發(fā)布時(shí)間：2022-07-06 06:41:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目成本監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一般來說，建筑安裝工程的項(xiàng)目成本指的是施工安裝過程投入的總費(fèi)用，其中包括工程項(xiàng)目的成本，以及按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的利潤及稅金。
1.2建筑安裝工程項(xiàng)目成本控制的主要方法。
①成本定額控制法。對于直接材料費(fèi)用和人工費(fèi)用，一般來說是使用成本定額控制法，一般采用消耗定額法及工程定額法來達(dá)到降低成本的主要目的。對于材料定額控制則需要對材料的口消耗進(jìn)行合理的測算。②機(jī)械設(shè)備的定機(jī)、定崗及定人控制法。主要是針對施工機(jī)械設(shè)各的管理和使用進(jìn)行控制，通過固定人、機(jī)，來保障機(jī)械設(shè)各的安全、使用、維護(hù)及保管的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效的落實(shí)到每個(gè)人。③成本預(yù)算控制法。主要是通過對成本費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行制定，來分析成本費(fèi)用的支出情況，以確定成本控制要求，編制詳細(xì)的成本預(yù)算表。
2建筑安裝工程項(xiàng)目成本管理中存在的問題
2.1管理體制不健全。
建筑企業(yè)的管理體制不夠健全，對于實(shí)際工程安裝，成本控制管理體系尚不完善，人員的配置不到位，對于成本管理的工作流程和技術(shù)方法，掌握不到位。部門之間的相互協(xié)調(diào)配合程度較低，存在一定程度的溝通障礙，不利于形成成本管理的完整系統(tǒng)。一些其他部門的員工，對于成本控制了解不夠細(xì)致深入。
2.2管理成本控制意識(shí)淡薄。
從整體的成本管理控制的意識(shí)來看，當(dāng)前一些企業(yè)存在意識(shí)缺失的現(xiàn)象。這種管理成本控制意識(shí)的缺失主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)層面：其一，企業(yè)的管理者層面，沒有從主觀上重視安裝工程項(xiàng)目的成本管理控制，在制定一些管理政策和規(guī)劃時(shí)，對成本管理控制考慮較少，這就使得一些本來可以降低成本的環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)的成本管理控制策略；其二，項(xiàng)目的參與部門和一線負(fù)責(zé)人員對安裝工程的成本管理控制沒有形成統(tǒng)一的意見，在實(shí)際執(zhí)行過程中，比較分散，各自為政。一些個(gè)別的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有大局意識(shí)，對下屬員工約束力度不夠。
2.3管理中的安全問題及質(zhì)量問題控制不合理。
安裝工程項(xiàng)目的成本管理控制，要以保證項(xiàng)目的質(zhì)量安全可靠為前提，雖然項(xiàng)目施工安裝企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的成本管理控制緊密相關(guān)，但是，建筑工程項(xiàng)目首先考慮的是其使用的安全性，在確保其質(zhì)量安全可靠的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行必要的成本控制管理。不能為了最大限度的降低成本，而偷工減料，或者是不按設(shè)計(jì)進(jìn)行安裝。當(dāng)前，一些工程安裝企業(yè)，在實(shí)際安裝項(xiàng)目過程中，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，一些已經(jīng)交付使用的工程項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)返修。
3建筑安裝工程項(xiàng)目成本管理的主要措施
3.1加強(qiáng)建筑安裝工程項(xiàng)目成本管理體制建設(shè)。
建筑工程項(xiàng)目安裝企業(yè)，要從管理體制建設(shè)上著手做起，提高成本管理體制運(yùn)行的效率。要對成本管理的各個(gè)部門、崗位進(jìn)行重新梳理，將成本管理控制的任務(wù)分配落實(shí)到具體的部門和崗位負(fù)責(zé)人，并制定有力的監(jiān)督措施，對于成本管理控制執(zhí)行不到位的部門，進(jìn)行責(zé)任追究。提高各部門之間在成本管理控制方面的協(xié)調(diào)性，充分調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮整體協(xié)同作用。
3.2強(qiáng)化建筑安裝工程項(xiàng)目成本控制意識(shí)。
成本管理控制意識(shí)是成本管理控制執(zhí)行和重要指導(dǎo)思想。因此，要做好建筑安裝工程項(xiàng)目的成本控制的工作，提高對成本管理控制的重視。企業(yè)要從全方位提高對成本管理控制意識(shí)的宣傳，在項(xiàng)目安裝施工的整個(gè)過程，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，提高安裝工程的經(jīng)濟(jì)效益。在人才成本控制意識(shí)的培養(yǎng)方面，要提高培訓(xùn)力度，并定期展開思想教育活動(dòng)，努力把基層員工的成本管理意識(shí)激發(fā)，讓他們在實(shí)際施工過程中，從自身做起，干好身邊的基礎(chǔ)工作，按照施工安裝的程序進(jìn)行操作，避免出現(xiàn)不必要的損失。
3.3控制建筑安裝工程安全及質(zhì)量。
安裝工程項(xiàng)目的質(zhì)量是工程安裝企業(yè)水平的直接體現(xiàn)，因此，對于工程安裝企業(yè)來說，在實(shí)際成本管理控制過程中，要重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量，提高對質(zhì)量控制的科學(xué)性。項(xiàng)目工程的質(zhì)量，對于業(yè)主來說，非常重要。在項(xiàng)目工程安裝好之后，要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估，對項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。成本的管理控制，要按照項(xiàng)目工程的實(shí)際情況，科學(xué)進(jìn)行，不能單純?yōu)榱私档统杀径鴵p害項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全。
4結(jié)束語
1．項(xiàng)目成本管理非系統(tǒng)化
項(xiàng)目成本管理并非是獨(dú)立的某個(gè)環(huán)節(jié)的投入管理，而是整個(gè)項(xiàng)目工程中各個(gè)環(huán)節(jié)所需花費(fèi)成本的總體管理，其中，包括項(xiàng)目成本的預(yù)算、項(xiàng)目施工計(jì)劃的制定、項(xiàng)目進(jìn)度的把控、項(xiàng)目實(shí)施方案的優(yōu)化、項(xiàng)目活動(dòng)分析及經(jīng)濟(jì)核算、項(xiàng)目成果與績效考核等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的成本管理綜合構(gòu)建了一個(gè)完整的項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)。在這些環(huán)節(jié)中，若有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或過分松散，如某個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)分包商同時(shí)工作，重點(diǎn)環(huán)節(jié)無人問津等，都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本發(fā)生變化，進(jìn)而給項(xiàng)目成本管理帶來負(fù)面影響。
2．缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)
任何項(xiàng)目的施工，都必須先構(gòu)建一套完整的、規(guī)范的、科學(xué)的定量指標(biāo)體系，從而指導(dǎo)施工隊(duì)伍積極工作。但目前，許多企業(yè)在項(xiàng)目工程施工過程中，簡單采用提取比例法等不準(zhǔn)確的定量方法來建立施工指標(biāo)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)度與成本預(yù)算無法同步，甚至出現(xiàn)很大的差距；與此同時(shí)，因?yàn)槿狈茖W(xué)的量化指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目考核與員工賞罰缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)賞罰逆反現(xiàn)象，打擊了項(xiàng)目施工各方面的積極性。
3．項(xiàng)目材料重采購缺管理
目前，在我國企業(yè)項(xiàng)目成本管理中，材料成本一直是較為突出的重點(diǎn)難題。許多企業(yè)項(xiàng)目在選購材料時(shí)，多以采購為主，管理為輔，導(dǎo)致項(xiàng)目物資管理辦法被閑置。而且，許多項(xiàng)目材料在采購過程中未透明化，無計(jì)劃管理嚴(yán)重。有些項(xiàng)目材料在購進(jìn)后甚至出現(xiàn)無人看管現(xiàn)象，導(dǎo)致材料消耗量大或材料丟失情況多發(fā)，致使材料成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目最初預(yù)算，造就項(xiàng)目成本管理難題。
二、企業(yè)項(xiàng)目成本管理的緩解方案
1．健全成本管理制度，強(qiáng)化過程控制
為解決成本管理缺乏系統(tǒng)化管理的現(xiàn)象，企業(yè)項(xiàng)目部門需事先建立并完善當(dāng)前各項(xiàng)項(xiàng)目成本管理制度，使項(xiàng)目施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠恰當(dāng)運(yùn)行，成本花費(fèi)控制在預(yù)算之內(nèi)。即使某環(huán)節(jié)實(shí)際施工出現(xiàn)成本問題，也能及時(shí)根據(jù)成本管理辦法找出對應(yīng)的緩解或解決方案，保障成本管理的正常進(jìn)行。此外，為防止企業(yè)項(xiàng)目各施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)施工或施工松散的現(xiàn)象，項(xiàng)目部還需定期派遣項(xiàng)目專員跟蹤施工進(jìn)程或?qū)嵉乜疾?，?qiáng)化項(xiàng)目施工過程的控制，從上一環(huán)節(jié)到下一環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，尤其是要穩(wěn)住重點(diǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本管理到位，減少甚至消除項(xiàng)目成本管理的被動(dòng)狀態(tài)，掌握項(xiàng)目成本管理的主動(dòng)權(quán)。
2．構(gòu)建科學(xué)化的定量指標(biāo)體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)
在上述難題分析中已提到，不規(guī)范、非科學(xué)化的定量指標(biāo)體系會(huì)打擊項(xiàng)目施工各方面的工作積極性，拖累項(xiàng)目成本管理的正常進(jìn)行。因此，為保障項(xiàng)目成本管理到位，必須要構(gòu)建一套科學(xué)化的定量指標(biāo)體系。在該定量指標(biāo)體系，必須根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目施工情況對索賠次數(shù)、凈收益、材料成本、設(shè)備成本、勞務(wù)成本等作出具體的量化指標(biāo)，形成系統(tǒng)化的定量指標(biāo)體系，節(jié)省工程數(shù)量，盡可能在縮短工期的基礎(chǔ)上節(jié)約成本花費(fèi)。同時(shí)，還要積極完善項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)的成本管理考核，對項(xiàng)目有貢獻(xiàn)的員工給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，而工作不積極或的員工，則據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失給予不同程度的懲罰，從而提高每個(gè)項(xiàng)目成員對成本的自覺把控，提高員工成本管理的積極性。
3．實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目材料的集中控制，環(huán)節(jié)材料輕管理現(xiàn)象
材料成本是項(xiàng)目成本管理不可避免的難題，高效率的材料成本把控能夠在很大程度上決定成本管理質(zhì)量。但目前，由于項(xiàng)目施工材料多受制于市場價(jià)格波動(dòng)影響，加之企業(yè)材料部門多選用采購方式來選購材料，導(dǎo)致材料成本難以透明化，計(jì)劃變更頻繁。針對這個(gè)現(xiàn)象，項(xiàng)目部門可設(shè)立自上而下的簽名制，又項(xiàng)目總工程師自材料分包根據(jù)項(xiàng)目材料清單，層層確認(rèn)材料選購與入倉管理情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目材料的集中管理。其次，部分物資設(shè)備與材料采用公開招標(biāo)的形式來確定供應(yīng)者，從投標(biāo)供應(yīng)商中選擇價(jià)格適當(dāng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、進(jìn)貨速度快的供應(yīng)商供貨，減少中間環(huán)節(jié)與不必要的二次搬運(yùn)費(fèi)用，從而節(jié)約成本，促進(jìn)成本管理的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，項(xiàng)目部門還需定期派遣人員對選購入倉的待用材料或已經(jīng)安裝的設(shè)備進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)材料損失，及時(shí)上報(bào)，減少材料無辜損失造成的預(yù)算外成本支付。
Keyword：software； engineering cost；engineering quantity；automatic calculation
進(jìn)入信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件在建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛。在項(xiàng)目成本管理領(lǐng)域，早已實(shí)現(xiàn)工程成本及造價(jià)計(jì)算過程中定額子目的自動(dòng)套用、費(fèi)用的自動(dòng)計(jì)算及人、材、機(jī)的自動(dòng)分析和匯總，但工程量的計(jì)算還未能完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，各類具有自動(dòng)算量能夠功能的軟件在實(shí)際應(yīng)用中也存在各種問題。
1. 當(dāng)前項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域軟件應(yīng)用的水平及存在問題分析
1.1. 當(dāng)前項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域軟件應(yīng)用發(fā)展的水平
當(dāng)前，在項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域的應(yīng)用軟件，主要在于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)討價(jià)及工料分析。由于工作關(guān)系，筆者對目前市面上常用的幾款軟件都曾試用，總體來講，上述軟件具有準(zhǔn)確率高、換算方便、速度快等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表輸出的兼容性。也有部分軟件對實(shí)現(xiàn)自動(dòng)算量功能做出了有益的嘗試，并取得一定的成果。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，這類軟件均較好的解決了建模、自動(dòng)算量、工程量的匯總及定額的套用等手工計(jì)算中費(fèi)工費(fèi)時(shí)的工作，有些更是具備了能直接調(diào)用電子圖檔的功能，省卻了大量的建模時(shí)間，取得了較好的應(yīng)用效果。
1.2.工程量自動(dòng)計(jì)算的意義
傳統(tǒng)的手工計(jì)算工程量，其基本過程無非是翻閱圖紙、熟悉資料、列計(jì)算式、計(jì)算分項(xiàng)工程量、匯總工程量、套用單價(jià)。很顯然，這極為費(fèi)力費(fèi)時(shí)，需要細(xì)心和極大的耐心，稍有不慎則容易出錯(cuò)，效率低下。
而工程量的自動(dòng)計(jì)算基本過程如下：建模、校核、自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)套用定額子目或生成工程量清單項(xiàng)目。
工程量的軟件計(jì)算最大的優(yōu)越之處在于實(shí)現(xiàn)了工程量的自動(dòng)化、智能化：
1）實(shí)現(xiàn)了構(gòu)件交接處的自動(dòng)扣減；
2）實(shí)現(xiàn)了工程量的自動(dòng)分類匯總及報(bào)表輸出；
3）建模時(shí)標(biāo)準(zhǔn)層可直接復(fù)制，非標(biāo)準(zhǔn)層可稍加修改，成倍的提高了工效。
相較于手工計(jì)算，用軟件計(jì)算的功效是手工計(jì)算的至少4～5倍。筆者本人曾作過專門比較，同一棟框架結(jié)構(gòu)宿舍樓，手工計(jì)算工程量到匯總得出分部分項(xiàng)工程量約需2～3天，而用軟件計(jì)算從建模到輸出工程量總共只用了不到10個(gè)小時(shí)，孰優(yōu)孰劣，一目了然。
工程量的自動(dòng)計(jì)算，不僅是項(xiàng)目建設(shè)初期及竣工階段造價(jià)（成本）管理工作的需要，也是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中管理工作的需要。項(xiàng)目管理中經(jīng)常要做到對部分樓層、部分構(gòu)件或部分材料的分項(xiàng)匯總，用手工計(jì)算容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，而軟件則可以在幾十秒鐘之內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述功能。不僅如此，在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速投標(biāo)、在工程竣工決算審計(jì)中能起到減少重復(fù)計(jì)算、提高功效的作用。正由于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域大力推廣工程量的自動(dòng)計(jì)算。
1.3.當(dāng)前算量類軟件在項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域應(yīng)用中存在的問題
通過對上述部分具備算量功能的軟件的使用，總體感覺目前的此類軟件普遍存在如下缺點(diǎn)：
1）軟件的智能化程度不高，需大量的人工干預(yù)，操作繁瑣，容易出錯(cuò)；
2）對于建筑造型獨(dú)特、不規(guī)則的建筑物建模有困難，如對墻面的一些非常規(guī)裝飾不能方便的建模甚至無法建模；
3）計(jì)算公式的輸出不規(guī)范，不符合人們的手工計(jì)算習(xí)慣，難以閱讀，不便于核對和查錯(cuò)；
4）盡管部分軟件聲稱具備能直接調(diào)用設(shè)計(jì)院的電子圖檔的功能，但實(shí)際應(yīng)用中其效果并不理想；
5） 部分人士感覺其計(jì)算過程 “暗箱”化，對軟件的計(jì)算結(jié)果不完全放心。
現(xiàn)實(shí)的情況就是，用傳統(tǒng)的手工計(jì)算匯總工程量，然后手工錄入套價(jià)軟件。在其他的如工程技術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域早已解決的設(shè)計(jì)過程信息化，在項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域還是未能實(shí)現(xiàn)。
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2. 當(dāng)前項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域信息化發(fā)展中存在問題的原因分析
筆者認(rèn)為，當(dāng)前在項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域信息化水平低、造價(jià)（成本）管理中工程量的自動(dòng)計(jì)算的自動(dòng)化程度不高的原因是多方面的，概略分析，主要存在以下幾個(gè)方面的原因：
2.1由于傳統(tǒng)上對項(xiàng)目造價(jià)（成本）管理的忽視和方法的失誤，導(dǎo)致相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)存在輕視“預(yù)決算”人員的傾向，造成長期以來工程造價(jià)類專業(yè)人士整體素質(zhì)不高。盡管近年來國家推行“注冊造價(jià)工程師”考試制度已在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一現(xiàn)象，但現(xiàn)實(shí)中也的確存在部分民工或非“科班”出身的人士在從事工程造價(jià)管理工作——“預(yù)決算”，無疑他們的專業(yè)上的綜合素養(yǎng)和接受新鮮事物的能力有限，部分甚至有排斥心理，導(dǎo)致造價(jià)類應(yīng)用軟件的推廣受到極大的限制。
2.2由于算量類軟件都需要建?！獔D形的輸入，其操作較為繁瑣。多數(shù)軟件的建模依賴于設(shè)計(jì)繪圖軟件諸如PKPM、AutoCAD等圖形平臺(tái)軟件的支持，而這一類軟件對使用者的起點(diǎn)要求較高，限制了算量軟件的廣泛應(yīng)用。
2.3有些聲稱能直接調(diào)用電子圖檔的軟件，在實(shí)際應(yīng)用中其效果不盡理想。由于繪圖類軟件種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)接口規(guī)范不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致造價(jià)算量類軟件在讀入圖紙時(shí)錯(cuò)誤頻出、修改量大，使得其宣稱的功能大打折扣，影響了軟件的推廣。
2.4由于算量軟件的使用受到諸多限制，加之一些業(yè)務(wù)部門平時(shí)工作任務(wù)繁重，認(rèn)識(shí)有限，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中對算量類軟件的推廣產(chǎn)生了極大的阻力，應(yīng)用范圍非常為有限。銷售量的有限導(dǎo)致了其開發(fā)和推廣成本的居高不下，使得此類軟件的售價(jià)較高，又更限制了其使用范圍的擴(kuò)大，一定程度上形成了非良性循環(huán)。
3.對于推廣算量類軟件的幾點(diǎn)思考
顯然，當(dāng)前我國項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域計(jì)算機(jī)及軟件應(yīng)用水平還有待于進(jìn)一步提高。為做好造價(jià)管理中算量軟件的推廣和應(yīng)用水平，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：
3.1 政府及有關(guān)管理部門的應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和推廣力度
我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理界每一次大規(guī)模、深層次的變革均有政府和相關(guān)管理部門的大力推動(dòng)。因此，在項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域推廣工程量的自動(dòng)計(jì)算也有賴于政府和管理部門的大力引導(dǎo)和推動(dòng)。各地的造價(jià)總站應(yīng)在軟件開發(fā)、軟件推廣、人員培訓(xùn)及資源和信息的共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和協(xié)調(diào)等方面為軟件的開發(fā)者和使用者提供比以前更大的支持力度。
3.2 加強(qiáng)和其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作
眾所周知，一個(gè)商業(yè)軟件的生命力取決于其所能實(shí)現(xiàn)的功能和兼容性、易用性、穩(wěn)定性。如能實(shí)現(xiàn)算量軟件和設(shè)計(jì)繪圖軟件之間數(shù)據(jù)的無縫鏈接，真正做到算量軟件能直接調(diào)用電子圖檔，簡化建模，無疑是功能和兼容性上的一大進(jìn)步。但兼容性則不是某一家軟件公司所能解決的，這就需要國家或行業(yè)協(xié)會(huì)等出面，在設(shè)計(jì)制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)接口等方面召集建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及軟件開發(fā)等方面專業(yè)人士協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將能促進(jìn)工程項(xiàng)目管理界信息的標(biāo)準(zhǔn)化和集成化，減少社會(huì)公共成本和重復(fù)成本，能極大的促進(jìn)算量軟件的推廣和使用。
3.3促進(jìn)部分軟件開發(fā)商之間的橫向合作
某些自動(dòng)算量軟件在開過程中和繪圖軟件開發(fā)商合作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳遞的無縫連接，但同一套軟件在讀入由其他繪圖軟件繪制的施工圖時(shí)卻需大量的人工干預(yù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在政府和管理部門暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)對軟件開發(fā)的協(xié)調(diào)的情況下，促進(jìn)繪圖類軟件開發(fā)商和算量軟件開發(fā)的橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一規(guī)范，不失為解決問題的有效途徑。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的繪圖軟件開發(fā)商在自身的圖形平臺(tái)上開發(fā)算量功能模塊。
4. 結(jié)束語
綜上所述，筆者認(rèn)為：
4.1當(dāng)前，我國的項(xiàng)目造價(jià)（成本）領(lǐng)域的軟件應(yīng)用已取得一定成績，但遠(yuǎn)不能和其他領(lǐng)域相提并論；目前所存在的主要問題是還未能最終實(shí)現(xiàn)工程量的自動(dòng)計(jì)算。
4.2解決上述存在問題，僅靠軟件開發(fā)者或使用者自身是不夠的，需要必要的政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)繪圖軟件和算量軟件、管理軟件之間的信息共享、數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞 ：建筑工程；質(zhì)量管理；PDCA
中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）12-
1.引言
隨著我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力的不斷增強(qiáng)，工程施工項(xiàng)目也不斷增多。而且，隨著我國的國民素質(zhì)的不斷提高，參與施工的各方對于施工的工程質(zhì)量的關(guān)注度也在提高。特別是從1997年以來，國家開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，建筑施工單位的質(zhì)量管理也占到了越來越大的比重。工程的質(zhì)量，關(guān)聯(lián)著人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)的安全，也關(guān)聯(lián)著施工單位的信譽(yù)、工程的適用性以及工程項(xiàng)目的成本。以質(zhì)量求生存，是施工企業(yè)發(fā)展的定律。
建筑工程質(zhì)量，具有豐富的內(nèi)涵，它除了可以指一般意義上的產(chǎn)品質(zhì)量的概念之外，還包含更廣的含義。這些含義包括了建筑工程需要滿足業(yè)主的需求，需要符合國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，需要符合各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。還需要符合工程的設(shè)計(jì)文件和合同的規(guī)定等方面。另外，建筑工程的適用性、安全性、耐久性、可靠性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性也是考察的指標(biāo)。這些特性使得建筑質(zhì)量的要求高于了一般的產(chǎn)品質(zhì)量要求。全面的質(zhì)量管理與傳統(tǒng)的質(zhì)量管理存在一定的區(qū)別，其中最顯著的就是講究質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)性，這就要求質(zhì)量管理與經(jīng)濟(jì)管理相統(tǒng)一。兼顧質(zhì)量、速度和成本是企業(yè)在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
2.我國建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
與世界發(fā)達(dá)國家完備的工程質(zhì)量管理體系相比，我國的建筑工程的管理現(xiàn)狀還存在著部分問題。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項(xiàng)目管理工作已經(jīng)有二十多年的歷史，也逐步形成了自己的相對完善的體系化的管理模式。我國目前執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《GB/T 19000-ISO9000（2000）質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》。但是在實(shí)際的工程質(zhì)量的管理中，對于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行還存在一定的不充分性。特別是在工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，仍欠缺一定的科學(xué)性與規(guī)范性，需要進(jìn)行一定程度的完善和改進(jìn)。我國的工程竣工的優(yōu)良率一直不是很高，與10年前的三分之一相比，有了相當(dāng)?shù)奶岣?，但是依然與世界先進(jìn)國家的水平有較大的差距。房屋建筑的優(yōu)良率略有上升，達(dá)到四成以上，實(shí)屬難得。發(fā)生的建筑倒塌事故，為我們敲響了警鐘。對于豆腐渣工程的檢查、終止建設(shè)和拆除，是監(jiān)管部門的職責(zé)所在。
3.影響建筑工程質(zhì)量的因素
建筑工程的項(xiàng)目質(zhì)量管理的相關(guān)機(jī)制是否完善，是影響因素之一。如果項(xiàng)目人員的分工不夠明確和細(xì)致，施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理組織機(jī)制不夠健全，就會(huì)發(fā)生責(zé)任不到人，追責(zé)困難，影響工程質(zhì)量。
一些工程施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)薄弱，為了追求工程的進(jìn)度，欲速則不達(dá)。買下了許多的安全質(zhì)量隱患，這是對人民群眾不負(fù)責(zé)的態(tài)度。
另外，有一些施工企業(yè)，追求低成本，使用質(zhì)量低劣的建筑材料，或者降低材料的標(biāo)準(zhǔn)，也大大的影響了工程的質(zhì)量。例如，某一建筑，其框架結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)， 7度抗震，框架抗震的等級(jí)預(yù)設(shè)為2級(jí)，剪應(yīng)力墻抗震預(yù)設(shè)為2級(jí)。但是在拆模時(shí)，發(fā)現(xiàn)墻體出現(xiàn)了多處的孔洞、蜂窩和裂縫等質(zhì)量問題。對其進(jìn)行質(zhì)檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)竟然超標(biāo)數(shù)倍，對整體結(jié)構(gòu)的承載力造成了嚴(yán)重的影響。諸如此類的問題，要堅(jiān)決的杜絕其發(fā)生，以防造成惡果。
4.建筑工程質(zhì)量的控制方法
要注意保證施工質(zhì)量與施工進(jìn)度、工程的成本之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，避免施工單位為了追求速度或者降低建筑成本，忽視了工程的各方面的質(zhì)量。
防止“經(jīng)驗(yàn)主義”形成主導(dǎo)，提高施工人員的自身素質(zhì)也很重要，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法看待工程質(zhì)量和施工方法之間的關(guān)系。
相關(guān)的施工單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該首先對相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)參透，組織員工學(xué)習(xí)、了解施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。確保從上到下熟練的掌握施工質(zhì)量要求，落實(shí)到施工過程之中去。
監(jiān)管力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格、及時(shí)的監(jiān)督施工單位在施工過程中的用料、操作方法和步驟。通過抽查和定期檢查的手段，確保工程的質(zhì)量。
對劣質(zhì)的建筑材料的生產(chǎn)、銷售廠商進(jìn)行查處，防止偽劣不合格的產(chǎn)品流入市場和施工現(xiàn)場。
對于施工質(zhì)量的控制，可以借鑒美國的質(zhì)量管理專家戴明博士提出的PDCA循環(huán)，又叫戴明環(huán)。其中P代表Plan，即計(jì)劃；D代表do，即執(zhí)行；C代表check，即檢查；A代表action，即處理。工程的質(zhì)量管理，就是對PDCA的科學(xué)的執(zhí)行。改進(jìn)質(zhì)量管理，離不開PDCA的科學(xué)循環(huán)過程。PDCA循環(huán)可以分為四個(gè)階段：計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理。
在Plan時(shí)，應(yīng)該對工程中有可能涉及到的一些質(zhì)量關(guān)注點(diǎn)一一提出，實(shí)現(xiàn)對治療量的提前把關(guān)。
在Do時(shí)，對建筑過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行糾正，對相關(guān)的問題原因、解決方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集。
在Check時(shí)，對問題改進(jìn)的效果進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)。以數(shù)據(jù)作為依據(jù)，來評(píng)判工程質(zhì)量是否達(dá)到既定目標(biāo)。
在Action時(shí)，如果工程質(zhì)量符合既定目標(biāo)，則通過檢查，可以對該種方法進(jìn)行推薦使用，如果工程質(zhì)量在改進(jìn)之后依然存在部分問題，則繼續(xù)進(jìn)行PDCA，一直到達(dá)標(biāo)為止。
5.結(jié)語
工程質(zhì)量的管理，要從工程采用的建筑材料的質(zhì)量、工程所使用的機(jī)械的質(zhì)量、工程的參與人員素質(zhì)和PDCA循環(huán)等多方法去進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善程度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，都是關(guān)鍵所在。建筑工程的質(zhì)量，事關(guān)重大，是國計(jì)民生的大問題，影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)是否有保障，決定著人民群眾是否能夠安居的問題，所以，不能一味的追求速度而忽視質(zhì)量。工程質(zhì)量，重于泰山。
參考文獻(xiàn)
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在工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理工作體系內(nèi)，成本核算具有非常重要的意義和價(jià)值，需要借助大量的資金來維持相應(yīng)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理。但是成本核算管理工作體系不科學(xué)以及規(guī)范性不足的問題較為常見，具體的成本監(jiān)督管理模式和管控流程不能得到有效落實(shí)，對后續(xù)成本資金管理效率的優(yōu)化造成影響。
一方面，成本支出項(xiàng)目核算存在完整性較差的問題，少攤、多攤以及不攤的現(xiàn)象較為常見，核算中貸款利息核算資金以及固定資產(chǎn)折舊資金的結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約整體管理效率的優(yōu)化。
另一方面，在核算體系內(nèi)依舊存在內(nèi)部報(bào)賬人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，相關(guān)內(nèi)容不能落實(shí)到位，影響企業(yè)成本管理工作的基本水平。因?yàn)閷Τ杀緢?bào)賬流程不熟悉，就會(huì)出現(xiàn)報(bào)賬填寫數(shù)據(jù)的合理性和科學(xué)性失衡的現(xiàn)象，制約成本會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性[1]。
成本管理意識(shí)有待優(yōu)化
在工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理工作流程中，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行的限制，有部分工業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)成本和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的完善意識(shí)依舊存在較多的問題，對成本控制和管理的認(rèn)知不足，制約了科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程。多數(shù)工作人員認(rèn)為成本管理工作僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，使其在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行成本核算時(shí)缺乏相關(guān)部門的輔助作用。最重要的是，企業(yè)成本管理體制不健全，制度監(jiān)管體系也無法發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，因此會(huì)對價(jià)格成本核算和成本控制效果產(chǎn)生影響。
工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理改進(jìn)措施
在工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理工作的開展過程中，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的管控機(jī)制，維護(hù)管理流程的實(shí)際效果，有效維護(hù)改進(jìn)水平。在優(yōu)化成本核算策略的基礎(chǔ)上，企業(yè)相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際問題建立對應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部監(jiān)管出發(fā)，有效強(qiáng)化工作人員隊(duì)伍建設(shè)水平，并且營造出更加貼合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求的管理氛圍，為企業(yè)提高核心競爭力和市場占有率創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間。
優(yōu)化成本核算策略
在工業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來建構(gòu)系統(tǒng)化管控流程，并且制定更加順應(yīng)市場運(yùn)行的成本核算策略。
第一，企業(yè)要針對成本會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)的問題建立對應(yīng)的管控體系，保證成本核算的科學(xué)性和執(zhí)行效果符合預(yù)期，并且積極建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理的成本核算控制流程。
第二，要充分融合信息技術(shù)，改良傳統(tǒng)的手工記賬方式，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記和匯總，并且有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)問題進(jìn)行判定，有效結(jié)合計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)來共同完成數(shù)據(jù)分析，有效優(yōu)化成本核算信息管理工作的基本水平[2]。
強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)水平
在工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理工作中，要想從根本上提高相關(guān)工作的基本質(zhì)量，就要積極建立健全完整的人才培訓(xùn)機(jī)制，確保能優(yōu)化人員隊(duì)伍建設(shè)水平，維護(hù)管理工作的實(shí)效性。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和相關(guān)工作能力直接決定了工業(yè)企業(yè)成本管理的實(shí)際水平，需要引起企業(yè)的高度重視。>>推薦閱讀《會(huì)計(jì)學(xué)碩士論文:成本會(huì)計(jì)相關(guān)理論論文兩篇》
第一，要注重會(huì)計(jì)人員的創(chuàng)新精神和綜合水平，積極采納相關(guān)人員的意見建議，并且借助新方法和新思想來合理性地提高工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理體系的實(shí)效性水平[3]。
第二，企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部管理人員考核機(jī)制，并且建立完整的運(yùn)行體系，確保能應(yīng)用合理化的晉升機(jī)制來提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，有效維護(hù)管理工作的基本水平。最重要的是，要將業(yè)務(wù)發(fā)展、獎(jiǎng)懲機(jī)制等項(xiàng)目進(jìn)行明確的規(guī)范和管控，在一定程度上激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，并且確保企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理工作的基本效率。
營造發(fā)展性管理氛圍
為了保證工業(yè)企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)效性價(jià)值，就要從發(fā)展性眼光出發(fā)，積極整合管控流程，并且創(chuàng)設(shè)良好的管理氛圍，合理化地提升企業(yè)發(fā)展水平和內(nèi)部監(jiān)管工作的基本效率，為企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)[4]。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)主動(dòng)的根本動(dòng)力。
企業(yè)要結(jié)合市場需求的差異性對管控流程和管理要素予以判定，合理性地提升成本管控效果，順應(yīng)市場競爭的發(fā)展需求，在樹立成本效益發(fā)展理念的基礎(chǔ)上營造良好的經(jīng)營管理氛圍，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，從而在一定程度上提高企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，并且為企業(yè)成本投入以及效益回報(bào)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。
（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識(shí)，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號(hào)）。之后又出臺(tái)了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級(jí)主管部門及各高校也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對于無經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)?。對于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：水管體制，改革，問題，對策
1水管體制改革存在的主要問題
1.1水管單位的定性問題
水管單位大都存在定性不準(zhǔn)的問題。畢業(yè)論文，改革。如有主要擔(dān)負(fù)著防洪、排澇、抗旱任務(wù)的水管單位；有大中型水庫因灌區(qū)未配套又無灌溉效益且主要承擔(dān)防洪、攔洪任務(wù)的水管單位；既有防洪任務(wù)又兼顧灌溉、供水、發(fā)電效益的水管單位等。畢業(yè)論文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于單位自主經(jīng)營，較大程度上阻礙了水管單位的發(fā)展。
1.2機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、人才匱乏、效率低下
水管單位嚴(yán)重存在人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，加之基層水利單位大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作條件艱苦，工資福利待遇低。按現(xiàn)有低標(biāo)準(zhǔn)的工資，有的單位遠(yuǎn)不能按時(shí)發(fā)放，職工就醫(yī)難，孩子上學(xué)難，單位難以引進(jìn)和留住人才，造成管理隊(duì)伍不穩(wěn)、人才缺乏、素質(zhì)不高。如此長期下去勢必影響工程管理工作的正常開展。
1.3經(jīng)費(fèi)匱乏問題及對防洪工程的影響
近幾年來，水管單位的大量公益性支出得不到財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程損耗、防汛歲修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道少，單位機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資保障均遇到諸多困難，形成了“重建輕管”的惡性運(yùn)行局面。由于長期以來經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程老化失修，河道淤積嚴(yán)重，防汛物料質(zhì)差量少等問題出現(xiàn)，直接影響到防洪安全。
1.4水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
目前水管單位收取的水費(fèi)，水價(jià)偏低，成本較高，水利工程供水尚難保本經(jīng)營；水利旅游尚未形成規(guī)模；水利規(guī)費(fèi)收取困難，到位率較低；單位依托自身優(yōu)勢，利用水土資源，開展多種經(jīng)營困難重重；水土資源開發(fā)潛力不大，效益不高，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。水利經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)，發(fā)展緩慢。
2存在的問題成因分析
2.1單位定性事企不分
水利工程大部分為綜合利用工程，社會(huì)公益性和經(jīng)營開發(fā)性工程合在一起，管理單位內(nèi)部長期事企不分，監(jiān)管與運(yùn)營的職責(zé)不清，資產(chǎn)管理方式帶有明顯的行政色彩，兩類資產(chǎn)混在一起，界線不清，致使水管單位既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位。既影響了工程的管理，又阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于事企不分帶來單位內(nèi)部人員混編混崗，職責(zé)缺位，工作不到位，很大程度上影響了工程公共職能的有效履行和單位整體效能的發(fā)揮。畢業(yè)論文，改革。
2.2人員結(jié)構(gòu)不合理
大部分水管單位人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，人員嚴(yán)重超編、結(jié)構(gòu)不合理。近年來為安排職工子女就業(yè)和隨意安置人員等原因，隊(duì)伍不斷膨脹，職工人數(shù)比原來將近翻了兩番。而水管單位真正急需的具有高、中級(jí)職稱的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)行和發(fā)展。
2.3水利建設(shè)資金缺乏保障
水管單位兼有社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和改善生態(tài)環(huán)境功能，其經(jīng)費(fèi)本應(yīng)為各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補(bǔ)助的事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位，即使有撥款，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行費(fèi)用和人員工資。隨著形勢的變化，大多數(shù)水管單位自身無效益，經(jīng)費(fèi)無來源，管理設(shè)施簡陋，職工收入無保障，工程管理難以為繼，越來越無能力支撐和保障工程的運(yùn)行管理。
2.4自身造血功能不足
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面水價(jià)偏低，供水成本偏高，水費(fèi)收取困難。供水水費(fèi)是水管單位主要收入來源，但目前供水水價(jià)偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，大多數(shù)水管單位沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營。一些水管單位資金缺口越來越大，負(fù)債包袱越背越重，面臨生存壓力也越來越大。
3水管單位改革的對策
3.1正確界定水管單位的類別和性質(zhì)
按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位定性為三類。
第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業(yè)單位。畢業(yè)論文，改革。
第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為準(zhǔn)公益性水管單位）。準(zhǔn)公益性水管單位，依其經(jīng)營收益狀況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。
第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，（稱為經(jīng)營性水管單位），定性為企業(yè)。
3.2推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配制度改革
一是科學(xué)合理地設(shè)置崗位。堅(jiān)持精簡效能的原則，按工作需要因事設(shè)崗，盡量避免或減少崗位之間的交叉，增強(qiáng)崗位之間的協(xié)調(diào)；二是崗位名稱和干部職數(shù)確定后，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，制定上崗條件，打破界限，競爭上崗；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績定酬的分配方法，將員工的工資收入與崗位業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。
3.3實(shí)行管養(yǎng)分離
通過改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，理順?biāo)芾眢w制，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化水利資產(chǎn)的管理，使水利工程充分發(fā)揮效益。水利單位職工按照工作分工，可分為兩大部分，一類是行政管理人員，職責(zé)為管理單位的行政管理、水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等，這部分人員可由上級(jí)財(cái)政全額撥款，另一類為養(yǎng)護(hù)人員，職責(zé)為水利工程、堤防、河道的維護(hù)工作，這部分人員的工資可由上級(jí)財(cái)政撥一部分款，職工自己掙一部分。畢業(yè)論文，改革。
3.4建立多元化、多層次水利投入新機(jī)制，改變“重建輕管”問題
改革水利建設(shè)投融資體制，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入新機(jī)制。畢業(yè)論文，改革。對防洪、除澇等純公益性項(xiàng)目，按照事權(quán)劃分，明確由各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)；對供水等產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，推向市場，吸納社會(huì)資本；對既有公益性又有經(jīng)營性的綜合水利項(xiàng)目，劃分事權(quán)，明確利益，該由政府投資的由政府投資，該由市場融資的由市場融資。
3.5深化水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，激活水利經(jīng)濟(jì)
水價(jià)嚴(yán)重偏離成本，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，盡快出臺(tái)水價(jià)改革方案，使非農(nóng)業(yè)水價(jià)盡快達(dá)到規(guī)定的水平，農(nóng)業(yè)水價(jià)在成本內(nèi)逐步提升。深化供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使小型供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營走上以存量變增量，賣舊建新，滾動(dòng)發(fā)展的軌道，激活水利經(jīng)濟(jì)。
3.6利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營
水管單位可以充分利用自己管理的庫區(qū)、堤防、土地及閑置的房屋開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及加工業(yè)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化土地種植結(jié)構(gòu)，完善土地管理模式，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)各自不同情況，分別采取租賃、拍賣，發(fā)展堤防經(jīng)濟(jì)林等形式，以增加單位收入，促進(jìn)水利發(fā)展。
關(guān)鍵詞：污水處理廠；PPP模式；實(shí)施方案
1.引言
公共項(xiàng)目一般是指城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施包括道路橋梁、電力設(shè)施、市政工程、通信工程等，公用事業(yè)包括國防工程、監(jiān)獄、圖書館、急救中心等為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)職能的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，城市化進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)的用水量和排水量都在不斷增加，城市新建污水處理廠勢在必行。作為社會(huì)公共項(xiàng)目的污水處理廠項(xiàng)目具有投資額巨大、投資不可逆、短期回報(bào)率低以及風(fēng)險(xiǎn)不確定性大等特點(diǎn)。為解決融資問題，以PPP模式為代表的特許經(jīng)營融資模式被廣泛引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資中，從而對PPP項(xiàng)目評(píng)估的規(guī)范化和科學(xué)性提出了更高要求。但對于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序的闡述仍過于簡單，沒有形成完整的體系，因此進(jìn)行社會(huì)公共項(xiàng)目PPP模式實(shí)施方案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常重要的工作。本論文以某市第四污水處理廠項(xiàng)目為例進(jìn)行方案設(shè)計(jì)研究。
2.項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)
2.1 項(xiàng)目運(yùn)作模式設(shè)計(jì)
該市人民政府指定某產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為代表政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)，依法選擇兩家社會(huì)資本，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同出資組建項(xiàng)目公司。其中一家社會(huì)資本應(yīng)有能力、有意愿作為資產(chǎn)證券化特定目的受托人，接受項(xiàng)目公司的資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券化產(chǎn)品；另一家社會(huì)資本應(yīng)有污水處理廠的投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水處理廠的投資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，政府向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)。
如果項(xiàng)目具備持續(xù)經(jīng)營能力并能夠產(chǎn)生穩(wěn)定利潤，則對項(xiàng)目公司資產(chǎn)進(jìn)行證券化。社會(huì)資本可選擇現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓或認(rèn)購股份的方式，轉(zhuǎn)讓所擁有的項(xiàng)目公司資產(chǎn)。
如果資產(chǎn)證券化條件不成熟，則由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，直到特許經(jīng)營期滿后將污水處理廠無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
2.2 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)[2009]27號(hào)）要求，本污水處理廠項(xiàng)目最低資本金比例為30%。資本金比例提升，則債務(wù)資金減少，債務(wù)資金的融資成本也相應(yīng)減少。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目資本金比例設(shè)定為40%。本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資額為47980.10萬元，經(jīng)濟(jì)測算對建設(shè)期利息進(jìn)行了調(diào)整，總投資調(diào)整為48015.26萬元，項(xiàng)目公司股權(quán)投資為19215萬元。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金[2014]156號(hào)），項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。政府出資按6820萬元考慮，占35.49%；社會(huì)資本共出資12395萬元，占64.51%，其中：有污水處理廠投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本占比49%，出資9415萬元；可作為資產(chǎn)證券化特定目的受托人的社會(huì)資本占比15.51%，出資2980萬元。
2.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架設(shè)計(jì)
本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，在政府部門和項(xiàng)目公司間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。具體過程中應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則：（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。
在此風(fēng)險(xiǎn)分配框架中，把本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配劃分為三個(gè)階段：
（1）風(fēng)險(xiǎn)初步分配階段：在項(xiàng)目可行性研究階段，由政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)初步分配，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，初步評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否在雙方控制能力范圍之內(nèi)。
（2）風(fēng)險(xiǎn)全面分配階段：在招投標(biāo)與合同談判階段評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，如果政府對風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，則政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；如果政府對風(fēng)險(xiǎn)不具控制，則項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；如果風(fēng)險(xiǎn)不在雙方控制能力范圍之內(nèi)，則進(jìn)行合同談判確定風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。
（3）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和再分配階段：在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段，加強(qiáng)對項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)管理跟蹤以及政府的風(fēng)險(xiǎn)管理跟蹤，判斷已分配的風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生預(yù)料外的變化、是否出現(xiàn)未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)判斷結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再分配。
2.4 項(xiàng)目合同體系構(gòu)成
在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的"傳導(dǎo)關(guān)系"。
對于本PPP項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，各參與主體在不同階段簽訂的合同構(gòu)成PPP項(xiàng)目合同體系，如表1所示。
2.5 項(xiàng)目政府監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)
（1）授權(quán)關(guān)系與監(jiān)管機(jī)制
本項(xiàng)目授權(quán)關(guān)系為市政府授權(quán)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)并作為招標(biāo)人組織項(xiàng)目采購工作，選定社會(huì)資本后，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司與社會(huì)資本合資組建項(xiàng)目公司，政府和項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
針對PPP項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)的政府監(jiān)管機(jī)制，在遵循依法監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等原則的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目政府監(jiān)管還特別強(qiáng)調(diào)以下重要原則：1）社會(huì)效益驅(qū)動(dòng)原則，2）與項(xiàng)目建設(shè)過程相協(xié)調(diào)原則，3）提高監(jiān)管效率原則，4）強(qiáng)制性監(jiān)管與靈活性監(jiān)管并存原則。
（2）政府監(jiān)管基本框架
在保障項(xiàng)目社會(huì)效益和公眾利益的總體目標(biāo)指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的監(jiān)管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等政府監(jiān)管部門根據(jù)自身職責(zé)特色，依照法律、行政法規(guī)、PPP項(xiàng)目合同協(xié)議及項(xiàng)目合同、產(chǎn)權(quán)約束等對本項(xiàng)目所有參與方實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成統(tǒng)一的有機(jī)體。
（3）政府監(jiān)管主要內(nèi)容
PPP項(xiàng)目的生命周期分為項(xiàng)目前期（投資決策）、項(xiàng)目建設(shè)期（投資實(shí)施期）、項(xiàng)目運(yùn)營期和項(xiàng)目移交四個(gè)階段，在不同階段所涉及的主要監(jiān)管內(nèi)容和所參與的監(jiān)管主體有所不同。對項(xiàng)目各個(gè)階段中不同的監(jiān)管主體所參與的主要監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一對應(yīng)，如此設(shè)置政府監(jiān)管主體及其各自在項(xiàng)目不同階段的權(quán)力職責(zé)范圍，可最終實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的、全過程的、全方位的監(jiān)管，從而提高管理效率。
3.結(jié)束語
論文根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)作一般模式及某市第四污水處理廠特點(diǎn)，進(jìn)行了項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架設(shè)計(jì)、合同體系設(shè)計(jì)以及政府監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)。研究結(jié)果表明某市第四污水處理廠試行PPP模式是可行的，政府和社會(huì)資本合作模式可實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率優(yōu)化，能使資源合理配置，更能為社會(huì)創(chuàng)造最大凈效益，以保證公共利益最大化。其方案設(shè)計(jì)具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值，可以為今后類似項(xiàng)目的PPP投資咨詢提供借鑒。
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