發(fā)布時(shí)間：2022-07-30 05:34:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理學(xué)五大職能論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)在新時(shí)期適時(shí)推出了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定了海洋事業(yè)、海洋人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了對(duì)接國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，各高校，特別是海洋類高校，紛紛設(shè)立涉海類專業(yè)及在其他專業(yè)設(shè)立海洋通識(shí)課程，擴(kuò)展大學(xué)生的海洋視野。國(guó)內(nèi)海洋類高校的學(xué)科布局一般都有海洋技術(shù)、海洋科學(xué)、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)等涉海類專業(yè)，另外還有行政管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理類專業(yè)。國(guó)內(nèi)海洋類高校的發(fā)展定位一般都是國(guó)內(nèi)或國(guó)際一流海洋特色大學(xué)，打出“海洋特色牌”，以期實(shí)現(xiàn)海洋特色定位下的理、工、農(nóng)、文、經(jīng)、管、法多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。所以，為了適應(yīng)海洋大開發(fā)的新形勢(shì)及海洋類高校的特色戰(zhàn)略定位，在涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)乃至其他相關(guān)專業(yè)開設(shè)《海洋行政管理》通識(shí)課程具有重要意義。而欲開出《海洋行政管理》課程，建構(gòu)該課程的教學(xué)內(nèi)容體系則是其中的重要一環(huán)。
二、前期研究綜述
通過期刊網(wǎng)以“海洋行政管理”為題名和關(guān)鍵詞檢索后發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)發(fā)表的論文有60篇左右，研究?jī)?nèi)容可做如下歸納：一是奠基于其他專業(yè)之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理專業(yè)內(nèi)開設(shè)海洋科技、海洋法、海洋管理等課程，把行政管理專業(yè)辦成具有“海洋行政管理”特色的專業(yè)。二是作為特色研究學(xué)科的海洋行政管理研究。探討海洋行政管理的公共性、外部性、利益主體的多元性特征，并把學(xué)科體系歸納為海洋職能、海洋制度、海洋決策、海洋實(shí)施、海洋財(cái)政、海洋倫理等。梳理現(xiàn)有海洋行政管理學(xué)科體系的爭(zhēng)論分野，并提出海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則，如工具性原則、差異性原則、系統(tǒng)化原則、生態(tài)化原則，并對(duì)學(xué)科體系進(jìn)行宏觀架構(gòu)，探討其概念、理論基礎(chǔ)、管理理念、管理主體、行為工具、管理實(shí)踐等問題。提出以行政管理理論體系為基礎(chǔ)，在適應(yīng)海洋實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律、海洋行政管理歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)海洋行政管理學(xué)科體系。三是海洋行政管理體制研究。一些學(xué)者在分析了現(xiàn)有海洋行政管理體制弊端的基礎(chǔ)上，沿著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的思路，建構(gòu)了分散管理、統(tǒng)一執(zhí)法，以及決策部門、執(zhí)行部門和信息部門相互合作、相互制約的海洋行政管理宏觀體制。探討我國(guó)海洋行政管理體制發(fā)展歷史的路徑依賴，職能配置交叉重疊與多頭管理等問題及其克服。四是海洋行政管理某一領(lǐng)域的研究。對(duì)于海洋石油勘探開發(fā)、海洋傾廢、海底電纜、管道、海域使用等進(jìn)行海洋執(zhí)法監(jiān)察的研究；提升海洋行政管理促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究。前期學(xué)者對(duì)于海洋行政管理問題的研究?jī)?nèi)容非常豐富，視角多元，具有一定的深度和廣度。但對(duì)于海洋行政管理作為一門課程來看，其內(nèi)容體系如何建構(gòu)？其內(nèi)涵和外延如何界分？遵循怎樣的邏輯？這些問題尚無學(xué)者研究，本文的研究是對(duì)上述問題的解答。盡管如此，學(xué)者們的前期研究成果，為本文的研究提供了素材和支撐。
三、研究方法與設(shè)計(jì)
《海洋行政管理》課程教學(xué)內(nèi)容框架體系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度訪談法；（2）文獻(xiàn)研究法；（3）比較研究法；（4）頭腦風(fēng)暴法。在研究設(shè)計(jì)上，由于《海洋行政管理》課程教學(xué)針對(duì)的對(duì)象為管理類和涉海類專業(yè)的學(xué)生，課程定位為涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)的海洋通識(shí)課，在學(xué)科歸屬上又屬于管理學(xué)科，同時(shí)在研究題域上又具有海洋的特殊性，所以在研究設(shè)計(jì)上必須考慮兩個(gè)維度，即“管理”的維度和“海洋”的維度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以還需要考慮一個(gè)維度，那就是“公共性”的維度。
四、研究結(jié)論
關(guān)鍵詞：實(shí)境耦合；育人模式；探索；實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671―1580（2015）09―0071―03
一、育人模式內(nèi)涵與特征
育人模式就是在教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)生、教師、學(xué)校及相關(guān)參與群體，為實(shí)現(xiàn)共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，所形成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系與組織構(gòu)架[1]。當(dāng)前我國(guó)高校育人模式的主要特征體現(xiàn)在：重視智育和德育，忽視實(shí)踐技能培養(yǎng)；以滿足部分學(xué)科領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨鬄橛朔较?，缺乏整體育人觀念；逐步建立了多元化的學(xué)習(xí)方式，但育人的理念、方法、模式等有待完善；部分高校嘗試通過外部教育力量（政府、企業(yè)等）的引入建立新型的育人模式，來幫助高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、“實(shí)境耦合”模式對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才的重要意義
我國(guó)高校傳統(tǒng)的教育模式過多強(qiáng)調(diào)了專業(yè)理論知識(shí)的傳授，側(cè)重對(duì)學(xué)術(shù)問題的研究，而忽視實(shí)踐技能和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)需要集高校、政府、企業(yè)等多家單位的資源優(yōu)勢(shì)，建立政府、企業(yè)、高校、科研院所、用人單位等利益相關(guān)者的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。但長(zhǎng)期以來，受高校傳統(tǒng)辦學(xué)理念和封閉的教育教學(xué)模式的影響，“協(xié)同創(chuàng)新”培養(yǎng)模式流于形式、無法真正實(shí)施[2，3]，這樣的教學(xué)背景下所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生，實(shí)踐能力羸弱、創(chuàng)新思維不強(qiáng)是必然結(jié)果。
“實(shí)境耦合”模型是為實(shí)現(xiàn)共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)校多方合作的基礎(chǔ)上，以實(shí)踐過程為導(dǎo)向，把理論知識(shí)和實(shí)踐工作有機(jī)結(jié)合起來的育人模式。它強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步整合多方優(yōu)勢(shì)教育資源，是一種理論和實(shí)踐高度結(jié)合的優(yōu)化合作培養(yǎng)模式[2]。 “實(shí)境耦合”育人模式的本質(zhì)是“協(xié)同創(chuàng)新”培養(yǎng)方式，“實(shí)境”指的是真實(shí)的工作環(huán)境與職業(yè)情境，強(qiáng)調(diào)在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)?！榜詈稀敝笇W(xué)校與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用人單位協(xié)同一致、互動(dòng)共贏的合作，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會(huì)各個(gè)層面的互動(dòng)合作。
該育人模式的特征主要體現(xiàn)在：一是育人以滿足社會(huì)人才需求為導(dǎo)向，把育人目標(biāo)與教學(xué)評(píng)估引入政府、行業(yè)的規(guī)范體系，建立人才培養(yǎng)支撐體系。二是建立多元化的學(xué)習(xí)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)融合、科研院所協(xié)作、用人單位評(píng)價(jià)等不同領(lǐng)域、不同手段深度參與學(xué)生培養(yǎng)[4]，加強(qiáng)在育人環(huán)節(jié)中的實(shí)踐訓(xùn)練，突出為學(xué)生提供職業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的個(gè)性教育[5]，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三、“實(shí)境耦合”模型的內(nèi)涵解釋與理論框架
“實(shí)境耦合”培養(yǎng)模式是由政府主導(dǎo)、企業(yè)融合、高校創(chuàng)新、科研院所協(xié)作、用人單位評(píng)價(jià)五大部分組成，該模式為共同的培養(yǎng)目標(biāo)所形成的相互聯(lián)系、相輔相成的交互合作機(jī)制。政府在學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)上提供政策、平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)支持；公司企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為學(xué)校的校外教學(xué)實(shí)踐基地，接納學(xué)生進(jìn)行認(rèn)知性實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)工作；高校為學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、必要的師資和學(xué)術(shù)環(huán)境；科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等以聯(lián)合培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等方式為研究生提供項(xiàng)目研究與實(shí)踐機(jī)會(huì)；用人單位則為畢業(yè)生提供工作崗位、職業(yè)技能評(píng)估、個(gè)人發(fā)展評(píng)價(jià)，以便進(jìn)一步完善修訂人才培養(yǎng)方案[6]。
本文設(shè)計(jì)的“實(shí)境耦合”模型理論框架示意圖如下：
四、“實(shí)境耦合”研究生培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐
杭州師范大學(xué)健康管理學(xué)科是浙江省首批實(shí)施“實(shí)境耦合”育人模式的試點(diǎn)學(xué)科。該學(xué)科強(qiáng)調(diào)在培養(yǎng)人才過程中，以社會(huì)迫切需求為培養(yǎng)導(dǎo)向，主動(dòng)與政府部門協(xié)同，融合企業(yè)的生產(chǎn)理念，共享企業(yè)、科研院所的人才資源、服務(wù)技術(shù)和研究成果，培養(yǎng)政府倡導(dǎo)、企業(yè)需要、社會(huì)滿意的創(chuàng)新性應(yīng)用型人才。
（一）政府主導(dǎo)（Government guide）
1.形成政府跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)人才供需求，科學(xué)制定研究生培養(yǎng)的宏觀政策。對(duì)政府來說，需要做好對(duì)研究生人才的宏觀調(diào)控，不能單靠職能部門，必須形成跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[6]。比如，究竟需要多少人才、需要什么類型的人才，應(yīng)當(dāng)由政府多部門聯(lián)合確定。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確定相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)政策和管理辦法。
2.建立健康管理研究生信息庫，動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)生素質(zhì)變化、使用與配置狀況。政府借助先進(jìn)的信息技術(shù)建立研究生綜合信息庫，包括研究生基本信息、技能等級(jí)、專業(yè)水平、學(xué)習(xí)背景、工作經(jīng)歷、績(jī)效和工作成果等[7]。同時(shí)，還需及時(shí)更新他們的相關(guān)信息，這樣就為政府制定科學(xué)的人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃提供了翔實(shí)的依據(jù)，從而有助于提高決策水平。
3.鼓勵(lì)多方力量參與育人工作，積極構(gòu)建健康管理專業(yè)的新型培養(yǎng)模式。杭州師范大學(xué)作為浙江省研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的試點(diǎn)高校，將研究生培養(yǎng)模式改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)機(jī)制作為首要任務(wù)來抓。政府部門應(yīng)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理企業(yè)、健康科研機(jī)構(gòu)等多方接納研究生實(shí)習(xí)，增加研究生專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐與教學(xué)經(jīng)費(fèi)，敦促高校、企事業(yè)單位在研究生培養(yǎng)過程中提供人、財(cái)、物的扶持。
（二）企業(yè)融合（Industry integration）
1.企業(yè)人才需求的融合。健康管理研究生培養(yǎng)目標(biāo)與健康保險(xiǎn)公司、健康管理咨詢企業(yè)、健康體檢機(jī)構(gòu)等企業(yè)的實(shí)際崗位知識(shí)和技能需求相結(jié)合，學(xué)院每月不定期地與省內(nèi)外衛(wèi)生行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、健康管理相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面的交流，及時(shí)了解企業(yè)的人才需求狀況，修正學(xué)校的培養(yǎng)方案和方式。此外，該專業(yè)積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)合作模式[8]，雙方互相利用資源和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如圖2所示。
2.企業(yè)課程教學(xué)的融合。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐閱歷要求高的課程，聘請(qǐng)了企業(yè)專業(yè)人士進(jìn)行授課，并結(jié)合企業(yè)運(yùn)作實(shí)際進(jìn)行企業(yè)案例教學(xué)。委派沒有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，保持專業(yè)知識(shí)的前瞻性和實(shí)用性，并磨煉了理論結(jié)合實(shí)際的能力。承擔(dān)科研課題的教師，學(xué)院規(guī)定其必須參加研究生或本科生的教學(xué)，做到“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合。
3.企業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)的融合。該專業(yè)面向部分健康管理企業(yè)遴選碩士研究生導(dǎo)師，把符合條件的企業(yè)高管、技術(shù)人員納入到碩導(dǎo)隊(duì)伍中來，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師培養(yǎng)專門人才。同時(shí)，高校課程的設(shè)置要應(yīng)需求而變化，邀請(qǐng)企業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士對(duì)教材和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修正和更新。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身需要，設(shè)立一些校企合作研究的科研項(xiàng)目，由企業(yè)提供研究經(jīng)費(fèi)，高校派遣教師進(jìn)行合作研究，研究成果由雙方共享。
（三）學(xué)校創(chuàng)新（School innovation）
1.學(xué)校導(dǎo)師制度的創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)過程中貫徹“雙導(dǎo)師”制度。即一名研究生由校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師共同培養(yǎng)完成，校內(nèi)導(dǎo)師為主導(dǎo)導(dǎo)師，主要承擔(dān)研究生的學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，包含研究生的個(gè)人培養(yǎng)計(jì)劃制訂、課程建設(shè)、學(xué)位管理、畢業(yè)論文的選題、指導(dǎo)、審核與評(píng)價(jià)、學(xué)位論文答辯的組織工作等；校外導(dǎo)師為輔助導(dǎo)師，主要承擔(dān)研究生的專業(yè)技能培養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)習(xí)就業(yè)等指導(dǎo)工作，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師做好研究生培養(yǎng)工作。
2.學(xué)校培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)過程中，充分發(fā)揮導(dǎo)師組優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)將研究生課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、自主學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，注重培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。課程教學(xué)應(yīng)采取啟發(fā)式、研討式、參與式的教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)研究生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。例如，邀請(qǐng)校內(nèi)外公共衛(wèi)生、健康管理領(lǐng)域的學(xué)者、教授，于每周三中午舉行學(xué)術(shù)沙龍seminar，旨在讓研究生了解和掌握目前國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和前沿信息；研究生自發(fā)組織開展的讀書報(bào)告會(huì)，通過檢索、查閱國(guó)內(nèi)外的高水平學(xué)術(shù)論文，在讀書報(bào)告會(huì)的平臺(tái)上，把總結(jié)的最新科研成果通過PPT講解的方式展示給同學(xué)們。
3.學(xué)校課程體系的創(chuàng)新。該專業(yè)根據(jù)自身特色與優(yōu)勢(shì)，探索出“課程+項(xiàng)目”的新型教學(xué)培養(yǎng)機(jī)制。注重教學(xué)實(shí)踐基地、實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程、實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍等方面的投入，通過“課程+項(xiàng)目”的形式，設(shè)立課程教改項(xiàng)目基金，讓更多的老師和研究生參與到實(shí)踐技能培養(yǎng)的教學(xué)中來；在學(xué)院層面開展面向研究生的實(shí)踐技能操作比賽、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能比賽、辦公技能大賽、辯論賽、“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，寓教于賽，在比賽中提高技能和水平。
（四）科研機(jī)構(gòu)協(xié)作（Research institutions cooperation）
1.科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。杭師大健康管理學(xué)院與浙江省衛(wèi)生信息中心、浙江省數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生研究院、浙江省老年健康護(hù)理中心等科研機(jī)構(gòu)開展了廣泛的科研合作和技術(shù)交流，內(nèi)容包括科研合作項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、適宜技術(shù)應(yīng)用的評(píng)價(jià)等，為雙方開展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)提供了重要的科研平臺(tái)與技術(shù)支持。
2.科研機(jī)構(gòu)的人才協(xié)作。杭師大健康管理學(xué)院與寧波市鄞州區(qū)疾病預(yù)防控制中心、杭州療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)在提升人才隊(duì)伍水平方面的合作較為顯著。雙方互派人員到對(duì)方單位進(jìn)修、國(guó)家繼續(xù)教育項(xiàng)目的培訓(xùn)與實(shí)施、定期開展公共衛(wèi)生與健康管理的學(xué)術(shù)講座等，旨在進(jìn)一步提升雙方人才隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)與人文關(guān)懷并重的服務(wù)意識(shí)[9]，促進(jìn)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。
3.科研機(jī)構(gòu)的成果協(xié)作。科研機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┖献餮芯康募夹g(shù)研究成果，高校則把科研成果轉(zhuǎn)化成最新的教育、教學(xué)內(nèi)容，因此，這些科研機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的搖籃，成為衛(wèi)生管理與健康管理行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、成果孵化和轉(zhuǎn)化基地。目前，有多家科研機(jī)構(gòu)已啟動(dòng)了今年的培養(yǎng)計(jì)劃，為健康管理碩士提供大量的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并從學(xué)生中選拔優(yōu)秀人才留院工作。
（五）用人單位評(píng)價(jià)（Employer evaluation）
1.“四評(píng)一對(duì)照”考核方式。健康管理畢業(yè)生的就業(yè)單位一般包括?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制中心、健康管理企業(yè)等不同類型單位。這些單位在畢業(yè)生工作滿一年時(shí)，往往采取“四評(píng)一對(duì)照”的考核方式，對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)態(tài)度、服務(wù)技能、服務(wù)對(duì)象滿意度等四方面進(jìn)行綜合考量，即“四評(píng)”；同時(shí)根據(jù)畢業(yè)生“四評(píng)”結(jié)果，對(duì)照畢業(yè)高校的人才培養(yǎng)方案，提出可持續(xù)發(fā)展的意見建議。
2.“幫帶式”教學(xué)管理關(guān)系。用人單位和高校在研究生實(shí)習(xí)和見習(xí)環(huán)節(jié)中已形成了“幫帶式”關(guān)系，即用人單位每年派專人負(fù)責(zé)研究生實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及質(zhì)量跟蹤，與健康管理學(xué)院教務(wù)科、研究生辦公室及時(shí)互通學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)事項(xiàng)，定期與研究生導(dǎo)師進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作指導(dǎo)。學(xué)院則要求學(xué)生定期向?qū)熀徒虅?wù)部門匯報(bào)實(shí)習(xí)、見習(xí)情況，了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，根據(jù)其實(shí)習(xí)表現(xiàn)評(píng)判其專業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)分，并把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給實(shí)習(xí)單位。
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關(guān)鍵詞： 跨文化； 人力資源管理； 文化差異。
一、前 言。
經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)在 20 世紀(jì) 80 年代中期，20世紀(jì) 90 年代得到公認(rèn)，然而到目前為止還沒有一致的概念。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、文化、科技等綜合發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果，在一定程度上促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展； 它是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，也是全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。
跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化最活躍的推動(dòng)者，它的迅速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化在金融、生產(chǎn)、貿(mào)易和投資等各個(gè)方面的發(fā)展和深化； 然而也有許多跨國(guó)公司并沒有取得預(yù)期的發(fā)展，究其重要原因，文化差異是其主要因素?！峨娮邮澜纭冯s志曾在 20 世紀(jì)90 年代初全球范圍內(nèi)以“什么是全球市場(chǎng)做生意的最大障礙”為題，以語言、時(shí)差、法律法規(guī)、交貨、信息、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、外匯、文化差異等八個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查表明，文化差異被列為第一位。由此可見，如何克服文化差異和在不同文化背景下進(jìn)行有效地跨文化管理成為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。跨文化管理工作的核心就是從事有關(guān)人的工作，而人又是所有企業(yè)資源中最為重要的資源，如何做好人的工作同時(shí)也是跨國(guó)公司人力資源管理的中心任務(wù)； 因此跨文化管理和人力資源管理具有一定的關(guān)聯(lián)性。不論跨國(guó)公司面臨文化差異大小如何，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)人力、財(cái)力和物力進(jìn)行合理的調(diào)配且保存最佳比例，同時(shí)對(duì)人的心理、思想觀念和行為方式等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目刂?、協(xié)調(diào)和誘導(dǎo)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)人力資源的使用價(jià)值和企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，使人盡其才，事得其人，人事相宜； 這些既是跨文化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是人力資源管理的根本目的。在文化差異的背景下，如何有效地開展人力資源管理成為跨國(guó)公司所要面對(duì)的一個(gè)難題。
二、跨文化與人力資源管理的含義。
要了解人力資源管理的跨文化背景，我們必須先要了解什么是跨文化和人力資源管理。
1. 跨文化的內(nèi)涵。
跨文化，它的內(nèi)涵和外延正在擴(kuò)大，已逐漸滲入到經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的全面鋪開而持續(xù)并廣泛地受關(guān)注。我們可以將跨文化（ cross － culture） 設(shè)定為一種“凸顯文化差異的過程，是不同行為規(guī)范、價(jià)值觀、隱含信息和基本假設(shè)交融碰撞的動(dòng)態(tài)過程”?？缥幕幕厩疤崾谴嬖谖幕町?，文化差異主要體現(xiàn)在國(guó)家層面、公司層面和個(gè)體層面三個(gè)層次上。不同的國(guó)家和民族之間存在文化差異是不爭(zhēng)的事實(shí)，它是產(chǎn)生跨文化現(xiàn)象的關(guān)鍵原因。從霍夫斯泰德最早采用“文化維度”對(duì)文化因素進(jìn)行定量研究開始，眾多學(xué)者都從不同的視野開展了研究； 從這些理論我們可以知道，文化差異對(duì)人的行為乃至組織管理活動(dòng)都產(chǎn)生著不可低估的影響。
2. 人力資源管理的內(nèi)涵。
在 1954 年出版的《管理的實(shí)踐》這部經(jīng)典著作中，管理學(xué)大師彼得·德魯克（ Peter Drucker）首次在管理學(xué)領(lǐng)域闡釋了人力資源概念的含義：人力資源———完整的人———是所有可用資源中最有生產(chǎn)力、最有用處、最為多產(chǎn)的資源。人力資源管理（ Human Resource Management，HRM） 是在組織中設(shè)計(jì)并運(yùn)用正式的系統(tǒng)以確保有效益和高效益地使用人才去實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。人力資源管理就是運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，對(duì)人力資源的獲取、開發(fā)、保持和利用等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)，挖掘人力資源的潛力，充分調(diào)動(dòng)人力資源的積極性和主觀能動(dòng)性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，最終達(dá)成企業(yè)目標(biāo)?？鐕?guó)公司所從事的任何管理活動(dòng)包括人力資源管理都是在一定的文化背景下進(jìn)行的，沒有文化背景的襯托，開展任何企業(yè)管理活動(dòng)都是不可想象的和不復(fù)存在的。
三、跨文化對(duì)人力資源管理的影響。
跨文化因素對(duì)人力資源的影響是全系統(tǒng)的、全方位的、全過程的。
1. 對(duì)人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的影響。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略不可分割的部分，它是指根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)未來的企業(yè)任務(wù)和環(huán)境對(duì)企業(yè)的要求，以及為完成這些任務(wù)，滿足這些要求而提供人力資源的整個(gè)過程。它包括戰(zhàn)略過程、需求預(yù)測(cè)及方法、供給預(yù)測(cè)及方法、人員流動(dòng)、培訓(xùn)開發(fā)、企業(yè)文化、職業(yè)生涯規(guī)劃、績(jī)效、薪酬等，文化差異從不同層面影響著這些內(nèi)容，所以我們要總體上重視跨文化因素對(duì)人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的影響。
2. 對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響。
霍夫斯泰德的五大維度理論研究表明，文化差異對(duì)企業(yè)管理影響是必然的，涉及“個(gè)體主義—集體主義”、“權(quán)力距離”和“不確定性規(guī)避”
等維度，這就決定了企業(yè)采用直線制、職能制、直線—職能制、事業(yè)部制和矩陣制等組織結(jié)構(gòu)中的哪一種。比如在權(quán)力距離大的文化里，等級(jí)比較明顯，人們比較傾向于適應(yīng)層級(jí)比較陡峭的組織結(jié)構(gòu)如直線制； 相反在權(quán)力距離小的文化里，注重平等，人們更喜歡職能制等比較扁平的組織結(jié)構(gòu)。
3. 對(duì)企業(yè)招聘、選拔和錄用的影響。
企業(yè)選人和用人涉及確定招聘需求、選擇招聘來源、制定招聘計(jì)劃、招聘方式方法、選拔錄用、面試等內(nèi)容，不同的文化背景下，跨文化對(duì)以上因素影響也是不同的。在集體主義和高不確定性規(guī)避的文化里，招聘的來源可能比較傾向于招聘者熟悉的院校或者群體，這個(gè)群體在企業(yè)里表現(xiàn)出色或一般都可能成為招聘者選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，注重招聘對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)、資歷，跳槽過于頻繁者可能不被選中； 然而在個(gè)人主義和低不確定性規(guī)避文化里，是不是千里馬和其他因素沒有太多關(guān)聯(lián)，只有“使用”后才知道，關(guān)注應(yīng)聘者的個(gè)人能力，頻繁跳槽者可能被視為個(gè)性十足的象征，能力得不到施展，敢于冒險(xiǎn)，流動(dòng)性比較大。轉(zhuǎn)貼于
4. 對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的影響。
這是企業(yè)育人的環(huán)節(jié)，涉及培訓(xùn)方式、培訓(xùn)媒介、培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)效果評(píng)估、職業(yè)生涯發(fā)展等內(nèi)容。根據(jù)霍氏理論，這涉及“個(gè)人主義與集體主義”、“男性化與女性化導(dǎo)向”和“長(zhǎng)期與短期導(dǎo)向”等因素。在集體主義、男性化導(dǎo)向和長(zhǎng)期導(dǎo)向的文化背景下，員工對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容和職業(yè)發(fā)展可能都是被動(dòng)的，服從企業(yè)的安排，拋開個(gè)人愛好興趣； 員工希望培訓(xùn)獲得新知識(shí)和新技能，從而獲得升遷和收入提高； 企業(yè)根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，為他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，期待他們能夠服從企業(yè)管理，培養(yǎng)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，降低流動(dòng)率。在個(gè)人主義、女性化導(dǎo)向和短期導(dǎo)向的文化環(huán)境下，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法可能因人而異，著重發(fā)揮個(gè)人的特殊才能，培養(yǎng)他們享受生活帶來的樂趣，鼓勵(lì)員工關(guān)心他人，重視周圍的和諧人際關(guān)系； 企業(yè)希望通過培訓(xùn)員工產(chǎn)生立竿見影的效果，在盡可能短的時(shí)間里，挖掘他們的潛能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
5. 對(duì)企業(yè)員工激勵(lì)的影響。
這是留人環(huán)節(jié)之一，涉及員工激勵(lì)的理論、原則、方式方法和技巧等內(nèi)容?？缥幕瘜?duì)企業(yè)激勵(lì)的影響，不外乎“個(gè)人主義與集體主義”、“不確定性規(guī)避”和“男性化與女性化導(dǎo)向”幾個(gè)維度。在集體主義、高不確定性規(guī)避和男性化導(dǎo)向的文化里，企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)注重個(gè)體與集體的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)有了“大家”的利益才有“小家”的利益，著重以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的方法； 注重采取年資、晉升等作為激勵(lì)內(nèi)容； 著重升遷、加薪和地位等激勵(lì)方式，強(qiáng)化“堅(jiān)強(qiáng)”的價(jià)值觀念。在個(gè)人主義、低不確定性規(guī)避和女性化導(dǎo)向的文化氛圍里，員工激勵(lì)往往以個(gè)人的成績(jī)和工作能力為參照物； 馬斯洛的需要層次理論和麥克利蘭的成就需要理論正是這種個(gè)人主義文化在激勵(lì)中的體現(xiàn)，所以這類企業(yè)采取的激勵(lì)方式應(yīng)以個(gè)人的尊嚴(yán)獲得和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作為激勵(lì)的主要內(nèi)容。企業(yè)鼓勵(lì)人員創(chuàng)新，要敢于冒險(xiǎn)和承擔(dān)責(zé)任； 注重員工“溫柔”的價(jià)值觀念如人際關(guān)系、生活質(zhì)量等作為激勵(lì)對(duì)象。
6. 對(duì)企業(yè)績(jī)效和薪酬福利的影響。
這也是留住人才的重要環(huán)節(jié)之一，涉及績(jī)效考核、員工薪酬體系、員工福利、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。跨文化對(duì)它們的影響可以從“個(gè)人主義與集體主義”、“權(quán)力距離”和“長(zhǎng)期與短期導(dǎo)向”幾個(gè)維度了解。
在集體主義、權(quán)力距離大和長(zhǎng)期導(dǎo)向傾向的文化里，企業(yè)比較傾向于對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行績(jī)效考核，團(tuán)隊(duì)成員的績(jī)效及薪酬福利往往和團(tuán)隊(duì)的考核成績(jī)相匹配； 考核員工的方式比較籠統(tǒng)和傳統(tǒng)，以上級(jí)對(duì)下級(jí)考評(píng)為主； 考核成績(jī)高低，也是員工薪酬福利發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，從而增加員工的忠誠(chéng)度，也是員工特別重視的方面。另外在個(gè)人主義、權(quán)力距離小和短期導(dǎo)向的文化里，企業(yè)針對(duì)員工個(gè)人的業(yè)績(jī)、工作能力等進(jìn)行績(jī)效考核，所在的群體績(jī)效不佳可能也不會(huì)影響到個(gè)人的績(jī)效成績(jī)； 參加考評(píng)者不一定就是其上級(jí)，可能包括客戶、供應(yīng)商、下級(jí)、公眾等，最早由被譽(yù)為“美國(guó)力量象征”的典范企業(yè)英特爾首先提出并加以實(shí)施的360 度反饋（ 360°Feedback，又稱“360 度績(jī)效考核法”或“全方位考核法”） 正是這種權(quán)力距離小的文化在績(jī)效考核的體現(xiàn)，所以這類企業(yè)的考核參與者也是很多的； 考核后的結(jié)果可能以盡快實(shí)行免費(fèi)國(guó)內(nèi)外旅行、帶薪休假制度、豐厚的獎(jiǎng)金等來激勵(lì)員工。
四、跨文化人力資源管理的策略。
對(duì)于從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)來說，克服跨文化的短板，化解文化沖突，提升跨文化人力資源管理能力，采取恰當(dāng)?shù)目缥幕肆Y源管理策略，尋求超越文化沖突的企業(yè)目標(biāo)，只有這樣，跨文化人力資源管理目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
1. 正確對(duì)待文化差異和促進(jìn)文化融合。
文化沒有好壞之分，各種文化都有其精華部分； 文化差異是正常的現(xiàn)象，是客觀事實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。管理者要尊重不同文化的客觀存在，具有海納百川的精神境界，深挖文化差異的正面影響，避免消極作用； 促進(jìn)不同文化間相互促進(jìn)、相互依存。正確對(duì)待文化差異是管理者開展任何跨文化人力資源管理的心理基礎(chǔ)和前提條件，也只有客觀公正地看待文化差異，管理者才能解決好人力資源的跨文化問題。通過換位思考和角度轉(zhuǎn)換，分析不同文化的優(yōu)缺點(diǎn)，找出它們的異同點(diǎn)和交集，增加對(duì)異文化的認(rèn)同感。根據(jù)跨國(guó)企業(yè)實(shí)情，選擇適當(dāng)?shù)奈幕夏Ｊ?，有?jì)劃地促進(jìn)不同文化之間的相互滲透、相互吸收，最終融合成一個(gè)不可分割的具有各種文化潛質(zhì)的全新企業(yè)文化。只有這樣，才能解決人力資源的跨文化問題，在跨文化背景下開展人力資源管理才能變得更順暢，這也是開展跨文化人力資源管理的首要任務(wù)。
2. 調(diào)整人力資源管理的工作思路和方法。
隨著跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的人力資源管理工作思路和方法明顯不能滿足實(shí)際工作，人力資源的工作思路和方法必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代節(jié)拍，否則不能滿足企業(yè)正常發(fā)展的需要。
霍夫斯泰德的五大文化維度理論、川普納斯的七大文化維度理論、霍爾的高低情景文化理論和克拉克洪的六大價(jià)值取向理論等都從不同視角分析文化影響人們的工作和生活，人力資源管理在眾多工作細(xì)節(jié)上都需要徹頭徹尾地加以調(diào)整，比如說工作分析、工作任務(wù)書編寫、員工招聘方式、選拔方法、面試過程、培訓(xùn)方法、職業(yè)生涯發(fā)展、激勵(lì)技巧、績(jī)效考核、薪酬福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、E － HRM等，在面對(duì)文化差異和跨文化的背景時(shí)，這些具體工作都需要管理者轉(zhuǎn)換思路和改變工作的方法。
在文化差異背景下，采用新思路、新方法、新技術(shù)和新技巧，人力資源管理才能迎合企業(yè)發(fā)展的要求。
3. 開展跨文化培訓(xùn)，造就跨文化人才。
倫納德·南德勒認(rèn)為跨文化培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是人力資源發(fā)展的重心所在，它是解決文化差異、防止文化沖突的最有效手段。它是跨文化管理的重點(diǎn)，更是跨文化人力資源管理的優(yōu)勢(shì)所在。
跨文化培訓(xùn)不僅是預(yù)防和解決文化差異的最佳手段之一，而且能夠幫助員工積極主動(dòng)地去適應(yīng)異質(zhì)文化，加強(qiáng)來自不同文化背景的員工之間溝通交流以達(dá)到理解，以及實(shí)施跨文化人力資源管理，造就高素質(zhì)的跨文化人才?？缥幕嘤?xùn)的目的就是減少文化差異對(duì)企業(yè)管理的負(fù)面影響，確保企業(yè)內(nèi)部良好的人際關(guān)系得以維持，加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家 S·紐波寧曾提出了“跨文化培訓(xùn)”（ Cross － cultural training） ，闡明了盡快適應(yīng)新文化的五種途徑分別是： 文字方案、文化融合方案、語言指導(dǎo)方案、敏感性方案、實(shí)施訓(xùn)練方案等。人力資源管理部門可以調(diào)動(dòng)企業(yè)上下所有員工通過小組討論、情景模擬對(duì)話、案例分析、互換性角色扮演、實(shí)地考察體驗(yàn)、即興報(bào)告演講、文化知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等方式來打破不同員工的文化心理障礙。通過跨文化培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的自我調(diào)適能力和處理文化沖突的技巧，減少跨文化沖突的發(fā)生率，同時(shí)造就一大批出色的跨文化經(jīng)營(yíng)管理的多元文化隊(duì)伍。
4. 實(shí)行本土化戰(zhàn)略。
本土化戰(zhàn)略其實(shí)是一種戰(zhàn)略協(xié)作模式，其實(shí)質(zhì)是跨國(guó)公司將管理、營(yíng)銷、生產(chǎn)、人事等方面全方位融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的過程，也是著實(shí)承擔(dān)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)公民責(zé)任，并將企業(yè)文化融入和植根于當(dāng)?shù)匚幕Ｊ降倪^程?？鐕?guó)公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)發(fā)展，不可避免地遭遇當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化和科技等多方面的制約，它的客戶、政府、社區(qū)、合作伙伴、供應(yīng)鏈的上下游等基本上都是本土的，它們對(duì)本土情況非常熟悉，實(shí)行本土化戰(zhàn)略尤其顯得格外重要。跨國(guó)公司實(shí)施本土化戰(zhàn)略就是充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源和市場(chǎng)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，就是在人力資源、財(cái)務(wù)資源、營(yíng)銷資源、市場(chǎng)資源、品牌資源、信息資源、社會(huì)資源、文化資源和技術(shù)資源等方面盡可能地實(shí)行本土化，全方位地與本土資源融合在一起，減少文化差異帶來的不穩(wěn)定。
五、結(jié) 語。
21 世紀(jì)是全球化、信息化和市場(chǎng)化的世紀(jì)，更是不同文化交流的世紀(jì)?？鐕?guó)公司必然會(huì)面臨多元文化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有有效地進(jìn)行跨文化人力資源管理，才能避免由于文化差異產(chǎn)生的文化沖突，將負(fù)面影響減少到最低程度。跨文化背景下的人力資源管理是一種全新的企業(yè)管理，更需要我們將新的視野、方法、理念等有機(jī)地結(jié)合在一起進(jìn)行使用； 這對(duì)跨文化管理者來說是一個(gè)考驗(yàn)，更是跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)舞臺(tái)“表演”成功與否的瓶頸。文化因素是跨國(guó)公司在跨文化背景下進(jìn)行人力資源管理的戰(zhàn)略性資源因素，企業(yè)只有具備跨文化管理的能力，企業(yè)所擁有的人財(cái)物才能轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理研究 區(qū)域公共問題 新區(qū)域主義
[中圖分類號(hào)]C93-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000―7326(2009)05―0045―05
1982年，中國(guó)公共管理學(xué)科在中斷了30年后開始恢復(fù)重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域――區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運(yùn)而生且日益發(fā)展，成為了中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)重要的新興研究領(lǐng)域。本文著重就中國(guó)區(qū)域公共管理研究興起的背景、發(fā)展?fàn)顩r及前瞻作一梳理和研討。
一、中國(guó)區(qū)域公共管理研究興起的背景
區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
(一)國(guó)際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展
區(qū)域主義(Regionalism)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國(guó)家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”(New Regionalism)進(jìn)一步崛起。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國(guó)家或地區(qū)之問的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際新秩序。新區(qū)域主義在西方國(guó)家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。
在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國(guó)家尤其是美國(guó)以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)。“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”(Newman，2000)，通過區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界。遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國(guó)家組成的超國(guó)家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國(guó)締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；跨國(guó)界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新－柔－廖成長(zhǎng)三角”、“瀾滄江－大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。
顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾。區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國(guó)政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程?這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。
(二)國(guó)內(nèi)背景：市場(chǎng)化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A?斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免。在他看來，如果一個(gè)國(guó)家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國(guó)家，從而促進(jìn)國(guó)家間政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國(guó)的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國(guó)家”。從我國(guó)的實(shí)際情況看，改革開放以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。
同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國(guó)內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問題與公共事務(wù)已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢(shì)。如跨國(guó)或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。
在上述背景下，我國(guó)省際間、地區(qū)間的合作，如“長(zhǎng)三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問題。
二、中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展
中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。
(一)區(qū)域行政研究階段(20世紀(jì)80年代初至90年代末)
該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國(guó)內(nèi)最早開設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國(guó)家興衰》和辛向陽、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、
《中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的角度來分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展?；驈哪骋粎^(qū)域的角度來分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
(二)區(qū)域公共管理研究階段(20世紀(jì)90年代末以來)
從1998年開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點(diǎn)已被全國(guó)不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。
國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競(jìng)合關(guān)系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。如“當(dāng)代中國(guó)政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國(guó)政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系研究”、“政府間競(jìng)合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長(zhǎng)三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問題進(jìn)行研究。
總體上看，國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國(guó)改革開放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國(guó)內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國(guó)。采用的是中國(guó)問題研究法(sinological approach)，而對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。
三、中國(guó)區(qū)域公共管理研究前瞻
(一)區(qū)域公共管理方法論研究
研究方法對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的。其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識(shí)，通過理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深人發(fā)展的重要前提。國(guó)外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問題治理。運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題等。從我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。
(二)大都市區(qū)和城市群的治理研究
一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國(guó)城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國(guó)外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。
二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家的城市化道路不同，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。
(三)區(qū)域政策研究
改革開放以來，中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前。區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過于“簡(jiǎn)單化”。在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。
(四)流域治理問題研究
我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍(lán)藻問題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題。上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
(五)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題研究
如前所述，隨著我國(guó)改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對(duì)食品安全問題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現(xiàn)問題。也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡(jiǎn)單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件?？梢?，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。
(六)不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究
“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制。促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問題。
(七)區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究
目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。可見，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問題。
(八)區(qū)域公共管理國(guó)際比較研究
目前，學(xué)界關(guān)于國(guó)際區(qū)域公共管理研究的文獻(xiàn)還有待豐富，國(guó)內(nèi)外區(qū)域公共管理的比較研究也有待加強(qiáng)。因此，需要加大力度翻譯國(guó)外區(qū)域公共管理研究的系列著作，對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究并參考借鑒國(guó)外區(qū)域治理前沿理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，并與中國(guó)區(qū)域公共管理理論和實(shí)踐進(jìn)行比較研究，以深化區(qū)域公共管理研究，推動(dòng)區(qū)域公共管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
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關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國(guó)家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國(guó)家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
2011年接受國(guó)家教育部門合格評(píng)估，2012通過專家組整改驗(yàn)收，西安文理學(xué)院逐漸把握住合格――應(yīng)用型――特色大學(xué)的發(fā)展之脈，初步實(shí)現(xiàn)向新型院校的“轉(zhuǎn)身”和“轉(zhuǎn)型”，其在人才培養(yǎng)模式上的多路徑探索與實(shí)踐頗有新意，特別是其“校地合作”與“校企聯(lián)合”已形成特色，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與政府、企業(yè)、行業(yè)等多主體共同培養(yǎng)人才的新格局。
一、樹應(yīng)用型大旗，走地方性、開放式辦學(xué)之路
學(xué)校黨政班子在迎接本科教學(xué)合格評(píng)估階段即敏銳地認(rèn)識(shí)到，新建本科院校的轉(zhuǎn)型，既包含著一般意義上的“從?？葡虮究妻D(zhuǎn)型，從師范教育向綜合院校轉(zhuǎn)型，從注重規(guī)模、數(shù)量的外延式向注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”，更包含“從封閉辦學(xué)向開放辦學(xué)的轉(zhuǎn)型，從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)型”。近幾年來，針對(duì)“服務(wù)地方能力薄弱，人才培養(yǎng)停留在傳統(tǒng)的教室、課程簡(jiǎn)單模仿學(xué)術(shù)院校，科學(xué)研究脫離地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三個(gè)突出問題，學(xué)校多次召開教學(xué)工作會(huì)議和教學(xué)理念研討會(huì)，通過制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、參與評(píng)估和評(píng)估整改，明晰了將學(xué)校建設(shè)成為“地方性、應(yīng)用型、開放式”本科院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、明確了“文理為基，工管為重，師范做精，專業(yè)做特”的學(xué)科專業(yè)定位和“為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，在“高舉應(yīng)用型大旗，明晰定位和思路、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)定培養(yǎng)目標(biāo)，靈活培養(yǎng)模式、面向業(yè)界需求，搭建產(chǎn)學(xué)平臺(tái)、激勵(lì)教師‘雙能’，構(gòu)建實(shí)踐課程，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善質(zhì)量保障”等方面做出了較好的成績(jī)，教改成果“應(yīng)用型人才培養(yǎng)多路徑探索的理論和實(shí)踐”獲陜西省2013年教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。
二、“兩轉(zhuǎn)兩合”――調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)接地方發(fā)展
專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，也是解決學(xué)生“出口不暢、進(jìn)口不旺”問題的關(guān)鍵，其核心是對(duì)外如何對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)內(nèi)如何優(yōu)化配置資源。學(xué)校采取了四個(gè)措施，通過“校地（政）合作”和“校企聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身定位”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。
（1）完善專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。在已有的“中國(guó)古代文學(xué)、專門史、分析化學(xué)、原子與分子物理學(xué)”四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和“應(yīng)用化學(xué)、漢語言文學(xué)”兩個(gè)省級(jí)特色專業(yè)的基礎(chǔ)上，確立了“二八戰(zhàn)略”，即保留20%的專業(yè)，適度培育學(xué)科和研究型應(yīng)用人才，80%的專業(yè)著重“校地（政）合作、校企聯(lián)合”，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)和技術(shù)型應(yīng)用人才培養(yǎng)。目前學(xué)校的41個(gè)本科專業(yè)已按“重點(diǎn)支持（特色專業(yè)）――政策扶持（新建專業(yè)）――常規(guī)維持（基礎(chǔ)專業(yè)）――紅牌預(yù)警（淘汰專業(yè)）”分成四個(gè)梯隊(duì)，并擬結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)形成組團(tuán)或集群發(fā)展。
（2）圍繞產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整專業(yè)設(shè)置，打造重點(diǎn)專業(yè)集群。根據(jù)西安市“迅速壯大旅游業(yè)、支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，明確學(xué)科主攻方向和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)發(fā)展思路，一是將原來的18個(gè)系院整合為12個(gè)教學(xué)單位，二是打造“應(yīng)用化學(xué)、漢語言文學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”等省級(jí)特色專業(yè)、“軟件技術(shù)、旅游管理、會(huì)計(jì)學(xué)、電子信息工程、機(jī)械設(shè)計(jì)及自動(dòng)化、學(xué)前教育、英語”等校級(jí)重點(diǎn)專業(yè)集群；三是新增數(shù)字媒體、公共藝術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境工程等新專業(yè)。
（3）建立專業(yè)評(píng)估制度，探索紅黃牌專業(yè)預(yù)警機(jī)制。制定了《西安文理學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評(píng)級(jí)指標(biāo)》，成立“兩會(huì)一中心”（由行業(yè)、企業(yè)專家構(gòu)成的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)中心），實(shí)施以“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生源競(jìng)爭(zhēng)力、人才培養(yǎng)實(shí)力、專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”為主要維度的專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開展達(dá)標(biāo)――合格――特色三層級(jí)評(píng)估和綠牌黃牌紅牌專業(yè)預(yù)警制度。
（4）搭建一所六中心，促進(jìn)服務(wù)地方的應(yīng)用科研和科技轉(zhuǎn)化。先后成立了“國(guó)際民生文化研究所”“長(zhǎng)安歷史文化研究中心”（陜西省人文社科研究基地）、“中國(guó)書畫藝術(shù)研修中心”“區(qū)域教育發(fā)展研究中心”“西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心”“西安秦嶺保護(hù)研究中心”和“西安廉政文化研究中心”。先后承擔(dān)和完成各級(jí)各類應(yīng)用性研究課題30余項(xiàng)。
三、分類分層，五大模式培養(yǎng)應(yīng)用型人才
人才培養(yǎng)是高校首要的基本職能，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。學(xué)校在“高職――應(yīng)用型本科――技術(shù)技能本科――職后培訓(xùn)”的學(xué)歷教育和職業(yè)教育一體化方面，探索形成了多層次多元化的教育格局。啟動(dòng)“大類招生，分向培養(yǎng)”新機(jī)制：自2012年開始，對(duì)中國(guó)語言文學(xué)類、化學(xué)類、電子電器類、物理類和工商管理類共5個(gè)學(xué)科類別按大類招生、分流培養(yǎng)，對(duì)教學(xué)班級(jí)、教材、教師、教學(xué)組織、教學(xué)評(píng)價(jià)等嘗試進(jìn)行改革。開展雙學(xué)士試點(diǎn)：2013年5月獲批為陜西省內(nèi)新建本科高校首家雙學(xué)士學(xué)位授予試點(diǎn)單位。文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等學(xué)科的22個(gè)專業(yè)本科生可選擇輔修管理學(xué)學(xué)科4個(gè)專業(yè)，申請(qǐng)第二學(xué)士學(xué)位。
（1）構(gòu)建“分段式”培養(yǎng)模式。采用3+1、2+2或1+2+1等多種學(xué)程結(jié)構(gòu)模式，不同專業(yè)、不同專業(yè)方向?qū)W生應(yīng)用能力的培養(yǎng)更加靈活。
（2）打造“校企合作”培養(yǎng)模式。學(xué)校與企業(yè)合作，建立產(chǎn)、學(xué)基地，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置課程體系，面向整個(gè)行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。軟件學(xué)院全面實(shí)施了“3+1”（三年基礎(chǔ)與專業(yè)課程，一年實(shí)訓(xùn)）的培養(yǎng)模式。
（3）實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)模式。軟件工程、旅游管理等專業(yè)，與用人單位共同制定培養(yǎng)方案，實(shí)施培養(yǎng)過程，學(xué)生畢業(yè)后直接到相關(guān)用人單位就業(yè)。軟件學(xué)院與西安神州數(shù)碼公司、文思創(chuàng)新和重慶正大等公司聯(lián)合開展的“訂單式教育”，為公司輸送近百名畢業(yè)生。文化與旅游學(xué)院與香格里拉大酒店共同組建“香格里拉教學(xué)班”。
（4）嘗試“聯(lián)合培養(yǎng)”模式。文化旅游學(xué)院實(shí)施與西安市旅游部門、省內(nèi)外高校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制，合作辦學(xué)。采用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、師資共享、資源共建，打造具有鮮明歷史文化特色的旅游管理人才。
（5）探索國(guó)際合作培養(yǎng)模式。其一是課程學(xué)習(xí)，學(xué)分互認(rèn)。其二是赴國(guó)外實(shí)習(xí)。其三是舉辦留學(xué)生漢語學(xué)習(xí)班。其四是積極推進(jìn)與美國(guó)萊特大學(xué)的“3+2、2+2”雙學(xué)歷（國(guó)內(nèi)本科、國(guó)外碩士，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙學(xué)士）聯(lián)合培養(yǎng)。
四、協(xié)同創(chuàng)新，“5?13工程”破解應(yīng)用人才質(zhì)量提升的瓶頸
教育教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校生存和發(fā)展的前提。制約教育質(zhì)量的既有專業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等自身原因，也有師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)等外部因素。如何科學(xué)準(zhǔn)確把握教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵，是必須回答的問題。學(xué)校認(rèn)為必須將教學(xué)質(zhì)量作為一個(gè)多要素的有機(jī)整體來把握，包括教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等條件建設(shè)，也包括生源質(zhì)量、學(xué)生競(jìng)賽、畢業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、就業(yè)質(zhì)量等學(xué)生能力建設(shè)及教學(xué)研究、科技活動(dòng)、開門辦學(xué)、開發(fā)服務(wù)等教師能力建設(shè)。抓好教育教學(xué)質(zhì)量，必須協(xié)同謀劃，整體推進(jìn)。
2013年初，學(xué)校成立“5?13工程”工作小組，從2013年起至2015年，通過實(shí)施“本科教學(xué)工程”“科技創(chuàng)新工程”“人才建設(shè)工程”“立德樹人工程”和“管理提升工程”等五大工程和“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃、本科質(zhì)量工程計(jì)劃、科研能力提升計(jì)劃、科研成果提升計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)計(jì)劃、人才引進(jìn)計(jì)劃、教職工培訓(xùn)計(jì)劃、高層次人才培養(yǎng)推薦計(jì)劃、大學(xué)生基本素質(zhì)提升計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力提升計(jì)劃、校院兩級(jí)管理計(jì)劃、精細(xì)化管理計(jì)劃”十三項(xiàng)具體計(jì)劃，緊扣教育教學(xué)具有系統(tǒng)性和協(xié)同性這一關(guān)鍵，體現(xiàn)“兩突出”（應(yīng)用型人才培養(yǎng)和為地方類行業(yè)服務(wù)）；凸出“兩主體”（教師和學(xué)生）；彰顯“兩管理”（可量化和可考核的精細(xì)管理），準(zhǔn)確把握住了教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵要求，使學(xué)校各項(xiàng)工作走上精細(xì)化、效率化發(fā)展的軌道，特別是圍繞“教學(xué)質(zhì)量顯性指標(biāo)”（應(yīng)屆畢業(yè)率、學(xué)位授予率、考研率、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、英語等級(jí)考試通過率、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試通過率）具體抓、抓具體，辦學(xué)水平和實(shí)力有了明顯提升。2013年，學(xué)校各類學(xué)生競(jìng)賽獲省部級(jí)以上成果312項(xiàng)。
五、聯(lián)手推進(jìn)，完善以學(xué)生為本的應(yīng)用型人才“育人新機(jī)制”
黨的十和十八屆三中全會(huì)“堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，提高教育質(zhì)量為主線”，吹響了教育綜合改革新號(hào)角。學(xué)校的育人工程堅(jiān)持聯(lián)手推進(jìn)，以生為本，全面發(fā)展。
（1）建立以生為本的管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“3E大學(xué)生成長(zhǎng)計(jì)劃”，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)認(rèn)知與職業(yè)預(yù)期教育；完善學(xué)年學(xué)分制、彈性學(xué)制、學(xué)籍預(yù)警、專業(yè)分流培養(yǎng)、轉(zhuǎn)專業(yè)、國(guó)際合作與學(xué)分互認(rèn)等制度，增強(qiáng)學(xué)生的主體性、選擇性和流動(dòng)性，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。
（2）凸顯技術(shù)技能型教書育人特色。強(qiáng)調(diào)“四結(jié)合”（課程內(nèi)容與崗位需求結(jié)合、理論教學(xué)與技能教學(xué)結(jié)合、通式教育與職業(yè)教育結(jié)合、學(xué)歷教育與證書教育結(jié)合），注重“三考核”（試卷命題等開閉卷考核，實(shí)驗(yàn)操作、工藝設(shè)計(jì)、模擬仿真、作品展示、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等課程考核，小組調(diào)研、大創(chuàng)項(xiàng)目等團(tuán)隊(duì)合作考試），推進(jìn)“兩改革”（教學(xué)評(píng)價(jià)模式改革、動(dòng)態(tài)考核機(jī)制改革）。
（3）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。學(xué)校率先成為省“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)單位”，按“校級(jí)―省級(jí)―國(guó)家”三層一級(jí)和“課程―培訓(xùn)―實(shí)踐”三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，開發(fā)校本課程和教材，實(shí)施創(chuàng)新學(xué)分替代制。兩年來，通過開展創(chuàng)業(yè)大賽，學(xué)生40余篇，獲專利4項(xiàng)。
（4）完善基于評(píng)估監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證體系。一方面按要求建立教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告；一方面強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，注重修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、試卷和專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)檢查；同時(shí)加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院質(zhì)量監(jiān)控及日常教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，發(fā)揮學(xué)院與教研室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心及教學(xué)督導(dǎo)對(duì)各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控作用，一個(gè)頗富成效的全方位、全覆蓋“三線三面四評(píng)四建”的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系初步形成。
（5）貫通第一、第二課堂綜合育人平臺(tái)。實(shí)施第二課堂學(xué)分制和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理咨詢、就業(yè)政策輔導(dǎo)等一站式服務(wù)，改造學(xué)生活動(dòng)中心、公寓、圖書館，完善貧困家庭學(xué)生資助與幫扶體系建設(shè)?！兑詫?shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建“兩內(nèi)兩外”相結(jié)合人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐》獲2011年度省教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，《構(gòu)建第二課堂人才培養(yǎng)體系，攜手培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才》獲2010年度省優(yōu)秀校園文化成果一等獎(jiǎng)。
論文關(guān)鍵詞：差異化營(yíng)銷 差異化戰(zhàn)略 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建特征 核心能力
所謂差異化營(yíng)銷就是企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，憑借自身的優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，創(chuàng)造出個(gè)性突出的產(chǎn)品和服務(wù)，比同行競(jìng)爭(zhēng)者更有效的滿足目標(biāo)頹客的需求。在需求創(chuàng)造市場(chǎng)的大背景下，“差異化戰(zhàn)略”一經(jīng)提出便受到企業(yè)的追捧。然而目前很多人只是簡(jiǎn)單的把差異化戰(zhàn)略理解為特色化，或認(rèn)為差異化就是“人無我有，人有我優(yōu)”。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文引入戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論對(duì)差異化戰(zhàn)略進(jìn)行解釋，使企業(yè)對(duì)差異化有更深層次的理解，以期對(duì)欲實(shí)施差異化戰(zhàn)略的企業(yè)有所裨益。
一、差異化營(yíng)銷戰(zhàn)略的內(nèi)涵
1．環(huán)境適應(yīng)性。
差異化戰(zhàn)略作為一種戰(zhàn)略，首先是尋求對(duì)環(huán)境的適應(yīng)而存在的。早在20世紀(jì)60年代初，美國(guó)著名管理學(xué)家錢德勒在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：工業(yè)企業(yè)史的考證》一書中便提出了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)適應(yīng)環(huán)境、而組織結(jié)構(gòu)又必須適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略”的主要思想。戰(zhàn)略與環(huán)境相適應(yīng)得到了后來學(xué)者的普遍認(rèn)同，它強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略決策所依據(jù)的環(huán)境是一種客觀存在，理性的分析技術(shù)是基于環(huán)境的變量，戰(zhàn)略的核心在于對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，戰(zhàn)略能夠使組織通過確定外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅，獲得組織與環(huán)境的協(xié)同與適應(yīng)。
2．競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)與定位。
差異化戰(zhàn)略是分析企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)基礎(chǔ)上，選擇合適的定位。企業(yè)戰(zhàn)略的核心應(yīng)在于選擇正確的行業(yè)，以及在五種競(jìng)爭(zhēng)作用力面前尋找進(jìn)退有據(jù)的地位，做出適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>
面對(duì)上述五種競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)可采用三種基本的通用戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)——成本領(lǐng)先、差異化和目標(biāo)集聚。其中差異化戰(zhàn)略就是在滿足顧客需求的全過程的某些環(huán)節(jié)中形成與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差別，形成競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。差異化實(shí)質(zhì)上就是追求壟斷性要素的一種方式。它可以贏得顧客的忠誠(chéng)，并在面對(duì)替代品威脅時(shí)，所處地位比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更為有利。
3．難以模仿性。
企業(yè)差異化戰(zhàn)略的成功還在于自身不容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿。經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘羅斯在1959年出版的《企業(yè)成長(zhǎng)理論》一書中指出，管理資源是制約企業(yè)成長(zhǎng)的瓶頸性因素，因此，企業(yè)間的差別是一直存在的。由于管理資源產(chǎn)生于團(tuán)隊(duì)的互動(dòng)和通過互動(dòng)積累的經(jīng)驗(yàn)，是組織通過長(zhǎng)期團(tuán)隊(duì)工作、試驗(yàn)、學(xué)習(xí)和演化而來的組織特殊技能，所以管理資源是在別處無法簡(jiǎn)單復(fù)制的。
核心能力理論對(duì)企業(yè)的啟示是企業(yè)在實(shí)施差異化戰(zhàn)略過程中，要努力培育出自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得自身的差異化不會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的模仿或替代而變得“不差異”。
4．動(dòng)態(tài)能力。
由于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)隨時(shí)間的發(fā)展而被侵蝕掉，企業(yè)必須能夠使它們的資源和能力隨時(shí)間變化而改變，并且能利用新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)來創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新源泉。動(dòng)態(tài)能力理論里所討論的能力已經(jīng)不同于前面提到的企業(yè)核心能力，而是改變企業(yè)能力的能力。從本質(zhì)上來說，動(dòng)態(tài)能力論表現(xiàn)出了一種動(dòng)態(tài)的非均衡狀態(tài)，認(rèn)識(shí)到在一個(gè)變化無常的環(huán)境中，企業(yè)需要對(duì)能力持續(xù)不斷地維護(hù)、培養(yǎng)和開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、差異化營(yíng)銷戰(zhàn)略的構(gòu)建特征
1．環(huán)境掃描。
環(huán)境掃描是指對(duì)企業(yè)環(huán)境的整體作一般性的監(jiān)視，它包括外部環(huán)境審視，內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)分析以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定等。環(huán)境掃描的目的在于發(fā)現(xiàn)可能影響企業(yè)發(fā)展的周圍環(huán)境的變化，包括：政策或政府本身的變化，宏觀或微觀經(jīng)濟(jì)的變化，社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步等。內(nèi)部資源評(píng)價(jià)則包括分析企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力，有形資產(chǎn)是指那些很容易計(jì)價(jià)，可在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來的項(xiàng)目。無形資產(chǎn)是聲譽(yù)、品牌、文化、員工知識(shí)、專利，以及累計(jì)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)。組織能力是指企業(yè)組織調(diào)動(dòng)各種資源，培育出自身不同于其他競(jìng)爭(zhēng)者的最根本的競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)，用以持續(xù)的滿足受眾需求，從而在市場(chǎng)上獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
環(huán)境掃描和企業(yè)戰(zhàn)略的形成、方案選擇、實(shí)施和控制組成一個(gè)連續(xù)、并行的過程，環(huán)境掃描貫穿戰(zhàn)略過程的始終。企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的變化來調(diào)整以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，從而動(dòng)態(tài)地形成和實(shí)施戰(zhàn)略。
2．差異化營(yíng)銷戰(zhàn)略選擇。
差異化定位就是為顧客提供與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不同的服務(wù)與服務(wù)水平。通過顧客需求和企業(yè)能力的匹配來確定企業(yè)的戰(zhàn)略方向。差異化戰(zhàn)略是以了解顧客需求為起點(diǎn)，以創(chuàng)造高價(jià)值滿足顧客需求為終點(diǎn)。因此，在決定整體定位差異化的時(shí)候，必須要把顧客的需求、企業(yè)的核心能力以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)水平三個(gè)要素綜合考慮，做到三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
有差異化的顧客就有差異化的需求，有差異化的需求就要提供差異化的服務(wù)，因此細(xì)分市場(chǎng)，以滿足不同顧客群的多樣化需求，成了眼下企業(yè)經(jīng)營(yíng)的著眼點(diǎn)。細(xì)分市場(chǎng)的確定，有助于企業(yè)找準(zhǔn)目標(biāo)顧客群，并通過差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略來構(gòu)建自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
差異化戰(zhàn)略可以分為如下三種：產(chǎn)品差異化，指企業(yè)的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上明顯優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。形象的差異化，企業(yè)通過塑造優(yōu)勢(shì)的品牌、成功的cI策劃，借助公關(guān)傳播，使企業(yè)在顧客心目中樹立起優(yōu)異的形象，從而對(duì)該企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生偏好。市場(chǎng)差異化，指由產(chǎn)品的銷售條件、銷售環(huán)境等具體的市場(chǎng)操作因素而形成的差異，包括在定價(jià)、分銷、售后服務(wù)等方面形成自己的差異化優(yōu)勢(shì)。
3．差異化營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施。
具體的差異化戰(zhàn)略被選定后，就涉及到戰(zhàn)略的實(shí)施過程。戰(zhàn)略通常是由組織高層制定的，但是戰(zhàn)略的實(shí)施卻要觸及公司的所有層面。具體來說，這主要包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容：制定計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)和組織文化、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。計(jì)劃包括向組織成員傳達(dá)該完成哪些具體的目標(biāo)和活動(dòng)、誰對(duì)這些具體目標(biāo)和活動(dòng)負(fù)責(zé)、何時(shí)進(jìn)行活動(dòng)及該獲得什么資源等。相當(dāng)于把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為重大方案和項(xiàng)目、職能戰(zhàn)略及政策和預(yù)算。組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)支持制定的差異化戰(zhàn)略。此外，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)不斷地與組織內(nèi)外的人們，將信息和意圖傳達(dá)給他人，使組織朝著既定的方向行動(dòng)。同時(shí)，開發(fā)適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)鼓勵(lì)推動(dòng)戰(zhàn)略的員工行為。
三、有效營(yíng)銷戰(zhàn)略的五大特點(diǎn)
1．要有一個(gè)獨(dú)特的價(jià)值訴求。
就是你做的事情和其他競(jìng)爭(zhēng)者相比有很大差異。價(jià)值訴求主要有三個(gè)重要的方面：準(zhǔn)備服務(wù)于什么類型的客戶?滿足這些客戶什么樣的需求?你們會(huì)尋求什么樣的相應(yīng)價(jià)格?這三點(diǎn)構(gòu)成了你的價(jià)值訴求。你的選擇要和對(duì)手有所不同。如果你想和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)做同樣的事情，就不太可能成功，因而必須制定一個(gè)戰(zhàn)略，采取一種獨(dú)特的視角、滿足一種獨(dú)特的需求。
2．要有一個(gè)不同的、為客戶精心設(shè)計(jì)的價(jià)值鏈。
營(yíng)銷、制造和物流都必須和對(duì)手不同，這樣才能有特色否則只能在運(yùn)營(yíng)效率上競(jìng)爭(zhēng)。
3．要做清晰的取舍，并且確定哪些事不去做。
制定戰(zhàn)略的時(shí)候要考慮取舍的問題，這樣可以使你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難模仿你的戰(zhàn)略。取舍非常之重要，因?yàn)轸~和熊掌不能兼得，只能有所為、有所不為。企業(yè)常犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是他們想做的事情太多，他們不愿意舍棄。如果你有取舍的話，對(duì)手學(xué)了你就會(huì)傷害他自己，這就迫使對(duì)手做出取舍：或者徹底放棄自己已有的核心優(yōu)勢(shì)，或者放棄抄襲，或至少不會(huì)有效地抄襲你。
4．在價(jià)值鏈上的各項(xiàng)活動(dòng)，必須是相互匹配并彼此促進(jìn)的。
西南航空的低成本模式、戴爾的直銷和大規(guī)模定制模式為什么難以模仿?因?yàn)樗麄兊膬?yōu)勢(shì)不是某一項(xiàng)活動(dòng)，而是整個(gè)價(jià)值鏈一起作用。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整個(gè)戰(zhàn)略都模仿過去才能有效。
5．戰(zhàn)略要有連續(xù)性。
任何一個(gè)戰(zhàn)略必須要實(shí)施三至四年，否則就不算是戰(zhàn)略，如果每年都對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行改變的話，就等于是沒有戰(zhàn)略，而是跟時(shí)髦。這并不意味著你就永遠(yuǎn)一成不變，首先你要不斷地尋找先進(jìn)的做法，第二總是要尋找更好的方式來實(shí)施你的戰(zhàn)略。如果有了新的技術(shù)，那么就要問下我這家公司如何用這個(gè)技術(shù)使我的戰(zhàn)略變得更有效呢?如果你有一個(gè)很清晰的戰(zhàn)略的話，實(shí)際上，變化得速度更快，因?yàn)橛袘?zhàn)略你就會(huì)確定出優(yōu)先順序，確定出哪些是重要的。如果沒有戰(zhàn)略的話，所有東西你都會(huì)覺得是重要的，這樣哪個(gè)先做、哪個(gè)后做反而搞不清楚了。
四、核心能力培育
核心競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)與維護(hù)需要企業(yè)在長(zhǎng)期的差異化戰(zhàn)略實(shí)施過程中予以提煉、歸納、總結(jié)、創(chuàng)新。在實(shí)施差異化戰(zhàn)略來開發(fā)與維護(hù)核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，企業(yè)要注意兩個(gè)問題：第一，失去核心競(jìng)爭(zhēng)力的差異化，其成本是非常大且顯而易見的；第二，核心競(jìng)爭(zhēng)力需要持續(xù)的投資和強(qiáng)化，那些不能在差異化上持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要想獲得核心能力是很困難的。
（中信銀行唐山分行 063000）
【摘要】目前，與會(huì)計(jì)信息化有關(guān)的研究課題多種多樣，究其原因是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)程度、研究視角和方法產(chǎn)生了一些變化，這些都推動(dòng)了會(huì)計(jì)信息化的深入發(fā)展，并對(duì)其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文在“三論”的基礎(chǔ)上對(duì)涉及會(huì)計(jì)信息化在發(fā)展中相應(yīng)的定義進(jìn)行了解析，以期對(duì)會(huì)計(jì)信息化的教學(xué)、研究以及會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展起到進(jìn)一步的推進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)電算化 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng) 會(huì)計(jì)信息化
一、研究背景
目前，與會(huì)計(jì)信息化有關(guān)的研究課題多種多樣，主要有“計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)”“會(huì)計(jì)電算化”“會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”“電子商務(wù)會(huì)計(jì)”“會(huì)計(jì)信息化”等。究其原因是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)程度、研究視角和方法產(chǎn)生了一些變化，這些都推動(dòng)了會(huì)計(jì)信息化的深入發(fā)展，并對(duì)其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
1978 年，我國(guó)開始會(huì)計(jì)電算化；1981 年，于長(zhǎng)春召開的“財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、成本應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)問題討論會(huì)”標(biāo)志著會(huì)計(jì)電算化理論與實(shí)踐的起點(diǎn)。這次會(huì)議是財(cái)政部、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和第一機(jī)械工業(yè)部一同召開，第一次使用“會(huì)計(jì)電算化”這一名稱并替換了之前的“電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)中的應(yīng)用”。因此，大家從會(huì)計(jì)電算化的概念開始認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化。2005 年，專家在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)電算化專業(yè)委員會(huì)年會(huì)上發(fā)表了“會(huì)計(jì)電算化” 發(fā)展為“會(huì)計(jì)信息化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“會(huì)計(jì)信息化”是對(duì)“會(huì)計(jì)電算化”進(jìn)一步發(fā)展的總結(jié)，對(duì)“會(huì)計(jì)電算化”的應(yīng)用水平也起到了進(jìn)一步加強(qiáng)的作用。
學(xué)術(shù)和教學(xué)領(lǐng)域目前對(duì)“會(huì)計(jì)電算化”和“會(huì)計(jì)信息化”這兩個(gè)概念同時(shí)使用。目前，學(xué)者們對(duì)會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)信息化有兩種主要的觀念，一種觀念是會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的必經(jīng)過程，另一種觀念是會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)一步的發(fā)展階段。這兩種觀念的模棱兩可使得人們對(duì)其定義與關(guān)系疑惑叢生，由于搞不清這兩者之間的概念和關(guān)系，只能盲從于現(xiàn)有的文獻(xiàn)和教材，這一現(xiàn)象不僅導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其自身的信息化程度定位不確切、教學(xué)概念不清晰、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究和工作方向不明確，而且對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。為了明確會(huì)計(jì)信息化教學(xué)、研究以及使會(huì)計(jì)信息化向著健康的方向發(fā)展，對(duì)與會(huì)計(jì)信息化相關(guān)的概念進(jìn)行認(rèn)真的剖析意義重大。
二、什么是“三論”
“三論”即系統(tǒng)論、控制論、信息論?！叭摗蓖苿?dòng)了科學(xué)技術(shù)和思維的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代很多新興學(xué)科的產(chǎn)生都起著不可忽視的作用，是其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)論著重研究各種系統(tǒng)的共同特征，因此需要用整體的眼光看待事物，并用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能?？刂普撌强缂案黝悓W(xué)科的一個(gè)交叉學(xué)科，主要研究控制與通信共同的一般規(guī)律，是綜合各類科學(xué)系統(tǒng)的控制、信息交換、反饋調(diào)節(jié)的科學(xué)技術(shù)。信息論運(yùn)用概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法從量的方面對(duì)信息進(jìn)行研究，其研究的兩大方面是信息傳輸和信息壓縮。系統(tǒng)論、控制論、信息論相互作用又相互聯(lián)系，三者是獨(dú)立的學(xué)科，分別產(chǎn)生于現(xiàn)代科學(xué)的生物學(xué)、通訊和計(jì)算機(jī)這三個(gè)領(lǐng)域。系統(tǒng)論用整體的眼光揭示事物的一般規(guī)律，對(duì)系統(tǒng)概念進(jìn)行界定；控制論對(duì)系統(tǒng)演變過程的規(guī)律性進(jìn)行研究；信息論主要研究控制是如何實(shí)現(xiàn)的。因此，系統(tǒng)論的研究方法是信息論和控制論，而后兩者是研究的基礎(chǔ)。
我國(guó)從20 世紀(jì) 80 年代至今對(duì)“三論”在會(huì)計(jì)中的應(yīng)用的觀點(diǎn)比較一致。吳水澎教授對(duì)會(huì)計(jì)中“信息系統(tǒng)論”與“管理活動(dòng)論”進(jìn)行了深入的研究，并認(rèn)為這兩者的概念及作用極為相似可以“合二為一”。李樹林指出會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在實(shí)踐上對(duì)“三論”的實(shí)施條件全部符合，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)并兼具管理系統(tǒng)所具有的全部特點(diǎn)。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)的郭道揚(yáng)教授運(yùn)用“三論”的理念，在其會(huì)計(jì)控制論一文中指出會(huì)計(jì)是為人類實(shí)現(xiàn)控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的一項(xiàng)基本活動(dòng)。2008 年，楊時(shí)展教授對(duì)會(huì)計(jì)信息控制論和反映論相互關(guān)系的評(píng)論被《會(huì)計(jì)之友》雜志轉(zhuǎn)載。李端生等（2006）分析了現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與信息需求內(nèi)容之間的矛盾，建議在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的理念中建立“需求決定型”概念。程宏偉等（2007）基于系統(tǒng)模塊角度研究?jī)r(jià)值鏈會(huì)計(jì)，深刻探討了價(jià)值鏈會(huì)計(jì)。廈門大學(xué)管理學(xué)院的曾愛民和南星恒（2009）從廣義的角度對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)架進(jìn)行探討。
綜上所述，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，它集“三論”中系統(tǒng)論、控制論和信息論的所有特點(diǎn)于一身，有利于人們研究會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，并統(tǒng)一了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息化的相關(guān)概念，減少了不確定性和爭(zhēng)論。
三、基于“三論”的會(huì)計(jì)信息化相關(guān)概念
我們要對(duì)會(huì)計(jì)信息化的自身含義和外延含義都進(jìn)行深入的了解才能分析其相關(guān)概念，一般概念的思維形式反映了其對(duì)象的本質(zhì)屬性。以哲學(xué)的觀點(diǎn)看，概念即為人類把所能感知的事物的共同本質(zhì)特征抽象出來的概括。概念都具內(nèi)涵和外延，并且隨著主觀、客觀世界的發(fā)展而變化。概念一般用簡(jiǎn)明的語句說明其內(nèi)涵。概念的邏輯方法是對(duì)其反映對(duì)象的特點(diǎn)或本質(zhì)進(jìn)行揭示。用一般定義概念的公式進(jìn)行如下概念定義：被定義概念= 種差+鄰近屬概念。其中，“種差”即與同屬性范圍下的其他概念之間的區(qū)別，也就是差異性；“鄰近屬概念”即對(duì)被定義對(duì)象所屬的最小屬性范圍所界定的概念。
（一）基于“三論”的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)及其構(gòu)成要素
會(huì)計(jì)把系統(tǒng)論、控制論和信息論結(jié)為一體，是管理信息系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)之一，因此也稱為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)（accounting information systems，簡(jiǎn)稱AIS）。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的主要目的是系統(tǒng)論的整體最優(yōu)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)按模塊討論其集成性，集成業(yè)務(wù)處理、信息處理、實(shí)時(shí)控制和各模塊間的層次結(jié)構(gòu)等；將物流、資金流、人員流、控制流等一些重要的信息流聯(lián)合在一起就形成了信息流的網(wǎng)，它們肩負(fù)著各自的任務(wù)存在于組織的全部活動(dòng)中，通過I (input）-P（process）-O（output）〔O=P（I）〕模型可以分析會(huì)計(jì)信息的來源、會(huì)計(jì)信息的提供、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理及利用過程；控制論主要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的并進(jìn)行反饋，基于 I（input）-C（control）-O（output）〔O=C（I）〕模型對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行反映，必要時(shí)還要進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié)，對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制和調(diào)節(jié)。
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣義信息加工和控制處理器的五大要素是M，T，O，S，I，由P 和 C 構(gòu)成。其中，M（management）確定了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和規(guī)范，是指會(huì)計(jì)方面的管理制度和法律，包括會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制和審計(jì)等方面。
T（technology）反映了會(huì)計(jì)信息收集、加工、傳輸、利用和共享的手段和方法，是指會(huì)計(jì)信息處理及控制器依賴的基礎(chǔ)和工具，包括珠算，鉆孔機(jī)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，其構(gòu)成了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的狹義的信息加工和控制處理器，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在T 發(fā)展的不同階段分別被分為手工、機(jī)械和計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
O（organization）主要包括信息收集者、信息的處理加工者、信息者、信息使用者以及開發(fā)監(jiān)審會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)者等會(huì)計(jì)的利益相關(guān)者。
S（surrounding）是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，主要指會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所依賴的宏微觀環(huán)境，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等。
I（information）因素與以上四個(gè)因素共同稱為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的五大要素。
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是以相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法規(guī)為規(guī)范是管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，被企事業(yè)單位用來處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)各類會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、傳輸、存儲(chǔ)以及加工，對(duì)會(huì)計(jì)利益相關(guān)者輸出會(huì)計(jì)信息并實(shí)時(shí)反饋，指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)以及管理決策的信息系統(tǒng)。楊周南主編的《會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)》一書中對(duì)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)是這樣定義的，計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是組織對(duì)數(shù)據(jù)用信息技術(shù)的方法處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息并管理控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，因此是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展階段。以上對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在符合定義公式和演繹推理邏輯思維的基礎(chǔ)上進(jìn)行了概念定義。
（二）基于“三論”的會(huì)計(jì)信息化
會(huì)計(jì)信息化是基于“三論”角度的計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息化，包括會(huì)計(jì)信息化的過程、會(huì)計(jì)信息化的水平、會(huì)計(jì)信息化的作用和地位以及會(huì)計(jì)信息化的目的這四個(gè)方面，是計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)成過程。首先，會(huì)計(jì)與信息技術(shù)結(jié)合的過程即為會(huì)計(jì)信息化的過程，由于信息技術(shù)在會(huì)計(jì)中的運(yùn)用使得會(huì)計(jì)的各要素都產(chǎn)生了影響，對(duì)會(huì)計(jì)模式進(jìn)行了重建。其次，會(huì)計(jì)信息化水平是指對(duì)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度，會(huì)計(jì)軟件的核心是計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，綜合反映了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)五大要素，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息化發(fā)展水平。再次，會(huì)計(jì)信息通過會(huì)計(jì)信息的收集、加工、存儲(chǔ)、提供和利用對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行影響，對(duì)企業(yè)決策和管理提供輔助建議，以此來反映、控制以及對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的監(jiān)審等會(huì)計(jì)功能。會(huì)計(jì)信息的作用和地位在會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的前提下不斷擴(kuò)展、提高。最后，不斷開發(fā)的信息技術(shù)和會(huì)計(jì)信息資源的充分利用是會(huì)計(jì)信息化的主要目的，其還有加強(qiáng)信息和知識(shí)的交流共享，實(shí)現(xiàn)最大的組織經(jīng)濟(jì)利息等目的。所以筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)體現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息化的程度，通過會(huì)計(jì)信息提高其在優(yōu)化資源配置中的作用。由于信息技術(shù)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不同層次都有應(yīng)用，會(huì)計(jì)信息一般被我們劃分為會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)管理信息化以及會(huì)計(jì)決策信息化三個(gè)方面。
1. 會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化也被人們稱為會(huì)計(jì)核算信息化，指在會(huì)計(jì)工作中使用以計(jì)算機(jī)為主體的信息技術(shù)，之前人們一直手工進(jìn)行的是會(huì)計(jì)核算工作和會(huì)計(jì)信息的提供工作，而會(huì)計(jì)電算化產(chǎn)生后這些工作可用計(jì)算機(jī)代替，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的反映職能，操作計(jì)算機(jī)完成會(huì)計(jì)工作中的記賬、算賬和報(bào)賬等程序。因此會(huì)計(jì)電算化把電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)工作當(dāng)中，是會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用過程。其目的是提高企業(yè)財(cái)會(huì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)工作。
2. 會(huì)計(jì)管理信息化。會(huì)計(jì)管理信息化主要體現(xiàn)了信息論的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)工作不僅是生成、供應(yīng)信息，而且也是利用信息并參與企業(yè)管理的一項(xiàng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)管理具有對(duì)自動(dòng)提供的信息進(jìn)行進(jìn)一步加工，反映和控制組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，使利益相關(guān)者參與組織活動(dòng)的預(yù)測(cè)和決策等職能。因?yàn)闀?huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)管理信息化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，所以會(huì)計(jì)核算層的信息化是會(huì)計(jì)管理信息化的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)管理信息化主要指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊等信息技術(shù)重新建造會(huì)計(jì)管理模式，使現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)成為技術(shù)和會(huì)計(jì)高度融合的、開放的信息系統(tǒng)。為了使會(huì)計(jì)利益相關(guān)者對(duì)信息資源的充分利用和研究開發(fā)，以會(huì)計(jì)信息優(yōu)化資源配置，以此促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步。
3. 會(huì)計(jì)決策信息化。會(huì)計(jì)決策的信息化主要是對(duì)會(huì)計(jì)決策和預(yù)測(cè)的信息化，把信息技術(shù)運(yùn)用到會(huì)計(jì)決策信息系統(tǒng)中。會(huì)計(jì)決策信息化的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理信息化，主要體現(xiàn)在管理層運(yùn)用會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)參與企業(yè)決策并綜合分析企業(yè)所在領(lǐng)域內(nèi)其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)狀況、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，可以使企業(yè)明確自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清其核心競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)測(cè)企業(yè)的發(fā)展并進(jìn)行決策功能的信息化。
（三）電子商務(wù)會(huì)計(jì)
目前，學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一明確的概念來界定電子商務(wù)會(huì)計(jì)，筆者通過中國(guó)知網(wǎng)（cnki.net）檢索了包含電子商務(wù)會(huì)計(jì)為主題的論文并查閱相關(guān)書本及資料，發(fā)現(xiàn)涉及電子商務(wù)會(huì)計(jì)概念的論文少之又少。宿靜和蘇亞民在《論電子商務(wù)會(huì)計(jì)的理論框架》一文中描述電子商務(wù)會(huì)計(jì)是關(guān)于電子商務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)彼此交叉作用的一種邊緣學(xué)科。這種學(xué)科充分利用計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具和技術(shù)，將電子商務(wù)作為會(huì)計(jì)核算對(duì)象，利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)進(jìn)行在線報(bào)賬，通過電子貨幣實(shí)現(xiàn)交易目的，同時(shí)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督和審計(jì)非常及時(shí)，是為在線理財(cái)和電子商務(wù)事項(xiàng)提供服務(wù)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。下一步，我們從被定義概念的科學(xué)性以及合理性方面來對(duì)上述概念進(jìn)行分析。
根據(jù)普通意義上對(duì)概念進(jìn)行定義的公式為：被定義概念= 種差+ 鄰近屬概念。該公式中的“種差”即與同屬性范圍下的其他概念之間的區(qū)別，也就是差異性；“鄰近屬概念”即對(duì)被定義對(duì)象所屬的最小屬性范圍所界定的概念。所以本文中的被定義概念為電子商務(wù)會(huì)計(jì)，而本文中對(duì)電子商務(wù)會(huì)計(jì)所應(yīng)用到的鄰近屬概念即為會(huì)計(jì)學(xué)。也就是說，電子商務(wù)會(huì)計(jì)的屬性還是會(huì)計(jì)學(xué)，可以說是會(huì)計(jì)學(xué)大類的一個(gè)細(xì)分學(xué)科；而電子商務(wù)就是上述公式中所言的種差，以區(qū)別于會(huì)計(jì)學(xué)大類下的其他細(xì)分學(xué)科。所以，我們可以認(rèn)為，電子商務(wù)會(huì)計(jì)就是為電子商務(wù)活動(dòng)服務(wù)的會(huì)計(jì)。但是倘若從另外一種角度剖析被定義概念，即從演繹推理邏輯思維方面來看，上述的被定義概念沒有科學(xué)性，如何對(duì)上述的被定義概念進(jìn)行界定有待繼續(xù)深入探討。比如從以下這種角度出發(fā)，假設(shè)電子商務(wù)會(huì)計(jì)是一種對(duì)會(huì)計(jì)信息通過電子商務(wù)模式進(jìn)行采集和加工以及處理，則電子商務(wù)按理來說是臨近屬概念。也就是說，電子商務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)屬性還是電子商務(wù)，那么會(huì)計(jì)就成了上述被定義概念公式中的種差。如果電子商務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)屬性是電子商務(wù)，而會(huì)計(jì)是種差，則對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)信息以及提供與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的服務(wù)即是商品以及提供的勞務(wù)。供應(yīng)商以及消費(fèi)者則分別與信息提供者以及信息使用者相對(duì)應(yīng)，供應(yīng)商和消費(fèi)者通過買賣信息來進(jìn)行交易，即利用電子商務(wù)系統(tǒng)來進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的交易。根據(jù)漢語的主語以及定語的語法規(guī)則，會(huì)計(jì)電子商務(wù)可以被認(rèn)為是一種恰當(dāng)?shù)谋欢x概念。但是該被定義概念還有待從其他角度進(jìn)行深入的研究討論。根據(jù)宿靜和蘇亞民對(duì)電子商務(wù)會(huì)計(jì)的定義，我們不難看出，其先定義技術(shù)基礎(chǔ)，即“計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具和技術(shù)”；接著定義基本內(nèi)容，即“將電子商務(wù)作為會(huì)計(jì)核算對(duì)象，利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)進(jìn)行在線報(bào)賬，通過電子貨幣實(shí)現(xiàn)交易目的，同時(shí)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的審計(jì)和監(jiān)督”；最后定義目的，屬于一種為電子商務(wù)事項(xiàng)以及在線理財(cái)提供服務(wù)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。雖然宿靜和蘇亞民關(guān)于對(duì)電子商務(wù)會(huì)計(jì)的定義從演繹推理邏輯思維角度來看是比較合理的，可是該定義仍然沒有將基本內(nèi)容以及目的方面涉及的邏輯思維要素表達(dá)清楚，不能夠清楚地界定被定義概念的種差和臨近屬概念。同時(shí)，筆者也對(duì)其他關(guān)鍵詞為電子商務(wù)會(huì)計(jì)的文獻(xiàn)認(rèn)真研讀，從中得知大部分文獻(xiàn)是基于電子商務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行研究，只有極少部分的文獻(xiàn)研究電子商務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)涵和外延。因此電子商務(wù)會(huì)計(jì)這一概念還有待繼續(xù)深入探討。
四、結(jié)論
從上文的分析我們可以看出，目前大家對(duì)“會(huì)計(jì)電算化”“會(huì)計(jì)信息化”及“會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”等概念的界定都很清晰，而電子商務(wù)會(huì)計(jì)由于是新產(chǎn)生的學(xué)科，目前對(duì)于其概念的定義尚不明確，需進(jìn)一步研究分析。從教學(xué)的視角來看，現(xiàn)在市面上有很多會(huì)計(jì)信息化方面的教材，各自的命名也多種多樣，比較為大家熟知的有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息化、會(huì)計(jì)電算化等一些名稱，可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。但是在教學(xué)的過程中，名稱和概念太多會(huì)使得教師和學(xué)生雙方無法適應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生教學(xué)概念模糊，缺乏說服力等問題，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域無法統(tǒng)一大家的思想。通過分析筆者認(rèn)為，與會(huì)計(jì)信息化相關(guān)教材名稱的第一選擇是“會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”，因?yàn)槠鋸摹叭摗钡慕嵌冉Y(jié)合了信息論、系統(tǒng)論和控制論的思想，符合會(huì)計(jì)信息化的概念。此外，若以電算化作為會(huì)計(jì)信息化教材的主要內(nèi)容，則可以命名為會(huì)計(jì)電算化，如果把以電算化為主的教材一味地命名為會(huì)計(jì)信息化，會(huì)使教材有名無實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊周南. 論會(huì)計(jì)管理信息化的ISCA 模型 [J]. 會(huì)計(jì)研究，2003(10).
