發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地籍測繪和土地管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：地籍測繪與土地管理；信息技術(shù)；人才需求；調(diào)查
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求調(diào)查研究的
目的、思路與技術(shù)路線
（一）調(diào)研目的與基本思路
調(diào)查目的 使我院地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)更加具有實(shí)踐性、針對性和先進(jìn)性，縮小與用人單位對人才需求的距離，實(shí)現(xiàn)與用人單位崗位“零距離”對接，了解省內(nèi)外各地區(qū)、各企事業(yè)單位對我系專業(yè)設(shè)置的意見及對專業(yè)的需求情況及需求量；了解省內(nèi)外各地區(qū)、各事業(yè)單位對專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的意見；了解我院近幾屆畢業(yè)生在工作單位的表現(xiàn)及用人單位對我院往屆畢業(yè)生的工作、崗位能力評價(jià)；了解其他同類院校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況及教學(xué)管理模式。
調(diào)研時(shí)間及地點(diǎn) 在2010年度的專業(yè)調(diào)研中，為了更好地達(dá)到調(diào)研目的，獲取更多的調(diào)研資料，我院主要選擇全國具有代表性的國土行業(yè)企業(yè)以及國土局來進(jìn)行調(diào)查，全面覆蓋地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)擬定的調(diào)研范圍，采取分時(shí)段、分地點(diǎn)進(jìn)行的方式。
調(diào)查對象 用人單位及近幾屆地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生。
調(diào)查方法（方式） 通過現(xiàn)場交流、問卷調(diào)查、走訪、會議交流座談、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式。
參與調(diào)研的企業(yè) 湖北省國土測繪院、廣西壯族自治區(qū)國土測繪院、荊州市長江勘察設(shè)計(jì)院、荊州鑫地源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、松滋市國土資源局、北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司、武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司、深圳市愛華測繪有限公司、廣西蒼梧縣國土局等。
調(diào)查方案（內(nèi)容）設(shè)計(jì) （1）企事業(yè)單位對現(xiàn)有地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的使用情況；（2）企事業(yè)單位對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的需求情況；（3）企事業(yè)單位對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的能力要求。（4）企事業(yè)單位對高職院校地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生的態(tài)度、知識與能力的期望及現(xiàn)實(shí)感受。
（二）技術(shù)路線
技術(shù)路線如圖1所示。
企事業(yè)單位對現(xiàn)有地籍測繪與
土地管理技術(shù)專業(yè)人才的使用情況
深圳市愛華測繪有限公司：在深圳市愛華測繪有限公司就業(yè)的畢業(yè)生主要從事權(quán)屬調(diào)查和地籍測量、土地整理、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，公司在全國業(yè)務(wù)量較大，對我院近幾屆畢業(yè)生反映良好。
武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司：武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司主要從事土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地利用總體規(guī)劃修編以及有關(guān)土地整理設(shè)計(jì)項(xiàng)目。公司反映我院2007屆畢業(yè)生通過在公司兩年多的磨煉，大部分都已經(jīng)成為公司技術(shù)骨干，部分畢業(yè)生已經(jīng)可以獨(dú)立帶隊(duì)做規(guī)劃修編項(xiàng)目以及做土地整理的相關(guān)工作。
武漢科島地理信息工程有限公司：畢業(yè)生在武漢科島地理信息工程有限公司主要從事土地資源調(diào)查和繪圖相關(guān)技術(shù)工作，用人單位反映也比較好。公司還特別注重學(xué)生的道德素質(zhì)培養(yǎng)，也對我們有所啟示，對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)很重要，更要培養(yǎng)學(xué)生的道德素質(zhì)。
廣西蒼梧縣國土局：通過對進(jìn)入國土局“頂崗實(shí)習(xí)”的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，畢業(yè)生主要從事地籍管理、繪圖、土地整理等相關(guān)技術(shù)工作，單位反映畢業(yè)生動手能力較強(qiáng)，有敬業(yè)精神，目前在廣西蒼梧縣國土局“頂崗實(shí)習(xí)”的20多位畢業(yè)生，該局準(zhǔn)備全部留用。
北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司：畢業(yè)生在該公司主要從事土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量以及土地規(guī)劃工程設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)工作。單位建議在今后教學(xué)中加強(qiáng)學(xué)生對各種繪圖軟件的認(rèn)識與熟悉，提高學(xué)生計(jì)算機(jī)使用能力。公司以后還會大量招聘房產(chǎn)測量員、數(shù)據(jù)處理員、土地整理設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理等。因此，調(diào)研認(rèn)為該專業(yè)要從培養(yǎng)學(xué)生動手和創(chuàng)新能力著手，以適應(yīng)市場需求。
企事業(yè)單位對地籍測繪與土地
管理技術(shù)專業(yè)人才的需求情況
（一）人才需求量分析
社會急需的專業(yè)人才 在國家“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全國企業(yè)和國土系統(tǒng)急需地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才。以地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)從事工作的性質(zhì)來劃分，大致可以分為以下幾類：（1）從事管理型工作的專門人才。這部分畢業(yè)生主要在國土資源系統(tǒng)就職，主要從事地籍管理。對他們的基本要求是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，以及熟悉相關(guān)土地法律法規(guī)，熟練掌握確權(quán)發(fā)證的依據(jù)和步驟。（2）從事工程型工作的專門人才。主要從事地籍測繪、土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃的編制以及土地估價(jià)等相關(guān)工作。
企業(yè)在招聘時(shí)對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的期望 （1）專門技術(shù)能力：具有對地籍圖和地形圖判圖的能力；具有一般地形測繪的能力；具有地籍測量的能力；具有房產(chǎn)測繪的能力；具有數(shù)字化測量繪圖的能力；具有一定的土地利用規(guī)劃方面的能力。（2）關(guān)鍵能力：具有獻(xiàn)身測繪行業(yè)，熱愛本職工作的精神；具有一定的自學(xué)能力及獲取信息的能力；具有吃苦耐勞的行業(yè)精神；具有求實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)精神。（3）職業(yè)延展能力：具有一定的土地資源調(diào)查與土地管理方面的能力；具有一定的土地估價(jià)與交易方面的能力。（4）基本素質(zhì)：具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和協(xié)作創(chuàng)新的工作適應(yīng)能力；具備高職人才所需的人文和文化知識；具有一定的組織管理生產(chǎn)的能力；具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；具有健康的體魄和良好的心理素質(zhì)。（5）核心職業(yè)能力：計(jì)算機(jī)繪圖能力；測繪儀器操作能力。分別有90%的人力資源主管和90%的項(xiàng)目主管在招聘員工時(shí)會看重應(yīng)聘者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不少企業(yè)會參看畢業(yè)生是否參加過項(xiàng)目或?qū)嵙?xí)以及是否擔(dān)任過學(xué)生干部等條件。從本專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看，加大了學(xué)生在校實(shí)習(xí)與參與實(shí)踐的力度，理論課與實(shí)踐課的比例由以前的2∶1調(diào)整為1∶1，縮短企業(yè)再培訓(xùn)的時(shí)間，為企業(yè)直接輸送上崗員工提供條件。
（二）企事業(yè)單位對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的新要求
畢業(yè)生畢業(yè)后主要在國土、城建、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域的地籍測繪單位從事地籍測繪行業(yè)工作，同時(shí)也可以在國土局、土管所、規(guī)劃設(shè)計(jì)院以及房地產(chǎn)估價(jià)部門從事土地調(diào)查、土地估價(jià)、土地利用規(guī)劃及地籍管理等相關(guān)技術(shù)和管理方面的工作。
本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線、方針、政策，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實(shí)的地籍測繪和土地管理的基本理論和基本知識，要求掌握測繪和管理的相關(guān)方法及原理，具備較強(qiáng)的職業(yè)技能和較高的職業(yè)綜合素質(zhì)，從事地籍測繪和地籍管理工作的高技能應(yīng)用型人才。
對地籍測繪與土地管理
技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革的建議
依托行業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，搞好繼續(xù)教育 通過本年度專業(yè)調(diào)研，對促進(jìn)我院的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一種非常有效的途徑，同時(shí)可以有效促進(jìn)教學(xué)與社會的聯(lián)系，對本專業(yè)以后的辦學(xué)思路、教學(xué)模式、招生就業(yè)等具有積極的推動作用。
以“技能型”為主旨，整合地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)課程體系 對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)相關(guān)課程進(jìn)行整合，不再強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性、完整性、理論性，而以實(shí)用性、技能性為特點(diǎn)，刪除陳舊課程，合并重復(fù)課程，適當(dāng)精簡必修課程，以實(shí)用、夠用為主；增設(shè)選修課程，開設(shè)遙感、土地信息系統(tǒng)等課程；突出現(xiàn)代地籍測繪與土地管理技術(shù)特色，設(shè)立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、農(nóng)田水利、土地整理工程設(shè)計(jì)等類課程，補(bǔ)充新興科技發(fā)展對地籍測繪與土地管理技術(shù)工作的影響和要求等內(nèi)容，以確保教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性。按照人才培養(yǎng)方案的要求，把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)由以前的2∶1調(diào)整為1∶1，大大提高學(xué)生的實(shí)踐技能。
注重職業(yè)能力培養(yǎng)，全面實(shí)施素質(zhì)教育 實(shí)行人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，要著眼于對學(xué)生五種素質(zhì)和三種能力的培養(yǎng)。五種素質(zhì)是指德、識、才、學(xué)、體五個(gè)方面。三種能力，一是語言能力；二是獨(dú)立分析與解決問題的能力；三是創(chuàng)新能力。特別是要培養(yǎng)良好的人格特質(zhì)，主要包括敬業(yè)、奉獻(xiàn)、誠實(shí)、可靠，善于與他人合作、有吃苦耐勞的精神等。
強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，探索多證多能教學(xué)模式 合理設(shè)置實(shí)踐課程，精心設(shè)計(jì)課程實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐，使學(xué)生獲得從事土地管理職業(yè)所需的知識和技能，并獲得進(jìn)入土地管理職業(yè)所需的職業(yè)技能證書。在專業(yè)實(shí)踐體系中，使基本技能與現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用、人文素養(yǎng)、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)生的現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用、人際交往和企業(yè)管理等職業(yè)技能訓(xùn)練，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
在本次調(diào)查中，我們力求客觀、真實(shí)地反映企（事）業(yè)對地籍測繪與土地管理技術(shù)人才的需求，盡力為高職地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革、提高地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)適應(yīng)性、更好培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的專門人才提供依據(jù)和建議。盡管在調(diào)查過程中我們的調(diào)研工作存在著局限性，在思考分析中會出現(xiàn)一些偏差，但我們相信，這些具有實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值和參考意義的調(diào)查研究成果，定會促進(jìn)高職地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐文，劉仁釗，楊德全.加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和政策扶持是行業(yè)教育發(fā)展的根本保障[A].國土資源行業(yè)在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要地位與作用研究[C].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2012.
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關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)測繪促進(jìn) 中牟縣 土地管理
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化程度不斷加快，加之鄭汴城市快速通道的開通，土地為中牟的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，然而中牟縣耕地保護(hù)形勢也越來越嚴(yán)峻。今后一段時(shí)期,上述矛盾將繼續(xù)加重,因此,科學(xué)、合理、持續(xù)利用好資源,特別是加強(qiáng)土地資源的利用管理,解決人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。
一、 基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能。
隨著土地管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展及延伸,急需建立一套科學(xué)、規(guī)范的土地管理行政管理體系,利用現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化宏觀管理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。由于基礎(chǔ)測繪與土地管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系,如果進(jìn)一步把基礎(chǔ)測繪與土地管理工作緊密結(jié)合,充分利用基礎(chǔ)測繪的技術(shù)、成果等優(yōu)勢,不僅能為土地管理提供服務(wù)和保障,也能更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的作用。
（一）基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容
1、建立經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)及加密和復(fù)測。
2、對縣級1:500、1:1000、1:2000基本比例尺土地利用現(xiàn)狀圖的測制和更新。
3、本區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。
4、根據(jù)基礎(chǔ)地理信息更新周期,對前述項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)測或者更新。
5、其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。
（二）基礎(chǔ)測繪的服務(wù)功能
1、可以為土地利用規(guī)劃提供服務(wù)。
2008年建成的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，在我縣土地總體規(guī)劃中作為規(guī)劃底圖，為土地總體規(guī)劃的順利實(shí)施起到了關(guān)鍵作用。
2、可以為土地利用管理及項(xiàng)目報(bào)批提供服務(wù)。
我縣土地利用項(xiàng)目報(bào)批從2010年已經(jīng)啟用了第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為土地報(bào)批提供了更加詳細(xì)準(zhǔn)確的土地報(bào)批數(shù)據(jù)。
3、可以為土地監(jiān)測調(diào)控提供服務(wù)。
4、可以為電子政務(wù)建設(shè)提供服務(wù)。
二、土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求分析。
土地管理的基礎(chǔ)工作是如何準(zhǔn)確地測量土地面積,繪制土地利用現(xiàn)狀圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)測繪作為前期性、基礎(chǔ)性工作,能夠?yàn)橥恋毓芾硖峁┰攲?shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求主要體現(xiàn)在地籍管理、土地報(bào)批、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查等方面:
（一）地籍管理需求
地籍管理,是土地管理的基礎(chǔ),地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作,其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。它具有提供計(jì)稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統(tǒng)還是多種信息系統(tǒng)的空間定位系統(tǒng)。
（二）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查需求
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果,以實(shí)現(xiàn)真正意義上對土地資源的動態(tài)監(jiān)測與管理。為此我們需要用現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和提取土地變化信息,以滿足土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)的需要。
（三）耕地保護(hù)工作需求
為了落實(shí)這一要求,各級國土資源管理部門借助基礎(chǔ)測繪成果先后完成了土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制,開展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、耕地后備資源普查等專項(xiàng)工作。
三、 基礎(chǔ)測繪對于土地管理的促進(jìn)作用。
基礎(chǔ)測繪的快速發(fā)展,使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富,為土地管理信息系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地管理信息系統(tǒng)是信息技術(shù)在土地管理應(yīng)用領(lǐng)域的最高形式,它向國土資源管理提供定性、定量、定位以及可視化的工作條件,不僅可以大幅度地提高土地管理辦公的效率,而且可以為全方位地考慮土地問題的方方面面,為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息,有效地提供土地管理工作質(zhì)量。
四、中牟縣基礎(chǔ)測繪工作已經(jīng)成為土地管理工作飛躍發(fā)展的瓶頸。
中牟縣基本比例尺現(xiàn)狀圖測繪起步較晚,1998年中牟縣城區(qū)才有了1:1000現(xiàn)狀圖；1998年中牟縣建成了1：1萬的土地利用現(xiàn)狀圖。在隨后幾年的時(shí)間中,中牟縣現(xiàn)狀圖的測繪和更新一直緊跟城市發(fā)展和建設(shè)的步伐,較好地滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的需求。但由于對基礎(chǔ)測繪工作缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,不能及時(shí)對土地變化情況進(jìn)行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作發(fā)展的步伐。
五、把土地管理和基礎(chǔ)測繪有機(jī)結(jié)合起來,加快基礎(chǔ)測繪實(shí)施,促進(jìn)中牟縣土地管理快速發(fā)展。
為了改變中牟縣基礎(chǔ)測繪成果現(xiàn)勢性較差的現(xiàn)狀,明確當(dāng)前和未來一段時(shí)間基礎(chǔ)測繪的目標(biāo)和任務(wù),發(fā)揮基礎(chǔ)測繪對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障作用,中牟縣國土資源局本著統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、滿足急需、分步實(shí)施的原則,現(xiàn)已基本建成1：1000的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及1：1萬的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖。
（一）空間基準(zhǔn)體系建設(shè),為土地信息獲取提供了技術(shù)保障
2008年建設(shè)并啟動的中牟縣CORS系統(tǒng)，在中牟縣建立1個(gè)固定基準(zhǔn)站,并輔以高精度的大地水準(zhǔn)面,建成高精度、高效率、高覆蓋率的網(wǎng)絡(luò)GPS系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò),可24小時(shí)、連續(xù)地向各類需要測量和導(dǎo)航的用戶提供厘米級的定位精度的信號。
（二）建立基本比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖的測制與更新體制
目前,雖二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫已建成，但其他地籍圖件卻內(nèi)容陳舊、現(xiàn)勢性差是土地管理工作中存在且又刻不容緩亟待解決的突出問題。因此,必須根據(jù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫將土地部門其他圖件及時(shí)更新。
在土地管理過程中,充分利用地籍測量與地籍年度變更的工作成果是提高基礎(chǔ)測繪成果現(xiàn)勢性的有效方法。
（三）建立中牟縣基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),提高土地管理工作效率
根據(jù)中牟縣發(fā)展的需要,建設(shè)中牟縣基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)分三步走,首先,選擇基礎(chǔ)平臺,二次調(diào)查農(nóng)村部分采用mapgis軟件作為基礎(chǔ)平臺建成了中牟縣1：1萬土地利用數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)部分采用蒼穹軟件建成1：1000的土地利用現(xiàn)狀圖，下一步就要加入地形地貌，并進(jìn)行二次開發(fā),建立各種子系統(tǒng),如數(shù)據(jù)采集、管理和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、基礎(chǔ)現(xiàn)狀信息和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用與數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)、地名庫管理與應(yīng)用系統(tǒng)、控制測量成果管理系統(tǒng)等。其次,建立中牟縣1:1000以下的城市空間數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫,初步建立基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)。最后,推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè),建立中牟縣基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,開展應(yīng)用服務(wù)。
利用GIS的空間分析功能,進(jìn)行數(shù)據(jù)增值服務(wù)。例如:通過以不同時(shí)期的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和正射影像圖為數(shù)據(jù)核心,結(jié)合土地利用詳查圖,可進(jìn)行國土資源動態(tài)監(jiān)測,為科學(xué)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù);通過數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字線劃圖為數(shù)據(jù)核心,結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)、土地利用等專題數(shù)據(jù),運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法以及3S技術(shù),可更好地分析耕地分布現(xiàn)狀,提出社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)合理退耕還林規(guī)劃方案,增強(qiáng)退耕還林規(guī)劃的可操作性。
(四)加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)
當(dāng)前因?yàn)榫幹频南拗?測繪隊(duì)伍普遍存在人員少、技術(shù)人員緊缺的現(xiàn)象,有不少業(yè)務(wù)人員對政策業(yè)務(wù)還不夠熟悉,以致引起土地權(quán)屬、面積的爭議、行政復(fù)議訴訟等。這需要加強(qiáng)宣傳,學(xué)習(xí)政策法規(guī),并通過培訓(xùn)提高測繪人員的政策和業(yè)務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：地籍測量 發(fā)展作用
一、組織地籍測量的原則
據(jù)了解，目前雖尚未大規(guī)模的全面開展地籍測量工作，而各省、市、區(qū)這幾年確也有不少單位在試驗(yàn)摸索著做準(zhǔn)備工作。如何在錯綜復(fù)雜的矛盾中經(jīng)過統(tǒng)籌兼顧、合理組織，把這大規(guī)模的系統(tǒng)工程形成一個(gè)協(xié)調(diào)合作的整體，是當(dāng)前應(yīng)做為重點(diǎn)研究的問題。
1．不宜重復(fù)建立測量組織
各省、市、區(qū)都有雄厚的測繪隊(duì)伍，應(yīng)合理組織，充分調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，可以完成此任務(wù)，不必另起爐灶。（何況個(gè)別單位還在窩工）。
2．有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合成立地籍測量領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織一個(gè)省，一個(gè)市、一個(gè)縣的地籍測量工作，任何一個(gè)單位（哪怕是在當(dāng)?shù)厥亲畲蟮臏y繪單位）是不可能承包這樣大的系統(tǒng)工程的。
3．組織聯(lián)合作占要認(rèn)真研究五個(gè)步驟：（1）調(diào)查了解本地區(qū)可以承擔(dān)此任務(wù)的測量力量；（2）調(diào)查各單位可以抽調(diào)出脫產(chǎn)搞地籍測量人數(shù)（尤其是質(zhì)量――人的素質(zhì)）；（3）這批人要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)統(tǒng)一的地籍測量規(guī)范，并經(jīng)一段實(shí)習(xí)，考核合格者，發(fā)上崗證書。（4）建立隊(duì)伍后按經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制簽訂協(xié)議書。（5）每件成果，成品均按全面質(zhì)量管理辦法統(tǒng)一驗(yàn)收，保證按期保質(zhì)的完成地籍測量任務(wù)。
二、正確處理好權(quán)屬調(diào)查與地籍測量的關(guān)系
地籍測量已開始而權(quán)屬調(diào)查資料卻不能及時(shí)提供或資料質(zhì)量不高，這仍然是目前普遍存在的問題，這兩者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)得怎樣，將直接影響到地籍測量工作能否順利開展及成果成圖質(zhì)量的好壞。當(dāng)然，權(quán)屬調(diào)查資料中出現(xiàn)的問題應(yīng)根據(jù)測量單位發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，由國土部門負(fù)責(zé)妥善處理，測量單位是在正確的權(quán)屬調(diào)查資料基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍測量，只有這樣，才能確保地籍測量的質(zhì)量。而目前的狀況是，國土部門無論在管理上、技術(shù)上均需逐步完善和提高，在權(quán)屬調(diào)查資料中存在一些問題也是不可避免的。如果權(quán)屬調(diào)查資料中存在明顯錯誤，測量單位不積極主動向國土部門反映，協(xié)商處理好，而是僅憑權(quán)屬調(diào)查資料來作業(yè)，則容易釀成大的質(zhì)量問題，最終因權(quán)屬關(guān)系存在的問題而導(dǎo)致
不必要的返工。
三、根據(jù)地籍測量的特點(diǎn)，采用正確的作業(yè)方法
地籍調(diào)查必須達(dá)到宗地界址清楚、權(quán)屬合法、四至無誤、面積準(zhǔn)確，而其中不少內(nèi)容是由國土部門通過權(quán)屬調(diào)查完成的，而地籍測量的主要任務(wù)是根據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料，確保宗地面積正確無誤。因此，在作業(yè)方法上地籍測量不同于一般的地形測量，如何確保宗地面積正確無誤，這是作業(yè)時(shí)自始至終必須抓的一個(gè)重點(diǎn)，只有抓住重點(diǎn)，才能保證地籍測量質(zhì)量的不斷提高。
1、界地點(diǎn)預(yù)編號和正式編號。在開展地籍測量時(shí)，全部權(quán)屬調(diào)查應(yīng)當(dāng)結(jié)．束，界址點(diǎn)全部標(biāo)定，這時(shí)以街坊為單位，依宗地編號順序編定界地點(diǎn)即可，無需預(yù)編號。如地籍測量開始后，權(quán)屬調(diào)查仍在進(jìn)行，界址點(diǎn)增減變化較大，這時(shí)實(shí)地應(yīng)先預(yù)編號，主要供解析界址點(diǎn)施測使用（即觀測手薄和計(jì)算資料中的點(diǎn)號）地籍圖測定后以街坊為單位，按宗地號大小逆時(shí)針方向，從宗地西北角起重新編號，這便是地籍圖上和界址點(diǎn)坐標(biāo)冊中的正式編號。為使用、查詢方便，要編制預(yù)編號和正式編號對照表。
2、界址點(diǎn)測量是地籍測量最重要的內(nèi)容，故在布設(shè)圖根點(diǎn)時(shí)應(yīng)以滿足界址點(diǎn)測量為主要目的，避免盲目均勻布點(diǎn)。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查單位提供的街坊宗地結(jié)合圖通盤考慮，布設(shè)圖根路線，應(yīng)盡量避免圖根點(diǎn)不足或過多的弊病。在施測方法上不應(yīng)局限于解析極坐標(biāo)法，應(yīng)充分利用宗地規(guī)則的幾何特性和街道、小巷規(guī)則的直線性，分別采用直角法，內(nèi)、外分法測定解析界址點(diǎn)，以增加實(shí)測解析界址點(diǎn)的數(shù)量和提高工作效率。
3、抓住影響宗地面積正確性的因素乃是技術(shù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。界址點(diǎn)是確定宗地形狀和計(jì)算宗地面積的依據(jù)，宗地內(nèi)要有足夠的解析界址點(diǎn)且點(diǎn)位分布均；選擇正確的宗地面積計(jì)算方法（對不規(guī)則的宗地采用部分解析法輸入界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算面積，規(guī)則幾何圖形的宗地采用實(shí)量邊長計(jì)算面積）。實(shí)量邊長計(jì)算面積的準(zhǔn)確性并不低于全解析界址點(diǎn)計(jì)算的面積，而此類宗地面積采用圖解界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算面積是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ诹克銏D解界址點(diǎn)坐標(biāo)時(shí)必須高度重視，使其量測精度保證在允許范圍內(nèi)。為了減少宗地面積計(jì)算的錯誤，應(yīng)采用下列方法進(jìn)行檢核：坐標(biāo)反算邊長、圖上邊長及實(shí)量邊長三者之間進(jìn)行檢核；在程序設(shè)計(jì)上考慮自動尋找坐標(biāo)值功能，計(jì)算面積時(shí)減少同一界址點(diǎn)坐標(biāo)值的輸入次數(shù)，并將輸出的宗地圖形狀與地藉圖上的宗地形狀進(jìn)行比較；同權(quán)屬調(diào)查單位提供的宗地面積進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)粗差，及時(shí)處理。
4、地籍圖的測繪在不同部位―宗地界址線附近、宗地內(nèi)、宗地外的精度要求是不一樣的，作業(yè)時(shí)應(yīng)采用不同的作業(yè)方法，以便在保證質(zhì)量的前提下，努力提高工作效率。
宗地界址線附近是地物勘丈并進(jìn)行裝繪的重點(diǎn)。為了保證勘丈精度，應(yīng)充分利用解析界址點(diǎn)、控制點(diǎn)進(jìn)行勘丈測量圖解界址點(diǎn)，并利用多余條件進(jìn)行檢核。宗地內(nèi)部的地物裝繪：由于權(quán)屬調(diào)查單位提供的宗地內(nèi)的勘丈數(shù)據(jù)普遍錯誤較多，直接利用這些數(shù)據(jù)存在一定的困難，所以仍可采用平板儀配合丈量方法測定地物點(diǎn)，在有足夠定位地物點(diǎn)的基礎(chǔ)上采用勘丈數(shù)據(jù)直接裝繪。
【關(guān)鍵詞】土地資源管理；新測繪技術(shù)；應(yīng)用
一.前言
近年來。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。土地資源日趨緊張。這就要求城市規(guī)劃單位緊跟測繪科技的發(fā)展步伐，來滿足新的要求。所以，新技術(shù)、新方法逐步建立了數(shù)字測繪技術(shù)。為土地資源管理奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字化測繪技術(shù)取得了重大的發(fā)展。同時(shí)也因土地管理工作的復(fù)雜性和重要性而面臨著重大的挑戰(zhàn)。
二、我國土地管理的現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)。而有限的土地資源消耗也只益突出，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張的同時(shí)，建設(shè)用地規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失衡、利用粗放、效益不佳等現(xiàn)象也相繼出現(xiàn).因此全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量以及分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量以及分布、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，節(jié)約、合理科學(xué)的用地正在成為土地資源管理部門的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。
三、地籍測量中新測繪技術(shù)的應(yīng)用
土地管理工作的基礎(chǔ)是地籍管理.地籍測量是獲取地籍管理信息的重要途徑。地籍測量的內(nèi)容包括：宗地權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、基本地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖及全要素地形圖的測繪；各類面積計(jì)算、匯總和統(tǒng)計(jì)。
1.GPS技術(shù)的應(yīng)用
為滿足城市建測繪工作的需要.城市控制網(wǎng)具有控制面積大、精度高、使用頻繁等特點(diǎn)，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展。這些控制點(diǎn)常被破壞，影響了測量工作的進(jìn)度。如何快速精確地提供控制點(diǎn)。直接影響工作的效率。
2.全站儀的應(yīng)用
在控制測量基礎(chǔ)上，用全站儀采集界址點(diǎn)、界址線、地類界及其它地物和地貌要索數(shù)據(jù)后，將全站儀內(nèi)存上的數(shù)據(jù)通訊轉(zhuǎn)入計(jì)算機(jī)，參照草圖(編碼)和權(quán)屬調(diào)查表，進(jìn)行圖形編輯，編制基本地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖和全要素地形圖。并按要求提交基本成果和數(shù)字成果。
3.GPSRTK技術(shù)的應(yīng)用
應(yīng)用RTK技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位可以達(dá)到厘米級的精度。因此，除了高精度的控制測量仍采用GPS靜態(tài)相對定位技術(shù)之外，RTK技術(shù)則可用于地籍和房地產(chǎn)測量中的控制測量、放樣測量、界址點(diǎn)點(diǎn)位的測量。地籍和房地產(chǎn)測量中應(yīng)用RTK技術(shù)測定每一宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)以及測繪地籍與房地產(chǎn)圖,能實(shí)時(shí)測定有關(guān)界址點(diǎn)及一些地物點(diǎn)的位置。
在建設(shè)用地勘測定界測量中,RTK技術(shù)點(diǎn)坐標(biāo)，確定土地使用界限范圍，計(jì)算用地面積。在土地分類及權(quán)屬調(diào)查時(shí)，應(yīng)用RTK技術(shù)可實(shí)時(shí)測量權(quán)屬界限、土地分類修測。在土地利用動態(tài)檢測中。也可利用RTK技術(shù)。而應(yīng)用RTK新技術(shù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測則可提高檢測的速度和精度、省時(shí)省工，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，保證了土地利用狀況調(diào)查的現(xiàn)實(shí)性。
四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中新測繪技術(shù)的應(yīng)用
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進(jìn)行的土地資源調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查獲得的土地資料可為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃提供切實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。
1.數(shù)字高程模型(DEM)
數(shù)字地形模擬是針對地形地貌的一種數(shù)學(xué)建模過程，這種建模的結(jié)果通常就是一個(gè)數(shù)字高程模型(DEM)。利用專用的軟件自動生成等高線，經(jīng)編輯、整理、接邊建成數(shù)字高程模型(DEM)。在土地利用現(xiàn)狀詞查內(nèi)業(yè)整理耕地坡度時(shí).就是利用數(shù)字高程模型(DEM)生成坡度圖。進(jìn)行相關(guān)的處理。比原來用等高線計(jì)算坡度的方法無論在速度上，質(zhì)量上都有了提高。
2.數(shù)字正射影像圖(DOM)
正射影像圖(DOM)的地物、線狀地物、零星地物色彩層次分明，容易辯讀，提高了像片外業(yè)調(diào)繪工作的效率和精度。新增地物少也容易補(bǔ)測。正射影像圖精度高，后續(xù)工作少，容易操作。用彩色打印機(jī)打印成本低。為將來土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查提供好的方法。
3.3S技術(shù)的應(yīng)用
3S技術(shù)是遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位統(tǒng)(GPS)的統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。
3S技術(shù)的發(fā)展,在土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中應(yīng)用日趨廣泛。通過遙感手段和影像解譯技術(shù)，分析城市土地利用類型和動態(tài)變化，可監(jiān)測城市用地范圍,將近期的高分辨率遙感影像與歷史時(shí)期的GIS土地利用數(shù)據(jù)庫套合?？煽焖?、準(zhǔn)確的更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。通過更新后的土地利用現(xiàn)狀庫可獲取土地利用類型的面積和分布數(shù)據(jù)。掌握產(chǎn)權(quán)狀況和土地權(quán)屬信息，為土地規(guī)劃、利用和管理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；利用GIS強(qiáng)大的空間分析和統(tǒng)計(jì)功能選擇土地分等定級指標(biāo)和各自權(quán)重值及其他土地利用信息?？蔀橥恋卦u價(jià)和農(nóng)用地分等定級提供方便、高效、智能的方法。靜態(tài)GPS定位技術(shù)為現(xiàn)代地籍基本控制測量提供了快捷、經(jīng)濟(jì)的手段：動態(tài)GPS／RTK技術(shù)已在地籍圖根控制測量、界址點(diǎn)測量、像控點(diǎn)測量等方面取得較好效果；RS技術(shù)為城市基本地形圖、地籍圖等基礎(chǔ)地理信息的快速更新，包括土地利用等各種專題信息的提取與專題圖件的制作等提供了更加高效、方便、經(jīng)濟(jì)的手段。
五、結(jié)束語
土地是民生之本，發(fā)展之基。十分珍惜和合理利用每寸土地成為我國的基本國策之一。土地管理影響著國家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)環(huán)境，社會穩(wěn)定等社會發(fā)展全局。GPS、GIS、RS，3S在土地管理工作中的應(yīng)用是現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展、資源合理規(guī)劃可實(shí)時(shí)地測定界址利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、土地利用動態(tài)檢測的重要技術(shù)手段，是地學(xué)研究走向定量化的科學(xué)方法之一。
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關(guān)鍵詞：土地管理；測繪；信息化
Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology
中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、土地管理
土地管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性措施。我國人均土地資源占有量較少，尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對土地的利用越來越多樣化，同時(shí)土地浪費(fèi)，人地矛盾等問題日益突出。土地管理就成為解決上述問題的有效辦法。
土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對社會組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動。中國土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。土地管理的內(nèi)容主要包括：①制定并執(zhí)行土地法律、法規(guī)；②查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學(xué)評價(jià)（見土地調(diào)查、土地評價(jià)）;③進(jìn)行土地登記,頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益,鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護(hù)社會主義土地公有制，調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；④建立和健全土地統(tǒng)計(jì)制度，以土地所有者和使用者為基層統(tǒng)計(jì)單位，按土地利用類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級匯總，每年上報(bào)一次；⑤加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的國策，并依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)（見土地法規(guī)）；⑥制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃；⑦檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。
在土地管理中，一般會運(yùn)用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等專業(yè)知識。隨著土地管理的發(fā)展和計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的發(fā)展，在對土地要素的屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容向土地空間分析方向發(fā)展。我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域
在土地管理中，測繪是必不可少的。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項(xiàng)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料,也是土地管理的重要工具之一。此外，測繪還能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
二、測繪在土地管理中的應(yīng)用
測繪與國土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，彼此相互依托、相輔相成的一個(gè)整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點(diǎn)就是確保更加科學(xué)、合理的分配以及利用每一寸土地，同時(shí)由于國土資源管理具有高度的組織性、權(quán)威性和紀(jì)律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數(shù)據(jù)以及其它地理信息在科學(xué)性和精確性上都有著極高的要求。
1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。
2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個(gè)人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測繪工能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。
4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。
在社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程當(dāng)中，測繪除了應(yīng)用在土地管理外，還應(yīng)用在其它領(lǐng)域。它不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利以及國防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進(jìn)行監(jiān)督和控制，所以可以說測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。
三、運(yùn)用現(xiàn)代測繪手段增強(qiáng)土地管理能力
現(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)土地管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為土地資源的管理、決策以及開發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)?？傊矛F(xiàn)代化測繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)土地資源開發(fā)和管理利用的同時(shí)也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。（一）全球定位系統(tǒng)（GPS）。全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展過程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時(shí)掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個(gè)領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。（二）遙感技術(shù)（RS）。遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。（三）地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。（四）3S技術(shù)。3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來土地開發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。
四、結(jié)語
伴隨著我國土地資源管理工作領(lǐng)域不斷延伸，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的工作需求，所以急需對其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)科學(xué)管理，提升測繪工作的質(zhì)量，確保其應(yīng)用的可靠性。另外，在充分利用測繪的技術(shù)和測繪成果為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障的同時(shí)，還能有效地提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力?？傊?，只有將現(xiàn)代化測繪技術(shù)應(yīng)用于建立國土資源信息系統(tǒng)上，強(qiáng)化測繪工作的服務(wù)功能，才能更好地發(fā)揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能更加科學(xué)有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：測繪技術(shù) 土地管理 地籍測量 3S
中圖分類號： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
地籍測量具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代地籍測量有了巨大的變化，數(shù)字測繪和以全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)為代表的3S現(xiàn)代測繪技術(shù)使得地籍測量與現(xiàn)代測繪技術(shù)密不可分。土地管理利用現(xiàn)代地籍測量的內(nèi)容包括土地界、土地面積、土地權(quán)屬位置和與土地利用類型、質(zhì)量好壞等有關(guān)的諸多專門測量。由于地籍?dāng)?shù)據(jù)有一定的法律效力，所以地籍?dāng)?shù)據(jù)要求較為精確，且需要有很強(qiáng)的實(shí)效性，這就需要及時(shí)、同步更新，這樣才能給相關(guān)的管理部門提供有用的資料。現(xiàn)代地籍技術(shù)的測量模式主要有以下四種：野外數(shù)字測量、GPS測量、業(yè)內(nèi)掃描數(shù)字化測量以及數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感。
一、地籍技術(shù)的四種測量模式
野外數(shù)字測量、GPS測量、業(yè)內(nèi)掃描數(shù)字化測量以及數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感這四種測量模式都有自己的特色和用途，通過優(yōu)劣勢互補(bǔ)能更好地實(shí)現(xiàn)地籍信息的全面采集。
全野外數(shù)字模式
全野外數(shù)字模式運(yùn)用的測繪產(chǎn)品包括有關(guān)的地形圖和地籍圖，這些都是國土、房產(chǎn)、水利和電力等部門所需要的地理信息系統(tǒng)的信息重要來源。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和有關(guān)的地籍管理系統(tǒng)的優(yōu)劣也與全野外數(shù)字模式采集到的數(shù)據(jù)直接相關(guān)。全野外數(shù)字測量使用的重要工具是全站電子速測儀，我們根據(jù)其所搭配的不同硬件有三種方式：全站儀+電子記錄簿+測圖軟件、全站儀+掌上電腦+測圖軟件以及全站儀+便攜式電腦+測圖軟件，其中，全站儀和測圖軟件必不可少。
全站儀和測圖軟件搭配電子記錄簿的好處是可以實(shí)地測量各種重要的地籍?dāng)?shù)據(jù)，但由于設(shè)備的硬件問題，這種搭配的草圖常會出現(xiàn)差錯，效果也不大理想。而當(dāng)電子記錄簿換成便攜式計(jì)算機(jī)時(shí)，數(shù)據(jù)處理也就更加高效和便捷，且出錯率較低，但此種方式的價(jià)格昂貴，不大適合野外環(huán)境。此外，掌上電腦的加入，使得藍(lán)牙傳輸成為可能，這也外業(yè)測量更加智能化和電子化，不同地籍測量方式也能夠可視化，而且掌上電腦攜帶更加方便，現(xiàn)場成圖，屬于高效和便捷的方式。
GPS測量模式
隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)精度要求的提高，GPS的使用越來越多，GPS-RTK技術(shù)在整個(gè)地籍測繪中的應(yīng)用急速擴(kuò)展。GPS測量模式有利于實(shí)時(shí)掌握地籍要素的坐標(biāo)，通過現(xiàn)場檢驗(yàn)測量的結(jié)果，降低了因錯誤而返工的概率。
GPS-RTK的運(yùn)用模式也有兩種：GPS-RTK接收機(jī)+測圖軟件和GPS-RTK接收機(jī)+全站儀+掌上電腦+測圖軟件。第一種模式中，GPS-RTK接收機(jī)在接受完各種地籍?dāng)?shù)據(jù)之后，GPS數(shù)據(jù)處理軟件將其進(jìn)行初步處理并存儲在數(shù)據(jù)文件之中，與此同時(shí)給測圖軟件繪制草圖。GPS-RTK接收機(jī)具有實(shí)時(shí)性、速度快、精度高等特點(diǎn)，減少了控制點(diǎn)，但由于無線電死角等關(guān)系導(dǎo)致有些數(shù)據(jù)無法采集，則需要用全站儀來完善。GPS-RTK接收機(jī)+全站儀+掌上電腦+測圖軟件這種模式適用于任何地形環(huán)境條件和比例尺地的地籍圖測繪，是全天候、高效快捷的地籍測繪模式。
業(yè)內(nèi)掃描數(shù)字化測量模式
“準(zhǔn)地籍測量”是最近幾年出現(xiàn)的業(yè)內(nèi)掃描數(shù)字化測量模式，這個(gè)是將已經(jīng)存在的地形上根據(jù)地籍臺賬實(shí)地標(biāo)繪一些宗地界址線，劃分出調(diào)查區(qū)等，調(diào)查地名、門牌號碼、房屋層數(shù)等，同時(shí)將不清楚或精度不符合的地方標(biāo)示出來以待變更或添加?！皽?zhǔn)地籍測量”有一前提就是測量的區(qū)域內(nèi)的地形圖有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，且控制點(diǎn)、目標(biāo)點(diǎn)等明確。
4、數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感模式
數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感模式未來有著廣泛的運(yùn)用。多平臺、多傳感器、高分辨率和高光譜等成為了航空航天影像信息獲取的方向，高分辨率的衛(wèi)星遙感影像也將成為地理空間信息獲得的來源。激光成像雷達(dá)、數(shù)字?jǐn)z像機(jī)等為主題的機(jī)載三維數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)的快速發(fā)展，使得各種專題的地籍測繪變得更加方便和快捷，能及時(shí)快速的更新地籍測量信息。
二、現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)的基本流程
現(xiàn)代地籍測量離不開現(xiàn)代測繪技術(shù)的使用，現(xiàn)代測繪技術(shù)將地籍測繪外業(yè)、內(nèi)業(yè)綜合在一起，不僅可以高效地完成地籍測量工作，而且還能夠建立起豐富的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并建立有關(guān)的地籍管理系統(tǒng)，奠定“數(shù)字國土”工程和現(xiàn)代地籍管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代地籍測繪利用全站儀、計(jì)算機(jī)等自動采集地籍要素，并將其傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上，經(jīng)過專業(yè)軟件的分析、整理、編輯最后將其加入到數(shù)據(jù)庫。其基本的流程如下：
1、分析資料
資料分析主要是對測區(qū)內(nèi)已有的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，這是熟悉測區(qū)地形的重要工作，通過資料分析和本身的設(shè)備條件等來確定所要采取的測量技術(shù)。
2、獲取數(shù)據(jù)
要獲得有用的資料有兩種方法，一是通過對原有資料的分析，直接利用原始正確的地籍資料等；二是直接去野外進(jìn)行信息采集和收集。獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)能夠滿足需要，要涵蓋全部的地籍要素的有關(guān)數(shù)據(jù)，如地形數(shù)據(jù)、地類數(shù)據(jù)等。
在獲得了數(shù)據(jù)之后，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前數(shù)據(jù)庫的要求對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、整理，編輯整理過后要及時(shí)將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫之中。同時(shí)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和匯總工作也必不可少，要建立整個(gè)市的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，建立地籍管理檔案系統(tǒng)。
三、結(jié)語
總之，由于現(xiàn)代化設(shè)備和數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代地籍測量中的應(yīng)用，使得地籍要素?cái)?shù)據(jù)的采集、收集、處理等工作都變得更加高效、快捷，地籍測量工作量在減少的同時(shí)，也大大降低了投入進(jìn)地籍測量的人力和物力。作為為土地管理服務(wù)的一種專業(yè)化測量，地籍測量與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合越來越緊密。加強(qiáng)對測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用研究能有效提高我國國土資源的管理水平，加快數(shù)字化城市的進(jìn)程。
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現(xiàn)將《北京市外商投資企業(yè)用地登記工作程序》（試行）印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
北京市外商投資企業(yè)用地登記工作程序（試行）
一、受理登記：外商投資企業(yè)按照《公告》確定的市區(qū)縣土地管理部門登記管理的分工向市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科），申請用地登記，領(lǐng)取《北京市外商投資企業(yè)用地登記表》及填表說明一份，領(lǐng)表人在《外商投資企業(yè)領(lǐng)表登記簿》上簽字。用地單位自領(lǐng)表之日起10日內(nèi)將填報(bào)的登記表和有關(guān)文件送回地政處（科）或用地處（科），并填寫《北京市外商投資企業(yè)用地文件收件單》。
二、初審：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）對填報(bào)的登記表及有關(guān)文件進(jìn)行初審，并按土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的土地用途分類，填寫《北京市外商投資企業(yè)用地登記冊》。租用飯店、寫字樓的外商投資企業(yè)單獨(dú)分類，并填寫《北京市外商投資企業(yè)用地登記冊》。
三、發(fā)放申請審批表：對于用地權(quán)屬來源清楚，證件齊全的，由市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）向用地處（科）向用地單位發(fā)放《北京市外商投資企業(yè)用地申請審批表》一式二份，并指導(dǎo)其正確填寫。
四、實(shí)地勘查：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）對外商投資企業(yè)用地進(jìn)行現(xiàn)場勘查、確定用地位置、四至等。
五、確定用地面積：外商投資企業(yè)在申請審批表中填寫的用地面積，若是經(jīng)土地管理部門測繪的準(zhǔn)確用地面積，則用地合同以此面積填報(bào)，并取消修訂條款，若企業(yè)以自報(bào)面積申請，則先以自報(bào)面積填報(bào)用地合同，在土地管理部門測繪得出準(zhǔn)確用地面積數(shù)據(jù)后再修訂用地合同。
六、核定土地使用費(fèi)：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）根據(jù)用地位置、用途等因素，核定土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及總額，填寫《北京市外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)核算表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
七、領(lǐng)導(dǎo)審批：市、區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）填寫《北京市外商投資企業(yè)用地申請審批表》，制作《北京市外商投資企業(yè)土地使用合同》，連同其他有關(guān)文件和審批材料報(bào)主管局長審批。
八、簽訂土地使用合同：市或區(qū)、縣土地管理部門分別與用地方簽訂《北京市外商投資企業(yè)土地使用合同》一式五份（非法定代表人簽字，需提供法定代表人的授權(quán)書），其中一份合同副本轉(zhuǎn)送市或區(qū)、縣財(cái)政局。
九、發(fā)證：市或區(qū)、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）填發(fā)《用地通知書》，通知用地單位到產(chǎn)權(quán)、地籍部門辦理領(lǐng)取土地使用證的有關(guān)手續(xù)，并將一份合同正本轉(zhuǎn)到產(chǎn)權(quán)或地籍部門。
十、修訂用地合同：產(chǎn)權(quán)、地籍部門的測繪面積與土地使用合同中填寫的面積相差5平方米以上的，產(chǎn)權(quán)地籍部門須在通知地政處（科）或用地處（科）修訂土地使用合同后再頒發(fā)有關(guān)證件。
Abstract： This paper introduces the current situation in the cadastral management firstly. Then， it analyses the new needs of modern cadastral management and existing problems. At last， it comes up with improving suggestions to solve the problems and meet those new requirements in modern cadastral management.
關(guān)鍵詞： 地籍管理；地籍測繪；管理
Key words： cadastral management；cadastral surveying and mapping；management
中圖分類號：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0101-02
0 引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源越來越少，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越大，大家對地籍的重視程度越來越大，但是地籍管理、地籍資料的相對落后又十分明顯，造成了需求與現(xiàn)狀的嚴(yán)重矛盾。地籍資料是國家制定土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和城市規(guī)劃，以及正確研究土地對策的基礎(chǔ)資料和重要的客觀依據(jù)。因此，如何合理開展地籍管理工作成為一個(gè)迫切的問題。地籍管理已成為國家進(jìn)行土地管理活動的一個(gè)重要組成部分。
1 地籍管理的內(nèi)容
地籍管理是指對轄區(qū)內(nèi)土地的位置、地界、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本情況的記載和管理，主要有5個(gè)方面內(nèi)容：土地調(diào)查、土地評價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案資料。這5個(gè)方面既有各自的工作內(nèi)容，又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成不可分割的地籍管理制度。
2 地籍管理的現(xiàn)狀
1990年，我國進(jìn)行了第一次土地調(diào)查，形成了1：10000比例尺的手畫地籍圖成果，至今仍有不少地區(qū)在使用這一成果。以此成果為基礎(chǔ)的地籍管理越來越不能滿足日益精確的土地交易，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)自籌資金更新了本地區(qū)的地籍測繪資料，加強(qiáng)了地籍管理，但是全國大部分地區(qū)的地籍管理工作仍處于較低級的狀態(tài)。
2.1 土地調(diào)查不全面，地籍資料陳舊，現(xiàn)勢性不強(qiáng)。首先，受國家舊體制的影響，許多用地材料不規(guī)范，在完成初始登記的基礎(chǔ)上，沒有及時(shí)開展變更地籍調(diào)查并及時(shí)更新地籍資料（包括名稱、地址和用途變更登記），給當(dāng)前的土地登記工作帶來困難。其次，目前地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會的應(yīng)用程序低，大多數(shù)縣（市、區(qū)）國土資源局大量地籍管理工作尚處于手工階段。
2.2 土地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，土地利用現(xiàn)狀不確定。由于土地現(xiàn)狀無法及時(shí)更新，造成土地交易時(shí)，土地評價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，由于手工輸入、輸出、丈量等誤差，導(dǎo)致交易雙方的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。無論城鎮(zhèn)土地還是農(nóng)村土地，無論耕地還是林地、草地，都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的土地登記體系，現(xiàn)階段除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，土地證都未全覆蓋；土地登記的標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，違法私搭亂建侵占土地的現(xiàn)象比比皆是；部分地區(qū)土地登記機(jī)關(guān)未統(tǒng)一，在一個(gè)登記區(qū)域內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)實(shí)施登記，以保持土地登記的完整性。
2.4 土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不確定。由于地籍資料現(xiàn)勢性不強(qiáng)，各統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、各類土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能精確提供，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)管理造成了一定影響。如集體建設(shè)用地、公路、鐵路等土地未確權(quán)就無法提供準(zhǔn)確的土地面積；耕地、林地、河流等各類土地面積更新慢，無法和國土部門監(jiān)測數(shù)據(jù)相統(tǒng)一，造成一定的行政糾紛。
2.5 在地籍檔案管理方面，還處于紙質(zhì)文件和手工管理階段，許多檔案由于歷史和人為的原因，殘缺不全，地籍檔案信息化任重道遠(yuǎn)。
2.6 部分地區(qū)土地權(quán)屬認(rèn)識差，土地登記意識不強(qiáng)。相當(dāng)一部分土地使用者認(rèn)為只要辦好房屋所有權(quán)證，土地使用證辦不辦無所謂。由于我國現(xiàn)行的是國有土地使用權(quán)制度，大家認(rèn)為反正得不到所有權(quán)，何必花錢買了使用權(quán)，何況有了房屋產(chǎn)權(quán)，國家就不會剝奪房屋所有權(quán)。
3 現(xiàn)代化地籍管理的需求
地籍管理的需求其實(shí)屬于地理信息系統(tǒng)的一部分，需要把實(shí)地的土地信息輸入相關(guān)軟件系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)及輸出即可滿足日常管理工作的需要，減輕工作壓力，減少工作失誤。地籍測繪和地籍管理軟件系統(tǒng)是增強(qiáng)地籍管理工作的重點(diǎn)，其中軟件的主要需求如下：
3.1 數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯。圖形數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)可以通過明碼文件直接轉(zhuǎn)換成宗地圖，可以直接錄入界址點(diǎn)坐標(biāo)成圖，可以通過外業(yè)測量和解析方法成圖，可以直接廣泛地接受其它GIS系統(tǒng)格式，可以實(shí)現(xiàn)與國土資源部城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的完全銜接等。屬性數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)建庫時(shí)，可以通過“批量屬性錄入”輸入屬性，也可以通過其它軟件，如電子表格軟件錄入數(shù)據(jù)后再轉(zhuǎn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。
3.2 日常管理。系統(tǒng)在總體上采用 “工作流”的思想，所有外部來資料都能通過窗口操作；系統(tǒng)按業(yè)務(wù)要求定制土地登記流程：包括初始登記、設(shè)定登記、變更登記、抵押登記、出租登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、注銷登記、查封登記、商品房登記發(fā)證等；提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查錯和數(shù)據(jù)維護(hù)功能。
3.3 數(shù)據(jù)查詢。圖形查詢屬性：所有表格屬性、界址點(diǎn)屬性、界址線屬性、宗地屬性的查詢。屬性查詢圖形：由宗地號、土地證號、使用者等屬性數(shù)據(jù)查詢圖形。利用地名庫進(jìn)行地名查詢圖形。歷史查詢：單宗地歷史追溯、整圖歷史查詢、多個(gè)時(shí)期歷史的同時(shí)查詢等。
3.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對所有表格的屬性進(jìn)行條件統(tǒng)計(jì)，可以按街坊統(tǒng)計(jì)，或按街道、區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。可統(tǒng)計(jì)審批表的各種信息。
3.5 圖、表、卡、證輸出。圖形輸出能提供宗地圖輸出、標(biāo)準(zhǔn)圖幅的輸出、任意范圍的圖形輸出和各種自定義輸出功能。表格輸出提供各種表格如審批表、調(diào)查表、用戶自定義表等的輸出。以土地管理者運(yùn)行土地證輸出，支持新舊版面樣式，且記錄輸出時(shí)間及原因，一般僅輸出一次。
4 地籍管理的建議
2007年，為了加快農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查步伐，實(shí)現(xiàn)地籍測繪資料的全面更新和電子信息化，全國范圍內(nèi)開展了第二次土地調(diào)查。按照國家和各省的統(tǒng)一部署和要求，本次調(diào)查采用現(xiàn)勢性強(qiáng)的DOM和土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)，結(jié)合土地變更調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記資料，查清農(nóng)村土地的權(quán)屬，面積和利用現(xiàn)狀，尤其是把每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；全面開展1：500城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用情況，每塊宗地的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況。為了滿足現(xiàn)代化地籍管理的需要，應(yīng)以此次調(diào)查為契機(jī)，抓緊時(shí)間把地籍基礎(chǔ)資料信息化，除此之外還應(yīng)做好下面幾點(diǎn)工作。
4.1 完善地籍信息系統(tǒng)。建立管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀信息系統(tǒng)。完善現(xiàn)有的地籍信息系統(tǒng)，按照國家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代數(shù)字測繪，地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，選擇國際通用平臺的軟件，全面建立覆蓋本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦和主要農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)1：500數(shù)字地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、不同比例尺、不同層面的土地利用和地籍管理信息系統(tǒng)。
4.2 建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫日常更新機(jī)制。在建立地籍?dāng)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立健全日常更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“實(shí)地變一宗，系統(tǒng)變一宗”的要求。采用變更數(shù)據(jù)先入臨時(shí)庫，待變更登記后正式入庫，數(shù)據(jù)入庫合格的，方可出地籍調(diào)查成果資料，再轉(zhuǎn)入申請審核階段。只有這樣才能實(shí)時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，達(dá)到地籍空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的完全一致，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同比例尺、不同層面的土地利用現(xiàn)狀變更，改變一年一度土地變更調(diào)查，達(dá)到即時(shí)變更，長期保持現(xiàn)勢性。
4.3 提高地籍管理人員素質(zhì)。地籍管理涉及到法學(xué)，測繪、地理信息、土地管理等多個(gè)學(xué)科，土地登記量大事繁，單靠地籍處（科、股）具體負(fù)責(zé)，力不從心，市（縣、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)配備各種人才，尤其是復(fù)合型人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際工作需要，舉辦土地登記，土地調(diào)查，土地權(quán)屬爭議調(diào)處，地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高地籍管理人員的素質(zhì)，提高依法行政水平，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代地籍管理的需要。
4.4 抓好土地登記制度建設(shè)?！段餀?quán)法》和《土地登記辦法》規(guī)定了新的土地登記制度，在實(shí)際工作中，要探索研究更正登記、異議登記、預(yù)告登記，查封登記、注銷登記、地役權(quán)登記，地下空間土地權(quán)利登記等制度建設(shè)和操作辦法，具有針對性，實(shí)用性和可操作性。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障土地登記的質(zhì)量，不斷完善土地變更登記前建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收制度，嚴(yán)格把好“以證管地”關(guān)。
4.5 建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。測繪地藉管理是一種行業(yè)管理，測繪隊(duì)伍分布于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門。為確保質(zhì)量，測繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實(shí)行綜合質(zhì)量管理。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理，抽檢結(jié)果一律對社會公布。對抽檢不合格者，給予通報(bào)批評和輿論曝光，對質(zhì)量特別低劣的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書，對質(zhì)量違法行為提請有關(guān)部門依法懲處。
4.6 建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制。以國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為依據(jù)，建立調(diào)處工作機(jī)制，理清土地登記前后的土地權(quán)屬爭議和不同處理方式，持續(xù)不斷解決舊糾紛、大矛盾，嚴(yán)控新糾紛的產(chǎn)生，分清糾紛原因，調(diào)整調(diào)處手段，切實(shí)做好日常土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。
4.7 利用“3S”技術(shù)，建立動態(tài)監(jiān)測制度。利用現(xiàn)代遙感信息（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）先進(jìn)技術(shù)，全面建立土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，耕地保護(hù)，新增建設(shè)用地情況，為違法用地查處，規(guī)劃落實(shí)，年度指標(biāo)執(zhí)行等提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
4.8 利用土地登記檔案和系統(tǒng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會。充分利用準(zhǔn)確、可靠土地登記檔案和強(qiáng)有力的地籍信息系統(tǒng)，可以為土地登記公開查詢、法院查封解凍登記，城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償依據(jù)查找，城鎮(zhèn)土地使用稅收繳依據(jù)，金融部門抵押登記和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)。針對社會上接連出現(xiàn)假土地證，要積極充當(dāng)土地市場安全的“防火墻”，利用地籍信息系統(tǒng)和登記檔案，防止假證擾亂土地市場，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
5 結(jié)束語
地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地，地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題即土地證的問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時(shí)掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律，而且可以對土地利用及權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)測，為土地管理的各項(xiàng)工作提供、保管、更新有關(guān)自然、經(jīng)濟(jì)、法律方面的信息。加強(qiáng)地籍管理工作的信息化和精確化，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、土地統(tǒng)籌提供最真實(shí)、最及時(shí)的數(shù)據(jù)。
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