發(fā)布時間：2022-05-28 18:06:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)工程管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責(zé)政策處理、維護運行管理經(jīng)費籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理，不直接承擔(dān)具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標(biāo)，由專業(yè)化的水利工程管理單位（物業(yè)管理公司）來承擔(dān)。
二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立
1．進一步落實公益性水利工程項目法人制
水利工程項目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調(diào)動，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項目法人重復(fù)設(shè)置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項目的不同特點，區(qū)別對待，組建不同類型的項目法人。
按照建立項目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項目法人，負責(zé)對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項目實施監(jiān)督管理。
由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區(qū)群眾的負擔(dān)；另一方面由于單個項目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠程管理成為現(xiàn)實。因此，公益性水利工程項目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。
2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊伍（物業(yè)管理公司）進入市場，并對水利工程物業(yè)管理公司要實行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對外承攬水利工程維護運行管理業(yè)務(wù)。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營實體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內(nèi)發(fā)給生活費；五是自謀職業(yè)；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護運行管理業(yè)務(wù)。同時，要大力開展水利工程管理培訓(xùn)工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對關(guān)鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊伍。
3．建立公益性水利工程管理專項基金
經(jīng)營性水利工程由經(jīng)營單位負責(zé)管理，其維護運行管理經(jīng)費由企業(yè)營業(yè)收入負擔(dān)，經(jīng)費來源比較明確；而公益性水利工程維護運行管理經(jīng)費若全部由財政預(yù)算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點解決好公益性水利工程運行維護管理經(jīng)費問題，這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來看，公益性水利工程維護運行管理經(jīng)費不可能全部由財政來承擔(dān)，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護運行管理專項基金，專項資金主要來源：一是每年財政預(yù)算安排一部分；二是有關(guān)規(guī)費收入；三是經(jīng)營性水利工程項目的轉(zhuǎn)制收益；四是無償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發(fā)等形式取得的收益；五是按國家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收；六是有關(guān)單位、人士捐贈。專項基金存入財政專戶，實行收支兩條線，?？顚Ｓ谩?/p>
關(guān)鍵詞：質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
規(guī)范施工企業(yè)技術(shù)資格是消防監(jiān)督機構(gòu)加強消防工程施工管理、維護消防工程市場秩序、保證工程質(zhì)量和安全、促進消防工程市場建設(shè)和發(fā)展的重要手段之一。為此，各消防總隊都抽調(diào)了技術(shù)骨干，專門成立消防工程資質(zhì)辦公機構(gòu)。行使對消防工程施工單位進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)對專業(yè)技術(shù)資格認定、技術(shù)人員培訓(xùn)、考核、年檢晉級、降級、違章處理等工作，實行專業(yè)資格許可、宏觀調(diào)控、現(xiàn)場稽查的工作模式。各消防總隊為進一步強化資質(zhì)的動態(tài)管理，改善企業(yè)的經(jīng)營方式，確保消防工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高作了大量的卓有成效的工作。以北京為例，自1992年北京市開始對消防工程專業(yè)施工實行專業(yè)許可和資質(zhì)注冊以來，至今已有8年之久。93年由我局和市建委兩家共同審批了北京市消防工程專業(yè)施工企業(yè)5家。之后，隨著本市基建規(guī)模的擴大，消防工程市場不斷擴大，消防專業(yè)施工隊伍也隨之不斷擴大，94年至97年每年以10至15家的速度遞增，加上98年以后新審批調(diào)整的，目前北京市共有150多家消防工程專業(yè)施工企業(yè)。應(yīng)該說，消防工程專業(yè)施工企業(yè)在建筑安裝施工中確實體現(xiàn)了專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工、專業(yè)維護的明顯優(yōu)勢，為提高建筑工程的質(zhì)量、保障首都消防安全作出了很大努力，很大貢獻。但伴隨著消防工程專業(yè)施工隊伍的不斷擴大和用戶對消防工程設(shè)計、施工、維護等方面的質(zhì)量要求越來越高，北京市消防工程專業(yè)施工企業(yè)在內(nèi)部管理上、質(zhì)量責(zé)任上、依法從事消防施工等方面也遇到了一些新的問題和困難，筆者認為有必要作一簡要的說明和探討。
一、關(guān)于質(zhì)量責(zé)任問題
消防工程是構(gòu)成建筑工程的基本單元，因其專業(yè)要求嚴和技術(shù)含量大而直接關(guān)系到整個建筑物體的消防安全，關(guān)系到防火滅火的成敗。因此質(zhì)量責(zé)任非同尋常、至關(guān)重要，必須給予極大的關(guān)注?！督ㄖā?、《消防法》和公安部（96）30號令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》等法規(guī)文件都明確規(guī)定了要對消防工程實行消防監(jiān)督、專業(yè)許可。消防工程專業(yè)設(shè)計、施工以及監(jiān)理是整體建筑設(shè)計、施工等的專項工程，可以說是比其他專項工程還要重要的特殊工程，那么相關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任如何呢？
首先，建設(shè)單位（或者叫業(yè)主放方）應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計、施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的消防工程專業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時，須將建筑的消防工程質(zhì)量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設(shè)計要求采購設(shè)備，不應(yīng)指使施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)防火技術(shù)規(guī)范等要求報送消防設(shè)計施工圖紙等文件資料，重要的工程項目還要專送消防設(shè)計專篇。工程竣工后，建設(shè)單位必須建立消防工程質(zhì)量檔案。
其次，設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，特別是有關(guān)工程的防火安全強制性條款。要改變現(xiàn)有的建審模式，即從繁復(fù)大量的具體圖紙檢查作業(yè)中解放出來，重點放在消防監(jiān)督審核上。我們的建審部門不應(yīng)當(dāng)是設(shè)計單位的"審核部"，而應(yīng)當(dāng)是代表政府的消防監(jiān)督機關(guān)，可以實行抽查制，對不符合法律法規(guī)要求的依法懲處。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立消防設(shè)計責(zé)任制。即法定代表人要對消防設(shè)計負管理責(zé)任、總工程師對消防設(shè)計進行審核、具體設(shè)計人員對消防設(shè)計負直接責(zé)任。設(shè)計人員必須明了建筑防火材料、構(gòu)件和消防設(shè)備、產(chǎn)品的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，選用程序合法、實體合格的消防產(chǎn)品及其輔助產(chǎn)品。
最后，施工企業(yè)首先要忠實于設(shè)計文件不得隨意改變，并且要嚴格按照消防設(shè)計規(guī)范進行專業(yè)施工，這是最起碼的要求。其次，要模范遵守防火設(shè)計、施工和驗收規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和缺陷要主動及時報告，不能明知有問題帶"病"施工，要協(xié)助建設(shè)單位、設(shè)計單位完善主體設(shè)計、特別是消防工程的專業(yè)內(nèi)容，要對工程中使用的消防產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品、材料進行復(fù)核查驗，做好記錄，不合格的決不能使用。切實做到正確的合乎規(guī)范的安裝施工。消防工程專業(yè)施工企業(yè)要對你的技術(shù)人員進行質(zhì)量教育，協(xié)助甲方選擇質(zhì)優(yōu)價廉的消防產(chǎn)品。舉個例子，如果消防工程專業(yè)施工企業(yè)的既負責(zé)采購消防設(shè)備，又負責(zé)安裝施工既連工帶料的類型，那么質(zhì)量出了問題，該消防工程專業(yè)施工企業(yè)就是第一責(zé)任人，要首先承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任；如果消防工程專業(yè)施工企業(yè)只負責(zé)安裝施工，而消防設(shè)備由甲方采購，即包工不包料型，那么施工企業(yè)也必須履行驗貨手續(xù)，要對自己負責(zé)安裝施工所涉及的消防產(chǎn)品、設(shè)備實行質(zhì)量驗收把關(guān)，分清責(zé)任。不履行驗收把關(guān)手續(xù)，又不能說明責(zé)任的，同樣要追究施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。因為作為安裝施工的企業(yè)，你有杜絕偽劣產(chǎn)品遵守執(zhí)行消防法規(guī)保證工程質(zhì)量的義務(wù)。北京玉泉營大火之所以火勢迅猛造成很大損失，單就消防工程安裝施工而言，質(zhì)量責(zé)任也很明顯。施工企業(yè)不按防火施工驗收規(guī)范施工，不按國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水管變小、將防火涂料變薄等等，造成該建筑防災(zāi)系統(tǒng)安裝施工不良、先天不足。追糾這些施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任是必然的，因為這些企業(yè)為了拿到這個定單不惜冒違法違紀的大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、降低標(biāo)準；或是表現(xiàn)為遷就甲方違規(guī)作業(yè)，不但不指出錯誤反而共同違規(guī)違法。消防工程專業(yè)施工企業(yè)必須從一開始就建立消防工程檔案，健全各種檢驗制度。對防火涂料、防火分隔、消防電氣線路、消防給水管道、防排煙設(shè)施等隱蔽工程都要進行過程檢驗和最終檢驗，并且要結(jié)合施工、安裝、調(diào)試、驗收等重大程序分階段做好質(zhì)量記錄。消防工程安裝施工完畢但未通過消防驗收之前，消防工程專業(yè)施工企業(yè)應(yīng)對整個消防系統(tǒng)負責(zé)。消防驗收之后，消防工程專業(yè)施工企業(yè)應(yīng)主動向用戶提供有關(guān)消防設(shè)施安裝調(diào)試記錄、開通報告、隱蔽工程記錄和消防工程使用手冊等文件資料，切實履行交接手續(xù)并主動做好用戶的后期維護保養(yǎng)工作。好的產(chǎn)品還應(yīng)有好的施工人員來安裝。據(jù)了解，現(xiàn)在很多施工人員都是近幾年來初步涉足火災(zāi)報警產(chǎn)品等消防設(shè)備領(lǐng)域，對消防產(chǎn)品及施工布線等安裝知識了解甚少，施工作業(yè)中，不遵守國家標(biāo)準《電氣裝置工程施工及驗收規(guī)范》，經(jīng)常發(fā)生接線混亂，安裝位置不準等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)不能開通，還誤以為是廠商的產(chǎn)品質(zhì)量問題。還有許多產(chǎn)品安裝后，過了好長時間再開通整個系統(tǒng)。在這期間，工地照常施工，塵土飛揚，消防設(shè)備未加防護，導(dǎo)致很多消防設(shè)備，例如火災(zāi)探測器等部件被嚴重污染或被損壞，等到建筑工程最終開通時，當(dāng)然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。顯然這種情況被誤認為是產(chǎn)品質(zhì)量問題是非常不公平的。消防工程質(zhì)量的高低牽涉到甲方、施工方和供貨方等諸多方面，一定要分清責(zé)任，各負其責(zé)。這里順便說一下設(shè)備選型問題。有關(guān)各方不能只重經(jīng)濟利益，一味省錢而盲目選擇。有些時候用戶在選擇產(chǎn)品時也存在誤區(qū)。一方面表現(xiàn)為，只要能通過消防驗收使用什么產(chǎn)品、材料都無所謂，能省則省，根本不考慮整個消防系統(tǒng)的可靠問題。在這種情況下，個別消防工程專業(yè)施工企業(yè)往往采取甲方給多少錢就干多少事，使得消防設(shè)施先天不足，埋下隱患。另一方面表現(xiàn)為，很多用戶盲目追求高檔次，盲目追求國外產(chǎn)品，一心信奉國外產(chǎn)品好。其實并非所有的國外產(chǎn)品都比國內(nèi)產(chǎn)品好。況且，對國外產(chǎn)品的日后維護等服務(wù)也要付出遠遠多于國內(nèi)產(chǎn)品的代價。舉個例子，1998年度以來的消防電子產(chǎn)品質(zhì)量認證復(fù)查結(jié)果，我國生產(chǎn)的火災(zāi)報警產(chǎn)品中有近200種型號進行了監(jiān)督檢驗，合格率均在97%以上，說明國產(chǎn)的消防報警產(chǎn)品是可以信賴的。
二、關(guān)于整合能力和設(shè)備問題
目前按照建設(shè)部《消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準》（2001年4月）的規(guī)定，專業(yè)消防施工公司在承接建筑工程中消防系統(tǒng)施工時，一般只承接報警系統(tǒng)，緊急廣播系統(tǒng)，最多加上水噴淋，消防栓及氣體滅火系統(tǒng)。而其防火排煙、正壓送風(fēng)、防火門、卷簾門以及電源的安裝，則由土建公司或其他水暖公司負責(zé)施工。如果消防工程專業(yè)施工企業(yè)的主要技術(shù)負責(zé)人或現(xiàn)場施工負責(zé)人員，對整個工程防災(zāi)系統(tǒng)邏輯功能不具備全面清楚的理解把握，而土建總包方技術(shù)負責(zé)人或生產(chǎn)計劃人員又不清楚這些消防聯(lián)動，往往造成工程最后階段遲遲調(diào)試不完，甚至驗收不合格的被動局面，有鑒于此，消防工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)、而且必須培養(yǎng)對整個防災(zāi)系統(tǒng)具有整合能力的復(fù)合型人才：
1）消防工程專業(yè)施工企業(yè)的主要技術(shù)負責(zé)人，不僅要具備相應(yīng)技術(shù)職稱，還應(yīng)對消防設(shè)計、消防設(shè)備及整個工程防災(zāi)系統(tǒng)的了解，具備整合協(xié)調(diào)能力。（技術(shù)負責(zé)人不僅要懂消防電器，還應(yīng)懂消防水、氣、風(fēng)）
2）消防工程專業(yè)施工企業(yè)，一旦中標(biāo)承接某種工程消防施工時，必須協(xié)助建設(shè)單位，設(shè)計單位，完善原設(shè)計圖紙，特別是防排煙正壓送風(fēng)，事故電源切換，應(yīng)急廣播，電梯迫降，防火分區(qū)的劃分等部分設(shè)計是否滿足《高規(guī)》、《建規(guī)》及相關(guān)消防設(shè)計規(guī)范。抓住了基礎(chǔ)工作，把握了關(guān)鍵，才能保證整個工程中防災(zāi)系統(tǒng)施工順利，達到一次調(diào)試成功驗收通過。
3）消防工程專業(yè)施工企業(yè)的施工人員必須掌握國家有關(guān)施工驗收規(guī)范，（包括電氣和相關(guān)暖衛(wèi)通風(fēng)）和質(zhì)量標(biāo)準。從目前情況看，大部分消防工程專業(yè)施工企業(yè)只滿足消防功能，忽視施工的安裝質(zhì)量，這個問題非常嚴重，由于忽略安裝方面的質(zhì)量要求，往往導(dǎo)致驗收雖然通過了，但系統(tǒng)運行不可靠，甚至發(fā)生強行進入系統(tǒng)燒毀設(shè)備嚴重事故，這也是缺少整合能力的表現(xiàn)。
關(guān)于消防設(shè)備，目前個別消防產(chǎn)品雖然通過了檢驗，允許進入市場，能滿足消防的基本功能，但也在工程應(yīng)用過程中暴露出產(chǎn)品標(biāo)準銜接脫節(jié)、檢測中心分工脫節(jié)、生產(chǎn)廠商設(shè)計不完善等深層次的問題：
1）例如，水噴淋系統(tǒng)中的報警閥的壓力開關(guān)，只甩出100毫米長兩根多股軟線。施工安裝中如何保證連接可靠，又達到相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準呢？廠家根本不考慮。
2）280度防火閥的微動開關(guān)，好一點的廠家有兩組絕緣強度夠的行程開關(guān)，能滿足切斷風(fēng)機電源，又滿足回答消防中心信號的要求。差一點的防火閥所選用的行程開關(guān)，不但缺一組，而且有兩對閉、開的觸點之間絕緣強度根本不夠，加之施工單位不注意采用24伏繼電器作隔離，往往造成絕緣擊穿，燒毀消防控制系統(tǒng)。
3）電動防火卷簾門的控制箱。從日前情況看，大部分能滿足邏輯功能，但不能達到制造規(guī)范GB7251的基本要求。箱內(nèi)排線不合理，接頭壓接不規(guī)范，又設(shè)置在吊頂內(nèi)檢修不便，極易造成調(diào)試過程中系統(tǒng)工作不穩(wěn)定。
4）消防泵、噴淋泵廠所配置的起動柜（箱）基本上不能滿足北京市質(zhì)量監(jiān)督站規(guī)定要求，根據(jù)多年施工等多方調(diào)研，大家還是認為消防泵、噴淋泵的起動控制柜（箱）還是由專業(yè)配電箱廠商制造為妥（這些廠均具有原兩部的"三證"）。
三、關(guān)于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題
北京建筑市場對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的提法說了多年，但一直沒有執(zhí)行。各大集團所承擔(dān)的施工工程最終只能評為"集團優(yōu)良"、"市優(yōu)"、"市優(yōu)長城杯"，最高的是全國的"魯班獎"，而魯班獎項每年北京市只有4至5個名額。所以獲得以上獎項工程，都由施工企業(yè)自己拿錢進行表彰。建設(shè)單位基本不執(zhí)行"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"政策不盡到位。
目前消防工程專業(yè)施工隊伍非常之多，互相競爭激烈，出現(xiàn)競爭壓價的局面。個別企業(yè)采取的戰(zhàn)略：不擇手段，先拿上訂單，最后再找補。往往造成工程最終驗收的扯皮現(xiàn)象，對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的開展非常不利。然而，消防工程專業(yè)施工只有遵循質(zhì)量效益一致的原則，即所謂的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"。努力追求消防工程合理的性能價格比，才能形成企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。為此就要強化管理，向管理要效益，向管理要信譽，而貫徹ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的標(biāo)準，建立健全消防工程專業(yè)施工企業(yè)質(zhì)量管理體系，無疑是現(xiàn)階段行之有效的途徑。ISO9000標(biāo)準所包含的第1條質(zhì)量要素"管理職責(zé)"就明確指出企業(yè)要合理設(shè)置組織機構(gòu)，特別強調(diào)要配好配足人力資源、設(shè)備資源，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，利用管理評審、內(nèi)部評審和糾正與預(yù)防措施等自我激勵和自我改進的良性機制，調(diào)動全員參與整體提高的積極性，促進質(zhì)量和效益、市場和效益、人才和效益互動互惠。企業(yè)要效益，必須抓管理，必須重培訓(xùn)，必須上規(guī)模。只有這樣，才能保持隊伍的穩(wěn)定，質(zhì)量的可靠和技術(shù)的提高。例如前面講到的采購問題，如果實行了ISO9000標(biāo)準，就能對所采購產(chǎn)品所涉及的供貨方進行有效的質(zhì)量評定并對所采購的產(chǎn)品進行有效的進貨檢驗。再如現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的合同欺詐行為，如果企業(yè)按照ISO9000標(biāo)準第3條質(zhì)量要素"合同評審"來進行,就必然要評審合同內(nèi)容是否合法、是否規(guī)范？對方是否具有履約能力等內(nèi)容。只要認真做了這些工作，就會杜絕欺詐，同時又能為用戶提供優(yōu)良的服務(wù)和自己獲得優(yōu)厚的收益。企業(yè)要發(fā)展就要練好內(nèi)功。做為消防施工企業(yè)，要練好內(nèi)功，必須有一批懂管理、懂技術(shù)，熱愛消防專業(yè)的專業(yè)人員。目前，消防工程專業(yè)施工施工企業(yè)的現(xiàn)狀是：懂消防技術(shù)規(guī)范、懂消防產(chǎn)品技術(shù)性能的人才匱乏，所以在對消防工程檢驗時，全系統(tǒng)的一次檢驗全部通過合格率較低，這也說明我們員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，急需完善消防工程專業(yè)施工人員的從業(yè)資格。這就要求各企業(yè)，特別是企業(yè)負責(zé)人，一定要抓緊對員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)、考核制度，每季度不能少于一次。消防工程質(zhì)量監(jiān)督部門在審查企業(yè)時，要把培訓(xùn)做為一項主要內(nèi)容來考核，查記錄、查試卷，并現(xiàn)場考試。新的消防工程專業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準重點強調(diào)了專業(yè)工程技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員等具有技術(shù)職稱、專業(yè)技術(shù)經(jīng)歷的重要性。例如對企業(yè)經(jīng)理和總工程師就要求具有高級技術(shù)職稱或具有8年以上從事消防工程專業(yè)施工技術(shù)經(jīng)歷，而且要求企業(yè)具有電氣、設(shè)備、水暖、氣體等方面的獲得過專業(yè)職稱的技術(shù)人員?？梢哉f，人才就是生產(chǎn)力，人才就是金錢，人才就是事半功倍，人才才是保證企業(yè)工程質(zhì)量優(yōu)良、獲取更大經(jīng)濟效益的基石和原動力。
四、關(guān)于規(guī)范市場問題
依法對消防工程實行專業(yè)管理是《建筑法》、《消防法》和公安部（96）第30號令等法規(guī)文件賦予消防監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)。消防工程施工安裝必須取得消防工程施工許可資格，并按核準的范圍從事施工。隨著建筑市場的開放，中小企業(yè)數(shù)量的不斷增多，對于消防工程市場起到了積極作用。但同時由于缺乏有效管理，也造成了市場秩序的混亂。市場競爭層次不清，相互競相壓價承包，墊資承包，造成勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的大幅度下降，直接危及工程質(zhì)量。有些企業(yè)拿到訂單后，臨時拉隊伍，不經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)倉促上陣；采購設(shè)備不問質(zhì)量，只求價低；還有個別企業(yè)賣資質(zhì)證書和許可證書以及轉(zhuǎn)包和掛靠，這些違規(guī)行為在一定意義上對市場秩序危害更大，應(yīng)予堅決整頓冶理，以利規(guī)范消防工程市場。要加大處罰力度，凡是發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包他人的，超范圍經(jīng)營的，堅決依法辦事，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，并通報給社會形成強大的市場監(jiān)督氛圍。要提倡合理競爭，依靠市場形成優(yōu)勝劣汰機制。消防工程資質(zhì)等級標(biāo)準明確規(guī)定，一級企業(yè)要具有注冊資本金500萬元以上、凈資產(chǎn)600萬元以上、要完成工程結(jié)算收入2500萬元以上等。二級企業(yè)要具有注冊資本金300萬元以上、凈資產(chǎn)400萬元以上、要完成工程結(jié)算收入1500萬元以上，可承擔(dān)建筑高度100米以下、建筑面積5萬平米及以下的房屋建筑、易燃、可燃液體和可燃氣體生產(chǎn)、儲存裝置等消防工程的施工。三級企業(yè)要具有注冊資本金100萬元以上、凈資產(chǎn)150萬元以上、要完成工程結(jié)算收入500萬元以上，可承擔(dān)建筑高度24米及以下、建筑面積2萬5千平米及以下的房屋建筑等消防工程的施工。完成超過5000平米的消防工程。此外還要具有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)檢測設(shè)備、自動噴水滅火系統(tǒng)噴頭安裝專用工具、消防消火栓和防排煙系統(tǒng)檢查測試設(shè)備以及通用的質(zhì)量檢驗設(shè)備。那些一年當(dāng)中企業(yè)完成不了相應(yīng)資質(zhì)等級規(guī)定的工程業(yè)績的，則要降到與他們工程業(yè)績相適應(yīng)的資質(zhì)等級上去。消防工程專業(yè)施工企業(yè)要有保級的緊迫感，積極進取，強身健體，緊跟消防工程市場的變化，以優(yōu)良的工程質(zhì)量贏得市場的青睞，做足做好企業(yè)本資質(zhì)等級的工程業(yè)績。
1.1退耕還林工程
1999年9月，區(qū)開始實施退耕還林工程，2006年底結(jié)束，累計完成造林任務(wù)0.43萬hm2，其中退耕地造林完成0.21萬hm2，荒山造林完成0.22萬hm2。生態(tài)林總面積0.41萬hm2，經(jīng)濟林總面積0.02萬hm2，分別占造林總面積的95.4%和4.6%。1999-2002年，區(qū)劃調(diào)整前，區(qū)轄區(qū)總面積為52km2，2003年，市對區(qū)劃進行了調(diào)整，區(qū)轄區(qū)總面積增加到309km2。區(qū)劃調(diào)整前省、市下達區(qū)退耕還林工程建設(shè)指標(biāo)為0.04萬hm2，只占工程總指標(biāo)的9.2%，而區(qū)劃調(diào)整后上級下達工程建設(shè)指標(biāo)為0.39萬hm2，占工程總指標(biāo)的90.8%。通過以上數(shù)字可以看出，隨著區(qū)區(qū)劃面積的加大，賦予了退耕還林工程更大的活動空間。工程實施以來，取得了較好的效果。通過2012年底市、縣聯(lián)合自查結(jié)果統(tǒng)計，區(qū)退耕還林工程面積保存率為100%，退耕地還林苗木保存率為92.5%。
1.2三北防護林工程
區(qū)三北防護林工程始于2001年，截止2012年底累計實施完成省、市下達指標(biāo)0.24萬hm2，范圍涉及四鎮(zhèn)四個涉農(nóng)辦事處69個行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的67%。其中屬集體權(quán)屬（荒山、荒灘、荒地等）的營造林面積為0.16萬hm2，占造林總面積的66.7%；屬個人權(quán)屬（耕地）的營造林面積為0.08萬hm2，占造林總面積的33.3%。根據(jù)市、區(qū)兩級政府有關(guān)林業(yè)工程要和市“創(chuàng)建”工作緊密結(jié)合的要求，從2004年以后，三北防護林工程除兼顧山區(qū)綠化外，更加注重了郊區(qū)綠化，包括道路、近河堤等地類逐步的納入了工程實施范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，工程實施以來，進入三北防護林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬hm2，占總體造林任務(wù)的11.1%，有效的改善了城市周邊的環(huán)境，為全市“創(chuàng)建”工作做出了較大貢獻。
1.3天然林保護工程
區(qū)天然林保護工程任務(wù)較少，僅在2008年和2012年分兩次下達區(qū)天保工程人工造林0.02萬hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務(wù)并通過了上級驗收。
二、工程實施中存在的困難與問題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對荒山造林和退耕地造林國家補助政策存在較大差異，造成群眾對退耕地造林熱情很高，而對荒山造林少人問津。荒山荒地又大多屬于村組集體所有，同時由于立地條件、地處偏遠等原因，即使村組集體造了林，也無力進行有效管護，造成荒山造林各項指標(biāo)難以達到國家標(biāo)準，根據(jù)近年來的調(diào)查統(tǒng)計，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護林工程造林雖然不區(qū)分退耕地和荒山，只執(zhí)行一個標(biāo)準，但是，國家規(guī)定的單位造林投資標(biāo)準仍然和現(xiàn)實相差甚遠，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經(jīng)濟組織的財政負擔(dān)。
2.2郊區(qū)林木管護難度大
區(qū)屬市三個城區(qū)之一，市區(qū)22.4km的北坡段全部位于轄區(qū)境內(nèi)，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來北坡公園、代家灣生態(tài)示范區(qū)及“農(nóng)家樂”的建立，使人流往來更加頻繁，給坡面林木管護及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區(qū)北坡段經(jīng)過多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區(qū)及蟠龍坡頭等幾處節(jié)點植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土的感覺，究其原因就是陡崖沒有綠化。據(jù)粗略統(tǒng)計，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區(qū)在建設(shè)過程中曾搞過陡崖綠化試驗，栽植了約100m2的迎春花，由于代價高，無法大面積推廣。
三、建議
3.1實施專業(yè)隊造林，確保工程質(zhì)量
區(qū)實施林業(yè)重點工程以來，專業(yè)隊造林所占比重并不大，據(jù)統(tǒng)計造林面積只有約0.06萬hm2，只占全部林業(yè)重點工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過近年來的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標(biāo)普遍高于村組造林地塊，這說明一點，就是實施專業(yè)隊造林是一個解決荒山造林難度大的有效辦法，同時也是被外縣區(qū)證明了的行之有效的做法。
3.2進一步加強林木管護，確保造林成果
建議在市區(qū)北坡段成立專門的林木管護單位，具體負責(zé)該區(qū)域的林木管護工作，護林人員由各行政村推薦，鎮(zhèn)街部門審核后報區(qū)林業(yè)局備案，由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算，工資發(fā)放和管護效果直接掛鉤，以增強護林人員的責(zé)任心和主動性。
3.3積極探索陡崖綠化模式，提升市區(qū)整體景觀效果
由于建筑市場從來都是買方市場，激烈的市場競爭使得中標(biāo)承包商的利潤空間非常有限，中標(biāo)只是獲得了工程項目的施工權(quán)，能否盈利還要看施工企業(yè)的成本管理效果。因此，施工企業(yè)項目成本管理是企業(yè)成本管理的核心。
一、施工企業(yè)工程項目成本管理中存在的問題
1、成本管理工作弱化。施工企業(yè)為了在激烈的市場競爭中承攬工程，不惜犧牲利潤，以低標(biāo)價中標(biāo)，甚至墊資啟動項目，在一定程度上增加了施工企業(yè)的風(fēng)險，損害了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、成本管理缺乏事前預(yù)測和過程控制。一些施工企業(yè)的成本管理僅限于定期的財務(wù)報表，是一種事后檢查，沒有事前預(yù)測和過程控制，與現(xiàn)代項目全面成本管理理論相差甚遠。
3、只重視生產(chǎn)成本，忽視全過程的成本管理。一些分公司只注重施工過程制造成本的核算，忽視公司生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本管理。
4、成本管理方法落后。一些施工企業(yè)目前的財務(wù)管理還是依靠人工報表來完成，項目之間信息的傳遞和處理嚴重滯后，很難實現(xiàn)成本的動態(tài)控制。
5、成本管理沒有做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。一些分公司責(zé)權(quán)利方面不夠統(tǒng)一和明確，導(dǎo)致工作相互推諉，績效無法考核。
二、控制工程項目成本的思路與對策
施工企業(yè)工程項目成本管理工作縱向貫穿工程投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算的全過程，橫向涉及企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)、物資、財務(wù)等職能部門和項目經(jīng)理部等現(xiàn)場部門。結(jié)合施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀，提出工程項目全過程成本管理的思路與對策，具體如下：
1、建立成本責(zé)任中心。成本責(zé)任中心是指具有一定的管理權(quán)限，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，對所發(fā)生的成本費用能夠加以控制，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任的企業(yè)內(nèi)部單位。公司應(yīng)以項目經(jīng)理部、各二級分公司為成本責(zé)任中心的責(zé)任人，按照不同的成本要求將目標(biāo)成本進行細分，縱向分解到各工程項目經(jīng)理部、班組，橫向分解到各職能部門、各工程負責(zé)人，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，并把個人利益與成本指標(biāo)密切掛鉤，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。項目經(jīng)理部依據(jù)細化和分解的責(zé)任成本，與各責(zé)任人簽訂合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利。
2、確定責(zé)任目標(biāo)成本。責(zé)任目標(biāo)成本是企業(yè)對項目經(jīng)理部進行詳細編制施工組織設(shè)計、優(yōu)化施工方案、制定降低成本對策和管理措施提出的要求。工程中標(biāo)后，應(yīng)及時組織有關(guān)人員對項目進行經(jīng)濟評估。根據(jù)工程項目合同條款、施工條件、各種材料的市場價格等因素，按照標(biāo)價分離原則，以直接費為依據(jù)，推算出項目責(zé)任目標(biāo)成本，下達給項目經(jīng)理部。
3、制定內(nèi)部施工定額。內(nèi)部施工定額是編制施工預(yù)算的基礎(chǔ)，公司根據(jù)生產(chǎn)要素、市場價格、管理水平和施工技術(shù)，按照“成本最低、生產(chǎn)要素最優(yōu)組合”的原理，制定本企業(yè)內(nèi)部先進、合理的物資消費定額、勞動定額、設(shè)備租用定額和費用控制定額。企業(yè)內(nèi)部定額每年或半年可根據(jù)市場情況和企業(yè)內(nèi)部情況調(diào)整一次。對正在施工的項目，根據(jù)調(diào)整后的施工定額及時調(diào)整施工預(yù)算成本。
4、編制施工管理費支出預(yù)算。工程項目管理費用依據(jù)費用項目及其分配率在企業(yè)和項目經(jīng)理部之間進行分配，項目經(jīng)理部應(yīng)編制施工管理費支出預(yù)算，嚴格控制支出。對于超計劃和計劃外開支必須嚴加審查，由項目經(jīng)理部集體研究決定。
5、強化索賠意識，抓好索賠工作。索賠是相對降低成本的措施，從施工一開始，就要認真研究設(shè)計文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場條件等，找準索賠的切入點，適時編制索賠資料，據(jù)理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程。
6、及時進行完工清算。項目經(jīng)理部對已完成的分部分項工程，無論是內(nèi)部還是外包隊伍的工程，都要完工一項清算一項。預(yù)算人員應(yīng)辦好有關(guān)資料的交接，以防丟項漏項。當(dāng)整個項目完工后，按合同要求及時組織有關(guān)人員做好竣工決算，核實項目發(fā)生的實際成本，分析目標(biāo)責(zé)任成本的完成情況，及時辦理財務(wù)賬目的結(jié)算和移交工作。
(一)注重施工細節(jié)
煤炭企業(yè)基建工程施工的細節(jié)在于方方面面。不僅在勘測地理位置，分析各項數(shù)據(jù)，反饋信息，確立施工建設(shè)的基本框架中，而且還在詳細的施工方案的出臺與執(zhí)行中。這些都是重要的細節(jié)。不僅如此，監(jiān)督施工過程，管理好設(shè)計圖紙，驗收工程也是很重要的細節(jié)點。在所有的工作碭中，反饋信息與匯總信息是兩個中心點。反饋的信息中，有關(guān)于施工設(shè)計的意見，事先要做的采集工作，還有施工過程中的問題，工作進程是否與預(yù)期的相符。這個中心點直接影響到施工的質(zhì)量與效率。而在那些反饋的信息房中，調(diào)整施工的依據(jù)和重要參考就是決定人對于信息的分析判斷，做出的處理措施。在另一方面，分析整合所有的數(shù)據(jù)進行處理，同時考慮到各項建設(shè)中的基本設(shè)計和資金的消耗，為后期的施工做出了重要的根據(jù)。也便于最終評價工程的使用壽命。
(二)完善應(yīng)急措施
在設(shè)計的規(guī)劃中，思維再縝密的設(shè)計師都不可能面面俱到，基建工程施工的過程別是基建初期總會遇到突發(fā)狀況。企業(yè)要做好應(yīng)急管理措施，最大限度的減少企業(yè)施工人員的損失。并在施工前期排查哥安全隱患，做出積極處理，將施工風(fēng)險降到最低。
二、施工設(shè)備原料管理
要使施工項目按設(shè)定好的計劃進行，保障原料供應(yīng)，設(shè)備良好運轉(zhuǎn)是必備的條件。而煤炭企業(yè)對這點的需求隨著煤炭的逐步發(fā)展與壯大也在相應(yīng)增加。提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，合理的采購原料，保障原料設(shè)備供應(yīng)是企業(yè)面對的新的挑戰(zhàn)。多個施工點，不熟悉市場環(huán)境，各種原料品種規(guī)格讓人眼花繚亂，產(chǎn)品老舊化快是當(dāng)前原料與設(shè)備供應(yīng)面對的問題。供應(yīng)商一般不能長期合作，并且在合作的過程中對企業(yè)存在不負責(zé)任的行為更讓采購難以獲得保障。如何來選擇供貨商，就要求采購者全面平衡質(zhì)量好，效益高，服務(wù)質(zhì)量好的原則。同時采購者還要做到與時俱進。即使了解市場的變化，不僅要分析調(diào)研市場的各項狀況，還要對以后的發(fā)展趨勢有大致的認識，清楚的知道各供貨商的特點，判斷出最適合本企業(yè)的供應(yīng)商。除了采購良好的原料設(shè)備，管理好這些原料設(shè)備也是很重要的環(huán)節(jié)。對材料設(shè)備的進出場，檢測維修，及有關(guān)部門的檢查，都要有一個完整的制度。做到絕不允許不合格的設(shè)備原料進入企業(yè)，每件設(shè)備都各盡其用。
三、加強企業(yè)管理
沒有規(guī)矩不成方圓，加強企業(yè)的管理，制定合理的規(guī)章制度是煤炭企業(yè)基建工程中所必須的。
(一)施工隊伍管理
隨著科技的發(fā)展，煤炭企業(yè)也在更新?lián)Q代。施工所用設(shè)備也越來越現(xiàn)代化，對施工人員的要求也隨之提高。企業(yè)要培養(yǎng)新的力量，老員工幫助新員工，新員工促進老員工的員工培養(yǎng)方法值得使用與推廣。大型設(shè)備的使用與維修已經(jīng)代替簡單的體力勞動，成為對員工的更高要求。由此引起的專業(yè)人員不足，影響著企業(yè)的健康發(fā)展。所以，這就要求企業(yè)能夠培養(yǎng)與招聘新型人才，特別是文化素質(zhì)專業(yè)水平都首屈一指的。在管理的過程中也要培養(yǎng)員工的歸屬感，更好的促進企業(yè)的發(fā)展。激發(fā)他們的能力，更好的為企業(yè)服務(wù)。
(二)規(guī)范建設(shè)施工的各項行為
隨著大型設(shè)備的出現(xiàn)，規(guī)范化操作隨之變得重要。安全管理的中心就是施工現(xiàn)場的管理。而施工現(xiàn)場被很多因素共同影響作用。一點小的失誤都有可能帶來不可挽回的結(jié)果。規(guī)范施工人員的各項操作就變得更加重要。
(三)建立健全管理制度與賞罰制度
嚴格的管理帶來的是規(guī)范的操作，但這樣的結(jié)果是要與賞罰分明的管理體系相輔相成的。對工作成績優(yōu)異的工作人員給予獎勵，肯定和表揚，不僅可以提高員工工作的積極性，還可以增加員工的責(zé)任感與歸屬感，讓他們更好地為企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益。對于那些工作消極，經(jīng)常出現(xiàn)失誤的，適當(dāng)?shù)奶幜P措施會提醒他們時刻牢記準則，督促他們提高，也有利于促進企業(yè)公平。完善的管理制度要嚴格的執(zhí)行，不能有姑息怠慢，一環(huán)扣一環(huán)。才能更好的團結(jié)員工，為企業(yè)的發(fā)展共同努力。
四、結(jié)束語
1.1工程設(shè)計
工程設(shè)計是建筑施工的第一步，設(shè)計直接影響到建筑實體的質(zhì)量。好的工程設(shè)計，不僅能夠縮短施工周期，還能在保證工程質(zhì)量的同時有效節(jié)約投資成本。不全面的設(shè)計則會增加施工過程中的設(shè)計變更，導(dǎo)致投資增加。
1.2現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場除少數(shù)工程技術(shù)人員外，多數(shù)是農(nóng)民工，由于沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，如果項目管理再薄弱，工程施工現(xiàn)場管理則混亂不堪。
1.3施工工期
工期是保證建筑施工質(zhì)量的重要因素之一。追趕工期，或由于資金的不足、設(shè)計的變更等原因而延緩工期，均會降低建筑的施工質(zhì)量?？s短工期，施工人員的作業(yè)量加大、設(shè)備機械的運轉(zhuǎn)負荷加重，直接影響工程質(zhì)量。
1.4建筑質(zhì)量的監(jiān)管
質(zhì)量管理制度不夠完善，在質(zhì)量管理方面，沒有制定相應(yīng)管理制度或沒有嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度進行，質(zhì)量管理都是根據(jù)之前的經(jīng)驗進行。此外，在施工過程中忽視對現(xiàn)場質(zhì)量的檢測，并沒有對施工現(xiàn)場的材料以及成品進行全面的檢查，或者是檢測結(jié)果存在虛假情況。一些工程監(jiān)理單位，對于建筑項目的施工設(shè)計、管理的了解不夠全面，而一些監(jiān)督部門并沒有充分行使其政府機構(gòu)賦予的職責(zé)，或沒能及時查找、識別隱患，沒有及時上報、處理。
2加強質(zhì)量管理的措施
2.1從設(shè)計入手，加強設(shè)計單位的管理
通過招投標(biāo)選擇資質(zhì)等級高、實力強、管理先進的設(shè)計單位。對設(shè)計單位拿出的方案進行多輪評比，反復(fù)論證，優(yōu)中選優(yōu)。
2.2從實際施工入手，加強現(xiàn)場管理
第一，提高對施工現(xiàn)場人員綜合素質(zhì)的管理。工程中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)工程實際規(guī)模和特點選擇人員，根據(jù)每個人的專業(yè)和技能特長合理安排崗位。定期對施工現(xiàn)場人員進行培訓(xùn)，提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，讓他們在實際的工作中加強對質(zhì)量管理工作的重視，認真履行自己的職責(zé)，加強管理隊伍的建設(shè)，并建立相應(yīng)的獎勵制度，對做得好的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員實施獎勵。第二，嚴格控制進場原材料質(zhì)量。由于施工原材料的質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量，因此原材料質(zhì)量是工程質(zhì)量保證之根本。為了保證施工原材料的合格，采購人員必須要加強對原材料的采購、進場驗收以及現(xiàn)場檢查等各環(huán)節(jié)的管理工作，采購的時候采購人員應(yīng)該對市場環(huán)境進行考察，貨比三家，選擇質(zhì)量可靠的供應(yīng)商進行原材料采購，并在原材料的運輸過程保證原材料的質(zhì)量安全，加強對進場原材料的規(guī)格、數(shù)量、型號等方面的檢測，以及進行現(xiàn)場驗收，從而保證材料的合格。第三，加強對現(xiàn)場施工設(shè)備的管理。建筑施工中的機械化程度越來越高，要根據(jù)工程施工實際需要合理安排、調(diào)配施工機械，在滿足施工需要的同時又要考慮節(jié)約成本。施工過程中要隨時對機械設(shè)備的工作性能及工作狀態(tài)進行檢查，定期對所有機械設(shè)備進行檢查、保養(yǎng)，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.3加強施工進度控制
近年來國際形勢風(fēng)云變幻，經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的快速升級給國際工程承包業(yè)帶來極大的壓力。而國際工程承包項目往往具有投入資金量大、施工周期長、技術(shù)含量高、工程管理復(fù)雜的特點。國際環(huán)境動蕩性則使國際工程承包企業(yè)承擔(dān)著越來越大的財務(wù)風(fēng)險，甚至?xí)沓邪椖康奶潛p。因此，在激烈的國際競爭環(huán)境下，國際工程承包企業(yè)要想繼續(xù)擴大業(yè)務(wù)范圍，與歐美國家的成熟企業(yè)競爭，就必須加強風(fēng)險管理能力，深入剖析企業(yè)發(fā)展過程中的各種風(fēng)險來源和規(guī)避措施，并將風(fēng)險管理思想滲透到企業(yè)管理的整個生命周期中，以有力的應(yīng)對措施將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機遇。
二、中國國際工程承包企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險構(gòu)成因素
對于財務(wù)風(fēng)險定義的解釋，可以概括為：由于一些不合理的財務(wù)結(jié)構(gòu)或融資不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致企業(yè)喪失正常的賬目資金償還能力，從而使企業(yè)投資人的實際投資收益與預(yù)期收益呈消極背離的危險。企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的來源方方面面，大體而言可以概括為企業(yè)外部環(huán)境的動蕩性和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理活動的不確定性，當(dāng)企業(yè)相關(guān)決策與企業(yè)發(fā)展不匹配或不能應(yīng)對外部環(huán)境動蕩性時，不當(dāng)?shù)臎Q策活動則會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險或直接損失。在財務(wù)領(lǐng)域中，財務(wù)風(fēng)險可以分為廣義和狹義兩個概念。廣義的財務(wù)風(fēng)險可以理解為企業(yè)在經(jīng)營管理活動中，因?qū)Ω鞣N系統(tǒng)的或者非系統(tǒng)的因素?zé)o法預(yù)料和控制，企業(yè)的實際財務(wù)目標(biāo)與預(yù)期的財務(wù)目標(biāo)出現(xiàn)差異，而這樣的差異會對企業(yè)造成負面的影響甚至有帶來損失的可能性，這種可能性即為廣義的財務(wù)風(fēng)險。狹義的財務(wù)風(fēng)險也稱融資或籌資風(fēng)險，它的產(chǎn)生是由于企業(yè)的負債存在使得企業(yè)存在到期無法償還本金的風(fēng)險，這是一個相對狹義的概念。本文所探討的主要是廣義的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險及其構(gòu)成因素。
（一）外部環(huán)境因素
國際工程承包業(yè)所面臨的市場環(huán)境是風(fēng)云變幻的國際市場，其應(yīng)對的不僅是來自各個國家的企業(yè)的競爭，還要應(yīng)對難以預(yù)測的國際環(huán)境。這一市場中蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，也存在著極大的投入風(fēng)險。首先，國際工程承包是不同國家之間的經(jīng)濟活動，國家之間的經(jīng)濟環(huán)境不同、制度不同、文化差異巨大，這些都是雙方合作的難度和風(fēng)險；其次，西亞北非等地的政治環(huán)境動蕩，而我國承攬的很多工程項目處于這些地區(qū)，項目進展和人員安全時刻受到威脅，相應(yīng)的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是顯而易見的；另外，在國際市場上也常常出現(xiàn)評價標(biāo)準不一致的情況，這一情況也會增加企業(yè)所面臨環(huán)境的不確定性，進而增加企業(yè)風(fēng)險。
（二）財務(wù)管理制度因素
我國國際工程承包企業(yè)多數(shù)將工作重點放在工程項目的實施上，而在財務(wù)管理方面則重視程度不夠，這就造成了財務(wù)管理制度不完善，流程不規(guī)范，監(jiān)管不嚴格，人才隊伍建設(shè)力度不夠，財務(wù)管理缺乏效率和前瞻性等問題。而財務(wù)管理制度是企業(yè)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的第一道屏障，沒有一個穩(wěn)健運行的財務(wù)管理機制，勢必會增加企業(yè)的財務(wù)管理風(fēng)險。
（三）企業(yè)投融資戰(zhàn)略因素
1.投資風(fēng)險
參與國際工程承包的中國企業(yè)既有大型壟斷央企，也有中小民營企業(yè)，大型企業(yè)集團往往資金充沛，投融資能力更強，然而一旦決策失誤，產(chǎn)生的后果也極大。尤其在對于還未發(fā)展成熟的企業(yè)來說，內(nèi)部管理效率低，缺少行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭人物，項目運作也缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，這些都增加了投資風(fēng)險。另外，我國企業(yè)合同管理制度不完善，簽訂項目合同往往漏洞繁多，這又間接增加了投資風(fēng)險。同時，有些企業(yè)缺乏長期的戰(zhàn)略眼光，只為獲得當(dāng)前的既得利益，采取相對高成本和相對低效益的項目開發(fā)策略，這種做法不但可能導(dǎo)致預(yù)期效益難以實現(xiàn)，而且可能有項目虧損的后果。
2.融資風(fēng)險
我國國際工程承包企業(yè)大多為大規(guī)模的集團企業(yè)，承攬的工程項目數(shù)額大、成本高、需要大額的資金的支持，然而在投融資領(lǐng)域，我國企業(yè)才剛剛起步，市場不夠活躍，政府的相關(guān)政策也不完善，因此融資難度極大。雖然近些年來，我國企業(yè)在融資方式與融資渠道上有多層次的進展，但與其他發(fā)達國家的成熟企業(yè)相比，依然有諸多不足，仍然存在著融資渠道單一，民間資本難以介入，過度依賴銀行等問題。這就使得企業(yè)資產(chǎn)負債表率增大，進而增加企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。
（四）工程項目中的相關(guān)因素
1.投標(biāo)報價風(fēng)險
在工程項目投標(biāo)階段，承包方與發(fā)包方都面臨諸多不確定情況，在項目初始決策階段的只能進行工程量的估算和概預(yù)算，施工圖設(shè)計還不完善，而工程量估算的結(jié)果往往與未來的實際結(jié)果不一致，甚至相去甚遠。如果承包商在投標(biāo)前對工程所在地的相關(guān)情況了解不足或沒有進行科學(xué)合理的工程概算，將導(dǎo)致報價出現(xiàn)疏漏而承擔(dān)成本增加的風(fēng)險。
2.資金鏈斷裂風(fēng)險
隨著EPC承包模式逐漸成為主流，承包項目規(guī)模不斷擴大，承包商不但需要有設(shè)計、采購、施工及咨詢的全方位能力，同時需要雄厚的資金基礎(chǔ)。在這種形式下，業(yè)主一般要求總承包商帶資承建，一旦發(fā)包方不能按時支付工程款或在施工過程中發(fā)生工程變更而雙方不能就工程量和工程價款達成一致意見時，承包方與業(yè)主都會面臨不同程度的工期風(fēng)險和資金風(fēng)險，尤其對于承包商來說，工程款項往往數(shù)額巨大，為了保證工期往往還需繼續(xù)墊付資金進行工程建設(shè)，這對其財務(wù)風(fēng)險管理能力和融資能力都是不小的考驗。
3.分包商違約風(fēng)險
許多總承包商在承攬一個工程項目之后將部分標(biāo)段分包給專業(yè)分包商。部分分包商為了中標(biāo)而惡意報出低價，而在中標(biāo)之后則以各種手段尋求工程變更，進而提高工程價款，從而攫取利益。如果總承包商不能妥善處理這類問題，工程可能出現(xiàn)工期延誤、工程質(zhì)量差甚至違約的風(fēng)險。
（五）人力資源因素
隨著我國企業(yè)不斷走向國際市場，業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)急需懂技術(shù)、懂管理并擅長外語交流的綜合型人才，而人才的缺乏與日益擴大的企業(yè)規(guī)模不匹配，這就使得很多企業(yè)在投融資、工程項目管理、戰(zhàn)略管理風(fēng)諸多方面表現(xiàn)得心有余而力不足。而人才是諸多企業(yè)資源中最重要的因素，所有的企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容都由人來完成，如果相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人員素質(zhì)不高，將直接影響業(yè)務(wù)完成的質(zhì)量，甚至給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險。我國國際工程承包企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理剛剛起步，大多企業(yè)還未把財務(wù)管理提升到戰(zhàn)略高度，財務(wù)管理往往處于被忽視的位置，這就使得本就基礎(chǔ)薄弱的財務(wù)管理環(huán)節(jié)存在更多的風(fēng)險。在現(xiàn)實的工作中，財務(wù)管理人員以及上級領(lǐng)導(dǎo)缺少風(fēng)險管理意識是致使企業(yè)遭遇財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵原因。只有首先將財務(wù)風(fēng)險管理提高到戰(zhàn)略高度，積極地培養(yǎng)有前瞻能力的財務(wù)管理人才，從而建立起有實力的財務(wù)管理團隊，才能從根本上解決當(dāng)前管理效率低和失誤頻發(fā)的局面。
三、中國國際工程承包企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制措施
前文從五個方面闡述了中國國際工程承包企業(yè)可能遇到的各方面風(fēng)險，針對上述主要風(fēng)險，我國企業(yè)可采取以下應(yīng)對措施。
（一）完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)相關(guān)管理機制
1.建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)測機制
企業(yè)面臨的一切風(fēng)險首先誘發(fā)于外部環(huán)境的變動。因此，企業(yè)對外部環(huán)境的觀察與預(yù)測尤為重要，是否能準確把握當(dāng)前乃至未來的市場發(fā)展方向以及預(yù)測企業(yè)風(fēng)險和可能的市場機遇是企業(yè)能否應(yīng)對危機并保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于國際工程承包企業(yè)來說，就要透徹地掌握工程所在國的政治環(huán)境、法律制度、人文環(huán)境，了解當(dāng)前最先進的技術(shù)水平，熟知最成熟的企業(yè)管理與項目管理方法。只有有效地預(yù)測了風(fēng)險，才能相應(yīng)地采取有效的應(yīng)對措施。
2.完善企業(yè)財務(wù)管理機制
財務(wù)管理機制是企業(yè)管理機制的基本環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)。要做好企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理，首先要夯實企業(yè)的財務(wù)管理制度，從而提高企業(yè)的財務(wù)管理實力，以便在風(fēng)險來臨時從容應(yīng)對。對于我國企業(yè)來說，應(yīng)首先強化財務(wù)管理意識，規(guī)范財務(wù)管理制度，細化財務(wù)管理流程，明確財務(wù)管理中的相關(guān)責(zé)任，進而在井然有序的財務(wù)管理流程中繼續(xù)構(gòu)建財務(wù)的戰(zhàn)略管理能力。
（二）加強企業(yè)融資能力，完善企業(yè)投融資機制
我國企業(yè)應(yīng)加強與銀行等金融機構(gòu)的聯(lián)系，通過增強企業(yè)的獲利、償債、履約、經(jīng)營、發(fā)展等一系列綜合能力來提高信用等級，并通過良好的聲譽不斷拓寬融資渠道。同時，要深入研究金融政策，在最大程度上利用政策支持，科學(xué)合理地制定融資計劃，控制資金流速，結(jié)合合同管理有效地進行資金使用、資金結(jié)算和資金回收等。
（三）加強企業(yè)人才培養(yǎng)機制，提高整體人員素質(zhì)
（一）成本構(gòu)成要素復(fù)雜
由于物業(yè)管理企業(yè)的供暖服務(wù)的多樣化，就造成物業(yè)管理企業(yè)供暖成本的相對復(fù)雜。按照供暖成本的構(gòu)成來看，可以將其分為能源成本、管理成本、資源成本等多個方面。能源成本是進行供暖服務(wù)的決定因素，為供暖過程的順利實施提供必要的煤炭、水、電等能源支持。管理成本則是對供暖服務(wù)過程中所需要的管道進行維修、保養(yǎng)、管理的所有成本。是對小區(qū)房屋的。資源成本是供暖整個過程中一切人力、物力、財力開支的總稱。
（二）供暖成本的不斷加大
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求越來越高，因此對供暖的要求也逐漸重視。也就意味著物業(yè)管理企業(yè)所提供供暖服務(wù)的范圍更加廣泛，因此供暖成本在地域上的分布更廣。市場經(jīng)濟使物業(yè)管理企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益，通過不斷的搶占市場而擴大供暖服務(wù)的范圍，所以說物業(yè)管理供暖成本也隨著供暖面積的不斷變廣而加大。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施配備對供暖成本影響大
根據(jù)不同的建筑物和物業(yè)小區(qū)的特點采取的供暖服務(wù)不同，因此會使物業(yè)管理企業(yè)的供暖成本有所不同。例如近幾年新建的樓房，相對來說供暖管道等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，因此供暖成本相對比較低。但是對于很多老舊的建筑物來說，供暖管道等裝置老化損壞，嚴重影響了供暖工作的順利開展，使供暖的維修等成本增加，可見基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對供暖成本影響較大。
二、物業(yè)管理企業(yè)供暖成本管理的現(xiàn)狀
（一）成本管理落后性
在現(xiàn)實的物業(yè)管理企業(yè)供暖過程中，供暖成本管理大多數(shù)都是從物業(yè)接管驗收以后才開始的，成本管理具有一定的滯后性。按照正常的成本管理流程來說，物業(yè)管理供暖成本很大程度上取決于企業(yè)本身的特點，物業(yè)管理規(guī)模、物業(yè)設(shè)計結(jié)構(gòu)、物業(yè)建筑材料等多方面，這些因素在很大程度上影響著物業(yè)管理供暖成本的高低。
（二）成本管理制度的不健全
物業(yè)管理企業(yè)供暖工作內(nèi)容很多，其中供暖成本管理是其主要的工作內(nèi)容。但是在實際的工作過程中，物業(yè)供暖相關(guān)職能部門缺乏對供暖成本制度的認識，被動的執(zhí)行命令而缺乏管理成本的主觀能動性。同時，員工的工作績效并未與工作內(nèi)容掛鉤，因此員工的工作積極性不大，會很大程度上阻礙成本管理的發(fā)展。
（三）成本管理理論不成熟
在成本管理人員的眼中，普遍認為成本的管理是一味的降低成本的過程，而成本降低需要通過裁員、節(jié)約開支等方式來實現(xiàn)。但是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能適用現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢，更是束縛了企業(yè)自身的改革和創(chuàng)新。在很多方面，成本管理理論的不成熟使得管理者對物業(yè)管理企業(yè)供暖成本管理的認識遠遠不夠，只是片面注重服務(wù)與管理過程的節(jié)約，而非從降低管理成本的源頭出發(fā)去根治問題，所以說物業(yè)管理企業(yè)的供暖成本一直居高不下。
三、更好實現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)供暖成本管控的對策
（一）運用系統(tǒng)理念加以分析
要想實現(xiàn)供暖成本的有效控制，就必須運用系統(tǒng)科學(xué)的方式加以綜合分析，結(jié)合不同供暖服務(wù)對象的情況具體運用。通過科學(xué)系統(tǒng)不斷分析，保證供暖以最低的成本實現(xiàn)最大化的供暖效果。比如說鍋爐功率、設(shè)備成本、煤炭質(zhì)量等多方面，都需要具體分析，追求物業(yè)管理企業(yè)的供暖成本最小化的目的。
（二）降低采購成本
由于工業(yè)生產(chǎn)的逐年增加，能源、資源面臨著匱乏的現(xiàn)象，這對物業(yè)管理企業(yè)的供暖來說是個不小的挑戰(zhàn)。能源價格的升高使得供暖資源采購成本增加，并且市場之間的競爭會更加激烈，物業(yè)管理企業(yè)之間的競爭逐漸轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢之間的競爭。在進行能源采購時要貨比三家，選擇性價比最高的資源進行采購。另外，可以利用煤炭等能源的銷售淡旺季規(guī)律進行反季節(jié)采購，最大程度的降低采購成本，獲得經(jīng)濟效益。
（三）規(guī)范操作流程
供暖工作內(nèi)容復(fù)雜，需要進行流程的規(guī)范，力求在最少的工作流程內(nèi)實現(xiàn)工作效率的最大化。因此需要引進現(xiàn)代統(tǒng)籌規(guī)劃的理論來指導(dǎo)供暖成本的安排，要要各個部門能各司其職、盡職盡責(zé)，共同促進工作效率的整體提高。
（四）運用科學(xué)的管理方法
現(xiàn)代高科技技術(shù)的的開發(fā)和應(yīng)用，可以為供暖工作提供更多的技術(shù)支持，通過合理的安排維護、維修等工作，優(yōu)化整個供暖的各個流程內(nèi)容。同時配合以成本預(yù)測、成本分析、成本評估現(xiàn)代軟件的應(yīng)用，最大程度的降低成本支出。除此之外，要不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和素質(zhì)，建立起訓(xùn)練有素的團隊，是決定供暖成本控制工作的關(guān)鍵。
四、結(jié)束語
