發(fā)布時(shí)間：2022-06-07 10:52:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代公關(guān)禮儀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是公共管理的本質(zhì)問(wèn)題。
一、對(duì)“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說(shuō)的“共同利益”有兩個(gè)詞與其相對(duì)應(yīng)，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁(yè)、第612頁(yè)。）
可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。
同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無(wú)論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說(shuō)共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來(lái)越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來(lái)代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？
通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒(méi)有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。
比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過(guò)程中，共同體賴以生存的環(huán)境可能被“無(wú)意”地破壞了，此前似乎沒(méi)有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質(zhì)與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類利益共同體來(lái)說(shuō)，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說(shuō)的公共部門和私營(yíng)部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說(shuō)，“‘公共’與‘私營(yíng)’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營(yíng)部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來(lái)解釋。布坎南等人所說(shuō)的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說(shuō)的“公共利益”乃是這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來(lái)，兩者可能相分離?？梢姡餐w的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國(guó)家組成的共同體，國(guó)家本身也可以看作是次級(jí)的共同體?；趪?guó)家利益，一些國(guó)家在的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國(guó)發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國(guó)家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國(guó)家間合作，則是協(xié)調(diào)國(guó)家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對(duì)國(guó)家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的。從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國(guó)家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說(shuō)的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國(guó)家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國(guó)家的立場(chǎng)上，國(guó)家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過(guò)程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。
（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益
在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來(lái)理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說(shuō)，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁(yè)。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：
1.共同利益的本質(zhì)屬性
如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說(shuō)，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過(guò)程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營(yíng)部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。
2.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性
盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說(shuō)，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過(guò)程中其主體也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性?；蛘哒f(shuō)，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質(zhì)屬性
從上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《行政管理》，2000年第8期，第37頁(yè)。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內(nèi)涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁(yè)。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過(guò)這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來(lái)，政府也具有自利性，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來(lái)維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國(guó)家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政出版社，1997年版，第4頁(yè)。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。
（二）公共利益的本質(zhì)屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒(méi)有告訴人們公共利益包括哪些，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地著共同體整體的生存和，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。
2.公共利益的共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，財(cái)政出版社，1997年版，第26頁(yè)。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
從縱向上來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來(lái)界定公共物品的層次性：(1)全球性或國(guó)際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國(guó)際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁(yè)。）(2)全國(guó)性公共物品：提供憲法、等制度安排，國(guó)家安全和防務(wù)，發(fā)展初等，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國(guó)性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來(lái)說(shuō)，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國(guó)家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。
三、公共利益：公共管理的本質(zhì)
從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相對(duì)普遍的力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過(guò)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒(méi)有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來(lái)有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來(lái)的公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營(yíng)部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來(lái)提供。也就是說(shuō)，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過(guò)有效的、激勵(lì)性的制度安排來(lái)鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過(guò)集體購(gòu)買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。
可見，政府的核心作用是不可替代的。這種核心作用還表現(xiàn)在它為其他管理主體進(jìn)行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營(yíng)部門雖然也參與其中，但其營(yíng)利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認(rèn)為，公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開放主體體系。這也是與國(guó)外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)志。這種制度化的途徑為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)代國(guó)企政工工作現(xiàn)狀
1.政工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。國(guó)企改制以后，政工部門得不到認(rèn)可與重視，出現(xiàn)轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象，而且遭受大幅萎縮規(guī)模，精簡(jiǎn)人員，出現(xiàn)了兼職政工干部或者一人監(jiān)管多個(gè)崗位工作的現(xiàn)象，還嚴(yán)重阻礙政工干部上升的通道，同時(shí)政工干部還面臨著老齡化問(wèn)題以及斷層現(xiàn)象造成青黃不接的嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)于未來(lái)企業(yè)而言，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政工干部后繼無(wú)人，政工隊(duì)伍穩(wěn)定性到極大的影響。
2.政工工作缺乏創(chuàng)新，時(shí)效性差。政工工作是意識(shí)層面的工作，應(yīng)該是產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)，提供服務(wù)的工作，所以其重要性不言而喻。而創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，它是建立在科學(xué)管理和轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)策略的基礎(chǔ)之上，它要求企業(yè)政工工作不浮于形式，積極發(fā)揮時(shí)效作用。目前，我國(guó)國(guó)企政工工作依然是一種落后模式，存在著激勵(lì)機(jī)制不完善，政工工作考核管理等制度不健全及無(wú)法和現(xiàn)代國(guó)企管理體制理念相滲透的問(wèn)題。
3.政工工作人員素質(zhì)參差不齊，政工工作與企業(yè)、職工實(shí)際需求存在差異。對(duì)國(guó)企職工進(jìn)行思想教育，必須將國(guó)企的利益作為核心，從其實(shí)際出發(fā)，力求幫助職工解決困難。但時(shí)代國(guó)企政工工作卻存在著簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的問(wèn)題，并未結(jié)合職工及企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行工作，而且工作人員還存在著專業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，部分政工干部受教育水平、工作專業(yè)技能等方面的影響，思想教育方法與內(nèi)容陳舊，工作模式傳統(tǒng)，這加大了政工工作的開展難度與群眾的參與度。
二、現(xiàn)代國(guó)企政工工作出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
改革開放前，政工工作在國(guó)企管理制度中占據(jù)特殊位置，而政工部門也被看成國(guó)企權(quán)力部門，但隨著改革開放的不斷推進(jìn)，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，國(guó)企逐步引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將工作重心慢慢向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)移，在這一大背景下，政工工作職能與地位逐步發(fā)生改變，由原來(lái)的權(quán)力部門慢慢被邊緣化，政工干部待遇一落千丈，政工工作資金短缺明顯減少，導(dǎo)致政工工作的政治地位明顯下降。
三、現(xiàn)代企業(yè)管理體制下政工工作優(yōu)化措施
1.創(chuàng)新國(guó)企政工工作管理機(jī)制。為保證政工工作在國(guó)企健康發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮其重要作用，要求國(guó)企必須在工作機(jī)制、工作方式、考評(píng)機(jī)制等管理機(jī)制方面改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化國(guó)企政工工作管理制度。將職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及思想動(dòng)態(tài)結(jié)合國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新工作方式、提高工作效率、改善工作質(zhì)量并制定出一體化考核制度，切實(shí)解決黨建問(wèn)題和脫離國(guó)企實(shí)際情況的現(xiàn)象，從而維護(hù)職工利益、提升經(jīng)濟(jì)效益、并增強(qiáng)政工干部自覺(jué)抓思想政治工作的主動(dòng)性。
2.加強(qiáng)國(guó)企政工隊(duì)伍建設(shè)，建立完善政工管理制度?，F(xiàn)代國(guó)企管理制度下，政工工作人員不但要加強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍穩(wěn)定性，還要不斷改進(jìn)工作方式、提高質(zhì)量、定期進(jìn)行先進(jìn)管理制度學(xué)習(xí)、制定科學(xué)工作方法；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高理論水平，打造懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，與國(guó)企各部門職工維持良好溝通，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力實(shí)實(shí)在在地做到為人民服務(wù)。
3.與時(shí)俱進(jìn)，建立與國(guó)企管理制度配套的政工管理制度。國(guó)企政工工作要達(dá)到規(guī)范化，那么制定與國(guó)企管理制度配對(duì)的、實(shí)操性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。國(guó)企職工與各部門做好本職工作是保證企業(yè)正常運(yùn)行，提高企業(yè)效益的最根本途徑，因此，熟練先進(jìn)的政工工作經(jīng)驗(yàn)可以規(guī)范政工工作同時(shí)全程控制，從而不斷提高政工工作的質(zhì)量，并明確清晰其考評(píng)要求，使國(guó)企管理制度與政工工作相輔相成，開展創(chuàng)新性政工工作。
4.改進(jìn)工作方法，不斷提高政工人員服務(wù)水平。政工人員和政工干部要想做好政工工作，不是光憑滿腔熱血就能夠?qū)崿F(xiàn)，還需不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，從而提高服務(wù)質(zhì)量。政工工作不能僅停留于過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)之上，要緊隨時(shí)代步伐，適應(yīng)時(shí)代變化，開拓思維，把政工工作和國(guó)企管理有機(jī)結(jié)合，讓二者互相滲透，互相促進(jìn)，將政工工作的作用實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮出來(lái)，有效防止出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
1、代管公司在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題和分析如下
1.1、業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理意識(shí)模糊，沒(méi)有形成無(wú)預(yù)算不能開支項(xiàng)目費(fèi)用的預(yù)算價(jià)值引領(lǐng)理念，導(dǎo)致部分現(xiàn)階段已發(fā)生的成本費(fèi)用報(bào)賬滯后甚至可能無(wú)法報(bào)賬。
1.2、ERP系統(tǒng)應(yīng)用未規(guī)范，財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中的功能沒(méi)有全面應(yīng)用，其中資金支付模塊在代管公司未啟用，導(dǎo)致系統(tǒng)不能自動(dòng)歸集“農(nóng)維費(fèi)”成本：一是供電所成本費(fèi)用不能自動(dòng)歸集，二是農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊費(fèi)和無(wú)形資產(chǎn)攤銷不能自動(dòng)歸集；三是農(nóng)電工工資不能自動(dòng)歸集。
1.3、ERP系統(tǒng)中的物資模塊在代管公司暫未上線，導(dǎo)致物資材料成本在系統(tǒng)中不能歸集：賬務(wù)不能通過(guò)系統(tǒng)體現(xiàn)物資收發(fā)料成本，人工管理物資的落后性導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生的材料成本有偏差。
1.4、代管體制不能建立地市公司與代管企業(yè)的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，電網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)帳在地市公司，實(shí)物資產(chǎn)在代管企業(yè)，資產(chǎn)的所有者與使用者相分離，代管公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本無(wú)來(lái)源，電網(wǎng)資產(chǎn)發(fā)生報(bào)廢和毀損，代管公司在系統(tǒng)中不能進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。
1.5、前期農(nóng)網(wǎng)還貸資金的分配與債務(wù)償還不匹配，代管前的一二期電網(wǎng)改造工程貸款，迄今未實(shí)施債轉(zhuǎn)貸，而又因?yàn)橘Y金不足影響了債務(wù)的償還。
1.6、系統(tǒng)應(yīng)用不熟練，財(cái)務(wù)和前端業(yè)務(wù)不能有效集成：資產(chǎn)設(shè)備報(bào)廢、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)前端操作應(yīng)用不熟練影響到費(fèi)用報(bào)賬的流程和核算延期。
1.7、系統(tǒng)模塊未啟用：一是現(xiàn)金流預(yù)算管理和資金支付管理不到位；二是營(yíng)銷與財(cái)務(wù)暫未實(shí)現(xiàn)營(yíng)財(cái)一體化，業(yè)務(wù)核算時(shí)點(diǎn)不一致，也造成財(cái)務(wù)與銀行對(duì)賬單核對(duì)工作量增大。
1.8、沒(méi)有及時(shí)清理基建項(xiàng)目，對(duì)省公司2013年已批復(fù)的基建項(xiàng)目，ERP系統(tǒng)上線時(shí)清理不到位，部分項(xiàng)目遺漏上報(bào)致使暫未搭建項(xiàng)目WBS，導(dǎo)致前期費(fèi)用暫時(shí)無(wú)法報(bào)賬。
1.9、項(xiàng)目集中在12月底走流程結(jié)算，無(wú)法及時(shí)報(bào)上級(jí)審計(jì)部門開展項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，造成財(cái)務(wù)的成本歸集不及時(shí)、成本發(fā)生不均衡，工程結(jié)算的滯后影響財(cái)務(wù)如期完成項(xiàng)目竣工決算和轉(zhuǎn)資。
2、對(duì)代管公司現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決措施
2.1、加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)一體化建設(shè)
開展財(cái)務(wù)集約化管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與生產(chǎn)、營(yíng)銷、基建、人資、綜合等部門的集成應(yīng)用，推進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程管理，將財(cái)務(wù)管控的理念落實(shí)到各業(yè)務(wù)部室，實(shí)行月度預(yù)算執(zhí)行情況分析和預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)分解下達(dá)各業(yè)務(wù)部室年度預(yù)算目標(biāo)，各部室負(fù)責(zé)落實(shí)月度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門對(duì)完成情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差提出預(yù)警并提交考核。
2.2、加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和工程的業(yè)務(wù)協(xié)同
業(yè)務(wù)部室明確年度工程項(xiàng)目預(yù)算，制定竣工決算工作目標(biāo)，根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)報(bào)銷費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門實(shí)時(shí)歸集工程成本，合理確定年度在建工程余額、應(yīng)轉(zhuǎn)資規(guī)模和比例，確保及時(shí)完成竣工決算編制工作，完善工程財(cái)務(wù)全過(guò)程管理機(jī)制，加快推進(jìn)ERP財(cái)務(wù)信息應(yīng)用，提高工程會(huì)計(jì)核算效率，實(shí)現(xiàn)ERP系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)集成率100%。
2.3、加快代管上劃進(jìn)程，強(qiáng)化行業(yè)管理
代管只是國(guó)家電力體制改革的一種過(guò)渡模式，實(shí)現(xiàn)代管公司的上劃，是代管公司解決歷史遺留問(wèn)題、消除薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)統(tǒng)一管理的重要途徑，是公司應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。代管公司上劃為分公司后，產(chǎn)權(quán)將更加明晰，資產(chǎn)管理，電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用、營(yíng)銷上線實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接等問(wèn)題將得到全面解決。
2.4、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，鞏固培訓(xùn)成果
地市公司組織代管公司全體財(cái)務(wù)人員和ERP系統(tǒng)流程相關(guān)操作人員，對(duì)ERP和財(cái)務(wù)管控基本操作進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并對(duì)公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定和制度作了深入的學(xué)習(xí)。下一步由地市公司財(cái)務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和骨干到代管公司現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，對(duì)工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和操作演練，對(duì)工程、資產(chǎn)等重點(diǎn)模塊進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，交流預(yù)算管理方式和手段，宣貫“依法從嚴(yán)治企”和“杜絕小金庫(kù)”的規(guī)章制度。第三步是建立地市公司財(cái)務(wù)對(duì)口代管公司財(cái)務(wù)部協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題。
3、預(yù)期的效果和作用
3.1、代管公司在財(cái)務(wù)管理工作中，貫徹全面預(yù)算管理的理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與ERP項(xiàng)目庫(kù)的集成，杜絕無(wú)預(yù)算項(xiàng)目支出，所有成本支出（包括工程成本）均受預(yù)算控制，向成本要效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
3.2、納入預(yù)算的所有項(xiàng)目均來(lái)自ERP項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算審批同意后的項(xiàng)目才能發(fā)送至SAP系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)、協(xié)同統(tǒng)一。以系統(tǒng)集成、流程固化的方式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理向業(yè)務(wù)前端延伸，發(fā)揮了預(yù)算的引領(lǐng)作用。
3.3、在明確資產(chǎn)歸屬后，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理一體化，解決代管公司電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)維的日常檢修、大修、技改項(xiàng)目資金來(lái)源缺乏的窘境，同時(shí)，杜絕因資產(chǎn)權(quán)屬不清造成的安全生產(chǎn)隱患。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代建筑中的施工技術(shù)；現(xiàn)代建筑的現(xiàn)場(chǎng)施工；現(xiàn)代建筑質(zhì)量管理
Abstract: this paper of the modern society of construction technology of management and construction process of the main points, and put forward a set of system of the construction quality control of how to control method and requirements, for the technical staff analysis, to deal with the problems related to the construction and management of the personnel management method to make for reference.
Keywords: modern architecture of construction technology; Modern architecture construction site; The modern construction quality management
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
房屋的建筑與人們的生活息息相關(guān)，房屋建筑的施工質(zhì)量就成為能決定和影響其正常使用的關(guān)鍵所在。所以，工程的質(zhì)量管理成為眾多方面的核心和關(guān)鍵。在這里進(jìn)行了介紹和總結(jié)在房屋建筑施工中項(xiàng)目技術(shù)管理的和施工技術(shù)，并作出了一些分析，提出了施工技術(shù)和施工工藝的全過(guò)程和整個(gè)質(zhì)量控制體系。
1 現(xiàn)代建筑中的施工技術(shù)
拌制混凝土、運(yùn)輸技術(shù)中混凝土如何拌制、運(yùn)輸一定要做到連續(xù)的澆筑施工和盡力減少混凝土在出罐時(shí)溫度等一些方面的需求，這需要注意一下的注意事項(xiàng)：首先，在炎熱的盛夏季節(jié)澆筑較大體積的混凝土施工作業(yè)時(shí)，站宜對(duì)砂、混凝土的攪拌場(chǎng)、石骨料必須要采取遮陽(yáng)、必要的降溫措施；再有，當(dāng)我們用自備攪拌站施工時(shí)，攪拌站應(yīng)盡量離澆筑地點(diǎn)近些，來(lái)縮短運(yùn)輸距離；最后，如果是泵送混凝土的施工作業(yè)時(shí)，運(yùn)輸混凝土的方式應(yīng)盡量采用混凝土的攪拌運(yùn)輸車。
1.1混凝土的澆筑
在混凝土澆筑的施工過(guò)程中，混凝土表面都普遍存在泌水的現(xiàn)象，為了保證混凝土澆筑的質(zhì)量必須及時(shí)把混凝土表面的泌水清除掉。當(dāng)每次進(jìn)行澆筑混凝土的施工完畢后，應(yīng)及時(shí)按溫控措施的要求做好保溫養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)保溫的過(guò)程主要是為了保持其表面濕潤(rùn)。這樣可以使混凝土澆筑體的迅速降溫，同時(shí)利用混疑土本身抗拉的強(qiáng)度，來(lái)提高混凝土的塊體在承受溫度變化時(shí)的抗裂強(qiáng)度?；炷猎跐仓瓿珊蟮囊欢螘r(shí)間內(nèi)(4到6小時(shí)左右)，在表面上可能出現(xiàn)些許塑性裂縫，這就需要進(jìn)行二次澆灌或二次壓光的處理。
1.2施工工藝的技術(shù)方法
1.3.1保溫板的施工技術(shù)使用黏貼式固定法時(shí)，建筑物高度應(yīng)該在20米以內(nèi)。當(dāng)建筑物在20米――100米之間或舊房外墻的黏貼強(qiáng)度不在規(guī)范要求的范圍或者是外凸檐口、外門窗洞口、裝飾腰線的特殊部位時(shí)，必須用黏貼結(jié)合法進(jìn)行固定。其黏結(jié)面積必須占保溫板面積的40%以上。黏結(jié)膠應(yīng)即拌即用。當(dāng)溫度低于5℃，大雨和風(fēng)力在四級(jí)以上時(shí)禁止施工。保溫板接縫超過(guò)2m m時(shí)，要用發(fā)泡聚氨酯或同類的保溫材料進(jìn)行填充。磚砌體最重要的是控制它的砂漿度和垂直度。同時(shí)注意拉結(jié)筋設(shè)置時(shí)，相鄰工作段一般不超過(guò)4米，腳手眼的位置也必須符合規(guī)定。
2 現(xiàn)代建筑的現(xiàn)場(chǎng)施工
2.1各種材料的技術(shù)指標(biāo)
2.1.1各類材料的制作都應(yīng)該在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)如：基礎(chǔ)混凝土在強(qiáng)度的要求范圍一般為C20至C40之間等等。
2.1.2沙石、水泥的選擇：施工場(chǎng)地內(nèi)禁止使用為檢驗(yàn)合格的水泥。水泥在出廠后的存放時(shí)間一般是三個(gè)月內(nèi)。砂石要關(guān)注其顆粒級(jí)配和含泥量等，通過(guò)大家的考察最后選定廠家。
2.2鋼筋籠的制作、安裝、施工
2.2.1鋼筋籠的制作方法和吊裝在制作時(shí)才去的措施：
1）設(shè)計(jì)時(shí)可以應(yīng)用閉口的旋箍筋，箍筋接點(diǎn)與主筋用鐵絲固定后要以梅花形錯(cuò)開，剩余的用點(diǎn)焊方法連接。2）每隔一段（2m或更密）安放架立筋，還要和主筋點(diǎn)連接牢固，以提其剛度。3）為使其更加牢固，在鋼筋籠里側(cè)安好支撐梁。4）在鋼筋籠內(nèi)外兩側(cè)安設(shè)支柱，確保其保護(hù)層厚度，一般都是在一側(cè)安好定位器。
2.2.2鋼筋籠的沉放與安裝大部分都是用吊車進(jìn)行沉放的，如使用旋轉(zhuǎn)式機(jī)械吊裝時(shí)，只有鋼筋骨架的中心與樁孔對(duì)證后，方可沉入樁孔。
2.2.3鋼筋籠的施工,鋼筋籠在插入樁孔時(shí)，一般將架立筋與箍筋事先牢固地安裝在骨架端部。在鋼筋籠到位后，最好用鋼管、大鋼筋、型鋼等承托進(jìn)行固定。如果設(shè)計(jì)與實(shí)際標(biāo)高有誤差時(shí)，應(yīng)該將其輕輕吊起，卸掉承托調(diào)整好后在重新固定。要防止?jié)补鄷r(shí)鋼筋籠本身上浮，承托件、鋼筋籠、樁護(hù)筒要用焊接方法進(jìn)行固定。
2.3質(zhì)量的驗(yàn)收和檢驗(yàn)
保溫層與抗裂砂漿層還有基層的粘結(jié)強(qiáng)度按照現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的結(jié)果來(lái)確定，只有在保溫層以內(nèi)區(qū)域破壞，才是符合要求的。整套的外保溫體要做大型的耐候試驗(yàn)，表面不出現(xiàn)氣泡、裂縫、脫皮等問(wèn)題，才是合格。也必須能通過(guò)抗沖擊能力的檢驗(yàn)。
3 現(xiàn)代建筑施工質(zhì)量管理
3.1監(jiān)理單位在質(zhì)量方面的行為管理
在施工過(guò)程中，質(zhì)量管理的重要部分是監(jiān)理單位，它的責(zé)任相當(dāng)大。它的隊(duì)伍專業(yè)水平很高，但從現(xiàn)在市場(chǎng)上的監(jiān)理單位本身的技術(shù)水平分析，存在大量問(wèn)題。監(jiān)理單位本身資質(zhì)和等級(jí)都比較高，監(jiān)理人員資格參差不齊、監(jiān)理人數(shù)多少不一。這就造成，用戶、質(zhì)檢人員、施工人員之間建立的合作關(guān)系，作業(yè)人員和質(zhì)檢人員的目標(biāo)一致，都是為了想為用戶提供滿意的高質(zhì)量的產(chǎn)品。
3.2原料方面的質(zhì)量管理
首先對(duì)采保人員要選好，在此前提下提高采保人的質(zhì)量鑒別能力和政治素質(zhì)。要選事業(yè)心強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信的采購(gòu)員，而且要有較高專業(yè)知識(shí)水平。然后，要多方面多渠道的掌握送貨廠家的信息，并作出選擇，使原料的質(zhì)量能夠更好。其次，針對(duì)材料市場(chǎng)的產(chǎn)品良莠不齊的情況，對(duì)構(gòu)配件、建材和設(shè)備施工的全過(guò)程進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控。
3.3施工過(guò)程管理
在施工的管理工作中如何保證工程的建筑質(zhì)量是相當(dāng)重要的內(nèi)容。工程的建筑質(zhì)量控制可以著手于以下幾個(gè)方面：
1）技術(shù)交底制度的認(rèn)真實(shí)施；
2）對(duì)一些特殊工藝和關(guān)鍵工序和均要做好相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，并質(zhì)量的控制點(diǎn)，從環(huán)境、材料、人員、方法、機(jī)械等多個(gè)方面實(shí)行連續(xù)監(jiān)控；
3）對(duì)樣板制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
4 結(jié)語(yǔ)
在建筑工程的施工過(guò)程中，進(jìn)行有效的質(zhì)量管理是非常有必要的。針對(duì)工程建筑特點(diǎn)的不同必須做好施工過(guò)程中的質(zhì)量管理，并制定出一個(gè)切實(shí)和有效的計(jì)劃(質(zhì)量計(jì)劃)。了解現(xiàn)代施工技術(shù)的主要特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)驗(yàn)收、材料的指標(biāo)、質(zhì)檢、防水技術(shù)等多方面進(jìn)行控制，增強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)原材料質(zhì)量原材料質(zhì)量原材料質(zhì)量、資質(zhì)管理、監(jiān)理單位的行為管理、和對(duì)整個(gè)工程在施工中的管理，做好對(duì)整個(gè)質(zhì)量體系的管理，這樣可以促進(jìn)現(xiàn)代工程建筑技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院；檔案管理；現(xiàn)狀；創(chuàng)新
一、前言
隨著醫(yī)療體制改革的不斷推進(jìn)，醫(yī)院的各項(xiàng)管理水平也急需提升，而檔案管理工作作為現(xiàn)代醫(yī)院管理的一個(gè)重要部分，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院科學(xué)化管理及規(guī)范化發(fā)展的有力保障。新時(shí)期下檔案管理工作的信息化程度和智能化水平，將直接影響到醫(yī)院工作的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)。下面作者將對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院管理工作的現(xiàn)狀和創(chuàng)新的重要性及策略做出相關(guān)分析。
二、現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的分析
雖然新時(shí)期下的醫(yī)院檔案管理工作正向著現(xiàn)代化科學(xué)化的方向發(fā)展，但由于各種因素的影響，現(xiàn)代醫(yī)院的管理工作仍存在著很多問(wèn)題和不足，檔案管理人員專業(yè)度不夠，檔案管理工作被重視程度不夠，檔案管理理念落后、管理制度陳舊、管理方式固化等諸多問(wèn)題依然存在，檔案管理工作的創(chuàng)新便成了現(xiàn)代醫(yī)院檔案工作的首要重中之重。醫(yī)院檔案管理部門擔(dān)負(fù)著收集保存重要信息資料、實(shí)現(xiàn)檔案資源開發(fā)利用最大化的重任，當(dāng)前，各大醫(yī)院的檔案多為各種病例信息，雖然可以實(shí)現(xiàn)為以后的病情診斷提供重要信息依據(jù)的作用，但新形勢(shì)下的現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作，勢(shì)必會(huì)涉及多方面的知識(shí)體系，同時(shí)也需要構(gòu)建更健全更完善的管理機(jī)制，以進(jìn)一步提高對(duì)醫(yī)院檔案管理工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。若不堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的創(chuàng)新和改革，無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案資料的價(jià)值最大化，將會(huì)直接影響到醫(yī)院整體管理工作的質(zhì)量和效率，不利于醫(yī)院整體服務(wù)水平的提升。
三、現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的重要性
醫(yī)院檔案作為醫(yī)院各種醫(yī)療資料、數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存載體，對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療研究、科研活動(dòng)等各項(xiàng)工作的開展提供了必要的支持和依據(jù)，其管理水平的高低直接影響著醫(yī)院管理工作的好壞及醫(yī)療發(fā)展水平的高低，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院管理科學(xué)化、發(fā)展規(guī)范化的強(qiáng)有力的保障。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新，是醫(yī)院創(chuàng)新改革與進(jìn)步的必然選擇，它將為醫(yī)療改革和醫(yī)院管理注入新鮮血液，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
四、現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新分析
（一）樹立全新的檔案管理理念
現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作質(zhì)量和效率的提升，需要有先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念作為指導(dǎo)，從理念創(chuàng)新入手，培養(yǎng)現(xiàn)代化信息化管理意識(shí)，樹立全新的檔案管理價(jià)值觀、效率觀和動(dòng)態(tài)觀。在管理價(jià)值觀上，加強(qiáng)管理人員對(duì)檔案管理工作的重視，強(qiáng)化檔案管理工作的重要潛在價(jià)值，深度開發(fā)挖掘檔案資源和信息，從而進(jìn)一步提升醫(yī)院的工作效益及服務(wù)水準(zhǔn)。在管理效率觀上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托現(xiàn)代化科技技術(shù)作為管理手段，引導(dǎo)檔案管理工作人員積極提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量，為醫(yī)院管理工作長(zhǎng)久穩(wěn)定健康的發(fā)展提供有力保障。在管理動(dòng)態(tài)觀上，要勇于打破傳統(tǒng)守舊思想和管理體制，順應(yīng)時(shí)展要求，做好檔案管理工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開發(fā)共享，樹立檔案管理工作新態(tài)度。
（二）創(chuàng)新檔案管理制度
現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作的創(chuàng)新離不開管理制度的保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院檔案管理制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，破舊迎新，針對(duì)出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問(wèn)題，用發(fā)展的眼光來(lái)看待檔案管理制度的制定，用辯證的思想，根據(jù)實(shí)際情況，以提高資源利用率為原則，對(duì)檔案管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理、適時(shí)的調(diào)整與修改，對(duì)檔案管理人員工作職責(zé)、檔案存檔、借閱、歸檔、銷毀、保密、鑒定及保管等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定并及時(shí)根據(jù)最新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以保證檔案管理工作正常有序的開展進(jìn)行。
（三）創(chuàng)新檔案管理服務(wù)
現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作應(yīng)依托高新科技技術(shù)，引導(dǎo)檔案管理人員樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)方式，加快服務(wù)創(chuàng)新，提高檔案管理服務(wù)的質(zhì)量。構(gòu)建全新的檔案管理服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)檔案管理服務(wù)平臺(tái)。具體可從以下方面予以落實(shí)：首先，要改變傳統(tǒng)檔案管理工作中重管理輕服務(wù)的理念，樹立主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化檔案管理工作服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水準(zhǔn)與服務(wù)體驗(yàn)；其次，要做好重要檔案文件和資料的收集整理工作，保證檔案信息資源的完整性，避免重要信息的遺漏；再次，加強(qiáng)電子類檔案文件的管理，將諸多紙質(zhì)檔案電子化、信息化，更加方便檔案信息的查找和資源的共享，做到檔案實(shí)體與信息的分離，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理工作的現(xiàn)代化；最后，在確保信息安全的前提下，建立完善的檔案資源查詢系統(tǒng)及服務(wù)平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。
（四）促進(jìn)檔案管理人員綜合素質(zhì)的提高
醫(yī)院檔案管理工作人員是檔案管理工作的組織者和執(zhí)行者，也是檔案管理創(chuàng)新工作的主體，檔案管理人員的素質(zhì)直接影響著檔案管理工作的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。目前醫(yī)院檔案管理人員存在專業(yè)度不夠、專職人員欠缺、工作流程不熟悉、檔案管理工作人員素質(zhì)參差不齊等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致不能適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下檔案管理工作的各項(xiàng)需求，因此，促進(jìn)檔案管理人員的綜合素質(zhì)成為檔案管理工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)和教育，提高專業(yè)水平，改變思維模式，拓寬工作思路，積極開拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化科技技術(shù)，培養(yǎng)現(xiàn)代化管理意識(shí)，開拓視野，不斷學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)內(nèi)外醫(yī)院先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，利用檔案管理學(xué)科的新理念和新技術(shù)創(chuàng)新檔案管理工作，提高檔案管理工作質(zhì)量和效率，提升醫(yī)院工作服務(wù)水準(zhǔn)。
五、總結(jié)
綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)信息和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)，做好管理創(chuàng)新和變革，適應(yīng)和滿足新時(shí)代的需求，通過(guò)有效的創(chuàng)新策略改善當(dāng)前醫(yī)院檔案管理工作中存在的種種問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)療改革，以更好的實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)。（作者單位：湖北省恩施土家族苗族自治州中心醫(yī)院）
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隨著檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展,臨床生化、臨床免疫等亞專業(yè)學(xué)科都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,分子生物學(xué)等學(xué)科更是引起實(shí)驗(yàn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的革命性突破[2]。醫(yī)學(xué)院校對(duì)新興學(xué)科的重視不言而喻,與之相對(duì)的是臨床檢驗(yàn)基礎(chǔ)學(xué)科的教育逐漸薄弱。筆者在帶教工作中發(fā)現(xiàn),部分實(shí)習(xí)生對(duì)聚合酶鏈反應(yīng)技術(shù)比較熟悉,對(duì)牛鮑式血細(xì)胞計(jì)數(shù)板進(jìn)行細(xì)胞計(jì)數(shù)的原理卻比較模糊。雖然當(dāng)前全自動(dòng)血細(xì)胞分析儀已經(jīng)普及,但仍無(wú)法完全取代人工計(jì)數(shù),一些基礎(chǔ)技術(shù)是儀器分析的重要補(bǔ)充,在檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)中仍占有相當(dāng)重要的地位[3]。在實(shí)習(xí)期間,帶教老師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的指導(dǎo),避免實(shí)習(xí)生走入重高端、輕基礎(chǔ),重儀器、輕人工的誤區(qū)。
2儀器設(shè)備自動(dòng)化導(dǎo)致實(shí)習(xí)內(nèi)容減少
當(dāng)前,實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化程度越來(lái)越高,全自動(dòng)生化儀、血細(xì)胞分析儀、化學(xué)發(fā)光儀等先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備承擔(dān)了檢驗(yàn)科的大部分日常工作,從而使實(shí)習(xí)內(nèi)容減少、技術(shù)趨向簡(jiǎn)單化。例如全自動(dòng)生化儀與化學(xué)發(fā)光儀雖然實(shí)驗(yàn)原理不同,但操作的步驟方法大致相同,實(shí)習(xí)生在單調(diào)重復(fù)的操作中可能會(huì)產(chǎn)生檢驗(yàn)工作簡(jiǎn)單、容易的錯(cuò)誤想法。針對(duì)這種情況,帶教老師應(yīng)該改變教學(xué)重點(diǎn)、豐富教學(xué)內(nèi)容,在實(shí)習(xí)生能夠熟練操作儀器后,轉(zhuǎn)為指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行儀器的設(shè)置維護(hù)工作。當(dāng)前,室內(nèi)質(zhì)量控制已經(jīng)成為實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證體系的重要組成部分,帶教老師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生熟悉質(zhì)量控制程序,掌握Levey-Jennings質(zhì)控圖、即刻法質(zhì)控圖及Westgard多規(guī)則質(zhì)量控制方法等,為以后的質(zhì)量控制工作打好基礎(chǔ)。帶教老師還可以指導(dǎo)學(xué)生嘗試編寫SOP文件,制作簡(jiǎn)單的教學(xué)PPT,使實(shí)習(xí)內(nèi)容多元化。
3檢驗(yàn)與臨床疏離對(duì)實(shí)習(xí)生帶教的影響
衛(wèi)生部人事司2001年正式設(shè)立檢驗(yàn)醫(yī)師崗位,可參與臨床診療工作[4]。至今十余年過(guò)去了,檢驗(yàn)醫(yī)師在大部分三級(jí)醫(yī)院并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用,他們很少參與查房、會(huì)診等臨床醫(yī)療活動(dòng),檢驗(yàn)科與臨床科室在醫(yī)療、教學(xué)、科研等方面的合作情況也不容樂(lè)觀。2004年姜梅杰等[5]提出的醫(yī)學(xué)院校檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范化,重點(diǎn)培養(yǎng)檢驗(yàn)醫(yī)師系列人才的設(shè)想依然任重道遠(yuǎn)。在這種背景下,實(shí)習(xí)生對(duì)檢驗(yàn)工作的理解偏向簡(jiǎn)單與狹隘,例如,對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的解釋僅限于是否處于正常范圍,沒(méi)有結(jié)合臨床綜合判斷的意識(shí)。在實(shí)習(xí)生管理工作中,帶教老師除了指導(dǎo)學(xué)生操作實(shí)踐,還應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)不同的臨床狀況對(duì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行解讀,讓實(shí)習(xí)生樹立檢驗(yàn)必須結(jié)合臨床的正確理念。
4工作任務(wù)與帶教任務(wù)的沖突
目前中國(guó)醫(yī)療資源不足、醫(yī)護(hù)人員工作繁忙,工作任務(wù)的繁重易使帶教老師對(duì)實(shí)習(xí)生的管理產(chǎn)生不放手或過(guò)度放手的傾向。例如,免疫熒光技術(shù)等手工項(xiàng)目,操作繁瑣,易出現(xiàn)人為誤差,帶教老師需付出極大的精力指導(dǎo)和監(jiān)督才能使學(xué)生順利完成實(shí)驗(yàn),為了保證報(bào)告的按時(shí)發(fā)出,部分帶教老師會(huì)減少教學(xué)內(nèi)容,只讓學(xué)生了解、觀看實(shí)驗(yàn)而不放手學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐;對(duì)于一些操作判定比較簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)技術(shù),如膠體金免疫技術(shù),有些帶教老師又會(huì)忽略監(jiān)督指導(dǎo),放手實(shí)習(xí)生獨(dú)立完成而不加審核,這些都是錯(cuò)誤的。不放手會(huì)使實(shí)習(xí)生喪失學(xué)習(xí)興趣,學(xué)無(wú)所得;過(guò)度放手則可能讓帶教老師失去糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì),造成嚴(yán)重的后果。
5忽視對(duì)實(shí)習(xí)生思想與情商的培養(yǎng)
受社會(huì)上拜金主義錯(cuò)誤思想的影響,部分學(xué)生實(shí)習(xí)態(tài)度不端正,認(rèn)為實(shí)習(xí)不過(guò)是免費(fèi)為醫(yī)院打工,在工作中不積極、不主動(dòng),缺乏學(xué)習(xí)熱情。對(duì)于這種觀念帶教老師不能一笑置之,應(yīng)該及時(shí)批評(píng)教育。實(shí)習(xí)是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前的試練,正確的態(tài)度才能有正確的結(jié)果,認(rèn)真學(xué)習(xí)帶教老師教授的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)自己、對(duì)社會(huì)都將有極大的幫助。除了操作技能的培訓(xùn),情商的培養(yǎng)也應(yīng)納入帶教老師的教學(xué)范疇。在教學(xué)工作中,帶教老師應(yīng)注重學(xué)生溝通能力、協(xié)作能力的培養(yǎng),指導(dǎo)學(xué)生如何與患者正確溝通交流,帶領(lǐng)學(xué)生處理簡(jiǎn)單的醫(yī)療糾紛。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市政統(tǒng)計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，向管理型統(tǒng)計(jì)的方向發(fā)展。市政統(tǒng)計(jì)服務(wù)的對(duì)象要從過(guò)去的為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。市政統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)變結(jié)果型統(tǒng)計(jì)為事前預(yù)測(cè)，事中控制，事后分析評(píng)價(jià)的全過(guò)程統(tǒng)計(jì)，樹立超前服務(wù)意識(shí)及主動(dòng)參與決策意識(shí)，重點(diǎn)放在未來(lái)統(tǒng)計(jì)和參與決策上。市政管理統(tǒng)計(jì)的范圍由內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐烷_放式統(tǒng)計(jì)，通過(guò)同行業(yè)信息及相關(guān)行業(yè)信息。使市政統(tǒng)計(jì)管理范圍由單一統(tǒng)計(jì)管理變?yōu)榻y(tǒng)計(jì)參與各項(xiàng)管理中，成為各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)。從而保障統(tǒng)計(jì)信息的有用性。
二、統(tǒng)計(jì)工作要滲透到市政管理的具體工作中
有了準(zhǔn)確可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掌握了可靠信息資料，明白了現(xiàn)代化市政管理的模式，就要充分發(fā)揮其功能，并把這項(xiàng)工作應(yīng)有的市政管理的各個(gè)方面，筆者根據(jù)多年來(lái)的工作實(shí)踐，具體表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在市政管理中的作用，通過(guò)對(duì)市政信息資料的定期分析，不斷更新市政質(zhì)量管理水平，及時(shí)了解各基層單位質(zhì)量指標(biāo)完成情況，提供業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)依據(jù)，為市政決策管理者提供服務(wù)。
（二）充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息在資源配置中的作用，通過(guò)對(duì)市政管理局現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力資源的統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善和加強(qiáng)這些資源的管理提供服務(wù)，人力資源是目前是市政管理最重要也是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的資本。經(jīng)過(guò)對(duì)工作人員工作效率、工作數(shù)量、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而真實(shí)地反映了每個(gè)工作人員的知識(shí)、技術(shù)、精力、勞務(wù)等無(wú)形資本投入所創(chuàng)下的績(jī)效。使這些數(shù)據(jù)成為綜合評(píng)價(jià)個(gè)人績(jī)效的重要手段。
（三）充分發(fā)揮市政統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，必須充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息功能，有效開發(fā)和利用統(tǒng)計(jì)信息。建立量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)各個(gè)職能科室完成的業(yè)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及個(gè)人的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行量化管理，做出全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)。用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法制定出各個(gè)科室的業(yè)務(wù)工作量，工作效率指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收入及支出等目標(biāo)值，建立一套完整的目標(biāo)管理體系。并制定出績(jī)效考核方案，測(cè)算打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成各項(xiàng)目標(biāo)及指標(biāo)好的科室和個(gè)人應(yīng)給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，反之則扣除相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。在新形勢(shì)下要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理理念，促進(jìn)自我生存發(fā)展意識(shí)，拓寬統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理模式。
[關(guān)鍵詞]測(cè)繪工程；質(zhì)量管理；系統(tǒng)控制
中圖分類號(hào)：P24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）43-0339-01
1、 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)概述
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)測(cè)繪技術(shù)方法與手段也逐漸實(shí)現(xiàn)了多樣化。目前來(lái)看，現(xiàn)代工程測(cè)繪技術(shù)主要包括全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及數(shù)字化測(cè)繪與地面測(cè)量技術(shù)等，具體如下：
1.1全球定位系統(tǒng)（GPS）是一種全新的測(cè)繪、測(cè)量手段，它廣泛應(yīng)用于各類工程測(cè)繪過(guò)程之中，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的定位測(cè)量手段。該系統(tǒng)可以為用戶提供連續(xù)的、動(dòng)態(tài)目標(biāo)的三維位置、速度以及時(shí)間信息等，而且具有定位精度高、測(cè)量時(shí)間短、功能用途廣以及操作運(yùn)行簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，能夠進(jìn)行全天候全球覆蓋定位。
1.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）是集計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、空間科學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)、測(cè)繪遙感科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)以及管理科學(xué)與技術(shù)等為一體的新型學(xué)科。由于其采用了諸多領(lǐng)域的科學(xué)與技術(shù)，該技術(shù)的優(yōu)勢(shì)不僅在于它的集地理數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析、三維可視化顯示以及成果輸出于一體的數(shù)據(jù)流程，它還能進(jìn)行空間提示、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和輔助決策，可謂功能強(qiáng)大、豐富。
1.3數(shù)字化測(cè)繪與地面測(cè)量技術(shù)主要是指地圖數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字化成像技術(shù)。地圖數(shù)字化技術(shù)是指對(duì)原有地圖進(jìn)行數(shù)字化處理，對(duì)已有紙質(zhì)地圖假如其現(xiàn)勢(shì)性、精度以及比例尺等都能滿足要求，那么就可以利用數(shù)字化儀將其輸入到電腦，經(jīng)編輯和修補(bǔ)后生成相應(yīng)的數(shù)字地圖。目前該技術(shù)可用于進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化的儀器主要有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化兩大類儀器。數(shù)字化成像技術(shù)主要是針對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)艱苦、作業(yè)程序復(fù)雜、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理以及繪圖工作繁瑣等特點(diǎn)而出現(xiàn)的，它具有精度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、更新方便、便于保存管理應(yīng)用以及易于等特點(diǎn)。
2、 測(cè)繪工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
雖然以上先進(jìn)技術(shù)的使用為我國(guó)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理工作提供了有力的保障，但據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)測(cè)繪工程的合格率僅有百分之九十左右，實(shí)踐中仍存在著一些問(wèn)題?？偨Y(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1測(cè)繪工程質(zhì)量檢查過(guò)程中態(tài)度不認(rèn)真，存在著較大的隨意性。測(cè)繪工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及到各種人群，有時(shí)礙于情面，就會(huì)怠慢。由于許多檢查人員思想上對(duì)此并不重視，因此測(cè)繪工程的質(zhì)量很難得到有效的保證。對(duì)于測(cè)繪單位而言，測(cè)繪任務(wù)多、時(shí)間緊，多數(shù)測(cè)繪活動(dòng)都是一起上。，由于缺乏嚴(yán)格的程序和規(guī)章制度，致使測(cè)繪工作存在著較大的隨意性。
2.2測(cè)繪工程質(zhì)量管理存在著一定的滯后性。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）由于工程測(cè)繪隊(duì)伍的不斷壯大，測(cè)繪人員不斷增多，但綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能卻存在著較大的差異性，實(shí)際測(cè)繪過(guò)程中常常存在著差、漏、錯(cuò)問(wèn)題，因此，一旦出現(xiàn)很難及時(shí)正確的解決；2）一般而言，測(cè)繪的結(jié)果都是在工程竣工之后檢查的，這就存在著嚴(yán)重的滯后性，很多測(cè)繪過(guò)程中存在的問(wèn)題不能進(jìn)行及時(shí)的解決，不但要返工，而且質(zhì)量難保。
2.3測(cè)繪結(jié)構(gòu)缺乏真實(shí)性。一般而言，一項(xiàng)工程尤其是較大的工程，測(cè)繪工作都會(huì)通過(guò)招標(biāo)的形式選擇多個(gè)單位同時(shí)進(jìn)行作業(yè)。由于每個(gè)作業(yè)單位的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都存在著極大的差距，因此測(cè)繪結(jié)果五花八門。這樣的測(cè)繪方式，很難保證測(cè)繪結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，最終也就難以保證測(cè)繪工程的質(zhì)量。
3、 加強(qiáng)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理及系統(tǒng)控制的措施
基于以上對(duì)目前我國(guó)測(cè)繪工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理及系統(tǒng)控制，可以從以下幾個(gè)方面著手：
3.1 建立一套科學(xué)有效的測(cè)繪工程質(zhì)量保證體系
要加強(qiáng)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理及系統(tǒng)控制，首先要建立一套科學(xué)有效的測(cè)繪工程質(zhì)量保證體系，它是測(cè)繪工程質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)和保障。測(cè)繪工程質(zhì)量保證體系主要包括科學(xué)合理的管理方法和程序，可以及時(shí)的獲得工程質(zhì)量信息，并對(duì)獲得的信息進(jìn)行正確的判斷、處理、儲(chǔ)存和傳送。通過(guò)建立一套科學(xué)有效的測(cè)繪工程質(zhì)量保證體系，就可以控制各測(cè)繪要素保持良性的狀態(tài)，從而保證工程的質(zhì)量。該體系的主要構(gòu)成要素有信息管理、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和控制標(biāo)準(zhǔn)等，它將各種要素有機(jī)地連接在一起。據(jù)調(diào)查顯示，許多測(cè)繪質(zhì)量問(wèn)題都是由于單位不能嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)造成的，并且測(cè)繪工程的不斷壯大，致使原有的測(cè)繪管理機(jī)制顯得捉襟見肋，因此建立一套科學(xué)完善的測(cè)繪質(zhì)量保證體系勢(shì)在必行。
3.2 加強(qiáng)測(cè)繪工程的數(shù)據(jù)檢查及過(guò)程控制
測(cè)繪工程的數(shù)據(jù)檢查是保證數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和地形建模正確性的基礎(chǔ)，其檢查內(nèi)容有圖形和屬性數(shù)據(jù)、風(fēng)格檢查以及拓?fù)錂z查等幾個(gè)方面：1）圖形檢查。數(shù)據(jù)整理、轉(zhuǎn)換過(guò)程中，可能產(chǎn)生懸點(diǎn)、缺邊等錯(cuò)誤，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，將使圖形的拓?fù)溥\(yùn)算出現(xiàn)錯(cuò)誤；2）屬性檢查。屬性檢查的目的主要是確保數(shù)據(jù)的完整性，具體包括表結(jié)構(gòu)檢查、字段值非空檢查、重復(fù)編號(hào)檢查、字段值范圍檢查以及枚舉檢查等幾個(gè)方面；3）風(fēng)格檢查。圖形風(fēng)格化問(wèn)題就是符號(hào)化問(wèn)題，它是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中最棘手的問(wèn)題之一。由于不同繪圖平臺(tái)下圖形數(shù)據(jù)的符號(hào)不能兼容，因此只有通過(guò)要素編碼將不同的要素對(duì)應(yīng)起來(lái)（將符號(hào)庫(kù)對(duì)應(yīng)起來(lái)），才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)格的轉(zhuǎn)換；4）拓?fù)錂z查。由于數(shù)據(jù)模型不一定都支持拓?fù)潢P(guān)系，而且不同的軟件所支持的拓?fù)潢P(guān)系也不一定完全一致，因此，必要時(shí)必須重建拓?fù)潢P(guān)系。同時(shí)，測(cè)繪工程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，因此過(guò)程的控制是測(cè)繪工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵。尤其要保證輸入、操作和輸出三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，即輸入無(wú)誤、操作正確、輸出合格，否則整個(gè)測(cè)繪工程將前功盡棄。
3.3 建立測(cè)繪工程質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和人員管理機(jī)制
測(cè)繪工程質(zhì)量評(píng)估機(jī)制是測(cè)繪工程質(zhì)量保證的最后一道屏障，在此過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好工程質(zhì)量管理評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出處理意見，防止以后在發(fā)生類似的事件。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)工作人員的思想教育、提高他們的專業(yè)技能，讓質(zhì)量意識(shí)深入人心。只有這樣，才能保證測(cè)繪工程質(zhì)量管理及系統(tǒng)控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
4、 結(jié)束語(yǔ)
總之，測(cè)繪工程質(zhì)量管理及系統(tǒng)控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，它需要充分考慮各種相關(guān)因素的影響，面對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的問(wèn)題，我們只有不斷創(chuàng)新思想、提高質(zhì)量管理水平，才能保證測(cè)繪行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)。
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