發(fā)布時(shí)間：2022-02-08 06:33:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)科技政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.資金投入機(jī)制不健全，資金投入不足。目前，由于我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技成果應(yīng)用性較差、農(nóng)業(yè)科技融資市場(chǎng)化程度低等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技融資渠道來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)投入主要依靠政府，資金來(lái)源嚴(yán)重不足。
2.農(nóng)業(yè)科技考核機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)不足、科研人員總體水平不高等原因，我市農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重科研項(xiàng)目的申報(bào)、成果鑒定和評(píng)獎(jiǎng)，輕科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣、實(shí)施等現(xiàn)象?？蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的考核機(jī)制多依賴于通過其數(shù)量和層次來(lái)評(píng)定，課題立項(xiàng)、研究等過程重理論價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值輕實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，造成課題研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求脫離，農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于脫節(jié)的狀態(tài)。
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，機(jī)制不靈活。一是原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲(chǔ)備明顯不足。二是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。三是資源配置結(jié)構(gòu)不合理，科技資源布局分散、流動(dòng)不暢；四是龍頭企業(yè)在科研創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。
4.農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本保障。近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)科技人才缺乏特別是高層次人才短缺、人員結(jié)構(gòu)不合理、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題依然沒有得到根本解決。
二、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策的措施
1.加大農(nóng)業(yè)科研資金投入力度，有效解決資金短缺難題。合理調(diào)整與優(yōu)化科研單位內(nèi)部結(jié)構(gòu),多渠道、多途徑增加科技產(chǎn)業(yè)資金投入。一是制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，加大政府資金、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的投入力度，在保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的同時(shí)整合農(nóng)業(yè)科技資源，加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。二是建立健全技術(shù)市場(chǎng)政策法規(guī)與監(jiān)管規(guī)章制度，提升農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化運(yùn)作的成功率，創(chuàng)新科技金融協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)金融投資環(huán)境與服務(wù)，創(chuàng)新信貸支持模式，探索政府推薦、銀行審貸、聯(lián)合監(jiān)管的合作機(jī)制。
2.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，以科技助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，有效整合科技資源，形成“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的創(chuàng)新機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合。二是加強(qiáng)政策扶持，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。三是構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量的參與力度，建立分工、服務(wù)到位、體系、政策完善，各類創(chuàng)新主體各顯其能、各展其才的新格局。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。一是產(chǎn)學(xué)研一體化、農(nóng)科教相結(jié)合，充分發(fā)揮科技研發(fā)、推廣、實(shí)施等各主體的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研人才。二是堅(jiān)持人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高級(jí)人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人才、科技、資金等向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚，有效緩解重點(diǎn)領(lǐng)域人才緊缺狀況。三是深入開展基層實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技文化素質(zhì)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，提升農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)。四是切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，保持科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，全面提升科技人員的科技推廣能力和服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開展農(nóng)技人員大培訓(xùn)，加快農(nóng)技推廣人才知識(shí)更新。六是統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才管理、培養(yǎng)、使用模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)一體化。
【關(guān)鍵詞】 PiCCO 監(jiān)測(cè)技術(shù)；嚴(yán)重膿毒癥；液體復(fù)蘇
膿毒癥可進(jìn)展為膿毒性休克、MODS， 甚至死亡， 是常見危重癥之一， 脈搏指示連續(xù)心輸出量（PiCCO）可全面監(jiān)測(cè)血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)及反映心臟舒縮功能改變， 可科學(xué)的指導(dǎo)膿毒性休克患者血管活性藥物等的應(yīng)用， 提高膿毒癥治療效率。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取本院2010年11月～2013年11月ICU收治117例膿毒癥患者， 符合膿毒性休克的診斷標(biāo)準(zhǔn)。其中重癥肺炎30例， 重癥胰腺炎15例， 嚴(yán)重多發(fā)傷26例， 腹腔感染28例， 慢性阻塞性肺疾病10例， 腦出血8例。本組患者病例中慢性健康和急性生理評(píng)分（APACHE Ⅱ）超過16分， 男62例， 女55例；年齡21～73歲， 平均年齡為52.1歲。
1. 2 方法 本組患者均建立深靜脈（頸內(nèi)或鎖骨下靜脈）和股動(dòng)脈穿刺導(dǎo)管， 連接PiCCO和CVP的導(dǎo)管后， 監(jiān)測(cè)CO、SV、GEDOVI、ITBVI、MAP等數(shù)據(jù)， 根據(jù)相關(guān)指標(biāo)行液體復(fù)蘇， 觀察患者的生命體征等變化， 并監(jiān)測(cè)乳酸、中心靜脈血氧飽和度、每小時(shí)尿量等。
1. 3 PiCCO監(jiān)測(cè)指標(biāo) 在患者確診后的2 h內(nèi)， 放置導(dǎo)管， 并進(jìn)行PiCCO監(jiān)測(cè)， 包括每搏量（SI）、平均動(dòng)脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內(nèi)血容量（ITBV）和指數(shù)（ITBVI）、全心舒張末期總?cè)萘浚℅EDV） 和指數(shù)（GEDVI）、心率（HR）。
1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析， 計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示。計(jì)量資料比較采用t檢驗(yàn)， 以P
2 結(jié)果
PiCCO監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)果：復(fù)蘇后72 h全心舒張末期總?cè)萘恐笖?shù)（GEDVI）、胸腔內(nèi)血容量指數(shù)、每搏量分別與復(fù)蘇前比較， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
感染導(dǎo)致的全身炎癥反應(yīng)綜合征稱之為膿毒癥， 往往病情嚴(yán)重， 且容易繼續(xù)進(jìn)展為膿毒性休克， 多器官功能衰竭， 甚至死亡[1]。膿毒性休克早期患者除了積極的抗生素治療外， 許多患者行液體復(fù)蘇后發(fā)展為高心排血量；同時(shí)， 由于膿毒癥休克患者常合并心肌收縮及舒張功能異常， 研究顯示嚴(yán)重膿毒癥患者合并心功能損害的嚴(yán)重程度和病死率密切相關(guān)[2， 3]。因此， 快速準(zhǔn)確的液體復(fù)蘇尤為重要， 血流動(dòng)力學(xué)的監(jiān)測(cè)更是不可缺少。傳統(tǒng)膿毒癥血流動(dòng)力學(xué)監(jiān)測(cè)中心靜脈壓等， 為壓力指標(biāo)， 這些指標(biāo)在檢測(cè)過程中容易受心臟功能、瓣膜機(jī)構(gòu)功能改變、血管順應(yīng)性改變、胸腔內(nèi)壓力改變等因素影響， 而脈搏指示連續(xù)心輸出量監(jiān)測(cè)采用熱系數(shù)法， 監(jiān)測(cè)每搏量（SI）、平均動(dòng)脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內(nèi)血容量（ITBV）和指數(shù)（ITBVI）、全心舒張末期總?cè)萘浚℅EDV） 和指數(shù)（GEDVI）、心率（HR）， 克服傳統(tǒng)容量評(píng)估方法的不足， 可監(jiān)測(cè)肺組織內(nèi)液體容量和胸腔血容量指標(biāo)， 且能連續(xù)快速監(jiān)測(cè)血流動(dòng)力學(xué)變化， 指導(dǎo)液體輸注及血管活性藥物應(yīng)用， 減低死亡率。本研究發(fā)現(xiàn)： 經(jīng)過體液復(fù)蘇6 h后，APACHE Ⅱ評(píng)分與復(fù)蘇前相比差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義， 說明以脈搏指示連續(xù)心輸出量為指導(dǎo)的監(jiān)測(cè)方案， 可以指導(dǎo)進(jìn)行正確的用藥和治療過程中的合理補(bǔ)液， 能有效的避免液體過多、補(bǔ)液不足或補(bǔ)液速度過快等因素所引起的相關(guān)并發(fā)癥， 能夠有效且快速準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)液體復(fù)蘇， 糾正膿毒性休克， 降低死亡率等。因此， 脈搏指示連續(xù)心輸出量監(jiān)測(cè)技術(shù)可用來(lái)評(píng)估膿毒性休克患者的容量情況， 為膿毒性休克患者的液體復(fù)蘇過程中的檢測(cè)提供積極的指導(dǎo)， 值得借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄒易非，徐菊玲，黃三雄.血清膽堿酯酶濃度聯(lián)合APACHEⅡ評(píng)分對(duì)膿毒癥患者預(yù)后的評(píng)估價(jià)值.浙江創(chuàng)傷外科， 2013， 04（4）：457-459.
在所有影響人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)的環(huán)境中，制度環(huán)境最為重要。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的制度成長(zhǎng)環(huán)境，迫切需要圍繞創(chuàng)新激勵(lì)為核心進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。從國(guó)家宏觀管理來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是科技和教育分立的管理體制，農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研院所分屬不同的管理部門，在資源分享與利用、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移推廣等諸多方面存在弊端。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革的重點(diǎn)在于理順管理體制，弱化行政職能，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的整體實(shí)力，推進(jìn)科研成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。二是要完善農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本過高，以至無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，例如，基于農(nóng)民的生產(chǎn)留種權(quán)，許多農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新成果幾乎以公益性質(zhì)無(wú)償提供給生產(chǎn)者，或者出于風(fēng)險(xiǎn)因素等其他考慮，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門可能主動(dòng)放棄科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，制定一系列切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新熱情。三是要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制應(yīng)成為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)制度環(huán)境創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)科技，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、研究以及成果轉(zhuǎn)化，涉及到的因素非常復(fù)雜，面臨的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)巨大，整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程(例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆技術(shù)等)還可能面臨社會(huì)輿論的道德壓力、政策禁止等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)家宏觀層面應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，減小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保障創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新實(shí)踐順利進(jìn)行。
以培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才為重點(diǎn)的政策環(huán)境
國(guó)家科技人才政策對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展意義重大，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)需要在國(guó)家宏觀層面營(yíng)造一個(gè)更有針對(duì)性的政策環(huán)境，主要原因有兩條:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為的強(qiáng)公益性特征決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入等問題難以通過市場(chǎng)化手段解決，需要政府部門政策與資金的大力支持;二是重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生受制于多種制約因素(如地理、氣候等自然因素)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的復(fù)雜工程，一般性人才政策缺乏足夠的政策引導(dǎo)力，很難滿足培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的特殊政策要求。因此，培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才需要在國(guó)家宏觀層面予以更多有針對(duì)性的政策支持與政策引導(dǎo)。國(guó)家應(yīng)該制定專門的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局戰(zhàn)略出發(fā)，制定并健全專門的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與造就政策體系，例如，高層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)工程師隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)計(jì)劃等。
政府引導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制環(huán)境
要切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，就必須建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以產(chǎn)學(xué)研合作為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作體制。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程中，政府的職責(zé)主要包括:①建立以政府引導(dǎo)的校企合作管理體系，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)控、公共管理等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献?，指?dǎo)和協(xié)調(diào)校企合作的有序開展。②創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣(市)級(jí)農(nóng)業(yè)科技實(shí)訓(xùn)基地，政府投資興建或支持一批以高校、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)室或交叉型綜合實(shí)驗(yàn)室，在一些基礎(chǔ)較好的企業(yè)中建立一批農(nóng)業(yè)科技教育基地。③構(gòu)筑完備的法律法規(guī)體系。明確學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)、地位和作用，確保校企合作的法律地位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。④建立校企合作的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)科院校采取校企合作的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，通過資金引導(dǎo)或稅收等優(yōu)惠政策的扶持充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)參與校企合作的積極性。⑤建立校企合作的政府投入機(jī)制。建立校企合作培養(yǎng)農(nóng)林科技人才的教育基金，切實(shí)解決農(nóng)林院校在安排學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)和工作實(shí)踐時(shí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺困難等問題。
全社會(huì)范圍內(nèi)自由、寬容、重農(nóng)的文化環(huán)境
社會(huì)文化氛圍是宏觀人才環(huán)境中最為隱秘的環(huán)境要素，創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要條件之一。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一種自由、寬容、重農(nóng)的社會(huì)文化氛圍。一是自由氣息與民主氛圍?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新活動(dòng)是復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要具備各種才能的人才組成一個(gè)創(chuàng)新集體，現(xiàn)代創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)協(xié)作化、群體化的趨勢(shì)，整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)都應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)充滿自由氣息與民主氛圍的創(chuàng)新環(huán)境。二是求異思維與寬容文化。科學(xué)研究的本質(zhì)在于創(chuàng)造性，而原創(chuàng)意味著原創(chuàng)者依賴于自身的創(chuàng)造力，意味著打破常規(guī)和標(biāo)新立異，意味著有新的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才需要在全社會(huì)范圍內(nèi)打造一種提倡爭(zhēng)鳴的求異文化和寬容理解的社會(huì)風(fēng)氣。三是重視農(nóng)業(yè)與尊重農(nóng)業(yè)科技人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，亟需在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、尊重農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)文化氛圍。在改善農(nóng)業(yè)科技人員工作待遇的同時(shí)，積極營(yíng)造一種尊重農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)輿論環(huán)境，使廣大農(nóng)業(yè)科技人員得到應(yīng)有的社會(huì)尊重與鼓勵(lì)，進(jìn)而為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)消除觀念上、思想上的障礙，注入更多的精神動(dòng)力。
微觀組織環(huán)境
農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)的三大微觀組織主體是高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，無(wú)論在哪種組織主體中，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)都離不開微觀組織環(huán)境因素的強(qiáng)力支撐。
(一)完善的科研條件與重大研究項(xiàng)目支撐
農(nóng)業(yè)科技人才不同于一般的科技人才，有著極其復(fù)雜的工作對(duì)象與工作環(huán)境，不僅有儀器、設(shè)備、設(shè)施等非生命體，而且更大量的是具有生命的物質(zhì)———?jiǎng)游?、植物和微生物，因此，農(nóng)業(yè)科技人員在工作過程中所面臨的環(huán)境和條件相當(dāng)艱苦和復(fù)雜、可變且不可控。這就要求在創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)環(huán)境塑造中，必須提供一個(gè)保障良好的工作條件環(huán)境。首先，良好的工作條件意味著良好的科研儀器、設(shè)備條件，特別是大型專有儀器設(shè)備及專業(yè)性實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)等，確保農(nóng)業(yè)科技開發(fā)擁有一個(gè)良好的硬件環(huán)境。其次，對(duì)于塑造高層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才而言，重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支撐更是必不可少的。例如，袁隆平院士曾承擔(dān)的“兩系法雜交水稻研究”、石元春院士曾承擔(dān)的“黃淮海中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”等都為他們產(chǎn)出重大科研成果奠定了良好基礎(chǔ)。這就要求，一方面，農(nóng)業(yè)科技人員所在單位應(yīng)盡可能密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自身向市場(chǎng)籌資的能力;另一方面，要積極爭(zhēng)取政府以及相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究的投入，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)科技人才的生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)待遇等。
(二)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)與管理機(jī)制
科學(xué)合理的人才管理機(jī)制是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才脫穎而出的關(guān)鍵所在，特別是管理機(jī)制中所蘊(yùn)涵的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、服務(wù)科技創(chuàng)新的價(jià)值傾向，對(duì)于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)具有巨大的促進(jìn)作用，是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)環(huán)境必不可少的重要組成部分。在人才選拔機(jī)制方面，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的選拔與使用，一定要體現(xiàn)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”選拔與用人原則，堅(jiān)持公開選拔，通過公開、公平、公正的科學(xué)方法選用農(nóng)業(yè)科技人才。在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，應(yīng)建立一套由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成，體現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)和參數(shù)體系，著重考察創(chuàng)新人才的知識(shí)層次和科技創(chuàng)新實(shí)績(jī)。在人才激勵(lì)機(jī)制方面，提高農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)待遇，改革和完善現(xiàn)行分配制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員所處的艱苦工作環(huán)境，應(yīng)特別注重非物質(zhì)因素激勵(lì)措施的實(shí)施。
(三)尊重科學(xué)、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的組織氛圍
組織氛圍也是影響創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)的重要環(huán)境因素，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才工作階段的成長(zhǎng)環(huán)境構(gòu)建需要在組織內(nèi)部營(yíng)造一種尊重科學(xué)的創(chuàng)新氛圍。首先，這種創(chuàng)新氛圍必須建立在科學(xué)精神之上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才必須樹立埋頭苦干、不怕挫折、勇于獻(xiàn)身的科學(xué)精神。其次，創(chuàng)新的組織氛圍還意味著悠久的科學(xué)傳統(tǒng)積淀，不論是農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所，還是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的同時(shí)，都應(yīng)注重自身科學(xué)傳統(tǒng)的積淀。再次，創(chuàng)新的組織氛圍還意味著嚴(yán)謹(jǐn)而寬容的治學(xué)精神，重在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)求真，容不得半點(diǎn)摻雜，重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事關(guān)國(guó)計(jì)民生，一旦其創(chuàng)新成果系造假或摻假所為，將有可能對(duì)我國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成災(zāi)難性的后果。
(四)以團(tuán)隊(duì)合作精神為核心的和諧人際關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的綜合性與復(fù)雜性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要以團(tuán)隊(duì)研究的形式集體創(chuàng)新。創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)需要建立一個(gè)以團(tuán)隊(duì)合作精神為核心的和諧人際關(guān)系環(huán)境。和諧的人際關(guān)系環(huán)境意味著以科學(xué)團(tuán)隊(duì)為核心的同事間的充分交流與合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901—1972年間，在286位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家中，有2/3的人是與他人合作取得成果的，且合作研究的比例隨時(shí)間的推移而增大。團(tuán)隊(duì)合作的目的在于通過不同資源或者個(gè)體要素之間的參量配置協(xié)調(diào)、同步、合作與互補(bǔ)，形成科研活動(dòng)協(xié)同高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而使科學(xué)創(chuàng)造的整體功能得以增值放大。特別是重大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須根植于涉及自然的復(fù)雜大環(huán)境之中，需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，若缺乏有效的團(tuán)隊(duì)合作，僅憑個(gè)人的奮斗努力，很難取得重大創(chuàng)新突破。積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技人員之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)同氛圍，這是培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才所必須的重要環(huán)境要素之一。
結(jié)語(yǔ)
摘要以山東省為例，回顧了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系平臺(tái)和增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的五點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞自主創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
1省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.1農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱，整合能力差
主要表現(xiàn)在：一是學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，機(jī)構(gòu)重復(fù)交叉。山東省農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過幾次積極調(diào)整，科技體系有了一定改善，但在專業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然存在設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)交叉等問題，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即種植業(yè)學(xué)科多、其他學(xué)科少，傳統(tǒng)學(xué)科多，新興學(xué)科少，產(chǎn)中領(lǐng)域研究學(xué)科多、產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的學(xué)科少。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研方向、任務(wù)的調(diào)整還不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年上百項(xiàng)，但成果轉(zhuǎn)化率不足40%，除開發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。三是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中還普遍存在著常規(guī)技術(shù)研究得多，對(duì)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研究少，技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少的問題。四是農(nóng)業(yè)科技整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)，特別是立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊(duì)伍。五是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動(dòng)能力比較薄弱。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后
資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，山東農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值約2‰，為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，來(lái)源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)和人均推廣經(jīng)費(fèi)不斷下降。三是農(nóng)業(yè)科技單位負(fù)擔(dān)過重，主要是離退休人員多，負(fù)擔(dān)重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負(fù)擔(dān)，加上還承擔(dān)了許多社會(huì)義務(wù)，導(dǎo)致了科技經(jīng)費(fèi)被轉(zhuǎn)移及挪用。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。由于財(cái)政投入不足，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)七八十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗(yàn)基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備和能力。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不活，體制不完善
從總體來(lái)看，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立和健全起來(lái)，集中表現(xiàn)如下方面：一是農(nóng)業(yè)科研力量部門所有制突出，導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低、浪費(fèi)大。二是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，教學(xué)、科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)說，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴(kuò)散，仍然是由政府集中決策和行政推動(dòng)的做法，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。五是農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營(yíng)性開發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的提高。
1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源短缺，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定
主要是農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人缺乏，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力；還缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平高、開拓能力強(qiáng)的開發(fā)型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入全球市場(chǎng)流動(dòng)的大循環(huán)，尖端人才的流失問題更為嚴(yán)重，成為影響山東省農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農(nóng)業(yè)科技單位的機(jī)制陳舊，激勵(lì)機(jī)制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來(lái)，非農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人才的競(jìng)爭(zhēng)。特別是一些農(nóng)業(yè)科技帶頭人相繼離開農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，造成人才外流，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍很不穩(wěn)定。
1.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理
科技資源主要包括人、財(cái)、物三種資源。山東省農(nóng)業(yè)科技資源目前仍集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產(chǎn)及特色經(jīng)濟(jì)作物研究領(lǐng)域則嚴(yán)重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。從地方財(cái)政用于農(nóng)林水等部門的科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動(dòng)大的問題。從全省農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來(lái)看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財(cái)政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中體現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源集中，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量也比較低，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。
1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差距大
與世界先進(jìn)水平相比，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距較大。主要集中在高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面的差距。如生物育種，發(fā)達(dá)國(guó)家已育出轉(zhuǎn)基因植物200余種，并在大田推廣應(yīng)用，我國(guó)只有很少幾個(gè)作物品種實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因育種。工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)，在以色列、荷蘭、法國(guó)、日本、南韓等國(guó)家，其設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)已形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)階段，工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益，荷蘭畝產(chǎn)值一般在幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)美元，山東為0.5～2.5萬(wàn)元人民幣；與工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，山東只相當(dāng)于20世紀(jì)80年代世界先進(jìn)水平，落后近20年。農(nóng)業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達(dá)90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產(chǎn)糧食以色列為2.32Kg，我國(guó)為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來(lái)看，山東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率40％左右，推廣度不足30％。
2建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的幾點(diǎn)思考和建議
2.1思路和目標(biāo)
總的思路是：按照國(guó)家深化科技體制改革的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系的結(jié)構(gòu)、合理配置人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”為中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：即自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，資源高效利用與保護(hù)相結(jié)合；形成四大體系，即科研創(chuàng)新體系，科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系，知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系；從而為山東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠的技術(shù)支撐和保證。
2.2建設(shè)重點(diǎn)
按照上述思路和目標(biāo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)確定以下建設(shè)重點(diǎn)：
2.2.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺(tái)，要通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成以省和市兩級(jí)為重點(diǎn)的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級(jí)層次科研機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體；地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn)，給以重點(diǎn)扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時(shí)，允許和支持民營(yíng)等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營(yíng)多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。要通過建設(shè)新型機(jī)構(gòu)，通過分流重組，形成重點(diǎn)研究所、區(qū)域研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)工程中心、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應(yīng)用研究、基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究為主要任務(wù)，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。
在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的領(lǐng)域方面，應(yīng)重點(diǎn)突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)水灌溉、動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、可持續(xù)發(fā)展、管理決策等。
2.2.2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)要以建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、推動(dòng)農(nóng)技推廣為重點(diǎn)。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。要集中力量，辦好一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和起主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財(cái)力、物力、人力，高強(qiáng)度投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。
2.2.3農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系
以現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)合與合作，構(gòu)建新型、高效、暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過建設(shè)和調(diào)整，充分發(fā)揮三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機(jī)制靈活、形式多樣、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和符合省情、并能保證農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播順利實(shí)現(xiàn)的我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
2.2.4農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系平臺(tái)
以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，形成新的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才績(jī)效與收入掛鉤機(jī)制。通過人才創(chuàng)新平臺(tái)的建立，為我山東農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)傳播和技術(shù)推廣平臺(tái)提供人才保障。
上述四個(gè)創(chuàng)新體系，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這四個(gè)創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。
2.3幾點(diǎn)建議
2.3.1制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，迫切需要制訂具有強(qiáng)大政策導(dǎo)向作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新為中心，對(duì)那些技術(shù)含量多、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、經(jīng)費(fèi)支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
2.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設(shè)置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項(xiàng)目較少，研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運(yùn)行機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。
2.3.3加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過科研工作，在科技實(shí)踐中培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制，克服人才不足與人才閑置同時(shí)存在的不正常狀況，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢(shì)。
2.3.4增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入
農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng),涉及行業(yè)領(lǐng)域多,農(nóng)業(yè)科技成果認(rèn)定與信息渠道相對(duì)單一,單純依靠基層行開展客戶營(yíng)銷難度較大。因此,要努力改變以基層行為主、自下而上逐級(jí)推薦的方式,首先由省級(jí)分行開展全面客戶資源調(diào)查,由傳統(tǒng)等客上門向主動(dòng)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變,通過上門走訪科技、農(nóng)機(jī)等省直相關(guān)職能部門,開展貸款項(xiàng)目征詢活動(dòng)等,系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)科技成果認(rèn)定體系及客戶資源情況,進(jìn)一步完善“政府部門推薦、銀行獨(dú)立審貸、多方聯(lián)合監(jiān)管”的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金合作模式,主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技主管部門、科研單位,促請(qǐng)其定期或不定期推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,確定營(yíng)銷重點(diǎn),指導(dǎo)基層行開展?fàn)I銷。應(yīng)建立內(nèi)部項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制,對(duì)相關(guān)部門推薦項(xiàng)目,由分管行領(lǐng)導(dǎo)召集前后臺(tái)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,同意支持的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)專項(xiàng)管理,并按照成熟適用、發(fā)展前景、市場(chǎng)需求、資源分布等情況進(jìn)行分類排隊(duì),確定營(yíng)銷次序。對(duì)列入國(guó)家農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)、各級(jí)黨政高度關(guān)注的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,對(duì)戰(zhàn)略性客戶和黃金客戶、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)采取高端營(yíng)銷、上下聯(lián)動(dòng)模式,確保營(yíng)銷效果。對(duì)暫不具備農(nóng)發(fā)行貸款條件但確有發(fā)展?jié)摿Φ目蛻?要實(shí)施跟蹤,幫助客戶逐步完善貸款條件,努力提高政策性金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。應(yīng)積極營(yíng)銷新客戶、新項(xiàng)目,保持一定規(guī)模的后備梯隊(duì),實(shí)行分階段、分批次擇優(yōu)支持,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,建立完善有特色的風(fēng)險(xiǎn)管控模式
(一)推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。1.根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各階段特點(diǎn)設(shè)置信貸品種。如將農(nóng)業(yè)科技貸款細(xì)分為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)科技推廣貸款、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化貸款等,分別制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。要針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同生命周期科技企業(yè)特點(diǎn)與需求,提供個(gè)性化綜合性金融服務(wù)。2.根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求特點(diǎn)“量身定做”信貸產(chǎn)品。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),探索銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作,有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè),探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。(二)實(shí)行分類管理。對(duì)于一般農(nóng)業(yè)科技貸款、以財(cái)政補(bǔ)貼作為全部?jī)斮J來(lái)源的農(nóng)業(yè)科技貸款進(jìn)行分類管理。對(duì)借款人承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、由財(cái)政補(bǔ)貼作為全部?jī)斮J來(lái)源的農(nóng)業(yè)科技貸款,可將全部財(cái)政補(bǔ)貼收入作為借款人(包括項(xiàng)目)自身綜合性收益進(jìn)行評(píng)估,可采取財(cái)政補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押貸款方式。(三)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控措施。1.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。探索以股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保,完善林權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押以及應(yīng)收賬款質(zhì)押措施,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)全方位的增信融資。2.強(qiáng)化外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。建立投融資合作模式,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技貸款資金與相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、涉農(nóng)金融租賃、涉農(nóng)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)的對(duì)接。建立農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,協(xié)調(diào)政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,專門用于補(bǔ)償農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn),形成政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作機(jī)制,發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。3.強(qiáng)化貸款管理措施。堅(jiān)持將有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),嚴(yán)格把好貸款準(zhǔn)入關(guān),防止“帶病入門”。加強(qiáng)信貸資金用途的審核,確保?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)貸款運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,定期開展貸款后評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題,確保農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展,良性循環(huán)。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,建立完善農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式
應(yīng)按照差異化和彈性原則要求,結(jié)合不同客戶、不同產(chǎn)品的實(shí)際狀況,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的客戶選擇、業(yè)務(wù)營(yíng)銷、客戶評(píng)級(jí)、授信評(píng)價(jià)、信貸審批、貸款發(fā)放、貸后管理等不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程進(jìn)行差異化設(shè)計(jì),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)流程。既要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求,又要保持一定的彈性和靈活度,確保通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化,在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,全面提高業(yè)務(wù)辦理效率。在客戶評(píng)級(jí)模式上,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技貸款由商業(yè)性貸款變?yōu)檎咧笇?dǎo)性貸款的調(diào)整,評(píng)級(jí)授信和辦貸流程相應(yīng)按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,更應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的特殊性,實(shí)施差異化管理。在服務(wù)模式上,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對(duì)部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征,可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,科學(xué)合理確定貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn),適時(shí)調(diào)整貸款利率,實(shí)行不同階段、不同幅度的浮動(dòng),對(duì)效益好、信譽(yù)高的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。適當(dāng)實(shí)行人力資源傾斜,強(qiáng)化個(gè)性化的信貸支持與服務(wù),開辟“綠色通道”,實(shí)施“一站式”服務(wù),在推進(jìn)信貸制度和流程建設(shè)中切實(shí)做到“四個(gè)同步”,即科技企業(yè)營(yíng)銷與授信預(yù)調(diào)查同步進(jìn)行、授信調(diào)查與貸款審查同步進(jìn)行、前期授信檢查與當(dāng)期授信調(diào)查同步進(jìn)行、信用評(píng)估與額度核定審批同步進(jìn)行。應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)科技金融信用甄別和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)技術(shù),鼓勵(lì)探索完善外部評(píng)審制度并共享科技專家?guī)?啟動(dòng)科技專家隨機(jī)參與科技企業(yè)決策評(píng)審工作機(jī)制,切實(shí)優(yōu)化辦貸流程,提高辦貸質(zhì)量。
1、 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的特殊性決定了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的必要性。一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從溫飽型向效益型轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)戶生產(chǎn)的分散性與大市場(chǎng)、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與農(nóng)戶效益低的矛盾也日益顯露出來(lái)。除此之外，農(nóng)業(yè)具有分散性和受地域差異影響的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)很難直接進(jìn)入規(guī)模小、分散性強(qiáng)、自然環(huán)境條件差別很大的農(nóng)戶之中，這需要通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的辦法，把最新的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果引進(jìn)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，深入研究，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民能夠“看得見、摸得著、學(xué)得起、用得上”的實(shí)用技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的目的。二是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)能否真正推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終使用受益者，最務(wù)實(shí)、最講求實(shí)際、極注重經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者——農(nóng)民。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何新事物都不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受，只能通過示范的力量，以事實(shí)說服他們，讓他們自愿接受，而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則通過示范作用，讓農(nóng)民親眼見到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，從而自覺應(yīng)用新技術(shù)。三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)研究多以探索超前研究為主，其成功率、可開發(fā)性及市場(chǎng)應(yīng)用發(fā)展前景很難把握，加之農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，受自然因素制約，周期性長(zhǎng)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)不是一家一戶農(nóng)民所能承擔(dān)得起的，在客觀上需要一個(gè)中試和轉(zhuǎn)化基地，而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是適應(yīng)這一需要而產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的。
2、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大大拉近了科研與市場(chǎng)之間的距離，科技人員可以親自到生產(chǎn)第一線了解高新技術(shù)及市場(chǎng)需求方面的信息，從而加快了農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程。具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本功能上：一是試驗(yàn)效應(yīng)。通過在園區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果進(jìn)行試驗(yàn)示范，摸索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行模式，找出成果轉(zhuǎn)化的限制因素，從而總結(jié)出適合當(dāng)?shù)貤l件的行之有效的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制。二是示范推廣效應(yīng)。農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)一旦獲得成功，農(nóng)民看到了效益，就會(huì)爭(zhēng)相采用，從而起到了不推自廣的作用。三是培訓(xùn)教育效應(yīng)。通過示范、參觀博覽、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)造就一批具有一定科學(xué)水平、了解市場(chǎng)信息的高素質(zhì)新型農(nóng)民，從而加快高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的構(gòu)想
1、 搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，注重超前性、示范性和先導(dǎo)性，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，不貪大求洋，不搞花架子和形式主義。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后的發(fā)展趨勢(shì)，從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的高度出發(fā)，制定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。作為科技園區(qū)的主要內(nèi)容，予以重點(diǎn)突破，避免雷同重復(fù)建設(shè)。一是在園區(qū)擺放上，要選擇一些農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，高新技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)好，有獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)新成果的地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)科技園的選項(xiàng)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局。二是研究的方向應(yīng)體現(xiàn)超前性和示范推廣性，在技術(shù)水平和生產(chǎn)適用的兩個(gè)方面為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供成熟的模式。
2、 明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目的是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作。因此，在建園方向上，要按照“農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、城鄉(xiāng)一體化”的要求，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技園模式。在指導(dǎo)思想上，要以高科技成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，以“高效益”作為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展前提，以示范、創(chuàng)新和技術(shù)輻射為紐帶，牢固樹立農(nóng)業(yè)科技園為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的思想。要注重農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)與帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與開拓市場(chǎng)結(jié)合，與壯大龍頭企業(yè)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與增加農(nóng)民收入結(jié)合。充分考慮不同地區(qū)，不同層次的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的多樣化需求。要本著實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效的原則來(lái)選擇合適的項(xiàng)目。
3、 選擇高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。從科技園區(qū)達(dá)到高效穩(wěn)定發(fā)展的角度看，在選擇項(xiàng)目上必須面向市場(chǎng)，選擇高效的農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目。一是選市場(chǎng)潛力大，技術(shù)成熟，科技含量高的項(xiàng)目；二是選經(jīng)過專家論證，且經(jīng)過中試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推廣的項(xiàng)目。除此之外，首先還要考慮投資的項(xiàng)目所生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否有市場(chǎng)需求和消費(fèi)。其次，要考慮該項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜕鷳B(tài)條件，第三要考慮產(chǎn)品開發(fā)前景，必須對(duì)產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，以減少項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的角色作用。政府的角色作用在具體的農(nóng)業(yè)科技政策中都有明確的表述，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，因此政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位有一定的必然性。政府的“角色移位”實(shí)質(zhì)上是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮特色作用的一種習(xí)慣，是對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化超常規(guī)的支持和幫助。政府的“角色移位”需要把握好節(jié)點(diǎn)和時(shí)機(jī)，避免“缺位”和“越位”，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活準(zhǔn)確“移位”，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使政府的角色功能進(jìn)一步得到強(qiáng)化和完善。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;政府;角色移位;利益協(xié)調(diào)
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和趨勢(shì)。政府的角色定位在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中是一個(gè)內(nèi)涵豐富的重要問題，政府角色的功能和屬性、內(nèi)容和職責(zé)都是當(dāng)今學(xué)術(shù)界廣泛討論的熱門話題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，有些學(xué)者傾向于在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，只進(jìn)行宏觀調(diào)控;也有的學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該高調(diào)介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并實(shí)施具體指導(dǎo)計(jì)劃。當(dāng)代政府的角色功能呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、不確定性的特點(diǎn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并非簡(jiǎn)單的照本宣科，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，要考慮多方利益，視具體情況而行，因此不可避免會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的調(diào)整或偏差。筆者將這種農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施中的調(diào)整或偏差定義為政府的角色移位。政府的角色移位不是“缺位”和“失位”，而是在原有角色作用基礎(chǔ)之上進(jìn)一步豐富和完善角色功能;政府的角色移位也不是“越位”和“錯(cuò)位”，而是在農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮更為具體的特色作用。在形式上，政府的角色移位不是成文的規(guī)定，而是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一種習(xí)慣或風(fēng)俗;從內(nèi)容上，政府的角色移位不是按部就班，而是超越常規(guī)的支持和幫助。政府的角色移位總的目的是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
1政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的理論分析
1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮角色作用
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是對(duì)有價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣以形成新產(chǎn)品、新方法、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與一般性科技成果轉(zhuǎn)化不同，具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、影響廣的特殊性，成果轉(zhuǎn)化存在高度的不確定性，因此需要政府的介入，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮保障作用。市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對(duì)稱等問題，所以需要政府“有形的手”增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的“透明度”，保障農(nóng)業(yè)科技成果的供需雙方都能獲得充分的市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)快捷交流與合作，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮杠桿作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)或私人一般不會(huì)主動(dòng)投入，這就要求政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，或者通過財(cái)政投入、稅收調(diào)節(jié)、政府采購(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度、提供公益等杠桿手段降低農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮橋梁作用。政府能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)建立良好的關(guān)系，促進(jìn)其科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移;政府還可支持涉農(nóng)企業(yè)建立自身的科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位;而且，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也是負(fù)責(zé)任的政府履行職能的表現(xiàn)，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)而采取的必然步驟。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的投入并非是對(duì)成熟商品的投入，而是在創(chuàng)新產(chǎn)品問世的前期環(huán)節(jié)，因此不違反國(guó)際上關(guān)于反傾銷與反壟斷的規(guī)則。而且，美國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中也采取了許多有效措施發(fā)揮了重大作用，這為中國(guó)、越南等發(fā)展中國(guó)家的政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮角色作用帶來(lái)許多有益的啟示。
1.2政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的必然性
農(nóng)業(yè)科技成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府通過計(jì)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)揮社會(huì)中介組織和涉農(nóng)企業(yè)的力量介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是政府履行其經(jīng)濟(jì)職能的表現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有其特殊性和復(fù)雜性，政府的一些常規(guī)性做法未必能落到實(shí)處，政府也很難事無(wú)巨細(xì)地去維護(hù)涉農(nóng)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行管理或監(jiān)督，因此，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大致可分為2種形式:一是成文的政策法規(guī)形式;二是不成文的習(xí)慣或習(xí)俗。成文的政策法規(guī)及其落實(shí)是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行使一般職能的途徑;不成文的習(xí)慣或習(xí)俗主要是指政府針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的幫扶和指導(dǎo)。前者有一定的穩(wěn)定性，屬于政府的角色定位;后者蘊(yùn)含可變性，屬于政府的角色移位。政府角色的定位和移位是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。因此，政府的角色移位具有必然性?？v觀世界各國(guó)，即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家(例如美國(guó)、英國(guó))，政府在介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中也會(huì)出現(xiàn)角色移位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為時(shí)而強(qiáng)化或弱化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的干預(yù)，或超出預(yù)算調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，既突出農(nóng)業(yè)科研的專業(yè)性特色，又強(qiáng)調(diào)科技合作在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，在信息、服務(wù)、人才、稅收等方面經(jīng)常性地突破既定政策框架對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化予以幫扶支持。由此可見，政府的角色移位也是為農(nóng)業(yè)科技成果的所有者和使用者提供某種保障和激勵(lì)，是為了促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出的最大化。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯所說:“政府的作用在于其所提供的基本服務(wù)，也就是規(guī)定一些根本性的競(jìng)賽規(guī)則，無(wú)論以不成文的習(xí)俗形式，還是以成文的發(fā)揮形式，都具有2個(gè)目標(biāo):一個(gè)目標(biāo)是規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)和合作的基本規(guī)則，以便為統(tǒng)治者的所得租金最大化提供一個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(即規(guī)定要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的所有權(quán)結(jié)構(gòu));另一個(gè)目標(biāo)是在第一個(gè)目標(biāo)的框架內(nèi)減少交易費(fèi)用，以便促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出的最大化”［1］。近些年來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、以色列等約20多個(gè)國(guó)家跨入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型國(guó)家行列，從某種意義上講，都是通過不斷調(diào)整政府職能和角色移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，政府規(guī)定一些根本性的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，培養(yǎng)一種成熟的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和體制，監(jiān)督和強(qiáng)制各種合同契約的履行，是現(xiàn)代政府責(zé)無(wú)旁貸的職能;同時(shí)，政府通過角色移位鞏固參與轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研各方產(chǎn)權(quán)，減少不必要的成果轉(zhuǎn)化和交易費(fèi)用，亦是現(xiàn)代政府無(wú)可替代的職能。
1.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府要把握好角色移位的節(jié)點(diǎn)和時(shí)機(jī)
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，受多種因素制約［2］。綜合考慮農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、推廣的整個(gè)鏈條，考慮人才、資源等基本要素和政策、市場(chǎng)等環(huán)境因素，政府的角色移位具備技術(shù)因素和非技術(shù)因素2種向度。技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的先進(jìn)性、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)、技術(shù)水平及成熟度、農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)用性和適用性以及技術(shù)配套服務(wù)的科學(xué)性、完整性和延續(xù)性等;非技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)管理和服務(wù)、技術(shù)保障因素等。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、使用、推廣的轉(zhuǎn)化過程中，不同階段內(nèi)各種因素發(fā)揮的作用不同，因此，政府的角色移位需要把握住節(jié)點(diǎn)和時(shí)機(jī)，盡可能有針對(duì)性地發(fā)揮角色作用，排除不利因素的影響。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中哪個(gè)地方出現(xiàn)了問題，政府可以通過角色移位作用于哪些因素，是宏觀介入還是微觀介入、介入的力度大小且是否及時(shí)、要不要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，綜合表現(xiàn)為政府發(fā)揮角色移位作用的節(jié)點(diǎn)和時(shí)機(jī)。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)因素層面，一些學(xué)者認(rèn)為政府能發(fā)揮作用的地方很少［3］。當(dāng)然，政府介入不能面面俱到，但是政府可以適時(shí)地提供部分資金購(gòu)置技術(shù)設(shè)施或作為先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)貼;可以通過改革和完善教育體制，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等，資金和人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最重要的節(jié)點(diǎn)，政府的支持與輔助無(wú)疑將有力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。非技術(shù)因素方面，政府移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的節(jié)點(diǎn)是出臺(tái)新的配套政策和提供服務(wù)，在配套政策上確立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先地位、根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度調(diào)整政策支持方向、建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等;在服務(wù)上，通過打造信息服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目、提供公益服務(wù)等排除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中一些不利因素的影響。政府在必要時(shí)動(dòng)用行政手段干預(yù)，運(yùn)用人財(cái)物資源調(diào)節(jié)，移位本身也是政府調(diào)控和公共資源重新分配的過程。實(shí)踐中，我國(guó)各地政府的做法也不盡相同，如遼寧省遼陽(yáng)市以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)遼陽(yáng)市“12316”金農(nóng)熱線服務(wù)中心建設(shè)，形成了具有地方特色的“遼陽(yáng)”模式［4］。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位的基本要素
2.1“規(guī)劃者”角色移位，集中力量解決關(guān)鍵問題
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“規(guī)劃者”，政府的角色主要是出臺(tái)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策和科技政策為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有不同程度的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等公共產(chǎn)品的特征，必然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)成果外溢的“搭便車”現(xiàn)象;而且農(nóng)業(yè)受氣候和環(huán)境的影響較大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人很難獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。因此，僅僅依靠一些政策法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計(jì)是不夠的，政府的角色不應(yīng)僅僅是宏觀領(lǐng)域的規(guī)劃者，還應(yīng)該是微觀領(lǐng)域的實(shí)施者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，尤其是針對(duì)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更需要政府在原有政策的基礎(chǔ)上“特殊”對(duì)待。例如，“九五”期間，我國(guó)政府針對(duì)推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)采取了一系列具體措施，有力地保障了“九五”期間我國(guó)糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);“十五”期間，我國(guó)政府又把超級(jí)雜交稻的研究推廣作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)貫徹執(zhí)行，劃出專門的地域范圍推廣超級(jí)稻;“十一五”期間則直接提出“星火富民工程”，從培育農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)著手，轉(zhuǎn)化數(shù)千項(xiàng)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)，建立覆蓋全國(guó)的星火110科技信息共享和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)星火培訓(xùn)基地和學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干等;“十二五”期間政府圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)提出了重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)生物功能基因組學(xué)、動(dòng)物干細(xì)胞、食品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)靶向設(shè)計(jì)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)。在政府的宏觀規(guī)劃之外，政府主動(dòng)發(fā)揮更多的角色功能，有所作為，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化開拓了無(wú)限的需求空間，避免了走重復(fù)研發(fā)、重復(fù)轉(zhuǎn)化、資源浪費(fèi)的發(fā)展老路，在全國(guó)形成了“重點(diǎn)突出，特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展格局?？傊?ldquo;規(guī)劃者”角色移位的優(yōu)點(diǎn)在于集中力量迅速解決農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。
2.2“服務(wù)者”角色移位，提供更多的特色全方位服務(wù)
政府作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)者，其角色服務(wù)功能主要為營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要的信息平臺(tái)、法律平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)和推廣平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供良性運(yùn)作環(huán)境。平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)屬于社會(huì)公共事務(wù)，需要政府戰(zhàn)略性的公共投資，通過公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是由知識(shí)產(chǎn)生、知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)遷移等多個(gè)部分組成，整個(gè)轉(zhuǎn)化鏈條具備一定的流動(dòng)性，僅靠政府提供的一般性公共服務(wù)很難達(dá)到轉(zhuǎn)化目的，需要政府角色移位提供更多的特色服務(wù)。在國(guó)家科技政策大環(huán)境的影響下，政府可以針對(duì)某項(xiàng)效益前景較好的重大農(nóng)業(yè)科技成果，從財(cái)政、金融、稅收、場(chǎng)地、人才等方面提供更多的額外服務(wù)，比如，可以采取人才配備、減免稅金、返還利稅、財(cái)政傾斜等手段對(duì)該項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行扶持;可以發(fā)動(dòng)倡導(dǎo)該成果相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)合作，進(jìn)一步整合有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科技資源;可以鼓勵(lì)銀行貸款或成立融資性擔(dān)保公司，引導(dǎo)各種社會(huì)資本或外資進(jìn)入該項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供資金保證;可以持續(xù)不斷地對(duì)農(nóng)民開展形式多樣的科技培訓(xùn)服務(wù)，并倡導(dǎo)形成寬容的社會(huì)文化和活躍的創(chuàng)新氛圍?？傊?，政府“服務(wù)者”角色移位的目的應(yīng)是為建立健全權(quán)責(zé)一致的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提供更多的特色，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，為農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵成果轉(zhuǎn)化提供全方位的幫助。
2.3“協(xié)調(diào)者”角色移位，創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)化條件和環(huán)境
在農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加［5］。在此背景下，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。這就需要政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，宏觀上進(jìn)行必要的體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)、扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);微觀上從全局角度出發(fā)，根據(jù)全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學(xué)研相關(guān)各方注定要以贏利為目的尋求生存和發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)律注定他們會(huì)根據(jù)各自的目標(biāo)追求利益最大化，各方之間難免存在利益沖突和惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要政府進(jìn)一步發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，整合各種社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量，妥善協(xié)調(diào)各種利益所得。而且，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的供需對(duì)接、機(jī)構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)、評(píng)價(jià)評(píng)估等都需要政府出面協(xié)調(diào)。政府“協(xié)調(diào)者”角色移位的優(yōu)點(diǎn)在于，政府和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研各主體之間沒有直接的利益矛盾，可以公平公正地協(xié)調(diào)各方利益，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。
3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位需要注意的幾個(gè)問題
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中政府的角色移位對(duì)轉(zhuǎn)化效果會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
3.1政府角色“移位”要避免“越位”和“缺位”
總理［6］曾說過“政府該放的權(quán)要放，該管的事還要管好”。政府尊重參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研各方主體地位，就需要把握好政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色”定位，準(zhǔn)確“移位”，避免“越位”和“缺位”。政府職能“越位”，主要是指政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中干預(yù)過多。政府適當(dāng)?shù)慕槿牖蚋深A(yù)有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，但是如果干預(yù)過多，則意味著政府取代了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的調(diào)控性作用，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，容易造成資源配置低效率以及資源浪費(fèi)。準(zhǔn)確“移位”、避免“越位”可以從3個(gè)方面考慮:一是政府要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)劣質(zhì)技術(shù)泛濫，出現(xiàn)“”;二是政府要尊重科學(xué)規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)科技成果的“硬轉(zhuǎn)化”和“重復(fù)轉(zhuǎn)化”;三是政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況推動(dòng)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化。政府角色“缺位”，主要指在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻沒有充分盡到責(zé)任。通俗的說，是政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中該管的不管。準(zhǔn)確“移位”、避免“缺位”需要從3個(gè)方面著手:其一是政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用，杜絕行政漏洞;其二是政府要保護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體的合法所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不受侵犯;其三是政府本身受到約束，不侵犯農(nóng)業(yè)科技成果持有者的權(quán)利，不允許任何公務(wù)人員從中謀取私利。
3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府必須是依法移位
強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色移位”功能，需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法規(guī)體系。目前，我國(guó)專門的農(nóng)業(yè)科技法規(guī)還很不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到一般性的問題可以援引一些公共性的科技法規(guī)或經(jīng)濟(jì)法規(guī)，遇到一些有爭(zhēng)議的復(fù)雜問題時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)法律適用的難題。政府應(yīng)以《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，頒布一些專門的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律法規(guī)，例如:《農(nóng)業(yè)科技投入法》、《農(nóng)業(yè)科技成果管理法》、《農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)交易法》、《農(nóng)業(yè)科技仲裁法》及《農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)條例》等，或者建立專門的《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法》，形成完備的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)體系。
3.3政府角色移位的目標(biāo)指向:激勵(lì)和利益保護(hù)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種復(fù)雜關(guān)系的核心是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府的角色移位也應(yīng)該以利益為目標(biāo)指向。從我國(guó)目前的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制看，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的激勵(lì)和利益保護(hù)制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和利益保護(hù)方面存在不少問題，例如:獎(jiǎng)項(xiàng)名目繁多，除了各級(jí)政府科技部門設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)之外，政府其他部門、各類社會(huì)團(tuán)體也紛紛設(shè)立各種名目的獎(jiǎng)項(xiàng);許多獎(jiǎng)項(xiàng)不僅沒有獎(jiǎng)金，還會(huì)收取數(shù)目不等的評(píng)審費(fèi);一項(xiàng)成果重復(fù)獲獎(jiǎng)，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)百項(xiàng)成果獲獎(jiǎng);報(bào)獎(jiǎng)限項(xiàng)，各單位推薦出來(lái)的成果負(fù)責(zé)人往往就是單位領(lǐng)導(dǎo)，青年科技人員獲得的優(yōu)秀成果卻有可能連申報(bào)資格都沒有;許多單位過于偏重SCI、SSCI、EI等依據(jù)論文等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)科研工作者，忽視了將農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用效果、經(jīng)濟(jì)效益等作為獎(jiǎng)勵(lì)的根據(jù)等［7］。毫無(wú)價(jià)值的獎(jiǎng)項(xiàng)泛濫不僅起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用，反而會(huì)助長(zhǎng)落后成果的蔓延、抑制優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化。因此，政府應(yīng)該及時(shí)采取有效措施，通過角色移位調(diào)整科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法設(shè)獎(jiǎng)，取締表里不一、嘩眾取寵的假大空獎(jiǎng)項(xiàng);重點(diǎn)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技工作者予以個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)科技人才努力工作;注重對(duì)青年科技人才獎(jiǎng)勵(lì)，改善青年科技人才的工作條件;各省市地方政府根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的水平和轉(zhuǎn)化情況，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)并授予榮譽(yù)稱號(hào)等。利益是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的核心要素，合理的利益分配能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣［8］。由于缺乏安全可靠的利益回報(bào)機(jī)制，大多數(shù)企業(yè)和其他社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資望而卻步［9］。在網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)的“外溢”和“搭便車”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，往往是農(nóng)業(yè)科技成果尚未面世，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)已面臨著無(wú)形的“維權(quán)”壓力，因此，在利益保護(hù)方面，政府角色移位的目標(biāo)指向應(yīng)該從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、農(nóng)業(yè)科技成果入股分紅等方面。政府應(yīng)該有一套緊跟時(shí)代、成熟的利益保護(hù)辦法或措施，具體保護(hù)方式可以是通過法律和司法程序，建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，公平合理地依法解決糾紛，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，提供公平、合理、有序的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，使參與轉(zhuǎn)化的各方利益都得到兼顧，積極性都得到充分激勵(lì)。
3.4政府角色移位形成聯(lián)動(dòng)力量
農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和順利轉(zhuǎn)化僅依靠政府發(fā)揮一般性的“角色”功能是不夠的，需要進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化所需的社會(huì)支持體系。農(nóng)業(yè)科技成果為社會(huì)接受，更重要的是要建立起與經(jīng)濟(jì)主體(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民群眾等)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)科媒體、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所組成的社會(huì)支持體系，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功與否，在某種程度上取決于政府角色移位所營(yíng)造的各種社會(huì)支持體系;取決于成果所有者和需求者的組織、鏈接、創(chuàng)業(yè)和推廣的能力。一種先進(jìn)的新技術(shù)或新產(chǎn)品脫離了社會(huì)支持體系就會(huì)被束之高閣，農(nóng)業(yè)科技成果雖然具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府也可以利用自己掌握的資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣，但最終仍需要在市場(chǎng)中求生存，被社會(huì)所接受，這是真正決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能否成功的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)、提供科技資金和設(shè)備等一般，還必須通過角色移位形成聯(lián)動(dòng)的力量，盡最大努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的社會(huì)支持體系。
作者：李兆友 夏一維 單位：東北大學(xué)文法學(xué)院 西原農(nóng)林科技學(xué)院
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議以及農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委春季田管暨春耕備耕視頻會(huì)議精神，扎實(shí)開展好2014年全省春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2014年全省春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)方案的通知》（皖農(nóng)科函〔2014〕94號(hào)）要求，現(xiàn)制定如下活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以科技服務(wù)促春耕備耕為主題，以包村聯(lián)戶科技服務(wù)為重點(diǎn)，動(dòng)員組織農(nóng)業(yè)科技人員，圍繞在地作物田間管理、春耕備耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以及惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等開展服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和政策落實(shí)，為奪取夏季糧油豐產(chǎn)豐收和實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供科技支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2014年春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)從2月份開始到4月底結(jié)束。全縣動(dòng)員組織295名農(nóng)業(yè)科技人員，深入基層，進(jìn)村入戶，到田間地頭、畜禽場(chǎng)舍、河湖塘邊、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、示范和惠農(nóng)政策宣傳等服務(wù)。通過服務(wù)活動(dòng)，全縣培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)人次，印發(fā)明白紙5萬(wàn)份，開展廣播電視講座10次，聯(lián)系服務(wù)科技示范戶、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)2950個(gè)，服務(wù)指導(dǎo)各類農(nóng)民合作社295個(gè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)。
三、服務(wù)內(nèi)容
今年全縣春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容開展。
1.突出做好春季生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。分類指導(dǎo)，抓好小麥返青肥、拔節(jié)肥追施。春季氣溫變幅較大，易引發(fā)低溫冷害，要切實(shí)抓好倒春寒和其它災(zāi)害天氣的防御，抓好化學(xué)除草、三溝理墑，小麥紋枯病、蚜蟲、赤霉病的防控，抓好蔬菜和其他在地作物的生產(chǎn)管理，圍繞春耕備耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，抓好主導(dǎo)品種推廣，開展動(dòng)物重大疫病防控、畜牧業(yè)補(bǔ)欄出欄和春繁春孵、水產(chǎn)品春繁春放和清塘消毒等科技服務(wù)。
2.突出做好重點(diǎn)技術(shù)推廣服務(wù)。重點(diǎn)推廣以下技術(shù)：主要作物良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，設(shè)施蔬菜栽培和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、控釋肥、農(nóng)業(yè)面源污染防控、清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。
3.突出做好政策法規(guī)宣傳咨詢服務(wù)。重點(diǎn)圍繞“四補(bǔ)貼”（良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼）、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等開展政策宣講，提供咨詢服務(wù)。
4.突出做好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。大力開展春季農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資違規(guī)違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)民利益和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙荒曛?jì)在于春”.委屬各單位要高度重視春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)性，切實(shí)增強(qiáng)抓好春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)的責(zé)任感、緊迫感，將其擺上重要位置，結(jié)合自身工作任務(wù)和工作特點(diǎn)，認(rèn)真制定春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作計(jì)劃，明確服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對(duì)接聯(lián)系，懸掛宣傳條幅，印發(fā)明白紙，安排好重大科技活動(dòng)，建立服務(wù)責(zé)任制，落實(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證科技服務(wù)活動(dòng)扎實(shí)高效開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要立足服務(wù)區(qū)域，充分利用各種會(huì)議和集市等公共場(chǎng)所，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鶎愚r(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目包村農(nóng)技員要立即進(jìn)村入戶，認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握情況，搞好服務(wù)；各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研、教育等單位要組織精干科技人員，建立春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)專家服務(wù)隊(duì)、報(bào)告團(tuán)，深入基層，開展服務(wù)；縣級(jí)農(nóng)技人員要在做好包村聯(lián)戶服務(wù)工作的同時(shí)，劃片包干，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展技術(shù)培訓(xùn)和駐點(diǎn)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要包村聯(lián)戶，每個(gè)農(nóng)技人員要包干1個(gè)或若干村、聯(lián)系服務(wù)10個(gè)大戶（科技示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社）、輻射帶動(dòng)200戶，推進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
（三）提高服務(wù)效率。一是突出重點(diǎn)服務(wù)。重點(diǎn)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建片、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶以及種養(yǎng)大戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。二是進(jìn)村入戶服務(wù)。組織廣大科技人員進(jìn)村入戶，為農(nóng)民提供面對(duì)面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策。三是開展多形式培訓(xùn)服務(wù)。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、老師講課與農(nóng)民互動(dòng)相結(jié)合培訓(xùn)、大戶與一般農(nóng)戶結(jié)合培訓(xùn)、室內(nèi)授課與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。四是抓點(diǎn)示范服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干。
