發(fā)布時間：2022-12-23 06:35:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的景區(qū)工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、以運行監(jiān)控為抓手，努力完成年度目標(biāo)。
按照市對我區(qū)經(jīng)濟考核辦法的要求，以重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為主要監(jiān)控對象，進(jìn)一步完善主要經(jīng)濟指標(biāo)監(jiān)控體系建設(shè)，采取月分析、季調(diào)度等措施，著力提高調(diào)控工業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展趨勢能力，確保民營經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保市對區(qū)、市經(jīng)信委對局的工作考核全面完成。在全力抓好規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的同時，把扶持發(fā)展小微企業(yè)發(fā)展作為工作重點，加大在政策支持、資金扶持、人才支撐等方面幫扶力度，推動小微企業(yè)主動與龍頭企業(yè)間的合作與對接，走集群化發(fā)展道路，促其做大做強
二、以項目建設(shè)為抓手，著力增強發(fā)展后勁。
按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊螅瑢嵤┮慌夹g(shù)先進(jìn)、成長性好、關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)強的重大項目，重點抓好麗寶第的無方向同透壓延塑料地板、常松金屬的LED研發(fā)大樓、中海油環(huán)保新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地等19項億元以上工業(yè)項目建設(shè)。圍繞“在談項目快落地、在建項目快推進(jìn)、竣工項目快產(chǎn)出”要求，切實做好工業(yè)項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)中協(xié)調(diào)、建成后服務(wù)。健全局領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)系重點項目等制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難。完善對重大工業(yè)投資項目獎勵辦法，提高零用地項目和科技含量較高項目的獎勵力度，強化投資引導(dǎo)，開展畝均投入產(chǎn)出考核。
三、以信息化推進(jìn)為抓手，努力提高競爭能力。
按照十精神“推動信息化和工業(yè)化深度融合”，加強信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理和智能化水平，鼓勵以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的信息技術(shù)集成應(yīng)用能力、自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、新裝備應(yīng)用工作力度，積極申報省級工業(yè)新產(chǎn)品、省先進(jìn)裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品、省重點高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項目。引導(dǎo)企業(yè)加強營銷管理、品牌創(chuàng)建、管理培訓(xùn)診斷咨詢、創(chuàng)新成果總結(jié)推廣等的基礎(chǔ)性工作，支持有條件企業(yè)爭創(chuàng)各類名牌、商標(biāo)。開展企業(yè)管理創(chuàng)新升級年活動，加強企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)管理上新臺階。
四、以緩解資金為抓手，積極爭取多方支持。
健全技改項目庫建設(shè)，篩選符合條件的技改項目，全力申報國家、省各類專項資金支持，全面落實國家、省市扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策。進(jìn)一步支持擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展，積極組織參與銀政企保對接活動，鼓勵、潤澤、友邦、萬聯(lián)等4家融資擔(dān)保公司，為區(qū)工業(yè)企業(yè)開展各類形式的信用擔(dān)保。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)上市工作，通過資本市場直接融資，緩解企業(yè)資金需求。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，吸引民間資本投入，從長遠(yuǎn)角度解決制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。
五、以品牌建設(shè)為抓手，提升機關(guān)服務(wù)能力。
進(jìn)一步深化“經(jīng)信連萬企”服務(wù)品牌，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行局機關(guān)規(guī)章制度，緊緊圍繞“企業(yè)服務(wù)月”活動，實施“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展”的三服務(wù)工程。切實發(fā)揮經(jīng)信部門的橋梁紐帶作用，當(dāng)好企業(yè)動態(tài)的信息員，轉(zhuǎn)型升級的輔導(dǎo)員，項目建設(shè)的協(xié)調(diào)員，關(guān)愛企業(yè)的服務(wù)員，攻堅克難的戰(zhàn)斗員。強化服務(wù)意識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、上門服務(wù)，深入工業(yè)調(diào)研，加強對工業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，持續(xù)加大對企業(yè)發(fā)展的扶持力度。切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕推諉扯皮和門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。同時加大培訓(xùn)力度，有針對性地開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高機關(guān)人員服務(wù)企業(yè)的能力。
論文提要：
在審判實踐當(dāng)中，無論是法官還是法院，對“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”十六字原則的理解普遍存在誤區(qū)，過分強調(diào)調(diào)解的優(yōu)越性，片面認(rèn)為只要是調(diào)解結(jié)案，社會效果就好，致使司法調(diào)解本應(yīng)具有的法律功能和社會功能沒有得到充分的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生司法調(diào)解違背社會公平正義的負(fù)面效果。
現(xiàn)行司法調(diào)解工作存在誤區(qū)、困境，使司法調(diào)解工作的法律功能、社會功能、目標(biāo)追求和價值追求沒有很好的實現(xiàn)。司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督機制本身具有不合理性，使司法調(diào)解制度的運行不盡人意。要使司法調(diào)解制度的法律功能、社會功能、目標(biāo)追求和價值追求很好的實現(xiàn)，必須樹立正確的司法理念，必須摒棄司法調(diào)解工作中的一些錯誤做法。并在正確的司法理念指導(dǎo)下，構(gòu)建合理的司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮司法調(diào)解制度的優(yōu)越性。
（全文共6193字）
以下正文：
司法調(diào)解作為我國民事訴訟法規(guī)定的一項重要的訴訟制度，是指當(dāng)事人雙方在法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛。司法調(diào)解作為我國民事審判工作中富有特色的一項制度，通過講理、講法、講情，實現(xiàn)情、理、法的有機統(tǒng)一，能最大限度的滿足人民群眾的司法需求。對于及時、有效、切實地解決民事、經(jīng)濟糾紛，維護社會安定團結(jié)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的作用。
為了做好司法調(diào)解工作，最高人民法院確定了指導(dǎo)司法調(diào)解工作的十六字原則，即：能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了 。但是，在審判實踐當(dāng)中，無論是法官還是法院，對十六字原則的理解普遍存在誤區(qū)，過分強調(diào)調(diào)解的優(yōu)越性，片面認(rèn)為只要是調(diào)解結(jié)案，社會效果就好，致使司法調(diào)解本應(yīng)具有的法律功能和社會功能沒有得到充分的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生司法調(diào)解違背社會公平正義的負(fù)面效果。
一、目前司法調(diào)解工作存在的誤區(qū)與困境
（一）自愿與強制，認(rèn)識誤區(qū)使司法調(diào)解工作存在違法行為
“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的十六字原則，既考慮到調(diào)解的法律功能和社會功能，同時也沒有弱化判決的法律功能和社會功能，調(diào)解和判決兩者是有機的結(jié)合，并沒有區(qū)分孰優(yōu)孰劣，而是根據(jù)具體的案件，選擇適當(dāng)?shù)奶幚砟Ｊ?。因此，十六字原則本身并不違反民事訴訟法關(guān)于調(diào)解的規(guī)定，即合法、自愿原則。從法律精神以及司法政策、司法追求的角度看，司法調(diào)解同時還追求平等與高效。但在實踐中，一些法院對十六字原則的理解存在偏差，錯誤的認(rèn)為只要是調(diào)解結(jié)案，司法的社會效果就能達(dá)到最大化，就必然能實現(xiàn)所謂法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此，很多法官在辦理案件的過程中，認(rèn)為只要是能說服當(dāng)事人調(diào)解，就什么事情都好辦，就萬事大吉。對于案件不進(jìn)行事實的查明和認(rèn)定，不進(jìn)行深入的法律判斷和分析，將大部分精力用于思考如何說服當(dāng)事人接受調(diào)解，甚至在當(dāng)事人不愿意調(diào)解的時候，由于迫于考核機制、晉升機制、評價機制等壓力，法官常常利用當(dāng)事人法律知識的欠缺，對當(dāng)事人進(jìn)行引誘調(diào)解，或者利用自己裁判者的身份，對當(dāng)事人進(jìn)行強迫調(diào)解、違法調(diào)解。對于當(dāng)事人根本沒有調(diào)解意愿或者根本沒必要進(jìn)行調(diào)解的案件，當(dāng)判不判，以拖壓調(diào)，在案件審限快屆滿時，又匆匆下判。
（二）調(diào)解與判決，考評機制使司法調(diào)解工作失去平衡
司法調(diào)解的功能如果能夠得到很好的發(fā)揮，必然有利于糾紛的有效解決，有利于定分止?fàn)?。這是由司法調(diào)解工作的特點決定的。當(dāng)事人的自愿讓步可以有效減少訴訟程序的對抗，可以最大限度地簡化審判程序，提高審判效率，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本；當(dāng)事人的自由參與，能充分行使其民事訴訟中當(dāng)事人程序主體性作用，實現(xiàn)當(dāng)事人主義審判程序功能的最大化；自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，能促使當(dāng)事人自愿履行義務(wù)，有效避免執(zhí)行難；當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，有利于避免因現(xiàn)行法律框架內(nèi)法律制度不健全導(dǎo)致的法官無法可依，當(dāng)事人的協(xié)商、妥協(xié)或者讓步，可使法官擺脫無法可依時兩難的判斷。
法院內(nèi)部法官考評機制、業(yè)績評價機制，上級法院對下級法院的考評機制，上訴率、上訪率、申訴率、發(fā)改率等硬性指標(biāo)，都促使法官不愿判、不想判、不敢判。
鑒于司法調(diào)解具有上述的功能和法官考評機制、業(yè)績評價機制的客觀存在，法官在審判實踐中為了避免做出比較困難的判斷，為了避免造成錯案，為了防止判決被上訴、發(fā)回、改判，或者為了防止當(dāng)事人上訪、申訴、纏訴等對自己的審判業(yè)績造成影響。普遍不愿判、不想判、不敢判，而愿意選擇調(diào)解的方式來辦理案件，本情有可原，但審判實踐中存在的問題是，法官不僅愿意選擇采取調(diào)解的方式來辦理案件，甚至迫于壓力不惜采取違背自愿、合法原則的做法來促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。為了使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不惜違反法律的規(guī)定，這就背離了司法調(diào)解制度本身應(yīng)具有的司法功能，不利于實現(xiàn)司法調(diào)解制度的價值追求。
（三）合法與非法，司法追求公正與高效
民事審判工作，無論是調(diào)解方式結(jié)案，還是判決方式結(jié)案，都是為了合法、有效地維護爭訟雙方的合法權(quán)益，都是為了追求社會的公平正義。而現(xiàn)行審判實踐中的司法調(diào)解工作，由于法官在司法調(diào)解工作中存在錯誤的做法，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有得到很好的實現(xiàn)，背離了公平正義的社會追求。具體來講，包括：為了片面追求調(diào)解率，法官對案件事實不進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的查證，對法律關(guān)系不進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯分析，對法律的適用不進(jìn)行深入的研究，在訴訟過程中誘調(diào)、壓調(diào)、強調(diào)、硬調(diào)，久拖不決，當(dāng)判不判，在審限臨近屆滿時又匆匆下判。這些行為，違反了法律的規(guī)定，根本不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。這也就是為什么實踐中調(diào)解結(jié)案案件，當(dāng)事人自動履行率比較低的原因之所在。由于當(dāng)事人對法官主持調(diào)解中的一些做法反感，對調(diào)解書達(dá)成的協(xié)議認(rèn)可度低，或者拒絕簽收調(diào)解書，或者簽收了也不愿意履行。在申請人申請執(zhí)行時，也不認(rèn)真配合執(zhí)行，以種種方式對法官主持司法調(diào)解工作進(jìn)行質(zhì)疑，使調(diào)解書的強制執(zhí)行難度甚至超過了一份有說服力的判決書。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提供證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的，可以申請再審，經(jīng)人民法院查證屬實的，應(yīng)當(dāng)再審。但由于法院系統(tǒng)內(nèi)部對調(diào)解方式結(jié)案的認(rèn)可度非常高，在實踐中，調(diào)解結(jié)案的案件依法再審的可能性幾乎為零，致使一些存在問題的調(diào)解結(jié)案案件，當(dāng)事人不斷的申訴、上訪、纏訴。
鑒于司法調(diào)解工作面臨上述的困境，偏離了制度
設(shè)計的初衷，使司法調(diào)解提高訴訟效率、降低訴訟成本、重視當(dāng)事人地位、減少程序?qū)剐?、增強自動履行率等方面的?yōu)越性無法得到充分發(fā)揮，背離了司法調(diào)解工作的目標(biāo)和價值追求，損害了司法的權(quán)威性和法官隊伍在人民群眾中的良好形象，也影響到社會的和諧與穩(wěn)定。
為此，筆者認(rèn)為，要使司法調(diào)解工作實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍哪繕?biāo)，實現(xiàn)司法調(diào)解在追求社會公平正義方面的價值追求，必須重視司法調(diào)解工作存在的誤區(qū)，堅決摒棄司法調(diào)解工作中的錯誤理念、做法，并在摒棄這些錯誤理念、做法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有利于發(fā)揮司法調(diào)解工作功能的司法調(diào)解工作管理、監(jiān)督機制。
二、司法調(diào)解工作需要摒棄的錯誤理念、做法
（一）摒棄片面強調(diào)調(diào)解的司法理念，樹立調(diào)判同重理念
最高人民法院提出 “能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的十六字原則，是一個有機統(tǒng)一體，無論是片面強調(diào)調(diào)解，還是片面強調(diào)判決，都是錯誤的司法理念。行使司法審判權(quán)的法院或者法官，應(yīng)當(dāng)牢固樹立這樣的理念：調(diào)解未必就能實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，而判決也未必就不能實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，要在堅持調(diào)判結(jié)合的前提下，對案件審理方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇。對于在合法、自愿前提下能夠通過調(diào)解方式結(jié)案的，要積極適用調(diào)解方式，對于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、無調(diào)解必要、當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議違法或者采取調(diào)解方式將明顯超審限的案件，要堅決做到當(dāng)判則判。
（二）必須杜絕久調(diào)不決、以判壓調(diào)、以勸壓調(diào)、強調(diào)、誘調(diào)等錯誤做法
對十六字原則理解的偏差，使得一些法官將調(diào)解結(jié)案率作為自己的追求，為了達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的，法官在辦理案件的過程中存在久調(diào)不決、以判壓調(diào)、以勸壓調(diào)、強調(diào)、誘調(diào)等做法，如前所述，這涉及多方面的主客觀原因。但不管怎么說，法官作為案件的直接承辦者，首先必須做到自身行為合法。因此，法官需以身作則，從自己開始，杜絕久調(diào)不決、以判壓調(diào)、以勸壓調(diào)、強調(diào)、誘調(diào)等做法。
（三）法官要從“和稀泥”當(dāng)中解放出來
法官業(yè)績考評機制的存在，司法理念的錯誤，導(dǎo)致法官愿意調(diào)解，為了達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的，一些法官在遇到案件的時候，首先想的不是這個案件的法律關(guān)系是什么、事實如何，而是考慮如何成功地進(jìn)行調(diào)解。對法律關(guān)系不進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、深入的分析，也不進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推敲，唯說服當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解為己任。這就是所謂的法官“和稀泥”。司法調(diào)解工作，是在法律關(guān)系清楚、明朗前提下，通過情與法、情與理的深刻闡述，使當(dāng)事人自愿妥協(xié)、對利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幏?。法官對案件事實不加分析，對法律關(guān)系不加界定，對法律適用不加思考，以“和稀泥”的方式調(diào)解結(jié)案，即使取得暫時的社會效果，但由于置法律于不管不顧，根本談不上所謂的法律效果。一旦當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果開始懷疑，沒有法律效果為支持，社會效果就不存在，法官所有的努力也就功虧一簣。當(dāng)事人之所以打官司，其最主要的目的就是希望法律能還自己一個公道。所以，如果當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議，是在法官和稀泥的情況下達(dá)成，法律都沒有了，當(dāng)事人不可能真正認(rèn)可法官辦理案件的權(quán)威性。
（四）必須摒棄建立在片面強調(diào)調(diào)解基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的司法調(diào)解工作管理、監(jiān)督機制
前面提到，法官在司法調(diào)解過程中會采取錯誤的做法，這不僅是法官個人的問題，還涉及到司法理念、司法調(diào)解工作管理、監(jiān)督機制的問題。 法官之所以會采取錯誤甚至不惜違法來達(dá)到促成調(diào)解的目的，與司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督制度本身具有不合理性有密切的關(guān)系。實踐中，無論上級法院對下級法院的業(yè)績考核，還是法院對法官的業(yè)績考核，調(diào)解結(jié)案率都作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，法官為了努力提高自己的業(yè)績，以獲得更多的待遇，更愿意追求調(diào)解率。同時，上級法院對下級法院的考核、法院對法官的考核，案件的上訴率、發(fā)回率、改判率也是重要的標(biāo)準(zhǔn)，而調(diào)解結(jié)案不存在上訴、發(fā)回重審或者改判的可能性，為了避免因上訴、發(fā)回或者改判給自己的業(yè)績帶來不良影響，也使法官在辦理案件時更愿意追求調(diào)解結(jié)案率。
通過前面的分析，客觀的說，現(xiàn)行司法調(diào)解工作存在誤區(qū)、困境，使司法調(diào)解工作的法律功能、社會功能、目標(biāo)追求和價值追求沒有很好的實現(xiàn)。司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督機制本身具有不合理性，使司法調(diào)解制度的運行不盡人意。要使司法調(diào)解制度的法律功能、社會功能、目標(biāo)追求和價值追求很好的實現(xiàn)，必須樹立正確的司法理念，必須摒棄司法調(diào)解工作中的一些錯誤做法。并在正確的司法理念指導(dǎo)下，構(gòu)建合理的司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮司法調(diào)解制度的優(yōu)越性。
三、如何構(gòu)建合理的司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督機制
筆者認(rèn)為，建構(gòu)合理的司法調(diào)解工作管理、考核、評價和監(jiān)督機制，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：
（一）改革上級法院對下級法院、法院內(nèi)部對本院法官的業(yè)績考核機制
單純的把調(diào)解結(jié)案率作為上級考核下級法院、法院內(nèi)部考核本院法官業(yè)績的一個標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)解結(jié)案率進(jìn)行簡單的量化分析，規(guī)定達(dá)不到量化的百分比，考核時要進(jìn)行扣分，超出量化的百分比則給予加分。這樣的評價、考核機制，致使法官片面追求調(diào)解率，引發(fā)了前面所述的一系列問題，在很大程度上不利于法官司法素質(zhì)的提高，也不利于司法整體水平的提高。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)是綜合的量化，不應(yīng)當(dāng)偏廢某個方面或者偏愛某個方面。審判工作首先是查明事實、適用法律的藝術(shù)，其次才是生活的藝術(shù)，即使是司法調(diào)解工作，也應(yīng)當(dāng)以查明事實、適用法律的藝術(shù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)生活的藝術(shù)為升華，必須堅持在認(rèn)定事實清楚、法律關(guān)系明確的前提下主持調(diào)解。司法審判追求的社會效果，必然是建立在依法治國基礎(chǔ)上的社會效果，必須以牢固的法律效果為基礎(chǔ)。如果社會效果失去了法律效果的基礎(chǔ)，則社會效果實際上是不存在的。因此，無論是上級法院對下級法院的考核、評價，還是法院內(nèi)部對法官的考核、評價，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡單的量化分析，法院的司法活動是一項實踐性很強的工作單位量化考核評價并不見得就科學(xué)，簡單的看屬于判決結(jié)案還是調(diào)解結(jié)案，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合評價，進(jìn)行實際效果評價。事實上，從目前的情況來看，大多數(shù)調(diào)解案件并不比判決的社會效果要好。
（二）建立調(diào)解結(jié)案案件的實際效果評價機制
前面提到，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)考核、評價時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合評價，進(jìn)行實際效果評價。所謂實際效果評價，是指案件的處理結(jié)果是否真正達(dá)到案結(jié)事了的目的，是否有效的實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是否真正實現(xiàn)定紛止?fàn)幍哪康?。司法調(diào)解是在法律關(guān)系清楚的前提下，實現(xiàn)公權(quán)力主導(dǎo)下當(dāng)事人對私權(quán)利的處分和讓與，是和諧理念在民事訴訟制度中的具體體現(xiàn)，更應(yīng)追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此對于調(diào)解結(jié)案案件來講，實際效果評價比判決要高得多。如何進(jìn)行實際效果評價？這需要建立實際效果評價機制。在目前，筆者認(rèn)為，首先要加強調(diào)解結(jié)案案件辦理過程的監(jiān)督，看是否存在違法調(diào)解、強調(diào)、威調(diào)、誘調(diào)等行為。其次就是在審執(zhí)分離的情況下，要兼顧執(zhí)行部門與審判部門之間的利益，將調(diào)解結(jié)案自動履行率作為衡量法官業(yè)務(wù)水平的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，以實現(xiàn)法院工作的一體化、協(xié)調(diào)化，防止法院內(nèi)部各自為政，判不管執(zhí)。對于調(diào)解結(jié)案后進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的案件，要進(jìn)行原因分析。如果發(fā)現(xiàn)因調(diào)解存在問題，義務(wù)人不愿意履行調(diào)解協(xié)議，則需對審理過程中辦理該案件的法官進(jìn)行否定性評價，防止執(zhí)不思判。再次就是加強部門、紀(jì)檢部門、審監(jiān)庭對審判庭的監(jiān)督，對于調(diào)解結(jié)案后當(dāng)事人不斷申訴、上訪、纏訴的案件，經(jīng)查明確實存在法官違背司法調(diào)解合法、自愿原則，或者為片面追求調(diào)解率而當(dāng)判不判的，或者對案件不進(jìn)行法律分析，不認(rèn)真認(rèn)定案件事實，導(dǎo)致當(dāng)事人對調(diào)解不服的，要進(jìn)行備案登記，作為衡量法官業(yè)務(wù)水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。
一、2020年度工作情況
（一）承擔(dān)上級考核目標(biāo)完成情況
因受疫情影響，游客人數(shù)和過夜人數(shù)較往年有所下降。
（二）承擔(dān)主要指標(biāo)完成情況
上級指標(biāo)26%，因疫情總?cè)舜?0.6745，旅游收入-0.6536。
（三）市委、市政府確定的重點工作完成情況
1.全域旅游成效顯著。聘請專家團隊高標(biāo)準(zhǔn)編制了《市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，制定出臺了一系列支持全域旅游發(fā)展的政策性文件，全市全域旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善，旅游公共服務(wù)全面加強，旅游道路景觀質(zhì)量得到大幅度提升。今年8月份，我市在順利通過省級全域旅游示范區(qū)的驗收后，立即啟動了國家級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建,11月18日，我市作為第二批國家級全域旅游示范區(qū)進(jìn)行公示。
2.重點景區(qū)上檔升級。今年以來，以培育我市龍頭景區(qū)為目標(biāo)，指導(dǎo)東太行景區(qū)全方位提升硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量，9月份，東太行景區(qū)順利晉升為國家4A級旅游景區(qū)。同時，京娘湖、七步溝、古武當(dāng)山、田鑫小鎮(zhèn)等重點景區(qū)不斷開辟新景點、引進(jìn)新項目，在改善景區(qū)及周邊環(huán)境氛圍的基礎(chǔ)上，推出了晨曦酒店水幕電影、七步溝奇幻夜漂流、田鑫小鎮(zhèn)極光之夜、京娘湖美食節(jié)等夜游項目，打造了“高品質(zhì)”“多樣化”的旅游業(yè)態(tài)，也助推了我市旅游夜經(jīng)濟的快速發(fā)展。截至10月底，我市共接待游客775.85萬人次，其中過夜游客人數(shù)409.57萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入94.24億元。
3.旅發(fā)項目創(chuàng)新運營。為進(jìn)一步挖掘旅發(fā)項目的市場價值，我們堅持市場思維，盤活旅游資源，起到較好效果。對伯延古鎮(zhèn)制定了“價值評估、公開招商、市場化運營”的工作思路，近期計劃啟動招商程序；白王莊頤養(yǎng)小鎮(zhèn)成立了專門的康養(yǎng)旅游開發(fā)公司，對白王莊村做整體規(guī)劃、整體運營；樓上戲曲小鎮(zhèn)與文化館、平調(diào)落子劇團積極合作、不斷創(chuàng)新，舉辦了首屆戲曲文化藝術(shù)節(jié)等活動，旅游熱度不斷增加，帶動當(dāng)?shù)鼐用窬裎镔|(zhì)生活雙提升。
4.業(yè)務(wù)水平不斷提升。今年以來，先后到山西、河南、浙江、安徽等地學(xué)習(xí)旅游工作先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；邀請魏小安、張曉軍等著名旅游專家到我市傳經(jīng)送寶，為我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出謀劃策，成功舉辦了“首屆太行民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展（）會議”和“當(dāng)前旅游形勢變化與文旅融合發(fā)展專題講座”，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新思想和新動能。
5.宣傳營銷持續(xù)升級。按照我市旅游產(chǎn)業(yè)“大宣傳、大發(fā)展”工作思路，我們創(chuàng)新宣傳方式，豐富營銷內(nèi)容，多次與中央、省市級媒體及學(xué)習(xí)強國、今日頭條等平臺合作，取得較好效果，其中端午節(jié)期間，我市東太行景區(qū)一天四次登上央視新聞。另外，我局與市融媒體中心聯(lián)合推出《醉美》專題節(jié)目，持續(xù)推介我市秀美山水和旖旎風(fēng)光；9月份，邀請了數(shù)十位抖音達(dá)人來采風(fēng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體推介山水資源，網(wǎng)友好評不斷。
6.旅游熱點層出不窮。今年4月份，我們組織全市景區(qū)開展了“人免費游家鄉(xiāng)”活動，以免除門票、升級服務(wù)、增強旅游體驗的方式回饋市民，展現(xiàn)了旅游行業(yè)的良好形象。在各節(jié)假日期間，我市景區(qū)組織開展了豐富多彩的旅游節(jié)慶活動，受到廣大游客熱捧，也為我市旅游增加了新的亮點。
7.文化服務(wù)創(chuàng)新體驗。2020年初，我市被評為省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。為了鞏固和擴大公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建成果，我們組織文藝工作者在疫情期間持續(xù)開展了《“同舟共濟·抗擊疫情”主題文藝作品網(wǎng)絡(luò)展》等線上活動，推出了網(wǎng)上賞文藝、網(wǎng)上觀展覽、網(wǎng)上聽慕課、網(wǎng)上逛場館等多個線上服務(wù)品牌，以文化的力量廣泛開展疫情防控宣傳，進(jìn)一步豐富群眾“宅家”期間精神文化生活，真正實現(xiàn)了“閉館不閉網(wǎng)，服務(wù)不打烊”。
8.疫情防控工作情況。文旅行業(yè)大多屬于人員聚集性場所，疫情防控任務(wù)重、壓力大。為實現(xiàn)疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓、兩手硬，我們嚴(yán)密把控防疫重點、適時轉(zhuǎn)移工作重心，確保疫情防控工作零失誤、零事故。前半年，針對疫情防控，我們牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，突出“六個狠抓”、落實“六個嚴(yán)防”，深入推進(jìn)全市文化旅游行業(yè)疫情防控工作扎實有序開展；后半年，結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，嚴(yán)格做好復(fù)業(yè)審核、有序開放、預(yù)約旅游等工作。節(jié)假日期間，我們堅持“防疫為先、防火為要、安全為重、保暢為基”工作總基調(diào)，創(chuàng)立了假日旅游“兩防兩保”工作機制，在全市層面組建了假日旅游保障工作隊伍，常態(tài)化開展假日旅游“兩防兩?！惫ぷ?，實現(xiàn)了“安全、平穩(wěn)、有序”的工作目標(biāo)。
（四）承擔(dān)民生實事完成情況
一是公共服務(wù)產(chǎn)品供給有了新進(jìn)展。在全市A級景區(qū)開辟文化空間，免費配發(fā)圖書、書架和閱覽桌椅等設(shè)施；在樓上等村級綜合文化中心增加旅游宣傳和游客服務(wù)等功能，樓上村綜合性文化服務(wù)中心榮獲文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合國家級試點機構(gòu)稱號。二是村級文化中心功能更加完善。為50個村配發(fā)了音箱、圖書等文化器材；為18個村文化廣場配發(fā)了健身路徑。三是數(shù)字化服務(wù)再出新成果。圖書館利用“今日圖書”管理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成分館圖書自動編目、手機管理和大數(shù)據(jù)智能分析，實現(xiàn)“一部手機”統(tǒng)借統(tǒng)還。四是“七進(jìn)”演出超額完成市考核任務(wù)。組織文化館、劇團積極開展豐富多彩的文藝演出，截至目前，共舉辦各類文藝演出達(dá)248場，超額完成市及我市年初制定的全年考核任務(wù)。
（五）分管、分包的重點工作、重點項目、重大工程完成情況
無
（六）亮點工作、典型措施、經(jīng)驗做法和省級以上榮譽
1.旅游道路環(huán)境整治工作。從6月份開始，啟動了旅游道路環(huán)境和景區(qū)環(huán)境氛圍整治提升工作，我市5條旅游大道、沿線48個村莊和13個景區(qū)的整體環(huán)境得到了全面提高，也大大提升了游客對旅游環(huán)境的滿意度和美譽度。
2.東太行康養(yǎng)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。為了推進(jìn)西部旅游資源整合，建立“大景區(qū)”發(fā)展模式，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)意見，我們提出了創(chuàng)建東太行康養(yǎng)度假區(qū)的工作思路，目前，規(guī)劃設(shè)計單位已經(jīng)進(jìn)行了實地勘察，正在醞釀度假區(qū)規(guī)劃編制思路。
3.文旅小鎮(zhèn)項目建設(shè)。文旅小鎮(zhèn)項目是鋼鐵企業(yè)退城轉(zhuǎn)型的示范項目，10月18日，該項目舉行了簽約儀式，我局作為該項目專班的成員單位之一，持續(xù)推進(jìn)項目建設(shè)，目前正在進(jìn)行項目征地和規(guī)劃設(shè)計。
4.旅游宣傳口號征集。7月份我們啟動了旅游口號征集活動，共收集到全域旅游、六大文化、景區(qū)景點、旅游大道、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假六大類口號近2000條。近期我局聯(lián)合神鉦書院對征集到的宣傳口號進(jìn)行了篩選，準(zhǔn)備進(jìn)行公布。
5.文藝精品創(chuàng)作。今年組織文藝工作者創(chuàng)作編排了抗疫、扶貧、慶祝建黨等各類題材文藝作品400多件，近百件作品被省、市媒體轉(zhuǎn)載，多件作品登上“學(xué)習(xí)強國”。
6.文化遺產(chǎn)保護。文物方面，城隍廟周邊環(huán)境治理工程正在有序進(jìn)行，目前一期工程已基本完成；禪果寺遺址、法華洞遺址的安防工程已竣工驗收；安子嶺菩薩廟、耿飆故居搶修工程已完成；“長城文化公園”項目涉及的長城段位實現(xiàn)了有保護范圍、有保護標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機構(gòu)的“四有”目標(biāo)。文物勘探完成了錦湖花園、友泰加油站、供電公司輸變電工程等5個項目的文物調(diào)查勘探，勘探面積3.3萬平方米。非遺方面，完成了30項非遺項目的資料整理，準(zhǔn)備近期進(jìn)行公布。11月上旬，儺戲被邀請參加戲曲百戲昆山盛典，取得圓滿成功。
2020年2月份被省文化和旅游廳授予“省公共文化服務(wù)示范區(qū)”；2020年7月被省文化和旅游廳評為“省級全域旅游示范區(qū)。
二、2021年工作謀劃
（一）本單位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飛躍”的總體思路為引領(lǐng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和承辦第六屆省旅發(fā)大會，推進(jìn)全市旅游業(yè)快速發(fā)展。
（二）謀劃實施的重點項目、重大工程
1.全力抓好省旅發(fā)大會項目建設(shè)。圍繞山地運動公園、東太行山水康養(yǎng)旅游區(qū)、北洺河谷旅游經(jīng)濟走廊、文旅小鎮(zhèn)等旅發(fā)觀摩項目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，精細(xì)化實施，全面展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成果、新業(yè)態(tài)、新面貌。
2.啟動“大景區(qū)”整合。研究符合我市實際情況的旅游資源整合模式，謀劃“大景區(qū)”運營方案，采取“國企控股，民企聯(lián)營”的模式，組建多種經(jīng)濟成分并存的統(tǒng)籌管理機構(gòu)。通過資產(chǎn)控股、整體營銷、一體化管理等方式，不斷健全管理機制，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營模式，加快完善服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)西部景區(qū)資源整合、統(tǒng)一管理,為打造國家級康養(yǎng)度假區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。
3.持續(xù)抓好旅游景區(qū)上檔升級。實施“遞升、精品、倍增”工程，建立健全我市旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范、管理、培訓(xùn)機制，加快推進(jìn)景區(qū)智慧化建設(shè)，盡早啟動?xùn)|太行二期工程建設(shè)，謀劃開展東太行、七步溝景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，確保將古武當(dāng)山景區(qū)創(chuàng)建成為國家4A級景區(qū)，著力打造東太行旅游區(qū)品牌景區(qū)集群。
4.持續(xù)抓好旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。進(jìn)一步豐富“旅游+”發(fā)展模式，重點圍繞旅游+康養(yǎng)、旅游+工業(yè)、旅游+研學(xué)、旅游+文體等方面，培育新型旅游消費熱點。
5.持續(xù)抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。舉辦第二屆太行民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展?jié)M足高、中、低不同消費階層消費需求的精品民宿群。
6.啟動沙洺旅游服務(wù)綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)沙洺大型旅游服務(wù)綜合體建設(shè)，實行統(tǒng)一受理票務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、換乘服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等，逐步實現(xiàn)市域西部東太行大旅游區(qū)封閉式管理。
7.謀劃舉辦“世界商幫大會”。依托“以縣立幫”的全國唯一性，謀劃舉辦“世界商幫大會”，以商幫文化抓品牌，重塑文旅產(chǎn)業(yè)形象。
大家下午好！
龍門洞景區(qū)是我縣開發(fā)最早，規(guī)模最大的景區(qū)，是我縣重要的游客集散地，經(jīng)過多年來的發(fā)展，初步具備了創(chuàng)建國家aa級景區(qū)的能力。20__年，我縣提出了龍門洞景區(qū)創(chuàng)建國家aa級景區(qū)的目標(biāo)，自創(chuàng)建工作開展以來，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與幫助，得到了各部門的支持和配合。在此，我代表旅游局向各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各部門的努力配合表示衷心的感謝！下面我就龍門洞景區(qū)創(chuàng)建國家aa級旅游景區(qū)工作開展情況進(jìn)行簡要介紹：
一、縣委、縣政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)給力
縣委、縣政府高度重視，精心組織安排各部門參與創(chuàng)建工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下到景區(qū)、部門了解創(chuàng)建工作開展情況，大力協(xié)調(diào)督促創(chuàng)建工作的開展。多次召開創(chuàng)建工作會議部署具體創(chuàng)建工作，解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的難點和問題，縣委督查室和縣政府目督辦共同對各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保了各項創(chuàng)建工作如期完成。
二、市局領(lǐng)導(dǎo)親赴一線，指導(dǎo)得力
市旅游局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心工作開展情況，時常親自帶隊趕赴一線了解工作開展情況，調(diào)查龍門洞景區(qū)創(chuàng)建建設(shè)情況，結(jié)合以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗對縣旅產(chǎn)辦和龍門洞景區(qū)開展創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。通過市局領(lǐng)導(dǎo)實際考察指導(dǎo)，我縣創(chuàng)建工作思路豁然開朗，不再局限于一條一款的研判，而是參考其他景區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合本縣實際，從總體宏觀上考量，提高了投入產(chǎn)生的效率。
三、旅產(chǎn)辦全力以赴，牽頭組織有力
在創(chuàng)建工作伊始，旅產(chǎn)辦組織人員深入龍門洞景區(qū)了解現(xiàn)狀，依據(jù)國家aa級景區(qū)評定細(xì)則對龍門洞景區(qū)現(xiàn)有軟硬件水平進(jìn)行評定，并提出相應(yīng)的整改意見，指導(dǎo)督促景區(qū)方面開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建過程中，對各項工作進(jìn)行了具體的研究分析，并組織各相關(guān)部門開展專項檢查、聯(lián)合檢查、現(xiàn)場辦公會等及時發(fā)現(xiàn)處理問題，安排落實具體工作任務(wù)，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。加強與市局領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，尋求指導(dǎo)幫助，同專業(yè)旅游策劃企業(yè)進(jìn)行會商，聽取專業(yè)人士的建議，學(xué)習(xí)了解先進(jìn)創(chuàng)建經(jīng)驗，為龍門洞成功創(chuàng)建國家aa級景區(qū)提供了有力的支持。
四、各成員單位緊密配合，齊心協(xié)力
在社會極速發(fā)展的過程中，城市生態(tài)環(huán)境問題已成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市化建設(shè)被日益突顯的“城市病”所困擾。
對于綠色生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展之路的走向和探尋，本刊記者對話濟源市人民政府副市長孔慶賀，力求在濟源市的生態(tài)城市建設(shè)中找尋城市與自然的平衡點，助力當(dāng)下城市建設(shè)的健康發(fā)展。
健康大視野：作為全國比較年輕的地級市，濟源市是如何在最短的跑道上歷練出了有目共睹的發(fā)展成就？是什么魅力讓民眾將濟源市作為休閑、休心的首選？
孔慶賀：依托深厚的歷史文化和人文文化，濟源市雖然作出了一些成績，但走在新型生態(tài)城市建設(shè)的路上，我們還在不斷學(xué)習(xí)和探索。
目前，濟源市的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達(dá)到了78.96%，居河南省第二，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到了2.19：1；工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；區(qū)位優(yōu)勢明顯，是晉煤外運的重要通道，也是豫西北、晉東南的重要交通樞紐；地處中原經(jīng)濟區(qū)沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行生態(tài)區(qū)，是中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)體系中的重要一環(huán)；市管鎮(zhèn)（街道）“一竿子插到底”的特殊體制，減少了中間環(huán)節(jié)，便于工作的落實……
立足這些特色和優(yōu)勢，濟源市提出了打造中原經(jīng)濟區(qū)“四區(qū)三基地”的目標(biāo)：強化“市域濟源”的發(fā)展理念，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化的層次和水平，打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)；堅持做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)，打造新型有色、裝備制造、能源基地；加強與山西晉城、運城和焦作等周邊省市的交流合作，構(gòu)建“洛（陽）三（門峽）濟（源）”經(jīng)濟隆起帶，打造沿邊開放合作示范區(qū)；加大生態(tài)建設(shè)力度，打造南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)；在更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)改革創(chuàng)新，打造改革創(chuàng)新試驗區(qū)。一座新興的、充滿活力的靈秀之城正在中原大地上迅速崛起?；蛏袒蚬ぁ⒒蛴位蚓樱瑵词幸云浯髿?、秀氣和靈氣吸引了全國各地的企業(yè)、游客。
健康大視野：人與城市是密不可分的共同體，那么，在生態(tài)城市建設(shè)中，濟源市政府是如何將民眾融入其中？并讓民眾主動參與到城建、環(huán)保及公共維護等城市建設(shè)中？
孔慶賀：城市建設(shè)包括道路的改造與提升、城市的綠化與亮化、服務(wù)設(shè)施的完善等多個方面的內(nèi)容。現(xiàn)階段，我市城市建設(shè)的主要任務(wù)是城中村改造和新型社區(qū)建設(shè)。為確保城市建設(shè)的順利推進(jìn)，我們在工作思路和方式上不斷革新，讓百姓主動參與：“惠民保障”是推進(jìn)城市建設(shè)的根本動因，城市建設(shè)涉及千家萬戶的根本利益，在利益調(diào)整的過程中，要在不違背政策的前提下，讓老百姓的利益最大化；政策先行是城市建設(shè)順利推進(jìn)的前提，例如在城中村改造中，我們推行了以“公開拆遷政策、公開評估結(jié)果、公開拆遷結(jié)果、請群眾監(jiān)督”為核心內(nèi)容的拆遷工作機制，走出一條“政策先行”之路；強化宣傳是破解城市建設(shè)難題的保障，做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持才能確保城市建設(shè)項目的順利推進(jìn)，我們充分利用報紙、電視等宣傳平臺強化宣傳造勢，組織街道辦事處人員深入群眾講政策、講道理，確保政策入心、實惠入戶。
為促進(jìn)百姓參與到生態(tài)城市建設(shè)中，我們先后開展了衛(wèi)生城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建工作，成立了專門的創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)策劃宣傳、組織活動，倡導(dǎo)城市公眾做生態(tài)城市積極的消費者：在家庭層面，倡導(dǎo)大家節(jié)約能源，選購環(huán)保產(chǎn)品；在社區(qū)層面，倡導(dǎo)大家積極參加環(huán)保公益活動，爭創(chuàng)文明社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、健康社區(qū)；在社會層面，倡導(dǎo)大家關(guān)心本市的環(huán)境狀況，自覺配合城市管理部門實行的垃圾分揀化等措施，勇于對在公共場所的非環(huán)保行為如在廣場和公園里亂扔廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)督和制止，主動向政府有關(guān)部門及新聞媒體反映身邊的噪聲、排污等環(huán)境問題，為生態(tài)城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。
健康大視野：在生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展中，濟源市碰到的阻力和難點是什么？目前還有哪些問題需待解決？
孔慶賀：城市建設(shè)中，我們主要面臨著兩大難題：一是發(fā)展難，包括征地難、融資難、土地指標(biāo)取得難、招商難；二是責(zé)任大， 政府承擔(dān)的責(zé)任越來越大，關(guān)注物價、解決就業(yè)、治理環(huán)境、建設(shè)保障性住房等，這些都是需要政府予以妥善解決的。
我市城市建設(shè)、發(fā)展雖然取得一些成績，但是要突破城區(qū)擴張、服務(wù)完善等問題，還面臨著一些不容忽視的阻力和難題。首先，城市建設(shè)觀念與生態(tài)城市、宜居宜游城市的要求還不相適應(yīng)，規(guī)劃的引領(lǐng)作用和城市建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮，盡管我們按照觀光休閑新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對城市建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一要求，但部分群眾在思想認(rèn)識上還達(dá)不到要求。其次，城市規(guī)劃趨向于功能性，缺乏游、娛性。我市提出了“市域濟源”的城市發(fā)展思路和“景城一體”的旅游發(fā)展思路，城市規(guī)劃還需要更大限度的融入旅游元素，真正實現(xiàn)“城是一處景，景是一座城”的目標(biāo)。三是城市管理體制還有待理順。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。城建、國土、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門及各指揮機構(gòu)，部門合作有待加強。最后，基礎(chǔ)設(shè)施投入還需要進(jìn)一步加大，城市游樂設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等還滿足不了居民的生活需要。這些，我們將通過不斷的努力，逐步破解發(fā)展過程中的難題，推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。
健康大視野：工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。在工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會進(jìn)程中，自然環(huán)境的保護和發(fā)展責(zé)任更顯艱巨，那么，濟源市生態(tài)城市建設(shè)的下一步實際目標(biāo)和具體措施是什么？
孔慶賀：生態(tài)城市創(chuàng)建工作是改善我市人居環(huán)境、提高城市品位、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，已經(jīng)被列入全市十二五規(guī)劃之中。我市生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：通過開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，促進(jìn)我市生態(tài)資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅，健全完善保障我市生態(tài)安全的系統(tǒng)格局，進(jìn)一步規(guī)范自然保護區(qū)建設(shè)，生態(tài)修復(fù)面積大幅增加，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭2014年底實現(xiàn)省級生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)。
下一步，我們主要實施九個方面的主要工作推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。一是修編《濟源市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)《濟源市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行編制。二是按照時間節(jié)點計劃，全面推進(jìn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)和市級以上生態(tài)村建設(shè)。三是強化部門合作，穩(wěn)步推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、重金屬和危險廢物環(huán)境等方面的綜合整治工作。四是加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)建設(shè)，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。五是建設(shè)協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境， 推進(jìn)城市綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建科學(xué)合理的主體功能區(qū)。六是支持高成長性和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。七是合理開發(fā)利用林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源及水資源，構(gòu)建保護和開發(fā)和諧共贏的資源利用模式。八是修編、落實《濟源市生態(tài)功能區(qū)劃》，實施重點流域生態(tài)修復(fù)，強化生態(tài)環(huán)境保護。九是積極培育生態(tài)文化，創(chuàng)作和演出一批弘揚生態(tài)文化的優(yōu)秀文藝作品，積極推行文明單位、村鎮(zhèn)、景區(qū)建設(shè)和綠色低碳消費模式。
健康大視野：濟源市旅游資源十分豐富，同時也是旅游大市，對于全國旅游發(fā)展中存在一定程度的景區(qū)過剩問題，濟源市是如何平衡的？
孔慶賀：依托南太行旅游帶、大黃河旅游帶的資源優(yōu)勢和我市厚重的文化底蘊，近幾年，濟源市旅游走出了一條“市域全景”的發(fā)展之路，打造出王屋山、五龍口、小浪底、九里溝、小溝背、黃河三峽及濟瀆廟等七個精品景區(qū)，形成了“二龍戲珠”的發(fā)展格局，大山和大水，自然和人文相得益彰，互為補充。為確保景區(qū)開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量，我們強化幾個作用：一是強化政府的主導(dǎo)作用，始終堅持“規(guī)劃是前提，保護是核心、管理是關(guān)鍵”的工作思路，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格控制景區(qū)開發(fā)的門檻，寧可不開發(fā)，也不濫開發(fā)。二是強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要求各景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制景區(qū)總體規(guī)劃及區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃，強化建設(shè)管理工作，防止破壞性建設(shè)、低水平重復(fù)開發(fā)和“城市化”“商業(yè)化”“人工化”傾向。三是強化行業(yè)的監(jiān)督管理作用，旅游、環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動，建立起監(jiān)督、仲裁、評估、預(yù)警機制，對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保保護與開發(fā)的和諧統(tǒng)一。同時，要求利用門票收入，反哺風(fēng)景資源。
健康大視野：發(fā)端于濟源市的《愚公移山》故事廣為人知，其“指通豫南，達(dá)于漢陰”之豪語猶在耳畔，濟源市是如何在人文建設(shè)時將愚公移山精神融入其中的？
關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展定位
1.分析形勢，明晰思路
2006年7月份，省政府成立了長白山開發(fā)與保護管理委員會，對我市的旅游資源進(jìn)行了重新分割，我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路也發(fā)生了相應(yīng)的變化和調(diào)整，這是在新形勢下，我市旅游工作面臨的新課題，綜合分析看,長白山管委會的成立，對我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，既是一次難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機遇角度看，一是長白山管委會的成立和組建，打破了多年來存在的體制障礙，由長白山開發(fā)的條塊制約轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。既有利于保護資源，又有利于打造全國聞名的旅游風(fēng)景區(qū)。二是長白山管委會成立之后，對長白山旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，加大了統(tǒng)一開發(fā)力度和建設(shè)步伐。同時，管委會還將對長白山的冬季冰雪旅游作深度開發(fā)，這也將打破長白山旅游的季節(jié)性障礙，使長白山旅游逐步走向春夏秋冬四季游。這將使長白山風(fēng)景區(qū)的面貌發(fā)生新的變化，長白山的旅游開發(fā)將在短時間內(nèi)出現(xiàn)一個新的開發(fā)建設(shè)高峰。三是長白山區(qū)交通狀況的改變，將進(jìn)一步拉動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長白山機場已經(jīng)破土動工，兩條鐵路、兩條高速、一條環(huán)山公路已經(jīng)全部立項，并將在近期內(nèi)陸續(xù)開工。這將從根本上解決長白山旅游的交通瓶頸問題。四是長白山申報世界自然遺產(chǎn)工作正在加緊進(jìn)行，目前已排在全國第二位，在明后年有望申報成功。這將更進(jìn)一步提升和擴大長白山的知名度和影響力。這些新的變化，使長白山的旅游開發(fā)進(jìn)入了一個新的開發(fā)階段和發(fā)展時期，對我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到巨大的牽動作用，這也是我市旅游產(chǎn)業(yè)難得的一次發(fā)展機遇。但同時我們也必須看到，在較快、較好發(fā)展機遇的面前，我們也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)就是長白山管委會成立之后，對長白山旅游進(jìn)行總體開發(fā)，白山市的旅游就存在一個被邊緣化的問題，特別是松江河、漫江等城區(qū)已劃給管委會的部分和長白山周邊管委會的開發(fā)區(qū)域，將在較短時間內(nèi)有較大投入和較快發(fā)展，而留給地方的部分，如果不能在相應(yīng)的時間內(nèi)加快改造和建設(shè)，就將形成鮮明的對比，這種對比和變化在兩三年內(nèi)就能明顯看出來，如果我們發(fā)展跟不上，這種差距就會越來越明顯，從而使我們陷入一個非常窘迫的困境。在空前的機遇和挑戰(zhàn)面前，如果我們抓住了機遇，應(yīng)對好了挑戰(zhàn)，原來干不了的，干不好的，現(xiàn)在都能夠變成現(xiàn)實，都會得到很好的發(fā)展，如果喪失了機遇，不能很好的應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們將走進(jìn)一個新的發(fā)展困境。
在新的形勢下，我們白山旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)面臨新的課題，我們必須面對新變化、新形勢，重新調(diào)整工作思路。一是抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，長白山的管理開發(fā)權(quán)雖然已經(jīng)劃歸管委會，但其行政區(qū)域隸屬仍在白山市。我們要按著不求所有但求所在的原則，繼續(xù)發(fā)揮好長白山對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動作用，繼續(xù)依托長白山的知名度打造白山市的旅游品牌。二是要揚長避短，發(fā)揮我們自身的資源優(yōu)勢，深度開發(fā)特色景區(qū)，為長白山景區(qū)的總體開發(fā)培育好輔助景區(qū)，建設(shè)好相應(yīng)的功能服務(wù)區(qū)。三是統(tǒng)一認(rèn)識，把握全局，配合好管委會，支持好縣（市），發(fā)展好市區(qū)，變無能為力、無所作為為有所作為、大有作為，努力做好我們自己的各項旅游開發(fā)與管理工作。
2.科學(xué)定位，合理布局
我市距長白山天池直線距離127公里，公路里程215公里，高速公路建成之后，還將縮短公路里程和時間；同時，長白山西坡在機場、兩條高速公路、兩條鐵路和環(huán)山公路建成之后，松江河鎮(zhèn)將成為長白山旅游的重要交通樞紐。圍繞這一樞紐，我市的靖宇縣、撫松縣、長白縣都將直接成為長白山旅游的配套服務(wù)功能區(qū)，臨江市、江源區(qū)、八道江區(qū)也將成為長白山旅游的重要交通要道，也是我們依托長白山打造輔助景區(qū)、特色景點的重要區(qū)域。由于我市所處的特殊地理位置，加上這些條件和變化，決定了我市旅游產(chǎn)業(yè)所具有的特殊地位和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
著力打造長白山區(qū)域旅游集散中心。白山市依托居長白山腹心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，借長白山旅游大開發(fā)的難得機遇，針對環(huán)長白山周邊地區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施落后的客觀情況，要積極發(fā)展住宿、飲食、娛樂、旅游紀(jì)念品加工與銷售、交通、信息服務(wù)等旅游業(yè)配套服務(wù)，在長白山旅游的大框架內(nèi)，整合開發(fā)白山市的特色旅游景點景區(qū)，使景點與配套服務(wù)形成良性互動，逐步將白山市打造成為長白山區(qū)域旅游集散中心，從而發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。
3.突出重點，抓好落實
一、狠抓黨委班子建設(shè)，著力提高班子整體效能
注重把黨委班子建設(shè)擺在突出位置，重點抓好班子的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)和能力建設(shè)，努力進(jìn)一步增強黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
一是加強學(xué)風(fēng)建設(shè)。積極建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，除堅持正常的學(xué)習(xí)制度外，緊抓踐行科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動契機，認(rèn)真抓好班子成員的學(xué)習(xí)和教育。主題教育活動開展以來，全體班子成員自覺把學(xué)習(xí)放在首要位置，并努力把學(xué)習(xí)在實踐和思考中加以豐富和深化，有效提升了業(yè)務(wù)素養(yǎng)和知識水平
二是加強作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)方式上，注重強化民主。堅決做到凡重大工作決策，堅持執(zhí)行民主集中制，同時做到努力擴大黨內(nèi)民主，暢通監(jiān)督渠道;工作方法上，注重強化實踐。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，繼續(xù)推行下訪制度，定期開展專題調(diào)研交流活動;廉政建設(shè)上，注重強化責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實班子成員工作責(zé)任，積極建立、完善相關(guān)工作機制。
三是加強能力建設(shè)。在今年以來的工作實踐中，黨委班子審時度勢、把握大局，進(jìn)一步確立了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓載體、合力抓環(huán)境”的總體工作思路。班子絕大多數(shù)成員都能按分工、分線的要求，銳意進(jìn)取、盡職盡責(zé)，較好地履行了本職工作。
二、緊扣富民強鎮(zhèn)目標(biāo)，有力推進(jìn)重點經(jīng)濟工作
把培育、建設(shè)“工業(yè)集中區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、濕地風(fēng)景區(qū)”三大載體作為推動經(jīng)濟工作的重中之重，通過奮力組織實施，取得了三大主體經(jīng)濟的新突破。
一是招商引資有力推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟提速增效。堅持以建強創(chuàng)業(yè)載體為龍頭，充分發(fā)揮城郊和能人優(yōu)勢，著力內(nèi)引外培，通過強化領(lǐng)導(dǎo)、硬化措施、優(yōu)化服務(wù)和組織實施鳳還巢工程，招商引資和重大項目建設(shè)取得了新的突破，稅源經(jīng)濟得到了進(jìn)一步的壯大。1—10月份完成結(jié)轉(zhuǎn)項目6個，開工完工2個，新開工項目3個，引進(jìn)資金4820萬元;完成工業(yè)銷售收入3.16億元，占年計劃81%;入庫稅金1715萬元，占年計劃134%。
二是農(nóng)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在穩(wěn)定發(fā)展香蔥、金花菜、食用菌、林下草雞、泥鰍、龍蝦等特色產(chǎn)品的同時，從提升形象、培植亮點、做出特色、增加效益出發(fā)，努力進(jìn)一步整合資源，集聚產(chǎn)業(yè)，積極籌劃建設(shè)市級生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點實施以葡萄農(nóng)莊、西瓜園為主體的千畝核心區(qū)建設(shè)，并初見成效。
三是生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯，景區(qū)框架初步形成。徐馬荒景區(qū)通過狠抓權(quán)屬變更、生態(tài)恢復(fù)、路道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，景區(qū)大框架初步形成，為下一步承接項目、推動觀光旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、立足構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
一、指導(dǎo)思想
堅持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作的工作思路，按照立足實際、量力而行的原則，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，通過多形式、多渠道強化宣傳，不斷提升我區(qū)旅游業(yè)影響力，提高旅游經(jīng)濟效益。
二、突出宣傳重點
（一）重點旅游項目。主要包括鹽海神湯國際會議中心、溫泉城國際會議旅游文化風(fēng)景區(qū)、天頤湖旅游度假區(qū)（太陽部落）、天下第一宴——世界奇石博物館、岱青世界全國青少年活動營地、大汶口文化產(chǎn)業(yè)園、徂徠山滑雪場、天庭樂園等旅游大項目及區(qū)內(nèi)星級酒店。
（二）鄉(xiāng)村旅游項目。主要包括灘清灣歡樂農(nóng)莊、天鵝湖、情人湖、馬蹄峪民俗村、大陡山民俗村、天馬頂旅游度假村、金鳳嶺生態(tài)園、六逸峰景區(qū)等項目。
（三）其他旅游資源。特色鮮明的旅游商品、底蘊深厚的歷史文化、保存完整的自然生態(tài)、古樸醇厚的鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品。
三、拓寬宣傳渠道
（一）加大宣傳報道力度。進(jìn)一步做好新聞宣傳與項目推介結(jié)合文章，與各大媒體搞好對接，在適當(dāng)時機，邀請媒體記者采風(fēng)，加大旅游大項目宣傳力度。適時召開全區(qū)旅游大項目建設(shè)情況新聞會，宣傳介紹全區(qū)旅游項目建設(shè)情況及發(fā)展前景，為項目運營提前造勢。拍攝制作全區(qū)旅游宣傳片，在區(qū)電視臺開辟專欄，每天定時播出，持續(xù)提升旅游美譽度。
（二）組織開展推介活動。充分挖掘資源優(yōu)勢，積極策劃組織旅游節(jié)慶活動。繼續(xù)搞好旅游業(yè)成果展、栗花節(jié)、三皇廟廟會等旅游節(jié)慶活動，持續(xù)提升區(qū)域影響力，逐步打造節(jié)慶活動品牌。加大對旅游大項目宣傳推介，通過策劃演出，邀請媒體、旅行社，編制旅游線路圖等形式，增加項目知名度，提升影響力。組織旅游景區(qū)（點）及招商項目參加國內(nèi)各類旅游交易會、推介會，宣傳推介自身的同時，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加快發(fā)展。
（三）加強旅游信息標(biāo)識建設(shè)。進(jìn)一步強化旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)站欄目，及時旅游資訊，更新網(wǎng)站內(nèi)容。結(jié)合全區(qū)旅游大項目建設(shè)情況，策劃制作全區(qū)旅游宣傳折頁（畫冊），在重要接待活動及節(jié)慶活動中發(fā)放，全面展示我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果。在京滬、京福高速路及區(qū)內(nèi)交通干道設(shè)置全區(qū)旅游形象宣傳牌及景區(qū)旅游指示牌，增加設(shè)置密度，提升宣傳效果。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為切實加強對旅游宣傳營銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分工副區(qū)長任組長，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志為成員的旅游宣傳營銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)旅游宣傳營銷工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度。各級各有關(guān)部門也要成立專門機構(gòu)，落實好宣傳營銷各項任務(wù)，確保工作順利開展。
