發(fā)布時間：2022-12-12 08:56:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的質(zhì)量強區(qū)先進申報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、國資預(yù)算項目申報中存在的問題
（一）項目申報材料內(nèi)容不夠完整項目的基礎(chǔ)申報文本一般由項目申報書、項目可行性研究報告、項目評審報告等組成。在實踐中，一些項目的申報書和可行性研究報告中，項目進度與分階段實施計劃安排不明晰；不少項目缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門的批復(fù)，無法確定項目建設(shè)選址、是否符合環(huán)評要求；部分建設(shè)地址明確的項目，未提供建設(shè)地點規(guī)劃、設(shè)計方案平面圖；一些項目承擔(dān)單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會同意增加國家資本金的股東會議紀(jì)要等材料。
（二）項目申報中績效意識不夠強烈為加強國資預(yù)算管理，財政部組織開展了2008-2011年中央國資預(yù)算支出項目績效評價工作，并從2012年起試行國資預(yù)算支出項目績效評價。這些制度安排和機制建設(shè)，促使企業(yè)在申請預(yù)算時要增強績效意識，依據(jù)職責(zé)設(shè)定具體的績效目標(biāo)，準(zhǔn)確計算達成目標(biāo)所需的資金，謹(jǐn)慎申請資金，力求避免浪費，在申報項目時應(yīng)當(dāng)報送財政支出績效目標(biāo)申報表。但從實踐看，多數(shù)項目申報單位還未樹立績效理念，未將預(yù)算申請同支出效益同步考慮，在申報項目時未申報績效目標(biāo)、未提供相對具體可衡量的績效指標(biāo)，重投入申請、輕效益評價，導(dǎo)致一些項目效益衡量無依據(jù)，項目完工后無效益。
二、基于項目支出績效評價視角的項目申報建議
推進預(yù)算績效管理，要求把績效管理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理。其中，預(yù)算績效目標(biāo)是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項目申報環(huán)節(jié)?；诖?，對企業(yè)申報項目提出以下幾點建議。
（一）強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)按照現(xiàn)行項目申報條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請的項目，必須符合國家有關(guān)方針政策，符合國有資本預(yù)算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)和發(fā)展步驟對項目申報的引領(lǐng)指向作用，要在國家、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展中，找準(zhǔn)參與重要工程和重大項目建設(shè)實施機遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)和同業(yè)先進水平的對比中，找準(zhǔn)鞏固和突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓手，彌補發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報的項目，與國家保障糧食安全、促進農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合。
（二）強化項目謀劃和儲備強化通過項目實施帶動企業(yè)發(fā)展理念，通盤考慮國資預(yù)算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)升級等方面的思路、措施項目化。根據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強、目標(biāo)明確的項目，形成企業(yè)自身項目儲備庫，使國有資本向關(guān)乎國家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過項目的滾動申報實施，實現(xiàn)國資預(yù)算與企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合。
（三）加強項目的前期論證和研究對項目進行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項目能否立項獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對項目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督過程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及國資預(yù)算資金年度支持重點方向，結(jié)合項目實施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強化項目實施的必要性、可行性，項目風(fēng)險與不確定性的論證研究，特別是要充分預(yù)估項目涉及到環(huán)評、基建招投標(biāo)程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟發(fā)展形勢、生產(chǎn)經(jīng)營成本項目和主要產(chǎn)品價格、市場供求關(guān)系變化對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，保證項目的順利實施。
（四）提升項目預(yù)算編制質(zhì)量項目預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系項目申報成功與否。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制與政策相符，做到項目預(yù)算支出體現(xiàn)國資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無政策方向和法規(guī)依據(jù)錯誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實可靠，細(xì)化項目投資方案和各項指標(biāo)，認(rèn)真制定資金籌措方案和支出計劃，充分論證各項支出的必要性，詳細(xì)說明每項預(yù)算數(shù)據(jù)的測算過程，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，確保真實和完整。對于一些需要特別說明的事項，比如已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的項目，需對申報的國資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位情況進行說明。最后要保證預(yù)算申報材料要件齊全規(guī)范，按照財政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法要求編制預(yù)算文本，按照預(yù)算編制規(guī)程報送紙質(zhì)申報資料，并在中央國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算編報系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報送工作。
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，加強高等學(xué)校高層次人才隊伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)造就一批具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才，教育部決定從2011年起，實施新的“長江學(xué)者獎勵計劃”。
第二條 “長江學(xué)者獎勵計劃”是國家重大人才工程的重要組成部分，與“海外高層次人才引進計劃”、“青年英才開發(fā)計劃”等共同構(gòu)成國家高層次人才培養(yǎng)支持體系。
第三條 “長江學(xué)者獎勵計劃”支持高等學(xué)校聘任長江學(xué)者特聘教授、講座教授。
第四條 長江學(xué)者實行崗位聘任制。高等學(xué)校設(shè)置特聘教授、講座教授崗位，面向海內(nèi)外公開招聘，經(jīng)教育部組織專家評審?fù)ㄟ^后，由高等學(xué)校聘任，實行合同管理。
第五條 高等學(xué)校設(shè)置長江學(xué)者崗位應(yīng)當(dāng)明確重點突破的研究方向和研究任務(wù)，與實施國家教育、科技和人才規(guī)劃結(jié)合，與國家重大科研和工程項目結(jié)合，與創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地建設(shè)結(jié)合，與重點學(xué)科、重點實驗室和新興交叉學(xué)科建設(shè)結(jié)合。
第六條 每年聘任特聘教授150名，聘期為5年；講座教授50名，聘期為3年。
第七條 特聘教授、講座教授由教育部授予“長江學(xué)者”稱號，在聘期內(nèi)享受長江學(xué)者獎金。
第八條 “長江學(xué)者獎勵計劃”實施經(jīng)費由中央財政專項支持。
第二章 崗位職責(zé)
第九條 特聘教授主要職責(zé)：
1.講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)青年教師和研究生。
2.把握本學(xué)科的發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的發(fā)展思路，帶領(lǐng)本學(xué)科趕超或保持國際先進水平。
3.面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極承擔(dān)國家重大科研項目，在本學(xué)科領(lǐng)域開展原創(chuàng)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。
4.領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科方向發(fā)展和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，根據(jù)學(xué)科特點和發(fā)展需要，組建并帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊進行教學(xué)科研工作。
第十條 講座教授主要職責(zé)：
1.開設(shè)本學(xué)科前沿領(lǐng)域的課程或講座，指導(dǎo)或協(xié)助指導(dǎo)青年教師和研究生。
2.對本學(xué)科的發(fā)展方向和研究重點提供重要建議，促進本學(xué)科進入國際學(xué)術(shù)前沿。
3.面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極參與組建具有國際先進水平的學(xué)術(shù)團隊。
4.積極推動國內(nèi)高校與海外高水平大學(xué)等學(xué)術(shù)機構(gòu)的交流與合作。
第三章 基本條件
第十一條 特聘教授基本條件：
1.申報當(dāng)年1月1日，自然科學(xué)類、工程技術(shù)類人選年齡不超過45周歲，人文社會科學(xué)類人選年齡不超過55周歲。
2.一般具有博士學(xué)位，在教學(xué)科研一線工作；海外應(yīng)聘者一般應(yīng)擔(dān)任高水平大學(xué)副教授及以上職位或其他相應(yīng)職位，國內(nèi)應(yīng)聘者應(yīng)擔(dān)任教授或其他相應(yīng)職位。
3.勝任核心課程講授任務(wù)；學(xué)術(shù)造詣高深，在科學(xué)研究方面取得國內(nèi)外同行公認(rèn)的重要成就；具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性思維，具有帶領(lǐng)本學(xué)科趕超或保持國際先進水平的能力；具有較強的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，能帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊協(xié)同攻關(guān)。
4.恪守高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，具有拼搏奉獻精神。
5.聘期內(nèi)全職在受聘高校工作。應(yīng)在簽訂聘任合同后1年內(nèi)全職到崗工作。
第十二條 講座教授基本條件：
1.在海外教學(xué)科研一線工作，一般應(yīng)擔(dān)任高水平大學(xué)教授職位或其他相應(yīng)職位。
2.學(xué)術(shù)造詣高深，在本學(xué)科領(lǐng)域具有重大影響，取得國際公認(rèn)的重大成就。
3.誠實守信、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、樂于奉獻、崇尚科學(xué)精神。
4.每年在國內(nèi)受聘高校工作2個月以上。
第四章 聘任程序
第十三條 高等學(xué)校根據(jù)設(shè)置的具體崗位，面向海內(nèi)外公開招聘。符合條件者可通過自薦、專家推薦、駐外使領(lǐng)館推薦等多種形式應(yīng)聘。
第十四條 高等學(xué)校組織相關(guān)專家或由校學(xué)術(shù)委員會對候選人進行遴選，擇優(yōu)確定推薦人選。
第十五條 高等學(xué)校應(yīng)對推薦人選申報材料、實際能力水平和學(xué)術(shù)道德情況進行嚴(yán)格審核，并將申報材料在校內(nèi)公示一周。對于實名提出的異議，由學(xué)校組織調(diào)查，有關(guān)異議材料及調(diào)查結(jié)論隨申報材料一并報送教育部有關(guān)部門。
第十六條 教育部對高等學(xué)校推薦的候選人申報材料進行初步審查，對符合申報條件的候選人進行評審。評審程序為：同行專家通訊評審，同行專家會議評審，公示，評審委員會評審等。
第十七條 在公示期間有對候選人提出實名異議的，由申報學(xué)校組織調(diào)查并形成意見，教育部進行審核。
第十八條 高等學(xué)校與擬聘任人選簽訂聘任合同，并報教育部備案。
第十九條 教育部根據(jù)高等學(xué)校與受聘者簽訂合同的情況，公布年度聘任結(jié)果、頒發(fā)“長江學(xué)者”證書。
第五章 支持方式
第二十條 特聘教授獎金為每人每年20萬元人民幣；講座教授獎金為每人每月3萬元人民幣，按實際工作時間支付。
高等學(xué)校可對特聘教授實行年薪制。特聘教授獎金可作為年薪的一部分。
第二十一條 高等學(xué)校應(yīng)為長江學(xué)者提供必要的科研條件，支持他們牽頭組建學(xué)術(shù)團隊，推動學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。
第二十二條 教育部“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”重點支持由長江學(xué)者領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團隊；對中西部高校聘任長江學(xué)者組建的團隊予以優(yōu)先支持。
第二十三條 鼓勵東部地區(qū)優(yōu)秀人才應(yīng)聘中西部高校長江學(xué)者崗位；對中西部高校聘任的長江學(xué)者，實行傾斜政策。
第二十四條 設(shè)立長江學(xué)者支持項目。支持高等學(xué)校舉辦“長江學(xué)者論壇”，資助出版“長江學(xué)者文集”，推薦“長江學(xué)者精品課程”。
第六章 考核管理
第二十五條 高等學(xué)校與長江學(xué)者簽訂的聘任合同應(yīng)明確聘任雙方的權(quán)利和義務(wù)。長江學(xué)者在崗工作期間的科研成果按照國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 高等學(xué)校對長江學(xué)者實行聘期目標(biāo)管理，聘任起始時間以實際到崗時間為準(zhǔn)。聘期結(jié)束后，由高等學(xué)校進行考核，并將考核結(jié)果報教育部備案。
第二十七條 高等學(xué)校每年11月底前將長江學(xué)者實際在崗工作時間和履職情況報教育部。教育部對長江學(xué)者履職情況進行檢查評估，按年度向高等學(xué)校撥付獎金；對于聘期內(nèi)到崗工作時間不足、不能履行崗位職責(zé)的，停發(fā)獎金，并視情況撤銷其“長江學(xué)者”稱號。
第二十八條 對于違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范或法律的，教育部將撤銷其“長江學(xué)者”稱號，停發(fā)并追回已發(fā)放的獎金；聘期尚未結(jié)束的，高等學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。
第二十九條 特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)離受聘崗位。對因特殊原因擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)離受聘崗位的，停發(fā)其獎金。
第七章 附 則
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆七次全會要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推進兩化深度融合，提升核心競爭力。主要是“圍繞一條主線，實施雙輪驅(qū)動，促進三個提升”。一條主線：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進轉(zhuǎn)型升級這條主線。兩輪驅(qū)動：以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升研發(fā)能力和產(chǎn)品競爭能力；以兩化融合為動力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、國際化、集聚化發(fā)展。三個提升：技術(shù)創(chuàng)新貢獻份額、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用成果、兩化深度融合水平實現(xiàn)提升。
二、主要目標(biāo)
（一）加快新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用：進入省重點推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品目錄的新技術(shù)（新產(chǎn)品）30項，帶動全市推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品1120個。
（二）推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)：新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家，省級企業(yè)技術(shù)中心8家，市級企業(yè)技術(shù)中心20家。
（三）提升兩化融合水平：新增省級兩化融合示范試點企業(yè)22家，市級兩化融合示范試點企業(yè)28家，帶動500家企業(yè)開展兩化融合。
三、主要工作
（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力。一是培育創(chuàng)新載體。組織企業(yè)申報三級企業(yè)技術(shù)中心，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提高技術(shù)中心申報材料的質(zhì)量，熟悉企業(yè)技術(shù)中心快報流程，能夠準(zhǔn)確及時地做好快報工作。積極挖掘有潛力的企業(yè)儲備作為技術(shù)中心申報對象，完善以國家級認(rèn)定企業(yè)為龍頭、省級認(rèn)定企業(yè)為骨干、市級認(rèn)定企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是發(fā)揮典型帶動。舉辦企業(yè)技術(shù)中心典型企業(yè)交流和培育建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范引領(lǐng)作用，交流優(yōu)秀企業(yè)成功做法，組織縣區(qū)和企業(yè)代表進行現(xiàn)場參觀考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高自身管理水平。。三是完善其他平臺。推動博士后科研工作站、院士工作站、共建實驗室等其它研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，使各類研發(fā)機構(gòu)競相發(fā)展、整體推進。
（二）推進兩化深度融合，促進企業(yè)做強做優(yōu)做大。一是開展示范認(rèn)定。做好省級和市級兩化融合示范、試點企業(yè)的申報和認(rèn)定工作，排出一批省級和市級兩化融合示范試點企業(yè)培育對象，著力打造一大批研發(fā)設(shè)計類、生產(chǎn)控制類、經(jīng)營管理類、電子商務(wù)類等兩化融合示范試點企業(yè)。二是堅持示范引領(lǐng)。在六大重點產(chǎn)業(yè)中選取典型企業(yè)，將其兩化融合工作的成果和經(jīng)驗進行整理，匯編成冊，并在匯編中由兩化融合專家進行分析點評，促進經(jīng)驗交流，推動我市企業(yè)兩化融合工作的深入開展。三是建立長效機制。充分利用省市兩化融合專家委員會的專家資源，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和布局，開展專題調(diào)研，了解企業(yè)需求，組織開展“兩化融合專家行”等專題活動，探索推動企業(yè)兩化深度融合的高效模式與長效機制，引導(dǎo)企業(yè)加大兩化融合投入，加快信息化項目實施，促進行業(yè)兩化融合深度發(fā)展。四是強化信息化管理。引導(dǎo)和支持我市的大中型企業(yè)建立CIO制度，配備專職首席信息官，充分發(fā)揮首席信息官在企業(yè)發(fā)展中前瞻性和戰(zhàn)略性方面的作用，推薦我市優(yōu)秀企業(yè)專家參加省企業(yè)優(yōu)秀首席信息官（CIO）評選。
（三）落實“雙新”推廣運用，推進發(fā)展水平上新臺階。以深入實施“雙新”推廣應(yīng)用工程為契機，大力推進全市經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。一是制訂出臺文件。研究制定《關(guān)于加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》，對“雙新”推廣應(yīng)用的目標(biāo)、重點和保障措施予以明確，使工作開展有章可循，持續(xù)推進。研究制定《市優(yōu)秀新產(chǎn)品獎評選辦法》，每年評選產(chǎn)生一批優(yōu)秀新產(chǎn)品金獎和優(yōu)秀新產(chǎn)品獎。二是落實組織保障。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門參加的“雙新”推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)“雙新”推廣應(yīng)用工作的組織實施。三是做好審核推薦。重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中組織推廣應(yīng)用一批具有全局性、前瞻性和帶動性的新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極組織符合省新技術(shù)新產(chǎn)品推廣指南要求、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、通過高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定或省級以上鑒定的新技術(shù)新產(chǎn)品申報列入省級重點推廣目錄。扎實做好省級和市級新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定，促進創(chuàng)新與經(jīng)濟的有效結(jié)合。
一、目標(biāo)任務(wù)
引進縣外內(nèi)資64.5億元人民幣，實際利用外資5200萬美元，新引進項目60個以上。
二、考核對象
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和駐休有關(guān)單位（以下簡稱“目標(biāo)責(zé)任制考核管理單位”）。
三、考核內(nèi)容
1、招商引資基礎(chǔ)工作情況；
2、招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況；
3、引進項目資金、質(zhì)量、規(guī)模情況；
4、招商服務(wù)情況。
四、項目范圍
1、縣外投資者（包括我縣在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)投資者）以獨資、合資、合作、租賃、承包、參股、收購、資產(chǎn)重組、兼并等方式在我縣投資的項目；
2、利用境外資金（外資）主要包括外商直接投資、外商其他投資項目和境外各類捐贈款。
3、中直、省直駐休企業(yè)（電力、郵政、通訊、石油、銀行、儲備庫等）在我縣投資的項目；
4、引進的縣外金融機構(gòu)、企業(yè)上市募集資金、引稅注冊型項目；
5、對上爭取項目；
6、本縣金融部門向縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款項目；
7、200萬元以下招商引資項目不列入目標(biāo)管理統(tǒng)計范圍。
五、申報材料
1、新簽項目：①項目合同書；②法人代表身份證明復(fù)印件；③投資者（企業(yè)股東）身份證明復(fù)印件；④工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；⑤稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；⑥組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件；⑦、驗資報告復(fù)印件；⑧外來資金銀行進帳憑證復(fù)印件；⑨固定資產(chǎn)投資發(fā)票等有效憑證復(fù)印件。
2、續(xù)建項目：①外來資金銀行進帳憑證復(fù)印件、②固定資產(chǎn)投資發(fā)票等有效憑證復(fù)印件、③企業(yè)增資驗資報告等。
六、引資認(rèn)定
縣招商局對各目標(biāo)責(zé)任單位報送的資料，根據(jù)以下規(guī)定確認(rèn)項目引進單位和引資數(shù)額，建立明細(xì)臺賬。
（一）新引進項目及其引資額確認(rèn)
1、新引進項目，引資單位應(yīng)預(yù)先到縣招商局進行登記?？h招商局根據(jù)登記順序，確認(rèn)第一家登記單位為該項目引資單位，不得重復(fù)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的引資單位必須對新引進項目進行跟蹤服務(wù)，否則，經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)組同意，可對引資單位進行確認(rèn)調(diào)整。
2、新引進項目引資額分?jǐn)傇瓌t上不超過2家，分?jǐn)傤~由引資單位出據(jù)書面憑證確定。
（二）續(xù)建項目引資額確認(rèn)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的續(xù)建項目引資額，歸項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計?？鐓^(qū)域，按所在地投資額分別統(tǒng)計。
2、縣直和駐休單位登記，對續(xù)建項目引資額，按報送的先后順序確定，只確認(rèn)第一報送單位的進賬憑證。同一項目不同進賬憑證，可由不同單位報送。
3、同一續(xù)建項目引資額，相關(guān)單位可按上述規(guī)定分別到縣招商局登記。
（三）對上爭取項目引資額確認(rèn)
縣直單位、駐休單位對上爭取的項目和資金，只能由爭取單位申報計作招商任務(wù)，不作引資項目參加評獎。多個單位共同爭取的，分?jǐn)傆嬎?，分?jǐn)傤~由資金歸口管理單位確定，分?jǐn)傋疃嗖怀^3家。
（四）引資額計算
以現(xiàn)金投入的，按實際到位資金額換算為引資額計算招商任務(wù)。以實物或無形資產(chǎn)投入的，按有評估資質(zhì)機構(gòu)評估的金額換算為引資額計算招商任務(wù)。各項目具體換算比例如下：
1、引進境外資金，按資金到位時外匯牌價折算成人民幣按1:2換算引資額；
2、引進工業(yè)項目和娛樂業(yè)項目到位資金額按1:2換算引資額；
3、引進注冊引稅型，包括文化創(chuàng)意型和商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)，除計算注冊資本外，當(dāng)年創(chuàng)稅額地方留成部分按1:10計算引資額。
4、新引進項目當(dāng)年除土地出讓金外，有固定資產(chǎn)投資的，固定資產(chǎn)投資額按1:2計算引資額。
5、金融部門向縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)新增貸款額按10:1換算引資額；
6、其它項目到位資金按1:1計算引資額。
七、評分辦法
考核實行量化評分方式，總分100分。其中：1、目標(biāo)任務(wù)70分；2、招商引資基礎(chǔ)工作10分；3、組團考核20分；4、加分因素。詳見附表四、附表五。
八、考核程序
1、引資申報，2012年1月1日至2012年12月31日。每月底前，引資單位及時向縣招商引資工作考核小組辦公室（設(shè)在縣招商局）提交規(guī)定的引資認(rèn)定資料。
2、縣招商局經(jīng)初步審核后，統(tǒng)計匯總，對各單位引資額和引資項目進展情況按月通報。
3、年終由縣招商局牽頭，組織縣督查組、發(fā)改委、財政局、國土局、審計局等相關(guān)部門對各單位引資額完成情況和組團招商情況進行考核，提出初審方案后，報縣招商引資考核領(lǐng)導(dǎo)組審定。
九、獎懲措施
（一）獎勵辦法
1、設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制考核管理單位招商引資獎。按照得分高低，設(shè)一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，由縣委、縣政府授予“招商引資先進單位”稱號，分別給予8萬元、6萬元、4萬元獎勵。獎勵分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)占30%，牽頭單位（表格中排首位的為牽頭單位）占30%，其他聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直單位占30%，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)占10%。
2、設(shè)立招商引資先進個人獎（10人）。原則上由獲得“招商引資先進單位”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭的縣直單位各推薦1名招商引資先進個人人選，縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核,由縣委、縣政府授予“招商引資先進個人”稱號，給予每人1000元獎勵。
3、對引進世界500強正式簽約并開工建設(shè)的單位或個人，由縣委、縣政府獎勵100萬元；對引進國內(nèi)500強正式簽約并開工建設(shè)的單位或個人，由縣委、縣政府獎勵50萬元；對引進央企和知名名企正式簽約并開工建設(shè)的單位或個人，由縣委、縣政府獎勵5萬元。獎勵根據(jù)項目開工后一年內(nèi)約定投資進度兌現(xiàn)比例支付。
4、全縣招商引資在省、市獲得招商引資工作表彰的，給予縣招商局5萬元獎勵。
5、對在招商引資工作中做出突出貢獻、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，組織部門在選拔干部時優(yōu)先使用。
（二）處罰辦法
1、年終考核得分在60分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府書面說明原因；駐休單位，由縣政府以書面形式向其主管部門通報。
一、基本情況
我省認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的各項決策部署，始終將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入，涉農(nóng)專項資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
（一）高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)專項資金投入穩(wěn)步增長。全省各級政府根據(jù)中央加強“三農(nóng)”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關(guān)政策，不斷增強政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農(nóng)林水事務(wù)支出共計921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農(nóng)專項資金共計357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項資金249.7億元，主要包括農(nóng)業(yè)專項資金24.3億元，水利專項資金85.8億元，林業(yè)專項資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專項資金10.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元，扶貧專項資金10.6億元，省農(nóng)辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專項資金支持、引導(dǎo)和保障作用，有力地推動了各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實。
（二）涉農(nóng)專項資金投入取得明顯成效，有力推進了各項“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步強化項目資金統(tǒng)籌加快推進“兩區(qū)”建設(shè)的通知》精神，重點支持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬畝，總產(chǎn)量150億斤的水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）35個。全省95%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2013年底，全省累計完成標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)投資約6.2億元，完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價補貼112.6億元，補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來，財政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點欠發(fā)達縣完成特別扶持項目投資144.27億元，完成計劃總投資額的89.4%，農(nóng)民人均純收入達到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關(guān)制度，不斷加強資金監(jiān)管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農(nóng)資金和項目管理制度，明晰部門管理職責(zé)，規(guī)范資金運行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專項資金整合和統(tǒng)籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創(chuàng)新，突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農(nóng)專項資金的歸并清理，提前1年完成專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的內(nèi)容。實施涉農(nóng)專項資金的競爭性分配和因素法分配改革，強化涉農(nóng)項目立項管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專項資金績效考核制度，針對重點地區(qū)、重點項目開展績效評價，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，多個項目在財政部績效考核中名列前茅。
二、需要關(guān)注的問題
近些年來，我省加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，全面促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專項資金的審計和調(diào)研情況來看，還存在不少問題。主要有：
（一）涉農(nóng)專項資金設(shè)立種類過多。目前，涉農(nóng)專項資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計調(diào)查的農(nóng)業(yè)類專項資金就有79項，涉及14個部門，還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項目投資補助資金、糧食生產(chǎn)保險資金等。而且越到基層，專項資金分解后涉及到的部門越多，每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金，2013年溫州市及縣本級補助的涉農(nóng)專項資金種類多達96項。湖州市反映，每個縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項目超過100多個。
（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農(nóng)專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應(yīng)的專項資金分配權(quán)。農(nóng)業(yè)補貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，補貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補包括了種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、種糧大戶補貼等多項內(nèi)容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金，補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié)，讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補助，也不知道如何去獲得補助。
（三）涉農(nóng)專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省對金華市的涉農(nóng)資金補助項目有1081個，數(shù)額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補助，補助又不夠，政策效應(yīng)不明顯。還有部分涉農(nóng)專項資金進入競爭性領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金，這些補貼資金并未真正發(fā)揮做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設(shè)項目分別向林業(yè)、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設(shè)內(nèi)容未實施或未達標(biāo)，一些已建成的污水處理設(shè)施長期閑置不用，損壞情況嚴(yán)重，涉農(nóng)專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。
（四）涉農(nóng)專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農(nóng)專項資金管理制度針對性、可操作性不強，而且主管單位的自由裁量權(quán)過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制，多頭立項、重復(fù)立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴(yán)格的審核，致使一些項目草率立項、“立人情項”，缺乏科學(xué)性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式，一些小項目的檢查驗收往往草草了事，一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料，沒有深入實地了解情況、丈量勘測，未實現(xiàn)對項目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗收過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴(yán)厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項，由于異地搬遷工作的復(fù)雜性，一些項目建設(shè)周期拉長、進度放緩，導(dǎo)致省補助資金不能及時撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農(nóng)專項資金的違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。由于制度設(shè)計和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農(nóng)專項資金補助的項目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報、重復(fù)申報以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家，涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計部門向紀(jì)檢、公安等機關(guān)和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因，一是當(dāng)前上下級政府間事權(quán)財權(quán)的劃分尚不完善，有的職責(zé)重疊、財權(quán)交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質(zhì)和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專項資金直接分配到具體的單位和項目，各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權(quán)利，從根本上壓縮專項數(shù)量、整合統(tǒng)籌專項資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專項資金運行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務(wù)處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態(tài)，缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機制，容易造成企業(yè)重復(fù)申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準(zhǔn)，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在了市場可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務(wù)性質(zhì)的項目又未獲得相應(yīng)的補貼。許多省級項目要求基層有相應(yīng)的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導(dǎo)致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負(fù)擔(dān)了較重的融資成本。
三、幾點建議
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農(nóng)”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。在加大投入的同時，要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則，集中財力重點解決存在于“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，如補貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應(yīng)當(dāng)由市場配置資源、市場競爭充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品，一般不應(yīng)當(dāng)給予涉農(nóng)資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應(yīng)，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，運用多種方式拓展“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求，帶動社會資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。
（二）深化改革，加快推進涉農(nóng)專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責(zé)，真正實現(xiàn)一個部門只主管一個專項的目標(biāo)，進行實質(zhì)性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權(quán)，省級政府及其部門主要是制定支農(nóng)補農(nóng)政策，并對實施情況進行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將涉農(nóng)專項資金更多地通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點和急需解決的問題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動性，并承擔(dān)起使用、管理和績效評估等責(zé)任;進一步完善競爭性分配制度，加大因素法分配力度，改進完善因素和標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。
【關(guān)鍵詞】CDM項目 國家管理體制 地方權(quán)限 地方參與
清潔發(fā)展機制(簡稱CDM)是1997年《京都議定書》規(guī)定的三種減排機制之一。自2005年以來CDM在中國發(fā)展迅速,截止2011年1月,中國的CDM項目數(shù)量幾乎占全球CDM項目總量的一半,而中國CDM項目產(chǎn)生的CERs(核證減排量)也占據(jù)了全球CERs總量的絕大部分。①但我國圍繞這一機制所構(gòu)建的國內(nèi)CDM政策和法律體系主要以中央層面為主,地方缺乏配套扶持體系和機制,導(dǎo)致我國CDM項目和市場的發(fā)展缺乏廣泛性和普遍性,成功項目的運營還主要集中在少數(shù)大型企業(yè),影響了CDM項目對我國經(jīng)濟和節(jié)能減排的整體效用。
目前的法律機制忽視地方層面的效用
目前我國規(guī)定CDM機制的法律文件主要有兩個:《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》(以下簡稱《運行管理辦法》)和《清潔發(fā)展機制基金管理辦法》(以下簡稱《基金管理辦法》)。②《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》為CDM項目在中國開展提供了法律依據(jù),而《基金管理辦法》則主要是規(guī)定從CDM項目中收取的核證減排量的管理和使用以促進CDM項目發(fā)展的一個文件。
《運行管理辦法》規(guī)定CDM管理部門為中央機構(gòu)。國家發(fā)展和改革委員會是中國CDM主管機關(guān)(DNA),其具體執(zhí)行機構(gòu)為國家發(fā)改委氣候辦。發(fā)改委下設(shè)CDM項目管理中心,主要負(fù)責(zé)審批、執(zhí)行監(jiān)督CDM項目?！哆\行管理辦法》雖然規(guī)定企業(yè)可以向地方發(fā)改委報送CDM項目申請,但是地方發(fā)改委卻沒有權(quán)限來進行審批,按其十八條的規(guī)定,地方發(fā)改委僅接受項目申報材料和向國家發(fā)改委遞送。最終的決定權(quán)還掌控在中央層面。
CDM項目的管理權(quán)限也在于中央。《運行管理辦法》第二十三條規(guī)定,國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對清潔發(fā)展機制項目的實施進行監(jiān)督。若項目實施機構(gòu)僅僅只是附件所列的那些中央企業(yè),那么由國家發(fā)改委實施項目監(jiān)督是可行的。但是若地方的其他企業(yè)進行CDM項目建設(shè)和運營,讓中央發(fā)改委進行全國每個項目的監(jiān)督就力有所不及了。這也就造成了我國CDM項目監(jiān)督實際空缺的現(xiàn)狀。
《基金管理辦法》是中央層面的基金制度。作為和《項目管理辦法》配套的《基金管理辦法》對CDM項目的收益從收到支都掌握在中央層面,無論是基金審核理事會還是基金管理中心都是由國家機構(gòu)組成,而減排量的收取,貨幣價值的折算,基金的使用都是由這些國家機構(gòu)來進行?！痘鸸芾磙k法》并未明文規(guī)定地方政府是否可以申請獲得基金來從事本地項目的宣傳和推廣。這也造成了我國CDM項目強桿弱枝的狀況。
地方可用清潔減排政策無法直接涉及CDM。目前我國法律政策中也存在有很多區(qū)域及行業(yè)性規(guī)定與財政工具,其中一些與CDM密切相關(guān)。地方政府圍繞著這些目標(biāo)和安排,也紛紛制定了符合本地區(qū)實際的一些節(jié)能減排的政策和行政措施。但主要以指標(biāo)安排和產(chǎn)業(yè)行政布局和規(guī)劃為主。以完成中央的節(jié)能減排目標(biāo)為出發(fā)點,欠缺對CDM項目的關(guān)注與具體籌劃。
這種中央管理模式,固然可以提升CDM項目的質(zhì)量和國際注冊的成功性。但也造成了CDM項目地方機制不暢。地方政府尤其是省級以下對CDM沒有認(rèn)識,也不重視,造成我國CDM項目種類過分集中在大型項目和有限的幾種方法學(xué)項目上,尤其是對有利于農(nóng)村發(fā)展的小型再生能源項目和農(nóng)林項目極為忽視的局面。
地方CDM項目的狀況分析
CDM項目與傳統(tǒng)節(jié)能減排的最大不同就在于它在實現(xiàn)減排的同時,又實現(xiàn)了先進技術(shù)和資金的獲得,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)節(jié)能減排下減排和經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的局面。我國絕大多數(shù)省份都可以結(jié)合本地實際選擇適合的CDM項目來進行發(fā)展以達成環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。
CDM項目發(fā)展地域東西有別。目前的CDM項目西部多于東部。然而中國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中在東部,這些地區(qū)對于能源需求量大,具有較高的技術(shù)優(yōu)勢,對于CDM項目的需求和先進技術(shù)的吸收能力要強于西部地區(qū)。所以出現(xiàn)了西部項目數(shù)量多,東部項目總量大的情形。項目最多的5個省份CDM項目總數(shù)達1057個,占全國批準(zhǔn)項目總數(shù)的39%。③我國已批準(zhǔn)CDM項目減排量最多的5個省份依次是四川、江蘇、浙江、山西和山東。尤其江蘇和浙江,數(shù)量少,減排總量卻是很大的。
【關(guān)鍵詞】國土資源；管理
中寧縣地處寧夏引黃灌區(qū)衛(wèi)寧平原中部，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)118個行政村、7個社區(qū)居委會、2個國營農(nóng)場，政區(qū)總面積4226平方公里。境內(nèi)土地肥沃，林茂糧豐，交通區(qū)位優(yōu)越，特色優(yōu)勢明顯，是中國枸杞之鄉(xiāng)、全國商品糧和瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣、經(jīng)濟林建設(shè)先進縣、綠色名縣、全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點縣。近年來，全縣國土資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)“枸杞之鄉(xiāng)、冶金重鎮(zhèn)、物流之都、金岸明珠”的發(fā)展定位，正確處理保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，把好土地供應(yīng)閘門，大膽探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
宅基地使用權(quán)登記涉及全縣農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段和集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作是國土資源系統(tǒng)一項重要的長期的地籍管理工作。在此項工作中，中寧縣國土資源局及早安排啟動，認(rèn)真調(diào)查摸底，全面調(diào)處糾紛，采取綜合措施全力推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，取得了顯著成效。目前，全縣符合發(fā)證條件的42651戶已全部發(fā)證到戶，發(fā)證率達100%，有力地夯實了依法行政、憑證管地的工作基礎(chǔ)，受到了縣委、政府的肯定和人民群眾的好評。
隨著土地登記的法律地位不斷提高，群眾憑證管地、持證用地的意識越來越強，要求加快登記發(fā)證的呼聲也越來越高。2009年年初，自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進一步做好全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的意見》（寧國土資發(fā)【2009】76號）下發(fā)后，中寧縣國土資源局快速反應(yīng)，第一時間向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報?？h人民政府高度重視，成立了縣農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《中寧縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》和《中寧縣農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策規(guī)定》、《中寧縣農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作程序及檔案資料要求》，召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加的全縣動員大會，拉開了縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作序幕。
由于農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，時間緊，任務(wù)重，取得農(nóng)民群眾的支持是保證此項工作順利實施的關(guān)鍵。為了幫助廣大群眾對農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記和農(nóng)村宅基地管理的法規(guī)、政策進一步了解，全縣動員大會后，按照既定安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會議，學(xué)習(xí)了《中寧縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，宣傳了有關(guān)政策、法規(guī)，布置了農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作任務(wù)。會后各工作片、各村分級召開了村、組、群眾動員大會。同時，中寧縣國土資源局又利用宣傳車、宣傳標(biāo)語、走村入戶等方式進一步進行宣傳，使農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作深入人心，得到了廣大群眾的擁護和支持，對于提高工作效率、加快工作進程起到了積極作用。
在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中，中寧縣國土資源局全體干部認(rèn)識到：做好此項工作，前提是摸清全縣農(nóng)村宅基地的底數(shù)。為使農(nóng)村宅基地登記工作做到底子清、情況明、掌握重點、了解存在問題，中寧縣國土資源局組織十個工作組深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個行政村逐戶摸底自查，共摸清我縣農(nóng)村共有住戶65192戶，符合發(fā)證條件的42651戶，其中：舊證換新證25105戶，新增宅基地666戶，變更登記3404戶；不符合發(fā)證條件只登記備案的22541戶。
根據(jù)摸底所撐握的情況，中寧縣國土資源局成立專業(yè)工作組，從重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村開始實施進村入戶，實地勘測每宗宅基地面積，繪制宗地草圖；現(xiàn)場調(diào)查每宗地權(quán)屬、界址，收集權(quán)屬證明材料，確認(rèn)權(quán)屬，現(xiàn)場填制土地登記申報表格，現(xiàn)場指界，四鄰簽字蓋章，確認(rèn)四至邊界。對權(quán)屬或界址有糾紛的宗地首先實施調(diào)解處理，達成一致意見后再進行登記申報，通過近2個月的實地工作，調(diào)查土地面積1080.5平方公里，確權(quán)定界宅基地15120余宗，調(diào)解土地糾紛1220余宗，全面完成了縣境內(nèi)農(nóng)村宅基地登記外業(yè)調(diào)查工作。隨后，中寧縣國土資源局安排專人對42651宗農(nóng)村宅基地登記表格申報材料等進行整理完善，將宗地草圖轉(zhuǎn)繪成正式宗地圖，材料整齊后逐宗進行審核簽字，報縣人民政府審批注冊后，中寧縣國土資源局組織填寫了土地證書，由個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源站負(fù)責(zé)將42651本土地證書發(fā)放到戶，圓滿完成了本次登記發(fā)證任務(wù)。有個別農(nóng)民領(lǐng)到《農(nóng)村宅基地證》后感激的說，政府幫自己解決了十幾年的土地糾紛，十分感謝黨和政府。有了這個小本本，心里就更踏實了。今后還要拿這個證去抵押貸點款，把日子過得更加紅紅火火。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，必然要失去耕種或居住的土地，可以說，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民失去土地，是時代進步的需要，也是歷史發(fā)展的必然，這是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個無法避免的問題。我們建設(shè)土地市場不只涉及存量國有土地，也要涉及到集體土地的征用。一方面農(nóng)民要支持城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，只有城鎮(zhèn)的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，才能更快地提高生活質(zhì)量。另一方面需要各方面來關(guān)心幫助失去土地的農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活問題，建立強有力的社會保障體系，被征地單位應(yīng)從被征地的補償費中安排一部分專項費用解決被征地農(nóng)民參加社會保障體系的支出，用地單位也要從土地增值收益中拿出一部分用于對失地農(nóng)民的安置，共同為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障。總體來說，城鎮(zhèn)建設(shè)是全社會的事，全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注因城鎮(zhèn)建設(shè)而失去土地的農(nóng)民，要正視被征地農(nóng)民為縣城建設(shè)所做的貢獻，只有這樣才能保證土地市場的正常運作，才能解除群眾的后顧之憂。
近年來中寧縣本著“統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，節(jié)約土地”的原則，保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求，積極節(jié)地挖潛，盤活存量土地。采取新建安置點、宅基地?fù)Q房、貨幣補償?shù)绒k法，對殷莊、朱營、石橋等“城中村”進行分批集中改造，不僅使群眾告別了擁擠的危舊房，還走出了一條“節(jié)地挖潛、內(nèi)涵發(fā)展”的路子，先后建成太平、金沙等“塞上農(nóng)民新居”示范點8個，改造整治劉橋、鐵渠等舊莊點20個，1587戶農(nóng)戶搬入新莊點，3015戶農(nóng)戶的居住環(huán)境明顯改善，遷出后的“空殼村”全部整理復(fù)墾。對中寧北街延伸段黃濱村拆遷安置點、西北二環(huán)路舟塔村拆遷安置點、高速公路沿線拆遷安置點、石空鎮(zhèn)拆遷安置等項目的選址規(guī)劃，都是國土資源部門在提供用地服務(wù)。尤其在高速公路兩側(cè)土地開發(fā)項目建設(shè)中，恩和鎮(zhèn)部分村、新堡鎮(zhèn)吳橋村拆遷的農(nóng)戶，打破村隊界限利用國有山荒地集中連片建設(shè)塞上農(nóng)民新居，共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，不但節(jié)省了用地成本，提高了土地利用效率，而且有效緩解了占用耕地的壓力，促進了用地的科學(xué)化、集約化。
一、“351”人才工程的內(nèi)容
1、選拔30名成績突出，創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力強，學(xué)識水平高，并在本行業(yè)、本學(xué)科處領(lǐng)先水平，能夠擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍重任的市級專家。
2、選拔50名在我市各學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有較高水平，能起骨干作用的專業(yè)技術(shù)拔尖人才。
3、選拔100名40歲以下，理論扎實、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年科技后備人才。
二、選拔范圍和對象
選拔工作在我市的各類企事業(yè)單位及部分機關(guān)、社會團體（含駐石單位）中進行。選拔對象主要是在科研、教育、衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣等第一線工作崗位上，以及在文化藝術(shù)、新聞出版、體育等方面做出貢獻的專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員。
已被選拔享受國家、自治區(qū)、市級政府特殊津貼和國家“新世紀(jì)百千萬”人才工程、自治區(qū)“313”人才工程的人員，不再參與市“351”人才工程的推薦和選拔。
不從事專業(yè)技術(shù)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不作為選拔對象。
三、選拔條件
基本條件：熱愛社會主義祖國，堅持四項基本原則和黨的基本路線，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德，履行崗位職責(zé)的能力、創(chuàng)新意識和開拓精神強，且符合以下條件者，均可申報、推薦、選拔：
（一）學(xué)術(shù)理論
全面系統(tǒng)地掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識；了解本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的國內(nèi)技術(shù)水平及發(fā)展趨勢。
提供能反映本人有較高學(xué)術(shù)水平和技術(shù)價值的本專業(yè)或相近專業(yè)的論文、著作。
（二）工作經(jīng)歷和能力
在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教學(xué)、醫(yī)療、科研和科技推廣一線工作、造詣較深、技術(shù)較精，有一定實踐經(jīng)驗，并有一定創(chuàng)新能力、主持或作為主要人員完成過以下某項工作，并提供有一定見解的學(xué)術(shù)、技術(shù)報告。
1、完成（主持）過地（廳）級以上科技攻關(guān)計劃、重點項目或系列新產(chǎn)品主要部分的研究、設(shè)計、開發(fā)、推廣工作。
2、完成（主持）過對行業(yè)（學(xué)科）發(fā)展有一定影響的重點項目或在技術(shù)改造中解決了重大技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)問題。
3、具有較深的理論基礎(chǔ)，研究（主持）的成果（學(xué)科）具有創(chuàng)新性、開拓性，并對專業(yè)（學(xué)科）發(fā)展有重要影響，同行專家公認(rèn)，并取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益。
4、引進、消化、吸收、設(shè)計以及開發(fā)的新產(chǎn)品（新技術(shù)）具有良好的技術(shù)性能或示范、引導(dǎo)作用，對本部門工作具有推動作用，經(jīng)實踐證明具有較大科學(xué)價值和應(yīng)用價值。
5、在我市科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究、資源開發(fā)、重大建設(shè)項目及對外經(jīng)濟技術(shù)交流中，提出合理化建議或可行性報告，得到地（廳）級以上有關(guān)部門采納，經(jīng)實踐證明，具有較大科學(xué)價值和應(yīng)用價值。
（三）業(yè)績與成果
作為項目負(fù)責(zé)人或作為主要人員在研究、開發(fā)、管理方面做出以下貢獻之一者：
1、完成地（廳）級以上重點項目或?qū)π袠I(yè)發(fā)展有重要促進作用的項目，獲得地（廳）以上科技進步成果獎。
2、完成某項大型或二項以上中型工程成套項目的研究設(shè)計，或引進、消化、吸收、推廣應(yīng)用國內(nèi)外新技術(shù)、新成果方面有較大成績，有階段性成果，成果經(jīng)地（廳）級以上專家委員會驗收，經(jīng)實踐證明有一定的社會和經(jīng)濟效益。
3、在工業(yè)與農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)開發(fā)與管理方面，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的開發(fā)與推廣應(yīng)用上，對提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益、扭虧增盈有較大貢獻、產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益或社會效益。
4、在教育方面，地（廳）級以上教學(xué)成果獎獲得者；做出重大貢獻的優(yōu)秀教育工作者；或長期從事教育事業(yè)，對學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，所創(chuàng)建的教育理論或教學(xué)方法為同行所公認(rèn)。
5、在文化藝術(shù)、體育、新聞等領(lǐng)域成績較顯著，是某一學(xué)科或藝術(shù)門類的帶頭人（或主創(chuàng)人），在省（部）級或全國展演比賽中獲得較好名次，并獲得地（廳）級以上主管部門授予的有關(guān)行業(yè)、專業(yè)獎勵。
6、在醫(yī)療衛(wèi)生崗位上，醫(yī)療技術(shù)和臨床實踐效果達到本地區(qū)先進水平，有良好的醫(yī)德、醫(yī)技，特別是在診斷治療疑難病癥方面做出重要貢獻，有獨到的醫(yī)術(shù)、見解，其業(yè)績?yōu)橥泄J(rèn)，社會影響較大，近3年內(nèi)未發(fā)生醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛。
7、在社會科學(xué)研究中，學(xué)術(shù)造詣較高，對社會發(fā)展和學(xué)科建設(shè)做出較大貢獻，在省級以上公開刊物上發(fā)表三篇以上理論文章或有理論成果在全國理論研討會上交流。
四、選拔程序
1、推薦。由本人所在單位公開推薦。對已列入地區(qū)或行業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃的人員，也可經(jīng)縣、區(qū)人事部門或市直主管部門研究，征求所在單位意見后直接推薦。
2、申報。各縣（區(qū)）、市直部門、單位在公開推薦的基礎(chǔ)上，按照選拔范圍和條件進行初審，經(jīng)各縣（區(qū)）、部門（單位）黨委（黨組）研究同意后，將申報材料報市人事局專業(yè)技術(shù)人員管理科。
3、評審。市人事局會同有關(guān)部門按專業(yè)分別組織同行專家進行評審。
4、考核。對經(jīng)專家評審初步入選市級專家及拔尖人才的人員，由市委組織部、市人事局匯同相關(guān)部門進行考核。
5、決定。根據(jù)專家評審及考核情況，提出初步意見，報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。
6、公示。根據(jù)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的初步人選，在石嘴山日報、市電視臺向社會公示7日。
7、審批。公示結(jié)束后，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式確定評選結(jié)果，由市人事局代市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)榮譽證書。
五、考核與管理
（一）市“351”人才每3年選拔一次，3年后可重新參與評選。選拔時以近3年的工作實績和業(yè)績成果為主要依據(jù)，兼顧長期貢獻。
（二）對評選出的市級專家一次性資助5千元，專業(yè)技術(shù)拔尖人才一次性資助3千元。入選人員屬市、縣（區(qū)）行政、事業(yè)單位的，資助經(jīng)費分別由市、縣（區(qū)）財政承擔(dān)；屬各類企業(yè)的由企業(yè)承擔(dān)。資助經(jīng)費主要用于“351”人才參加各種學(xué)術(shù)活動、出版學(xué)術(shù)著作、參加國內(nèi)外研修、培訓(xùn)等。對獲得青年科技后備人才榮譽資格的人員，由各行業(yè)主管部門和所在單位按培養(yǎng)目標(biāo)給予一定的經(jīng)費資助，并作為重點對象加強培養(yǎng)。
（三）要加強對獲得榮譽資格人員的管理，每年度由用人單位或主管部門組織考核，填寫考核表，報市組織人事部門備案。獲得榮譽資格人員未經(jīng)組織同意，中途離開本市工作的，用人單位或主管部門要及時告知市組織人事部門。
（四）有下列情況之一者，經(jīng)市人事局核實報請市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其榮譽資格，并收回資助經(jīng)費和榮譽證書，情況嚴(yán)重的進行通報批評或追究有關(guān)人員責(zé)任：
1、未經(jīng)組織同意，離開本市工作者；
2、經(jīng)考核不履行崗位職責(zé)者；
3、喪失或違背評選條件和資格的；
4、弄虛作假、謊報成果，采取不正當(dāng)手段而入選的；
5、由于其它原因，不宜繼續(xù)作為市“351”人才的。
六、組織與領(lǐng)導(dǎo)
