發(fā)布時間：2023-03-02 15:01:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的派出所消防工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：加強 派出所 消防監(jiān)督
1、定西市公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀分析
定西市位于甘肅中部，下轄119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，46個社區(qū)，1725個行政村，全市約有人口290萬人，面積20330平方公里。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，定西市城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，雖然大大改善了城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也給城鄉(xiāng)的消防安全帶來了許多新的情況和問題。全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了107個派出所，雖然按照目前實行的三級消防監(jiān)督管理體系，公安派出所擔(dān)負(fù)起了消防監(jiān)督職責(zé)，但由于派出所承擔(dān)著各項公安業(yè)務(wù)工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置，加上責(zé)、權(quán)、利等諸多因素的干擾，現(xiàn)實條件下，派出所消防工作面臨著許多困難和問題。
（1）思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一方面在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，一些基層所正式干警僅有2至3人，日益繁重的工作任務(wù)，捉襟見肘的經(jīng)費和警力，使一些派出所對落實消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)生消極的情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認(rèn)識誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。另一方面受舊的觀念和體制的影響，消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍的模糊認(rèn)識還存在，而社會上也有人認(rèn)為消防工作是消防部門的事，派出所無需要管消防工作。因此，盡管消防監(jiān)督職能歸屬到了派出所，但在基層中敷衍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，消防工作局面始終不能打開。
（2）民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。消防業(yè)務(wù)涵蓋建筑設(shè)計、給排水、化工等專業(yè)，是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內(nèi)部，要干好這項工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，很少有民警認(rèn)真系統(tǒng)地鉆研消防業(yè)務(wù)知識，開展檢查也只是停留在表面上，對于隱患的發(fā)現(xiàn)也只是停留在“抬頭看電線、低頭看煙頭”，“安全出口上鎖”等較低層面上。
（3）人員編制少、流動性大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人、財、物的流動，社會面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件屢有發(fā)生，而各地公安派出所都不同程度地存在著人員編制少、警力不足的情況。因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。其次，民警的頻繁流動，使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。
（4）缺乏完善的內(nèi)部獎懲機制。目前，制約公安派出所消防監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮的另一個重要因素就是缺乏完善的內(nèi)部獎懲機制。一些地方制定了相關(guān)的《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，但在實際工作中，一直沒有真正落實到實處，考核機制在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)得不到重視，目標(biāo)考核仍只重視案件、戶籍等工作。獎懲機制的不完善，嚴(yán)重影響著一些派出所消防工作積極性的發(fā)揮，工作主動性不強，消防監(jiān)督工作處于被動應(yīng)付地位。
2、加強和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督管理的對策
（1）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，切實提高基層干警消防業(yè)務(wù)水平。首先，公安局在崗位設(shè)置和人員配備時，要考慮到消防監(jiān)督崗位人員的崗前培訓(xùn)工作；其次由消防機構(gòu)定期和不定期組織開設(shè)消防培訓(xùn)班，對在崗人員進(jìn)行基本的培訓(xùn)，著力提高其實際工作能力。同時，還可以從實際出發(fā)，在派出所轄區(qū)單位的檢查、工程驗收等工作中，手把手帶領(lǐng)消防監(jiān)督民警實際操作，邊講邊指導(dǎo)，進(jìn)行不定期消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（2）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高加強全市公安派出所履行消防監(jiān)督管理職責(zé)重要性的認(rèn)識?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安派出所應(yīng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。在當(dāng)前，為盡快適應(yīng)新形勢下對消防工作的要求，全體派出所民警必須樹立全局觀念，要清醒地看到當(dāng)前全民的消防意識還較薄弱，自防自救能力還有待提高，在消防部門自身任務(wù)十分繁重，難于逐一應(yīng)付的情況下，要充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢與作用，把管轄區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作納入派出所的工作日程，與轄區(qū)的治安、刑事防范工作有機地結(jié)合起來，做到同研究、同布置、同考核。
（3）抓好三個方面的結(jié)合。首先要抓好重點管理與全面兼顧的結(jié)合。公安派出所實施消防監(jiān)督管理必須與其他工作相結(jié)合，按照“突出重點、兼顧全面”的原則，明確監(jiān)督管理范圍，重點開展特殊時期、特殊場所的消防安全監(jiān)督檢查，把消防監(jiān)督管理納入責(zé)任區(qū)民警工作范圍，確定好專兼職消防民警，保證消防監(jiān)督管理面覆蓋轄區(qū)，不留死角；其次要抓好專門機關(guān)與派出所職能的結(jié)合。消防機構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合，明確授權(quán)，理順關(guān)系，加強銜接，建立有效的消防管理目標(biāo)機制，避免在消防監(jiān)督管理上出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)。第三要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)實際運用的結(jié)合。推行建立大隊防火人員派出所聯(lián)系點制度，每個消防監(jiān)督員固定聯(lián)系幾個派出所，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)，不斷提高派出所民警的消防監(jiān)督工作水平。
關(guān)鍵詞：派出所 消防 監(jiān)督 問題建議
中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0140-03
公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數(shù)公安派出所因為日常工作繁雜，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認(rèn)真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題，切實加強公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項重要任務(wù)。
1 當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題
1.1 業(yè)務(wù)知識缺乏，專業(yè)水平低
消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的經(jīng)驗。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實際工作經(jīng)驗匱乏，一時還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問題。
1.2 法律文書填寫不規(guī)范，檔案不健全
隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實施，對公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實際執(zhí)行中，法律文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規(guī)定及時填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時下發(fā)《責(zé)令改正通知書》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書，但法律文書填寫的不規(guī)范，也沒有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊。
1.3 派出所消防工作考核機制不完善
制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎懲考核機制。雖然大多數(shù)公安機關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機關(guān)績效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認(rèn)為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節(jié)
公安消防部門與派出所平時相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認(rèn)識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開展。
2 存在問題的主要原因
2.1 各級公安機關(guān)重視程度不夠，思想認(rèn)識存在誤區(qū)
大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對消防監(jiān)督工作認(rèn)識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機關(guān)對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認(rèn)識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調(diào)動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導(dǎo)致消防安全責(zé)任難以落實。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開展監(jiān)督檢查過程中缺乏認(rèn)同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責(zé)任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。
2.2 派出所警力不足，經(jīng)費不足，無暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經(jīng)費，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無幾，而往往越是經(jīng)濟困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識欠缺
目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對消防監(jiān)督管理知識特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
3 加強公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議
3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強派出所開展消防工作的責(zé)任感
各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認(rèn)識到公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機關(guān)的一種責(zé)任。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認(rèn)識到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項重要內(nèi)容，使每個民警懂得“失職必追責(zé)”的道理。通過把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費上給予充分保障，以此不斷調(diào)動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，提高認(rèn)識，切實自覺投身到消防監(jiān)督工作中去。
3.2 增加經(jīng)費，充實警力，全面配齊配強專兼職消防監(jiān)督民警
為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經(jīng)費落實問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經(jīng)費補貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實派出所消防專項經(jīng)費，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費無保障的問題，適當(dāng)增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區(qū)、每個社區(qū)、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力
建立派出所消防監(jiān)督工作機制，完善消防監(jiān)督工作例會、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進(jìn)行定期考評和隨機抽查，全面收集基層派出所開展消防監(jiān)督工作的情況。對在年度執(zhí)法質(zhì)量考評工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行通報表彰，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行通報批評，并與年終各項先進(jìn)評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴(yán)，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過強化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，不斷強化工作責(zé)任，著力推動派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。
3.4 幫扶指導(dǎo)，加強與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合
消防部門應(yīng)把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時機，派員對民警進(jìn)行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場觀摩、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。堅持以實際運用作為指導(dǎo)原則，針對派出所消防監(jiān)督檢查工作特點有效進(jìn)行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點掌握集貿(mào)市場、居民住宅、娛樂場所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實行“請進(jìn)來，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進(jìn)行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實踐中面對面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強化現(xiàn)場教學(xué)，實際上也是一種實地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現(xiàn)爭議，一定要發(fā)揚風(fēng)格、坦誠相待、做好解釋，加強與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細(xì)。
3.5 加強執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案
工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對消防監(jiān)督這樣一項責(zé)任重大的工作而言，也是責(zé)任者工作情況的實際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書要統(tǒng)一，對轄區(qū)重點監(jiān)管“十小場所”要全部建立防火檔案，實行“一家一檔”，并按照公安機關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實專人，實行規(guī)范化管理；同時，要進(jìn)一步加強消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責(zé)、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護消防器材裝備，使派出所消防工作真正達(dá)到“目標(biāo)明確、責(zé)任落實”。
3.6 樹立典型，推廣經(jīng)驗
依托各轄區(qū)實際，全面推進(jìn)派出所消防工作開展的同時，結(jié)合實際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點和特色，樹立典型標(biāo)桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點帶面推動基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開展，切切實實提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。
公安派出所參與實施消防監(jiān)督，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機制、做好各項保障、經(jīng)常性開展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 王淼，李紅蕾.加強改進(jìn)農(nóng)村基層公安派出所消防監(jiān)督工作[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005（11）：49-51.
關(guān)鍵字：公安派出所 消防監(jiān)督 新舉措示范點
新《消防法》實施一年來，我市公安派出所消防監(jiān)督管理工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，消除了大量的火災(zāi)隱患，為構(gòu)建全市良好安全形勢做出了重要貢獻(xiàn)。但受各種客觀因素影響，派出所消防監(jiān)督工作在廣度、深度和力度上與社會經(jīng)濟發(fā)展需要仍不相適應(yīng)，消防安全仍存在失控漏管現(xiàn)象。針對公安派出所在消防工作上普遍存在的問題，結(jié)合花山派出所消防監(jiān)督管理示范點工作，淺談幾點認(rèn)識，與大家共同商榷。
一、全市公安派出所消防監(jiān)督工作普遍存在的問題
1、派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。目前，只有極少數(shù)派出所按照《安徽省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求設(shè)置了專門的消防辦公室和消防宣傳室；派出所日常工作繁重，基本上所有的專職消防民警都是兼職負(fù)責(zé)消防工作，消防工作經(jīng)費沒有保障，未能配置消防器材和宣傳標(biāo)牌。
2、派出所消防工作基礎(chǔ)臺賬不健全。主要有對轄區(qū)單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面，底數(shù)不清、情況不明t未按規(guī)定分類建立檔案，未及時完善基礎(chǔ)臺賬。消防監(jiān)督記錄和法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
3、消防監(jiān)督工作未正常開展。多數(shù)民警對消防工作認(rèn)識存在誤區(qū)，僅僅加大了消防監(jiān)督檢查和處罰，忽視了消防宣傳的重要性；未制定檢查計劃，檢查缺乏針對性，使部分單位火災(zāi)隱患得不到及時整改。缺乏正?；瓦B續(xù)性，往往想起來狠抓―下，忙起來無暇顧及。
4、消防監(jiān)督檢查制度不落實。從2010年上半年，在網(wǎng)上對公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽查情況來看：檢查單位多，發(fā)現(xiàn)隱患少，部分派出所檢查流于形式，只是起到提醒的作用；下發(fā)限期整改，到期未復(fù)查；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為后，行政處罰未跟進(jìn)，火災(zāi)隱患不能及時整改。
二、公安派出所消防監(jiān)督存在問題的主要原因
1、派出所領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視程度不夠，社區(qū)民警思想認(rèn)識上存在偏差。派出所日常工作繁重，而且派出所警力有限，一些基層派出所領(lǐng)導(dǎo)沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待，主要精力沒放在這項工作上，總認(rèn)為消防工作有專門消防機構(gòu)負(fù)責(zé)，派出所只是協(xié)助作用。社區(qū)民警普遍認(rèn)為派出所消防工作是專職消防民警的責(zé)任，和自己無關(guān)，工作中存在畏難思想。
2、消防監(jiān)督警力不足，具體工作得不到有效落實。警力不足是公安派出所在實際工作中遇到的最大難題，多數(shù)公安派出所只有1名專職消防民警，由于派出所任務(wù)繁重，民警常―人承擔(dān)多職，往往專職消防民警還承擔(dān)治安管理、特行管理等工作，在嚴(yán)打或敏感時期，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查。
3、公安派出所民警消防業(yè)務(wù)不熟悉。消防監(jiān)督管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，需經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和長期實踐才能勝任，而目前派出所民警未接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，僅僅參加一些公安消防機構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班，普遍缺乏消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知識，存在著不能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和正確整改火災(zāi)隱患的問題。同時，民警崗位的調(diào)動，使得接受過消防培訓(xùn)、有經(jīng)驗的專職消防民警離開本職崗位，而新調(diào)動的民警又要從頭學(xué)起，造成了消防工作的脫節(jié)，影響了正常消防監(jiān)督工作的開展。
4、公安消防機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深入、培訓(xùn)不到位。公安消防大隊對派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往是站在消防機構(gòu)的角度上來要求，達(dá)不到切實可行，派出所為了完成任務(wù)，往往只是重表面、重形式的應(yīng)付了事。對派出所的指導(dǎo)培訓(xùn)不能做到經(jīng)常性和持續(xù)性，以至于多數(shù)民警經(jīng)過多次培訓(xùn)后，對消防知識和法律法規(guī)仍不熟悉。
5、考核機制落實難。我市雖然已將派出所消防監(jiān)督工作列入績效考核中，但考評機制不健全，且多數(shù)派出所重打擊、輕防范，很難按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而出現(xiàn)了派出所消防工作干與不干一個樣，干多干少一個樣的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致派出所抓消防工作積極性不高，主動性不強，被動應(yīng)付檢查。
三、創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督管理新舉措，切實提高公安派出所消防監(jiān)督管理水平。
2010年是全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的第一年，就如何以公安派出所為依托，以構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”為目標(biāo)，改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故的發(fā)生，實現(xiàn)消防工作社會化，是一項重要而又緊迫的工作。為此，市局確定花山派出所為示范點創(chuàng)新消防工作新舉措，著力提升公安派出所消防監(jiān)督“四個水平”。
1、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)―思想。要抓好派出所消防監(jiān)督工作，首先要轉(zhuǎn)變派出所自身的觀念、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到履行消防監(jiān)督職能是法律賦予公安派出所的重要職責(zé)之一，消防監(jiān)督和治安管理、流動人口排查等工作一樣都屬于社區(qū)民警的責(zé)任范圍。
2、明確職責(zé)，落實責(zé)任。將消防工作的各項責(zé)任落實到人，進(jìn)一步確定派出所所長為第一責(zé)任人，明確各派出所分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)，劃分專職消防民警和社區(qū)民警責(zé)任，制定公安派出所消防監(jiān)督檢查工作量化標(biāo)準(zhǔn)。目前，專職消防民警負(fù)責(zé)派出所消防監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及公安派出所消防監(jiān)督系統(tǒng)的錄入等工作，社區(qū)民警發(fā)揮對轄區(qū)單位、場所情況熟悉這一優(yōu)勢，配合專職消防民警共同檢查，在治安檢查及其他工作的同時開展消防監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。
3、加強培訓(xùn)，聯(lián)合檢查。提高派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平是深入推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的保障。結(jié)合實際，市消防支隊統(tǒng)―對全市派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和專職消防民警開展系統(tǒng)全面的消防知識培訓(xùn)，消防大隊負(fù)責(zé)對轄區(qū)各派出所社區(qū)民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，并推行大隊防火監(jiān)督干部定點聯(lián)系派出所制度。消防大隊在日常監(jiān)督檢查工作中經(jīng)常邀請派出所民警參加，邊檢查，邊講解，使派出所民警不斷在實踐中得到鍛煉和提高。
4、健全例會制度，完善考核機制。落實分局每季度、派出所每月定期召開消防工作例會制度，研究部署消防監(jiān)督工作；花山分局成立派出所消防工作指導(dǎo)小組，定期對各派出所進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促派出所做好日常消防監(jiān)督和消防宣傳工作。市局下發(fā)公安派出所消防監(jiān)督管理工作考評辦法，將消防工作納入年度評優(yōu)評先及社區(qū)民警等級評定范圍；市局每月對派出所網(wǎng)上消防監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對未按時完成消防監(jiān)督工作量化任務(wù)的單位和個人將給予通報批評。因派出所履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或者造成嚴(yán)重影響火災(zāi)事故的，實行一票否決，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專職消防民警，社區(qū)民警責(zé)任。
關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理 ；制度；不足；對策
由于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，消防監(jiān)督管理對象的不斷增加，情況日趨繁雜，管理難度也隨之不斷加大，消防工作如何進(jìn)一步加大工作措施，強化消防監(jiān)督管理，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要，最大限度地減少火災(zāi)的損失，保障經(jīng)濟建設(shè)的正常運行，是當(dāng)前消防安全工作面臨的一個重要問題。
1 消防監(jiān)督管理制度的不足
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，特別是新《消防法》的修訂頒布，我國的消防監(jiān)督管理的許多觀念、制度、和手段也相應(yīng)的有了很大的轉(zhuǎn)變，即由原來計劃經(jīng)濟體制下的政府和國家專職部門大包大攬、社會單位被動接受的管理模式向“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作的管理模式轉(zhuǎn)變。然后在實際工作中，仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)如下。
1.1 地方政府作用發(fā)揮不足
《消防法》規(guī)定地方各級人民政府負(fù)責(zé)《消防法》規(guī)定地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，但在落實過程中，部分地方政府優(yōu)先經(jīng)濟目標(biāo)的思想，對做好消防工作的重要性認(rèn)識不夠，引導(dǎo)、保障、維護良好消防社會環(huán)境方面的職能作用發(fā)揮不足，甚至有些地方在上項目、搞建設(shè)和招商引資時，往往特事特辦，忽視消防安全，片面追求“引進(jìn)來”、“上得去”。
1.2 社會單位自我管理不到位
《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》規(guī)定了單位必須加強自身的消防安全管理，落實消防安全工作責(zé)任，建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機制，這是對傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理的一次重大改革。 然而多年實踐證明，許多單位受經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟效益最大化，重經(jīng)濟發(fā)展、輕消防安全，消防安全責(zé)任人不明確，消防安全管理制度不落實，消防自查流于形式，火災(zāi)隱患整治能拖則拖、能省則省，僥幸心理、麻痹思想嚴(yán)重。
1.3 消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)偏低
一方面，由于編制問題，消防監(jiān)督干部的人員缺乏，許多地方建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、 法制宣傳等崗位均要兼職，致使消防執(zhí)法人員的數(shù)量、隊伍的知識結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強的特點不適應(yīng)；另一方面由于消防部隊的現(xiàn)役體制，人員流動性大，消防監(jiān)督崗位干部往往在從事了一段時期工作，積累了一定的工作經(jīng)驗，就因轉(zhuǎn)業(yè)、提升、崗位交流等原因被更換、調(diào)整，消防監(jiān)督管理工作長期在低層次徘徊。
1.4 失控漏管現(xiàn)象仍然存在
然而隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各類場所特別是“六小場所”引發(fā)火災(zāi)的危險性不斷增大，然而由于消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，許多小場所沒有納入消防監(jiān)督管理視線。通常一個縣級消防監(jiān)督機構(gòu)，只有2至3名監(jiān)督員，卻要負(fù)責(zé)全縣的消防工作，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，消防監(jiān)督管理的重點只能放在消防安全重點單位。 公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，但是受警力條件、工作重心、業(yè)務(wù)水平的制約，無法有效履行消防監(jiān)督管理職能，特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作，思想上存在“消防不是派出所工作的主業(yè)”而不想管、不愿管，部分民警缺乏消防業(yè)務(wù)知識和能力而不敢管、不會管。
2 完善消防監(jiān)督管理制度的對策
2.1 貫徹落實消防安全責(zé)任制
貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強對各級政府和相關(guān)職能部門貫徹落實工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評機制，將貫徹落實工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動的考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯(lián)席會議制度，發(fā)揮防火安全委員會的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機制。
2.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式
深入推進(jìn)社會單位“四個能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵其對火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理；對消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性；扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)等技術(shù)性較強的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。
2.3 加強消防監(jiān)督隊伍的建設(shè)
建立職業(yè)消防的監(jiān)督管理制度，擴大消防隊伍，提高隊伍的素質(zhì)水平。職業(yè)消防的監(jiān)督管理制度能夠盡可能地留下消防監(jiān)督業(yè)務(wù)隊伍當(dāng)中的骨干，有利于優(yōu)化消防隊伍，提高消防執(zhí)法工作的穩(wěn)定性與公正性。在用人制度上，應(yīng)當(dāng)做到優(yōu)勝劣汰，通過選撥和考核競爭上崗，并通過消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選修和深造的方式，提高其消防業(yè)務(wù)水平。
2.4 規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督管理工作
在按照公安部規(guī)定授權(quán)公安派出所實施消防監(jiān)督管理時，應(yīng)當(dāng)授予公安派出所消防監(jiān)督證件和印章，并賦予一定范圍內(nèi)的消防行政處罰權(quán)，使其有權(quán)獨立執(zhí)法，從而使公安派出所消防監(jiān)督管理做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對公安派出所的消防監(jiān)督檢查范圍、職責(zé)、運行程序等做出具體的、操作性強的規(guī)定，使公安派出所的消防監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監(jiān)督管理的警力和經(jīng)費，完善對公安派出所消防工作的考核，加強對公安派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能作用。
（河北省衡水市公安消防支隊防火處工程驗收科）
參考文獻(xiàn)
[1] 何炬.消防監(jiān)督管理的法律思考[J].廣西社會科學(xué)，2001（05）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防；宣傳；問題；對策
據(jù)2006年火災(zāi)統(tǒng)計，2006年全國共發(fā)生火災(zāi)222702起，死亡1517人，受傷1418人，直接財產(chǎn)損失784468411元。僅農(nóng)村就發(fā)生火災(zāi)73853起，死亡1026人，傷783人，直接財產(chǎn)損失404435106元?；馂?zāi)四項指標(biāo)都占很大比重，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)占33%，火災(zāi)直接損失占51.7%，死亡人數(shù)占67.6%，受傷人數(shù)占55.2%。可見，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)的問題還是沒有從根本上得到解決。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的歷史時期內(nèi)，如何抓好農(nóng)村的消防工作，為經(jīng)濟和社會發(fā)展，保駕護航呢？本文將針對這一問題予以詳細(xì)探討。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）農(nóng)村消防工作認(rèn)識存在偏差
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門對農(nóng)村消防工作不重視。這種認(rèn)識上的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的不平衡，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位消防工作責(zé)任、措施得不到落實，火災(zāi)隱患得不到整改。
（二）消防安全意識較為淡薄
農(nóng)村大多數(shù)群眾分散各村居住，集中教育和培訓(xùn)的機會較少，消防安全意識淡薄，缺乏消防安全知識。農(nóng)民家中電器增多，用火用電增多，一些大功率電器也進(jìn)入廣大農(nóng)民家庭，增多了致災(zāi)因素。一些村民家中的電氣線路老化，電線亂拉亂接，沒有套管保護，甚至用銅絲、鐵絲代替保險絲；村民亂倒灶灰、小孩玩火、上墳燒紙、燒荒等現(xiàn)象較為普遍，由此引發(fā)的火災(zāi)也占有一定的比例。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)不到建筑設(shè)計防火規(guī)范要求
由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中沒有將消防納入農(nóng)村整體規(guī)劃中，農(nóng)民建房隨意性大，參差不一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；未批先建的建筑工程遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。由于消防規(guī)劃不到位，建筑防火間距嚴(yán)重不足、建筑耐火等級低、無地下消防管網(wǎng)、無消防通道、消防水源缺乏等問題日益凸現(xiàn)出來，嚴(yán)重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）消防宣傳教育力度不夠
各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政府宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無消防宣傳計劃，無資金保證，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無固定的宣傳陣地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連僅有的廣播也被撤掉，導(dǎo)致農(nóng)村的消防宣傳成了死角。僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳和口號標(biāo)語宣傳難以取得良好效果，偏遠(yuǎn)的村居難見其影、難聞其聲。
（五）消防監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)村的消防監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)實施，但由于派出所民警消防專業(yè)知識薄弱，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力不強，特別是對一些技術(shù)性、專業(yè)性較強的問題更難以察覺，消防行政執(zhí)法不力，管理效果尚不十分明顯。另外，部分基層派出所和民警存在認(rèn)識上的差距，認(rèn)為消防工作有消防部門在抓，有的人認(rèn)為消防執(zhí)法繁瑣而不愿開展消防執(zhí)法工作，因而幾年來派出所消防監(jiān)督工作仍沒有多大進(jìn)展。
（六）農(nóng)村自防自救能力相對薄弱
農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力薄弱所致。在農(nóng)村家庭，普遍認(rèn)為消防安全是企業(yè)、單位的事，跟家庭沒多大關(guān)系。有的農(nóng)民不懂消防知識，不會報警，不會撲救初期火災(zāi)。有的人認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)報警后怕消防來了要“收費”。
二、當(dāng)前農(nóng)村消防工作主要對策
（一）立足農(nóng)村實際，加強消防組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要深入貫徹《中華人民共和國消防法》，履行法定職責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要立足農(nóng)村實際，把消防工作全面納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃中。一是要提高農(nóng)村消防工作責(zé)任主體意識，強化農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實。二是要層層建立消防管理網(wǎng)絡(luò)。三是將消防管理工作納入社會治安綜合治理中進(jìn)行統(tǒng)一考評。四是將消防管理工作納入各項社會評比中。
（二）實施消防專業(yè)規(guī)劃，增強農(nóng)村消防保障能力
各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“政府負(fù)責(zé)，落實規(guī)劃，不欠新帳，快補舊賬，健全設(shè)施，加強管理”的指示，將消防工作納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，使鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃同步建設(shè)、同步實施，以提高城市抗御火災(zāi)的整體功能。
（三）深挖社會消防潛力，加強消防監(jiān)督，確保農(nóng)村消防安全
充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強對私營企業(yè)和個體業(yè)戶的消防監(jiān)督，定期組織人員進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)管理部門、安全管理機構(gòu)要加大對轄區(qū)的安全監(jiān)管力度，開展并抓好專項治理活動；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）治安巡邏隊、護村隊的作用，抓好消防巡邏工作。
（四）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍，建立消防聯(lián)防互動機制
鞏固和發(fā)展企、事業(yè)和地方專職消防隊伍；以行政區(qū)域劃分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍；大力加強農(nóng)村義務(wù)消防隊伍建設(shè)。
（五）加強消防宣傳教育，提高廣大群眾的消防安全意識和自防自救能力
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普及消防宣傳教育，尤其是對少年兒童、中小學(xué)生的消防常識教育，把消防知識、逃生知識納入教學(xué)內(nèi)容。二是基層派出所要經(jīng)常組織村民進(jìn)行消防培訓(xùn)。三是各級政府要充分利用新聞單位宣傳主渠道的作用，大力宣傳有關(guān)的消防常識，提高廣大群眾的消防安全意識和知識。
（六）抓好消防基礎(chǔ)工作，強化消防三級監(jiān)督管理，提高消防監(jiān)督管理能力
對基層派出所的民警進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，特別是對新上崗的民警；公安消防部門督促、指導(dǎo)基層派出所列管的單位檢查到位；責(zé)任區(qū)發(fā)生火災(zāi)時轄區(qū)派出所民警要到位；這樣便于民警掌握管區(qū)內(nèi)的消防情況，使派出所民警會消防宣傳、會消防監(jiān)督檢查、會火災(zāi)事故處理。
參考文獻(xiàn)：
1、2006年全國火災(zāi)形勢通報.
【關(guān)鍵詞】高層建筑消防安全對策
城市人口的持續(xù)增長、城市土地資源的日益緊缺，促使城市建筑日趨向高空發(fā)展，市區(qū)建筑群的格局隨之發(fā)生了變化，高層建筑的數(shù)量日益增多。然而，高層建筑的消防安全問題是人們普遍關(guān)心而又面臨的難題，需要人們認(rèn)真思考、共同研究，以便尋求應(yīng)對策略。
一、高層住宅消防安全存在的主要問題
高層住宅指10層及10層以上的居住建筑組成的建筑群，住宅戶數(shù)達(dá)數(shù)千戶。由于戶數(shù)多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此消防安全管理工作也存在一些問題：
1、高層住宅建筑群火災(zāi)危險性的特點
（1）火勢蔓延速度快。高層建筑樓梯間、管道井、電梯井、風(fēng)道、電纜井、排氣道等豎向管道井，若分隔不好，火災(zāi)時易形成煙囪效應(yīng)。
（2）疏散困難。由于層數(shù)多、垂直距離大，人員疏散至地面或其他安全場所的時間也稍長，加上人員集中，煙氣因豎井拔氣向上擴散快，增加了疏散難度。
（3）撲救難度大。由于樓層過高，消防人員無法接近著火點，外力撲救效果有限。消防車舉高不夠、消防供水壓力不足等問題也都增大了撲救難度。
（4）用電設(shè)備及電氣線路負(fù)荷密度高。由于高層建筑供電要求高，一般均要求有兩個以上的高壓供電電源。又由于層數(shù)較多、住戶多，其用電量量大、負(fù)荷密度高。
（5）水系統(tǒng)管網(wǎng)復(fù)雜。由于樓位較多，室外環(huán)網(wǎng)較大，設(shè)置閥門較多，加上各樓高度不一，供水壓力要求不同，小區(qū)內(nèi)往往設(shè)置共用消防水泵和水箱，形成管網(wǎng)并聯(lián)、串聯(lián)相互銜接，管道連接十分復(fù)雜。
（6）消防車道與小區(qū)綠化矛盾尖銳。一些高級住宅社區(qū)為提升品質(zhì)，大面積綠化時對火災(zāi)撲救場地不進(jìn)行硬化處理，無法支撐消防車施行登高撲救作業(yè)。
2、對社區(qū)的消防監(jiān)督檢查不到位
公安部規(guī)定，派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施日常消防監(jiān)督檢查，但由于派出所民警未經(jīng)專門培訓(xùn)，不熟悉消防業(yè)務(wù)，特別是大型高層住宅社區(qū)消防設(shè)施種類多、自動化要求程度高，在監(jiān)督工作中對如何檢查、重點部位的確定、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患和引用法律規(guī)范及規(guī)定督促整改等技術(shù)性問題缺乏常識，影響了監(jiān)督管理質(zhì)量。
3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理存在問題
（1）對消防工作重視程度不夠，忽視消防工作，未落實消防安全責(zé)任制，未設(shè)置消防安全管理部門和人員，使消防工作處于失控漏管狀態(tài)。
（2）消防經(jīng)費投入不足，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位。由于消防設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費較高，日常經(jīng)費投入不足，不能定期檢查維護，損壞丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，處于癱瘓狀態(tài)，甚至被人認(rèn)為關(guān)閉，不能正常使用。
（3）擅自改變使用性質(zhì)，增大火災(zāi)危險性。汽車停放成為一大隱患，直接導(dǎo)致公共消防通道、安全出口和火災(zāi)撲救場地被封堵、阻塞，火災(zāi)時消防車難以實施撲救工作；一些單位擅自改變住宅使用性質(zhì)，增加了火災(zāi)危險性。
（4）管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低，處置初期火災(zāi)事故能力差。檢查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)消防控制室都由保安人員監(jiān)管，他們消防知識、技能缺乏，管理能力不強。個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員年齡偏大，學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差，對建筑消防設(shè)施不會正常操作，降低了消防設(shè)施的完整性和可靠性。
二、高層住宅消防安全的管理對策
要做好高層住宅社區(qū)消防工作，首先應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立住宅區(qū)消防安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府各部門、各街道、社區(qū)及相關(guān)單位要把小區(qū)消防建設(shè)工作納入社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)容；消防機構(gòu)及派出所要加強對物業(yè)管理單位的消防監(jiān)督檢查，對有違章違法行為、存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位應(yīng)嚴(yán)肅處理，主要做好以下工作：
1、建立健全社區(qū)消防組織和消防工作制度及檔案
（1）成立社區(qū)消防工作組，由居委會主任任組長，組建由保安隊、聯(lián)防隊和志愿者參加的社區(qū)義務(wù)消防隊。
（2）制定社區(qū)消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、居民防火公約、火災(zāi)隱患整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等制度并認(rèn)真貫徹落實。
（3）建立社區(qū)消防工作檔案，包括社區(qū)基本情況、組織義務(wù)消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，做到內(nèi)容翔實、保存完好。
2、落實消防經(jīng)費，完善消防設(shè)施
社區(qū)消防工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，新建高層住宅社區(qū)要本著同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、一步到位的原則，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金投入；對原有社區(qū)消防設(shè)施的維修和定期檢測保養(yǎng)，應(yīng)倡導(dǎo)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)出資，駐地單位和居民捐資，鼓勵集體、個人投資辦社區(qū)消防事業(yè)，嚴(yán)格按取之于民、用之于民的原則，管好用好所籌資金。
3、提高對住宅社區(qū)的消防監(jiān)督檢查水平
消防監(jiān)督檢查是一項業(yè)務(wù)性較強的工作，單純靠派出所是不夠的。目前高層住宅社區(qū)消防設(shè)施技術(shù)含量復(fù)雜，涉及消防給水、火災(zāi)報警、防煙排煙等，而派出所只能對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行的職責(zé)、制度落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不能勝任對小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施運行情況的監(jiān)督檢查工作。為此各派出所應(yīng)該由消防機構(gòu)配備一名專職消防員，以落實消防機構(gòu)指導(dǎo)派出所的消防監(jiān)督工作，提高派出所的監(jiān)督檢查水平。
4、提高物業(yè)人員消防管理水平
（1）物業(yè)管理單位應(yīng)依法制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任；開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通；保障公共消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志完好有效。物業(yè)管理人員應(yīng)對初期火災(zāi)及時處置，熟練應(yīng)用建筑消防設(shè)施設(shè)備，報告火警并疏散群眾，有效協(xié)助消防部隊撲救火災(zāi)。
（2）應(yīng)加強消防宣傳教育工作，提高業(yè)主的防滅火能力。一是以業(yè)主委員會會議、小區(qū)墻報、發(fā)放宣傳單等形式加大消防宣傳，提高居民消防安全意識，懂得保護消防設(shè)備，利用滅火設(shè)施撲救初期火災(zāi)，自救逃生。每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
派出所作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，處在公安工作的第一線，經(jīng)常與社會單位和廣大人民群眾進(jìn)行接觸，在開展公安消防管理工作方面具有獨特的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：警力資源優(yōu)勢。公安消防機構(gòu)一般只在縣級以上人民政府公安機關(guān)設(shè)立，而派出所與之不同，遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面十分廣泛，這對于緩解公安消防機構(gòu)警力資源不足和提升公安消防管理工作的實效性有著重要的意義；社會資源優(yōu)勢。派出所貼近基層，與廣大群眾和街道辦事處、居委會、村委會等有著密切的聯(lián)系，豐富的社會資源對于基層公安消防工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)；執(zhí)法資源優(yōu)勢。作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，派出所有著豐富的執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法基礎(chǔ)，且對轄區(qū)的工作需要有著深入的了解，因而能有效減少違法亂紀(jì)行為，火災(zāi)隱患、失控漏管等現(xiàn)象。
就大理灣橋派出所目前情況來看，其安消防管理工作規(guī)范性和有效性性程度仍然較低，主要存在的問題包括警力不足，專職民警數(shù)量少與日益增加的警力需求形成了鮮明的矛盾；工作效率不高、工作負(fù)擔(dān)較重，公安消防管理信息化程度低；轄區(qū)管理缺乏重點，對轄區(qū)治安、消防情況了解不足，管理缺乏綜合性和系統(tǒng)性等等。為了解決這些問題，大理灣橋派出所結(jié)合云南省公安消防總隊文件云公消發(fā)〔2013〕115號，就落實公安消防管理新模式問題展開了研究。
派出所落實公安消防管理新模式的對策
大理灣橋派出所為了提升公安消防管理工作成效，推行了公安消防執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，在消防管理模式創(chuàng)新方面取得了許多新的突破。為了進(jìn)一步貫徹好《云南省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，落實好公安消防管理新模式，現(xiàn)就如何加強消防監(jiān)管和創(chuàng)造性地開展消防工提出以下三條措施：
推行“1+1+1”公安派出所消防警務(wù)模式。隨著人口的逐漸增加和社會公安消防管理需求的增長，派出所工作負(fù)擔(dān)日益加重，公安派出所除了日常的警務(wù)工作和上級公安機關(guān)安排部署的各項任務(wù)外，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的大量工作，警力不足的問題非常突出。為了解決警力不足與任務(wù)增加之間的矛盾，大理推行消防警務(wù)“1+1+1”模式，由一名派出所民警帶一名輔警和一名消防文員配套開展消防工作。這種管理模式在一定程度上緩解了派出所警力不足的問題，效果十分明顯。在這種管理模式下，專職民警在完成派出所其他工作的同時，還可以騰出部分時間和精力指導(dǎo)輔警和文員開展消防工作?？梢姟?+1+1”警務(wù)模式對全省派出所有著很強的借鑒意義。需要注意的是：文員和輔警的招收需要得到黨委政府的支持，一方面要在經(jīng)費上取得幫助，另一方面也希望黨委政府在文員、輔警培訓(xùn)上給予支持，以確保從事派出所公安消防管理工作的隊伍具有十足的干勁和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
強化公安消防管理信息化建設(shè)。由于派出所任務(wù)日益繁重，而警力不足的問題又很難在短時間內(nèi)得到徹底解決，因而創(chuàng)新工作模式，提升工作效率就顯得十分重要。信息化時代全面到來的今天，我們看到社會各階層，包括各種企事業(yè)單位均十分注重辦公信息化建設(shè)，信息化建設(shè)為其工作效率和質(zhì)量的提升提供了良好的基礎(chǔ)，且在一定程度上減輕了辦公人員的工作負(fù)擔(dān)。對此，派出所應(yīng)進(jìn)行合理借鑒，通過強化信息化手段的運用來提升公安消防管理效率，減輕民警的工作負(fù)擔(dān)。以往派出所辦理案件，都是采用紙質(zhì)化辦公和網(wǎng)上執(zhí)法兩套程序，案件辦理形成紙質(zhì)檔案材料之后，還要進(jìn)行網(wǎng)上錄入，費時費力。這次現(xiàn)場會推廣的消防監(jiān)督移動執(zhí)法終端，即pad掌上電腦具備現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、執(zhí)法過程制約、現(xiàn)場打印法律文書等功能，實現(xiàn)了信息采集、存儲、傳輸?shù)缺憬莼碾娮踊k公模式。對此，派出所應(yīng)盡快配備pad掌上電腦執(zhí)法終端，向公安消防管理信息化建設(shè)提供保障。
派出所治安管理責(zé)任【1】
為加強旅館業(yè)治安管理，防范和打擊違法犯罪活動，強化管理主體責(zé)任和經(jīng)營場所應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，由甲方(屬地方公安機關(guān)管理部門)與乙方(旅館業(yè)經(jīng)營單位)協(xié)商簽訂治安管理責(zé)任書：
一、 甲方責(zé)任
1、 保護乙方的合法經(jīng)營和權(quán)益，依法打擊侵犯旅館業(yè)和消費者的正當(dāng)權(quán)益、危害消費者人身和財物安全的違法犯罪行為。
2、 積極協(xié)助、支持乙方建立和實施各項治安管理制度，維護旅館業(yè)的治安秩序。
3、 對乙方從業(yè)人員開展治安管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強旅館業(yè)的安全防范能力。
4、 組織開展對乙方的治安、消防檢查，對乙方存在的問題及時指出并提出整改意見。
5、 對乙方不落實治安管理責(zé)任和違反治安管理規(guī)定的行為依法做出處罰。
6、 對乙方在治安管理方面突出的成績給予表彰和獎勵，對因治安管理措施不落實而發(fā)生的重大案件給予行業(yè)內(nèi)通報。
7、 做好旅館安全鑒定和開業(yè)備案工作，建立旅館治安管理檔案，嚴(yán)格治安管理和安全監(jiān)督。
二、 乙方責(zé)任
1、 方法定代表人、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員要遵守國家法律法規(guī)和廣東省的有關(guān)規(guī)定，加強內(nèi)部管理，保證守法經(jīng)營，保證旅業(yè)和消費者人身、財物的安全。
2、 嚴(yán)禁組織、強迫、引誘、容留、介紹他人**，或為進(jìn)入場所的人員從事上述活動提供方便和條件。
3、 嚴(yán)禁場所內(nèi)發(fā)生吸毒、賭博等違法犯罪活動，或為實施上述違法犯罪活動的人員提供條件。
4、 乙方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)場所中存在的違法犯罪活動，不得放任不管，必須采取措施制止，并立即向公安機關(guān)報告;對公安機關(guān)的調(diào)查取證工作要積極配合，不得隱瞞實情，包庇違法犯罪人員。
5、 乙方法定代表人、負(fù)責(zé)人要積極制定治安巡查、值班等各項工作制度，建立完善的內(nèi)部安全防范機制，加強對案件的防范控制，尤其是要防范黃賭毒案件的發(fā)生。
6、 乙方必須完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)控點必須覆蓋到大門口、大廳、樓層過道、樓梯、通道和停車場等所有公共部位、區(qū)域。(監(jiān)控錄象資料必須保存十五日以上)
7、 嚴(yán)格落實各項治安管理制度。前臺工作人員全部要培訓(xùn)，持證上崗;加強入住登記、來訪登記等各項治安管理制度;嚴(yán)格落實可疑情況報告制度，加強對旅館業(yè)入住外國人的管理，凡境外團隊入住，必須即使向公安機關(guān)報告。
8、 配合公安機關(guān)安裝并維護好旅館業(yè)治安管理信息管理系統(tǒng)，保證該系統(tǒng)的正常運行。
9、 乙方要嚴(yán)格按照《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》的規(guī)定，保證場所的硬件設(shè)施符合要求。
經(jīng)營旅館應(yīng)具備以下安全條件：
(一) 房屋建筑安全，經(jīng)營場所消防設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的要求;
(二) 旅館位置與易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的倉庫和加油站的距離符合國家的有關(guān)規(guī)定;
(三) 設(shè)置安全保衛(wèi)機構(gòu)，配備安全保衛(wèi)人員;
(四) 客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖;設(shè)有貴重物品保險柜;大廳、通道、出入口等重要部位應(yīng)當(dāng)按照省級以上公安機關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)安裝安全技術(shù)防范設(shè)施;
(五) 按照有關(guān)規(guī)定安裝使用經(jīng)公安部檢測合格的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)軟件由公安機關(guān)免費提供;
(六) 客房每張床位的占地面積按照國家旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(七) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
10、 乙方要加強消防安全，保證各項消防設(shè)施的正常使用，增強員工的消防意識和處置能力，及時消除消防隱患。
三、 附加條款
1、 本責(zé)任書甲方由屬地公安機關(guān)管理部門簽訂，乙方由旅館業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人簽訂，如乙方責(zé)任人有變更，由繼任人負(fù)責(zé)。
2、 責(zé)任書一式兩份，屬地公安機關(guān)管理部門和旅館業(yè)各執(zhí)一份，長期保存。
3、 責(zé)任書簽名蓋章生效后，雙方應(yīng)按照約定各自履行相應(yīng)職責(zé)，如有違反將根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行處理。
甲方： **酒店 乙方：
年 月 日 年 月 日
派出所治安管理責(zé)任【2】
根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，為確保***派出所轄區(qū)內(nèi)人員、資產(chǎn)的安全，杜絕火險和消防隱患，貫徹落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，特制定消防安全責(zé)任書：
一、***派出所轄區(qū)內(nèi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為該單位消防防火工作第一責(zé)任人。
二、轄區(qū)內(nèi)的單位要建立健全消防工作機制，帶領(lǐng)全體職工共同參與消防安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等消防法規(guī)及條款。
三、轄區(qū)內(nèi)單位要主動接受上級公安消防部門的監(jiān)督管理，配合顧桂派出所開展消防日常監(jiān)督管理工作。
四、轄區(qū)內(nèi)單位對本單位內(nèi)部的消防設(shè)施定期進(jìn)行自檢、自查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告消防主管部門，保證消防疏散通道的暢通;消防器材不得擅自挪用、占用和損壞。
五、轄區(qū)內(nèi)單位職工有義務(wù)參與消防主管部門組織的消防演習(xí)及宣傳活動、消防知識及逃生自救技能培訓(xùn)。
六、轄區(qū)單位內(nèi)各種標(biāo)示牌不得遮擋住消防疏散示意圖、指示標(biāo)志，保障消防水源充足，消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志齊全完好。
七、轄區(qū)單位要及時消除火災(zāi)隱患，對存有的火災(zāi)隱患必須及時整改，
八、轄區(qū)單位要履行國家所規(guī)定的有關(guān)防火責(zé)任人所應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。
九、為保證本責(zé)任書的有效執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)有違反上述條款造成火災(zāi)或存在火險隱患等情況 ，將按消防法追究其責(zé)任。
十、本責(zé)任書一式二份，簽訂責(zé)任書雙方各一份。
顧桂派出所負(fù)責(zé)人：
轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人：
年 月 日
派出所治安管理責(zé)任【3】
為切實保證本所轄區(qū)各有關(guān)單位貫徹落實國家消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，有效控制火險隱患滋生，預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)損失，保護公私財產(chǎn)和人民群眾生命安全，派出所與你單位簽訂2010年度消防安全工作責(zé)任書如下：
一、派出所消防安全工作責(zé)任：
1、貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章;
2、開展消防宣傳教育，普及消防安全知識;
3、開展社區(qū)消防工作，指導(dǎo)社區(qū)各單位、居民住宅區(qū)制定《防火公約》，落實社區(qū)防火、滅火措施;
4、督促單位落實消防工作責(zé)任制，實施消防監(jiān)督檢查;
5、受理群眾舉報，依法查處轄區(qū)違反消防法律法規(guī)的行為。
二、轄區(qū)單位消防安全工作責(zé)任：
1、認(rèn)真遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章;
2、積極配合派出所和組織本單位員工、居民開展消防宣傳教育，普及消防安全知識，在派出所和消防部門的指導(dǎo)下，開展防火、滅火和逃生演練，提高自防、自救能力;
3、制定本單位《防火公約》，落實各項防火、滅火措施和消防工作責(zé)任制;
4、定期對本單位開展消防安全自查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時上報并進(jìn)行整改;
5、組織本單位員工、居民配合公安消防部門積極參與初起
火災(zāi)撲救工作，保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。
轄區(qū)單位：(蓋章)
法人代表簽字：
