發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:12:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民國經(jīng)濟(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：就業(yè)技能結(jié)構(gòu)，技能度量，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)
就業(yè)技能是就業(yè)人員參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)所具備的能力，就業(yè)技能結(jié)構(gòu)是指不同技能水平的勞動(dòng)力在就業(yè)人員中的分布比例。根據(jù)技能對(duì)勞動(dòng)力分類源于WoodWard在1887年將勞動(dòng)力分為“thecunninghand”(熟練的手工勞動(dòng)者)和“theculturalmind”(有文化的腦力勞動(dòng)者)。在當(dāng)前的中國，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改變而產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，越來越多的勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)職場(chǎng)上適合自己的工作崗位太少；而另一方面，廣大雇主卻在埋怨要招到自己所需要的技工越來越難。要解決這個(gè)問題，前提是要分析各行業(yè)目前的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，為勞動(dòng)者指明職業(yè)技能發(fā)展的方向。
就業(yè)技能的分類與度量方法
就業(yè)技能與受教育程度、接受培訓(xùn)多少、工作時(shí)間長短、職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)等相關(guān)，可從經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)角度來衡量。一些文獻(xiàn)對(duì)技能劃為四種：學(xué)術(shù)能力或者叫認(rèn)知能力；一般能力；學(xué)習(xí)和運(yùn)用技術(shù)的能力；人格智能。其中前兩種是從經(jīng)濟(jì)角度考察，后兩種是從社會(huì)角度考察。從經(jīng)濟(jì)角度測(cè)量技能具體依據(jù)有如下四種：證書、資格證等；工作經(jīng)驗(yàn)；職業(yè)類型；教育程度。我國主要從經(jīng)濟(jì)角度考察勞動(dòng)者技能。
國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)分析
(一)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中存在的有關(guān)問題
我國在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中主要面臨以下問題：首先，我國各資料的取得方式主要是有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、行政紀(jì)錄和抽樣調(diào)查，沒采用過問卷調(diào)查方式。其次，統(tǒng)計(jì)資料存在時(shí)間斷層。比如《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上，“分地區(qū)分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年末人數(shù)”僅有1999年至2002年的數(shù)據(jù)；按“行業(yè)、性別分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”在2002年后才出現(xiàn)。這反映了我國在面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的時(shí)候，卻未對(duì)就業(yè)人員技能及就業(yè)技能結(jié)構(gòu)引起足夠重視。此外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在不斷調(diào)整過程中也存在斷層。例如國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類于1984實(shí)施后又在1994年、2002年做了兩次修訂，2002版和1994版在門類和大類上發(fā)生了較大的變化，如將1994版和2002版的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行歸并分析，會(huì)造成較大的誤差。如果要做就業(yè)技能結(jié)構(gòu)時(shí)間序列上的數(shù)據(jù)比較，只能以2002年作為分界線。
(二)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)度量指標(biāo)的確立
相對(duì)而言，我國關(guān)于就業(yè)人員受教育程度的統(tǒng)計(jì)較為全面。因此，本文將受教育程度構(gòu)成作為度量就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的第一個(gè)指標(biāo)。此外，統(tǒng)計(jì)較完整的還有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，它主要根據(jù)職稱來對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)定，而職稱基本反映了就業(yè)人員在工作中形成的技能水平。因此，本文將專業(yè)技術(shù)人員即技能型勞動(dòng)力的比率作為第二個(gè)度量指標(biāo)。兩個(gè)指標(biāo)中，第一個(gè)指標(biāo)更細(xì)致，但二個(gè)指標(biāo)考慮了就業(yè)人員在工作中積累的技能，更有實(shí)際意義。
(三)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)狀況分析
1.以受教育程度分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。迄今為止，在《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“按行業(yè)分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”欄中僅有2002-2005年數(shù)據(jù)(見《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》2003年版53-55頁，2004年版58-60頁，2005年版66-68頁)，其就業(yè)技能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)如下：
各行業(yè)中各個(gè)學(xué)歷層次的就業(yè)人員比例分布趨勢(shì)都比較平穩(wěn)，沒有突變情況出現(xiàn)。
在采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，不識(shí)字或識(shí)字很少的就業(yè)人員比率呈上升趨勢(shì)，說明這些行業(yè)能對(duì)體力勞動(dòng)者產(chǎn)生了很好的吸納效果?，F(xiàn)實(shí)也如此：大量未受過良好教育的農(nóng)村勞動(dòng)力，都勞動(dòng)在搬運(yùn)、施工、運(yùn)輸?shù)乳T檻很低的行業(yè)。
除房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國際組織這些行業(yè)外，其余行業(yè)勞動(dòng)者中以初中文化程度的比率最高，也就是說是以低技能為主。
農(nóng)林牧漁業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但2002-2004年的數(shù)據(jù)表明不識(shí)字或識(shí)字很少的就業(yè)人員和小學(xué)程度就業(yè)人員的比例在逐年下降，大專學(xué)歷人員逐年上升。這是一個(gè)可喜的趨勢(shì)，表明隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用和生物技術(shù)的推廣對(duì)勞動(dòng)者提出更高的技能要求。
電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)這些行業(yè)的從業(yè)人員中初中學(xué)歷的逐年上升。這表明我國生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。特別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，大專、大學(xué)本科學(xué)歷就業(yè)人員比率在逐年下降。大學(xué)生是最具活力和創(chuàng)新精神的群體，這讓人非常擔(dān)心行業(yè)的創(chuàng)新能力和今后發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在文化、體育和娛樂業(yè)中，初中學(xué)歷從業(yè)人員逐年上升，其所占就業(yè)人員的比例年均增長率竟達(dá)2.4%；大專以上學(xué)歷人員所占比例逐年減少，年均下降0.75%。一般人都認(rèn)為從事文化產(chǎn)業(yè)的人應(yīng)該具有較高的文化素質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)并非如此，所以這個(gè)行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)還有待改善，應(yīng)當(dāng)加大引進(jìn)高學(xué)歷人員。
在制造業(yè)，初中學(xué)歷人員逐年提高，高中學(xué)歷人員逐年下降，大專和本科學(xué)歷人員逐年上升。當(dāng)前中國的制造業(yè)需要大批具有熟練技能的工人，而如何培育各類技師是社會(huì)急待解決的問題。相對(duì)初中生，高中生在學(xué)習(xí)和運(yùn)用技術(shù)方面都有先天的優(yōu)勢(shì)。而制造業(yè)中吸納了越來越多的非熟練工人，這也印證了一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)：企業(yè)普遍難招熟練技工。這對(duì)發(fā)展我國現(xiàn)代制造業(yè)是相當(dāng)不利的，應(yīng)引起足夠的重視。在教育、公共管理和社會(huì)組織行業(yè)中大專以上學(xué)歷層次人員逐年穩(wěn)步上升。這和行業(yè)本身特性有關(guān)，進(jìn)入此行業(yè)意味著穩(wěn)定的職業(yè)生涯、較高的社會(huì)地位和體面的薪酬待遇。所以許多高學(xué)歷者都將公務(wù)員、教師作為首選職業(yè)，同時(shí)也印證了近年公務(wù)員報(bào)考熱潮的高漲。
2.以專業(yè)技術(shù)人員比率分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，除金融、保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)專有專業(yè)技術(shù)人員比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在逐年提高。特別是地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員比率基本年均增長1%以上。
而從2002年以后的數(shù)據(jù)來分析，部分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比率增加緩慢，甚至有下降現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原因可能是行業(yè)調(diào)整后，大行業(yè)中的細(xì)分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員變化不同所致。如2002年以前房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)等細(xì)分行業(yè)。而2002年后，房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等細(xì)分行業(yè)。一般情況，物業(yè)管理比房地產(chǎn)管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)比房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)所要求的技能低，所以出現(xiàn)2002年以前和2002年以后不同的數(shù)據(jù)。在社會(huì)服務(wù)業(yè)(1994版)和居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(2002版)也有這種情況出現(xiàn)。再如，按照1994版的行業(yè)分類，教育、文化、廣播、電影電視藝術(shù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升，而按2002版，文化、體育和娛樂業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年下降。這是因?yàn)榘凑?994年的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分行業(yè)教育業(yè)的就業(yè)人員占到該行業(yè)就業(yè)人員的90%以上，導(dǎo)致了整個(gè)大行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而在2002年教育行業(yè)成為一個(gè)單獨(dú)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，從文化行業(yè)中分離出去了。
(四)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的比較
按照受教程度和專業(yè)技術(shù)人員比率來分別度量國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)技能發(fā)展的趨勢(shì)，一部分行業(yè)是基本一致的，如制造業(yè)、教育行業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)(2002版)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)(1994版)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(2002版)、國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體(1994版)、公共管理和社會(huì)組織(2002版)。也就是說，這些行業(yè)的就業(yè)人員在工作中掌握技能的能力與受教育程度密切相關(guān)，如果想改善這些行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整就業(yè)人員的受教育程度入手。
但也有用不同指標(biāo)度量出現(xiàn)不同結(jié)果的現(xiàn)象。如據(jù)1994版和2002版的分類，采掘業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通信業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比重逐年上升。這表明，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)這類行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在提高。但用受教育程度指標(biāo)，將大專以上學(xué)歷人員作為高技能人員，采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)并沒有表現(xiàn)出明顯的提高的趨勢(shì)。為什么兩個(gè)指標(biāo)度量的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)有不同呢？很大一個(gè)原因是由于受教育程度指標(biāo)構(gòu)成主要從顯性知識(shí)角度度量就業(yè)技能，而專業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)是從隱性知識(shí)角度來度量。隱性知識(shí)是在工作中積累的，以工作經(jīng)驗(yàn)、工作訣竅等形式呈現(xiàn)的知識(shí)。這些行業(yè)中顯性知識(shí)水平不高的就業(yè)人員可以通過長期工作積累，儲(chǔ)備較高的隱性知識(shí)，獲得相關(guān)專業(yè)技能認(rèn)證。兩個(gè)指標(biāo)度量的結(jié)果基本相反的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)。
改善我國就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的對(duì)策
通過分析，可以看出在部分行業(yè)如制造業(yè)存在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這不但阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，筆者結(jié)合國情提出以下建議：
國民要樹立科學(xué)的技能觀。目前我國技能人才隊(duì)伍存在年齡偏高，技師、高級(jí)技師面臨斷檔的問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上重普教輕職教、重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕技能的傾向很嚴(yán)重，技工實(shí)際地位在不斷下降，這些都嚴(yán)重影響著技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)用人應(yīng)不拘一格，充分尊重技工、重視技能。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)將好于上年
2000年中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將處于與1999年相同的發(fā)展階段上。從發(fā)展趨勢(shì)上看與1999年沒有大的區(qū)別，幾個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾將略有緩和。發(fā)展思路沒有大的調(diào)整，或雖有思路調(diào)整，具體措施一時(shí)難以到位，人們可以感到發(fā)展的制約因素在變化，但實(shí)質(zhì)變化尚不顯著，可能在“十五”末期，局面能有根本改觀。而2000年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，人們可能感覺比去年更為艱難，而實(shí)際走勢(shì)卻可好于去年。
一、城市化將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中一股給人以信心的新的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格在下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力增多，農(nóng)民收入指標(biāo)走低，城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距擴(kuò)大，這是解決第一層次矛盾即國民經(jīng)濟(jì)主要矛盾的動(dòng)力。1999年城市工業(yè)品剩余積壓減少緩慢和農(nóng)村居民收入低消費(fèi)水平低的局面將延續(xù)到2000年以后。市場(chǎng)的壓力動(dòng)力都在加大，要求加速城市化的進(jìn)程。從擴(kuò)大內(nèi)需出發(fā)，為緩解城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距的矛盾，人們也不得不把加速城市化提到議事日程上來。況且一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)從規(guī)律上認(rèn)識(shí)到城市化的本質(zhì)意義，正在制定科學(xué)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略是把城市化作為生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式現(xiàn)代化的一個(gè)過程來考慮的。抓住人口城市化這個(gè)主要矛盾，其他幾個(gè)層次的矛盾將隨之解決。因此估計(jì)2000年一些地區(qū)城市化進(jìn)程將加快，因而將釋放出國民經(jīng)濟(jì)增長的相當(dāng)能量，推動(dòng)GDP增長加速。去年GDP增長7.1％，2000年經(jīng)濟(jì)增長速度有可能超過1999年。
二、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整將有新的氣象內(nèi)需將進(jìn)一步擴(kuò)大。
近幾年區(qū)域同構(gòu)帶來的內(nèi)需不足，市場(chǎng)狹小，已引起國人足夠重視。亞洲金融危機(jī)以來，產(chǎn)品剩余居高不下，但企業(yè)效益下滑之勢(shì)在1999年下半年已有改觀，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，市場(chǎng)銷售相對(duì)平穩(wěn)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。這說明市場(chǎng)自調(diào)節(jié)的力量迫使區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，各行各業(yè)、各個(gè)階層都經(jīng)受了痛苦的磨練，市場(chǎng)觀念更加成熟，為2000年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行奠定了良好的心理基礎(chǔ)。
目前各級(jí)政府都在總結(jié)“九五”經(jīng)驗(yàn)，積極制訂“十五”計(jì)劃和到2010年中長期規(guī)劃。這項(xiàng)跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃工程，將使各級(jí)政府官員和各界人士對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)上一個(gè)新的臺(tái)階，必將引起發(fā)展觀的革命，從而使2000年的年度計(jì)劃將會(huì)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，各級(jí)政府在制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略過程中將增加區(qū)際分工，互補(bǔ)共榮的自覺性，將比“八五”、“九五”時(shí)期更注意解決發(fā)展中的深層次矛盾，更注意經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，自覺地使短期行為服從長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，因此，這將大大促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要素空間配置將更為合理。因此，預(yù)計(jì)2000年的國內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步拓寬，國內(nèi)市場(chǎng)銷售將有明顯增加，內(nèi)需將逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展會(huì)比1999年順利。這將抵消海峽兩岸政治關(guān)系緊張，利用外資減少等負(fù)面作用，使GDP增長勢(shì)頭好于1999年。
三、社會(huì)保障體制改革進(jìn)度加快，去年三條補(bǔ)貼線的提高，將在2000年產(chǎn)生明顯作用，成為調(diào)整居民心理預(yù)期，擴(kuò)大內(nèi)需的推動(dòng)力。
抓住城市化就抓住了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，而提高三條補(bǔ)助線，加速社會(huì)保障體制的完善，就是降低城市化的門檻，就是加速勞動(dòng)力商品化，貨幣資本化的催化劑。因而2000年中國城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態(tài)勢(shì)。利息稅的出臺(tái)、遺產(chǎn)稅的醞釀、國有資產(chǎn)運(yùn)營方式的深化改革都將有利于預(yù)算內(nèi)財(cái)政社會(huì)保障資金的積累和合理的使用，必將增加公民對(duì)政府社會(huì)保障功能的信賴，消費(fèi)、投資的心理和社會(huì)環(huán)境都將好于1999年。
四、2000年將是中國由政治型、計(jì)劃型農(nóng)業(yè)向效益型、市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變的第一年，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是2000年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律。
20多年來農(nóng)民的農(nóng)業(yè)純收入增長的70％靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，靠糧食生產(chǎn)以外的多種經(jīng)營，糧食生產(chǎn)并沒有真正納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，計(jì)劃種植、計(jì)劃收購仍然占有統(tǒng)治地位。糧食生產(chǎn)能力在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下有了巨大提高，而經(jīng)濟(jì)效益提高甚微，致使農(nóng)民和政府財(cái)政為此兩敗俱傷。1998年、1999年農(nóng)民收入增長緩慢、負(fù)擔(dān)加重、糧食積壓、財(cái)政損失加重的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，迫使我們把調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)提到日程上來。這將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來新的生機(jī)，新的變革。2000年從春耕開始，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將出現(xiàn)新的氣象。以效益為中心，就是以市場(chǎng)為中心，雖然風(fēng)險(xiǎn)增加，為此要付出一定代價(jià)，但一個(gè)農(nóng)民、政府雙盈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的誕生必將在總量上增加農(nóng)民的收入，減少財(cái)政的損失。農(nóng)業(yè)體制實(shí)質(zhì)性的變革必將加快大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)化的進(jìn)程。自2000年始中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將建立在更加堅(jiān)實(shí)、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式的矛盾將有所緩解，發(fā)展和運(yùn)行的勢(shì)頭將好于近兩年。
五、2000年世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系走勢(shì)都會(huì)比去年好。
亞洲金融危機(jī)的陰影正在消失，全球經(jīng)濟(jì)走出緊縮低谷，我國政府近兩年成功的外交努力，開始進(jìn)入收獲期。美國和歐盟不能不正視一個(gè)日益強(qiáng)大的中國的存在。隨著中國加入WTO，合作和斗爭的天平將會(huì)偏重于合作，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的國際環(huán)境將大大好于去年。從1999年下半年起，我國的出口回升之勢(shì)已令人矚目，2000年這個(gè)勢(shì)頭將會(huì)保持下來。去年下半年出口回升，當(dāng)然有退稅增加的短期政策效益，但它畢竟為出口企業(yè)和經(jīng)銷部門贏得了結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間?？梢灶A(yù)見，今年即使扣除退稅的貢獻(xiàn)，出口也將是正向增長。1999年進(jìn)口的大幅增長，客觀上也為出口創(chuàng)造了寬松的國際貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)口增加是內(nèi)需增加的一個(gè)標(biāo)志，已對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大壓力，我們應(yīng)把壓力看做動(dòng)力，借以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代的步伐加快。沒有這個(gè)壓力，國內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整幾乎是不可能的。我們不能僅僅根據(jù)進(jìn)出口形勢(shì)確定人民幣匯率走勢(shì)，而應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，從國家發(fā)展戰(zhàn)略，長期政治經(jīng)濟(jì)影響上看待人民幣幣值穩(wěn)定的問題。人民幣不貶值不是承擔(dān)什么國際責(zé)任，而是出于本國長期、根本利益的需要。（未完）
必須著力解決的幾個(gè)問題
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是我們的既定目標(biāo)，但我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視的問題。
一、發(fā)展觀需要迅速調(diào)整
20多年來我們?yōu)榻鉀Q溫飽問題，通過改革開放推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，基本克服了相對(duì)于生理需求的短缺狀態(tài)，取得了舉世矚目的巨大成就。由此形成的思維定勢(shì)，使相當(dāng)多的人把發(fā)展等同于增長，GDP指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)景氣的第一指標(biāo)。由于重增長輕發(fā)展，重短期運(yùn)行，輕根本戰(zhàn)略措施，致使國民經(jīng)濟(jì)的基本矛盾、主要矛盾由緩解又轉(zhuǎn)為尖銳狀態(tài)。工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩種生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式的矛盾在90年代中后期呈擴(kuò)大之勢(shì)，這不能不引起我們的高度重視。農(nóng)民收入問題，既是政治問題，又是市場(chǎng)問題，必須放到首位來解決。但主要不是在農(nóng)村解決，也不僅僅是就就業(yè)抓就業(yè)所能解決的。必須調(diào)整我們的發(fā)展觀，抓住發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容本質(zhì)要求，樹立以人為本的發(fā)展觀。它的本質(zhì)是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，其標(biāo)志是人的發(fā)展，人的素質(zhì)的提高。而我國的最大的本在農(nóng)村，大多數(shù)人口在農(nóng)村，這個(gè)狀態(tài)必須改變。發(fā)展的速度，就是農(nóng)村人口減少的速度，人口城市化的速度。人口城市化就是農(nóng)民的分化、農(nóng)民本質(zhì)的變化，社會(huì)關(guān)系總和的變化。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了明確的方向。按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)同步，目前的剩余和短缺矛盾尖銳的局面將逐步緩和。2000年調(diào)整發(fā)展觀，明確發(fā)展思路，應(yīng)在1999年擴(kuò)大高校招生人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加速教育產(chǎn)業(yè)化過程，把人作為加工對(duì)象，提高人力資本投入，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的科技人才，管理人才，使經(jīng)濟(jì)投入從以自然為本向以人為本轉(zhuǎn)化，減少自然資源的消耗，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、必須把社會(huì)保障作為頭等大事來抓
社會(huì)分配兩極分化已是不爭的事實(shí)，而這種分化大多不是正常的市場(chǎng)因素按要素分配的結(jié)果，因而不能靠市場(chǎng)手段來解決，只能靠政府這個(gè)有形手采取財(cái)政分配的強(qiáng)制性手段。由此建議把社會(huì)保障的內(nèi)涵改為政府保障，由政府行使社會(huì)保障功能。把社會(huì)保障資金納入財(cái)政預(yù)算。應(yīng)明確社會(huì)保障是政府的第一功能、主要功能，除了社會(huì)保障之外，任何債務(wù)和赤字都是不應(yīng)該的。只有在社會(huì)保障問題解決不了的前提下政府才可發(fā)債券，搞赤字財(cái)政，其他理由都是不充分的，不應(yīng)該的。在保障社會(huì)穩(wěn)定之后，有多少錢辦多少事。積極的財(cái)政政策只能是社會(huì)保障政策和增稅、減稅政策，不應(yīng)該是為保障以外的原因而借債。社會(huì)保障資金到位，低收入者獲得了保障勞動(dòng)力正常再生產(chǎn)的費(fèi)用，國內(nèi)市場(chǎng)就獲得繁榮發(fā)展的基本條件。由于沖淡了少數(shù)人金融資產(chǎn)含金量，縮小了收入差距，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更加充足。
三、中國的事情必須以中為重
我國在強(qiáng)調(diào)大力開發(fā)中西部的同時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，要把中部和近西部地區(qū)的發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略。
中國的事情必須以中為重，中部地區(qū)、中等城市、中等收入階層是“十五”到2010年這個(gè)歷史階段必須突出重視的問題。中部的崛起，中等城市的擴(kuò)容，中等收入階層的擴(kuò)大將對(duì)東西部的發(fā)展，對(duì)四個(gè)層次矛盾的解決起到巨大的帶動(dòng)作用。我們的指導(dǎo)思想應(yīng)該從抓兩頭帶中間，轉(zhuǎn)變到抓中間帶兩頭上來，以中為重應(yīng)成為我們一切經(jīng)濟(jì)工作的思想方法。各地有各地的中，各行業(yè)有各行業(yè)的中，它是轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)，一定要從中抓起。
四、加速工業(yè)區(qū)域的調(diào)整
從2000年起我們應(yīng)加速工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局、空間布局的調(diào)整，特別是對(duì)目前分散的農(nóng)村和城郊工業(yè)，一定要下決心采取工商、地租、財(cái)稅、金融等手段，迫使其向城市集中，向準(zhǔn)備發(fā)展為城市的地區(qū)集中，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造人氣，創(chuàng)造服務(wù)半徑。
分散工業(yè)化已成為人口城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的歷史包袱，不要因其輝煌過而對(duì)之手軟。要加速農(nóng)村的原始積累，要素的積聚，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策地區(qū)化的方針。這不僅是改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改變農(nóng)民生活方式，實(shí)現(xiàn)人口城市化的客觀要求，也是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。要調(diào)整投資空間的機(jī)會(huì)成本，使投資者感到分散在鄉(xiāng)村的土地成本、融資成本、稅收成本都高于投資于應(yīng)該擴(kuò)容的小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市的成本。這樣，就應(yīng)對(duì)對(duì)中小城市擴(kuò)容給予特殊政策。
2000年是承上啟下的關(guān)鍵年，我們一定要當(dāng)做一個(gè)戰(zhàn)役來打。扎扎實(shí)實(shí)地在轉(zhuǎn)化四個(gè)層次的矛盾上下功夫，不要讓符號(hào)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)指標(biāo)指引我們的進(jìn)退，而要抓住主要矛盾鍥而不舍，做我們?cè)撟龅氖虑?，?jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)定不會(huì)辜負(fù)我們的努力。（未完）
發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)矛盾
我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)好壞，要有一個(gè)特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個(gè)總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的走勢(shì)，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在時(shí)間上不能簡單地向后看，和上年同期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。這個(gè)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進(jìn)，還是朝著反方向推進(jìn)。這是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。
從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個(gè)大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵性歷史時(shí)期。在生產(chǎn)方式上以工業(yè)、商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在交換方式上主要是從自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。這種轉(zhuǎn)變和過渡必然要和增長方式與體制模式的變革、改革互為因果。
在這樣一個(gè)歷史階段，一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計(jì)上的一種反映。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統(tǒng)計(jì)之中，存在于符號(hào)經(jīng)濟(jì)之中，在實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個(gè)層次：
第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾。
這是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本矛盾、主要矛盾，是中國諸種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的總根源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造受農(nóng)村內(nèi)部主要矛盾人多地少的影響，因而當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口布局這個(gè)大結(jié)構(gòu)的矛盾。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須以減少農(nóng)民為前提，因而目前人口城市化滯后，成為主要矛盾的主要方面。根源在于城鄉(xiāng)要素流通受過時(shí)的城鄉(xiāng)體制制約。
第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。
不僅是東、中、西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個(gè)大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。根源在于區(qū)域間要素流通受行政區(qū)劃限制，行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的矛盾是區(qū)域結(jié)構(gòu)諸矛盾中的主要矛盾，區(qū)域同構(gòu)是由行政區(qū)劃限制要素流通造成的，因而矛盾的主要方面是行政區(qū)劃和政府管理職能定位。這個(gè)層次的矛盾在發(fā)展大勢(shì)中居第二位。
第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。
多年來我們對(duì)這個(gè)層次的矛盾是重視的，當(dāng)做第一位的矛盾來抓。實(shí)際上它受前兩個(gè)矛盾的制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動(dòng)的。
第四個(gè)層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。
短缺產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品和勞務(wù)，由于受非市場(chǎng)因素制約不能增長，不能減少短缺，因而資源向剩余產(chǎn)品領(lǐng)域傾斜，使剩余也不能減少。這個(gè)層次的結(jié)構(gòu)矛盾受上述三個(gè)層次的制約，主要矛盾方面也難以轉(zhuǎn)化。
這四個(gè)層次的矛盾同時(shí)存在相互交錯(cuò)，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真進(jìn)行矛盾排隊(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不顯效，剩余和短缺同時(shí)共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢(shì)不盡如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當(dāng)前運(yùn)行問題，當(dāng)前運(yùn)行狀況是這四個(gè)結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾、次要矛盾都不是短期問題。
物聯(lián)網(wǎng)與國民經(jīng)濟(jì)核算的最大共性是感知流量。但物聯(lián)網(wǎng)條件下的流量記錄無所不在,其所記錄的信息也更為全面。因此,物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生全方位的影響,一些難以辨識(shí)、無法細(xì)分或無法定位的經(jīng)濟(jì)流量的記錄問題將得到有效解決,而相應(yīng)的核算方法也將隨之調(diào)整。
(一)生產(chǎn)范圍有望突破
SNA的生產(chǎn)范圍不包括住戶部門的大部分自給生產(chǎn)。之所以把住戶內(nèi)部生產(chǎn)和消費(fèi)的不付酬家庭或個(gè)人服務(wù)排除在外,主要是考慮到這些活動(dòng)與市場(chǎng)是相對(duì)分離和獨(dú)立的,對(duì)其價(jià)值進(jìn)行具有經(jīng)濟(jì)意義的估價(jià)較為困難;另一方面,如果將生產(chǎn)范圍擴(kuò)大到包括了住戶服務(wù)在內(nèi)的自給性生產(chǎn),則失業(yè)問題就不存在了。但在物聯(lián)網(wǎng)情況下,家庭活動(dòng)產(chǎn)生的大量信息是可以被記錄的,而那些與市場(chǎng)相對(duì)分離和獨(dú)立的服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)也可借助物聯(lián)網(wǎng)與市場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系起來,甚至,這些服務(wù)可以借助物聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)上傳遞。同時(shí),家庭服務(wù)生產(chǎn)時(shí)間也可得到精確計(jì)量,家務(wù)勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)度和質(zhì)量調(diào)整也不再難以進(jìn)行,這將導(dǎo)致人口和勞動(dòng)投入的統(tǒng)計(jì)理論發(fā)生很大的變化,從而從根本上解決生產(chǎn)范圍和就業(yè)范圍的擴(kuò)展問題。進(jìn)一步地,生產(chǎn)范圍的變化還將導(dǎo)致收入、消費(fèi)、資產(chǎn)等概念的擴(kuò)展,而經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)概念中“在機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)、控制和管理下”的意義也將發(fā)生微妙的變化。
(二)從基層單位、機(jī)構(gòu)單位到“物聯(lián)網(wǎng)單位”
對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)核算基本核算單元的確定方法,SNA采用了兩種不同的思路:一種是機(jī)構(gòu)單位,一種是基層單位。其中機(jī)構(gòu)單位是指能夠以自己名義擁有資產(chǎn)、發(fā)生負(fù)債、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并與其他實(shí)體進(jìn)行交易的實(shí)體;而基層單位是指具有單獨(dú)的場(chǎng)所,只從事一種生產(chǎn)活動(dòng),或者其重要生產(chǎn)活動(dòng)在其全部增加值中占有最大部分的單位,它可以是企業(yè),也可以是企業(yè)的一部分。不難看出,SNA的主體分類在很大程度上受到了現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)條件的限制。而在物聯(lián)網(wǎng)條件下,所有的基層單位和機(jī)構(gòu)單位都將得到相應(yīng)的編碼,并在有關(guān)核算中被準(zhǔn)確識(shí)別。但與SNA不同,物聯(lián)網(wǎng)的編碼技術(shù)要細(xì)致得多。以電子產(chǎn)品碼(ElectronicProductCode,EPC)為例,EPC用一組編號(hào)來代表制造商及其產(chǎn)品,其標(biāo)識(shí)容量的上限為全球2.68億家公司,每家公司出產(chǎn)1600萬種產(chǎn)品,每種產(chǎn)品生產(chǎn)680億個(gè),如此大的信息容量甚至足以為全球每粒沙子提供一個(gè)唯一的代碼。這樣,不僅機(jī)構(gòu)單位和基層單位,所有住戶成員、企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品等都將擁有一個(gè)唯一的電子“戶口”。在此條件下,SNA可根據(jù)研究需要自由確定生成數(shù)據(jù)的基本單元,而不是受限于現(xiàn)有的分類模式。而準(zhǔn)公司、控股公司、虛擬子公司、專屬金融機(jī)構(gòu)、聯(lián)營公司以及主要活動(dòng)、次要活動(dòng)、輔助活動(dòng)等也可基于物聯(lián)網(wǎng)單位重新界定,并且可為之單獨(dú)設(shè)立賬戶,研究其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和影響。顯然,由于基于物聯(lián)網(wǎng)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有更為同質(zhì)和全面的流量數(shù)據(jù),這將使得有關(guān)投入產(chǎn)出分析、資金流量分析等的核算主體和核算技術(shù)發(fā)生根本性的變化。
(三)常住性標(biāo)準(zhǔn)的客觀化
經(jīng)濟(jì)總體是由其全部常住單位組成的,常住性決定了哪些單位是常住單位。一個(gè)機(jī)構(gòu)單位的常住性是指它與其所在的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土有著最緊密的聯(lián)系,但如何判斷聯(lián)系的緊密程度卻并不容易。對(duì)此,現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算采用了較為主觀的“一年原則”,即事實(shí)上或意向上住在(設(shè)在)當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間達(dá)到一年或一年以上。但這種確定方法有很多問題,比如,有些單位會(huì)與兩個(gè)或兩上以上經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生密切聯(lián)系,存在頻繁移動(dòng)或跨越多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土運(yùn)行的個(gè)人和設(shè)備或者學(xué)生和病人等例外情況,一些特殊目的實(shí)體等很難明確其常住性歸屬等。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)可以有效解決這一問題,由于物聯(lián)網(wǎng)可以提供位置和對(duì)外聯(lián)系信息,因此通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)可以較為容易地判斷到底該單位與哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系更為密切,這為確定機(jī)構(gòu)單位的常住性提供了最為真實(shí)的信息,從而能更為客觀地判斷單位機(jī)構(gòu)的常住性。即使在存在多利益中心的情況下,也不必硬性選擇一個(gè)利益中心,而可以根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)使有關(guān)指標(biāo)在多利益中心之間合理分配。
(四)全方位的權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制核算是指在經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)生創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換、交換、轉(zhuǎn)移或消失時(shí)記錄各種流量。在物聯(lián)網(wǎng)條件下,服務(wù)何時(shí)被提供、產(chǎn)出何時(shí)被創(chuàng)造、中間消耗何時(shí)被使用、所有權(quán)何時(shí)被轉(zhuǎn)移等信息都會(huì)被自動(dòng)記錄。而至于跨核算期產(chǎn)出、存貨變化、持有損益、國際交易等復(fù)雜問題也可根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確處理。此外,SNA2008還提出了經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念,即哪一個(gè)單位承擔(dān)了產(chǎn)品(或資產(chǎn))的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和收益,哪一個(gè)單位就擁有其經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。而只有在經(jīng)濟(jì)所有權(quán)變化的情況下,轉(zhuǎn)移中的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)流量才被記錄。比如,根據(jù)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)原則,海外加工貨物中委托方擁有原材料和產(chǎn)成品的經(jīng)濟(jì)所有權(quán),而加工方只提供加工貨物的服務(wù),這樣,運(yùn)到國外加工的貨物,既不記錄為貨物所有國的出口,也不記錄為貨物加工生產(chǎn)國的進(jìn)口。而同樣地,貨物在加工后,也不會(huì)記錄為貨物加工生產(chǎn)國的出口和原來貨物所有國的進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不同于法律所有權(quán),它需要從經(jīng)濟(jì)角度記錄有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)、權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)變化,相對(duì)而言,經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的權(quán)責(zé)關(guān)系更難以判斷。而物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)能為判斷經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是否變更提供最為直接的依據(jù),因?yàn)橹挥袚碛薪?jīng)濟(jì)所有權(quán)的所有者才與有關(guān)資產(chǎn)和貨物發(fā)生最為密切的聯(lián)系。可以說,在物聯(lián)網(wǎng)情況下,權(quán)責(zé)發(fā)生制得到了完全的落實(shí),經(jīng)濟(jì)流量的記錄也更加趨近真實(shí)。
(五)四式記賬增強(qiáng)為“云記賬”
復(fù)式記賬是國民賬戶的基礎(chǔ),每一筆交易必須被記錄兩次,一次是作為來源(或負(fù)債和資產(chǎn)凈值變化)記錄在賬戶的右端;另一次是作為使用(或資產(chǎn)變化)記錄在賬戶的左端;或者在賬戶的同一端記錄兩次,但兩次的符號(hào)相反。由于現(xiàn)實(shí)中大部分交易是涉及兩個(gè)交易者的,因此同一個(gè)交易是由雙方同時(shí)記賬的,而每一方又都要進(jìn)行復(fù)式記賬,這樣在國民經(jīng)濟(jì)核算中,每一個(gè)交易實(shí)際上是被記錄了四次,這就是所謂的“四式記賬”。四式記賬顯然有助于保證賬戶的平衡與一致。在物聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下,四式記賬進(jìn)一步增強(qiáng)為“云記賬”,一方面,除了交易雙方,交易的其他相關(guān)者也會(huì)以不同的角度記錄有關(guān)數(shù)據(jù);另一方面,有關(guān)數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)采集的,并且將集中上傳到“云計(jì)算”平臺(tái),這樣,四式記賬就變成了“云記賬”。其記錄信息不僅可用于交易當(dāng)事雙方,還可廣泛用于其他被許可的使用者,而來自不同渠道的數(shù)據(jù)在云平臺(tái)上相互強(qiáng)化和補(bǔ)充,也使賬戶的平衡性和真實(shí)性得到了最大限度的保證。
(六)價(jià)格和物量核算的分化
國民經(jīng)濟(jì)核算記錄的大多是貨幣化的經(jīng)濟(jì)流量。這使得在很多時(shí)候,國民經(jīng)濟(jì)核算中的價(jià)格和物量變化是混合在一起的,這不利于準(zhǔn)確反映價(jià)格和物量的
各自變化。而為了解決價(jià)格不可比的問題,SNA又不得不專門記錄價(jià)格變化。而在物聯(lián)網(wǎng)條件下,物量記錄是最根本的信息,而價(jià)格信息則可通過交易系統(tǒng)另外獲得。也就是說,物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代自然形成了價(jià)格和物量核算的分立格局,有關(guān)物量核算和價(jià)格核算的難度會(huì)大大降低。對(duì)于每一類商品來說,其物量增長和價(jià)格增長的數(shù)據(jù)能被分別提供,這極大地提高了市場(chǎng)和政策分析的準(zhǔn)確性;而對(duì)于資產(chǎn)來說,連續(xù)形成的價(jià)格和物量信息也為進(jìn)行資產(chǎn)重估價(jià)和折舊估算提供了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)。 (七)便捷的地區(qū)核>:請(qǐng)記住我站域名/
物聯(lián)網(wǎng)條件下核算主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的時(shí)空邊界非常明確,有關(guān)核算數(shù)據(jù)將真正實(shí)現(xiàn)“扁平化”。地區(qū)核算只是整體核算工作的一部分,各不同層級(jí)地區(qū)的核算數(shù)據(jù)可獨(dú)立匯總,其同級(jí)區(qū)域間的各種經(jīng)濟(jì)流量不存在不可測(cè)量或重復(fù)計(jì)算的問題,地區(qū)核算的精度將大大提高。當(dāng)然,這一點(diǎn)也適用于國際經(jīng)濟(jì)核算。從核算頻度上看,物聯(lián)網(wǎng)提供的是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),包括年度數(shù)據(jù)以外的各種季度、月度、本周、當(dāng)日甚至分時(shí)的核算數(shù)據(jù),曾經(jīng)束縛國民經(jīng)濟(jì)核算的時(shí)滯問題將不復(fù)存在,國民經(jīng)濟(jì)核算將真正進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。
(八)社會(huì)核算網(wǎng)絡(luò)將取代社會(huì)核算矩陣
與傳統(tǒng)的T形賬戶相比,社會(huì)核算矩陣能提供更為完整、詳細(xì)和一致的信息,可揭示整個(gè)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)>文秘站:銷售份額固定假定將其轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的投入產(chǎn)出矩陣。進(jìn)一步地,社會(huì)核算矩陣可將SNA賬戶序列以矩陣的形成展示出來,其對(duì)稱性、等和性、定格放大功能等特點(diǎn)使社會(huì)核算矩陣逐漸成為當(dāng)前組織和應(yīng)用國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的強(qiáng)大工具。但社會(huì)核算矩陣也不是萬能的,比如,利用社會(huì)核算矩陣很難回答這樣的問題:哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的何種產(chǎn)品被哪個(gè)企業(yè)用于何種產(chǎn)品的生產(chǎn)?其經(jīng)濟(jì)流量的空間流向和規(guī)模如何?有關(guān)收入分配的不平等程度如何?如何消除產(chǎn)品部門工藝假定的影響?之所以出現(xiàn)這些問題,根本的原因在于社會(huì)核算矩陣所提供的信息仍然有限。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)可以解決這一問題:在物聯(lián)網(wǎng)條件下,各社會(huì)單元間的聯(lián)系不再只是一個(gè)二維結(jié)構(gòu),有關(guān)生產(chǎn)信息、位置信息、物流信息與價(jià)值信息將組成一個(gè)龐大的立體網(wǎng)絡(luò),從某種意義上講,物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)核算矩陣最終將發(fā)展成社會(huì)核算網(wǎng)絡(luò),這將是一次革命性的變化,物聯(lián)網(wǎng)的詳細(xì)核算信息將會(huì)有更為復(fù)雜和廣泛的應(yīng)用。
(九)未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)將成為歷史
未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)核算是傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算的難點(diǎn)。其中未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)是指那些“隱形”或“地下”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是指那些由非正規(guī)單位從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二者相互聯(lián)系,也有所區(qū)別。SNA2008建議把非正規(guī)部門作為住戶非法人企業(yè)的一個(gè)子部門處理,它被定義為:基于創(chuàng)造有關(guān)人群就業(yè)及收入這一主要目標(biāo)而從事貨物和服務(wù)生產(chǎn)的單位集合。這些單位通常組織程度很低,很少或沒有區(qū)分生產(chǎn)要素中的勞動(dòng)與資本,并且規(guī)模很小,其勞動(dòng)關(guān)系(如果有的話)主要是基于臨時(shí)雇傭、親屬或個(gè)人以及社會(huì)關(guān)系,而不是通過正式的合同安排來保障。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大地方便了未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的核算。在物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,只要未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與可觀測(cè)經(jīng)濟(jì)或正規(guī)經(jīng)濟(jì)體發(fā)生了信息交換,則這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就幾乎無處隱藏。而即便這些活動(dòng)在某一個(gè)環(huán)節(jié)被遺漏掉了,也會(huì)在云記賬平臺(tái)中被間接反映出來。從這個(gè)意義上說,物聯(lián)網(wǎng)條件下不會(huì)有未觀測(cè)經(jīng)濟(jì),只會(huì)有可觀測(cè)非正規(guī)經(jīng)濟(jì),而非正規(guī)經(jīng)濟(jì)這一名詞也只是在經(jīng)濟(jì)意義上存在。
(十)衛(wèi)星賬戶大發(fā)展
物聯(lián)網(wǎng)采集的信息顯然不僅可用于常規(guī)國民經(jīng)濟(jì)核算工作。相反,與SNA各種功能分析和衛(wèi)星賬戶設(shè)置的初衷非常接近,物聯(lián)網(wǎng)為揭示更為具體的或與常規(guī)國民經(jīng)濟(jì)核算概念有所抵觸的人類活動(dòng)提供了廣闊的平臺(tái)。比如,在功能分類方面,物聯(lián)網(wǎng)幾乎能提供可以想到的所有分類,它不僅能回答一筆支出為什么要發(fā)生,而且能把這些信息與人口信息、位置信息有機(jī)結(jié)合起來,使有關(guān)經(jīng)濟(jì)分析更加具體和深入。再比如,如果想對(duì)某些關(guān)鍵部門或特定部門進(jìn)行擴(kuò)展研究,則可按照該部門的特殊特點(diǎn)擴(kuò)展或重設(shè)數(shù)據(jù)采集的規(guī)模,這將使農(nóng)業(yè)及能源等重要產(chǎn)業(yè)分析、政府非市場(chǎng)產(chǎn)出研究、非營利機(jī)構(gòu)核算等核算問題變得相當(dāng)快捷和容易。對(duì)于那些需要另設(shè)生產(chǎn)和資產(chǎn)概念的衛(wèi)星賬戶而言,物聯(lián)網(wǎng)不僅可以提供第一手?jǐn)?shù)據(jù),而且將在國民經(jīng)濟(jì)核算核心賬戶與衛(wèi)星賬戶之間構(gòu)建一座橋梁,使人們能清楚地認(rèn)識(shí)到不同賬戶間信息含量的不同和轉(zhuǎn)換方法。進(jìn)一步地,物聯(lián)網(wǎng)對(duì)某些衛(wèi)星賬戶的數(shù)據(jù)采集提供了條件。比如,物聯(lián)網(wǎng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將為環(huán)境核算和環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算提供了必要的資源環(huán)境數(shù)據(jù),而物聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)院等醫(yī)療體系中的廣泛應(yīng)用也將極大地改善衛(wèi)生衛(wèi)星賬戶的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國民經(jīng)濟(jì)核算變革
顯然,物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有助于國民經(jīng)濟(jì)核算體系的完善。同時(shí),物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也對(duì)現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐形成了一定的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我們要明確一些問題,預(yù)先做好應(yīng)對(duì)方案。
(一)國民經(jīng)濟(jì)核算會(huì)不會(huì)走向消亡
物聯(lián)網(wǎng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算的影響主要表現(xiàn)在采集層面和網(wǎng)絡(luò)層面。在這些領(lǐng)域,物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通常是非排他的,這意味著包括研究者在內(nèi)的諸多數(shù)據(jù)用戶對(duì)現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的依賴程度會(huì)大大降低。有關(guān)用戶甚至可根據(jù)其需要通過云計(jì)算平臺(tái)設(shè)置自己的專屬功能分析賬戶,而由企業(yè)開發(fā)和的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品將越來越多。這給我們提出一個(gè)疑問,物聯(lián)網(wǎng)條件下的國民經(jīng)濟(jì)核算會(huì)不會(huì)逐漸走向消亡?答案是否定的。正如SNA2008指出的那樣,國民經(jīng)濟(jì)核算是一套按照基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的嚴(yán)格核算規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)測(cè)度的國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)建議。因此,國民經(jīng)濟(jì)核算是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的一種映射,也就是說,國民經(jīng)濟(jì)核算的方法要反映經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究進(jìn)展,并符合經(jīng)濟(jì)分析的理論框架。我們知道,國民經(jīng)濟(jì)核算中設(shè)置了很多涉及交易的重新安排、改變交易流程、分割交易等技術(shù)環(huán)節(jié),而一些特殊的經(jīng)濟(jì)流量也被根據(jù)其經(jīng)濟(jì)理論賦予特定的含義,比如SNA2008就根據(jù)其經(jīng)濟(jì)屬性將研究與開發(fā)納入到資產(chǎn)邊界之內(nèi),這些工作只有在經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下才能進(jìn)行,不管物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到什么程度,都無法替代。顯然,國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶不是通過簡單匯總有關(guān)微
觀數(shù)據(jù)而生產(chǎn)宏觀數(shù)據(jù),而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整,這一調(diào)整工作需要國民經(jīng)濟(jì)核算理論的支持。因此,物聯(lián)網(wǎng)條件下的國民經(jīng)濟(jì)核算不會(huì)消亡,它將更加依托經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,其重心將逐漸轉(zhuǎn)到如何根據(jù)最新經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)一套更能反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)的核算規(guī)則和賬戶框架,并使有關(guān)核算方法能在各國和國際組織之間達(dá)成最大程度的共識(shí)。 (二)國民經(jīng)濟(jì)核算公共產(chǎn)品的提供方式
物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國民經(jīng)濟(jì)核算類似于移動(dòng)通訊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)。我們知道,不是所有的數(shù)據(jù)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)都是公共產(chǎn)品,比如目前的3G標(biāo)準(zhǔn)就存在不同版本,并且有關(guān)用戶還要為此付費(fèi)。因此,未來物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也可能存在大量排他性和競爭性的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn),它們未必以公共產(chǎn)品的方式來提供。但綜合考慮多方面的情況,我們認(rèn)為,國民經(jīng)濟(jì)核算不同于其他數(shù)據(jù)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn),其根本職能在于為各個(gè)國家和地區(qū)提供“全球普適的統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)”,物聯(lián)網(wǎng)條件下的國民經(jīng)濟(jì)核算仍將是一種公共產(chǎn)品。但物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國民經(jīng)濟(jì)核算將不可避免地走向開放和多元化的公共產(chǎn)品提供方式。首先,政府失去了有關(guān)核算信息的絕對(duì)控制權(quán),物聯(lián)網(wǎng)將逐步替代現(xiàn)有的調(diào)查體系和填報(bào)系統(tǒng),政府將逐漸不再直接承擔(dān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集和工作,當(dāng)然,對(duì)于那些要通過法律授權(quán)才能采集和的數(shù)據(jù),政府部門還要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任;其次,國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)處理的主體將多元化。政府可通過購買服務(wù)等方式通過其他市場(chǎng)生產(chǎn)者提供這項(xiàng)公共服務(wù),一些非營利機(jī)構(gòu)和獲得認(rèn)證的市場(chǎng)公司將更多地承擔(dān)起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的核算工作,官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)將大幅減少,相應(yīng)地,其公共產(chǎn)品的提供效率將大大提升;第三,國民經(jīng)濟(jì)核算的產(chǎn)品類型將更加豐富。接近于普查數(shù)據(jù)級(jí)別的核算產(chǎn)品的成本迅速降低,而服務(wù)于特定人群的國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)品,甚至個(gè)人定制的國民核算產(chǎn)品也將廣泛出現(xiàn);第四,國民經(jīng)濟(jì)核算必然走向全球化。正如互聯(lián)網(wǎng)把全球聯(lián)系在一起一樣,物聯(lián)網(wǎng)將把全球國民經(jīng)濟(jì)核算工作更為緊密地聯(lián)系在一起,國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)品本身也將被接入物聯(lián)網(wǎng),其應(yīng)用將更加廣泛,自動(dòng)化程度會(huì)更高。
(三)國民經(jīng)濟(jì)核算的“圓形監(jiān)獄”模型
物聯(lián)網(wǎng)的海量信息改變了人類社會(huì)的關(guān)系。有人用“圓形監(jiān)獄”的設(shè)計(jì)理念比喻了這一變化:系統(tǒng)的四周是一圈環(huán)型建筑,被分隔成很多小的囚室,而正中是一座了望塔。塔頂有一圈落地窗,通過這些窗戶,監(jiān)視者可以看到每個(gè)囚室中的一切,而囚室中的人卻看不到塔里的情況。每個(gè)囚室有兩個(gè)窗戶,一個(gè)對(duì)著外面,一個(gè)對(duì)著了望塔。在此情境中,即使塔中沒人看守,囚室中的人也會(huì)感覺到被監(jiān)視的壓力。當(dāng)然,圓形監(jiān)獄也要接受外來的巡視,以確保監(jiān)視者也是被監(jiān)視的。通過圓形監(jiān)獄,監(jiān)視者除了監(jiān)督犯人的行為,還可以研究其行為,并通過研究提高相應(yīng)的監(jiān)管水平。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),使現(xiàn)代社會(huì)具有了圓形監(jiān)獄的特征。國民經(jīng)濟(jì)核算亦是如此。首先,物聯(lián)網(wǎng)使國民經(jīng)濟(jì)核算入住了“圓形監(jiān)獄”的“了望塔”,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);第二,處在了望塔中的國民經(jīng)濟(jì)核算可以在監(jiān)督中學(xué)習(xí),進(jìn)而不斷創(chuàng)造、革新和進(jìn)步;第三,了望塔中的國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)際上也相當(dāng)于住在一個(gè)囚室中,外部的監(jiān)視者可時(shí)時(shí)刻刻地監(jiān)視著國民經(jīng)濟(jì)核算自身的運(yùn)行狀態(tài)。毫無疑問,物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)強(qiáng)化了國民經(jīng)濟(jì)核算的重要作用,促進(jìn)了其自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力,但反過來,如果國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)物聯(lián)網(wǎng)聽之任之,則有可能產(chǎn)生危及信息安全和隱私保護(hù)等的一系列問題。通過分析,我們發(fā)現(xiàn),未來國民經(jīng)濟(jì)核算/！/的信息更豐富了,創(chuàng)新條件更優(yōu)越了,但國民經(jīng)濟(jì)核算相對(duì)于其他主體的信息優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在,而且如何確保信息共享、避免信息濫用、加強(qiáng)信息權(quán)力保護(hù)的任務(wù)更重了。
(四)從國民經(jīng)濟(jì)核算到國民大核算
? 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù),除了傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域,這些海量的數(shù)據(jù)還有助于我們更為全面地理解各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的復(fù)雜問題。十多年前,有學(xué)者提出了國民大核算的構(gòu)想,建議把經(jīng)濟(jì)核算擴(kuò)展到社會(huì)、人口、環(huán)境、資源、科技、教育等諸多領(lǐng)域,并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼{入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架下。在當(dāng)時(shí)看來,由于各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)并不兼容,其概念方法各異,很難納入一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái),國民大核算的設(shè)想很有些烏托邦的意味。但現(xiàn)在情況不同,物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)有可能解決這一問題。除了本文所探討的物聯(lián)網(wǎng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算的深刻影響外,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還推動(dòng)了社會(huì)、人口、環(huán)境、資源、教育等領(lǐng)域的革新與進(jìn)步,并且已經(jīng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、教育技術(shù)、社會(huì)管理等方面有著卓越的表現(xiàn)和廣闊的應(yīng)用前景。顯然,物聯(lián)網(wǎng)在把人與人、物與物、人與物密切結(jié)合的同時(shí),實(shí)際上也將包括國民經(jīng)濟(jì)核算在內(nèi)的人類發(fā)展各子系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合在一起。從這個(gè)意義上說,物聯(lián)網(wǎng)為國民大核算提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐,物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國民經(jīng)濟(jì)核算最終將走向國民大核算。
關(guān)鍵詞：宏觀政策民生傾向政府政策
中國改革開放20多年來的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，可以說是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的奇跡?；仡?0多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有不少問題和社會(huì)矛盾值得我們關(guān)注和研究，如何有效解決發(fā)展中的問題和矛盾，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α９P者從宏觀政策的民生傾向角度，研究和闡述了改革政策和措施不僅要協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)矛盾、解決發(fā)展中的問題，更要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人們的生活。
政策民生傾向的內(nèi)涵
所謂政策的民生傾向是政策的制定和實(shí)施在大多數(shù)國民的主觀判斷中將使其收入和財(cái)富積累增加還是減少，以及政策的最終實(shí)施結(jié)果是否增加或減少了大多數(shù)國民的收入和財(cái)富。
從政策的民生傾向角度可以將政策分為以下七種類型：主觀與客觀上的富民政策，即多數(shù)國民在主觀判斷上認(rèn)為政策的實(shí)施將增加其收入和財(cái)富，并且政策的客觀實(shí)施結(jié)果確實(shí)使他們的實(shí)際收入和財(cái)富不斷增加；主觀與客觀上的貧民傾向，即多數(shù)國民在主觀判斷上認(rèn)為政策的實(shí)施將減少其收入和財(cái)富，并且政策實(shí)施的結(jié)果的確減少了他們的實(shí)際收入和財(cái)富；僅主觀上富民的政策，即多數(shù)國民主觀上認(rèn)為政策的實(shí)施有利于他們收入的增加，但客觀的結(jié)果沒有使他們?cè)黾邮杖?；僅主觀上貧民的政策，即多數(shù)國民主觀上認(rèn)為政策的實(shí)施會(huì)減少他們的收入，但政策的實(shí)施沒有減少他們的收入；主觀與客觀的中性政策，即多數(shù)國民認(rèn)為政策不影響他們的收入，實(shí)質(zhì)上也不影響他們的收入；主觀中性、客觀富民的政策，即多數(shù)人主觀上認(rèn)為政策實(shí)施對(duì)他們沒有影響，而實(shí)際將使他們收入增加；主觀中性、客觀貧民的政策，即多數(shù)人主觀上認(rèn)為政策實(shí)施對(duì)他們沒有影響，而實(shí)際將減少他們的收入。
宏觀政策民生傾向的影響
一國宏觀政策的民生傾向，往往對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有利或不利的影響，可能是短期影響，也可能是較長時(shí)期的影響。在社會(huì)生產(chǎn)能力過剩、失業(yè)較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，具有富民傾向的宏觀政策會(huì)提高居民消費(fèi)傾向，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相反，具有貧民傾向的政策，會(huì)使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨惡化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到或接近充分就業(yè)水平時(shí)，主觀富民傾向過度的政策，將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱、導(dǎo)致通貨膨脹；在經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，一定程度上的貧民政策可以抑制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭。
我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體來看成績很顯著，但不同時(shí)期改革政策的民生傾向?qū)?jīng)濟(jì)的影響也極為明顯。
改革初期（20世紀(jì)80年代初），土地承包經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、以及職工調(diào)薪、績效掛鉤的改革政策，具有富民傾向，使人民實(shí)際貨幣收入水平提高，中國經(jīng)濟(jì)迅速啟動(dòng)，以前所未有的速度高速增長。1982-1985年，我國GDP增長速度平均高達(dá)12.15%。
20世紀(jì)80年代中期至90年代初，由地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的重復(fù)投資、以及連續(xù)幾次大幅度的工資上調(diào)，使人們的貨幣收入大幅度增加，給本來已有很高發(fā)展速度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加溫，政策的過度富民傾向，導(dǎo)致這一時(shí)期通貨膨脹趨于嚴(yán)重，1985-1989年，城市居民消費(fèi)品平均通貨膨脹率達(dá)13.1%，1991-1995年城市居民消費(fèi)品平均通貨膨脹率為16.5%。20世紀(jì)90年代初開始的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制進(jìn)一步深化改革，如企業(yè)減員增效、住房商品化、取消公費(fèi)醫(yī)療、取消大學(xué)公費(fèi)教育等具有貧民傾向的政策集中實(shí)施，在社會(huì)保障制度嚴(yán)重落后的情況下，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的滑坡，盡管高投資、低利率的擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策不斷刺激，我國消費(fèi)品市場(chǎng)直到2003年末也沒有明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。1997-2002年我國GDP年均增長率只有7.92%。
自2004年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐步加快，2006年上半年居民消費(fèi)需求增長速度明顯加快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好于往年，我國經(jīng)濟(jì)將迎來下一個(gè)良好發(fā)展的階段。但是，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還有許多問題和矛盾有待解決，當(dāng)前我們面臨的醫(yī)療改革問題、養(yǎng)老保障問題、房價(jià)虛高問題、以及貧富兩極化問題等，都需要相應(yīng)的改革措施，政府制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮和估計(jì)政策實(shí)施所可能導(dǎo)致的主觀、客觀民生傾向，應(yīng)使宏觀政策既能有效解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，又有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2005年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》
2.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)，2005
關(guān)鍵詞：政府支出；國內(nèi)生產(chǎn)總值；社會(huì)投資；居民消費(fèi)
1引言
國民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，是由互相聯(lián)系、互相影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)層次、經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)地區(qū)構(gòu)成的。國民經(jīng)濟(jì)這一概念突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的整體性和聯(lián)系性。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型以改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)為對(duì)象，應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法，分析探討1978-2005年期間中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上分析政府支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，進(jìn)而由國內(nèi)生產(chǎn)總值影響居民消費(fèi)與社會(huì)投資，因而政府支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值起到直接的影響而對(duì)居民消費(fèi)、社會(huì)投資則起到間接的影響。
政府支出規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的增長而擴(kuò)張。我國的GDP近年來處于持續(xù)高速增長的階段，就2005年而言，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9.9％，屬于“高增長階段”。根據(jù)“瓦格納法則”，當(dāng)國民收入增長時(shí)，政府支出規(guī)模會(huì)以更大比例增長；與此同時(shí)，R•A•馬斯格雷夫認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)，政府支出的規(guī)模逐漸增長。因此，本文想探討一下在未來的時(shí)間里，政府支出的變化對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)投資、居民消費(fèi)的影響。
2模型設(shè)計(jì)
2．1模型結(jié)構(gòu)
建立一個(gè)能反映農(nóng)村政府消費(fèi)支出水平與國內(nèi)生產(chǎn)總值、投資、居民消費(fèi)之間關(guān)系的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)立方程模型，文章共選取了3個(gè)內(nèi)生變量，2個(gè)滯后內(nèi)生變量和1個(gè)外生變量。
2．2模型的變量說明
（1）內(nèi)生變量
Ct-居民消費(fèi)；單位：億元
I-社會(huì)投資支出；單位：億元
Y-國內(nèi)生產(chǎn)總值
（2）外生變量
G-政府消費(fèi)支出；單位：億元
(3)滯后內(nèi)生變量
Y(-1)國內(nèi)生產(chǎn)總值上一年的值；單位：億元
Y(-2)國內(nèi)生產(chǎn)總值上上年的值；單位：億元
2．3模型結(jié)構(gòu)方程式
Ct=a+b*Y(-1)+U1（1）
I=c+d*Y(-1)+e*Y(-2)+U2（2）
Y=Ct+I+G（3）
方程（1）反映的是居民消費(fèi)水平的影響因素，與上年度的國內(nèi)生產(chǎn)生產(chǎn)總值相關(guān)。
方程（2）反映了社會(huì)投資與上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值、上上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)。
方程（3）反映了國內(nèi)生產(chǎn)總值與居民消費(fèi)、社會(huì)投資、政府消費(fèi)相關(guān)。
3模型的參數(shù)估計(jì)及檢
3．1數(shù)據(jù)來源
本模型參數(shù)估計(jì)采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來自2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本區(qū)間為1991~2005年。數(shù)據(jù)處理與模型計(jì)算采用的是Excel2003和Eviews3.1軟件。3．3模型檢驗(yàn)
本模型估計(jì)出來的參數(shù)所反映的經(jīng)濟(jì)意義與經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐相符；在0.05顯著性水平下本模型各方程均能通過F檢驗(yàn)，所以模型具有顯著性；各方程的擬合優(yōu)度均大于0.94，表明模型的可信度較高；估計(jì)參數(shù)在0.05顯著性水平下基本能夠通過t檢驗(yàn)，參數(shù)具有顯著性。上述結(jié)論表明，本模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果在經(jīng)濟(jì)意義和統(tǒng)計(jì)意義上均具有一定的可信度。
4歷史模擬和事后預(yù)測(cè)
4．1歷史模擬
為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀糜谀M分析的可靠性，本文運(yùn)用上述模型對(duì)樣本期數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬，并進(jìn)行事后預(yù)測(cè)，通過計(jì)算內(nèi)生變量1991~2005年模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差來考察模型的預(yù)測(cè)能力。計(jì)算結(jié)果見表2。
表2結(jié)果顯示，本模型變量模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差絕大部分均小于5%，其中Ct的模擬效果最好，模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差全部小于3%；Y的模擬效果也較好，除了2004年模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差為14.935%外，其余模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差幾乎全部小于5%；I的模擬效果其中幾個(gè)年份稍微差了一點(diǎn)，如獲至1997年、1998年、1999年、2000年、2004年的模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差相對(duì)偏高了一點(diǎn)，但是最近幾年它的模擬效果還不錯(cuò)。這表明由隨機(jī)方程式解釋的內(nèi)生變量的相對(duì)誤差較低，該模型對(duì)歷史的整體擬合效果較好，用于外推模擬分析具有一定的可信度。
4．2事后預(yù)測(cè)
以下預(yù)測(cè)未來10年，政府支出以5%的增長率增長對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)和投資的影響。
參考文獻(xiàn)
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［2］趙衛(wèi)亞．計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)教程［M］．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003．
論文摘要：文章從國民經(jīng)濟(jì)核算的公共產(chǎn)品屬性入手，認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)核算作為核算手段和結(jié)果都是一種公共產(chǎn)品，并以GDP數(shù)據(jù)為例分析了中國國民經(jīng)濟(jì)核算的產(chǎn)品“缺陷”，即質(zhì)量問題，最后討論了把產(chǎn)品質(zhì)量控制(TQC)理念引入到中國的國民經(jīng)濟(jì)核算中。
從20世紀(jì)50年代到1981年，我國的國民經(jīng)濟(jì)核算采用蘇聯(lián)的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，1992年開始，中國實(shí)施了以GDP作為核心指標(biāo)的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以國際上通行的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系(SNA)作為改革目標(biāo)。針對(duì)中國的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在國內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者中，有些認(rèn)為中國官方統(tǒng)計(jì)的GDP數(shù)據(jù)偏高，有些則認(rèn)為偏低。
本文主要從國民經(jīng)濟(jì)核算的公共產(chǎn)品屬性人手，以GDP數(shù)據(jù)為例分析了我國國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量問題，最后討論把產(chǎn)品質(zhì)量控制(TQC)的理念引入到國民經(jīng)濟(jì)核算中。
一、國民經(jīng)濟(jì)核算的公共產(chǎn)品屬性
相對(duì)于私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是因私人不愿意生產(chǎn)或無法生產(chǎn)而由政府提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，包括國防、公務(wù)員、社會(huì)保障等。公共產(chǎn)品有兩個(gè)顯著的特性：一是非競爭性，二是非排他性。前者是指一個(gè)人對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi)不減少或不影響其他人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，若增加一個(gè)人消費(fèi)，該公共產(chǎn)品的邊際社會(huì)成本等于零。公共產(chǎn)品具有非排他性，即無法排除其他人從公共產(chǎn)品中獲得利益，意味著消費(fèi)者可能做一個(gè)“免費(fèi)乘車者”，免費(fèi)享用公共產(chǎn)品。
國民經(jīng)濟(jì)核算具有公共產(chǎn)品的兩大屬性，即非競爭性和非排他性，因而屬于公共產(chǎn)品。同時(shí)，從使用范圍上看，國民經(jīng)濟(jì)核算是世界性的或國家級(jí)的；從形態(tài)上看，國民經(jīng)濟(jì)核算又是一種非實(shí)物性的知識(shí)型、信息型的公共產(chǎn)品；從使用者數(shù)量上看，國民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)使用者數(shù)量沒有上限-1J。以上三點(diǎn)構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)核算作為公共產(chǎn)品的特殊性。邱東(2004)提出SNA本質(zhì)上屬于全球通用的制度性知識(shí)，屬于全球公共品。
總之，從核算的制度、方法上講，國民經(jīng)濟(jì)核算是一種手段性的公共產(chǎn)品，它為一國或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核算提供了基本的核算類別、方法、規(guī)則等。從核算的結(jié)果上講，國民經(jīng)濟(jì)核算向各級(jí)政府、社會(huì)公眾和研究機(jī)構(gòu)提供了一系列的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，如GDP及其增長率數(shù)據(jù)等。
就現(xiàn)狀而言，作為公共產(chǎn)品的國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的供給屬于“政府生產(chǎn)”，即通過各級(jí)統(tǒng)計(jì)局來核算并提供國家和地方的核算數(shù)據(jù)；從公共產(chǎn)品的需求來看，一部分核算數(shù)據(jù)作為“最終產(chǎn)品”直接提供給社會(huì)公眾，以滿足社會(huì)公眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息的需求，另一部分則提供給各級(jí)政府部門，服務(wù)于各級(jí)政府部門的各種決策需求；從統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的所有權(quán)上看，GDP核算數(shù)據(jù)是政府利用納稅人的錢生產(chǎn)(調(diào)查、收集、整理、計(jì)算、分析)出來的信息，屬于全體公民所有，除少數(shù)涉及國家安全和利益的信息外，政府有義務(wù)向全體公民提供；從外部性理論上分析，國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)具有外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)核算數(shù)據(jù)被準(zhǔn)確、及時(shí)地提供時(shí)，它能夠向各級(jí)政府和企業(yè)提供有效的決策支持，產(chǎn)生較大的社會(huì)收益；否則，會(huì)誤導(dǎo)各級(jí)政府和企業(yè)的決策，造成全社會(huì)的損失。
二、我國國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量問題——以GDP為例
從MPS到SNA，我國的國民經(jīng)濟(jì)核算無論是統(tǒng)計(jì)的口徑、方法，還是統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量都在不斷改進(jìn)之中。而統(tǒng)計(jì)體制上的欠缺與方法上的不足是國民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量問題的兩大原因l3_。以經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)GDP為例，其質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)GDP地區(qū)核算匯總數(shù)與國家核算數(shù)之間的統(tǒng)計(jì)誤差
1．“生產(chǎn)法”下國家核算GDP與地方核算GDP
匯總數(shù)之間的差異
(1)GDP總量上的差異
表1地區(qū)GDPr-總數(shù)與國家核算數(shù)的差異表
表1給出了生產(chǎn)法下1998～2002年地區(qū)GDP匯總數(shù)與國家核算數(shù)【J之間的絕對(duì)差異和相對(duì)差異，在這5年中，GDP的地區(qū)匯總數(shù)都超過了國家核算數(shù)，無論是絕對(duì)差異還是相對(duì)差異，都有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，1998年的差率是5．66％，超過了一般統(tǒng)計(jì)上允許的5％的差異，到了2002年，差率已經(jīng)擴(kuò)大到12．63％，是1998年的兩倍多。
(2)GDP增長率上的差異
表2國家核算GDP增長率與地方
從表2可以發(fā)現(xiàn)，1999年生產(chǎn)法下國家核算的GDP增長率高于地區(qū)匯總的GDP增長率；在以后的連續(xù)三年中，國家核算的GDP增長率都低于地區(qū)匯總的GDP增長率兩個(gè)百分點(diǎn)左右。
(3)GDP三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上的差異
從表3中可以發(fā)現(xiàn)：第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在地區(qū)核算數(shù)與國家核算數(shù)之間的差異逐年擴(kuò)大，地區(qū)核算的第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP比重小于國家核算的第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，且差異也是逐年擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重地區(qū)核算數(shù)一直都高于國家核算數(shù)，且差異也是逐年擴(kuò)大。
2．“支出法”下國家核算GDP與地方核算GDP匯總數(shù)之間的差異
(1)GDP總量上的差異
表4給出了支出法下1998年到2002年地區(qū)GDP匯總數(shù)與國家核算數(shù)之間的絕對(duì)差異和相對(duì)差異，在這5年中，GDP的地區(qū)匯總數(shù)都超過了國家核算數(shù)，且無論是絕對(duì)差異還是相對(duì)差異，都有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，1998年的差率是4．64％，到了2002年，絕對(duì)差異達(dá)到了10376．58億元，差率已經(jīng)擴(kuò)大到9．65％，是1998年的兩倍多。。
(2)GDP增長率上的差異
在1999-2002年中，2001年的GDP增長率國家核算數(shù)略大于地區(qū)匯總數(shù)，1999、2000、2002年都是國家核算的GDP增長率低于地區(qū)匯總的GDP增長率1～2個(gè)百分點(diǎn)(詳見表5)。
(3)GDP支出構(gòu)成上的差異
表6列出了各項(xiàng)支出占GDP的比重在地區(qū)核算數(shù)和國家核算數(shù)之間的差異?？梢园l(fā)現(xiàn)凈出口比重的差異并不大，但是最終消費(fèi)比重的差異和資本形成總額比重的差異比較大，其中在最終消費(fèi)比重上，地區(qū)核算數(shù)小于國家核算數(shù)，而在資本形成總額比重上，地區(qū)核算數(shù)大于國家核算數(shù)，其差異的程度從1998年以來有逐年減小的趨勢(shì)。
(二)國家核算GDP“生產(chǎn)法”與“支出法”之間的統(tǒng)計(jì)誤差
從表7中可以發(fā)現(xiàn)，在國家核算GDP的前提下，2000年用生產(chǎn)法核算的GDP高于用支出法核算的GDP，而在其它年份則是用生產(chǎn)法核算的GDP低于用支出法核算的GDP。從兩種方法的差異程度上看，其有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，從1998年的相差不到1個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到了2002年的2．53個(gè)百分點(diǎn)。
(三)地方核算GDP“生產(chǎn)法”與“支出法”之間的統(tǒng)計(jì)誤差
從表8可以看出：將全國各省的GDP匯總的前提下，GDP數(shù)據(jù)無論是用生產(chǎn)法核算還是用支出法核算，兩者之間的差異并不大。
(四)對(duì)于我國GDP數(shù)據(jù)真實(shí)性的討論
國內(nèi)外學(xué)者一直都關(guān)注于中國國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，作為反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)整體指標(biāo)的GDP自然成了關(guān)注的焦點(diǎn)L5J。羅斯基認(rèn)為：中國官方公布的1997～2001年的GDP增長率被普遍高估，每年平均高估2-3個(gè)百分點(diǎn)[6I。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家從自己的切身感受出發(fā)，認(rèn)為中國統(tǒng)計(jì)數(shù)字有一定的水分。例如，1998年中國遭遇了百年難遇的大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大的破壞，但令人費(fèi)解的是除了一個(gè)省以外，所有省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均有不同程度的增長。再者，由于中國官員政績考核與激勵(lì)方面的原因，人為統(tǒng)計(jì)造假時(shí)有發(fā)生，也增加了人們對(duì)中國官方GDP的數(shù)字的懷疑。任若恩(2002)針對(duì)羅斯基關(guān)于中國官方GDP的置疑進(jìn)行了分析與評(píng)論，認(rèn)為“羅斯基采用了錯(cuò)誤的方法，錯(cuò)誤地推算了中國的GDP”。中國國家統(tǒng)計(jì)局副局長明確指出：“中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀靠的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，而不是虛假數(shù)字?！眳蔷喘I在《人世后的中國經(jīng)濟(jì)》演講時(shí)也明確表示：“海外對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的這些質(zhì)疑并無太大根據(jù)。”另一方面，有學(xué)者從電力消耗或投資的一致性計(jì)算，認(rèn)為國家統(tǒng)計(jì)局的GDP數(shù)據(jù)存在低報(bào)的可能。且從我國服務(wù)業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)上看，絕對(duì)水平的低估是服務(wù)業(yè)增加值估計(jì)中的最大問題。
三、產(chǎn)品質(zhì)量控制下的國民經(jīng)濟(jì)核算
雖然國家統(tǒng)計(jì)部門為提高和改進(jìn)核算質(zhì)量，已付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了不懈的努力。以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算在我國仍存在著明顯的產(chǎn)品質(zhì)量問題，在國外，產(chǎn)品質(zhì)量控制(TQC)的理念早已從最初的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等有形產(chǎn)品擴(kuò)展運(yùn)用到包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域，瑞典、芬蘭、挪威等國家統(tǒng)計(jì)局開展了“全面質(zhì)量管理(TQM)”項(xiàng)目，制定了相應(yīng)的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，成為加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要組織保障。國外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)有：
(一)建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合管理體系
在統(tǒng)一的組織框架下，對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)價(jià)，如英國、加拿大等國家的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立了比較健全的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。
(二)建立單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制
對(duì)某一具體統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目如國民核算、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，如，美國的波斯金(BOSKIN)學(xué)術(shù)委員會(huì)，專門對(duì)美國消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，美國商務(wù)部分析局定期評(píng)估國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查
美國的BOSKIN委員會(huì)，專f-IxCN費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)的準(zhǔn)確程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。英國皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作組，每年對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并對(duì)外公布評(píng)估報(bào)告。加拿大是由國家審計(jì)總長負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)審工作。
(四)應(yīng)用不同的方法開展質(zhì)量評(píng)估和管理
國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列令人鼓舞的變化，以2002年全國人均GDP超過1000美元為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入一個(gè)新階段。從總量看，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大國地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年－2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較高速度的增長，平均增長速度保持在9%以上。2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182，321億元人民幣，相當(dāng)于22，257億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1703美元。由于美元對(duì)歐元匯率上升等因素，2005年全國GDP超過英國（大約為21，800億美元左右），低于德國（估算低于27，000億美元），在世界各國經(jīng)濟(jì)總量排列中居于第四位?？梢灶A(yù)期，即便經(jīng)濟(jì)增長保持8%的速度，到2010年，中國GDP總量也會(huì)超過德國；即便匯率在目前狀況下維持不變，2020年人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)看，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明顯優(yōu)化。與2004年普查數(shù)據(jù)相比較，2005年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重有-0.7、＋1.1、-0.4個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，顯示工業(yè)化的推進(jìn)仍然是結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主導(dǎo)方向；第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的下降趨勢(shì)，不過，由于國家減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，全國糧食連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長。2005年糧食產(chǎn)量達(dá)48，401萬噸，比2003年增長12.38%；在工業(yè)快速增長中，輕重工業(yè)增加值的比重由2004年的31.45：68.55演變到30.99：69.01，顯示重型化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化；但在2005年外貿(mào)出口增長28.4%的同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品的出口增長了32%，說明一部分重工業(yè)的增長是通過國際市場(chǎng)得以消化的，也表明我國資本密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，交通、通信、旅游、科學(xué)、教育等都有新的發(fā)展。
一般認(rèn)為，人均GDP達(dá)到1000-3000美元之間時(shí)，是國民經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。在諸多社會(huì)矛盾中，城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會(huì)分化與沖突的主要矛盾之一。在快速增長的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)矛盾通常有兩類表現(xiàn)：一種是經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各方能共享經(jīng)濟(jì)增長的紅利；另一種是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鄉(xiāng)之間的收入分配狀況惡化、貧富差距懸殊、失業(yè)問題突出，各類矛盾與沖突加大。越是人口眾多的發(fā)展中國家，出現(xiàn)第二種狀況的可能性越大。如何避免或者扭轉(zhuǎn)第二種格局，保持第一種城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是發(fā)展中國家面臨的重要挑戰(zhàn)。
差距擴(kuò)大的城鄉(xiāng)關(guān)系
從上世紀(jì)70年代末安徽小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)被推廣以來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系就一直在起伏波動(dòng)中變化發(fā)展。從糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)民工進(jìn)城、糧食漲價(jià)、取消農(nóng)業(yè)稅到新農(nóng)村建設(shè)，中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直是中央政府政策制定的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國改革以來許多年份經(jīng)濟(jì)的順利增長，都與農(nóng)民的參與和貢獻(xiàn)有關(guān)。在廣大農(nóng)民參與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國的農(nóng)村也出現(xiàn)一系列變化。一是在人口數(shù)量明顯增長的情況下，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口；二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。1978年至2005年，中國人口總數(shù)從9.63億增長到13.08億，凈增長3.45億，但同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1.72億增長到5.62億，凈增長3.9億，人口增量擴(kuò)大的壓力通過農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移加以釋放。三是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的過程，就是參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程。江浙一帶許多著名企業(yè)家，生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)銷售，但其起家于農(nóng)村；珠江三角洲數(shù)量龐大的外資企業(yè)中，來自內(nèi)地的農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)。四是農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1990年，在農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占20.22%，家庭經(jīng)營性收入占75.56%。其中，在家庭經(jīng)營收入來源中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入為66.45%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營收入占9.11%。而到2004年，農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占34%，家庭經(jīng)營性收入占59.45%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入為47.61%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營收入占11.81%。農(nóng)林牧漁業(yè)是農(nóng)民收入中比重大幅度下降的行業(yè)，工資性收入是農(nóng)民收入中比重上升最快的指標(biāo)，說明越來越多的收入依賴于受雇單位與個(gè)人，越來越少的收入依賴于土地。
但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的格局依然維持，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大之中，城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)狀況日益明顯。從1980年到2005年，與我國城鎮(zhèn)化水平單向提高相對(duì)照的是，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距有升有降，但是總體趨勢(shì)是在波折中不斷上升。與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長變化相比，1990年以來，我國農(nóng)村居民純收入的增長一直遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在16年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長只有3年低于農(nóng)村居民人均純收入，其余13個(gè)年份的增長都高于農(nóng)村居民人均純收入的增長。如果考慮到城鎮(zhèn)居民各類補(bǔ)貼和社會(huì)保障的存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距要更大。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)方面口徑差別既定的情況下，我們計(jì)算了1978年－2005年農(nóng)村居民收入比重（PI）與偏離度（PIP）的變化趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入比重是將城鄉(xiāng)居民數(shù)量與人均收系起來加以考慮，計(jì)算農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的百分比，由這一數(shù)值來觀察農(nóng)村收入份額的變化規(guī)律。而農(nóng)民居民收入偏離度則是將農(nóng)村居民收入占全國居民收入比重與農(nóng)村人口占全國人口比重聯(lián)系起來加以考慮，觀察農(nóng)村居民收入比重相對(duì)于人口數(shù)量比重的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)村居民收入比重變化與農(nóng)村居民人口比重變化保持同一變化速度，則偏離度指標(biāo)會(huì)保持不變。偏離度指標(biāo)上升，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)于農(nóng)村人口所占比重下降速度更快；偏離度指標(biāo)下降，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)農(nóng)村人口比重下降更平緩。計(jì)算顯示，除了少數(shù)年份的微小提高外，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢(shì)，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%。偏離度的指標(biāo)（PIP）顯示，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入比重偏離度從0.219上升到0.489，顯示出相對(duì)于農(nóng)村人口比重減少來說，農(nóng)村居民收入比重下降更快。只是在1979年-1984年、1994年-1996年等少數(shù)幾個(gè)年度，農(nóng)村居民收入比重偏離度略有下降。
城鄉(xiāng)居民收入的差距還通過產(chǎn)出、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄方面的變化反映出來。1989年-2005年，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從25%下降到12.4%，縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額從54.7%下降到不及全國的1/3。農(nóng)戶儲(chǔ)蓄占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的比重從1989年的27.44%降低到2003年的17.54%。以2004年各類消費(fèi)支出指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、交通通信、教育娛樂、居住等方面都存在較大差距，消費(fèi)支出比在2.26：1-4.57：1之間。
國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于我國改革以來的收入差距變化十分關(guān)注，并做了大量的分析研究。中國社科院收入分配課題組的研究顯示，2002年全國的基尼系數(shù)為0.454。世界銀行估算，2001年中國的基尼系數(shù)為0.447，甚至有研究者稱我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.53-0.54，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的0.4的警戒線。在中國收入差距中，城鄉(xiāng)之間的收入差距是最基本的差距，收入分配課題組的研究表明，我國城鄉(xiāng)收入差距占全國收入差距的40%。
城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大通過一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)出來。與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來水，3.6億人口喝不上符合安全標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，60%以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，13%以上的行政村沒有通公路，2%的村莊沒有通電，而且電壓不穩(wěn)，電費(fèi)又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學(xué)校舍危房率達(dá)到6.6%，占全國中小學(xué)校舍危房率的81%，西部地區(qū)尚有100多萬中小學(xué)因?yàn)樾Ｉ岫倘辈荒苋雽W(xué)。在許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、安全靠狗”的落后狀態(tài)還沒有改變。
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，但我國城鄉(xiāng)差距的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)展中國家，說明城鄉(xiāng)分配機(jī)制有其特殊之處。我以為，我國的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大主要受以下若干因素的影響：
首先，我國存在著勞動(dòng)力過密的農(nóng)業(yè)與低成本的城市工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，這種收益缺口足以引起勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村人均耕地面積少，人口密度大，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。在農(nóng)村，農(nóng)民不能不依存于不可移動(dòng)的耕地，單產(chǎn)也因自然屬性不可能無限增加，收益又受制于氣候等自然條件，農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性相對(duì)較小，決定了其提供收入增長的能力有限。盡管有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，但是與土地密集型的國家相比，我國農(nóng)業(yè)的競爭力較弱，而勞動(dòng)力成本較低，生產(chǎn)工業(yè)品具有競爭優(yōu)勢(shì)。在城市，勞動(dòng)力可以從一個(gè)崗位向另一崗位移動(dòng)，工資可以事先以合同談判的形式加以規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，工業(yè)品的收入需求彈性較大。在技術(shù)成熟和組織管理有序的情況下，生產(chǎn)工業(yè)品比生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更具有國際競爭力。從而，在工業(yè)企業(yè)工作的個(gè)人回報(bào)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回報(bào)。在生產(chǎn)要素可流動(dòng)的情況下，更多的勞動(dòng)力資源流動(dòng)到城市工業(yè)部門符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
其次，城鎮(zhèn)正規(guī)部門和非正規(guī)部門在福利和身份上的差距使進(jìn)城農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。城市正規(guī)部門可以是政府部門、教育、醫(yī)療、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)，而非正規(guī)部門的就業(yè)者通常是建筑工人、街頭小販、小商人。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門具有進(jìn)入容易、依賴個(gè)人資源與努力、家庭所有、小規(guī)模作業(yè)、勞動(dòng)力密集、競爭充分等特點(diǎn)，最重要的還在于其游離于政府福利與制度體系以外。非正規(guī)部門的收入在市場(chǎng)化中被嚴(yán)重壓低，而正規(guī)部門的收入較高。另外，盡管農(nóng)民工進(jìn)城獲得了相對(duì)農(nóng)村高得多的報(bào)酬，而其在城鎮(zhèn)就業(yè)中為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人勞動(dòng)收入。
再次，存在著城市對(duì)農(nóng)村利益的政策性和非政策性轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化過程中，農(nóng)產(chǎn)品被壓低購銷價(jià)格，造成貿(mào)易條件的不平等，使財(cái)富由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化過程中，存在大量強(qiáng)制性低價(jià)征地行為，造成財(cái)富的二次轉(zhuǎn)移；多次有利于農(nóng)業(yè)的糧食價(jià)格上漲，都被城鎮(zhèn)工業(yè)品價(jià)格上漲和增加工資、增加補(bǔ)貼的類似政策抵消；農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)擇業(yè)的過程中，還經(jīng)常面對(duì)城鎮(zhèn)各類執(zhí)法部門的不合理收費(fèi)與罰款；農(nóng)民工的工資常常被無理克扣和拖欠。新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系
發(fā)展中國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，庫茲涅茨（Kuznets）曲線的基本涵義是，在經(jīng)濟(jì)增長的初期，會(huì)出現(xiàn)低收入的農(nóng)業(yè)部門和高收入的現(xiàn)代工業(yè)部門。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，收入的不平等狀況加大，在大多數(shù)人口集中于城市以后，收入的不平等會(huì)加劇。在低收入人群的數(shù)量持續(xù)減少和政治影響不斷加強(qiáng)時(shí)，這種趨勢(shì)會(huì)扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)不平等程度下降的狀況。
盡管庫茲涅茨曲線在20世紀(jì)60年代一度為不少學(xué)者所推崇，但是，越來越多的研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的收入差距并不完全遵守庫茲涅茨曲線的演變模式。1973年，阿德爾曼（Adelman）和莫里斯（Morris）研究了世界上43個(gè)國家占全國人口60%的最窮人口的收入分配和該國的增長指標(biāo)之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最富的人越來越富，中等收入者和窮人的收入都減少了，經(jīng)濟(jì)增長并沒有產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)。針對(duì)這一發(fā)現(xiàn)，他們提出要實(shí)行增長前的再分配戰(zhàn)略。阿萊西納（Alesina）和羅德里克（Rodrik）在對(duì)1960年－1985年和1970年-1985年所選樣本國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，收入分配的不平等和土地所有的不平等都會(huì)對(duì)人均收入的增長產(chǎn)生負(fù)面影響。世界銀行通過對(duì)18個(gè)發(fā)展中樣本國家的研究發(fā)現(xiàn)，工農(nóng)之間貿(mào)易條件與政策的不平等嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1960年-1985年，18個(gè)樣本國家因?yàn)楣I(yè)保護(hù)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響，帶給農(nóng)業(yè)的間接稅加上直接稅，使農(nóng)業(yè)的總稅負(fù)水平達(dá)30%，而在1960年-1980年，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的凈效應(yīng)平均達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值（農(nóng)業(yè)GDP）的46%。哈克（Haq）指出，20世紀(jì)50年展中國家的經(jīng)濟(jì)增長并沒有使大多數(shù)人自動(dòng)分享到增長的收益。他甚至質(zhì)問，在收入不平等的情況下，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是否能夠有效配置資源。利普頓（Lipton）在1977年出版的《為什么窮人依然窮》一書中指出，“偏袒城市”的政策，使得“在城市和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的資源分配，反映出城市優(yōu)先而不是公平優(yōu)先和效率優(yōu)先”。
各國發(fā)展的歷程都表明，在起點(diǎn)不公平基礎(chǔ)上由規(guī)則不公平帶來的失衡嚴(yán)重的收入分配格局，會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長的有效空間。不難想象，貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機(jī)制，會(huì)造成處于低位的社會(huì)階層的不公平、觸發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定甚至降低企業(yè)的投資愿望。同時(shí)，會(huì)使城鎮(zhèn)富裕階層的收入不能及時(shí)消費(fèi)出去，也會(huì)使農(nóng)村貧窮階層沒有能力消費(fèi)，難以形成全社會(huì)的合理消費(fèi)規(guī)模，使消費(fèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與合理配置資源的潛力得以削弱。要改變這種格局，就需要對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和政策上的完善?；诰徍统青l(xiāng)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，托達(dá)羅（Todaro）曾經(jīng)系統(tǒng)地闡發(fā)了發(fā)展中國家縮小貧富差距和過度不平等的四類政策：一是通過設(shè)計(jì)用于改變相對(duì)要素價(jià)格的政策來改變收入的功能性分配；二是通過財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的逐次再分配改變規(guī)模分配；三是通過累進(jìn)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅來改變高收入階層的規(guī)模分配；四是通過直接轉(zhuǎn)移支付和政府提供物品和勞務(wù)來改變低收入階層的規(guī)模分配。
價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變革、稅收改變和轉(zhuǎn)移支付，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系失衡狀況、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的可以選擇的合理政策體系。從我國的實(shí)踐看，1978年開始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過農(nóng)村土地制度變革，直接推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長和勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?？梢孕纬杀容^的是，我國臺(tái)灣省20世紀(jì)50年代的，也帶來了同樣的變革效率。我國20世紀(jì)80年代初期和90年代前期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，也都推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長和在一定程度上減緩了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以后，改變城鄉(xiāng)關(guān)系的政策實(shí)踐在減少城鄉(xiāng)差距方面的作用漸漸減弱。農(nóng)業(yè)稅減免帶來的糧食增產(chǎn)效果明顯，但由于從事農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)民收入增長中的比重下降，糧食增產(chǎn)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的效果并不明顯。國家相繼推動(dòng)的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的思路和政策，除了退耕還林政策外，諸多區(qū)域政策偏重于解決省與省、城市與城市之間中的矛盾，政策的受益區(qū)域也偏重于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距因而沒有縮小，甚至有所擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)十分必要。
在國民經(jīng)濟(jì)總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大且單純依靠市場(chǎng)力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下，站在以民為本、維護(hù)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出兩個(gè)趨向的新農(nóng)村建設(shè)方針，是中央做出的事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略決策。這一政策從全面建設(shè)小康社會(huì)最薄弱的農(nóng)村切入，將政府的公共政策由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，關(guān)注農(nóng)村低收入群體的生產(chǎn)與生活，讓更多農(nóng)村居民的生活水平隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。
需要指出的是，新農(nóng)村建設(shè)政策是一種援政策，并不改變國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的基本進(jìn)程，更不意味著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)保持以下三種發(fā)展趨勢(shì)：國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重心仍然集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)村人口比重下降、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)村居民人均收入來源多樣化，工資性收入占總收入比重上升的趨勢(shì)得以維持。
作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的補(bǔ)充，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、增加農(nóng)民家庭收入的角度出發(fā)，也應(yīng)積極疏通城鎮(zhèn)化渠道，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的正常發(fā)展秩序。要放寬城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的限制，增加城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)人口；打破正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的界限，為非正規(guī)部門就業(yè)人口進(jìn)入正規(guī)部門網(wǎng)開一面，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭效率；將非正規(guī)部門就業(yè)的人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，完善屬地化管理制度，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面實(shí)行非歧視性政策。一旦進(jìn)城農(nóng)民接受了城鎮(zhèn)的各種社會(huì)保障，要以放棄農(nóng)村的耕地等資源作為交換條件。在此基礎(chǔ)上，需要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)的兩個(gè)方向：一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要使多種產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競爭力，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)運(yùn)輸、商業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中，拓展城市就業(yè)空間。二是逐步改變城鎮(zhèn)收入分配機(jī)制。城鎮(zhèn)低收入和非正規(guī)部門就業(yè)基數(shù)的增加，將增強(qiáng)這些勞動(dòng)人口在政策方面的談判能力，促使城鎮(zhèn)放寬壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入限制，改變?cè)斐沙擎?zhèn)內(nèi)部收入不合理擴(kuò)大的政策和規(guī)則，并促使政府課征累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等稅種，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)收入分配格局。
由此可見，新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼農(nóng)民致富，目的是構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種新型關(guān)系一定要通過兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并逐步削弱城鄉(xiāng)之間的政策性差距；另一方面，要實(shí)行對(duì)農(nóng)村的援政策，體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的政府意志。前一方面的政策尊重市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的“流量”，注重通過體制和政策的改革來沖破城鄉(xiāng)壁壘；后一方面的政策注重彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)于廣大農(nóng)村居民的“存量”，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工程
錢納里（Chenery）等人通過對(duì)多國發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化比重達(dá)到75%的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠相對(duì)穩(wěn)定下來。我國的農(nóng)村人口規(guī)模十分龐大，很難設(shè)想城鎮(zhèn)人口達(dá)到75%的水平。城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越弱，排斥力量漸強(qiáng)。假設(shè)我國達(dá)到城鄉(xiāng)穩(wěn)定狀態(tài)的城鎮(zhèn)化水平為65%，而人口總規(guī)模穩(wěn)定在15億的水平，屆時(shí)農(nóng)村也還有5億多人。這5億多人依然面臨由城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距帶來的收入差距等問題，依然需要政策扶持?？梢姡罗r(nóng)村建設(shè)作為一種城市對(duì)農(nóng)村的援政策，一定會(huì)起于現(xiàn)在，延續(xù)于未來。盡管未來各個(gè)時(shí)期政策的方式有差別，強(qiáng)度有不同，但援政策將貫穿于中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
從國內(nèi)外政策實(shí)施的軌跡看，政府的援政策通常可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：第一種是負(fù)效應(yīng)。在這種狀況下，政府的援助款項(xiàng)被截留或者挪用，由政府資金建設(shè)的工程成為劣質(zhì)工程，政府援助政策使民眾產(chǎn)生更強(qiáng)的援助型路徑依賴，減弱了其依靠自身致富的努力。第二種是正效應(yīng)。就是政策的實(shí)施極大地刺激了農(nóng)民和社會(huì)各界自主發(fā)展的積極性，社會(huì)投入相應(yīng)跟進(jìn)，地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以強(qiáng)化，農(nóng)民的素質(zhì)得到明顯提高，更多的農(nóng)民融入國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為有序也更有活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距與社會(huì)矛盾得以緩和。為實(shí)現(xiàn)第二種目標(biāo)，就需要深化體制改革，建立信息公開透明、資金下達(dá)嚴(yán)格、監(jiān)督機(jī)制健全、激勵(lì)約束規(guī)范的新型管理制度。并做好新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步驟、階段性地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政府提供教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)和逐漸彌補(bǔ)公共設(shè)施缺口，未來新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力上。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種方式：在土地資源豐富、勞動(dòng)力資源短缺的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取機(jī)械化模式，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴；而勞動(dòng)力資源豐富、土地資源短缺的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該更多地采用高產(chǎn)良種和化肥等，增加單位面積的產(chǎn)出量，以減輕對(duì)土地的依賴。目前我國人均耕地只有1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有40%左右。而世界發(fā)達(dá)國家科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在70%－80%。這就決定了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的集約型發(fā)展模式，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力增加作物的單位面積產(chǎn)量。同時(shí)，根據(jù)我國各地的不同特點(diǎn)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立各具特色、能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)該把握國際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)整和優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；土地相對(duì)密集型區(qū)域應(yīng)該在國家的支持下，建立糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；具有氣候和土壤特色的區(qū)域，應(yīng)該發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和集中度；具有資本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)該積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立以特色加工工業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村；人口密集區(qū)域，應(yīng)該注重面向城鎮(zhèn)市場(chǎng)變化，發(fā)展勞務(wù)輸出。
關(guān)鍵詞:信息資源國民經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用信息化
信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì),信息化程度標(biāo)志著一個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平,同時(shí)決定著下個(gè)世紀(jì)的發(fā)展實(shí)力與機(jī)會(huì),這就使信息化成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。什么是信息化?我國定義為:在國家統(tǒng)一規(guī)劃組織下,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會(huì)的各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù),深入開發(fā)和廣泛利用信息資源,加速適應(yīng)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。顯然,信息資源的開發(fā)利用是信息化的關(guān)鍵。
一、信息資源的開發(fā)利用是國民經(jīng)濟(jì)信息化的關(guān)鍵
1、信息資源的開發(fā)利用是信息化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
(1)、信息資源成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1980----1990年間,美國、日本、西歐的CNP增長率分別為:2.97%、8.53%、1.02%,而同期的能耗增長率分別則為:0.49%、1.65%、0.17%。這組數(shù)字表明,國民生產(chǎn)總值不斷增長,物耗和能耗卻不斷下降。也就是信息所起的作用超過了物質(zhì)和能源這兩種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源,信息已成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
(2)、信息資源的開發(fā)利用是信息化的核心。
信息資源有廣義和狹義之分。狹義的信息資源,是指人類社會(huì)活動(dòng)中經(jīng)過加工、處理、積累有序化的有用信息集合;廣義的信息資源,是指信息和它的生產(chǎn)者及信息技術(shù)的集合,信息、信息生產(chǎn)者和信息技術(shù)三要素按一定的原則加以配置,構(gòu)成一個(gè)信息系統(tǒng),才能顯示其價(jià)值并被加以利用。
信息資源建設(shè)是人類對(duì)處在無序狀態(tài)的各種媒介的信息進(jìn)行有機(jī)集合、開發(fā)、組織的活動(dòng),其結(jié)果是形成信息資源。推進(jìn)信息化,就是要加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用,加速信息產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展,擴(kuò)大信息活動(dòng)的規(guī)模與作用,統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行,促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。
2、信息資源的開發(fā)利用是信息化建設(shè)的制約因素。
中國信息協(xié)會(huì)1996年年會(huì)認(rèn)為:我國在推進(jìn)信息化的過程中,重設(shè)施(硬件)建設(shè),輕資源開發(fā)的傾向表現(xiàn)突出。近幾年以“金”字工程為代表的大型信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迭起,而面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)業(yè)卻進(jìn)展遲緩,造成資源開發(fā)和硬件建設(shè)比例嚴(yán)重失調(diào),以數(shù)據(jù)為證:目前美國信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的營業(yè)額之比為:1:57,日本為:1:96,韓國為:1:566,而我國僅為:1:1129,況且,這一“重硬輕放”的現(xiàn)象還有加劇的趨勢(shì),長此下去將嚴(yán)重制約我國信息化整體水平的發(fā)展和提高。
3、信息資源的開發(fā)利用促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
眾所周知,在激烈的國際競爭中,誰占有和控制了信息,誰能有效地開發(fā)利用,誰就能占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)格局中的“制高點(diǎn)”。正因?yàn)槿绱?世界各國都非常重視信息資源的開發(fā)利用,把它作為一項(xiàng)基本國策。
從生產(chǎn)角度來看,以計(jì)算機(jī)科學(xué)力為基礎(chǔ)的信息處理技術(shù)和以數(shù)字編碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳搖手段得到迅速和普及,改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和手段,大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力;從生產(chǎn)關(guān)系來看,傳統(tǒng)工業(yè)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中逐漸退居次要位置,而信息高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè);從上層建筑來看,人類的科學(xué)、技術(shù)、思想文化乃至無意識(shí)形態(tài)不再有國家的界限,呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢(shì)?？梢?信息資源的開發(fā)利用是國民經(jīng)濟(jì)信息化的關(guān)鍵。
4、信息資源的開發(fā)利用導(dǎo)致了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以一種全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì),它的產(chǎn)生又導(dǎo)致了一系列顯著的變化。首先,是信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展,導(dǎo)致新的信息產(chǎn)品和業(yè)務(wù)層出不窮;其次,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,高科技產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)的繁榮不是直接取決于自然資源、資本和硬件技術(shù)的數(shù)量,而是直接依賴于智力資源知識(shí)和信息的積累和利用;第三,知識(shí)經(jīng)濟(jì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的全球化,這就使市場(chǎng)的規(guī)模和容量達(dá)到一個(gè)前所未有的水平,使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。由此可見,信息資源的開發(fā)利用成為衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。因此,信息資源通信領(lǐng)域?qū)⒊蔀橄聜€(gè)世紀(jì)世界各國激烈的爭奪的焦點(diǎn),誰占據(jù)了通信技術(shù)的制高點(diǎn),誰就擁有了未來。
二、目前我國信息資源開發(fā)利用的問題和難點(diǎn)
目前,我國信息資源開發(fā)利用的基本狀況是五多五少,即原始信息多,加工整理少;孤立分散的多,交流共享的少;常規(guī)方式的多,電子方式的少;為政府宏觀服務(wù)的多,為企業(yè)微觀服務(wù)的少;靜態(tài)的信息多,動(dòng)態(tài)的信息少(國內(nèi)上下千個(gè)信息庫能保持動(dòng)態(tài)更新和有效利用的不足10%,其余的是“死庫”)。形成目前狀況的主要原因有以下三個(gè)方面:
1、在信息資源開發(fā)過程中資金投入不足,結(jié)構(gòu)不合理,重硬件輕軟件現(xiàn)象普遍存在。
在信息資源開發(fā)利用過程中,數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位就是資金的主要投向。目前我國對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的硬件方面投入很大,發(fā)展速度也比較快。而作為支柱產(chǎn)業(yè)的電子工業(yè)發(fā)展明顯滯后于信息產(chǎn)業(yè)群中的其它產(chǎn)業(yè),如電腦業(yè)、電信業(yè)等,這就造成了整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化程度低,大部分核心設(shè)備市場(chǎng)為外商所占領(lǐng)。例如:目前微機(jī)芯片和電腦軟件基本上均需進(jìn)口,集成電腦市場(chǎng)約有75%為外商所有。而且由于資金、技術(shù)力量的不足,加上國內(nèi)科研單位、企業(yè)大都需要零散經(jīng)營,各組為戰(zhàn),缺乏核心經(jīng)營效應(yīng),因而在技術(shù)開發(fā)上始終滯后于世界水平,這也大大影響了我國信息化的進(jìn)程。
2、信息市場(chǎng)發(fā)展尚不完善,缺乏統(tǒng)一管理,且法制建設(shè)滯后。
雖然我國的信息資源有了很大發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家民辦信息市場(chǎng)相比,仍有很大的差距,發(fā)育不健全,統(tǒng)一的信息市場(chǎng)尚未形成,這不僅與國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息化進(jìn)程的要求不相適應(yīng),而且與我國的國際地位極不相稱。由于我國還沒有一個(gè)完善的信息市場(chǎng)政策,一方面,對(duì)新興的信息市場(chǎng)沒有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理;另一方面,傳統(tǒng)的信息市場(chǎng)的法制建設(shè)極其滯后,沒有制定出完善的關(guān)于信息市場(chǎng)的全國統(tǒng)一法規(guī),來治理市場(chǎng),整理秩序,保護(hù)信息生產(chǎn)者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。而信息具有內(nèi)容豐富、實(shí)效性強(qiáng)、變化頻繁、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織無序等的特點(diǎn),信息市場(chǎng)發(fā)展的不完善,顯然不利于信息進(jìn)程的加快發(fā)展。
3、全民的信息意識(shí)和利用信息的能力不高,信息化建設(shè)的高級(jí)人才尚缺乏。
以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)將成為人類進(jìn)行生產(chǎn)、管理、教育、流通等和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要應(yīng)用手段。但在我國,信息化意識(shí)并未深刻變化,對(duì)電腦、科技通訊、網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也十分局限。尤其是目前真正懂信息、懂科技、有開發(fā)能力和高水平應(yīng)用能力的人比較少,這一點(diǎn)必然影響信息化的發(fā)展。
三、信息資源開發(fā)利用的對(duì)策
1、強(qiáng)化政府職能部門的作用,統(tǒng)一規(guī)劃,宏觀調(diào)控,促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展
信息資源開發(fā)利用是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心,不能單純依靠市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn),政府管理、支持和引導(dǎo)十分重要。
實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵是抓好兩個(gè)轉(zhuǎn)變,因此,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,深化改革,擴(kuò)大開放,把工作重點(diǎn)放在提高技術(shù)水平和管理水平層面上,無疑是十分重要的。只有逐步理順信息產(chǎn)業(yè)群中的電子工業(yè)、電信工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)內(nèi)部及相互間的體制關(guān)系,各級(jí)政府部門對(duì)信息產(chǎn)業(yè)加大資金投入,給予政策性支持,完善法律法規(guī),建立管理機(jī)構(gòu),優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制,才能使信息化經(jīng)濟(jì)沿著集約化的增長方式發(fā)展。而且,由于信息產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部諸產(chǎn)業(yè)既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系,且兼有專門化特點(diǎn),因而各個(gè)部門的發(fā)展,必須隨著該產(chǎn)業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)推進(jìn),以避免彼此間畸輕畸重,甚至“瓶頸”產(chǎn)生。
2、推動(dòng)信息化與工業(yè)化的共同發(fā)展。
我國目前正處于工業(yè)化中期向后期過渡的發(fā)展階段,又面臨著全球信息化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這種情況下,埋頭工業(yè)化而置信息化于不顧或脫離工業(yè)化實(shí)際盲目追求信息化,都是不現(xiàn)實(shí)的。必須把工業(yè)和信息化結(jié)合起來,以此作為我國中遠(yuǎn)期發(fā)展途徑。利用信息化促進(jìn)工業(yè)化,引導(dǎo)新時(shí)期的工業(yè)化支持信息化,為信息化進(jìn)程和信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供物質(zhì)、能源、資金、人才以及市場(chǎng)。而且,由于信息網(wǎng)絡(luò)和信息高速公路形成后,信息流動(dòng)可以在一定程度上替代客流量和貨運(yùn)量,以此緩解工業(yè)化發(fā)展對(duì)能源的需求和環(huán)境的危害,這一點(diǎn)也是非常重要的。
3、把企業(yè)信息化建設(shè)作為信息化進(jìn)程的一個(gè)重點(diǎn)來抓。
抓好大型企業(yè)與放活小型企業(yè)相結(jié)合,同時(shí)把信息化作為國有企業(yè)改革的一個(gè)重要途徑。在信息化進(jìn)程中,收集技術(shù)、市場(chǎng)等信息,分析國內(nèi)外影響信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度化等工作在我國仍十分薄弱。因此,增加研究開發(fā)費(fèi)用,加強(qiáng)研究開發(fā)力量是十分重要的。既要注意中小型企業(yè)的培育和扶植。另一方面,信息化也為企業(yè)改革提供了有效的途徑,這兩年國家經(jīng)貿(mào)組織和實(shí)施的“金企業(yè)工程”已充分證明了這一點(diǎn)。信息化的導(dǎo)入,將滲透于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各個(gè)方面,從內(nèi)在提高效率,提高質(zhì)量,降低成本,還將要求企業(yè)對(duì)舊體制的流程及時(shí)進(jìn)行改革。目前已是國有大中型企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期,如果注重提高運(yùn)用信息的能力,充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使企業(yè)盡早擺脫困境也是可能的。從這一角度看,企業(yè)信息化已成為生存與發(fā)展的必由之路。
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