發(fā)布時間：2022-07-26 08:10:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程招標論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標的工程百分之百地進行了招標，應(yīng)公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導，水利工程招標機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
價值工程管理作為一種思想方法和管理技術(shù)，通過對功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作提高所研究對象價值。價值工程研究對象的價值，與研究對象的功能和成本有關(guān)，價值的有效提高是價值工程管理活動的目的。價值工程管理提高價值的路徑有兩種，一種是降低研究對象成本，一種是提高研究對象功能。功能分析是貫穿價值工程管理的核心內(nèi)容。價值工程管理的核心，是對研究對象進行功能分析，通過科學的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對象的功能與研究對象的成本相匹配，從而通過價值工程管理獲取較高經(jīng)濟效益。需要注意的是，價值工程管理提高研究對象的功能水平，并非研究對象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價值工程管理強調(diào)產(chǎn)品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價格等等。價值工程管理的一般工作程序為：①價值工程管理的準備階段。選擇研究對象，明確目標和分析條件；形成價值工程管理工作文件；確定工作小組成員；制定工作計劃。②價值工程管理的分析階段。搜集整理研究對象信息資料；對研究對象功能進行系統(tǒng)分析；對研究對象的功能進行評價。通過評價確定應(yīng)當增加、放棄或改進哪些功能。③價值工程管理的創(chuàng)新階段。制定功能改進的方案；從功能、技術(shù)、經(jīng)濟和社會等方面對方案進行科學評價；編寫提案。④價值工程管理的實施階段。制定實施計劃，組織實施，必要時根據(jù)實際情況對方案進行調(diào)整，進行成果鑒定。
2價值工程應(yīng)用于采購招標的必要性
2.1價值工程管理是采購招標發(fā)展的需要
隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來越多，材料價值的差異越來越顯著，生產(chǎn)及工程所需材料的數(shù)額越來越大。這樣采購招標涉及的材料的成本越來越難以控制，導致了企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成本越來越高。因此，處理好采購時材料功能與經(jīng)濟的關(guān)系十分重要，采購招標的核心就是提升所采購原料的性能與成本之比。使用價值工程的方法，可以有效地對所采購原料的性能和成本之比進行控制。通過價值工程管理，可以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)之間最佳的綜合效益，防止企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)在采購招標中超概算、超預(yù)算、超中標合同價的“三超”問題。
2.2價值工程管理是控制采購招標費用的需要
企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的招標采購過程中，通過價值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關(guān)系，提高所采購材料的價值系數(shù)，并且通過價值工程分析關(guān)發(fā)現(xiàn)不必要效能的材料，予以剔除或改進。這樣，通過價值工程管理，可以有效控制企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)總成本。運用價值工程管理方法，可以通過創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的綜合效益，使技術(shù)、經(jīng)濟和管理實現(xiàn)緊密結(jié)合。運用價值工程管理時，需要實事求是、勇于創(chuàng)新，尋找材料功能與費用的最佳結(jié)合方案，從而為企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)創(chuàng)造更大的價值。
2.3價值工程管理是選擇采購策略的基礎(chǔ)
企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)雖然采購招標策略可能不同，但采購招標都必須符合價值工程的標準：①材料的必要功能；②材料壽命周期費用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價值工程管理的理論依據(jù)。在材料招標采購中運用價值工程方法，針對材料的功能、成本做出系統(tǒng)的研究與分析，可以有效提高采購材料的功能性和經(jīng)濟性。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，通過價值工程管理，可以在達到預(yù)期效用的同時，節(jié)約材料采購費用。
3采購招標中運用價值工程評價的策略
3.1確定價值工程問題
3.1.1確定價值工程研究對象
運用價值工程分析研究對象，根據(jù)材料的功能和特殊要求，進行功能定義和評價。價值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經(jīng)驗分析法、ABC分析法、價值系數(shù)法等。對企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)影響大的采購材料，進行重點分析。
3.1.2搜集可靠信息進行價值分析
價值分析的質(zhì)量，依賴于信息的全面性、及時性和準確性。需要的主要信息包括：①市場信息。采購材料的供求變化、價格、技術(shù)服務(wù)等；②技術(shù)信息。采購材料的品種、規(guī)格、技術(shù)水平、科研進展、生產(chǎn)技術(shù)等；③成本費用：同類材料的成本費用等；④采購信息：材料的生產(chǎn)廠商的分布情況、信譽、遠近等；⑤其他信息：包括國內(nèi)外政治法律、經(jīng)濟、文化等情況。
3.1.3分析功能成本
在材料采購招標過程確定材料的單項功能和綜合功能，并進一步分析采購材料全壽命周期各階段的費用，進行綜合調(diào)整，實現(xiàn)采購材料功能的最低費用。
3.2制定價值工程改進方案
①制定價值工程方案。通過多種途徑或方式充分發(fā)揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進方案。通過試驗和評價，把改進方案進一步具體化和優(yōu)化。②評價價值工程方案。包括技術(shù)評價、經(jīng)濟評價、社會評價幾個方面，保證評價方案技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、現(xiàn)實上可行。③總評價值工程成果。采購招標的價值工程方案實施后，要實時進行監(jiān)控，及時采取措施解決出現(xiàn)的問題。
3.3采用有效途徑提高創(chuàng)新能力
采購招標價值工程要突破現(xiàn)有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進行革新和改進。可以在采購招標中利用價值工程激勵條款，促使材料供應(yīng)商主動開展價值工程活動?；蛘咂髽I(yè)采購招標管理者提出價值工程計劃，要求供應(yīng)商必須完成約定范圍內(nèi)的價值活動。
4結(jié)束語
作為國際上普遍采用的模式，工程量清單招標模式在我國電力行業(yè)的實施卻不夠徹底，很多施工企業(yè)沒有對清單報價的實質(zhì)進行完全掌握，清單招標模式還沒有完全擺脫定額計價的影響。相較于定額計價模式，工程量清單招標模式具有如下優(yōu)點：業(yè)主可以在有序競爭的環(huán)境下獲得最合理的電力工程報價，從而確保對電力工程投資進行控制；所有投標者都處于公平競爭的環(huán)境中，能夠充分展示投標者的優(yōu)勢；電力工程的造價、工期和質(zhì)量能夠得到科學處理，并且避免了不必要的重復(fù)勞動；通過電力工程風險的分解，確保合同參與方承擔相應(yīng)的風險；工程量得以公開，有利于標底的控制和管理；促進我國電力建設(shè)市場與國際市場的接軌，并且促進我國電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.從業(yè)主方的角度解析工程量清單招標模式應(yīng)用的問題
雖然工程量清單招標模式在我國已經(jīng)實施了一段時間，但是國家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業(yè)主方的角度，對工程量清單招標模式存在的問題進行解析：
（1）設(shè)計圖紙和工程量清單編制的質(zhì)量不高。電力工程建設(shè)的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內(nèi)完成項目建設(shè)，業(yè)主方往往在設(shè)計圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標，這使得設(shè)計圖紙不夠完善；工程量清單編制質(zhì)量的好壞直接影響著電力工程招投標階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項、清單項目劃分不清、清單工程量計算錯誤、清單項目特征描述不清等問題。
（2）招標文件無法滿足工程量清單方式的要求。部分招標要求投標人自行編制工程量清單，或讓投標人承擔全部風險，這些情況都嚴重違反工程量清單招標的原則。
（3）業(yè)主方缺乏評價施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標模式下，招標方要負責提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對電力工程造價產(chǎn)生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項目構(gòu)成、深入分析影響電力工程項目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優(yōu)劣等，將是業(yè)主方招標工作中的關(guān)鍵。但目前很多業(yè)主方長期都重視宏觀管理，缺乏評價施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業(yè)主方控制投資的壓力。
（4）評價體系有待于完善。工程量清單招標模式下，商務(wù)評標的工程量較大，業(yè)主方需要針對投標方的報價技巧制定完善的評價體系，以此來確保選擇最合理的建設(shè)單位，否則可能引起施工階段費用的增加和雙方矛盾的加劇。
（5）索賠的能力有待提高。工程量清單招標模式下，中標價格是通過激烈競爭得來的，有時會極大壓縮中標單位的利潤。在這種背景下，中標單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來獲取額外利潤，而業(yè)主方往往由于索賠能力較差而導致電力工程造價的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗業(yè)主方管理能力的關(guān)鍵之一。
3.工程量清單招標模式在電力工程造價控制中的應(yīng)用
筆者認為，針對工程量清單招標模式在電力工程造價控制中存在的問題，業(yè)主方應(yīng)該采取如下措施：
（1）對電力工程項目進行認真設(shè)計，確保在合理工期和質(zhì)量的前提下降低工程造價。項目設(shè)計階段是控制電力工程造價的關(guān)鍵階段，業(yè)主方要對電力工程項目進行認真設(shè)計，避免為了趕工期而發(fā)生設(shè)計圖紙不完善的清晰，對設(shè)計圖紙等進行認真審核，避免施工階段的大量變更。
（2）構(gòu)建完善的信息庫。作為電力工程造價控制的基礎(chǔ)，信息庫的內(nèi)容包括業(yè)主方和其他單位歷史工程的造價資料，它能夠為新建電力工程造價的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警提供科學依據(jù)；包括投標單位的歷史招標資料，它能夠?qū)Ω魍稑藛挝坏耐稑思记珊屯稑藨T例進行分析，從而為商務(wù)談判和評標提供科學依據(jù)；包括常用設(shè)備和材料的價格資料，它能夠便于業(yè)主方掌握和更新常用設(shè)備和材料的價格提供科學依據(jù)。
（3）對招標文件進行認真撰寫，并且對評標體系進行完善。業(yè)主方要根據(jù)市場風險和自身實際情況，對招標范圍進行準確確定，并確保招標范圍有利于對電力工程造價和風險進行控制，此外業(yè)主方要對施工工藝和施工方案進行詳細分析，確保編制出科學合理的招標文件；業(yè)主方要對評標細則、評標制度和評標方法進行完善，對投標方的各種投標技巧和投標策略進行分析，針對電力工程項目的特點制定完善的評標體系，以確保招標結(jié)果是相對理想的。
（4）對現(xiàn)場的合同管理和造價管理進行強化。除了發(fā)揮工程量清單招標模式在電力工程招投標階段的作用，業(yè)主方更要重視其在電力工程實施全過程中的作用。在電力工程實施過程中，業(yè)主方要以工程量清單報價為依據(jù)，對工程量增減和設(shè)計變更等引發(fā)的造價變化進行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價。此外，業(yè)主方還要加強合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認真落實，有效維護各合同方的合法權(quán)益。
4.小結(jié)
1.1企業(yè)投標策略制定不科學
對于現(xiàn)代企業(yè)來說，在工程項目中，能夠高效率中標，與執(zhí)行的投標策略有著密切聯(lián)系。然而，很多電力企業(yè)在投標過程中，注重“人情投標”、“關(guān)系投標”，并不注重運用科學、有效的投標策略，以至于耽誤了投標的最佳時機，最終失敗。筆者認為：在投標競爭中，企業(yè)應(yīng)制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權(quán)衡”，不斷完善投標方案，直至成功。
1.2企業(yè)評標委員會專家資質(zhì)不足
在一些電力工程項目的招投標過程中，存在評標委員會專家資質(zhì)不足的現(xiàn)象。很多評標委員會成員都是企業(yè)從地方企事業(yè)單位中臨時抽調(diào)的人員，這些人員對電力工程項目招投標的過程、注意事項和具體規(guī)章制度并不了解，在項目評分標準、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學的評標方式使一些工程項目的招標結(jié)果出現(xiàn)了不合理性，從而嚴重影響到電力工程項目的施工質(zhì)量。
2.規(guī)范我國電力工程招投標管理的建議
2.1規(guī)范招投標價格管理，進行準確的投標概算
一方面，政府明確價格指導，企業(yè)酌情實施。在電力工程項目招投標定價機制的完善中，政府可以引導企業(yè)制定工程項目的招投標價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業(yè)的工程定價進行合理的引導，在招投標流程中增設(shè)“詢標”環(huán)節(jié)，從以人為本的角度讓投標人對報價的合理性、科學性進行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進行磋商，并最終將科學合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業(yè)應(yīng)進行準確的投標概算。在投標之前，企業(yè)應(yīng)委托專人，做好標的市場的價格調(diào)查、正確套用單價等工作，應(yīng)用科學的標價計算方法。例如，模糊數(shù)學理論是一種進行投標概算的較為新穎的策略，借助于計算機輔助技術(shù)、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應(yīng)用上述理論，能夠?qū)崿F(xiàn)十分精準的投標概算。目前，國外很多大型的建筑企業(yè)都將模糊數(shù)學理論應(yīng)用在工程投標的概算中，以此保證各種價格數(shù)據(jù)的準確制定。國內(nèi)電力企業(yè)運用上述技術(shù)的則較為稀缺，因此，國內(nèi)電力工程企業(yè)應(yīng)加大對類似新投標概算理念的引入，做到與時俱進。
2.2制定科學的投標競爭策略
投標策略是企業(yè)能夠成功中標的關(guān)鍵，為此，現(xiàn)代電力企業(yè)在參與競標前，應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇好且當?shù)耐稑斯芾矸桨?。筆者認為，以下幾種投標策略較為可取，電力企業(yè)在參與投標前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標策略，當然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定的一種長遠盈利方案。例如，對于周期長、子項目數(shù)量多的電力工程，電力企業(yè)在投標時，可采用適當減計大型臨時設(shè)施費用，優(yōu)化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標。在后期的施工中，通過科學的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學的電力企業(yè)投標策略，在具體的實施過程中，電力企業(yè)可提高某些分項工程的單價，同時，降低其他分項的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業(yè)的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應(yīng)用上述方案時，電力企業(yè)應(yīng)盡量調(diào)低那些預(yù)計實際工程數(shù)量將減少或后期完成的分項工程報價，以此夯實工程投標總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。
2.3電力企業(yè)應(yīng)確保評標專家隊伍的資質(zhì)
在整個招投標過程中，評標和定標是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到電力工程項目后期實施的質(zhì)量。因此，電力企業(yè)一定要聘請具有專業(yè)資質(zhì)的專家組成評標隊伍，對工程招投標的科學性和結(jié)論進行評定。在企業(yè)專家評標隊伍的建設(shè)中，應(yīng)保證人員知識結(jié)構(gòu)合理、政治思想過硬、專業(yè)能力扎實，從而對評標過程的科學性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標專家進行綜合考核，考核的項目應(yīng)涉及專業(yè)知識、政治素養(yǎng)、法律知識等方面的內(nèi)容，對考核通過的專家繼續(xù)予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態(tài)管理的方式對專家隊伍實行優(yōu)勝劣汰，從而保證專家隊伍的質(zhì)量。
3.結(jié)論
一、招投標前審計監(jiān)督
招投標前，審計人員應(yīng)對招標準備情況進行詳細調(diào)查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計。
l、審查市政工程建設(shè)項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標準是否超過規(guī)定。
3、審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標公告，招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應(yīng)當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標方式的相應(yīng)規(guī)定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標資格。
二、招標中審計監(jiān)督
對招標中的審計監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應(yīng)當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應(yīng)當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評標的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。
3、審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監(jiān)督
反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關(guān)部門進行查處。
要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護合同的嚴肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包問題。
1.串通投標
串通招標主要是投標人之間相互串通，以提高或壓低工程標價的行為。在串通人之間，中標人往往給其他未中標人一定的好處或者由中標人以分包形式將工程部分分包給其他未中標人，從而達到中標目的。這種行為，嚴重侵犯了招標人的利益，違反了公平原則，應(yīng)當予以嚴厲禁止。
2.招標機構(gòu)
當前，工程招投標階段中使用的監(jiān)督管理方式，已從最初的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱水斍暗倪^程監(jiān)督，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行記錄與備案。嚴厲懲處不合法的行為，現(xiàn)代的工程招投標工作大部分都是由招標機構(gòu)獨自完成。但由于我國的招標業(yè)務(wù)發(fā)展時間不長，特別是還缺乏健全規(guī)范的石油工程項目招標市場，大部分匹配的制度尚未形成，所以一些機構(gòu)實踐作業(yè)時自律性低，更有甚者通過自己的職權(quán)幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。目前我國還沒有制定相關(guān)的可量化評價標準對機構(gòu)的作業(yè)情況進行評價。
二、加強石油工程項目招投標管理的策略
1.規(guī)范招投標市場
規(guī)范招投標市場主要包括如下幾個方面的措施：（1）規(guī)范行為，建立招投行業(yè)自律機制。招標機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，招標機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會，由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標活動的秩序。（2）健全信用機制。研究建立信用評價體系，健全失信懲戒機制。進一步完善招標人、招標機構(gòu)、評標專家、投標人的信用檔案和信用評價制度，將運作規(guī)范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統(tǒng)，提供社會公眾查詢。還要積極配合有關(guān)政府部門做好招標機構(gòu)的資格認證管理工作，凈化招標投標市場環(huán)境。
2.強化招投標監(jiān)督執(zhí)法力度
項目法人享有的招標自有相關(guān)的法規(guī)予以保護，能自主確立招標工作的所有活動。不管是政府部門還是機構(gòu)，都禁止參與和干預(yù)實際招投標活動。實施招投標信息的透明化，接受社會公眾的監(jiān)督。另外，還要有效檢查與監(jiān)督招投標活動全程，保障監(jiān)督執(zhí)法的合理性。所有相關(guān)的行政監(jiān)督部門必須根據(jù)具體的職責來明確分工，不斷強化對招標投標活動全程監(jiān)督的力度。
3.構(gòu)建行之有效的匹配制度
當前，工程項目雖制定了招投標機制，但與其相匹配的規(guī)章制度還十分的缺乏，致使石油工程市場秩序紊亂，并且還引起掛靠、串標等違紀違法行為的發(fā)生。最近幾年時間里，國家雖頒布實施了各類關(guān)于招投標程序方面的規(guī)范標準，相應(yīng)的降低了不科學競爭行為發(fā)生率，但在市場經(jīng)濟體制的不斷健全下，企業(yè)當前采用的制度、規(guī)范已達不到實際要求。所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代石油工程的特點、性質(zhì)以及石油工程市場實況，適當?shù)母倪M完善現(xiàn)行的規(guī)章制度，并且認真全面的分析招投標程序中各薄弱部位，確立一系列有效的具有彌補性及保障性特點的法規(guī)，從而約束、規(guī)范市場行為。
4.確保招標文件的編制質(zhì)量
首先要仔細研讀招標文件設(shè)置的投標實質(zhì)性條件，找出與類似項目招標文件的相同點和不同點，依照招標文件規(guī)定的投標文件編制要求和經(jīng)驗合理配置本單位人力、設(shè)備等資源，按照類似經(jīng)驗確定合適的投標報價，并全面響應(yīng)招標文件的其他實質(zhì)性要求。其次要認真關(guān)注招標文件的一些細微之處，并組織其他有投標文件編制經(jīng)驗的人員認真逐條逐項核對，以確保投標文件不因編制質(zhì)量問題而被廢標。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 招投標； 問題
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1. 招標組織不規(guī)范
當前，在招標投標活動的過程中，仍存在一些規(guī)避招標、招標弄虛作假、串通投標等問題，嚴重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，也導致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，其中有一個最關(guān)鍵的原因往往被人們忽視了――建設(shè)項目招標人對招標組織的構(gòu)建及其運用不規(guī)范，導致招投標的質(zhì)量得不到提高，招標投標市場規(guī)范的速度進展緩慢。
現(xiàn)代工程招標投標日益受到人們的重視和提倡。在實踐中，整個招標活動的規(guī)范，取決于招標人的招標組織構(gòu)建的嚴肅性和專業(yè)性，因為他貫穿和主導整個招標定標全過程。也直接影響招標質(zhì)量，對發(fā)包人、投標人和招標投標市場起“舉足輕重”的作用。因此構(gòu)建和完善建設(shè)工程招標中標組織層次結(jié)構(gòu)體系，是貫徹和落實《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》、規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的關(guān)鍵。該文將從以下幾個方面分析招標組織不規(guī)范的原因（如圖1）。
圖1 招標組織不規(guī)范
1.1 對招投標的重要性認識不夠
有些招標人從計劃經(jīng)濟的延伸角度分析，往往誤認為招標人就是招標行政管理機構(gòu)，而實際上并不是招標人自己有能力、符合規(guī)定就可以組織招標事宜，所以有些建設(shè)項目的招標人忽視了目前我國法律已經(jīng)給予他的相關(guān)權(quán)利，對社會和自己的企業(yè)及相應(yīng)的投資沒有負應(yīng)有的責任。
1.2 機制不健全
《招標投標法》第十二條規(guī)定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。這里強調(diào)第一具有編制招標文件；第二具有組織招標能力，即可以自行組織招標事宜，但未明確規(guī)定具備什么構(gòu)建標準，如應(yīng)具有多少個相關(guān)高級和中級技術(shù)人員和配備相關(guān)的其他人員條件才能組織招標事宜。所以，還必須建立健全有關(guān)相應(yīng)的細則，配合其《招標投標法》的有關(guān)條款，才能為規(guī)范招標投標提供法律上的依據(jù)和準則。所以，目前急需健全相應(yīng)機制，適應(yīng)和保證招投標活動的良性發(fā)展。
1.3 行政監(jiān)督和管理力度不夠
《招標投標法》第十二條規(guī)定：“招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標同時，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門予以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標人不符合法定條件的，有權(quán)要求糾正”。但是近年來實踐中一些地方和部門對招投標活動非法干預(yù)較多，其中比較明顯有：一是降低對建設(shè)項目招標人構(gòu)建的招標組織的要求的標準，便于暗箱操縱；二是表面為招標人組織招標，實際上是由招標管理機構(gòu)控制組織招標，這樣為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟利益的情況屢見不鮮。
2. 投標活動不規(guī)范
建設(shè)工程投標活動是建設(shè)工程招標、投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設(shè)工程投標規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標人的經(jīng)濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質(zhì)量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設(shè)立了專門投標組織機構(gòu)，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學模型，隨機交換可??；施工平面圖、施工網(wǎng)絡(luò)圖、施工進度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計算機制作，這體現(xiàn)了目前我國建設(shè)工程投標活動正向規(guī)范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現(xiàn)招標規(guī)范的長遠發(fā)展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設(shè)工程投標發(fā)展不平衡。
（2)公開招標的項目少。
（3)投標企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范。
（4)機制不健全。
3. 評標定標過程不規(guī)范
3 .1 評標人員素質(zhì)參差不齊及技術(shù)標評定可操作性不強
招標投標定標的關(guān)鍵是評標過程，評標人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運。也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結(jié)果。
目前建設(shè)工程招標投標中的商務(wù)標的評標辦法已經(jīng)比較合理，易于操作，但技術(shù)標的評標辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績、榮譽等硬性標準，評標時較容易操作外，其他方面，如施工組織設(shè)計、質(zhì)保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評標人員全憑主觀意識和自身的知識水平進行打分，帶有感彩。如某工程項目的技術(shù)標的評分辦法就技術(shù)標分為企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)施工管理能力和施工組織設(shè)計三個方面。企業(yè)資質(zhì)，業(yè)績滿分100分，權(quán)重為0 .15；企業(yè)施工管理能力滿分100分，權(quán)重0 .15；施工組織設(shè)計滿分100分，權(quán)重0 .2。關(guān)鍵在這三個100 分中，又細化到若干條款，其中不少條款給定的分數(shù)上下波動的余地太大。如主要施工機械完好，可靠性高，布置配備科學合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評標人員又怎能掌握哪個企業(yè)的主要施工機械完好可靠，哪個企業(yè)基本完好可靠呢？況且凡經(jīng)過資質(zhì)審查己經(jīng)入圍的施工企業(yè)，硬性指標基本都不差相上下的，誰來承包業(yè)主的招標工程在實力上都是毫無疑問題的。但評標人員在按評標打分時，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評標辦法規(guī)定的范圍之內(nèi)，檢查驗證時也不能講評標人員違規(guī)。由于單項評分辦法制定的不盡合理，評分時伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預(yù)依然存在
行政干預(yù)，中標的企業(yè)覺得有靠山就有活千，市場經(jīng)濟觀念只會削弱而不會增強。沒有中標的企業(yè)則對現(xiàn)行的招標投標法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對主管招標投標的業(yè)主單位來講，過多行政干預(yù)也使他們感到為難，實現(xiàn)不了自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項目，就會給今后建設(shè)過程中管理、后期維權(quán)增加不少困難。最重要的是如果行政千預(yù)選擇了素質(zhì)不高的施工隊伍，則會給建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴重的影響。
3.3 商務(wù)標的標底易泄露
目前我國招標投標定標時，商務(wù)標的評標辦法基本合理，也便于操作，關(guān)鍵就看各投標單位的報價情況，在報價上也集中體現(xiàn)了投標單位的定額及概算預(yù)算的管理水平。商務(wù)標的評標是否真正體現(xiàn)公平、公正，關(guān)鍵在于業(yè)主標底的保密程度。保密程度高，就能使投標的企業(yè)真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實的基礎(chǔ)工作和靈活的應(yīng)變能力來競爭，評標也才有實際意義.如果業(yè)主的商務(wù)標底一旦泄露出去，就從根本上否決了評標的公平、公正。
4. 實現(xiàn)我國工程招投標規(guī)范化的對策
4.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標法律法規(guī)制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統(tǒng)一的標準，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招標投標法》的實施細則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個統(tǒng)一標準，對全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標的行政法規(guī)、臨時規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
4.2 與時俱進，提高工程招投標法律法規(guī)制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規(guī)制度應(yīng)當適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標法律法規(guī)制度的嚴密性與合理性
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；解決方法
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、公路工程招投標存在的問題分析
(1)對于招投標相關(guān)法律法規(guī)當中的一些條款投標人的認識還不清楚?，F(xiàn)在很多招標人覺得從招標文件的發(fā)售一直到投遞招標文件的截止時間是20天，這個時間期限比較長，他們認為這樣的時間期限和實際并不相符合，對于他們的建設(shè)工期可能會起到一定的延誤作用。這樣招標單位就會對投標單位編制投標文件的時間進行壓縮，招標單位并不知道編制投標文件是一項工作量非常大的工作，如果編制的時間比較短的話，編制的質(zhì)量可能就會受到一定的影響，在實際的招標過程當中可能就不會成功。
(2)有些招標單位在對招標前的一些相關(guān)手續(xù)進行辦理的時候，經(jīng)常都會用各種各樣的理由來講公開招標變成競爭性的談判或者是邀約招標的方式，而在招標工作完成之后的很長一段時間也并沒有能夠開始施工建設(shè)。有些建設(shè)單位在招標的時候缺少必要的前期資料，雖然他們承諾了會在施工建設(shè)之前補齊這些資料，但是他們卻不知道有些相關(guān)資料是招標前期必須具備的。他們在實際的招投標過程當中這樣做的話，就會對招投標工作的嚴肅性造成一定的影響，讓人會覺得這個招投標過程只不過是一個形式。另外就是在協(xié)調(diào)各個部門之間關(guān)系的時候也有一定的影響，從而在對公路工程招投標進行管理的時候就不能夠形成有效的合力。
(3)在實際的評標現(xiàn)場，招標的代表人數(shù)比較多。因為在進行評標的時候需要進行非常嚴格的保密，這就要求了評標的現(xiàn)場那些無關(guān)的人員應(yīng)該要離開。但是在實際的評標過程當中，評標現(xiàn)場卻有很多招標代表，這樣就會在一定的程度上對評標產(chǎn)生影響，同時對評標現(xiàn)場的組織管理和相關(guān)的保密工作也會產(chǎn)生影響。
(4)現(xiàn)在很多的建設(shè)單位認為在進行招標的時候比較浪費時間和精力，手續(xù)也比價多，相對比較的復(fù)雜和麻煩，而且在辦理相關(guān)手續(xù)的還需要一定的費用，所以建設(shè)單位就把那些本來應(yīng)該進行公開招標的項目進行直接發(fā)包或者是邀請招標，這樣就能夠去有效的逃避相關(guān)的管理。
二、加強公路工程招標管理的方法
(一)規(guī)范招標程序，完善法規(guī)體系
深入學習《招標投標法》及國家、交通運輸部、地方政府頒布的有關(guān)招投標方面的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，在充分了解我國公路建設(shè)情況和市場發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，修訂和完善現(xiàn)行公路工程施工招投標法規(guī)和招標文件范本，并在公路工程項目業(yè)主單位和施工單位中大力宣傳，提高業(yè)主單位和施工單位對相關(guān)法規(guī)和范本的理解和認識，樹立法規(guī)和范本的威嚴，促使招投標雙方對招投標法規(guī)和招標文件范本的貫徹和執(zhí)行。
(二)加強監(jiān)督和審核
行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和公證部門應(yīng)加強招投標全過程監(jiān)督，對招投標備案資料進行嚴格審核，對于規(guī)避招標、虛假招標和違反招標程序的行為嚴懲不貸。保護招標投標人的合法權(quán)益，維護市場競爭的公平性。
(三)嚴格資格審查程序
在開標現(xiàn)場嚴格查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書、公證書、施工業(yè)績、擬投入項目主要負責人資格等文件原件，防止出現(xiàn)掛靠投標、弄虛作假等違規(guī)行為。通過政府主管部門信息系統(tǒng)對投標人信譽進行審查，看投標單位是否處于黑名單之列、是否處于被責令停業(yè)、投標資格被取消、財產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài)，是否有騙取中標和嚴重違約及出現(xiàn)過重大的質(zhì)量事故。嚴格審查投標人的財務(wù)狀況，防止中標后投標人沒有良好的資金規(guī)模和資金計劃，導致項目無法實施。
(四)評標工作應(yīng)當規(guī)范、客觀、公正
在評標前可以依據(jù)招標文件對投標文件的合格性要求以及影響評標的因素進行匯總和摘錄，并通過信息系統(tǒng)查詢匯總投標人的信用等級和履約情況。評標工作僅對投標人投標文件的主要內(nèi)容進行清理、摘錄、比對，應(yīng)規(guī)范、客觀、公正，不片面、不修改、不遺漏。評標會上，評標委員會對清標資料進行復(fù)核，并對清標發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)的問題是否存在于其他投標文件中進行檢查，防止評價結(jié)論的片面性。
(五)招標文件的編寫要完善、全面
招標文件的編寫應(yīng)符合以下要求：明確投標文件的組成及順序和格式；明確招標工程的工期及要求達到的質(zhì)量標準；要求需要投入該工程的主要負責人的資質(zhì)及閱歷等，如項目經(jīng)理、總工程師等，要求擬投入工程的主要機械設(shè)備及重點設(shè)備；明確幾個時間，分別是領(lǐng)取招標文件時間、標前會議時間、現(xiàn)場考察時間、投標截至期、公開開標時間、預(yù)計開工時間等，這些時間一定要明確，這個是控制整個招標過程的關(guān)鍵節(jié)點；明確投標擔保的形式及金額；明確評標方法，評標辦法應(yīng)符合法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，公正體現(xiàn)招標人對中標人的要求，要簡明、通俗、易懂，語言表達要明確。對施工招標，應(yīng)該加大對施工單位的資金、技術(shù)水平、質(zhì)量管理等方面的考慮力度，并提高報價等客觀分值，減少評標專家主觀因素對評標結(jié)果的影響；明確廢標條款，不能隨意廢標。廢標條款必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不違背法律和有關(guān)規(guī)定的條款，文字表述必須具體、清晰、易懂，應(yīng)在招標文件中以醒目的方式(如黑體字、加粗等)予以標明，未在招標文件中以醒目的方式載明的不能作為廢標的依據(jù)；招標人應(yīng)在發(fā)售招標文件以前，對編制的工程量清單和設(shè)計圖紙以及工程現(xiàn)場進行多次核對、檢查，防止發(fā)生工程量清單漏項、錯項及數(shù)量發(fā)生錯誤的問題，因為工程量清單發(fā)生錯誤將直接影響整個工程后期的項目管理，有可能發(fā)生工程費用失控的現(xiàn)象，工程量清單的編制成功與否將直接影響整個工程實施周期；明確履約擔保的形式、金額及提交時間，明確簽署的合同形式。
(六)加強標底和評標工作的保密工作
招標人和為招標人提供招標、造價咨詢、標底編制、清標工作的咨詢機構(gòu)，應(yīng)當增強保密工作意識，加強保密工作。嚴禁招標咨詢機構(gòu)為參與本項目的投標人提供咨詢及相關(guān)服務(wù)，已接受設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料供應(yīng)的從業(yè)單位，在接受招標咨詢委托時應(yīng)當向招標人事先說明，及時回避。不能向任何人泄漏投標人或者潛在投標人的名稱、數(shù)量。不得泄漏標底或者控制限價的全部或者部分或者可能的取值范圍(比招標文件公布的更精確的)。清標發(fā)現(xiàn)的問題、評委名單、評標期間評委的言論、評委對投標人的評判等情況應(yīng)當無限期保密，在中標結(jié)果公示前對評標結(jié)果要嚴格保密。
(七)加強對招標機構(gòu)的考核管理
招標機構(gòu)應(yīng)當堅持公正、遵守職業(yè)道德，不得違反規(guī)定，規(guī)避招標和公開招標。不為投標人提供投標咨詢服務(wù)，更不能與投標人串通，損害招標人和國家的利益。行政主管部門及招標人要加強對招標機構(gòu)的考核與管理，禁止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(八)合同授予要合法合規(guī)
在簽署合同前一定要讓中標單位遞交投標文件規(guī)定金額的履約擔保，如果中標單位提供的是銀行履約保函，必須確認銀行履約保函是否真實、有效。公路工程施工合同應(yīng)當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。招標人和中標人不能再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
(九)加強對招標投標工作的投訴處理
行政監(jiān)督部門、招標人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)處理好投訴舉報案件，確定本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。在處理投訴時，應(yīng)當堅持公平、公正、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。
結(jié)語
對于現(xiàn)在的公路工程招投標工作來說，雖然已經(jīng)取得了一定的進步，但是在實際的過程當中依然還存在很多需要去解決的問題。只要去對這些存在的問題進行認真的分析才能夠找到有效的解決的措施，從而保證道橋工程招投標工作能夠比較順利的開展。
參考文獻
[1]袁旺小.公路公路施工招投標存在的問題及相應(yīng)對策[J].公路科技資訊,2006,05:73-74.公路
