhǔn)確地報告安全事故，配合公司做好安全事故調(diào)查，并認(rèn)真落實公司的處理意見和整改要求，形成教育和整改記錄。
三、安全獎懲
獎懲原則：依據(jù)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層落實。
(一)、人事行政部與安全主管人員實施日常安全監(jiān)督管理，并做好各種日常安全管理臺帳，公司年終對各部門進(jìn)行安全考核。
(三)、全面完成了“安全控制目標(biāo)”，年終由公司進(jìn)行通報表彰。
(五)、執(zhí)行安全問題 一票否決制。對于隱患整改多次不及時、弄虛作假、隱瞞事故的部門(包括車間或班組)，年終取消評先資格，對其直接主管，根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。
主管責(zé)任人： 安全目標(biāo)責(zé)任人：
關(guān)鍵詞：隱患；事故；控制措施
中圖分類號： B845 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1前言
2013年6月一段時間內(nèi)，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州接連發(fā)生8起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。作出重要指示，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。痛定思痛，認(rèn)真反思，本人認(rèn)為發(fā)生這些事故的原因是隱患的長期存在、累積且沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時消除造成的。因此充分認(rèn)識隱患就是事故具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2有關(guān)法律規(guī)定
2.1自2002年11月1日起施行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第十七條（四）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人責(zé)任之一“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。
2.2自2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第393號規(guī)定：施工單位應(yīng)“根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”
2.3自2008年2月1日起施行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第16號 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中闡明:
安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。
一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
從中可以看出隱患，即，違反相關(guān)規(guī)定、人的不安全行為、物的危險狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，所以預(yù)防事故發(fā)生就是要消除事故隱患，遵守國家相關(guān)規(guī)定、消除人的不安全行為和物的危險狀態(tài)。
3致因理論---海因里希法則
3.1海因里希法則（Heinrich's Law）又稱“海因里希安全法則”、“海因里希事故法則”或“海恩法則”，是美國著名安全工程師海因里希（Herbert William Heinrich）提出的300∶29∶1法則。這個法則意思是說，當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，有一起重傷、死亡或重大事故?！昂Ｒ蚶锵７▌t”是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險公司的經(jīng)營提出的法則。這一法則完全可以用于企業(yè)的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患?？膳碌氖菍撛谛允鹿屎翢o覺察，或是麻木不仁，結(jié)果導(dǎo)致無法挽回的損失。
3.2對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，不安全因素或動作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時機(jī)，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的，否則終會釀成大禍。
3.3傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼連鎖發(fā)生的過程，即：
(1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。
(2)事故的發(fā)生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態(tài)。
(3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。
(4)人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。
3.4人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是指那些曾經(jīng)引起過事故，或可能引起事故的人的行為，或機(jī)械、物質(zhì)的狀態(tài)，它們是造成事故的直接原因。例如，在起重機(jī)的吊荷下停留、不發(fā)信號就啟動機(jī)器、工作時間打鬧或拆除安全防護(hù)裝置等都屬于人的不安全行為；沒有防護(hù)的傳動齒輪、的帶電體、或照明不良等屬于物的不安全狀態(tài)。
3.5從以上分析可以看出隱患存在于所有的生產(chǎn)經(jīng)營場所，所有事故的發(fā)生都是由隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并及時消除造成的，因此我們必須重視隱患，從思想認(rèn)識上、制度落實上、措施執(zhí)行上、日常監(jiān)督檢查上充分認(rèn)識隱患的重要性，樹立隱患就是事故的理念，把隱患當(dāng)成事故對待，防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程從而避免事故的發(fā)生。
4 事故隱患控制措施
為了防止和減少事故的發(fā)生，進(jìn)行隱患排查治理，消除事故隱患，我們應(yīng)該做好以下幾個方面：
4.1要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好隱患排查治理工作的極端重要性，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
4.2生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定隱患排查治理制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。要全員參與，全過程控制，全方位監(jiān)管，全覆蓋生產(chǎn)場所。
4.3做好作業(yè)場所危險源和重大危險源的辨識和評價，形成危險源清單，確定重要危險源清單。對重大危險源制定有效的管理方案并列入隱患排查治理重點監(jiān)控內(nèi)容。對危險源及危險因素要進(jìn)行公示，對危險性較大的分項工程、分部工程制定專項方案，對超過一定規(guī)模危險性較大的分項工程、分部工程的專項方案進(jìn)行專家論證，并嚴(yán)格按方案實施，并加強(qiáng)過程監(jiān)控。
4.4堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，制定有效的預(yù)防措施，通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。加強(qiáng)對人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對作業(yè)場所的日常檢查、巡查及過程中的監(jiān)控，對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。對發(fā)現(xiàn)的隱患及時消除，做到不安全不施工。
4.5加強(qiáng)重點危險源控制，對于重大事故隱患，要重點監(jiān)控，掛牌督辦并制定事故隱患治理方案,加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理。方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：
1治理的目標(biāo)和任務(wù)；
2采取的方法和措施；
3經(jīng)費和物資的落實；
4負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
5治理的時限和要求；
6安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
4.6定期進(jìn)行事故隱患專項治理，加大事故隱患排查治理所需的資金投入，建立資金使用專項制度，轉(zhuǎn)款專用，確保專項資金落實到位。
4.7在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；
4.8向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
4.9對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，提高安全意識和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。作業(yè)人員進(jìn)場要進(jìn)行“三級”安全教育，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
