發(fā)布時間：2022-04-30 11:33:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地籍調(diào)查論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：測邊交會測量界址點(diǎn)精度地籍調(diào)查踏勘誤差
中圖分類號：E992文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：具有工作任務(wù)重、精度要求高的測邊交會測量界址點(diǎn)方法在眾多界址點(diǎn)測量方法中憑借其較小誤差的特點(diǎn)成為地籍調(diào)查工作者們野外測量界址點(diǎn)的主要方法?；诮缰伏c(diǎn)測量對于土地權(quán)屬法律保護(hù)方面的重要意義，如何確保側(cè)邊交會測量界址點(diǎn)的估算精度成為野外工作者們整理踏勘資料時需要面對的重要問題。
一、測邊交會測量界址點(diǎn)的方法概述
所謂界址點(diǎn)測量在地籍調(diào)查行業(yè)中是指，通過各種測量方法將土地權(quán)屬予以確定，對所研究區(qū)域、地塊的邊界予以標(biāo)記、劃分。也就是說，相關(guān)工作人員需要進(jìn)行有關(guān)測量工作將界址點(diǎn)的模糊信息通過精確數(shù)字、角度等相關(guān)數(shù)值呈現(xiàn)在規(guī)范圖件上。界址點(diǎn)的測量結(jié)果對于土地權(quán)屬有著法律保護(hù)的重要意義。
界址點(diǎn)測量的目的在于對測邊交會精度進(jìn)行估算。一般情況下，在對測邊交會精度做估算工作時，需要考慮測量誤差的影響，體現(xiàn)在起算數(shù)據(jù)精度的高低。倘若起算數(shù)據(jù)的精度不夠高、無法輔助測邊交會精度的估算時，就需要考慮界址點(diǎn)精度。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，對界址點(diǎn)精度進(jìn)行測量計算的方法包括極坐標(biāo)法、內(nèi)外分點(diǎn)法、距離交會法、角度前方交會法、交點(diǎn)坐標(biāo)計算法、GPS實(shí)時動態(tài)測量法、側(cè)邊交會精度測量等方式。雖然過程不同，但結(jié)果均具有一致性，但其中，通過測邊交會用于界址點(diǎn)測量的方法從眾多方式中脫穎而出，憑借其操作方便、作業(yè)簡單、精度較高的特點(diǎn)成為大城鎮(zhèn)地籍測量工作者們的首選方式。可以說，界址點(diǎn)的測量在地質(zhì)測量中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。
地質(zhì)學(xué)上的界址點(diǎn)是指地籍測量的核心位置，等同于土地權(quán)屬的拐點(diǎn)界線。對其進(jìn)行測量需要依托于準(zhǔn)確的界址點(diǎn)坐標(biāo)，如何在專業(yè)坐標(biāo)系中通過專業(yè)測量手段獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、對界址點(diǎn)的地理位置予以數(shù)學(xué)表達(dá)，是界址點(diǎn)測量的前提。從法律層面來說，界址點(diǎn)坐標(biāo)的確定無疑是對土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)行為，同時，界址點(diǎn)的存在也是對其遭到破壞可以順利恢復(fù)的保障。在確定界址點(diǎn)的精度時，測量工作者們需要以所屬土地價值、土地開發(fā)利用的程度、土地規(guī)劃的目標(biāo)需求等因素為基礎(chǔ)。鑒于界址點(diǎn)測量的重要性，選擇測邊交會方法對其進(jìn)行估算時，相關(guān)研究者需要確保界址點(diǎn)測量結(jié)果的精度。
二、測邊交會測量界址點(diǎn)的野外操作實(shí)施規(guī)范
在野外實(shí)際操作實(shí)施過程中，測邊交會測量界址點(diǎn)精度需要選擇適當(dāng)?shù)臏y量距離長度和密度數(shù)。針對不同類型測量對象，需要按照國家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行選擇。野外實(shí)施階段主要分為準(zhǔn)備工作、正式測量工作、踏勘后資料整理三個階段。
其中，準(zhǔn)備工作階段包含三類內(nèi)容的詳細(xì)準(zhǔn)備、資料整理、工具配備。從資料搜集開始，到資料整理工作，再到野外實(shí)地踏勘，確定誤差表準(zhǔn)備充分等環(huán)節(jié)的內(nèi)容都需要在此階段準(zhǔn)備好。其中資料整理主要為界址點(diǎn)位置的相關(guān)資料準(zhǔn)備：界址點(diǎn)具置情況介紹、界址點(diǎn)邊長距離、界址點(diǎn)宗地號、界址點(diǎn)詳細(xì)宗地草圖。上述材料缺一不可。儀器準(zhǔn)備方便需要備齊觀測用的光學(xué)經(jīng)緯儀、測距儀、電子經(jīng)緯儀、鋼尺、全站型電子速測儀、GPS接收機(jī)。設(shè)備準(zhǔn)備階段需要確保儀器正常使用性能有保障。
在正式野外實(shí)施階段，相關(guān)地籍調(diào)查工作人員需要根據(jù)專業(yè)人員引導(dǎo)，對界址點(diǎn)的位置進(jìn)行實(shí)地查找，了解界址點(diǎn)的權(quán)屬有效范圍，用標(biāo)記筆在工作圖件上準(zhǔn)確、清晰標(biāo)注。需要注意的是，由于實(shí)地范圍面積的因素限制，工作人員踏勘時期需要配有大比例尺圖件。這一階段中，工作人員需要重視踏勘草圖，對于面積相對小的踏勘區(qū)域，可以嘗試在一張圖件上連續(xù)記錄若干個相鄰的區(qū)域情況。對于多地區(qū)、區(qū)塊共用界址點(diǎn)的情況要突出標(biāo)記在圖件上。界址點(diǎn)坐標(biāo)的確認(rèn)需要有專門的觀測記錄手簿。工作人員需按照要求及記錄規(guī)范將界址點(diǎn)的觀測序號標(biāo)記在觀測草圖上。在結(jié)束了界址點(diǎn)的觀測工作后，需要及時對界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行計算，同時對界址點(diǎn)區(qū)域邊長距離及誤差進(jìn)行反算與估算，發(fā)現(xiàn)不符合理論值的數(shù)據(jù)要進(jìn)行嚴(yán)格核查、做出改正。通過上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，在野外實(shí)施階段需要整理出圖件、界址點(diǎn)權(quán)屬地情況介紹、宗地編號等要素。
完成踏勘后，工作人員需要對所獲信息、所制作圖件資料進(jìn)行有效整理，將其清晰化、明細(xì)化。主要內(nèi)容包括對界址點(diǎn)草編號和草圖的整理。由于界址點(diǎn)數(shù)量較難準(zhǔn)確統(tǒng)計，因此，在某區(qū)域內(nèi)可以用統(tǒng)一編制系列編號的方法對所搜集界址點(diǎn)信息進(jìn)行標(biāo)記。但要注意，所標(biāo)記的界址點(diǎn)需要按照統(tǒng)一記錄規(guī)范進(jìn)行記錄，方便今后統(tǒng)計。
三、測邊交會測量界址點(diǎn)的精度估算的誤差方法
我國《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》對界址點(diǎn)測量精度有明確要求：明顯界址點(diǎn)相對于附近吐根點(diǎn)的平面位置中的誤差不能超過0.05米。也就是說，從事地籍測量的工作人員需要嚴(yán)格遵循《規(guī)程》要求，盡可能縮小測邊交會測量界址點(diǎn)精度的估算誤差。本論文這一部分主要從界址點(diǎn)測量估算過程中的誤差構(gòu)成和影響因素入手，對確保測邊交會測量界址點(diǎn)的精度提出相關(guān)保障措施建議。
（1）誤差來源及影響因素方面：
測邊交會測量界址點(diǎn)所產(chǎn)生的誤差主要來源于設(shè)備誤差及人為誤差兩個方面。其中，設(shè)備誤差即測量工具、器材等的標(biāo)準(zhǔn)誤差值。如與望遠(yuǎn)鏡的放大倍數(shù)有關(guān)的望遠(yuǎn)鏡照準(zhǔn)誤差；測站點(diǎn)儀器所產(chǎn)生的誤差。而人為誤差所涉及的內(nèi)容較設(shè)備因素而言相對較多，主要是指人工操作儀器讀取數(shù)據(jù)時的偏差，比如，在觀察測站儀器液晶屏?xí)r，視線是否垂直會對數(shù)據(jù)的讀取造成影響。而《規(guī)程》中對此點(diǎn)也有相關(guān)要求：地籍調(diào)查者們需呀多次重復(fù)讀取顯示屏上的數(shù)據(jù)，在所獲多組數(shù)據(jù)之間的誤差符合規(guī)定后方能予以記錄。對相關(guān)設(shè)備的把握姿勢也會對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度造成一定誤差影響。這一點(diǎn)可以依據(jù)相關(guān)公式進(jìn)行計算，盡可能使得誤差符合相關(guān)要求。
除去人為因素以及設(shè)備因素外，對于測邊交會測量界址點(diǎn)精度的準(zhǔn)確性而言，還有一個因素也不可忽略，即環(huán)境等外界條件對數(shù)據(jù)造成的影響。例如，溫度高低不同必然會對相關(guān)對視準(zhǔn)軸產(chǎn)生影響，一般而言，溫度如果變化1攝氏度，那么儀器測角的誤差將會在0.26-0.85分度變化。對于由于客觀環(huán)境、氣候等自然條件所產(chǎn)生的影響，研究者們已經(jīng)總結(jié)出一套較為有效的縮小誤差的公式，相關(guān)人員在踏勘結(jié)束后可以依托于專業(yè)公式對數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確化處理，保證踏勘結(jié)果的精度。
（2）保障側(cè)邊教會測量界址點(diǎn)精度結(jié)果現(xiàn)狀：
查閱大量測邊交會測量界址點(diǎn)的資料不難發(fā)現(xiàn)，在業(yè)界對于此種方法對界址點(diǎn)精度予以估算時的討論結(jié)果并不十分明確。依據(jù)不同方法、根據(jù)不同公式、按照不同理論所得出的估算結(jié)果或多或少存在一些差異，少數(shù)情況下會出現(xiàn)結(jié)果相差較大甚至相反的情況。這一現(xiàn)狀給地籍調(diào)查工作者們敲響了警鐘：如何研究出有效統(tǒng)一的測邊交會測量界址點(diǎn)精度提升的方法？就目前情況而言，在此種方法中的入手點(diǎn)主要在于估算過程中對起算點(diǎn)精度的把握是否接近實(shí)際情況。相關(guān)研究者們或許可以加大對這一環(huán)節(jié)的研究力度，以此為媒介增強(qiáng)測邊交會法測量界址點(diǎn)的結(jié)果精確度。
在前人相關(guān)研究成果及探究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我們發(fā)現(xiàn)，在測邊交會測量界址點(diǎn)過程中的起算點(diǎn)估算的準(zhǔn)確性與地籍調(diào)查工作者在測量過程中的操作方法及周圍環(huán)境因素關(guān)聯(lián)密切。相比之下，對于設(shè)備精度的要求并不十分嚴(yán)格，由于儀器影響所造成的誤差在允許范圍內(nèi)。在實(shí)際測量過程中，各個環(huán)節(jié)的人員要具有高度協(xié)調(diào)性及配合意識，在認(rèn)真測量數(shù)據(jù)的同時，確保其他部門工作人員工作的順利展開，使得測量過程可以保質(zhì)保量且快速的完成。
結(jié)束語：根據(jù)不同測量目標(biāo)及不同區(qū)塊類型，測邊交會測量界址點(diǎn)的難度有所不同。但無論對于哪種環(huán)境下的測量操作，都需要人員在提升自我專業(yè)水平的同時，保持協(xié)調(diào)一致的工作氛圍。在踏勘結(jié)束后要根據(jù)有效經(jīng)驗(yàn)及理論公式對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。同時，要充分考慮誤差造成因素及可能出現(xiàn)的影響范圍。總之，測邊交會測量界址點(diǎn)的過程需要所有相關(guān)人員的認(rèn)真、專業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李全信;考慮起算數(shù)據(jù)誤差的測邊交會精度估算公式[J];測繪通報;1999(03)
關(guān)鍵詞：測繪，不動產(chǎn)估價思考
一、概念
1.1、測繪的概念
測繪是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置極其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。測繪可分為若干分支學(xué)科：如大地測量、攝影測量、地圖學(xué)、工程測量、海洋測量學(xué)等。其中工程測量學(xué)又可分為控制測量、房產(chǎn)測量、地籍測量、地形圖測量、施工放樣、變形監(jiān)測等等。
1.2、不動產(chǎn)估價的概念
不動產(chǎn)估價是指對房產(chǎn)、土地、森林、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)進(jìn)行價值評估。其是以不動產(chǎn)為對象，由專業(yè)估價人員，根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，在綜合分析影響不動產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對不動產(chǎn)在估價時的客觀合理價格或價值進(jìn)行估算或判定的活動。其意義在于：為不動產(chǎn)市場交易提供客觀標(biāo)準(zhǔn)；不動產(chǎn)資產(chǎn)的價值化更有利于優(yōu)化資源配置；公平賦稅等。
二、測繪在不動產(chǎn)估價中的作用
2.1、房地產(chǎn)測繪與不動產(chǎn)估價
房地產(chǎn)測繪與房地產(chǎn)估價是城市房地產(chǎn)管理的兩個重要的組成部分，為其提供了可靠的數(shù)據(jù)和資料。
房地產(chǎn)測繪可提供房屋、土地及其房地產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量、質(zhì)量以及利用狀況，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、房產(chǎn)管理以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益提供準(zhǔn)確、可靠的測量數(shù)據(jù)和資料。其主要內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房屋調(diào)查、房屋用地調(diào)查、房產(chǎn)圖測繪、面積量算、變更測量。
它們分別從不同角度來描述和表達(dá)房地產(chǎn)，測量結(jié)果是房地產(chǎn)價格評估的主要法律依據(jù)之一，二者具有密切的聯(lián)系。論文大全。尤其在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村集居地的拆遷工作中，房產(chǎn)測繪成果已直接成為拆遷評估的首要依據(jù)，涉及到千家萬戶的切身利益。
2.2、地籍測繪與不動產(chǎn)估價
地籍測繪是以一定的精度測定和調(diào)查土地及其上附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的測繪工作。地籍調(diào)查是為了取得土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀等基本地籍資料而組織的一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會調(diào)查工作。其基本任務(wù)是查清宗地或地塊的坐落、位置、所有者、權(quán)屬、權(quán)源、地號、等級、面積、使用者、利用狀況、土地質(zhì)量等。
地籍測繪完成各類圖件：基本地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖等。其中宗地圖是土地證上的附圖，是土地所有者或使用者對土地的使用或擁有提供可靠的法律保證，也是處理土地權(quán)屬問題的具有法律效力的圖件。
為此，地籍測繪提供了估價必須的各類地籍要素，給不動產(chǎn)估價提供了客觀依據(jù)。
三、測繪知識是估價人員必備的
3.1了解測繪技術(shù)的必要性
不動產(chǎn)估價需具備專業(yè)的估價人員，其不僅具有扎實(shí)的理論知識、豐富的估價實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，還需掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)、開發(fā)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、建筑等方面的知識，其中對測繪知識的了解也不容忽視。
當(dāng)估價人員正在為某地塊（房產(chǎn)）進(jìn)行估價時，有時更多關(guān)注相似案例的單價、資本還原利率的選取、成本項(xiàng)目的統(tǒng)計等，最終用單價乘以地塊（房產(chǎn)）面積得出總價值。卻容易忽視此地塊（房產(chǎn)）面積的準(zhǔn)確性，從而不能得出準(zhǔn)確的不動產(chǎn)價值；
當(dāng)評估人員根據(jù)不符合現(xiàn)勢的地籍測繪圖紙進(jìn)行評估時，使用了已變更的界址點(diǎn)所含面積，已變化的房屋層高、層數(shù)、地理名稱、門牌號等地籍要素信息，或者對地圖的符號意義、地籍區(qū)號、宗地號等理解不夠，也不能準(zhǔn)確的評估出不動產(chǎn)價值。
所以估價人員除了須進(jìn)行現(xiàn)場踏勘外，應(yīng)對測量圖紙的文字標(biāo)注、比例尺、圖示符號等有較為深入的了解，還應(yīng)掌握圖解量算等基本的測繪技術(shù)。
3.2了解測繪誤差的必要性
測繪工作是由觀測者使用某種儀器、工具，按照規(guī)定的操作方法，在一定的外界條件下進(jìn)行的。不論觀測者多么認(rèn)真負(fù)責(zé)，技術(shù)多么熟練，使用的儀器多么精密，觀測方法多么合理，誤差是必然產(chǎn)生的。對同一個量進(jìn)行多次觀測，其結(jié)果總是有差異的，如往返丈量某段距離，或重復(fù)觀測某一角度，其結(jié)果往往是不一致的。這種差異的出現(xiàn)說明觀測值中有測量誤差存在。測量過程甚至存在測錯、讀錯、記錯等粗差。論文大全。
評定測量結(jié)果的精度高低，是用其誤差大小來衡量的。評定精度的標(biāo)準(zhǔn)，通常用平均誤差、中誤差、容許誤差和相對誤差來表示。
測繪單位根據(jù)業(yè)主的要求合理確定誤差大小，根據(jù)測繪規(guī)范要求確定合理的測量方法進(jìn)行測繪的。論文大全。如1：2000的測量圖紙，其點(diǎn)位中誤差為圖紙上的0.1mm，即20cm，那么其允許誤差為3×點(diǎn)位中誤差，可達(dá)60cm。此圖如果作為宏觀規(guī)劃是完全可行的，但估價人員將測繪單位提供的1：2000測量圖紙作為土地及房產(chǎn)評估的依據(jù)時，則就出現(xiàn)較大的價值偏差。必須進(jìn)行逐邊量取尺寸，方可作為評估依據(jù)。
所以由于測量誤差等因素的存在，估價人員需對測繪單位提供圖紙上的土地（房屋）面積、尺寸等真值的“可信程度”進(jìn)行考量。
四、總結(jié)
不動產(chǎn)價值量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越大，為了提供準(zhǔn)確的交易參考依據(jù)，估價人員應(yīng)當(dāng)掌握關(guān)聯(lián)專業(yè)知識、特別測繪知識，是很必要的。估價人員學(xué)會對委估價方提供的測繪資料加以分析、甚至懂得現(xiàn)場校對修測，這樣能避免不必要地邀請測繪專業(yè)人員去現(xiàn)場幫助，從而增加評估項(xiàng)目成本之負(fù)擔(dān)，同時又為不動產(chǎn)之估價之精確可信準(zhǔn)備了必要前提條件，很有意義。
參考文獻(xiàn)：
【1】 洪亞敏,呂萍.土地相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和法律[m]北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年10月
【2】 朱道林，鄒曉云等，不動產(chǎn)估價[M]，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2007年8月
關(guān)鍵詞： GPS；地籍測量；GIS；RTK
Abstract: the main function is to use GPS navigation satellites measured and ranging, have good secrecy and anti-interference, for all types of users with the precision of 3 d coordinate, time and speed. Now, along with GPS technology improvement and development, and its application is also in constant broaden, has been successfully applied to the cadastre control and engineering survey, play the 3 d navigation and positioning function, guarantee the surveying and mapping data accurate and timely, improve the efficiency of the surveying and mapping work. With GIS technology and GPS network organically, will be more convenient for people to data collection and processing, at the same time as GPS RTK development, GPS will be in surveying and mapping of land and plays an important role
Keywords: GPS; Cadastre survey; GIS; RTK
中圖分類號：P228.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在測繪領(lǐng)域，隨著全站儀的推廣普及，傳統(tǒng)的經(jīng)緯儀、測距儀逐漸被取代。近年來，隨著GPS測量技術(shù)的發(fā)展，地籍控制測量的作業(yè)方法更是發(fā)生了歷史性的變革。GPS測量通過接收衛(wèi)星發(fā)射的信號并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從而求定測量點(diǎn)的空間位置，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時性的精密三維導(dǎo)航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性?，F(xiàn)已成功應(yīng)用于地籍控制及細(xì)部測量、工程測量、航空攝影測量、工程變形測量、資源調(diào)查等諸多領(lǐng)域。
一、GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用利用
GPS技術(shù)進(jìn)行地籍控制，沒有常規(guī)三角網(wǎng)（鎖）布設(shè)時要求近似等邊及精度估算偏低時應(yīng)加測對角線或增設(shè)起始邊等繁瑣要求，只要使用的GPS儀器精度與等級控制精度匹配，控制點(diǎn)位的選取符合GPS點(diǎn)位選取要求，那么所布設(shè)的GPS網(wǎng)精度就完全能夠滿足地籍規(guī)程要求。根據(jù)我們單位在2009年廣州增城市新塘鎮(zhèn)的GPS地籍控制測量工作的情況，有以下3點(diǎn)認(rèn)識與大家學(xué)習(xí)討論：
（1）GPS地籍控制網(wǎng)點(diǎn)的精度和密度地籍測量的首要任務(wù)，是進(jìn)行全測區(qū)的控制測量，它是測繪地籍圖件和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，而地籍控制網(wǎng)點(diǎn)的精度和密度，主要是為滿足土地權(quán)屬范圍的特征點(diǎn)。關(guān)于網(wǎng)點(diǎn)的密度，GPS地籍網(wǎng)可按測區(qū)范圍和先后次序分基本網(wǎng)和加密網(wǎng)兩類。由于城鎮(zhèn)地區(qū)界址點(diǎn)密度較大，故在保證網(wǎng)點(diǎn)的點(diǎn)位精度條件下，控制點(diǎn)密度力求增大到便于測定界址點(diǎn)，必要時在GPS網(wǎng)下再加密一級圖根導(dǎo)線，以便能直接從圖根點(diǎn)測定界址點(diǎn)。GPS各邊比常規(guī)網(wǎng)邊長變化幅度大且長短邊結(jié)合靈活方便。
（2）位置基準(zhǔn)點(diǎn)的偏差對GPS網(wǎng)的影響當(dāng)應(yīng)用GPS定位技術(shù)代替常規(guī)測量建立地籍控制網(wǎng)時，由于GPS定位得到的是WGS-84坐標(biāo)系的三維坐標(biāo)差，故GPS在參考橢球面上的網(wǎng)形與其在參考橢球面上的位置基準(zhǔn)有關(guān)。在經(jīng)度方向上位置基準(zhǔn)的偏差能使GPS網(wǎng)產(chǎn)生整體旋轉(zhuǎn)，但對于一定范圍、高差較小的GPS網(wǎng)而言，其位置基準(zhǔn)在經(jīng)緯度方向上的偏差（一般100m以內(nèi)）對投影在橢球上網(wǎng)形的影響可忽略不計，對于高差大的GPS網(wǎng)則要求有較精確的起算數(shù)據(jù)。由于位置基準(zhǔn)在高程方向的偏差使投影在橢球面上的GPS網(wǎng)的尺度發(fā)生變化，所以，可用常規(guī)方法測定高程。
（3）GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計問題在經(jīng)典三角測量的控制網(wǎng)中，兼顧精度、可靠性及成本費(fèi)用等準(zhǔn)則的優(yōu)化設(shè)計已有許多研究和應(yīng)用。與經(jīng)典觀測相比，GPS觀測具有更為復(fù)雜的函數(shù)和隨機(jī)模型。盡管GPS具有靈活多變的布網(wǎng)方式，速度快、精度高等優(yōu)點(diǎn)，但GPS地籍控制網(wǎng)的設(shè)計也存在優(yōu)化問題。優(yōu)化設(shè)計后的GPS測繪，更能顯示出GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的高精度與高效益，并在地籍調(diào)查中發(fā)揮重大作用。
2 GPS在土地測繪中的應(yīng)用
測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供前期的準(zhǔn)備和測繪保障。土地測繪作為測繪科學(xué)的一個分支，扮演著越來越重要的角色。為規(guī)范土地管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的快速發(fā)展，給測繪工作帶來了質(zhì)的飛躍和巨大的影響，通過GPS進(jìn)行地籍測量，具有布點(diǎn)靈活、計算機(jī)速度快、全天后的觀測等，點(diǎn)與點(diǎn)之間不要求通視，避免了以往地籍測繪工作點(diǎn)位的局限性。主要表現(xiàn)在以下3個方面：
1）GPS地籍控制網(wǎng)點(diǎn)的精度和密度
全地區(qū)的控制測量，是地籍測量的主要工作，也是測繪數(shù)據(jù)和圖件的基礎(chǔ)。按測區(qū)范圍和先后次序來講，網(wǎng)點(diǎn)的密度一般分為加密網(wǎng)和基本網(wǎng)兩種，通過控制網(wǎng)點(diǎn)的密度和其精度，提供界址點(diǎn)服務(wù)。根據(jù)需要，各級網(wǎng)可以分期布設(shè)，或者一次性地布設(shè)到指定的密度，同時，根據(jù)需求的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?？紤]到城鎮(zhèn)地區(qū)界址點(diǎn)的密度較大，在有需要的時候，可以在GPS網(wǎng)下再加密一級圖根導(dǎo)線，從圖根點(diǎn)測定相應(yīng)的界址點(diǎn)，以滿足測繪的要求。如《山西省地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》中要求界址點(diǎn)對鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為5cm~7.5cm，也只有應(yīng)用GPS網(wǎng)絡(luò)才能達(dá)到如此高的幾何精度。
2）位置基準(zhǔn)點(diǎn)的偏差對GPS 網(wǎng)絡(luò)的影響
由于傳統(tǒng)測量技術(shù)的落后，目前，GPS定位技術(shù)已經(jīng)全面取代常規(guī)的測量，來以此建立地籍控制網(wǎng)絡(luò)。GPS定位得到的是三維坐標(biāo)差，所以，其在參考橢球面上的網(wǎng)形與其位置基準(zhǔn)有關(guān)。一般而言，當(dāng)位置基準(zhǔn)在經(jīng)緯度上的偏差在100m以內(nèi)時，其在橢球上的投影是可以忽略的。當(dāng)高度差大于100m的時候，則GPS網(wǎng)會要求較精確的起算數(shù)據(jù)。
3）GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計
GPS具有多樣而且靈活的布網(wǎng)方式、精度高以及速度快等特點(diǎn)，但由于GPS觀測系統(tǒng)有更加復(fù)雜的隨機(jī)模型和函數(shù)，所以GPS地籍控制網(wǎng)的設(shè)計也存在優(yōu)化問題。點(diǎn)對點(diǎn)之間可以不受通視這個條件的限制給GPS網(wǎng)的優(yōu)化提供了可實(shí)現(xiàn)的條件。目前，GPS網(wǎng)的主要誤差是粗差以及系統(tǒng)模型的誤差造成的。所以在進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的過程中，要考慮網(wǎng)的可靠性準(zhǔn)則、儀器標(biāo)稱精度、規(guī)程要求精度以及人員配備與預(yù)支成本費(fèi)用等條件。可采用機(jī)助模擬法或者其它可行的方法對GPS網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，提高其定位的精度，增加其產(chǎn)生的效益，使GPS網(wǎng)絡(luò)在地籍測量中發(fā)揮越來越重大的作用。
3 GPS未來發(fā)展的趨勢
1）GPS與GIS的有機(jī)結(jié)合對地籍信息系統(tǒng)的影響
地籍信息系統(tǒng)是依托計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，對數(shù)據(jù)采集、處理以及成果輸出實(shí)現(xiàn)自動化管理的信息系統(tǒng)，主要包括數(shù)據(jù)輸入、管理以及輸出三大部分。通過GPS技術(shù)進(jìn)行實(shí)測，可以有效的取得包括行政界線、宗地界線和宗地屬性及地表覆蓋物的形狀情況以及幾何位置，將這些信息記錄下來，并輸入到地籍信息數(shù)據(jù)庫中，通過地籍信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工，處理，得到最后繪制輸出的成果圖件。同時，保證信息的時效性，隨時對地籍信息系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)的數(shù)據(jù)更新。借鑒成熟的GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)GPS與GIS的完美結(jié)合，更好的改進(jìn)和發(fā)揮地籍信息系統(tǒng)模塊的功能，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化以及自動化功能。
2）RTK技術(shù)在建設(shè)用地勘測定界中的開發(fā)前景
GPS RTK，載波相位實(shí)時動態(tài)差分定位，作為GPS定位發(fā)展的最新成果，它的實(shí)時處理可以實(shí)現(xiàn)更高的精度。通過GPS的衛(wèi)星系統(tǒng)接收實(shí)時信息與基準(zhǔn)站發(fā)送的改正信息，進(jìn)行信息和解碼，自動給出厘米級精度的定位數(shù)據(jù)。通過系統(tǒng)的軟件，傳送到TDCI電子手簿供實(shí)地勘測定界放樣。RTK技術(shù)可以簡化工作程序，避免關(guān)系距離放樣、解析法放樣等方法的復(fù)雜性，對輸電線路、鐵路等道路工程的放樣更為有效有實(shí)用。
結(jié)語：伴隨著GPS衛(wèi)星全球定位技術(shù)的發(fā)展，特別GPS、GIS、RS（遙感系統(tǒng)）的有機(jī)結(jié)合，GPS技術(shù)在土地測繪中將發(fā)揮越來越重要的作用。由于其技術(shù)特點(diǎn)，它縮短了測繪時間、提高了測繪的精度，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。它的廣泛應(yīng)用，將為各項(xiàng)建設(shè)和社會發(fā)展提供測繪保障，是最基礎(chǔ)也是最重要的科學(xué)技術(shù)事業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]楊增金.論全球定位系統(tǒng)(GPS)的原理及在工程中的應(yīng)用[J].建材與裝飾(下旬刊)，2008-06-21.
【論文摘要】：GPS、RTK 測量技術(shù)是建立在載波相位觀測值基礎(chǔ)上的實(shí)時動態(tài)定位系統(tǒng)，文章就利用這項(xiàng)新技術(shù)在地形和地籍測量中的應(yīng)用情況做一介紹。同時，文章利用地理信息系統(tǒng)(GIS)對測繪地形、地籍以及生成土地證、房產(chǎn)證等一些圖件進(jìn)行說明， 并作相應(yīng)的轉(zhuǎn)換處理， 滿足了地籍管理工作的需要。
一、基于GPS、RTK測量技術(shù)的地形和地籍研究
（一）概述
GPS、RTK 測量技術(shù)是建立在載波相位觀測值基礎(chǔ)上的實(shí)時動態(tài)定位系統(tǒng)，文章就利用這項(xiàng)新技術(shù)在地形和地籍測量中的應(yīng)用情況做一介紹，供同行參考。地形測圖是為城市以及為各種工程提供不同比例尺的地形圖，以滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃和各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。地籍測量是精確測定土地權(quán)屬界址點(diǎn)的位置，同時測繪供土地管理部門使用的大比例尺的地籍平面圖，并量算土地面積。用常規(guī)的測圖方法（如用經(jīng)緯儀、測距儀等）通常是先布設(shè)控制網(wǎng)點(diǎn)，這種控制網(wǎng)一般是在國家高等級控制網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上加密次級控制網(wǎng)點(diǎn)。最后依據(jù)加密的控制點(diǎn)和圖根控制點(diǎn)，測定地物點(diǎn)和地形點(diǎn)在圖上的位置，并按照一定的規(guī)律和符號繪制成平面圖。GPS 新技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測定各級控制點(diǎn)的坐標(biāo)。特別是應(yīng)用RTK 新技術(shù)，甚至可以不布設(shè)各級控制點(diǎn)，僅依據(jù)一定數(shù)量的基準(zhǔn)控制點(diǎn)，便可以高精度并快速地測定界址點(diǎn)、地形點(diǎn)、地物點(diǎn)的坐標(biāo)，利用測圖軟件可以在野外一次測繪成電子地圖，然后通過計算機(jī)和繪圖儀、打印機(jī)輸出各種比例尺的圖件。應(yīng)用RTK 技術(shù)進(jìn)行定位時要求基準(zhǔn)站接收機(jī)實(shí)時地把觀測數(shù)據(jù)（如偽距或相位觀測值）及已知數(shù)據(jù)?（如基準(zhǔn)站點(diǎn)坐標(biāo)）實(shí)時傳輸給流動站GPS 接收機(jī)，流動站快速求解整周模糊度，在觀測到四顆衛(wèi)星后，可以實(shí)時地求解出厘米級的流動站動態(tài)位置。這比GPS 靜態(tài)、快速靜態(tài)定位需要事后進(jìn)行處理來說，其定位效率會大大提高。故RTK 技術(shù)一出現(xiàn)，其在測量中的應(yīng)用立刻受到人們的重視和青睞。
（二）RTK 技術(shù)應(yīng)用
RTK 技術(shù)用于各種控制測常規(guī)控制測量如三角測量、導(dǎo)線測量，要求點(diǎn)間通視，費(fèi)工費(fèi)時，而且精度不均勻，外業(yè)中不知道測量成果的精度。GPS 靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位測量無需點(diǎn)間通視能夠高精度地進(jìn)行各種控制測量，但是需要時候進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，不能實(shí)時定位并知道定位精度，內(nèi)業(yè)處理后發(fā)現(xiàn)精度不合要求必須返工測量。而用RTK 技術(shù)進(jìn)行控制測量既能實(shí)時知道定位結(jié)果，又能實(shí)時知道定位精度。這樣可以大大提高作業(yè)效率。應(yīng)用RTK 技術(shù)進(jìn)行實(shí)時定位可以達(dá)到厘米級的精度，因此，除了高精度的控制測量仍采用GPS 靜態(tài)相對定位技術(shù)之外，RTK技術(shù)即可用于地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量和界址點(diǎn)點(diǎn)位的測量。地形測圖一般是首先根據(jù)控制點(diǎn)加密圖根控制點(diǎn)，然后在圖根控制點(diǎn)上用經(jīng)緯儀測圖法或平板儀測圖法測繪地形圖。近幾年發(fā)展到用全站儀和電子手簿采用地物編碼的方法，利用測圖軟件測繪地形圖。但都要求測站點(diǎn)與被測的周圍地物地貌等碎部點(diǎn)之間通視，而且至少要求2-3 人操作。采用RTK 技術(shù)進(jìn)行測圖時，僅需一人背著儀器在要測的碎部點(diǎn)上呆上一、二秒鐘并同時輸入特征編碼，通過電子手簿或便攜微機(jī)記錄，在點(diǎn)位精度合乎要求的情況下，把一個區(qū)域內(nèi)的地形地物點(diǎn)位測定后回到室內(nèi)或在野外，由專業(yè)測圖軟件可以輸出所要求的地形圖。用RTK 技術(shù)測定點(diǎn)位不要求點(diǎn)間通視，僅需一人操作，便可完成測圖工作，大大提高了測圖的工作效率。
（三）RTK 技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用
地籍和測量中應(yīng)用RTK 技術(shù)測定每一宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)以及測繪地籍圖，同上述測繪地形圖一樣，能實(shí)時測定有關(guān)界址點(diǎn)及一些地物點(diǎn)的位置并能達(dá)到要求的厘米級精度。將GPS 獲得的數(shù)據(jù)處理后直接錄入GPS 系統(tǒng)，可及時地精確地獲得地籍圖。但在影響GPS 衛(wèi)星信號接收的遮蔽地帶，應(yīng)使用全站儀、測距儀、經(jīng)緯儀等測量工具，采用解析法或圖解法進(jìn)行細(xì)部測量。
在建設(shè)用地勘測定界測量中，RTK 技術(shù)可實(shí)時地測定界樁位置，確定土地使用界限范圍、計算用地面積。利用RTK 技術(shù)進(jìn)行勘測定界放樣是坐標(biāo)的直接放樣，建設(shè)用地勘測定界中的面積量算，實(shí)際上由PS 軟件中的面積計算功能直接計算并進(jìn)性檢核。避免了常規(guī)的解析法放樣的復(fù)雜性，簡化了建設(shè)用地勘測定界的工作程序。在土地利用動態(tài)檢測中，也可利用RTK 技術(shù)。傳統(tǒng)的動態(tài)野外檢測采用簡易補(bǔ)測或平板儀補(bǔ)測法。如利用鋼尺用距離交會、直角坐標(biāo)法等進(jìn)行實(shí)測丈量，對于變通范圍較大的地區(qū)采用平板儀補(bǔ)測。這種方法速度慢、效率低。而應(yīng)用RTK 新技術(shù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，則可提高檢測的速度和精度，省時省工，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，保證了土地利用狀況調(diào)查的現(xiàn)實(shí)性。
二、GIS在 地籍、地形測量中的運(yùn)用
（一）概述
目前GIS 正向著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)多維化、系統(tǒng)集成化、系統(tǒng)智能化和應(yīng)用社會化的方向發(fā)展?；ゲ僮鞯乩硇畔⑾到y(tǒng)是GIS 系統(tǒng)集成的平臺， 它實(shí)現(xiàn)異構(gòu)環(huán)境下多個地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用系統(tǒng)之間的通訊協(xié)作。基于WWW的GIS (WEB GIS) 是利用Internet 技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上空間信息， 供用戶瀏覽使用， 成為GIS 社會化大眾化最有效的途徑。面向?qū)ο蠛蜆?gòu)件的GIS 是把GIS 功能模塊劃分為多個標(biāo)準(zhǔn)控件， 完成不同功能， 通過可視化工具集成起來， 形成最終GIS 應(yīng)用。嵌入式GIS 是將GIS 功能與嵌入式設(shè)備，嵌入式操作系統(tǒng)相結(jié)合創(chuàng)造更自由隨意的GIS應(yīng)用模式。三維GIS (3D GIS) 目前研究重點(diǎn)集中在三維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計優(yōu)化實(shí)現(xiàn)， 立體可視化技術(shù)的應(yīng)用， 三維系統(tǒng)功能和模塊設(shè)計等方面。數(shù)字地球是對真實(shí)地球及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一性的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識， 其核心思想是利用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球問題和最大限度地利用信息資源。
在GIS 軟件開發(fā)方面， 更換平臺和環(huán)境，擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、更改一切語言和開發(fā)模式。操作平臺以原Unix 為主流更換到WindowsNT/ 2000 平臺， 后者已成為發(fā)展主流。在理論研究方面， 時空數(shù)據(jù)處理及三維GIS仍然是當(dāng)前熱點(diǎn)， 隨著計算機(jī)處理能力和多維空間可視化技術(shù)的進(jìn)步， 推進(jìn)商品化的多維GIS將為時不遠(yuǎn)。在國內(nèi)， 當(dāng)前研究GIS 系統(tǒng)的主要有中國地大、武漢瑞得、南方CASS、金陵地籍等大小幾十家企業(yè)， 各家軟件偏重點(diǎn)不同， 使用方法各異。針對各個單位要求形成的數(shù)據(jù)格式不一樣，作者在各個軟件上分別使用， 并轉(zhuǎn)換到通用平臺上， 使之能在通用平臺上操作、修改、編輯等，完成工作的需要。
（二）建設(shè)方案的設(shè)計思路
1. 關(guān)鍵技術(shù)
（1）高分辨率對地觀測技術(shù)
數(shù)字?jǐn)z影測量將成為數(shù)字城市數(shù)據(jù)采集手段之一。
（2）3S 一體化
3S 指的是全球定位系統(tǒng)( GPS) 、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS) 和地理信息系統(tǒng)( GIS) ， 是建立數(shù)字城市的三大支撐技術(shù)， GPS 可在瞬間產(chǎn)生目標(biāo)定位坐標(biāo)卻不能給出點(diǎn)的地理屬性， RS 可快速獲取區(qū)域面狀信息但受光譜波段限制， GIS 具有查詢、檢索、空間分析計算和綜合處理能力，但數(shù)據(jù)的錄入和獲取始終是瓶頸問題。數(shù)字城市需要綜合運(yùn)用這三大技術(shù)的特長， 方可形成和提供所需的對地觀測， 信息處理和分析模擬能力。
（3）空間一致性匹配
建立數(shù)字城市是一項(xiàng)龐大工程， 不同信息源、不同比例尺、不同投影方式、不規(guī)則分幅地圖， 要在數(shù)字城市系統(tǒng)中復(fù)合顯示， 疊加查詢和綜合分析必須進(jìn)行系統(tǒng)整合。
（4）互操作
統(tǒng)一協(xié)議是實(shí)現(xiàn)互操作的關(guān)鍵。互操作是在保持信息不丟失的前提下， 從一個系統(tǒng)到另一個系統(tǒng)的信息交換能力， 現(xiàn)已有抽象開放地理互操作規(guī)范(OGIS) ， 主要由三大模塊(開放式地理數(shù)據(jù)模型、OGIS 服務(wù)模型、信息群模型) 組成。
2. 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成
行業(yè)數(shù)據(jù)庫， 行業(yè)辦公自動化系統(tǒng)， 行業(yè)信息化系統(tǒng)、行業(yè)基礎(chǔ)檔案庫
（2）3S 技術(shù)系統(tǒng)
包括城市電子地圖、遙感圖像(衛(wèi)星、航空) 、地理信息系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用軟件、全球衛(wèi)星
定位系統(tǒng)( GPS) 、立體測量系統(tǒng)。
（3）硬件環(huán)境
計算機(jī)硬件(包括外設(shè)) 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、立體測量系統(tǒng)。
三、計算機(jī)技術(shù)在地籍地形測量中的運(yùn)用
下面是應(yīng)用軟件的一個中文菜單提示:NAPGIS 一個很大的特點(diǎn)就是圖形和屬性之間的聯(lián)系緊密， 圖形處理功能強(qiáng)大。在其上建立的地籍管理信息系統(tǒng)除了圖形處理能強(qiáng)大以外，還提供了一套符合土地系統(tǒng)的解析圖形編輯法及十分強(qiáng)大的歷史管理功能， 解決了圖形與屬性數(shù)據(jù)歷史信息管理的難題。宗地的屬性數(shù)據(jù)是十分豐富的， 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度不同， 城市的規(guī)模不同， 需求的不同， 它包括的內(nèi)容也是多種多樣的; 但要以把宗地屬性分為兩類: 空間方面的屬性和人文方面的屬性?？臻g屬性主要有宗地面積， 座落， 四至等， 這些是國家土地管理局頒
布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》及《土地登記規(guī)則》中規(guī)定必須要具備的， 另外還包括一些地區(qū)根據(jù)自己的需要所增加的一部分， 如: 地物分布及類型面積情況、容積率， 密度等， 從計算機(jī)管理的角度考慮并結(jié)合MAPGIS 的特點(diǎn)， 空間方面的信息又可分為與圖形緊密聯(lián)系的屬性(如宗地面積， 周長， 宗地號， 界標(biāo)類型等) 和一般性質(zhì)的空間屬性( 如: 宗地座落， 四至等) ， 在MAPGIS 中根據(jù)這兩種數(shù)據(jù)的特點(diǎn)， 將其放在圖形數(shù)據(jù)中由MAPGI 平臺直接維護(hù)其一致性，令面積的核算快速準(zhǔn)確， 而將一般性質(zhì)的空間屬性放在外部數(shù)據(jù)庫中; 而人文屬性包括宗地的權(quán)
屬、共用關(guān)系、用途等信息， 這一部分屬性全部放在外中數(shù)據(jù)庫中， 通過宗地號與圖形數(shù)據(jù)建立聯(lián)系。將上述的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好以后， 就可以進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行初始數(shù)據(jù)采集與系統(tǒng)建庫了。對于地籍?dāng)?shù)據(jù)而言， 系統(tǒng)數(shù)據(jù)分層處理必須以能提高工作效率， 便于數(shù)據(jù)分析， 統(tǒng)計， 查詢， 并且有良好的可擴(kuò)展、可伸縮性， 能夠滿足各地區(qū)地籍管理工作需要為目標(biāo)。結(jié)合陽縣地籍， 可以按如下專題進(jìn)行分層:地形數(shù)據(jù)分過渡層、方里網(wǎng)、測量控制點(diǎn)、居民地、獨(dú)立地物、交通及附屬、水系及附屬特殊地貌、植被、注記、地形、電力線等層。界址數(shù)據(jù)包括界址點(diǎn)、界址線、宗地。由于界址數(shù)據(jù)在測量時就是一個整體， 因此這一層沒有進(jìn)行分幅管理， 而是充分發(fā)揮MAPGIS 對數(shù)據(jù)的管理能力， 從物理上就作為完整的一體進(jìn)行管理。
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隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地調(diào)查逐漸擺脫了傳統(tǒng)測繪方法的更新困難、精度低、效率低等缺點(diǎn)，逐漸采用了現(xiàn)代測繪技術(shù)。因?yàn)槟茼樌赝瓿赏恋卣{(diào)查并能夠保證土地開發(fā)的質(zhì)量和效果，所以將現(xiàn)代化的測繪方法運(yùn)用到土地調(diào)查當(dāng)中，是維護(hù)土地市場秩序、順應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化的測繪方法充分運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，具有高度的靈活性、準(zhǔn)確性和快速性，被越來越廣泛地運(yùn)用到土地調(diào)查當(dāng)中。
1土地調(diào)查的步驟
1.1土地現(xiàn)狀的調(diào)查技術(shù)路線
土地現(xiàn)狀的調(diào)查技術(shù)流程有現(xiàn)場勘探、平面測量、修測、圖片編輯、建筑現(xiàn)狀研究、地籍管理信息的建立與完善等。測量的具體方式是將城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查最終數(shù)據(jù)按照 1:500 的比例，對不斷變化的土地進(jìn)行修測與補(bǔ)測，在這一過程中運(yùn)用全站儀解析法進(jìn)行測繪，將測點(diǎn)的具置明確標(biāo)注在草圖上，并通過相關(guān)軟件傳輸?shù)诫娔X，運(yùn)用電腦繪圖軟件進(jìn)行編輯。在調(diào)查過程中，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完整的土地調(diào)查體系。
1.2 土地現(xiàn)狀的分析技術(shù)路線
利用上述方法得出調(diào)查技術(shù)路線，利用統(tǒng)計學(xué)技術(shù)分析出待開發(fā)土地現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分布、空間分布，并且通過土地的利用強(qiáng)度、土地的利用率、土地的利用結(jié)構(gòu)等不同方面對即將開發(fā)的土地進(jìn)行評價。土地利用強(qiáng)度是指單位面積土地的開發(fā)利用度，是和其他相關(guān)區(qū)域的比較結(jié)果，它既具有時間的可量性，又具有空間的可比性。土地現(xiàn)狀的分析可以讓土地的效應(yīng)發(fā)揮到最大化，對于人類產(chǎn)生較大的效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等角度都有較大的推動作用。
1.3 土地潛力的分析技術(shù)路線
在經(jīng)歷過上述兩個總體步驟之后，要進(jìn)行土地的潛力分析。待開發(fā)土地的潛力分析通常采取單指標(biāo)評價和綜合指標(biāo)評價這兩種方法，在土地功能與適宜程度方面進(jìn)行調(diào)查，采用測繪技術(shù)得到高精度的結(jié)果，將待開發(fā)土地以功能進(jìn)行分區(qū)，從多種角度反映出土地的實(shí)際功能，并且利用電子技術(shù)將土地的潛力展現(xiàn)出來。
2 現(xiàn)代化的測繪技術(shù)在土地測繪中的具體應(yīng)用
2.1 全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)又稱GPS 技術(shù)，其具有精度高、靈活性好、速度快等顯著特點(diǎn)，通過提供的三維坐標(biāo)讓土地調(diào)查者獲得空間數(shù)據(jù)，以達(dá)到空間定位的目的。GPS 技術(shù)與掌上電腦的結(jié)合，則給土地的野外調(diào)查提供了便利。將數(shù)碼的攝像頭與 GPS 集合到一起，運(yùn)用到掌上電腦上，最終實(shí)現(xiàn)地形的測量的變更，解決變更區(qū)域中形狀不規(guī)則、區(qū)域不明顯等不良因素，并且利用數(shù)碼攝像頭還可以對野外土地進(jìn)行拍攝，替代人工繪圖不便，減輕工作量。同時，利用掌上電腦與 GPS 技術(shù)結(jié)合，還可以滿足野外工作中時間長的問題，達(dá)到連續(xù)工作和數(shù)據(jù)儲存的要求，并且及時滿足圖形的更新，使土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性提高。
2.2“3S”集成技術(shù)
“3S”集成技術(shù)由地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)三者綜合而成，構(gòu)成一個整體的系統(tǒng)，對于土地進(jìn)行實(shí)時的觀測、分析和應(yīng)用管理。隨著科技的發(fā)展，我國的 3S 技術(shù)日漸成熟，其在土地調(diào)查中發(fā)揮數(shù)據(jù)采集、處理和產(chǎn)品生成等效用，并且在土地更新調(diào)查和土地動態(tài)監(jiān)測中變現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。例如：利用高分辨率的衛(wèi)星遙感技術(shù)，獲得相關(guān)的影像數(shù)據(jù)，然后與土地調(diào)查的更新技術(shù)進(jìn)行匯總、疊加分類，并讓專業(yè)軟件進(jìn)行分析，最終得出準(zhǔn)確的變換范圍和數(shù)據(jù)結(jié)果。這種方法從根本上解決了傳統(tǒng)調(diào)查方法工作量大、工作效率低、精度低等問題，大大加快了土地調(diào)查的速度和效率。
2.3 地理信息系統(tǒng)（GIS)
地理信息系統(tǒng)（GIS)是一種特點(diǎn)的空間信息系統(tǒng)，它通過計算機(jī)的系統(tǒng)支持，對地球空間中的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、分析、描繪。具體而言，他是利用計算機(jī)建立地理數(shù)據(jù)庫，將地理環(huán)境中的各種要素，包括它們的地理空間分布狀況和所具有的屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)字存貯、處理和分析，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。通過對多種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，滿足各種不同的應(yīng)用或科學(xué)研究的需要，并以圖形和數(shù)字的方式表示結(jié)果。經(jīng)過科技工作者的不懈努力，利用地理信息系統(tǒng)對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理已經(jīng)成為土地調(diào)查的重要組成部分。并且地理信息系統(tǒng)朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
在GIS中，由于所獲取的測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳盡、可靠、準(zhǔn)確，大大提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性。同時計算機(jī)的高速運(yùn)算和具有極強(qiáng)的邏輯判斷功能，可在短時間內(nèi)提供多方案比選，增加了規(guī)劃設(shè)計方案的合理性。而且，計算機(jī)可以自動地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報告，利用數(shù)據(jù)庫又易于刪補(bǔ)、更新，因而還可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控和動態(tài)設(shè)計。通過對GIS的研究和使用，還可增強(qiáng)測繪人員和城市規(guī)劃人員的協(xié)作，使信息的獲取和使用臻于統(tǒng)一，促進(jìn)城市規(guī)劃工作。
2.4遙感技術(shù)
遙感技術(shù)是獲取信息的一種高效手段，在我國的土地調(diào)查中得到了較為廣泛的應(yīng)用。首先，遙感技術(shù)對于重點(diǎn)城市的土地勘測發(fā)揮了重要的作用，利用該技術(shù)對城市中占用耕地等情況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)土地管理。然后，遙感技術(shù)對土地調(diào)查的信息更新起到了重要的作用。遙感技術(shù)利用航空、航天正射影像圖以及地形圖為資料，與原有的土地現(xiàn)狀圖進(jìn)行對比，將數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，最終達(dá)到更新的效果。
2.5數(shù)據(jù)的處理與提取
數(shù)據(jù)的處理與提取是在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。首先，利用計算機(jī)將土地利用圖和遙感技術(shù)的影像圖相互疊加，按照類別分層處理影像中待檢測出的特征值，并且按照特定的規(guī)范，選擇出與以上數(shù)據(jù)對應(yīng)的遙感信息特征值進(jìn)行對比，檢測出變化的區(qū)域。然后，通過近年的土地遙感監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行研究，總結(jié)得出相關(guān)系列的土地變化信息的提取方案。
3 總結(jié)
總而言之，現(xiàn)代化的測繪方法在土地調(diào)查中是非常有必要的。現(xiàn)代化的測繪方法可以改善傳統(tǒng)測繪方法更新困難、精度低、效率低等缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性高、靈活性高的測量。現(xiàn)代化的測繪方法有遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等方式，全面分析土地的類型、數(shù)量、現(xiàn)狀及分布，利用及時更新的數(shù)據(jù)解決實(shí)際的問題，以起到合理利用土地資源、保護(hù)耕地面積、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用。本文對土地調(diào)查的過程做出簡要分析，并指出測繪的幾種方法和具體應(yīng)用。希望全文能夠給相關(guān)人員一起啟發(fā)和思考，促進(jìn)土地市場的管理。
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【關(guān)鍵詞】集體土地；土地調(diào)查；精度校正；基礎(chǔ)測量
引言
本項(xiàng)目研究內(nèi)容充分依托于壽光市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、宗地編碼具體工作，充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)的外業(yè)基礎(chǔ)測量調(diào)查、確權(quán)發(fā)證等工作，對基礎(chǔ)正射影像校正、外業(yè)測量等方面的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用研究。
一、正射影像數(shù)據(jù)校正及處理應(yīng)用研究
在二調(diào)正射影像圖（DOM）為1：10000比例尺，在成圖精度方面不能滿足1：2000數(shù)據(jù)庫矢量化精度的要求，為使其能夠達(dá)到1：2000數(shù)據(jù)庫矢量化的精度要求，對1：10000比例尺正射影像進(jìn)行影像校正。
1、1：2000DOM平面位置精度要求
經(jīng)過對正射影像圖的糾正，并最終形成1：2000正射影像圖相對于實(shí)地同名點(diǎn)的平面位置點(diǎn)位中誤差，滿足下表的規(guī)定，特殊地區(qū)可放寬0.5倍。
2、地面控制點(diǎn)的布設(shè)
為確保本次DOM校正的精度，在地面控制點(diǎn)的布設(shè)方面基本做到點(diǎn)位分布均勻，控制點(diǎn)間距大致相等。每平方公里2-3個地面控制點(diǎn)。全區(qū)布設(shè)地面控制點(diǎn)3826個。
3、地面控制點(diǎn)的選取
由于正射影像圖上的建、構(gòu)筑物存在投影差，所以選取校正用地面控制點(diǎn)時我們做到以下幾個方面：
（1）控制點(diǎn)均選取貼近地面的目標(biāo)（水泥地的拐角處、旱地拐角、道路的拐角等）。
（2）控制點(diǎn)均選擇在交角良好的線狀地物交點(diǎn)上或影像小于0.2mm的點(diǎn)狀地物中心；
（3）地面控制點(diǎn)在1：10000DOM上預(yù)先判讀清楚后，再去實(shí)地測量。
本次影像糾正共布設(shè)地面控制點(diǎn)3826個，選取的地面控制點(diǎn)盡可能的散布在整幅圖面上，分布均勻，盡可能的選擇的地面線狀地物相交處（道路的交叉點(diǎn)，地角等）。
4、正射影像圖校正
本次正射影像圖校正內(nèi)業(yè)采用ERDAS影像處理軟件，通過對正射影像圖進(jìn)行多次校正的方法進(jìn)行正射影像圖校正。
利用軟件中的影像拼接模塊，對原有1：10000比例尺的DOM進(jìn)行拼接。然后，利用軟件中的圖像幾何校正模塊，通過導(dǎo)入外業(yè)地面控制點(diǎn)，調(diào)整地面控制點(diǎn)在影像圖的實(shí)際位置后，對拼接好的影像進(jìn)行校正，幾何校正的計算模型選擇Polynomial（多項(xiàng)式變換），該項(xiàng)計算模型在進(jìn)行校正時同時做投影變換，一般多用于航攝、遙感影像的校正。利用外業(yè)控制點(diǎn)對影像進(jìn)行多次校正，通過外業(yè)實(shí)測的檢查點(diǎn)和調(diào)查區(qū)已有的大比例尺地形圖對校正好的正射影像圖進(jìn)行精度檢測，以最后達(dá)到1：2000正射影像圖精度后，完成影像校正。
5、正射影像圖精度檢查
本次影像校正的精度檢查，采用原有測制的城鎮(zhèn)和村莊1：500地形圖上的明顯地物點(diǎn)（貼近地面、交角良好，分辨率清晰）通過影像坐標(biāo)提取，進(jìn)而統(tǒng)計影像校正精度的方式，進(jìn)行影像校正精度的統(tǒng)計。統(tǒng)計精度如下：
6、應(yīng)用研究結(jié)論
本次影像校正，旨在利用原有1：10000正射影像圖，通過影像校正的方式，使其圖形精度滿足1：2000所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫的要求。選取地面控制點(diǎn)，避免因影像拍攝時產(chǎn)生的投影差而產(chǎn)生的位置偏移；點(diǎn)位分布均勻，區(qū)域內(nèi)影像校正和相鄰區(qū)域內(nèi)影像改正大致相等，有助于控制校正后影像進(jìn)度均勻；采用多項(xiàng)式變換，進(jìn)行影像插值是既能有效保證校正的精度，又能極大的提高影像處理的速度。
二、GPS-RTK連續(xù)運(yùn)行單參考站在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用研究
通過本次集體土地所有權(quán)外地實(shí)地測量工作，建立GPS-RTK連續(xù)運(yùn)行單參考站可顯著提高測量工作的效率，減輕工作人員的勞動輕度，測量點(diǎn)位精度穩(wěn)定、可靠，不僅完全能夠達(dá)到一般控制測量和碎部點(diǎn)測量的精度要求，而且誤差分布均勻，不存在誤差積累問題。還有網(wǎng)絡(luò)RTK測量技術(shù)不受大氣、地形、通視等條件的限制，機(jī)動性強(qiáng)，適合野外測量工作。
與統(tǒng)GPS—RTK技術(shù)相比較具有以下優(yōu)勢：
（1）大大拓展了流動站與參考站之間的作業(yè)距離。
（2）網(wǎng)絡(luò)RTK費(fèi)用極為低廉。
（3）傳統(tǒng)RTK精度為1cm+1ppm，精度隨著距離的加大而加大，有時會大到不可工作的程度。而網(wǎng)絡(luò)RTK沒有距離的限制，精度始終維持在1cm～2cm之間。
（4）初始化時間。網(wǎng)絡(luò)RTK，因距基準(zhǔn)站在流動站附近虛擬一個參考站距離只有幾十米，因此初始化時間很短，一般為幾十秒最長不超過1min。
（5）傳統(tǒng)RTK每次必須架站，而網(wǎng)絡(luò)RTK不需架站，這樣它就避免了傳統(tǒng)RTK因多次架站而產(chǎn)生的多次架站基準(zhǔn)站精度不均的問題以及架站過程中的誤差。
（6）兼容性。建立網(wǎng)絡(luò)RTK系統(tǒng)，可以兼容多種類型的RTK，而傳統(tǒng)的RTK流動站只能接收到本機(jī)型信號。
（7）網(wǎng)絡(luò)RTK可減少城市測繪部分某地方控制薄弱的問題。
（8）應(yīng)用范圍更加廣泛。
三、土地登記信息安全管理模式研究
1、土地登記信息安全設(shè)計
經(jīng)研究，我們基于二維碼的數(shù)據(jù)存儲特性，綜合了浮雕防偽版紋、熒光隱形圖案、標(biāo)簽序列號三種防偽技術(shù)，設(shè)計開發(fā)了二維碼的防偽標(biāo)簽。防偽標(biāo)簽與土地證書結(jié)合方案：將防偽標(biāo)簽做成粘紙形式貼于土地證書上，經(jīng)過防揭拆處理，如果有人試圖將防偽標(biāo)簽揭下，此標(biāo)簽將會報廢，這種方法防偽效果顯著，且比較簡單，成本較低。
2、防偽機(jī)制設(shè)計
該土地證書防偽標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)了肉眼辨識、借助工具辨識、土地登記系統(tǒng)驗(yàn)證三層防偽。
肉眼辨識：浮雕防偽版紋部分復(fù)制后紋理發(fā)生變化，浮雕效果就會消失，普通人即可“一眼辨真?zhèn)巍薄?/p>
借助工具辨識：印有壽光國土局辦公樓的隱形圖案，就像人們幣里面的熒光圖案一樣，通過紫外燈光的照射下才能顯示，起到隱蔽防偽的效果。
土地登記系統(tǒng)驗(yàn)證：在土地登記系統(tǒng)中防偽標(biāo)簽序列號與登記檔案、驗(yàn)證碼、證書序列號一一對應(yīng)。當(dāng)用戶提出驗(yàn)證請求時，由土地登記工作人員調(diào)取數(shù)據(jù)庫中登記信息進(jìn)行對比，查詢驗(yàn)證過程中任何一項(xiàng)與登記記錄不同，都通不過驗(yàn)證，從而判斷土地證書的真?zhèn)巍?/p>
3、應(yīng)用研究結(jié)論
本項(xiàng)土地登記信息安全管理模式研究，綜合采用浮雕版紋、熒光隱形圖案、標(biāo)簽序列號三種防偽技術(shù)，創(chuàng)新性地應(yīng)用于土地證書管理，實(shí)現(xiàn)了證書的唯一性，確保了土地登記信息的安全。采用二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)了土地登記信息的快速、便捷查詢，提高了社會化服務(wù)水平，具有很好的實(shí)用性。
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[5]吳北平，岳迎春，胡友健，李征航；論城市GPS網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)[J]；科技進(jìn)步與對策；2002年03期
土地征用制度是世界各國為公共事業(yè)而設(shè)置的一種制度。本論文從我國土地制度的概念，包括全民所有制、農(nóng)民集體所有制兩種形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用，這是我國實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。
其土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義一是滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動和外在需求的需要，我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要；二是適應(yīng)我國國情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出集體土地的補(bǔ)償安置，集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。集體土地的補(bǔ)償安置主要有以下問題：1、征用集體土地的補(bǔ)償原則；2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)；3、安置剩余勞動力。4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。
國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使；2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)；3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。
我國土地實(shí)行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用，這是我國實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：
1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家。
只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊也拍芟碛袊医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請，并在申請批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。
2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性。
國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲医ㄔO(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價有償原則。
3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要。
國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，運(yùn)輸，水利事業(yè)，國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體，三資企業(yè)，興辦國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因。
4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。
國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同。它并不是等價的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用，但是，對被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)閲也⒉恢苯邮褂眠@些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準(zhǔn)用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。
5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。
國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國以來經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因?yàn)閲型恋乇緛砭褪菄业?，不需要再通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。
（一）土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義：
1、滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動和外在需求的需要。我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個農(nóng)村向城市所取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場；另外隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順?biāo)侔l(fā)展和社會城市化的加速進(jìn)行城市對土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足城市對土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市出了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。
2、適應(yīng)我國國情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我們的一項(xiàng)基本國策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這成為導(dǎo)致我國耕地減少的直接原因之一，如果對農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢必到作為我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂和的效益。設(shè)立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場，確實(shí)需要的，必須履行國家機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。
（二）集體土地征用應(yīng)遵循的原則：
1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。
我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：1，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地地濫用土地行為
2、保證國家建設(shè)用地地原則。
國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從， 這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄覚?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護(hù)社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國家建設(shè)用地。
3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。
集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。
4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖也⒉恢苯邮褂盟饔玫耐恋?，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。
（三）集體土地的補(bǔ)償安置問題。
集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要內(nèi)容，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。
1、征用集體土地的補(bǔ)償原則：
（1）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。
（2）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對地上物的補(bǔ)償和對人員的安置也是如此。
2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)：
（1） 土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（2） 安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。
3、安置剩余勞動力。
因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。
4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。
國家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩Ｊ锌h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
（四）我國土地征用中存在的若干及其對策。
我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的，當(dāng)時對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：
1、相關(guān)中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
2、土地征用的補(bǔ)償問題。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權(quán)、高價出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。
3、土地征用權(quán)的行使問題。從世界各國對土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時，才實(shí)行土地征用。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
4、土地收益分配和管理問題。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國社會保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會保障之列，因此盡管在征地中對完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競爭上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對象。
以上問題的存在，主要是法律制度的設(shè)計存在問題，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。
1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。
2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等土地價格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價值，目前世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將土地市場價格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場價格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場價格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利可以通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。總之，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。
此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價補(bǔ)償，就為土地市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。
資料：
1、《房地產(chǎn)法》符啟林著
2、《城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究》符啟林著
3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 馬建華 張衛(wèi)國主編
4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 黃赤東主編
