發(fā)布時(shí)間：2022-10-01 13:07:40
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土場(chǎng)考察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、實(shí)驗(yàn)的基本作法
調(diào)查研究表明：農(nóng)村自然教學(xué)的不利因素主要是教學(xué)儀器設(shè)備少。但農(nóng)村學(xué)校也有許多有利的教學(xué)條件：得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源為自然教學(xué)提供了豐富的、活生生的教學(xué)材料；為開(kāi)展自然教學(xué)提供了觀察、考察、飼養(yǎng)、栽培等實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所；自然課中50％以上的內(nèi)容都是農(nóng)村學(xué)生所熟悉的事物和現(xiàn)象，學(xué)生對(duì)農(nóng)村的自然事物有著豐富的感性認(rèn)識(shí)等等。所以，我們特別注意引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教師充分利用這些有利條件。
（一）因地制宜，選擇適應(yīng)教學(xué)需要的替代材料。
自然課中的觀察、實(shí)驗(yàn)材料雖有一定的普遍性，但不可能覆蓋所有地區(qū)和學(xué)校，對(duì)于那些當(dāng)?shù)厝狈Φ牟牧显趺崔k？我們采取的辦法是：對(duì)教材中與自然條件結(jié)合較緊的課文進(jìn)行系列梳理，列出不易得到的教學(xué)材料，選擇可以達(dá)到的教學(xué)目的要求、當(dāng)?shù)匾椎玫牟牧咸娲脱a(bǔ)充（如用紅薯藤替代天竺葵學(xué)習(xí)“扦插”，用菜青蟲(chóng)替代蠶學(xué)習(xí)“養(yǎng)蠶”等），并列成“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”印發(fā)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村小學(xué)自然教師使用，以便教師課前準(zhǔn)備和要求學(xué)生自帶材料，從而使所有學(xué)生都能親自參加觀察、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，直接感知各種自然事物。實(shí)踐證明：這些作法是可行的，效果是好的。廣大農(nóng)村自然教師反映：“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”實(shí)用性強(qiáng)，易操作，便于兼職教師課前作準(zhǔn)備，同時(shí)也改變了因缺乏教學(xué)材料，只能靠老師演示實(shí)驗(yàn)、學(xué)生看的狀況，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然的興趣，增加了學(xué)生了解家鄉(xiāng)自然事物特點(diǎn)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力。
（二）利用農(nóng)村土地較多的條件，師生動(dòng)手建設(shè)、管理生物園。其作用是：
1.生物園能為教學(xué)提供觀察實(shí)驗(yàn)的材料。教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園按教學(xué)需要分類、分期栽培植物，飼養(yǎng)小動(dòng)物，為課堂教學(xué)提供豐富的、活生生的教學(xué)材料，解決了學(xué)生因缺乏實(shí)驗(yàn)材料無(wú)法親自觀察、實(shí)驗(yàn)的矛盾。
2.生物園是學(xué)生進(jìn)行栽培、飼養(yǎng)等學(xué)習(xí)活動(dòng)的基地。自然教學(xué)大綱要求盡可能創(chuàng)造條件，聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生直接參與栽培、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)自然知識(shí)，這一問(wèn)題一直未能很好解決。有了生物園地，教師就可以充分利用這一有利條件，引導(dǎo)學(xué)生在生物園地中直接參與栽培、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，如嫁接、扦插、喂養(yǎng)小兔等，從而能更好地在實(shí)踐中學(xué)知識(shí)，學(xué)技能。
3.生物園的建設(shè)能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在生物園的建設(shè)中，教師有意識(shí)地指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，進(jìn)行培植花木幼苗、果樹(shù)、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)驗(yàn)。例如，荊門(mén)市馬河鎮(zhèn)鐵坪小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬(wàn)多株，種植香菇45蓬；新州縣舊街小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材，還進(jìn)行芽接板栗的實(shí)驗(yàn)；利川市黃泥坡小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生對(duì)珍貴樹(shù)種“珙桐”、“水杉”進(jìn)行繁育實(shí)驗(yàn)，他們還學(xué)習(xí)扦插大黃楊樹(shù)苗，成活率達(dá)85％……學(xué)生在親自參與栽培植物的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)興趣得到了提高，增強(qiáng)了科學(xué)種田、科學(xué)飼養(yǎng)的意識(shí)，學(xué)習(xí)了一些實(shí)用技術(shù)，直接或間接地為參加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。
總之，生物園不只是教學(xué)的基地，其功能和作用是多方面的。
（三）充分利用自然環(huán)境，開(kāi)展環(huán)境考察和課外自然研究活動(dòng)。
農(nóng)村有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，為帶領(lǐng)學(xué)生走出教室到大自然中去進(jìn)行考察活動(dòng)提供了良好的場(chǎng)所。實(shí)驗(yàn)教師注意充分利用這一有利條件，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然這個(gè)“大課堂”去上課，自然課中凡是適合在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中教學(xué)的內(nèi)容，如水域的污染和保護(hù)、植物與環(huán)境、能源礦產(chǎn)、巖石、土壤等等，盡可能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛(ài)科學(xué)的思想教育和改變當(dāng)?shù)刈匀幻婷步Y(jié)合起來(lái)，把自然課的教學(xué)和課外自然研究活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，從而使自然課取得了綜合的教學(xué)效益。
（四）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增補(bǔ)一些有利于學(xué)生了解、可以利用家鄉(xiāng)自然條件科學(xué)致富的教學(xué)內(nèi)容。包括以下幾個(gè)方面：
1.認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的自然資源──如家鄉(xiāng)的地形和作物、家鄉(xiāng)的地?zé)豳Y源、家鄉(xiāng)的水域、家鄉(xiāng)的藥材、家鄉(xiāng)的茶等。
2.家鄉(xiāng)人民對(duì)自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。
3.科學(xué)致富的內(nèi)容──如池溏的綜合利用、兔的飼養(yǎng)、種甘蔗、種、生物防治等。
在學(xué)習(xí)這些內(nèi)容時(shí)，教師把學(xué)生帶到田地邊、池塘旁、飼養(yǎng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)戶中，讓學(xué)生邊考察、實(shí)踐、邊學(xué)知識(shí)，使學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)了解更全面，感情更深厚，并增強(qiáng)了動(dòng)手能力和科學(xué)致富的意識(shí)。
二、實(shí)驗(yàn)的成效
我省在農(nóng)村自然教學(xué)方面，經(jīng)過(guò)了幾年的研究與實(shí)驗(yàn)，已初見(jiàn)成效。主要表現(xiàn)在：
（一）提高了教師素質(zhì)。
教改實(shí)驗(yàn)是提高教師教學(xué)水平、研究能力最好的培訓(xùn)班。在參與教改實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，需要教師鉆研教育理論，了解教改信息，不斷提高自身的素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：參與實(shí)驗(yàn)的260多名教師90％學(xué)習(xí)了《兒童心理學(xué)》、《探究──研討教學(xué)法》、《小學(xué)自然教學(xué)法》、《教學(xué)論》等專著，廣泛搜集了有關(guān)教改的資料，特別是農(nóng)村教育、教學(xué)改革的資料。至1993年11月，實(shí)驗(yàn)教師在市以上公開(kāi)發(fā)行的刊物發(fā)表教學(xué)論文或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)57篇，其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學(xué)自然教學(xué)》等省內(nèi)外刊物上發(fā)表13篇，有2篇論文參加了全國(guó)小學(xué)自然教學(xué)研究會(huì)農(nóng)村小學(xué)自然教學(xué)論文評(píng)比，分別獲一、二等獎(jiǎng)。85％的實(shí)驗(yàn)教師承擔(dān)過(guò)省、市、縣（區(qū)）的公開(kāi)課、觀摩課任務(wù)，共100多人次，其中3人獲省優(yōu)秀課獎(jiǎng)，60多人獲地、市（縣）優(yōu)秀課獎(jiǎng)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)，除培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人外，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然教研活動(dòng)的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批青年教師。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：實(shí)驗(yàn)前，骨干教師僅占本地任課自然教師的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教師，由占骨干自然教師的15％上升到65％。這樣，就充實(shí)了骨干教師隊(duì)伍，較好地解決了困撓學(xué)校的自然教師“斷層”問(wèn)題。還有一些教師因在實(shí)驗(yàn)中樂(lè)于奉獻(xiàn)，成績(jī)突出，受到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的表彰，僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學(xué)自然教學(xué)雜志刊登。
（二）提高了自然教學(xué)質(zhì)量。
隨著實(shí)驗(yàn)的深入，這些地方自然課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)園地的建設(shè)與利用、課外實(shí)踐活動(dòng)等都有了明顯的提高，從而增加了學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和對(duì)家鄉(xiāng)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的了解，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然、研究自然的興趣，提高了學(xué)生觀察和動(dòng)手能力，還有效地激發(fā)了學(xué)生熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)勞動(dòng)、立志建設(shè)家鄉(xiāng)的思想感情。這些地方的“四小”活動(dòng)（小論文、小制作、小發(fā)明、小實(shí)驗(yàn)）空前活躍，一些學(xué)生撰寫(xiě)的小論文在報(bào)刊上發(fā)表，自制學(xué)具被教學(xué)儀器部門(mén)推廣。僅宜昌市和荊門(mén)市的小學(xué)生就撰寫(xiě)考察報(bào)告、觀察日記和小論文800多篇，自制學(xué)具、標(biāo)本幾千件，40多篇調(diào)查報(bào)告和觀察日記在省、市（縣）一級(jí)刊物上發(fā)表。
（三）學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的教師注意引導(dǎo)學(xué)生把在種植、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)到的科學(xué)知識(shí)，掌握的先進(jìn)技術(shù)介紹給農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，使庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得良好的效益。例如：荊門(mén)市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)地處山區(qū)，臨近的8個(gè)村都有煤窯，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較高，生活富裕。鐵坪村卻一個(gè)煤窯也沒(méi)有，村里雖然也挖了幾口礦井，但都沒(méi)有找到煤。1993年元月，實(shí)驗(yàn)教師在教學(xué)《能源礦產(chǎn)》一課時(shí)，把學(xué)生帶到馬河煤礦井下參觀，學(xué)生對(duì)煤的形成、煤的地質(zhì)環(huán)境以及開(kāi)采方法有了一定的了解?；匦：?，他們制定了考察鐵坪村兩座山的計(jì)劃。通過(guò)三次課外考察活動(dòng)，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)小林灣這個(gè)地方的巖石層分布很有規(guī)律，巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散，一些巖石黃中帶黑，夾有閃光的黑色物質(zhì)，此外，還發(fā)現(xiàn)了大量物化石，上面有植物葉的痕跡。學(xué)生根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系自然課本中關(guān)于煤的形成的知識(shí)，推想小林灣可能有煤。為了進(jìn)一步證實(shí)推想，學(xué)生們把采集的黑石頭和黑土帶到學(xué)校，做成煤塊放在爐子里燒，發(fā)現(xiàn)重量減少了35％，進(jìn)一步證實(shí)了這些黑色土石里含有煤。同學(xué)們把這次考察的情況寫(xiě)成《小林灣礦產(chǎn)資源考察報(bào)告》交給了村委，引起了高度重視。1993年3月，村里請(qǐng)湖北省勘測(cè)院在這個(gè)地方進(jìn)行勘探，證實(shí)這里確有豐富的煤。
這個(gè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教師還把學(xué)生帶到青峰寨上《植物與環(huán)境》這一課，通過(guò)實(shí)地考察，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)流傳中的山青水秀、樹(shù)木參天的青峰寨，如今已名不符實(shí)，水土流失非常嚴(yán)重。這主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亂砍濫伐樹(shù)木造成的。同學(xué)們把考察的情況和建議寫(xiě)成考察報(bào)告，交給村委。村委及時(shí)采取補(bǔ)救措施，1993年修攔沙壩七座，并在山邊種植了根系發(fā)達(dá)的樹(shù)木，有效地防止了水土進(jìn)一步流失。同學(xué)們還把這些情況向農(nóng)民宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
鐘祥市張灣小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師帶領(lǐng)學(xué)生到附近的林場(chǎng)，聘請(qǐng)技術(shù)員講解植物怎樣過(guò)冬的知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際在生物園進(jìn)行柑橘過(guò)冬的實(shí)驗(yàn)，取得了較好的效果。之后，學(xué)生及時(shí)把保護(hù)柑橘過(guò)冬的方法介紹給家長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)和鄰近農(nóng)民用科學(xué)的辦法保護(hù)柑橘過(guò)冬。1992年冬季，鄰近村因沒(méi)有采取措施保護(hù)柑橘，柑橘樹(shù)凍死了80％，而這個(gè)村僅凍死了17％。農(nóng)民們說(shuō)：“娃娃們幫了我們。”
新州縣舊街小學(xué)實(shí)驗(yàn)教師帶學(xué)生到生物園進(jìn)行種植藥材的實(shí)驗(yàn)取得成功，學(xué)生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢(qián)草三種中藥材的方法。實(shí)驗(yàn)班51名學(xué)生有45名和家長(zhǎng)一起在自家田地種植這三種藥材，都獲得成功，取得了投資少、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)效益。如今，這個(gè)村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢(qián)草、藥用等藥材。
枝江縣東林小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師在生物園和學(xué)生一道進(jìn)行芽接板栗，扦插葡萄、大黃楊，嫁接梨樹(shù)苗的實(shí)驗(yàn)，都獲成功，直接經(jīng)濟(jì)收入一千余元。他們及時(shí)把這些技術(shù)介紹給農(nóng)民，受到農(nóng)民的歡迎。
在學(xué)習(xí)有關(guān)動(dòng)物知識(shí)的課文時(shí)，一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的教師還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)和飼養(yǎng)員給學(xué)生講解家禽、家畜常見(jiàn)病的防治方法。學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發(fā)病季節(jié)，學(xué)生還主動(dòng)到農(nóng)民家協(xié)助農(nóng)民為豬、雞治病，宣傳預(yù)防的方法，減少了經(jīng)濟(jì)損失，受到了農(nóng)民的贊揚(yáng)。
一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的師生，還把在實(shí)驗(yàn)中總結(jié)的利用當(dāng)?shù)貤l件科學(xué)種植、科學(xué)飼養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以及從報(bào)刊雜志上搜集的科技興農(nóng)信息，編成“信息小報(bào)”，印發(fā)給農(nóng)民，為農(nóng)民拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，增強(qiáng)了農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)。僅荊門(mén)市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)的同學(xué)，1993年就自辦“信息小報(bào)”8期，提供科學(xué)種植、飼養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和信息100多則。
以上事例說(shuō)明，盡管自然是小學(xué)教學(xué)中一門(mén)“小學(xué)科”，但只要我們認(rèn)真從農(nóng)村的需要出發(fā)，研究和改進(jìn)教學(xué)，也是能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
幾年的農(nóng)村自然教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
（一）觀念的轉(zhuǎn)變只有在教改實(shí)踐中方能實(shí)現(xiàn)。
由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試”教育的束縛，自然課在農(nóng)村得不到應(yīng)有的重視，不開(kāi)課或挪作它用的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)各地匯總的資料表明：實(shí)驗(yàn)開(kāi)始前，自然課開(kāi)設(shè)率僅為65%左右，1993年開(kāi)設(shè)率達(dá)到96%，全省90%的縣市達(dá)到100%，大部分農(nóng)村小學(xué)還從一年級(jí)開(kāi)設(shè)了自然課。導(dǎo)致以上變化的一個(gè)重要原因是：這些地方的教育部門(mén)和教師，通過(guò)實(shí)驗(yàn)，對(duì)自然學(xué)科的“教育性”逐步有了明確的認(rèn)識(shí)。我省12個(gè)地、市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：這些地方94 %的自然教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自然課是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)必不可少的課程，參與自然教改的熱情高漲。92%的學(xué)生認(rèn)為“自然課能學(xué)到許多科學(xué)知識(shí)，許多有趣的東西，學(xué)習(xí)態(tài)度由“無(wú)所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皭?ài)學(xué)、想學(xué)”。
總之，通過(guò)實(shí)驗(yàn)，教師和學(xué)生的認(rèn)識(shí)都發(fā)生了明顯的變化。這種變化表明：實(shí)驗(yàn)工作確實(shí)有效地促進(jìn)了教育觀念的轉(zhuǎn)變。
（二）農(nóng)村教育要在立足農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上求發(fā)展。
基礎(chǔ)教育的主要目的是“全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量”。我國(guó)現(xiàn)有小學(xué)的90%以上在農(nóng)村，農(nóng)村教育必須改變“只抓少數(shù)，忽視多數(shù)，脫離實(shí)際”的單純升學(xué)教育，向著素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，從而較好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須立足于農(nóng)村實(shí)際。我省的農(nóng)村自然教學(xué)的研究與實(shí)驗(yàn)就是在這一思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，要把握住兩點(diǎn)：一是農(nóng)村自然教學(xué)質(zhì)量的提高要依據(jù)農(nóng)村實(shí)際找出路；二是對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際求發(fā)展。實(shí)踐證明：只有立足于農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村有利的自然條件進(jìn)行自然教學(xué)，才能使廣大農(nóng)村小學(xué)生受到“科學(xué)啟蒙教育”，使學(xué)生自行獲取知識(shí)的能力以及動(dòng)手能力得到培養(yǎng)；才能全面發(fā)揮自然教學(xué)的作用和功能，較好地體現(xiàn)“辦好教育為人民”的思想；才能使自然課得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府部門(mén)的歡迎和有力支持，從而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村自然教學(xué)的新局面。
（三）持之以恒、一抓到底地開(kāi)展教學(xué)研究，是自然學(xué)科的教學(xué)任務(wù)得以真正落實(shí)的重要保證。
關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目；培訓(xùn)效果
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4038(2012)04-0078-05
“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”(以下簡(jiǎn)稱為海外培訓(xùn))是教育部和國(guó)家外國(guó)專家局共同組織開(kāi)展的對(duì)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行的海外培訓(xùn)，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力建設(shè)，借鑒國(guó)外高水平大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)高等教育國(guó)際交流與合作，推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。該項(xiàng)目于2003年正式啟動(dòng)，由中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)和國(guó)家教育行政學(xué)院分別來(lái)承辦。該培訓(xùn)每三年為一個(gè)階段，到2011年底第三階段的高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)已結(jié)束，中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)和國(guó)家教育行政學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)200多所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部近900人。
對(duì)該項(xiàng)目。不乏一些質(zhì)疑的聲音，如大學(xué)校長(zhǎng)海外培訓(xùn)是“公費(fèi)旅游”等。該項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了九年，該項(xiàng)目取得了哪些成效，參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)把學(xué)習(xí)到的哪些知識(shí)在實(shí)踐中加以應(yīng)用?對(duì)西方教育理論及經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的環(huán)境中運(yùn)用有哪些反思?對(duì)中國(guó)高等教育的改革有哪些新思考?回顧該項(xiàng)目所取得的成就以及需要改進(jìn)的方面是非常有必要的。本文基于作者對(duì)15位參加過(guò)海外培訓(xùn)的大學(xué)校長(zhǎng)多年后對(duì)該項(xiàng)目培訓(xùn)效果的訪談，國(guó)家教育行政學(xué)院海外培訓(xùn)的課程計(jì)劃以及校長(zhǎng)們撰寫(xiě)的考察報(bào)告，對(duì)“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目的效果進(jìn)行了分析。
一、項(xiàng)目概況以及培訓(xùn)內(nèi)容
國(guó)家教育行政學(xué)院是“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目承辦單位之一。到2011年，國(guó)家教育行政學(xué)院在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)和日本組織和實(shí)施了22期海外培訓(xùn)。510名大學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)，其中大部分是大學(xué)的副校長(zhǎng)和副書(shū)記，也有少數(shù)大學(xué)的校長(zhǎng)和書(shū)記，大部分來(lái)自國(guó)家“985”和“211”大學(xué)。
培訓(xùn)一般分為三階段：第一階段在國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)行，為期兩到三天。這一階段向參加研修的校長(zhǎng)們介紹項(xiàng)目背景、學(xué)習(xí)要求。相互熟悉。最后一階段是海外培訓(xùn)結(jié)束后，校長(zhǎng)們返回國(guó)家教育行政學(xué)院，進(jìn)行考察報(bào)告的撰寫(xiě)以及總結(jié)。第二階段的海外培訓(xùn)一般為兩周到二十天，分別由美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)，韓國(guó)、日本和德國(guó)的一流大學(xué)如密西根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)、法國(guó)國(guó)際教育中心研修團(tuán)、日本立命館大學(xué)、韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院等來(lái)承擔(dān)。到2011年底，國(guó)家教育行政學(xué)院組織的海外培訓(xùn)；美國(guó)為考察團(tuán)出訪最多的國(guó)家，共組織了13期，2期在加拿大，3期在法國(guó)和德國(guó)，2期在澳大利亞，日本、韓國(guó)和英國(guó)各1期。
海外培訓(xùn)主要圍繞著我國(guó)高等教育管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題。以及高水平大學(xué)的管理中的體制問(wèn)題、學(xué)科建設(shè)、高校的籌資、教師管理、大學(xué)教學(xué)的質(zhì)量保障與提高、大學(xué)的科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、高校領(lǐng)導(dǎo)的角色等。研修活動(dòng)的主要內(nèi)容是把一所世界知名的大學(xué)如密西根大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和悉尼大學(xué)作為高等教育管理案例來(lái)分析。這些學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)以及中層管理人員都結(jié)合自己分管的工作做報(bào)告。研修班還結(jié)合學(xué)習(xí)的主題考察其他5-7所大學(xué)，參觀政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)。點(diǎn)面結(jié)合的培訓(xùn)方式，確保了研修活動(dòng)的深度和廣度。
二、培訓(xùn)效果分析
總體來(lái)說(shuō)，“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目的舉辦是成功的，取得了滿意的培訓(xùn)效果。
1.了解了國(guó)外高水平大學(xué)的建設(shè)，開(kāi)闊了視野
校長(zhǎng)是大學(xué)的核心人物，他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平制約著教師學(xué)術(shù)的發(fā)揮以及學(xué)校的發(fā)展。大學(xué)的管理日益復(fù)雜化。社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的管理和應(yīng)變能力提出了迫切需要。大學(xué)校長(zhǎng)必須及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的各種情況做出相關(guān)決策，為學(xué)校的發(fā)展抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)機(jī)，這就要求大學(xué)校長(zhǎng)必須對(duì)所承擔(dān)的工作有深刻的了解。很多校長(zhǎng)任職前主要從事學(xué)術(shù)工作和中層管理工作，擔(dān)任校長(zhǎng)后，要承擔(dān)更多的職責(zé)。例如，要調(diào)動(dòng)教師的積極性，要尋求對(duì)學(xué)校發(fā)展有利的社會(huì)資源，要處理好黨政關(guān)系以及與各級(jí)政府的關(guān)系等。但是，大學(xué)校長(zhǎng)并沒(méi)有太多時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)工作角色的過(guò)渡，培訓(xùn)可以給校長(zhǎng)大學(xué)管理方面的指導(dǎo)，增加其對(duì)工作角色的認(rèn)識(shí)。
對(duì)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行海外培訓(xùn)也是高等教育國(guó)際化以及我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)所提出的要求。我國(guó)社會(huì)以及高等教育正在發(fā)生著巨大變化，大學(xué)在大規(guī)模擴(kuò)招后，工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。1998年，在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上提出“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。為此，我國(guó)政府實(shí)施了為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)的建設(shè)工程。重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。其次，大學(xué)正在日益國(guó)際化：國(guó)際學(xué)生的招收，跨越國(guó)界的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)在更加廣闊地展開(kāi)，建立了各種區(qū)域性和全球性的大學(xué)聯(lián)盟組織。如果在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理、人員交流等方面與國(guó)外大學(xué)缺乏聯(lián)系，高水平大學(xué)的建設(shè)是無(wú)法想象的。大學(xué)校長(zhǎng)需要了解國(guó)外大學(xué)的管理，增加國(guó)際合作的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，尋求建立合作的機(jī)制以及解決問(wèn)題的途徑。
目前，我國(guó)很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)世界一流大學(xué)的管理及理念并沒(méi)有深入了解，有的沒(méi)有親身的體驗(yàn)，有的甚至對(duì)國(guó)外大學(xué)沒(méi)有太多的接觸，需要開(kāi)闊國(guó)際視野。2003年參加過(guò)培訓(xùn)的一位“985”大學(xué)的副校長(zhǎng)在參加海外培訓(xùn)八年后談到，該項(xiàng)目“很有必要，中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)缺乏國(guó)際化視野。學(xué)術(shù)上是不分國(guó)內(nèi)外的，國(guó)內(nèi)的學(xué)校應(yīng)該向國(guó)際學(xué)校看齊?！币晃桓毙ｉL(zhǎng)提到：“現(xiàn)在很多大學(xué)都提出要國(guó)際化辦學(xué)，但是我對(duì)國(guó)外大學(xué)如何運(yùn)作都不了解。通過(guò)培訓(xùn)至少知道了國(guó)外大學(xué)是如何操作的”。西南大學(xué)黨委副書(shū)記徐曉黎在參加2010年高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告中寫(xiě)到：“我是第一次到美國(guó)。在自己近30年的高校教學(xué)和管理工作經(jīng)歷中，對(duì)美國(guó)發(fā)達(dá)的高等教育和眾多的世界一流大學(xué)從理論書(shū)刊、文件報(bào)告、影視資料中了解到很多，可以說(shuō)是如雷貫耳卻無(wú)緣親見(jiàn)，因此，格外珍惜這次難得的赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。當(dāng)今世界信息高度發(fā)達(dá)，在圖書(shū)館里可以查找到大量的有關(guān)國(guó)外高等教育管理資料，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聽(tīng)到讀到有關(guān)西方大學(xué)的管理理念及做法并不少，但是正如一位黨委副書(shū)記談到：“不管是走進(jìn)來(lái)，還是走出去，聽(tīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大學(xué)校長(zhǎng)介紹情況，都能給我們帶來(lái)一些相對(duì)新鮮感。自己身臨其境地到國(guó)外去培訓(xùn)，感覺(jué)不一樣。在國(guó)外。講話的語(yǔ)境也不一樣，只有在那個(gè)地方才能形象地感受到當(dāng)?shù)卮髮W(xué)是如何管理的?！?/p>
有人認(rèn)為我國(guó)高校校長(zhǎng)們不缺少海外考察的經(jīng)歷。一些校長(zhǎng)畢業(yè)于歐美高校，或訪學(xué)于
這些學(xué)校，有的校長(zhǎng)還有出國(guó)考察機(jī)會(huì)，該項(xiàng)目是在組織他們重復(fù)考察。實(shí)際上，校長(zhǎng)平時(shí)有一些出國(guó)機(jī)會(huì)和經(jīng)歷，但是大多是從事學(xué)科研究、攻讀學(xué)位、短期訪問(wèn)等，并沒(méi)有專門(mén)就國(guó)外一流大學(xué)的制度進(jìn)行考察和深入研究。
高水平大學(xué)建設(shè)是“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)”項(xiàng)目研修最為關(guān)注的一個(gè)主題。研修班考察的主要內(nèi)容有高水平大學(xué)在國(guó)家發(fā)展中的作用與地位，政府主導(dǎo)、推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，師資隊(duì)伍建設(shè)，管理體制等。2009年到2011年國(guó)家教育行政學(xué)院組織的項(xiàng)目中，以部屬高校、省部共建高校和地方高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的“高水平大學(xué)建設(shè)”專題培訓(xùn)班就有14個(gè)。在世界一流大學(xué)建設(shè)的大背景下，也組織了主題非常有針對(duì)性的研修班。如有以師范大學(xué)正職校長(zhǎng)為主組成的“師范教育”專題研討班。以“985”高校分管教學(xué)的副校長(zhǎng)及本校負(fù)責(zé)教師發(fā)展工作的中層干部組成為主組成的“高校教師發(fā)展”專題研討班。通過(guò)考察。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)國(guó)外高水平大學(xué)有了深入了解，并有了一些感性認(rèn)識(shí)。廈門(mén)大學(xué)副校長(zhǎng)鄔大光在考察報(bào)告中寫(xiě)到，“在密西根大學(xué)進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí)。雖然我曾多次出國(guó)，并走訪過(guò)許多世界一流大學(xué)，但像這樣零距離地接觸世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任及其不同職能部門(mén)、不同領(lǐng)域的管理者和學(xué)者，還是第一次。研討班圍繞建設(shè)世界一流研究型大學(xué)這個(gè)主題，聽(tīng)了20余場(chǎng)報(bào)告，內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、籌資體制、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題。我們還考察了該大學(xué)的主要教學(xué)科研設(shè)施，列席了校董事會(huì)會(huì)議，走訪了密西根州立大學(xué)和福特汽車公司，并與密西根州政府和企業(yè)界人士進(jìn)行了交流。通過(guò)此次學(xué)習(xí)交流，我們加深了對(duì)世界一流大學(xué)的認(rèn)識(shí)及對(duì)我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的思考。”
在考察后，大學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的經(jīng)驗(yàn)有了深刻的思考，并對(duì)建設(shè)我國(guó)高水平大學(xué)提出了建議。例如，2008年澳大利亞考察團(tuán)在考察報(bào)告中寫(xiě)到，“大學(xué)尤其是高水平大學(xué)要樹(shù)立國(guó)際視野，要參與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國(guó)際合作、交流和競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)高水平大學(xué)需要向世界大學(xué)看齊，在人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)中參照世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在課程設(shè)計(jì)、文化建設(shè)、對(duì)外交流與合作以及教師隊(duì)伍建設(shè)等方面要考慮國(guó)際化，要與國(guó)外大學(xué)有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)研究，參加到國(guó)際前沿的研究中去。”
2.借鑒高水平大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展
通過(guò)海外培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)拓了大學(xué)校長(zhǎng)的視野和管理思路，給我國(guó)高等院校管理帶來(lái)了新的辦學(xué)理念。海外培訓(xùn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，留給校長(zhǎng)們思考卻是長(zhǎng)久的。如美國(guó)高等教育為何能夠保持“常勝不衰”?如何才能走出一條具有中國(guó)特色的高等教育改革發(fā)展之路?我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)應(yīng)該向國(guó)際一流大學(xué)學(xué)習(xí)借鑒什么?
在訪談中，大學(xué)校長(zhǎng)表示在課程中學(xué)習(xí)到一些理論和做法或多或少地運(yùn)用到了學(xué)校的管理中。很多發(fā)達(dá)國(guó)家一流大學(xué)的管理措施和做法受到了我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的關(guān)注，如校長(zhǎng)們認(rèn)為西方大學(xué)以學(xué)生為中心的管理方式，校友關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)讓以及學(xué)校與政府和企業(yè)和社區(qū)的關(guān)系等都是值得我國(guó)大學(xué)借鑒的。比如，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的智能化大學(xué)探索、天津大學(xué)的學(xué)校管理流程再造、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的預(yù)算編制管理改革等都是借鑒了海外考察學(xué)校的一些做法。該項(xiàng)目的主辦者之一密西根大學(xué)的康斯坦斯庫(kù)克與朱爾平先后在北京、上海對(duì)2006年組織的密西根大學(xué)班的部分大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了回訪和評(píng)估后，也認(rèn)為參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)把很多理念運(yùn)用到了大學(xué)的管理中，“來(lái)自密西根大學(xué)的演講者們廣泛運(yùn)用了生動(dòng)的教學(xué)方法來(lái)建立優(yōu)秀的教學(xué)模式，并展示如何促進(jìn)學(xué)生的批判性思維。作為結(jié)果，很多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)表示他們已經(jīng)親身加入改善學(xué)校教學(xué)的行動(dòng)之中?！?/p>
參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智地有選擇地在本校進(jìn)行了探索和實(shí)踐。蘭州大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅談到了“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”對(duì)他管理學(xué)校的科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)的理念帶來(lái)很多啟示，在國(guó)外培訓(xùn)期間，一個(gè)不大的卡耐基梅隆大學(xué)依靠特色發(fā)展的發(fā)展之路引起了周緒紅的關(guān)注。由此，他深入思索蘭州大學(xué)如何在我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展學(xué)校特色。他把一些思想和做法運(yùn)用到了蘭州大學(xué)管理中，并進(jìn)行了一系列改革?？疾靾F(tuán)成員提到的需要借鑒的主要內(nèi)容之一要重視校友在籌資以及辦學(xué)中的角色。南京理工大學(xué)黨委書(shū)記鄭亞參加了2004年高校領(lǐng)導(dǎo)赴美培訓(xùn)團(tuán)，在考察中他注意到美國(guó)大學(xué)都非常重視校友工作，有專門(mén)的機(jī)構(gòu)。回校以后，鄭亞提議召開(kāi)了學(xué)校校友工作專題研討會(huì)，提出了校友工作的新思路，調(diào)整充實(shí)了校友工作機(jī)構(gòu)，制訂了校友工作規(guī)章制度；組建“校友驛站”學(xué)生社團(tuán)。這些工作都取得了很好的成效，在國(guó)外的校友回校講學(xué)、尋求合作、提供母校資金、技術(shù)、設(shè)備支持。
在教師聘任及管理體制方面，我國(guó)大學(xué)也普遍借鑒國(guó)際一流大學(xué)的管理辦法。參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)意識(shí)到教師在高水平大學(xué)中的地位、作用以及管理，注意到國(guó)外大學(xué)在教師評(píng)職稱注重同行評(píng)價(jià)。一流的大學(xué)依靠一流的教師。北美的大學(xué)教師除了終身教授外，教師都實(shí)行聘用制。博士畢業(yè)生需要經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)才能被聘為大學(xué)教師，經(jīng)過(guò)努力工作，取得成績(jī)才能取得終身教職成為副教授。之后，工作表現(xiàn)突出，才有可能成為教授。我國(guó)高校都在努力建立公平、嚴(yán)格、有效的選拔和考核機(jī)制。在教師的選聘、晉升、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等等方面都借鑒了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。如嚴(yán)把教師的人職關(guān)口，由教授組成教授委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)新的教師遴選，并有嚴(yán)格的選拔程序。有的大學(xué)面向全社會(huì)、面向世界公開(kāi)招聘學(xué)院院長(zhǎng)以及學(xué)術(shù)帶頭人。但是目前我國(guó)高校仍舊存在教師“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”的人事制度改革的瓶頸，影響了高校師資隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。雖然我國(guó)高校還不能解雇不合格的教師，但是也逐漸學(xué)習(xí)和借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展人事改革，如講師在規(guī)定次數(shù)內(nèi)評(píng)不上副教授就要求轉(zhuǎn)崗，對(duì)教師的崗位聘任以及管理起了導(dǎo)向作用。我國(guó)大學(xué)也普遍關(guān)注高?！叭バ姓?，發(fā)揮教授委員會(huì)的作用，如北京大學(xué)、北京理工大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校，近年來(lái)做了很多改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化教授的地位。
大學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)海外大學(xué)辦學(xué)的借鑒內(nèi)容涉及了高校管理的方方面面。一所大學(xué)能否辦成國(guó)際一流大學(xué)由很多因素綜合決定，在不同的社會(huì)制度以及文化經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高等教育不能完全照搬照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度以及教育管理體制決定了中國(guó)特有的辦學(xué)“土壤”，一些來(lái)自西方的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)是水土不服的。既要看到我國(guó)與國(guó)外的差距。也要實(shí)事求是結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)加以借鑒。
3.促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外高校的溝通和交流
海外培訓(xùn)期間，擴(kuò)大了中國(guó)大學(xué)在國(guó)際上的影響力。校長(zhǎng)們利用參加海外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)向外方介紹我國(guó)高等教育的情況，展示我國(guó)高等教育發(fā)展成果，促進(jìn)了中外雙方的交流，提高了我國(guó)高等教育在國(guó)際上的地位和影響。校長(zhǎng)們也利用考察機(jī)會(huì)，積極建立與海外高校合作。
如2008年赴澳大利亞、新西蘭培訓(xùn)團(tuán)組，在順利完成培訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)，參加研修的大學(xué)校長(zhǎng)們積極與外方大學(xué)開(kāi)展交流，在以往交流合作的基礎(chǔ)上，悉尼大學(xué)、梅西大學(xué)、奧克蘭大學(xué)分別與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、東南大學(xué)及國(guó)家教育行政學(xué)院等學(xué)校進(jìn)一步確定了實(shí)質(zhì)流合作關(guān)系。外方的組織單位是世界一流水平的大學(xué)。培訓(xùn)受到了外方的高度重視，他們認(rèn)為舉辦“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目”是一個(gè)與中國(guó)大學(xué)交流的極好機(jī)會(huì)。密西根大學(xué)認(rèn)為通過(guò)組織該培訓(xùn)活動(dòng)可以學(xué)習(xí)中國(guó)大學(xué)在地方和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到的作用。中國(guó)的大學(xué)以及文化給美國(guó)的學(xué)者提供了非常重要的機(jī)會(huì)。
除了與國(guó)外同行交流外，高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目也給國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)提供了一次相互交流的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)組織了很多我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)間的研討和互動(dòng)，對(duì)所看到所聽(tīng)到的及時(shí)進(jìn)行反思，提升了認(rèn)識(shí)，彼此間受益匪淺。培訓(xùn)給新上任的校長(zhǎng)提供了學(xué)習(xí)海外經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提供了向國(guó)內(nèi)同行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。2003年11月。樊麗明在就任山東大學(xué)校長(zhǎng)之前參加了第一期全國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)班的培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，她正在思考走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，如何進(jìn)行學(xué)校層面管理。培訓(xùn)后，她說(shuō)：“我參加了這次高等教育管理的海外培訓(xùn)，真的是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’。”
三、對(duì)海外培訓(xùn)的建議
“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目舉辦是成功的。在組織過(guò)程中受到了國(guó)家的高度重視，并得到了各個(gè)部門(mén)的大力指導(dǎo)和支持。
在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，除考察國(guó)外大學(xué)做得好的方面之外，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制等方面以及高等教育管理與發(fā)展的比較。大學(xué)校長(zhǎng)們?cè)诳疾炝藝?guó)外大學(xué)的運(yùn)作以及管理之后，需要在中國(guó)的環(huán)境中加以改造和運(yùn)用。從學(xué)習(xí)組織方面來(lái)看，目前主要強(qiáng)調(diào)我國(guó)對(duì)國(guó)外一流大學(xué)的借鑒，研修班應(yīng)該進(jìn)一步挖掘中國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)我國(guó)大學(xué)的自信。學(xué)習(xí)要結(jié)合中國(guó)特色建設(shè)高水平大學(xué)進(jìn)行深層次的思考以及討論，提出一些發(fā)展我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)和管理的思路，最終建設(shè)“中國(guó)特色，世界一流”的大學(xué)。
為了深化海外培訓(xùn)項(xiàng)目的后續(xù)效果，可以考慮在培訓(xùn)若干年之后，舉辦相關(guān)的研討會(huì)。校長(zhǎng)們可就借鑒國(guó)外一流大學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)的具體的做法，在本校進(jìn)行試點(diǎn)或改革的案例、經(jīng)驗(yàn)以及得失進(jìn)行交流，也可以就西方高等教育的做法和理念進(jìn)行探討。這些思考不僅僅是考察后的感想，更多的是實(shí)踐探索。只有我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)才能深刻總結(jié)出西方大學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)和理念在中國(guó)的實(shí)踐，這是社會(huì)上其他人無(wú)法代替的。學(xué)者可以研究理論及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但是并沒(méi)有大學(xué)管理實(shí)際可操作的機(jī)會(huì)。這些實(shí)踐及反思可以推動(dòng)我國(guó)大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。
此外，海外培訓(xùn)期間，應(yīng)該充分利用機(jī)會(huì)，安排我方給外方高校管理人員和師生進(jìn)行演講。進(jìn)行互動(dòng)交流，向國(guó)外高校介紹我國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r以及我們所關(guān)注的問(wèn)題，增強(qiáng)雙方的深入了解。再者，有個(gè)別參加澳大利亞項(xiàng)目培訓(xùn)的校長(zhǎng)提出在日程中安排參觀的學(xué)校太多，沒(méi)有能夠和外方一些學(xué)校進(jìn)行深入交流。有個(gè)別校長(zhǎng)提出：“在組織對(duì)外的學(xué)習(xí)以及外方的講課方面，應(yīng)該針對(duì)性再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，再深一點(diǎn)。”
(該文為國(guó)家教育行政學(xué)院課題“‘高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)’項(xiàng)目追蹤調(diào)查”成果之一。感謝國(guó)家教育行政學(xué)院科研與合作交流處提供的有關(guān)項(xiàng)目的材料。)
注釋：
①羅旭，大學(xué)校長(zhǎng)，該向國(guó)際名校學(xué)什么?[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-01-04(15).
②在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話[EB／OLJ.，1998-05-09.
③徐曉黎，參加高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目第37期美國(guó)班總結(jié)報(bào)告[EB／OL].http：／／202.202.111.157／blouid-297-action-viewspace-itemid一2404，2011-05-23.
④鄔大光，世界一流大學(xué)解讀——以美國(guó)密西根大學(xué)為例[D].世界高等教育研究，2010，(12).
⑤⑨澳新大學(xué)教學(xué)、科研組織管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[A].大學(xué)建設(shè)的國(guó)際視野[c].北京：高等教育出版社，2011.
⑥Constance E.Cook&Erping Zhu.2006Michigan-China Universicy Leadership Forum：Evaluation One Year Later Executive Summary[EB／OL].http：／／202.205.177.9／edoas／websitel8／72／inf030372.htm，2007-05-20.
⑦何屹，辦有特色的世界一流大學(xué)[N].科技日?qǐng)?bào)，2012-01-18(2).
⑧樂(lè)樂(lè)，美國(guó)的教育是成功的——南京理工大學(xué)鄭亞專訪.國(guó)際人才交流，2006，(4).
⑩URC and Chinese Leaders Complete-Hilevel Talks，Exchanges[EB／OLJ.ns.umich.edu／htdocs／releases／story.phpid.5572，2008-05-25.
一、問(wèn)題的提出
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)迅猛，尤其是在浙江、江蘇地區(qū)，同時(shí)各地的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又存在很大的差異。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則顯現(xiàn)出以量的擴(kuò)張為主，散、小、低的特征，總體上仍以創(chuàng)業(yè)和原始積累為主以及傳統(tǒng)的家族制的管理模式的特點(diǎn)。而江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了空間布局集聚，特色塊狀經(jīng)濟(jì)以及外向拓展能力強(qiáng)等特點(diǎn)。
企業(yè)家作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，企業(yè)家的能力的高低直接關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。決定企業(yè)家能力的高低受到很多主觀因素和客觀條件的制約，其中各地文化的差異――這一情境將對(duì)各地民營(yíng)企業(yè)家能力的培育產(chǎn)生很大的影響。因而本文將從區(qū)域文化差異的角度對(duì)浙江和江蘇兩地民營(yíng)企業(yè)家能力的影響做出分析。
二、文獻(xiàn)回顧
（一）文化關(guān)鍵維度的選取
為了識(shí)別對(duì)文化差異，選取適宜的文化維度來(lái)衡量，首先必須正確認(rèn)識(shí)文化的含義。
1.文化的含義。關(guān)于文化的概念歷來(lái)眾說(shuō)紛紜，人類學(xué)家就曾提出了164種不同的文化的定義［1］。在管理學(xué)界，最早對(duì)文化的定義源自于泰勒（Taylor），他認(rèn)為文化就是“人們?cè)谏鐣?huì)中是所形成的知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗和其他能力及習(xí)慣的復(fù)雜整體。”艾德?斯凱恩（Ed Schein）對(duì)文化的定義是：“一套基本的假設(shè)――解決外在適應(yīng)力（如何生存）和內(nèi)部集成（如何共同生活）的普遍問(wèn)題的共同方法――它被各個(gè)時(shí)期索包含，并從一代傳到下一代［2］。而近來(lái)最常被人們所引用的概念是由霍夫斯泰德（Hofstede.G）提出的：“文化不是一種個(gè)體特征，而是具有相同的教育和生活經(jīng)驗(yàn)的群體所共有的心理程序。［3］”群體本身無(wú)法自發(fā)感受到自身文化，文化需要比較才可以顯示出各自的特色。因而不同的地理環(huán)境、物質(zhì)生活方式和社會(huì)組織形式形成了不同的文化。
2.對(duì)文化差異的衡量――關(guān)鍵維度的選取。理論界對(duì)于管理文化的研究已經(jīng)十分豐富，但不同研究者對(duì)文化的內(nèi)核上的認(rèn)定仍存在著差異。20世紀(jì)70年代末霍夫斯泰德的開(kāi)創(chuàng)性研究為這一領(lǐng)域提供了規(guī)范。他是通過(guò)對(duì)IBM在40個(gè)國(guó)家的11.6萬(wàn)名員工進(jìn)行意見(jiàn)調(diào)查完成的，通過(guò)對(duì)調(diào)查人們對(duì)管理方式和工作環(huán)境的偏好，霍夫斯泰德指出了4個(gè)隨國(guó)家不同而不同的“價(jià)值觀念”的尺度――權(quán)利的空間跨度，不確定性的避免，個(gè)人主義/集體主義以及陽(yáng)性/陰性。后來(lái)他又增加了長(zhǎng)期時(shí)間導(dǎo)向作為第五個(gè)文化緯度，組成“霍氏五維度”文化框架。特龍彭納斯和漢普登?特納（Tronpenaars &Hampden Turner）［4］的七維度文化，即普遍主義與特殊主義、個(gè)人主義與集體主義、情感內(nèi)斂與情感外露、具體專一與廣泛擴(kuò)散、成就與歸屬、對(duì)時(shí)間的態(tài)度和對(duì)環(huán)境的態(tài)度）涵蓋面雖然比霍氏框架差異并不大?；魻枺℉all）則是給出了人性化的或物理上的空間、單向性或多向性的時(shí)間以及高聯(lián)系的或是低聯(lián)系的語(yǔ)言等維度。艾德?斯凱恩（Ed Schein）認(rèn)為文化關(guān)鍵尺度是與自然的關(guān)系、人的本性、時(shí)間、人類行為、與人的關(guān)系以及事實(shí)和現(xiàn)實(shí)。
雖然以上對(duì)于文化維度的探討為我們提供了一個(gè)衡量文化差異的框架，但是針對(duì)價(jià)值觀念的不同方向，以上這些西方的理論能否普及應(yīng)用到中國(guó)進(jìn)行研究，并針對(duì)有著文化交融性的區(qū)域――浙江和江蘇并度量?jī)墒≈g文化的差異依然存在著挑戰(zhàn)。
（二）企業(yè)家理論與企業(yè)家能力
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家墨爾斯（G. E. Hills）最先將“企業(yè)家”一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，他認(rèn)為所謂的企業(yè)家是“那些能夠抓住經(jīng)濟(jì)生活中的機(jī)遇或能夠?qū)?jīng)濟(jì)生活中可能發(fā)生的機(jī)會(huì)做出反應(yīng)，通過(guò)創(chuàng)新為本人和社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生變化的人?！狈▏?guó)的薩伊最早強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的重要地位，他把企業(yè)家的功能定義為提高效率和收益而進(jìn)行的資源再分配，認(rèn)為企業(yè)家是“預(yù)見(jiàn)特定產(chǎn)品的需求以及生產(chǎn)手段，發(fā)現(xiàn)顧客，克服許多困難，將一切生產(chǎn)要素組合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)行為者”。奈特（Frank Knight）賦予企業(yè)家不確定性決策者角色，即不確定性的承擔(dān)者。企業(yè)家的作用就是處理經(jīng)濟(jì)中存在的不確定性，這表明企業(yè)家精神是與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)聯(lián)系在一起的。熊彼特（Schumpeter）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論》一書(shū)中，將企業(yè)家定義為“能夠?qū)崿F(xiàn)新的組合的創(chuàng)新者”，認(rèn)為他們的行為以“創(chuàng)新”作為特有的目的，企業(yè)家精神是一種重要的生產(chǎn)要素，賦予企業(yè)家是革命創(chuàng)新者，企業(yè)家總是推翻已有生產(chǎn)方式，打破現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的均衡。這一定義強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家的本質(zhì)特征――“創(chuàng)新”，并具體給出了企業(yè)家創(chuàng)新的五個(gè)方面。
以上這些定義分別從功能、本質(zhì)特征以及地位強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家對(duì)企業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的作用，但是對(duì)于企業(yè)家應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)，哪幾個(gè)方面的能力以及哪些素質(zhì)最為關(guān)鍵仍是不明確。國(guó)內(nèi)的學(xué)者，多數(shù)采用文獻(xiàn)分析法來(lái)歸納中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家至關(guān)重要的素質(zhì)。例如，李代紅［5］通過(guò)對(duì)90篇相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)，得出民營(yíng)企業(yè)家具備的前20項(xiàng)通用素質(zhì)，前8位分別是不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略眼光、決策能力、恪守職業(yè)道德、自知之明、冒險(xiǎn)精神以及社會(huì)責(zé)任感。其種特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。田曉霞［6］根據(jù)企業(yè)家理論文獻(xiàn)，概括出企業(yè)家必須具備四個(gè)方面的能力，即創(chuàng)新能力、組織能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及決策能力。
（三）企業(yè)家能力的文化環(huán)境制約
賀小剛、李新春［7］認(rèn)為企業(yè)家能力的差異主要源于企業(yè)家背景因素和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約束性因素兩個(gè)方面。除了企業(yè)家的性別、受教育的程度、社會(huì)地位等背景因素會(huì)對(duì)企業(yè)家能力產(chǎn)生影響，各個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平、政府改革推行的力度、物質(zhì)資源等等也會(huì)影響到企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)行為以及在此行為中所積累的能力。田曉霞在談到企業(yè)家能力的提升途徑時(shí)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家能力除了受到個(gè)體因素的影響外，還受到企業(yè)家制度環(huán)境以及企業(yè)家文化環(huán)境的制約。她提到“企業(yè)家文化環(huán)境是指在特定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件下積淀而成的文化氛圍，經(jīng)過(guò)幾千年歷史積淀下來(lái)的傳統(tǒng)價(jià)值取向都會(huì)制約著企業(yè)家能力的培育?！币虼?，本文將把區(qū)域文化看作是一個(gè)外部變量，來(lái)考察不同的文化環(huán)境對(duì)企業(yè)家能力各個(gè)組成要素的影響。
三、蘇浙兩地區(qū)域文化差異比較
江蘇、浙江歷史上稱為吳越。重商為吳越文化的突出特征，并促使江浙商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為資本主義萌芽最早的地區(qū)。從文化傳播的規(guī)律來(lái)說(shuō)，兩種文化之間的同構(gòu)因素越多，其相互交融和吸納也就越容易，吳越文化重商輕農(nóng)的傳統(tǒng)、開(kāi)拓冒險(xiǎn)的精神、兼容并蓄的開(kāi)放性格，都使江浙人易于接受西洋近代工商業(yè)文明的熏陶，使吳越之地成為在近代中國(guó)歷史上無(wú)出其右的工商業(yè)代表區(qū)域［8］。
因而，對(duì)浙江文化與江蘇文化的差異性的衡量，本部分將在考慮浙江和江蘇文化相互交融特性以及鮮明的文化傾向的基礎(chǔ)上，借鑒前人的研究，決定選取三個(gè)維度，即避免不確定性、集體主義的程度以及對(duì)入市/崇學(xué)這三個(gè)關(guān)鍵的文化維度來(lái)衡量?jī)傻匚幕牟町悺?/p>
（一）不確定性的避免比較
霍氏認(rèn)為“避免不確定性”的概念，說(shuō)明一個(gè)社會(huì)對(duì)于不確定性的排斥，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性、控制和對(duì)避免風(fēng)險(xiǎn)的偏向。這些往往可以通過(guò)對(duì)突采取主動(dòng)和承擔(dān)責(zé)任上反映出來(lái)。由于吳文化是蘇南文化的核心，是江蘇文化的主流文化，因而我們將吳文化來(lái)代表整個(gè)江蘇的文化。在特定的自然、人文環(huán)境下，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)而形成的“融和古今、匯通中西”的吳文化，吳文化的最大特點(diǎn)在于穩(wěn)中求進(jìn)、剛?cè)岵?jì)。相比之下，浙江文化具有內(nèi)生的創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神,其總體特征可歸納為八個(gè)字:“勇于創(chuàng)新,注重功利”。由于傍海而居,自然資源匱乏，出海為生的生活環(huán)境,培育出了浙江人的頑強(qiáng)的生命力和開(kāi)拓冒險(xiǎn)的精神。創(chuàng)新冒險(xiǎn)精神是浙江文化最顯著的特征,巨大的生機(jī)和創(chuàng)造力是其文化的生命能量；功利主義和自然人性觀構(gòu)成了浙江文化的人生觀基礎(chǔ)［9］。
（二）集體主義的程度比較
霍氏引入集體主義/個(gè)人主義這個(gè)維度來(lái)衡量文化差異，可以明晰地區(qū)分注重個(gè)體獨(dú)立性的西方國(guó)家和講究歸屬感的東亞文化。但是由于浙江文化和江蘇文化同屬中國(guó)文化，總體說(shuō)都具有集體主義的文化傾向，因而在這里引入這個(gè)維度，是為了比較浙江企業(yè)與江蘇企業(yè)的團(tuán)隊(duì)與協(xié)作意識(shí)的高低與關(guān)系緊密度的大小。浙江人有著特別強(qiáng)的“團(tuán)隊(duì)精神”。這一點(diǎn)，在其民間融資上得到充分體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙商融資中的80%靠民間借貸，即要么向親威朋友借，要么入商會(huì)，要么組建民企集團(tuán)。正是這種“愛(ài)扎堆”的精神特性，使全國(guó)各地到處都有“溫州路”、“義烏路”和“浙江村”。又如，溫州商人之間相互誠(chéng)信團(tuán)結(jié)，能夠“抱成團(tuán)”，愿意分享市場(chǎng)信息和資源，這為溫州人在國(guó)際社會(huì)發(fā)展出自身獨(dú)特的社會(huì)資本，形成了所謂的“海外關(guān)系網(wǎng)”，能夠幫助本土企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)［10］。
（三）“入市”與“崇學(xué)”
浙江文化強(qiáng)調(diào)“人而優(yōu)則商”，評(píng)價(jià)一個(gè)人的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位以創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的多少為標(biāo)準(zhǔn)，注重“人盡其才，物盡其用，錢(qián)盡其值，各盡其能”，把“為顧客創(chuàng)造價(jià)值、為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)、為員工創(chuàng)造前途、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富”作為價(jià)值取向［11］。浙江區(qū)域深深根植著“以商為榮、以商為重、以商為業(yè)”的文化觀念。然而，在江蘇文化雖然也存在著“重商”文化，但是十分注重“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念，強(qiáng)調(diào)教育重要性和個(gè)人文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，因而江蘇有著深厚的文化積淀，史料記載，《二十四史》兩萬(wàn)多有傳者，六千余人為江蘇籍。清代114名狀元中49名是江蘇籍。
四、區(qū)域文化差異對(duì)蘇浙兩地民營(yíng)企業(yè)家能力的影響
眾多學(xué)者注重對(duì)企業(yè)家能力的衡量，因而采用問(wèn)卷調(diào)查方法或是文獻(xiàn)分析法等方法進(jìn)行研究，對(duì)企業(yè)家的能力的組成要素和構(gòu)成結(jié)構(gòu)得出不同的分析結(jié)果，其中對(duì)創(chuàng)新能力、知識(shí)素質(zhì)兩大要素成為企業(yè)家能力必備要素。本文將從文化環(huán)境的角度來(lái)分析其對(duì)企業(yè)家能力構(gòu)成要素的影響。
（一）對(duì)企業(yè)家的教育程度和知識(shí)素質(zhì)的影響
知識(shí)是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域信息的掌握程度，是能力的基礎(chǔ)。通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)或是遞進(jìn)學(xué)習(xí)，都是企業(yè)家獲得知識(shí)的有效途徑。作為民營(yíng)企業(yè)家，要發(fā)揮科學(xué)決策能力、創(chuàng)新能力，相關(guān)的知識(shí)不可缺少。知識(shí)表現(xiàn)在一是要有專業(yè)的知識(shí)體系，主要是具備專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和市場(chǎng)知識(shí)；二是要有學(xué)習(xí)的持久精神，有不斷學(xué)習(xí)的意識(shí)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，知識(shí)的構(gòu)成以及積累更是其管理水平的高低的主要因素。
浙江省素來(lái)就表現(xiàn)出“務(wù)實(shí)、重利”的文化特征，強(qiáng)調(diào)“入市“的價(jià)值觀，以物質(zhì)財(cái)富多少作為評(píng)價(jià)人的標(biāo)準(zhǔn)。這些傳統(tǒng)文化上的差異會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的知識(shí)素質(zhì)有著影響。據(jù)2004年浙江省對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)研究報(bào)告曾指出“大量中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)歷層次低，管理水平不高，結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾相當(dāng)突出，一些專業(yè)研究人士將之歸納為‘三多三少’：經(jīng)驗(yàn)決策多、科學(xué)決策少，日常管理多、戰(zhàn)略規(guī)劃少，傳統(tǒng)管理多、現(xiàn)代管理少?！睋?jù)《浙江省民營(yíng)企業(yè)考察報(bào)告――對(duì)千家浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查》（2005）［12］結(jié)果顯示，浙江省的企業(yè)家學(xué)歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級(jí)技術(shù)職稱以上的達(dá)55.80％。
來(lái)源：課題組；浙江省民營(yíng)企業(yè)考察報(bào)告――對(duì)千家浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查；《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2005年第7期；
相比較，江蘇省歷來(lái)就是文化大省，十分重視教育并強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)學(xué)習(xí)的主要性。據(jù)歷史記載，在明代，蘇州地區(qū)有社學(xué)七、八百所，清代更見(jiàn)發(fā)展，凡少年子弟均可入學(xué)就讀，明清兩代蘇州一府的進(jìn)土、狀元人數(shù)遙居全國(guó)之冠。因而，江蘇人“崇文”早已成為傳統(tǒng)風(fēng)氣。雖然江蘇省民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)仍需要進(jìn)一步提高，但是在這些指標(biāo)中均要高于浙江省。
（二）對(duì)創(chuàng)新能力的影響
國(guó)內(nèi)、外學(xué)者一直都把創(chuàng)新能力認(rèn)為是企業(yè)家能力的核心能力。彼得德魯克在《創(chuàng)新和企業(yè)家精神》一書(shū)中，談到創(chuàng)新原則的一條就是“最好從小起步，開(kāi)始只需要少量的資金、少數(shù)幾個(gè)人，而且只需要有限的小市場(chǎng)?！蓖瑫r(shí)他還指出創(chuàng)新者的共性特點(diǎn)就是“有冒險(xiǎn)傾向”。
浙江省由于其自然資源的束縛以及生存環(huán)境的惡劣，造就了浙江人特別能吃苦，特別能冒險(xiǎn)的商業(yè)精神，也產(chǎn)生了“不以小利而不為”的創(chuàng)業(yè)心態(tài)。他們善于把握商機(jī)，賺取財(cái)富，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)完成資本的原始積累。正是這種走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、吃過(guò)千辛萬(wàn)苦、想盡千方百計(jì)的"四千精神"，透射出一種深深的創(chuàng)業(yè)文化底蘊(yùn)，代代傳承。”而相較之下，江蘇省的文化具有典型的水鄉(xiāng)文化氣質(zhì)又賦予了吳地民眾勤勞、精巧、柔韌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，形成了精打細(xì)算、精細(xì)作業(yè)、節(jié)省開(kāi)支、細(xì)水長(zhǎng)流的經(jīng)濟(jì)作風(fēng)，注意穩(wěn)中求進(jìn)，往往導(dǎo)致江蘇的民營(yíng)企業(yè)家反而過(guò)于謹(jǐn)小慎微，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏敢闖敢干的冒險(xiǎn)精神。
五、結(jié)論和研究的不足
[關(guān)鍵詞]牙克石；濕地；野生植物；考察報(bào)告
中圖分類號(hào)：N8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0051-02
1 自然保護(hù)區(qū)概況
1.1 地理位置與面積
牙克石西郊濕地自然保護(hù)區(qū)位于呼倫貝爾市中部，大興安嶺北段的牙克石市境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°28′00″至122°29′00″，北緯47°39′至50°52′，濕地保護(hù)區(qū)距牙克石市林業(yè)局局址5公里左右，涉及牙克石林場(chǎng)7個(gè)林班，總面積813公頃。
1.2 地形地貌
濕地自然保護(hù)區(qū)位于大興安嶺西北坡，為山間河谷地形，河谷比較寬廣，約為11km左右，屬低山丘陵地貌，是大興安嶺主脈通過(guò)地段。地勢(shì)平坦開(kāi)闊，地形平緩。區(qū)內(nèi)最高海拔1600.3米，最低海拔402米。
擬建牙克石濕地保護(hù)工程位于免渡河右岸一級(jí)沖積階地上，按地貌成因類型和形態(tài)分類可劃分為構(gòu)造剝蝕地形（中低山）、山麓斜坡堆積地形、河流侵蝕堆積地形。現(xiàn)簡(jiǎn)述如下：
1.3 土壤
土壤是在一定的植被、氣候、地形、母質(zhì)等自然成土因素和人類生產(chǎn)活動(dòng)長(zhǎng)期綜合作用下形成的歷史自然體。保護(hù)區(qū)的土壤主要為草甸土和沼澤土。
（1）草甸土是草甸植被下發(fā)育的隱域土壤，分布于保護(hù)區(qū)河流低階地、山間谷地，成土母質(zhì)為洪、沖積物。土壤剖面由暗灰色的腐殖質(zhì)層、含有較多銹紋銹斑的潴育層、受地下水浸泡處于還原狀態(tài)的灰藍(lán)色潛育層或母質(zhì)層組成。草甸土質(zhì)地因現(xiàn)代河流沉積顆粒粗細(xì)差異，變化很大，剖面常形成粉粘相間的質(zhì)地層次。土壤中性反應(yīng)，pH值在6.7―7.5左右，養(yǎng)分除速效磷含量低外，都很充足，土壤水分偏多，土溫偏低。草甸土有草甸土和草甸黑鈣土2個(gè)亞類。
（2）沼澤土
沼澤土是在季節(jié)性積水或長(zhǎng)期積水條件下發(fā)育的隱域土壤，廣泛分布于積水洼地。成土母質(zhì)為沖積物、湖積物。沼澤土剖面基本上有兩個(gè)發(fā)生層次組成，上部為草根盤(pán)結(jié)層、腐殖質(zhì)層或泥炭層組成，下部為潛育層，中間有過(guò)渡層。腐殖質(zhì)層顏色深暗，質(zhì)地較粘重。有沼澤土和草甸沼澤2個(gè)亞類。
（3）粗骨土
保護(hù)區(qū)內(nèi)土質(zhì)肥沃，有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、速效鉀含量均十分豐富，反映出了森林土壤水分偏多，氮素充足，母質(zhì)富含鉀素的特點(diǎn)。各土類間，由于森林土壤受有機(jī)質(zhì)積累特征和地區(qū)氣候冷濕的環(huán)境條件所決定，表土有機(jī)質(zhì)含量極高，碳氮比大，反映了森林土壤水分偏多，土性冷涼，有機(jī)質(zhì)分解速率低，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。
1.4 水文
牙克石西郊濕地自然保護(hù)區(qū)附近主要河流為免渡河（又名扎敦河）和海拉爾河，屬額爾古納水系。
1.5 氣候
保護(hù)區(qū)氣候?qū)俸疁貛Т箨懶詺夂?。具有冬長(zhǎng)夏短、春季干燥多風(fēng)，冬季嚴(yán)寒多雪，寒暑相差較大的特征。根據(jù)牙克石氣象局資料，多年平均氣溫-2.9℃，極端最高氣溫38.0℃，極端最低氣溫-46.7℃，多年平均降水量378.5毫米，多集中在7～8月份，占全年降水量的60%，多年平均蒸發(fā)量1250毫米。
由于受西伯利亞寒流的影響，降溫急驟、霜凍較早，初霜期一般在每年9月5日，終霜期至翌年的6月1日前后，有霜期270天左右。冰凍期一般在九月下旬至翌年四月末，季節(jié)凍深一般在2.80米～3.20米，最大凍深可達(dá)3.50米。
2 自然保護(hù)區(qū)野生植物資源
2.1 植物區(qū)系的基本特征
2.1.1地理成分
保護(hù)區(qū)位于大興安嶺北麓，屬森林――草原過(guò)渡帶，東北部受到西伯利亞針葉林區(qū)的影響，屬于歐亞針葉林植物區(qū)沿山地向南延伸至邊緣地區(qū)，西南部與歐亞草原植物區(qū)相連，各種山地、草甸草原成分在此均有分布。所以本區(qū)的植物區(qū)系有明顯的過(guò)渡性和森林草原區(qū)系的復(fù)雜性。保護(hù)區(qū)所處地理位置決定了保護(hù)區(qū)的植物區(qū)系屬于歐亞針葉林植物區(qū)――大興安嶺山地北部針葉林植物省――大興安嶺北部山地州與歐亞草原植物區(qū)――蒙古高原草原植物省――大興安嶺西麓州交界區(qū)，區(qū)內(nèi)植物區(qū)系成分以東西伯利亞成分為主，并混有達(dá)烏里――蒙古成分，泛北極成分，古北極成分，東古北極成分，哈薩克斯坦――蒙古成分等。
1、世界分布種
是南北兩半球各個(gè)濕潤(rùn)與干旱植物區(qū)廣泛分布的植物種，主要是一些沼澤成分和水生植物，蘆葦（Phragmites australis）是沼澤和沼澤草甸的建群種。
2、泛北極成分
一般是指北半球溫帶、寒溫帶大陸廣泛分布的種，雖然也有一些成分沿山脈向南擴(kuò)及到熱帶山區(qū)，甚至分布到南半球溫帶，但其分布中心仍在北溫帶。本保護(hù)區(qū)位于廣大的泛北極植物地理區(qū)內(nèi)，也有一定數(shù)量的泛北極植物種分布在區(qū)內(nèi)，主要有：浮萍科的品藻 （Lemna trisulca）等。沼澤中經(jīng)常出現(xiàn)的泛北種有杉葉藻（Hippuris vulgaris）、嗩吶草（Mitella nuda）等，在本區(qū)的草甸植被中，有些泛北種常為建群植物，如地榆（Sanguisorba. officinalis）是本區(qū)山地五花草甸的重要建群種，草（Koeleria cristata）、無(wú)芒雀麥（Bromusinermis）、草地早熟禾（Poa.pratensis）、驢蹄草（Caltha palustris）、越桔（Vacciniumvitis―idaea）等。
3、歐洲-西伯利亞成分、東西伯利亞成分
是指歐亞針葉林區(qū)廣泛分布植物。歐洲-西伯利亞種掌葉白頭翁（Pulsatilla patens）多生于草甸草原及草甸群落中。
東西伯利亞成分的興安落葉松（Larix gmelini）是主要的建群樹(shù)種，此外還有短瓣金蓮花（Trollius ledebourii Reichb）、野豌豆（Vicia venosa）、毛百合（Lilium dauricum）等。
4、達(dá)烏里――蒙古成分
是以蒙古高原、松遼平原及大興安嶺山地為基本分布區(qū)的植物種類，往南也常滲入華北及黃土高原地區(qū)。這一組區(qū)系成分是歐亞草原區(qū)亞洲中部亞區(qū)的基本成分，是本區(qū)草甸植被組成的基本成分。
代表植物有：?jiǎn)畏N屬的線葉菊（Filifolium sibiricum）是山地草甸的主要建群種，此外還有貝加爾針茅（Stipa baicalensis）、大針茅（Stipa grandis）、芍藥（Paeonia lactiflora）、黃芩（Scutellariabaicalensis）等。
5、古北極成分
是歐亞大陸的溫帶、寒帶（包括濕潤(rùn)地區(qū)及干旱地區(qū)的特殊條件下）廣泛分布的植物種。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的草甸中分布主要有：老芒草（Elymus.sibiricus）、箭頭唐松草（Thalictrumsimplex）、野火球（Trifolium lupinaster）、水蔥（Scirpus.tabernaemontani）等。
6、東古北極成分
是在古北極植物區(qū)系的烏拉爾山脈以東亞洲溫帶濕潤(rùn)區(qū)與半干旱區(qū)廣泛分布的植物種屬。在保護(hù)區(qū)內(nèi)所見(jiàn)的種類多生于山地森林灌叢以及草甸植被中。主要種有：大葉章（Deyeuxia.1angsdorfii）、并頭黃芩（Scutallaria.scordifolia）、腎葉唐松草（Thalictrum petaloideum）、細(xì)葉白頭翁（Pulsatilla turczaninovii）等。
2.1.2 科屬組成
根據(jù)所采標(biāo)本并參照有關(guān)文獻(xiàn)，保護(hù)區(qū)境內(nèi)野生植物有58種，分別屬于22科46屬，其中蕨類植物1科1屬1種，種子植物中裸子植物1科2屬2種，被子植物20科43屬55種，且以禾本科、菊科、毛茛科居多。主要的科有：菊科、毛茛科、薔薇科、百合科和豆科等。
2.2 植被類型
保護(hù)區(qū)內(nèi)有較豐富的沼澤植被分布，同時(shí)具有較高的代表性。沼生植被均分布在區(qū)內(nèi)山緩坡、階地和河漫灘滯水濕地，成為本區(qū)植被的一大特點(diǎn)。
2.3 經(jīng)濟(jì)植物種類
保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物資源，除木材外，按其經(jīng)濟(jì)用途，可劃分為7大類，即：藥用植物資源、纖維和飼料植物資源、淀粉植物資源、農(nóng)藥植物資源、單寧植物資源、芳香油植物資源及油料植物資源。
2.3.1 藥用植物資源
保護(hù)區(qū)內(nèi)的有些藥用植物是全國(guó)著名的地道藥材，如土三七（Sedum aizoon）、越桔（Vaccinium vitis―idaea）等。不僅質(zhì)量好，能清肝濕熱，健骨，主治黃疸性肝炎、膽囊炎、食欲不振、目赤、中耳炎、尿道感染等。區(qū)內(nèi)不僅有著治療常見(jiàn)疾病和疑難病的天然豐富生藥資源，還有抗衰老、扶正固本之藥源，以及更有多樣的營(yíng)養(yǎng)醫(yī)學(xué)的藥源。
保護(hù)區(qū)內(nèi)常見(jiàn)或蘊(yùn)藏量大的中草藥有：桔梗（Platycodon grandiflorus）、土三七（Sedum aizoon）、柳葉繡線菊（Spliraea.salicifolia）、地榆（Sanguisorba.Officinalis）、黃芩（Scutellariabaicalensis）、白屈菜（Chelidonium majus）、芍藥（Paeonia lactiflora）等。
2.3.2 纖維、飼料植物資源
纖維與飼料植物資源，往往二者是一致的。如小葉樟既是良好的纖維植物，又是優(yōu)良的牧草飼料，含蛋白質(zhì)為6.80%。保護(hù)區(qū)內(nèi)許多木本植物的嫩枝條、芽、花、莖、葉也是某些野生動(dòng)植物的食物，也可作為家畜飼料。早春的食物保護(hù)區(qū)內(nèi)主要纖維、飼料植物有蘆葦（Phragmitescommunis）、小葉章（Deyeuxiaangustifolia）、大葉章（Deyeuxia.Langsdorfii）。
3.3.3 農(nóng)藥植物資源
在保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的農(nóng)藥植物種類有白屈菜（Chelidonium majus）等。
2.3.4 單寧植物資源
保護(hù)區(qū)內(nèi)的興安落葉松等樹(shù)皮可提取優(yōu)質(zhì)單寧。此外，還有種群龐大的楊柳科植物、薔薇科植物都含有大量單寧，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的主要種類有：大黃柳（Salix.raddeana）地榆（Sanguisorba.officinalis）、小白花地榆（Sanguisorba.parviflora）、蚊子草（Filipendula palmata）等。
為加強(qiáng)左云和路橋友好縣區(qū)之間的了解，尋求在更新層面和更深領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)兩縣區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，應(yīng)左云縣委、縣政府的邀請(qǐng)，2008年6月18日至21日，區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)金志率區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)代表、部分區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表等15人，赴山西左云縣參加當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)一節(jié)”活動(dòng)，并到大同市周邊、平遙縣等地考察，重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、社會(huì)人文、古城保護(hù)等方面的成功實(shí)踐。此次考察時(shí)間緊湊，行程較長(zhǎng)，左云及其周邊地區(qū)的高原風(fēng)光、生態(tài)地貌、深厚人文、豐富資源，給考察團(tuán)留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)深思，啟示良多。
一、考察地概況
（一）左云縣：左云縣古稱武州，位于山西省西北邊緣，地處晉冀蒙三角地帶，境內(nèi)交通便利，通訊發(fā)達(dá)?？h城東距歷史名城大同市54公里，西去呼和浩特市120公里，是山西通往北部邊陲的門(mén)戶。左云縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、266個(gè)行政村，總面積1315平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬(wàn)。
左云資源稟賦優(yōu)越。探明礦產(chǎn)資源有煤炭、高嶺土、粘土、石灰?guī)r、浮石等，尤以煤炭資源最為豐富，且品質(zhì)優(yōu)良，儲(chǔ)量約100億噸?，F(xiàn)有各類煤礦174座，年生產(chǎn)能力在1200萬(wàn)噸以上，屬全國(guó)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地縣。擁有天然牧坡和人工草地38萬(wàn)畝，畜牧業(yè)成為縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品獨(dú)樹(shù)一幟，是優(yōu)質(zhì)燕麥、甜蕎、豆類、谷黍、土豆、胡麻等小雜糧主產(chǎn)區(qū)。全縣林業(yè)建設(shè)卓有成效，有林地面積63.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)32%，1995年跨入全國(guó)造林綠化百佳縣行列。左云旅游資源豐富。境內(nèi)有古長(zhǎng)城、古堡等，周邊30公里內(nèi)有世界著名的古跡云崗石窟、焦贊寺、金沙灘古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等。
近年來(lái)，該縣充分發(fā)揮土地廣闊和礦產(chǎn)資源豐富兩大優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)體制、環(huán)境和管理三大創(chuàng)新步伐，深入實(shí)施效益型農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、煤炭深加工強(qiáng)縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活縣、科技教育興縣四大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年20%以上的快速遞增和社會(huì)全面進(jìn)步。2008年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到184億元，財(cái)政總收入2.17億元，農(nóng)民人均純收入2595元，人民生活水平顯著提高。
（二）平遙縣：位于山西省中部，地處晉中盆地、汾河之濱，北接文水，西鄰汾陽(yáng)，南靠沁源、沁縣，東南與武鄉(xiāng)毗連。全縣轄9鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，6個(gè)居委會(huì)，349個(gè)行政村，總面積1260平方公里，其中耕地79萬(wàn)畝，人口47.7萬(wàn)人。
平遙縣是全省著名的旅游勝地，被國(guó)務(wù)院命名為中國(guó)歷史文化名城，交通條件十分便利。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放力度的不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，現(xiàn)已基本形成鑄造、橡膠、煤焦、針織、牛肉、皮革、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，集約型、擴(kuò)張型、開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新格局已初具雛形。
平遙相傳最初是帝堯的封地，后稱為中都，于2700多年前的周宣王時(shí)代開(kāi)始筑城，如今保留下來(lái)的古城是明洪武3年重筑，已有600余年歷史，是聯(lián)合國(guó)科教文組織確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)之一。平遙古城是我國(guó)目前僅存的帶城墻的4座古城之一，保存得非常完整，古城周長(zhǎng)6公里，墻身高10米，外部用特制的城磚修成。墻頂開(kāi)闊舒展，可以6馬并行。最具特色的是外墻每隔一段距離筑有堞樓一座，稱之馬面。其街道和民間建筑基本上保存著明、清時(shí)期的形式。平遙城古色古香，十分規(guī)整，幾條主要街道仍鋪著當(dāng)年整齊的青色條石。城內(nèi)布局十分嚴(yán)謹(jǐn)，“主”字形的街道，分作4大街、8小街、72條“蚰蜒巷”，互相交錯(cuò)，貫通全城。
平遙在清代中葉以后，是我國(guó)金融業(yè)（當(dāng)時(shí)稱作“錢(qián)莊”或“票號(hào)”）的發(fā)源地之一。當(dāng)時(shí)一些經(jīng)營(yíng)金融業(yè)的富商在平遙城內(nèi)建造了不少十分講究的深宅大院，商號(hào)店鋪，如今雖已百年以上，仍堅(jiān)固如初。平遙城內(nèi)的民間宅院，大部分是磚木結(jié)構(gòu)，飾以木雕裝飾，油漆彩畫(huà)，院落開(kāi)闊，并有古樹(shù)花壇。很能代表北方庭院建筑的特色。如今這些宅院大部分都保存得十分完好。
二、幾點(diǎn)啟示
此次山西之行的初衷并不在于學(xué)習(xí)考察，主要是通過(guò)走訪，不斷加深了解、互通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼，同時(shí)推動(dòng)兩地的經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)交往，促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為路橋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為廣闊的空間。因此，考察團(tuán)對(duì)考察地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r未作深入的考察，但在短短的5天走訪中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了山西各地豐富的礦產(chǎn)資源、發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和深厚的人文積淀，而且切身感受到山西各地借西部開(kāi)發(fā)大潮，不斷解放思想、迎難而上、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍，其在發(fā)展過(guò)程中的某些成功與不足，對(duì)路橋完善自身的發(fā)展很有啟發(fā)。
啟示一：要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和國(guó)土資源保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路
發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的前提。可持續(xù)發(fā)展，其核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境?？疾靾F(tuán)一行在北京首都機(jī)場(chǎng)乘汽車上高速公路，經(jīng)八達(dá)嶺進(jìn)入河北境內(nèi)，直達(dá)山西大同市及至左云縣，在這8個(gè)多小時(shí)的行程中，所觸目的大多是大西北黃土高原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的景象。貧瘠干旱的黃土地，荒涼的平原，光禿禿的山坡，頹廢破敗的村落，許多地方寸早不生，人煙罕見(jiàn)。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植樹(shù)苗，貧瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黃土平原上的成片綠地。這一路上，人類破壞生態(tài)環(huán)境，改造大自然的痕跡歷歷在目。相反的是，我區(qū)所屬東部沿海地帶，土地肥沃、水源充足、自然生態(tài)環(huán)境較好。近年來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)土資源浪費(fèi)嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)日遭破壞。因此，今后我區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須強(qiáng)化國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視植樹(shù)綠化，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。
（一）重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。河北、山西等黃土高原部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，由于過(guò)度放牧，破壞了植皮，草原沙漠化，造成水土流失嚴(yán)重，土地變得越來(lái)越貧瘠，不能種植，成為一片死地。為防治土地沙化，加強(qiáng)水土保持，人們著力荒原、荒山綠化，投入了大量的精力和財(cái)力。特別是左云縣，由于歷任政府高度重視生態(tài)保護(hù)，通過(guò)多年植樹(shù)造林，使森林覆蓋率達(dá)到32%，生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善，從而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年20%以上的快速遞增。路橋必須以此為鑒，倍加珍惜生態(tài)環(huán)境。目前，在我區(qū)表現(xiàn)最為突出的是企業(yè)排污、固廢拆解和礦山開(kāi)采。由于長(zhǎng)期來(lái)沒(méi)有得到有效控制，從而導(dǎo)致了水體和空氣污染嚴(yán)重，河道見(jiàn)不到清水，近海赤潮頻發(fā)，空氣質(zhì)量每況愈下，山體植皮遭到嚴(yán)重破壞。因此，我區(qū)要按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅(jiān)持污染控制，保護(hù)大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開(kāi)山行為，重視稀缺資源的保護(hù)和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機(jī)，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境建設(shè)，重視沿路、沿河、沿山的綠化帶建設(shè)；堅(jiān)持以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為載體，加大舊村改造和村莊整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)；繼續(xù)實(shí)施河道整治，優(yōu)化水系功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）重視保護(hù)國(guó)土資源。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒(méi)有土地，一切都無(wú)從談起。依法保護(hù)國(guó)土資源是一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。山西西北部一片片貧瘠荒蕪、寸草不生的黃土高坡，讓我們深切感受到東部沿海肥沃土地的保貴，真正是寸土寸金。但從我區(qū)用地狀況來(lái)看，仍大量存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地現(xiàn)象和長(zhǎng)期性或季節(jié)性拋荒、土地圈而不用等浪費(fèi)土地現(xiàn)象。去年以來(lái)，在全國(guó)范圍開(kāi)展的土地市場(chǎng)治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，正是基于我們?cè)絹?lái)越嚴(yán)重的土地資源破壞和浪費(fèi)。為此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)依法保護(hù)土地資源是我們一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實(shí)際工作中，要正確處理好保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，牢固確立保護(hù)國(guó)土資源的觀念，自覺(jué)提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)和水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的精神，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。嚴(yán)厲打擊亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地行為。
（三）重視土地利用效率。左云縣土地十分廣闊，人均占有15畝，有大片空曠的土地可用。和他們相反的是，我區(qū)人多地少，人均不足1畝，土地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營(yíng)、土地多頭出讓、土地資源配置不合理及圈而不用等問(wèn)題。我區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度和GDP產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目用地，每年平均投資只在35萬(wàn)元左右，最低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬(wàn)元。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過(guò)提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來(lái)解決。因此，我們必須增強(qiáng)土地利用的效率意識(shí)，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。一要通過(guò)制度規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。二要進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置國(guó)土資源的比例，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)住宅商品房、商業(yè)、娛樂(lè)、旅游項(xiàng)目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。三要根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對(duì)投資強(qiáng)度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證土地供應(yīng)。四要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費(fèi)。五要提高耕地種植的效益和水平，鼓勵(lì)種植“三高農(nóng)業(yè)”，遏制拋荒。
啟示二：要強(qiáng)化節(jié)約能源的觀念，走節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路
能源是現(xiàn)代文明的動(dòng)力，人類文明的積累和提升，人類社會(huì)的進(jìn)步，無(wú)不以能源的利用為基礎(chǔ)。但是，能源的利用是有代價(jià)的，地球資源的日益枯竭，生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，在某種程度上是能源不適當(dāng)利用的后果。我國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭為主，目前，我國(guó)人年均能源消耗是1000公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗總消耗量高達(dá)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。左云縣是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)原煤近1500萬(wàn)噸，但侏羅紀(jì)煤田經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)采已趨于枯竭，接下去將向石炭二迭紀(jì)煤田開(kāi)發(fā)，但這些煤田又能堅(jiān)持幾年？能源是不可再生的。我們不能盲目用能，要把有限能源按照最有利環(huán)境的原則，最高效、最經(jīng)濟(jì)地應(yīng)用起來(lái)。特別是我區(qū)這種能源相對(duì)貧乏的地方，必須要高度重視能源問(wèn)題，始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，走節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
1、要實(shí)行節(jié)電、節(jié)水措施。黃土高原的荒原難以種植，其原因不旦是土地貧瘠，而更在于缺乏水資源。水資源不足導(dǎo)致草地變荒原，導(dǎo)致人畜難生存，一片死寂蕭條。近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)油、電、水和重要原材料供應(yīng)緊張，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。特別是水、電短缺尤其嚴(yán)重。去年我區(qū)用電負(fù)荷缺口達(dá) 8 萬(wàn)千瓦，電量缺口達(dá)1億度，影響工業(yè)總產(chǎn)值增速近5個(gè)百分點(diǎn)；因供水能力嚴(yán)重不足，日供水量?jī)H為6萬(wàn)噸，今年夏季高峰日供水缺口達(dá)2萬(wàn)噸。這不得不引起我們的警覺(jué)。為此，我們必須加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全民資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)電、節(jié)水措施。要強(qiáng)化節(jié)電管理，積極推行有序用電，全面推廣節(jié)電措施，包括限低空調(diào)溫度、使用高效節(jié)能燈、推廣高效節(jié)電器、限時(shí)夜景燈光、廣告照明和路燈等。在節(jié)水方面，要推廣節(jié)水型生活用水器具，以及循環(huán)用水和多級(jí)串聯(lián)用水等技術(shù)，提高用水重復(fù)利用率；實(shí)行用水定額，逐步恢復(fù)實(shí)行計(jì)劃用水、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的政策，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。
2、要發(fā)展節(jié)能型工業(yè)。目前，我國(guó)很多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)能源告急，國(guó)家已對(duì)鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，將加大對(duì)這些行業(yè)使用設(shè)備的更新改造，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料路線。顯而易見(jiàn)，能源是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，誰(shuí)擁有能源，就擁有著發(fā)展。左云縣的優(yōu)勢(shì)，其巨大的發(fā)展?jié)摿?，就在于其稟賦優(yōu)越的資源，在于其擁有著儲(chǔ)量100億噸的煤炭。而對(duì)于路橋這種缺乏能源的地區(qū)，只有走節(jié)能型工業(yè)發(fā)展之路。目前，我區(qū)已形成了汽車摩托車制造業(yè)、模具及塑料制品業(yè)、電氣及器材制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)不屬于國(guó)家監(jiān)控的五大高耗能行業(yè)，但也具備高耗能的特點(diǎn)。而且我區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量和附加值不高，其效益很大程度上依靠能源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，粗放型的增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本改變。為此，我區(qū)在千方百計(jì)增加資源有效供給的同時(shí)，要積極用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣使用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備和器具，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資源節(jié)約，抓緊研究制定和完善節(jié)約降耗的激勵(lì)政策，逐步形成企業(yè)和社會(huì)自覺(jué)節(jié)約資源的機(jī)制，努力走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。
3、要建設(shè)節(jié)能型住房。長(zhǎng)期來(lái)，我們的居住房沒(méi)有講究節(jié)能，只在豪華、面積上做文章。房屋建筑的設(shè)計(jì)對(duì)保溫隔熱的問(wèn)題不夠重視，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能差，室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量惡劣，采暖、空調(diào)能源利用率低。而一些小區(qū)的檔次只在綠化率、容積率和智能化上體現(xiàn)。這是十分錯(cuò)誤的。建筑特別是我們的居住房，不僅僅要追求智能型，更重要的是節(jié)能型。要提倡向節(jié)能型發(fā)展，住冬暖夏涼的節(jié)能型房子。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)建筑節(jié)能工作非常重視，建設(shè)部出臺(tái)了《建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要》，我省于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推進(jìn)全省的建筑節(jié)能工作，以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我區(qū)要在創(chuàng)建“臺(tái)州市康居示范工程”、“康居示范小區(qū)”等項(xiàng)目中推進(jìn)建筑節(jié)能，分步實(shí)施建筑節(jié)能計(jì)劃。在建筑物的設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使用節(jié)能型的建筑材料、器具和設(shè)備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統(tǒng)的運(yùn)行效率。要鼓勵(lì)在新建住宅建筑中設(shè)計(jì)選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備，引導(dǎo)市民選用節(jié)能型的建筑門(mén)窗和照明設(shè)備，提高住宅的科技含量。
啟示三：要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，樹(shù)立規(guī)劃就是生產(chǎn)力的意識(shí)
規(guī)劃是城市的靈魂。平遙古城嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某菂^(qū)布局，“主”字形的街道，大街、小街、小巷，互相交錯(cuò)，貫通全城；喬家大院規(guī)整的“雙喜”布局，精美的建筑；以及大同市老城區(qū)凌亂的建筑，破爛的街容，無(wú)不透視出規(guī)劃的重要性，沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有如此藝術(shù)般的平遙古城、喬家大院。路橋建區(qū)九年來(lái)，兩屆政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、完善和實(shí)施工作。近幾年，面對(duì)全國(guó)各地城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府更是把規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，作為促進(jìn)全區(qū)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過(guò)完善規(guī)劃體系、調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)布局、強(qiáng)化規(guī)劃的控制與引導(dǎo)功能，城市的框架逐步拉開(kāi)，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完善。但我區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些不盡如人意的地方，主要是規(guī)劃編制的質(zhì)量不高、超前性不強(qiáng)，規(guī)劃管理機(jī)制不夠健全，部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃人才還比較缺乏。這些問(wèn)題的存在，已成為我區(qū)向更高層次邁進(jìn)的制約因素，迫切需要我們把規(guī)劃工作擺上重要位置加以認(rèn)真研究。
（一）要確立規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，按照提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對(duì)城市的未來(lái)作出安排。要牢固樹(shù)立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟(jì)效益的觀念，加大力度，加快進(jìn)度，切實(shí)解決好規(guī)劃相對(duì)滯后問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局。要突出城市的特色和個(gè)性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，克服千城一面的現(xiàn)象。
所在院校：云南省廣播電視大學(xué)煙草分校
所學(xué)專業(yè)：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣2002級(jí)煙草種植專業(yè)
指導(dǎo)教師：徐江明
學(xué)生姓名：趙英佑
學(xué)號(hào)：029370017
論文完成時(shí)間：2003年9月6日
關(guān)鍵詞煙葉；產(chǎn)區(qū)；品質(zhì)；可用性
我國(guó)種煙歷史悠久，長(zhǎng)期的市場(chǎng)選擇、煙草種性變異和栽培條件的演變，形成了曬煙、晾煙、烤煙等多種類型。廣東南雄曬紅煙，湖北黃崗曬黃煙，吉林蛟河曬煙，甘肅、新疆莫合煙等久負(fù)盛名。建國(guó)后又成功地引進(jìn)了香料煙和白肋煙，尤其是在國(guó)家煙草專賣局的扶持下，逐步形成了一批優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。但在幾十年的發(fā)展過(guò)程中，由于片面發(fā)展烤煙而忽視了其它類型煙葉，使很多優(yōu)良的曬晾煙資源丟失或絕跡。在煙葉高農(nóng)特稅及多種附加稅的誘導(dǎo)下，各地政府積極發(fā)展煙葉生產(chǎn)，致使不適宜區(qū)劣質(zhì)煙葉也擠占了市場(chǎng)，適宜區(qū)由于缺乏正確的技術(shù)引導(dǎo)，使我國(guó)煙葉的“量”和“質(zhì)”均不斷出現(xiàn)大起大伏現(xiàn)象。同時(shí)在多種生態(tài)條件下共同追求一個(gè)技術(shù)模式和質(zhì)量目標(biāo)的做法，使有突出質(zhì)量風(fēng)格的煙葉走型變味，相當(dāng)比例的煙葉因與市場(chǎng)脫節(jié)而成為庫(kù)存。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)煙氣安全性的要求也越來(lái)越高，面對(duì)加入WTO后國(guó)外卷煙對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊，必須盡快調(diào)整種植布局，優(yōu)化煙區(qū)結(jié)構(gòu)，建立名優(yōu)烤煙、白肋煙和香料煙生產(chǎn)基地，篩選恢復(fù)傳統(tǒng)曬晾煙名品，使我國(guó)煙葉生產(chǎn)整體質(zhì)量達(dá)到國(guó)際水平。
1世界先進(jìn)產(chǎn)煙國(guó)煙葉生產(chǎn)概況
國(guó)外的煙區(qū)劃分是以環(huán)境條件和煙葉質(zhì)量為依據(jù)，通過(guò)自然選擇形成優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。不同煙區(qū)的環(huán)境條件造成了煙葉質(zhì)量風(fēng)格的差異，將這些煙區(qū)分型，卷煙工藝配方人員則可根據(jù)不同類型煙區(qū)煙葉的質(zhì)量風(fēng)格進(jìn)行配方。美國(guó)的烤煙約51%種植在北卡羅萊納州，弗吉尼亞、北卡羅萊納、南卡羅萊納、佐治亞4個(gè)州的烤煙約占全美的91%[1]。在美國(guó)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中把這些產(chǎn)煙區(qū)分11型、12型、13型、14型[2]?？纤莸陌桌邿熂s占全美的53%[1]，田納西州約占13.7%，其它產(chǎn)區(qū)只有零星種植。因此，市場(chǎng)選擇起到了優(yōu)化煙區(qū)形成的作用。PM、BAT、大陸等煙草公司在收購(gòu)季節(jié)就到拍賣市場(chǎng)直接購(gòu)煙葉。不適宜的產(chǎn)煙區(qū)因產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)已被逐步淘汰，故美國(guó)的煙葉種植純粹是由市場(chǎng)選擇。各大煙草公司除自身具有雄厚的技術(shù)力量外，為了購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)煙葉，給產(chǎn)地的州立大學(xué)提供大量的科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，以改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高煙葉質(zhì)量。巴西的煙區(qū)主要分布在巴拉那、里奧格蘭德和桑塔卡塔里那南部3個(gè)省，北部種植面積僅占巴西的5%[3]。這些煙區(qū)被十幾家煙草公司瓜分，在各公司的轄區(qū)里，由公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，提供貸款和物資供應(yīng)，生產(chǎn)的煙葉由所屬公司收購(gòu)。土耳其的煙農(nóng)種植煙葉要有許可證，試種3年被政府認(rèn)可后方可獲得種煙資格。？
世界優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)國(guó)的種植布局大多已固定，科學(xué)研究的主要任務(wù)是不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以提高煙葉質(zhì)量，如防治病蟲(chóng)害提高煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)系數(shù)，提高自動(dòng)化程度以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高吸煙安全性，利用生物技術(shù)調(diào)節(jié)煙葉的化學(xué)成分和提高煙草抗病性等。
2我國(guó)煙葉生產(chǎn)中存在的問(wèn)題？
我國(guó)煙葉生產(chǎn)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，年種植面積發(fā)展到100萬(wàn)公頃左右，年收購(gòu)量180萬(wàn)噸左右，加上曬晾煙年收購(gòu)量可達(dá)到200萬(wàn)噸左右，較好地滿足了我國(guó)卷煙工業(yè)和出口的需要。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的煙葉生產(chǎn)還存在很多問(wèn)題需要盡快解決。？
2.1烤煙獨(dú)占鰲頭
卷煙產(chǎn)品需要烤煙、曬晾煙、白肋煙、香料煙等多種類型的原料，尤其是混合型卷煙要求曬晾煙的比率較大。多年來(lái)，我國(guó)烤煙型卷煙發(fā)展很快，為滿足煙葉總量的需要，下達(dá)烤煙種植計(jì)劃較多。地方政府為獲取較多的財(cái)政積累，對(duì)種植面積的保證措施也較多。同時(shí)因?yàn)榭緹熣{(diào)制需時(shí)短，受氣候影響較小，煙農(nóng)也樂(lè)于種植。這些原因造成烤煙面積和總產(chǎn)不斷增加。與此同時(shí)，種植歷史悠久，種質(zhì)資源豐富的曬晾煙則逐步萎縮。20世紀(jì)70年代末期尚有1600個(gè)縣種植，其產(chǎn)量約占煙葉總產(chǎn)量的16%，但由于卷煙工業(yè)需求量小，使其長(zhǎng)期得不到重視，大部分地區(qū)沒(méi)有納入國(guó)家計(jì)劃，致使面積縮減，產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，許多優(yōu)良品種失傳。這種狀況與當(dāng)前卷煙工業(yè)發(fā)展對(duì)曬晾煙的要求不相適應(yīng)。
2.2不適宜區(qū)和次適宜區(qū)種植面積過(guò)大
煙草喜溫、喜光，適宜種植在光熱資源充足和微酸性土壤條件下，我國(guó)很多省區(qū)的自然條件適合煙草種植，但很多不適宜和次適宜區(qū)也在種植煙葉。西北部低溫冷涼、土壤偏堿，不適宜種植煙草，但仍有不少地方種煙。近年來(lái)新疆在發(fā)展了一定規(guī)模的香料煙后，在伊犁和石河子地區(qū)種植了烤煙，煙葉難以正常成熟，少香無(wú)味。黃淮煙區(qū)覆蓋面大，其中土壤pH值超過(guò)8的地區(qū)很多，有的甚至已鹽漬化，但煙葉仍有普遍種植。在不適宜區(qū)、次適宜區(qū)或在適宜地帶的非適宜區(qū)中生產(chǎn)的劣質(zhì)煙葉通過(guò)搭配銷售等手段，使煙葉進(jìn)入卷煙配方或變成無(wú)效庫(kù)存，降低了行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3生產(chǎn)模式單一，不適銷煙葉比例較大
多年來(lái)，我國(guó)煙葉生產(chǎn)主要是以指令性計(jì)劃方式安排，只有面積、收購(gòu)量的計(jì)劃，而沒(méi)有分類型、分檔次的生產(chǎn)計(jì)劃，因此，形成了目標(biāo)、質(zhì)量單一的生產(chǎn)局面。20世紀(jì)70年代追求煙葉高產(chǎn)，形成了品種多、亂、雜，種植密度過(guò)大，營(yíng)養(yǎng)不合理等技術(shù)問(wèn)題，全國(guó)煙葉整體質(zhì)量為葉小、片薄、油分差、煙堿含量低，少香無(wú)味。進(jìn)入20世紀(jì)80年代煙葉生產(chǎn)以提高單葉重、煙堿含量為目標(biāo)，但矯枉過(guò)正，致使20世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)煙堿含量過(guò)高的問(wèn)題。截止目前，上等煙缺口仍較大，不適銷煙葉的工商庫(kù)存達(dá)50萬(wàn)噸以上，上部葉比例達(dá)40%以上。
2.4土壤貧瘠化，煙葉整體質(zhì)量低
我國(guó)煙葉香氣量不足的主要原因之一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改變，小型農(nóng)機(jī)具代替了耕牛，牲畜糞肥減少了，作物秸桿大多就地焚燒，使寶貴的有機(jī)肥資源流失且污染了環(huán)境，造成土壤貧瘠化。在目前優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的情況下，為了盡可能地提高煙葉香氣質(zhì)量，有必要深入研究煙葉香氣與土壤有機(jī)質(zhì)的關(guān)系，從中確立能夠產(chǎn)生較好香氣的土壤有機(jī)質(zhì)閾值，采用新的技術(shù)手段彌補(bǔ)土壤缺陷，建立與我國(guó)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的煙草施肥技術(shù)體系。
2.5缺乏重點(diǎn)，名區(qū)不名
1985年《全國(guó)煙草種植區(qū)劃研究報(bào)告》中提出，在滇中、滇東、黔北、閩西建立優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地，在湘南、豫中、豫西、魯中、淮南等地建立烤煙生產(chǎn)基地，在湖北、四川建立白肋煙生產(chǎn)基地等。從工業(yè)需要情況看這些產(chǎn)地的商品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但由于缺乏政策傾斜和技術(shù)指導(dǎo)，使得煙葉生產(chǎn)也隨著全國(guó)的生產(chǎn)情況而改變，近年來(lái)滇中、滇東煙葉煙堿含量較高，貴州煙葉也因面積和總產(chǎn)大起大伏而使整體質(zhì)量水平受到影響，黃淮煙區(qū)的煙葉銷售形勢(shì)也不樂(lè)觀，造成了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)名煙不名。
3開(kāi)發(fā)“名、優(yōu)、特”煙區(qū)的思路和技術(shù)路線
3.1調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化煙區(qū)結(jié)構(gòu)，劃分生產(chǎn)區(qū)系
在煙葉種植分布普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)“生物相似論”以生物體反應(yīng)(如煙葉評(píng)吸結(jié)果)為主，結(jié)合生態(tài)因素的綜合評(píng)估，推測(cè)“氣候”相似，選擇煙區(qū)，劃分生產(chǎn)區(qū)系。根據(jù)分區(qū)結(jié)果和煙葉質(zhì)量風(fēng)格進(jìn)行香吃味品質(zhì)的分型定位，并制定相應(yīng)的定向栽培技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煙葉綜合配套生產(chǎn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。通過(guò)“名、優(yōu)、特”煙葉的研究和開(kāi)發(fā)，重新優(yōu)化種植布局，讓生態(tài)條件好的產(chǎn)區(qū)名起來(lái)，使不適宜區(qū)、次適宜區(qū)限期逐步壓縮，直至淘汰。立項(xiàng)開(kāi)展全國(guó)不同生態(tài)區(qū)氣候、土壤調(diào)查分析及煙葉品質(zhì)測(cè)試分析研究；制訂全國(guó)范圍內(nèi)的煙葉品質(zhì)區(qū)劃、品質(zhì)分型及定向栽培技術(shù)方案；提出混合型主料煙、烤煙型主料煙及填充料煙的品質(zhì)指標(biāo)、適宜產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)技術(shù)方案。
3.2篩選健全類型品類，滿足混合型卷煙開(kāi)發(fā)的需要
目前仍有較大種植面積的湘西曬紅煙，云南騰沖曬煙，廣東南雄、連縣、鶴山曬煙，黑龍江亞布力曬煙，吉林蛟河曬煙等，且有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值，能夠滿足我國(guó)混合型卷煙對(duì)曬晾煙的需要。湖北建始、鶴峰，重慶達(dá)州、萬(wàn)州、宣漢的白肋煙，云南保山、新疆石河子、湖北十堰的香料煙均已具備了較好品質(zhì)，要通過(guò)進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)，建立起我國(guó)白肋煙、香料煙的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。
3.3提高煙葉生產(chǎn)整體水平，增強(qiáng)煙草行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)布局建立的生產(chǎn)區(qū)系要具備良好的煙葉生態(tài)條件，在此基礎(chǔ)上通過(guò)改良土壤環(huán)境，建設(shè)水利、調(diào)制等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物資供應(yīng)和提高煙農(nóng)素質(zhì)等措施，提高煙葉生產(chǎn)的整體水平。工業(yè)企業(yè)可根據(jù)各類型煙葉的產(chǎn)地及質(zhì)量風(fēng)格，挑選適宜的煙葉原料，創(chuàng)立名牌卷煙，提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，增強(qiáng)我國(guó)卷煙產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.4工農(nóng)業(yè)相結(jié)合，邊評(píng)價(jià)邊改進(jìn)
“名、優(yōu)、特”煙葉的研究與開(kāi)發(fā)工作應(yīng)堅(jiān)持與卷煙工業(yè)的緊密結(jié)合，從光、溫、水、土等自然環(huán)境角度選擇優(yōu)質(zhì)煙區(qū)的同時(shí)，應(yīng)由卷煙工業(yè)提出選擇和評(píng)價(jià)意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)煙區(qū)的逐步優(yōu)化，市場(chǎng)的循序集中?？緹煛窳罒?、白肋煙、香料煙等類型均應(yīng)采取一邊研究，一邊評(píng)價(jià)和工業(yè)驗(yàn)證，一邊大規(guī)模開(kāi)發(fā)的做法，使其盡快形成名產(chǎn)和規(guī)模。
3.5開(kāi)展國(guó)際合作
在國(guó)際市場(chǎng)上，市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)規(guī)律使煙葉生產(chǎn)步入了較高水平。在“名、優(yōu)、特”煙葉的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)量觀念，并盡快與之接軌。同時(shí)，邀請(qǐng)跨國(guó)煙草公司參與開(kāi)發(fā)和煙葉質(zhì)量的評(píng)價(jià)、論證，借助于其雄厚的技術(shù)力量，提高煙葉生產(chǎn)的整體水平和技術(shù)人員的素質(zhì)，力爭(zhēng)把我國(guó)不同類型的煙葉盡快推向國(guó)際市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙獻(xiàn)章.中國(guó)煙葉分級(jí)[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1991.
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 招投標(biāo) 造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
對(duì)于工程造價(jià)控制，大多數(shù)人都認(rèn)為設(shè)計(jì)階段和施工階段是控制的重點(diǎn)，但由于施工招投標(biāo)是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，而施工合同又是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，因此，對(duì)于招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制就顯得格外重要。筆者在建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)、合同管理和預(yù)結(jié)算工作，對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響有著深刻的體會(huì)?，F(xiàn)筆者結(jié)合這幾年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劷ㄔO(shè)單位如何在施工招投標(biāo)階段做好工程造價(jià)管理和控制。
1. 擇優(yōu)選擇招標(biāo)公司
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合各自項(xiàng)目的特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇招標(biāo)公司，應(yīng)綜合考慮資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)良好、有類似業(yè)績(jī)、擬派工作人員資歷業(yè)績(jī)佳的招標(biāo)公司?？刹扇〉牟襟E：（1）進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，完成考察報(bào)告；（2）制定比選方案，組織人員進(jìn)行量化評(píng)分；（3）得出結(jié)論并經(jīng)審批；（4）形成合格的招標(biāo)公司名錄；（5）工作結(jié)束后進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，以備后續(xù)工作參考。簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確約定：時(shí)間要求、允許誤差范圍、處罰條款及主要工作人員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)證明。
2. 重視招標(biāo)文件的編制
2.1 明確界定招標(biāo)范圍，合理選擇合同價(jià)款形式。
招標(biāo)范圍規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確界定，特別是多標(biāo)段的工程招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)意圖，整體策劃各標(biāo)段的工作范圍，并明確各標(biāo)段投標(biāo)單位的責(zé)任與義務(wù)，避免出現(xiàn)遺漏、工作內(nèi)容重復(fù)，以減少施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證及各專業(yè)間的交叉扯皮，為的工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。
根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，確定符合要求的合同價(jià)款形式，非常重要。一般常見(jiàn)的三種合同價(jià)款方式（固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)合同價(jià)）的不同應(yīng)用論述如下：（1）如果施工圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)詳盡，市場(chǎng)上材料價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，工程造價(jià)的計(jì)算相對(duì)精準(zhǔn)，則適宜采用固定總價(jià)的發(fā)包方式；（2）如設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)不夠詳盡且未知因素較多，或遇到市場(chǎng)上材料價(jià)格漲幅大，針對(duì)這種情況，可在固定總價(jià)合同中增加一些必要條款，控制造價(jià)；（3）如遇“三邊”工程，或雖有施工圖但不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，適宜采用固定單價(jià)合同；（4）如遇到可預(yù)計(jì)的市場(chǎng)物價(jià)漲跌，則采用可調(diào)合同價(jià)形式。
2.2 合理制定評(píng)標(biāo)辦法。
評(píng)標(biāo)辦法對(duì)選擇中標(biāo)單位起著很大作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，合理制定評(píng)標(biāo)辦法。當(dāng)工程項(xiàng)目較小、工期短、通用技術(shù)、或建設(shè)單位對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的，可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)過(guò)程，降低工程造價(jià)。當(dāng)工程項(xiàng)目較大、工期較長(zhǎng)、工程技術(shù)比較復(fù)雜時(shí)，建議采用綜合評(píng)估法。
采用綜合評(píng)估法，應(yīng)嚴(yán)格審核技術(shù)標(biāo)部分對(duì)商務(wù)標(biāo)的影響，同時(shí)要突出工程造價(jià)的比重，拉開(kāi)評(píng)分差距。對(duì)于商務(wù)標(biāo)的評(píng)審：（1）應(yīng)詳細(xì)分析綜合單價(jià)，對(duì)有爭(zhēng)議材料的價(jià)格進(jìn)行質(zhì)詢，并要求投標(biāo)方做以詳細(xì)明確；（2）對(duì)于投標(biāo)單位的優(yōu)惠報(bào)價(jià)，應(yīng)質(zhì)詢其在哪項(xiàng)上做了優(yōu)惠；（3）對(duì)成套設(shè)備的價(jià)格，應(yīng)要求投標(biāo)單位對(duì)設(shè)備配置情況詳細(xì)說(shuō)明。綜合考慮各項(xiàng)報(bào)價(jià)，為施工過(guò)程中造價(jià)控制杜絕漏洞，并為竣工結(jié)算避免爭(zhēng)議打好基礎(chǔ)。
筆者在實(shí)踐中對(duì)于工程量清單招標(biāo)所采用的一種綜合評(píng)估法如下：
（1）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：總分100分，其中：技術(shù)標(biāo)評(píng)審30分，投標(biāo)總報(bào)價(jià)30分，投標(biāo)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)30分，投標(biāo)措施項(xiàng)目費(fèi)總價(jià)10分。
（2） 技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)：對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行評(píng)審。主要的內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案和方法，進(jìn)度計(jì)劃，采用新技術(shù)、新工藝對(duì)提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)的可能性，質(zhì)量安全保證體系與措施，現(xiàn)場(chǎng)平面布置和文明施工的合理性、科學(xué)性，主要機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)力的配置，項(xiàng)目管理和技術(shù)、管理人員的配備。
（3）商務(wù)標(biāo)評(píng)審:滿分70分.
a.投標(biāo)總報(bào)價(jià)評(píng)審：30分。以入評(píng)投標(biāo)單位的投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以K％(K值在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)單位代表抽取確定，為【92，100】之間任意一個(gè)整數(shù))作為評(píng)審項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人大于5個(gè)時(shí)，去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后取算術(shù)平均值；少于或等于5個(gè)時(shí)，完全平均。各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)審項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人得滿分30分；其余投標(biāo)報(bào)價(jià)與該基準(zhǔn)價(jià)比較，每增加1％扣1分，每減少1％扣0.5分,扣完為止。
b.投標(biāo)措施項(xiàng)目費(fèi)總價(jià)評(píng)審：10分。以入評(píng)投標(biāo)單位的措施項(xiàng)目費(fèi)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以K％作為該評(píng)審項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人大于5個(gè)時(shí)，去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值；少于或等于5個(gè)時(shí)，完全平均。各項(xiàng)措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)等于評(píng)審項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人得滿分10分；其余措施項(xiàng)目費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)與該基準(zhǔn)價(jià)比較，每增加1％扣0.5分，每減少1％扣0.25分,扣完為止。
c.投標(biāo)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)評(píng)審：30分。由投標(biāo)單位代表隨機(jī)抽取30項(xiàng)進(jìn)行綜合單價(jià)評(píng)審。每個(gè)單項(xiàng)滿分為1分。以入評(píng)單位所有投標(biāo)人的該項(xiàng)綜合單價(jià)的算術(shù)平均值乘以K％為該項(xiàng)綜合單價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)。該項(xiàng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)等于該項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人此單項(xiàng)得滿分；其余該項(xiàng)綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)與該項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)比較，每增加1％扣0.05分，每減少1％扣0.025分，單項(xiàng)分值扣完為止。
（4）匯總上述投標(biāo)人各項(xiàng)綜合有效得分，按由高到低排序。前三名為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人依法從中確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的最終投標(biāo)總價(jià)為中標(biāo)價(jià)，合同總價(jià)由發(fā)、承包人雙方依據(jù)中標(biāo)總價(jià)和綜合單價(jià)在合同中約定。
2.3 主要建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)約定或暫定品牌。
對(duì)于施工圖中所選用的主要材料進(jìn)行審查，充分考慮主要建筑材料價(jià)格漲落對(duì)工程造價(jià)的影響，在招標(biāo)文件中約定其種類、風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度調(diào)整辦法。對(duì)于一些高檔的裝飾材料，因其產(chǎn)地、品質(zhì)及品牌等不同，價(jià)格差異幅度大，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定其品牌、品質(zhì)等，或以暫定價(jià)形式約定，待后期進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，從而避免投標(biāo)單位進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)影響工程造價(jià)。
2.4 規(guī)定主要合同條款。
在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)主要合同價(jià)款的規(guī)定，盡可能做到周密、嚴(yán)謹(jǐn)，特別是與工程造價(jià)相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程變更、簽證、工程結(jié)算等規(guī)定，索賠、風(fēng)險(xiǎn)范圍、調(diào)整辦法，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等。以上各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對(duì)造價(jià)造成很大影響。
特別值得一提的是，對(duì)于明確約定“執(zhí)行相關(guān)調(diào)價(jià)政策”的項(xiàng)目，應(yīng)具體明確執(zhí)行調(diào)價(jià)文件的起至?xí)r間，防止后期結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。筆者在實(shí)踐中遇到的兩個(gè)案例：A、B兩個(gè)工程的合同專用條款中都約定了“投標(biāo)截止日以后頒發(fā)的調(diào)整清單價(jià)格水平的政策文件，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，當(dāng)時(shí)正值新定額取代舊定額，A、B兩工程均按照就定額招標(biāo)，但因開(kāi)標(biāo)時(shí)間不同，新定額取代舊定額政策文件的頒布日期恰在A工程投標(biāo)截止日之后卻在B工程投標(biāo)截止日之前，因此A工程執(zhí)行新定額結(jié)算，B工程不執(zhí)行，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響。
3. 加強(qiáng)工程量清單的編制與審核
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分和核心，也是工程施工和結(jié)算階段合同實(shí)施和辦理結(jié)算的重要依據(jù)。應(yīng)采取如下措施：
3.1 保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和清單描述準(zhǔn)確
在招標(biāo)前，建設(shè)單位必須保證施工圖設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量，按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的要求，應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。如果招標(biāo)圖紙深度不夠，工程量清單不能準(zhǔn)確描述工作內(nèi)容，就容易產(chǎn)生漏項(xiàng)，而投標(biāo)單位無(wú)法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際做法不符，從而給合同簽訂、結(jié)算辦理帶來(lái)困難，造成工程造價(jià)增加。如在土石方工程中，編制“挖基礎(chǔ)土方”清單項(xiàng)，必須詳細(xì)描述基礎(chǔ)類型、挖土深度、棄土運(yùn)距等工作內(nèi)容，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)全部工作內(nèi)容綜合報(bào)價(jià)，避免漏項(xiàng)。
3.2 加強(qiáng)工程量的審核
工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否往往直接影響工程造價(jià)。建設(shè)單位對(duì)工程量的審核可以采取重點(diǎn)審核法，即選擇工程量大且造價(jià)高的項(xiàng)目重點(diǎn)審核。審核時(shí)需注意工程量的計(jì)算規(guī)則、分清計(jì)算規(guī)則中計(jì)算范圍和限制范圍、核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止產(chǎn)生計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)于影響造價(jià)大的項(xiàng)目工程量如果與實(shí)際偏差過(guò)大，且會(huì)導(dǎo)致相關(guān)措施項(xiàng)目費(fèi)產(chǎn)生偏差，從而影響工程造價(jià)。
4. 合理編制招標(biāo)最高限價(jià)
對(duì)于實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)編制招標(biāo)最高限價(jià)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程造價(jià)的60%以上，因此建設(shè)單位做好市場(chǎng)材料及設(shè)備的詢價(jià)，完善詢價(jià)體系顯得尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，及時(shí)準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證建設(shè)單位工程造價(jià)人員可有效調(diào)用并及時(shí)核查招標(biāo)最高限價(jià)中的材料價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)審核綜合單價(jià)的準(zhǔn)確度，包括：定額套用是否準(zhǔn)確、是否重復(fù)套用、定額單價(jià)換算的方法是否準(zhǔn)確、采用的系數(shù)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與工程性質(zhì)相符、計(jì)算的取費(fèi)基礎(chǔ)是否準(zhǔn)確等。
5. 重視現(xiàn)場(chǎng)勘察及招標(biāo)答疑
對(duì)于招投標(biāo)雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，特別要考慮項(xiàng)目所在的地理位置、施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合概況，包括地下管線及地上建筑物對(duì)施工的影響等，從而將有可能發(fā)生的費(fèi)用盡量考慮詳盡，避免施工過(guò)程中變更費(fèi)用的增加。在招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)將可能發(fā)生的費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮，避免施工或結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)重視招標(biāo)答疑，因?yàn)樵谡型稑?biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件的修改、詢標(biāo)紀(jì)要、補(bǔ)遺、書(shū)面答疑、各種協(xié)議等均為合同文件的組成部分。加強(qiáng)事前控制，遠(yuǎn)比事中、事后控制效果好。
6. 做好合同簽訂工作
在工程建設(shè)合同簽訂時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照文件的約定明確協(xié)議條款，特別是合同中涉及費(fèi)用的如價(jià)款的變更、調(diào)整、結(jié)算方式等。在合同簽訂過(guò)程中，如遇招標(biāo)文件或設(shè)計(jì)圖紙不明確的內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)談判爭(zhēng)取得到有利于工程造價(jià)控制的合同條款。同時(shí)，對(duì)施工過(guò)程中可能因索賠引起工程造價(jià)變更的事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，有效避免。如對(duì)于大型工程，因其工期較長(zhǎng)、施工難度較大，勢(shì)必在不利的自然天氣中或因其它原因而增加必要的施工措施或以趕工的方式來(lái)彌補(bǔ)工期損失，由此造成的工程費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)要在合同中加以明確。
招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制是上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的造價(jià)控制，既實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)階段概算實(shí)施控制的目的，又是施工階段實(shí)施投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目確定合理的預(yù)期價(jià)格的關(guān)鍵階段，對(duì)今后工程施工以至于工程的竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算都有著直接的影響。因此，建設(shè)單位在加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段、施工階段投資控制的同時(shí)，也應(yīng)注重招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理和控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金投資效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王鈺紅，吳利玉，淺談建設(shè)單位對(duì)建筑工程施工招投標(biāo)的管理，城市建設(shè)，2009年總第30期
[2] 趙麗霞，汪歡歡，做好工程項(xiàng)目造價(jià)控制的途徑，土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)(第14卷)，2010年
關(guān)鍵詞：廣西、中職義務(wù)教育、 必要性分析、可行性分析
將中等職業(yè)教育納入到義務(wù)教育的范圍，是教育部對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)及民族地區(qū)教育扶持的一種手段。廣西作為教育部建設(shè)國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)借此契機(jī)積極探索具有廣西民族特色的中職義務(wù)教育模式。
一、 廣西實(shí)行中職義務(wù)教育的必要性分析
（一） 有助于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)
隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的逐漸完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“一、二、三”結(jié)構(gòu)演變成了“二、三、一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及走新型工業(yè)化道路，需要大批各類技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。高度重視人力資源開(kāi)放，加強(qiáng)人才培養(yǎng)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大計(jì)。而中等職業(yè)教育的普及是廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要措施。
（二） 有助于廣西新農(nóng)村建設(shè)及民族團(tuán)結(jié)
廣西多數(shù)農(nóng)村是“老、少、邊、窮”地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，水土資源短缺、教育水平落后。因此要完成新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，除了加大對(duì)這些地區(qū)資金的扶貧力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技能人才的培養(yǎng)工程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。此外，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)，將有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。
（三） 有助于保護(hù)未成年人及提升新生勞動(dòng)力技能
中職義務(wù)教育主要是針對(duì)初中畢業(yè)未能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生。這部分輟學(xué)的學(xué)生只能選擇從事社會(huì)勞動(dòng)。但是他們的年齡多數(shù)是在15歲，屬于未成年人同時(shí)達(dá)不到法定勞動(dòng)力16周歲年齡的要求。此外由于他們?nèi)狈β殬I(yè)技能只能從事較低級(jí)的勞動(dòng)工種。大力發(fā)展中職義務(wù)教育，將這部分新生勞動(dòng)力進(jìn)行幾年系統(tǒng)的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，提升其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)也起到了保護(hù)未成年的作用。
二、廣西實(shí)行中職義務(wù)教育的可行性分析
根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，影響教育供給的主要因素有教育資源投入、師資狀況、國(guó)家政策、教育價(jià)格等。由于本文將中職教育納入義務(wù)教育，因此教育價(jià)格可以不考慮在內(nèi)。下面就廣西中等職業(yè)的教育資源的投入，師資建設(shè)，政府扶持政策方面進(jìn)行可行性分析。
（一） 教育資源投入
按照《自治區(qū)和教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》到2013年，推動(dòng)建設(shè)柳州工業(yè)職教園區(qū)、南寧首府職教園區(qū)、北部灣職教園區(qū)、崇左國(guó)門(mén)職教園區(qū)等4個(gè)城市職教園區(qū)；全區(qū)建成在校生規(guī)模達(dá)5000人以上的自治區(qū)級(jí)示范性市級(jí)職教中心13所；在30萬(wàn)人口以上縣全面開(kāi)展示范性縣級(jí)職教中心建設(shè)，在校生規(guī)模達(dá)3000人以上的示范性縣級(jí)職教中心30所；全區(qū)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷在校生總規(guī)模達(dá)到18萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生10萬(wàn)人；重點(diǎn)建設(shè)100所示范性中等職業(yè)學(xué)校，帶動(dòng)全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校高水平發(fā)展 。從2006年至2013年期間的教育投資及計(jì)劃投資數(shù)據(jù)可以看出，廣西在職業(yè)教育方面投入比重逐漸加大。因此，將中職納入職業(yè)教育的范圍勢(shì)在必行。
（二） 師資建設(shè)
《自治區(qū)和教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》指出，要制定并實(shí)施《廣西職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》，使中等職業(yè)學(xué)校生師比符合國(guó)家規(guī)定，到2013年，爭(zhēng)取專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，專業(yè)教師中“雙師型”比例達(dá)50%以上，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師取得高級(jí)工以上職業(yè)資格的比例達(dá)60%以上 。通過(guò)完善職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)新任教師專業(yè)相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)技能的要求。
（三） 政府扶持政策
2008―2010 年作為全區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育攻堅(jiān)年，并將制定出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》、《中等職業(yè)教育攻堅(jiān)實(shí)施方案》。2011年廣西壯族自治區(qū)人民政府與教育部聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)人民政府中華人民共和國(guó)教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。這些政策的表明，教育部和廣西區(qū)政府下定決心發(fā)展中職教育，并將中職教育逐漸納入義務(wù)教育體系中。
三、廣西農(nóng)村實(shí)施中職義務(wù)教育的困境
（一）中等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)低，缺乏吸引力。
由于鄙薄職業(yè)教育傳統(tǒng)觀念的影響，中等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)低。長(zhǎng)期以來(lái)，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)中等職業(yè)教育存在誤解，認(rèn)為職業(yè)教育主要是培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工，是社會(huì)的底層。農(nóng)村父母送子女入學(xué)的主要目的是使子女脫離農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。但是，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，加上職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生就業(yè)制度改革，不包分配，農(nóng)民就失去了送子女入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的動(dòng)機(jī)。
（二）廣西中職義務(wù)教育缺乏明確的辦學(xué)模式及具體的辦學(xué)方案。
我國(guó)將農(nóng)村中職教育作為義務(wù)教育的試點(diǎn)是2007年，主要試點(diǎn)有：沈陽(yáng)市遼中縣實(shí)現(xiàn)“9+2”義務(wù)教育，將未能升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生必須參加兩年的職業(yè)教育；湘西民族中技術(shù)學(xué)院實(shí)施“9+2”教育扶貧模式，該模式是指讓貧困學(xué)生在接受九年義務(wù)教育后，再到職業(yè)學(xué)校接受兩年免費(fèi)的“訂單式”職業(yè)教育 。然而目前廣西將中職義務(wù)教育還處于探索階段，缺乏明確的辦學(xué)模式及辦學(xué)方案，仍有許多問(wèn)題有待解決。例如：是否也采用“9+2”的辦學(xué)模式？是“訂單式”的教育還是“創(chuàng)新型”的教育？以上這些問(wèn)題都應(yīng)是首要解決的。
（三）廣西中職教育義務(wù)教育缺乏有力的法規(guī)保障。
中職義務(wù)教育與中職免費(fèi)教育區(qū)別在于中職義務(wù)教育屬于義務(wù)教育范疇具有強(qiáng)制性。因此實(shí)施中職義務(wù)教育需要強(qiáng)有力的法規(guī)保障，確保中職義務(wù)教育能持續(xù)的開(kāi)展下去。但目前政府出臺(tái)的扶持政策都只是偏重在教育資源投入及師資建設(shè)的保障上，并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性的法規(guī)。
四、廣西實(shí)施中職義務(wù)教育的政策建議
（一）做好前期宣傳工作，消除社會(huì)各界對(duì)中職義務(wù)教育的誤解。
政府應(yīng)通過(guò)下鄉(xiāng)開(kāi)宣傳會(huì)，向農(nóng)村父母?jìng)鬟_(dá)中職義務(wù)教育是一種免費(fèi)的而且也是強(qiáng)制性的教育，鼓勵(lì)他們將初中畢業(yè)沒(méi)有進(jìn)入高中讀書(shū)的孩子送到中職院校去學(xué)一門(mén)技術(shù)。由于初中學(xué)生多數(shù)年紀(jì)在13-15歲，缺乏判斷力，需要老師的引導(dǎo)。建議在農(nóng)村初中，開(kāi)設(shè)一門(mén)類似于職業(yè)規(guī)劃的課，并組織學(xué)生每個(gè)寒暑假到中職院校去參觀學(xué)習(xí)，讓其了解中職學(xué)校真實(shí)的狀況，明確自己未來(lái)想要從事的職業(yè)以及選擇這樣的職業(yè)需要什么的知識(shí)。然后讓學(xué)生自己制定學(xué)習(xí)的計(jì)劃。邀請(qǐng)中職畢業(yè)生到學(xué)校去談下自己工作的感受之類的，讓學(xué)生和家長(zhǎng)了解真實(shí)的中職學(xué)校。企業(yè)應(yīng)在就業(yè)方面給予一定的承諾，讓農(nóng)村父母不必?fù)?dān)心孩子的就業(yè)問(wèn)題。
（二） 建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”型的中職義務(wù)教育模式
廣西中職義務(wù)教育還處于探索階段，但筆者認(rèn)為廣西中職義務(wù)教育辦學(xué)模式應(yīng)緊跟北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。中職義務(wù)教育的辦學(xué)目的應(yīng)緊緊的圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”型的辦學(xué)模式，能順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要同時(shí)能解決接受中職義務(wù)教育學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。因此，在設(shè)立中職義務(wù)教育的相關(guān)課程時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需要。
（三）完善中職義務(wù)教育相關(guān)的法規(guī)
中職義務(wù)教育的實(shí)施離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率較高的現(xiàn)象，農(nóng)村父母不愿送孩子到中職院校學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快出臺(tái)具有強(qiáng)制性的中職義務(wù)教育法規(guī)。通過(guò)制定農(nóng)村中職義務(wù)教育相關(guān)法規(guī)，以此明確農(nóng)村個(gè)人接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)村中職義務(wù)教育的投入和教育政策的貫徹實(shí)行。
參考文獻(xiàn)
[1]中國(guó)人民共和國(guó)教育部關(guān)于印發(fā)共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知[J].廣西教育廳網(wǎng) 2011.7
[2]宋清華、楊 云、張明星.“9+2”教育扶貧模式的探索與實(shí)踐[J]課題研究 2009.2