發(fā)布時間：2022-07-16 07:14:51
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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；環(huán)境監(jiān)理；問題；建議
工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理要求控制工程實施階段的環(huán)境影響及檢驗環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果，其目的是實現(xiàn)工程建設(shè)的環(huán)保目標(biāo)。在環(huán)境急劇惡化的背景下，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的開展具有一定的必要性，而這種必要性具體表現(xiàn)在如下方面：①環(huán)境監(jiān)理保證了環(huán)境工程的質(zhì)量；②環(huán)境監(jiān)理補(bǔ)充了工程建設(shè)的環(huán)境管理；③環(huán)境監(jiān)理完善了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為了緩解工程建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾，本文筆者主要針對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中存在的問題，提出針對性的應(yīng)對建議。
1工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問題
在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，存在的主要問題包括如下幾個方面：
1.1專業(yè)監(jiān)理人員缺口大
工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)性很強(qiáng)，因此要求從業(yè)人員掌握環(huán)保和工程建設(shè)領(lǐng)域的知識。但目前，環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員多為單純的環(huán)保專業(yè)人員，因此對不同行業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)和造成污染的節(jié)點不甚了解，同時在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，也無法準(zhǔn)確把控環(huán)保設(shè)施的施工質(zhì)量。另外，工程建設(shè)監(jiān)理人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足實際所需?？傊?，在人才方面，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理缺乏專業(yè)的技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新型人才，應(yīng)引起重視。
1.2環(huán)保意識不強(qiáng)
在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，監(jiān)理人員環(huán)保意識不強(qiáng)的表現(xiàn)如下：①國家尚未對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作做出強(qiáng)制性的規(guī)定，且多數(shù)工程建設(shè)單位并不是主動開展環(huán)境監(jiān)理工作，而造成這一現(xiàn)象的原因有二：工程建設(shè)單位的環(huán)保意識??；環(huán)境監(jiān)理的費(fèi)用較高。②多數(shù)工程建設(shè)施工人員仍受到“輕環(huán)保、重質(zhì)量、趕進(jìn)度”這一傳統(tǒng)觀念的制約，導(dǎo)致其不能正確認(rèn)清環(huán)境監(jiān)理的必要性，且在這一因素的影響下，出現(xiàn)如下一系列問題：環(huán)境監(jiān)理約束機(jī)制與考核體系不完善、環(huán)保管理制度的落實不到位等。
1.3缺乏理論研究
目前，多數(shù)工程建設(shè)單位是在環(huán)保主管部門的要求下被迫執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，且在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，普遍缺乏科學(xué)的理論研究，而這一問題主要表現(xiàn)在下列方面：①在管理體系上，尚未明確是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)立環(huán)境監(jiān)理單位或是將其歸入工程監(jiān)理體系中；②在工作方式上，仍普遍以巡視檢查為主、以環(huán)境監(jiān)測為輔，但不同行業(yè)存在不同的特征，且在一些特殊行業(yè)中開展環(huán)境監(jiān)理將面臨極大的困難，如在道路工程中，施工線路長的特征無疑會影響巡視作用的充分發(fā)揮；③在工作記錄上，因為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同單位的工作記錄在格式和內(nèi)容等上存在差異；④在環(huán)境事故的處理上，工程建設(shè)監(jiān)理單位在對當(dāng)事施工單位發(fā)出整改指令時，往往無法提供有效的數(shù)據(jù)資料，同時在處理同一問題時，也缺乏客觀性。
1.4工程建設(shè)監(jiān)理單位與施工、建設(shè)單位的溝通不夠
工程建設(shè)管理體系一般由監(jiān)理單位、施工和建設(shè)單位組成，其中環(huán)境監(jiān)理一般發(fā)生在工程建設(shè)的施工階段。從監(jiān)理單位的角度來講，一般事先不會在合同中明確劃分環(huán)境監(jiān)理單位的權(quán)限和職責(zé)，這將不利于環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展。另外，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理涉及管道、水電、道路等不同的行業(yè)，且不同行業(yè)的施工對環(huán)境的影響也有所差異，因此應(yīng)明確工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的重點。總之，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理是國家踐行環(huán)保國策的重要舉措，應(yīng)明確其中存在的問題，并逐一完善。
2工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的應(yīng)對建議
為了實現(xiàn)我國工程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理的高效開展，筆者針對前文所述的一系列問題，提出如下應(yīng)對建議：
2.1重視專業(yè)人才的培養(yǎng)
人是一切活動的主體，而人才是環(huán)境監(jiān)理工作得以高效開展的關(guān)鍵，因此應(yīng)設(shè)法提高全體環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，具體做法如下：①對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員施行科學(xué)化和專業(yè)化的管理，以提高其專業(yè)化水平；②參考環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)的經(jīng)驗，組織環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員參與培訓(xùn)，注意在培訓(xùn)過程中，應(yīng)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)制度及編寫科學(xué)的培訓(xùn)材料，以保證參訓(xùn)人員全面掌握相關(guān)的知識。總之，在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)開拓環(huán)境監(jiān)測人才隊伍的建設(shè)渠道，并設(shè)法拓寬每一位從業(yè)人員的知識面，以保證工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展。
2.2重視理論研究，健全法律法規(guī)
在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，理論研究工作也應(yīng)同步開展，并進(jìn)一步完善有關(guān)的規(guī)章制度，具體表現(xiàn)如下：①通過試點來進(jìn)一步健全工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的理論與技術(shù)體系；②制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理制度及出臺一系列配套的法規(guī)，以提高環(huán)境監(jiān)理工作的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。在我國，環(huán)境監(jiān)理工作一般集中在生態(tài)影響型建設(shè)項目中，但不同行業(yè)的施工特征、環(huán)境影響及環(huán)保對策不盡相同，因此應(yīng)制定不同行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，以保證所確定的工作重點及所采取的工作方式有效。
2.3提高環(huán)境監(jiān)理人員的環(huán)保意識
工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理人員的環(huán)保意識將直接影響其在整個工程建設(shè)中的工作積極性，因此應(yīng)通過如下手段加以提升：①重視環(huán)境宣傳，以引導(dǎo)工程建設(shè)單位認(rèn)清環(huán)境監(jiān)理工作的必要性，從而激勵其嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度；②通過開展培訓(xùn)活動來提高全體環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的環(huán)保意識；③政府應(yīng)針對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制定一系列強(qiáng)制性的規(guī)定來約束監(jiān)理人員和施工人員的行為。
2.4完善環(huán)境監(jiān)理制度
在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，應(yīng)制定和完善環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)規(guī)范，其中在技術(shù)規(guī)范中，應(yīng)明確準(zhǔn)入條件、監(jiān)理單位的責(zé)任及現(xiàn)場監(jiān)理的方法等內(nèi)容。另外，在監(jiān)管“三同時”制度的落實情況是，應(yīng)加大處罰力度，即按照法律法規(guī)對閑置環(huán)保設(shè)施及在“三同時”驗收中不合格的企業(yè)從重進(jìn)行處罰，以提高企業(yè)對環(huán)境監(jiān)理工作的重視程度，從而實現(xiàn)工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的高效開展。
2.5加強(qiáng)合作與經(jīng)驗交流
目前，我國工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作尚處在探索階段，因此加強(qiáng)合作與國內(nèi)外企業(yè)的合作與經(jīng)驗交流尤為重要，具體表現(xiàn)如下：①工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部人員的經(jīng)驗交流與分享；②加強(qiáng)與海內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的合作，并學(xué)習(xí)其運(yùn)行機(jī)制與管理技術(shù)，從而提高自身的實力及環(huán)境監(jiān)理人員的水平。
3結(jié)語
綜上，在我國工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)低下、環(huán)保意識薄弱及理論研究不足等問題，且這些問題的存在將嚴(yán)重制約環(huán)境監(jiān)理對環(huán)保事業(yè)的服務(wù)能力。為了促進(jìn)工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的良性發(fā)展，應(yīng)在實際工作中注意如下事項：①組織環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員參與培訓(xùn)，并實行專業(yè)化和科學(xué)化的管理，以提高其專業(yè)水平和環(huán)保意識；②重視理論研究，并進(jìn)一步完善工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度和理論與技術(shù)體系；③加強(qiáng)合作與經(jīng)驗交流?？傊h(huán)境監(jiān)理是組成工程建設(shè)監(jiān)理的重要內(nèi)容，其在保證工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全上具有重要作用，同時其有助于緩解日漸惡化的環(huán)境問題，因此是時展的要求，因此應(yīng)引起足夠的重視。
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關(guān)鍵詞：通信工程；全過程；管理措施
引言
信息化時代背景下，人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞫家蕾囉谛畔⒒夹g(shù)，依賴于通信互聯(lián)，通信工程建設(shè)對于人民生活、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用，其發(fā)展前景十分廣闊。在通信工程建設(shè)全過程，必須實施科學(xué)系統(tǒng)的管理模式，提升通信工程管理水平，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會作出貢獻(xiàn)。
1通信工程建設(shè)全過程管理中存在的不足
新時期，全面管理模式已經(jīng)開始替代單一管理模式應(yīng)用于通信工程建設(shè)全過程中，但依舊存在一定的影響因素，具體體現(xiàn)在：第一，管理人員因素。相關(guān)管理人員專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力都與通信工程管理水平有直接關(guān)系。另外，如果工程施工人員專業(yè)素質(zhì)偏低，無法滿足通信工程建設(shè)要求，必然會導(dǎo)致工程質(zhì)量偏低，會增加經(jīng)濟(jì)成本，從而影響通信工程全過程管理工作。第二，施工條件。通信工程涉及的范圍往往較廣，會遇到不同的施工環(huán)境，尤其是在惡劣施工條件下，會增加施工難度，危險系數(shù)也會隨之增加，對全過程管理工作也會造成影響。第三，施工工藝因素。如果通信工程建設(shè)中，采用的施工工藝不符合相關(guān)需求，或工藝落后，不僅會導(dǎo)致通信工程質(zhì)量受損、工期延長，還會增加工程開支，影響整體效率。第四，施工材料。施工材料是保證通信工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果采用不合格的材料，則會嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，還會造成資源浪費(fèi)。
2通信工程建設(shè)全過程管理措施
2.1做好對管理人員的培養(yǎng)
針對目前通信工程建設(shè)中管理人員專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平偏低的問題，為了能夠保證通信工程建設(shè)質(zhì)量，需要從提升管理者綜合素養(yǎng)入手，加大對相關(guān)管理人員的培養(yǎng)力度，組間一直高素質(zhì)的管理人才隊伍。作為通信工程建設(shè)過程中管理人員必須樹立管理意識，在通信工程前期，需要對參與管理的人員實施思政教育，促進(jìn)其思想覺悟的提升；同時，企業(yè)必須對相關(guān)管理人員開展定期培訓(xùn)工作，提升其技術(shù)水平、專業(yè)素養(yǎng)以及管理水平；當(dāng)然，還可以組織相關(guān)管理人員開展經(jīng)驗交流會、案例討論會等，促進(jìn)管理人員彼此之間能夠相互交流，分享自己的心得體會，并結(jié)合工程實際情況，提出針對性的管理方案。
2.2保證施工方案的合理性
不斷明確通信工程建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化分析工程施工質(zhì)量要求、工期要求、安全要求，全方位考慮通信工程施工成本問題，根據(jù)實際情況設(shè)計更加科學(xué)的施工方案。另外，必須針對通信工程建設(shè)中涉及到的設(shè)備、材料等，工程師對市場中相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析，優(yōu)選材料，控制選購成本。同時，必須對工程建設(shè)外部條件、施工工藝等進(jìn)行充分考慮，針對不同外部施工環(huán)境與施工工藝，必須制定相應(yīng)的施工方案，保證方案的科學(xué)合理性，全面提升通信工程管理水平。在工程開工前，建設(shè)方需要組織監(jiān)理人員、設(shè)計人員、施工方、廠商技術(shù)人員等進(jìn)行技術(shù)交底，根據(jù)工程實際情況，按照不同專業(yè)組織施工交底。
2.3確保通信工程施工材料質(zhì)量
施工材料對于通信工程建設(shè)來說十分必要，必須全面保證施工材料性能、質(zhì)量、規(guī)格等符合工程建設(shè)需求，滿足通信工程施工方案。具體來說，需要從通信工程建設(shè)實際需求為基點，對相關(guān)材料在市場中價格、性能等參數(shù)進(jìn)行及時了解，保證采購的材料能夠滿足通信工程所需；同時，在施工材料采購前、進(jìn)場前都需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，尤其是對于特殊材料，還需要進(jìn)行現(xiàn)場試驗檢驗，保證其符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程施工質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。
2.4全面實施質(zhì)量控制措施
必須建立完善的工程質(zhì)量控制體系，在工程中標(biāo)后，必須組間項目經(jīng)理部，對工程項目施工進(jìn)行全面控制，需要保證項目質(zhì)量管理部門人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)程度結(jié)構(gòu)合理；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，以專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，提升對施工質(zhì)量的重視程度，將質(zhì)量控制當(dāng)作第一管理要務(wù)；同時，需要制定合理的獎懲方案，對責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，對組織考核、責(zé)任追究等進(jìn)行明確規(guī)定，形成從上到下的責(zé)任管理體系，強(qiáng)化全體管理部門的責(zé)任意識，為通信工程全過程管理負(fù)責(zé)。
施工單位在工民建是施工的時候，一定要把成本控制的觀念滲透到整個施工管理、施工技術(shù)和施工方法及制定的過程中。在對工民建的施工管理中，利用成本控制對資源消耗狀況和費(fèi)用的開支進(jìn)行合理和科學(xué)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督，并有效糾正施工中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，從而確保工民建施工的各項費(fèi)用的支出在成本控制允許范圍之內(nèi)，最終使工民建施工的成本投入處在可控制的范圍之內(nèi)。
2工程建設(shè)中成本控制的注意事項
在工民建的施工過程中，進(jìn)行有效的成本控制應(yīng)該注意的幾點注意事項:
(1)進(jìn)行工民建的施工，必須確保工程的成本控制和工程的施工進(jìn)度有著一定的連續(xù)性。也就是在保證工程施工質(zhì)量以及使用質(zhì)量的情況下所開展的將工程建設(shè)的成本降低到最小的一項陳本控制的工作。
(2)采取目標(biāo)管理的方法有效控制工程建設(shè)中的成本。目標(biāo)成本就是根部工程的各個施工圖進(jìn)行估算的成本支出，根據(jù)已經(jīng)確立的測算目標(biāo)，針對每個單項工程，利用經(jīng)濟(jì)和法律等手段來明確相關(guān)的參與單位應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，并將此作為成本控制管理工作的中心。工程建設(shè)開始的時候就必須建立一個期望值，另外必須要確保所達(dá)成的成本控制的目標(biāo)具有很強(qiáng)的可行性，并且在制定成本目標(biāo)的時候努力做到詳細(xì)和全面。目標(biāo)的實施過程需要進(jìn)行必要的定期或者不定期的檢查，如若發(fā)現(xiàn)問題，就必須予以及時的糾正，從而確保整個工民建的施工成本控制在合理的范圍之內(nèi)，達(dá)到良性的循環(huán)和發(fā)展。
(3)工民建的施工過程中，各個部門和各個班組都有權(quán)利和義務(wù)對自己職責(zé)范圍之內(nèi)的工作進(jìn)行有效的施工成本控制，從而形成科學(xué)的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
3工程招投標(biāo)過程中的成本控制和管理
招投標(biāo)是工民建施工的首要階段，在這個階段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門和項目的負(fù)責(zé)人必須要認(rèn)真和仔細(xì)的研究招投標(biāo)的工作，全面分析當(dāng)前的市場情況，利用多種渠道與業(yè)主及其參與工程建設(shè)的工作人員進(jìn)行有效的交流和溝通，主動并積極的參與業(yè)主開展的招投標(biāo)的各項活動中，閱讀并深入的了解招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合施工單位實際的情況并分析其未來發(fā)展的方向，預(yù)見和分析某一個項目或者某一時期的成本水平及成本目標(biāo)。預(yù)測指的就是核算整個項目投入成本的過程，預(yù)測項目的投入成本能夠在一定的程度上對施工單位減少成本支出提供幫助。
(1)成本預(yù)測的程度。首先，需要對成本控制的相關(guān)情報信息進(jìn)行充分的掌握。在工程項目成本預(yù)測之前，對企業(yè)內(nèi)外部資料進(jìn)行必要的收集、調(diào)查和整理，為企業(yè)成本控制提供不可缺少的依據(jù);其次，大致成本目標(biāo)的制定。依據(jù)事前已經(jīng)有所掌握的市場成本控制的信息，然后對其進(jìn)行測算和分析而制定工程建設(shè)的最初的成本控制的目標(biāo)。隨后鼓勵所有的施工人員參與探討，從而選擇出一個最好的預(yù)測目標(biāo)和成本控制的方案;最后，控制目標(biāo)的確定，工程建設(shè)施工之前，不但需要做好前期的成本預(yù)測的工作，而且需要對成本控制的目標(biāo)進(jìn)行明確。
(2)前期成本控制的方法:首先，完善招投標(biāo)工作。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得建筑行業(yè)競爭更加的激烈，很多的施工企業(yè)不斷地尋找新的信息，參加各項的投標(biāo)活動。由于建筑行業(yè)的競爭機(jī)制還內(nèi)有足夠的完善，一些施工單位考慮到各方面的利益，而故意壓低標(biāo)價，甚至一些工程項目的中標(biāo)價低于市場均價。為了合理的控制項目投標(biāo)的費(fèi)用，除了進(jìn)行總額度的控制之外，還要有效控制工程項目的細(xì)節(jié)開銷以及完善細(xì)節(jié)的管理工作;其次，中標(biāo)后的價格分解。對于中標(biāo)的工程來說，由于他們的降低幅度有所不同，因此，其中標(biāo)價格不盡相同。為了統(tǒng)一管理其考核的標(biāo)準(zhǔn)，就需要對中標(biāo)價格反復(fù)地分析，從而確定做好的成本控制方案;最后，成本預(yù)測的方法。在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)單項工程投資分割的情況，測算機(jī)械使用、人工以及材料等費(fèi)用，然后根據(jù)工程的施工方案、人員配備以及施工技術(shù)來預(yù)算施工中的實際成本。
4工程建設(shè)過程中的成本控制預(yù)管理
(1)強(qiáng)化施工精細(xì)化管理。
利用對工民建施工項目的專業(yè)化指導(dǎo)，使成本控制在施工的過程中充分的發(fā)揮其優(yōu)勢，從而使工程建設(shè)項目中的管理層能夠獲得更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。預(yù)算部門需要在施工單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下加強(qiáng)與業(yè)主及設(shè)計部門的交流和溝通，同時可以組織一些公司內(nèi)部的經(jīng)驗交流活動，使項目預(yù)算具有較高的準(zhǔn)確性。
(2)加強(qiáng)預(yù)算專責(zé)考核。
考核預(yù)算專項責(zé)任的過程之中，主要內(nèi)容就是加強(qiáng)對預(yù)算、工料機(jī)和工程圖概算編制的情況的考核，因此，必須要求預(yù)算的專責(zé)總控值為概算收入，同時重視依據(jù)公司相關(guān)的規(guī)定對其進(jìn)行科學(xué)和合理的“三級”管理。
(3)最好結(jié)算，嚴(yán)格把關(guān)工程收入。
通過兩棟大型單體醫(yī)療建筑的建設(shè)實踐，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建立、質(zhì)量管理、工期控制、造價控制、施工安全管理等方面介紹了具體做法和經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞
醫(yī)療建筑 單體 建設(shè)管理
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)患需求的擴(kuò)大，醫(yī)院建設(shè)項目呈現(xiàn)出向集成化、規(guī)模化發(fā)展的特征，大型單體醫(yī)療建筑不斷涌現(xiàn)，其項目管理模式已從過去的單一化管理運(yùn)行模式逐步向集醫(yī)療、土木、裝修等多個專業(yè)的多元化、綜合化、信息化管理模式轉(zhuǎn)變。管理的內(nèi)容也不再是分階段的分項管理，而是集環(huán)保、計劃、決策、設(shè)計、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全和資源等多項內(nèi)容的綜合性管理。
大型單體醫(yī)療項目建設(shè)管理尤其復(fù)雜：一是工程量大、工期緊、要求高、難度大和技術(shù)含量高；二是存在多重作業(yè)、交叉作業(yè)、多元集合、多級傳遞、多維管理等多種狀態(tài)。傳統(tǒng)的管理將導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、進(jìn)度拖延或成本升高，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的醫(yī)療事故和隱患，已無法滿足醫(yī)院建設(shè)管理的需要。因此，在大型單體醫(yī)療建筑建設(shè)過程中，如何實施有效的管理，確保工程項目始終處于進(jìn)展正常狀態(tài)并實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，就成為醫(yī)院建設(shè)項目管理者需要認(rèn)真思考、研究和解決的實際問題。以下就總醫(yī)院外科大樓、內(nèi)科大樓工程建設(shè)管理的經(jīng)驗和方法進(jìn)行介紹和總結(jié)，供參與大型單體醫(yī)療建筑建設(shè)項目管理各方面人士借鑒參考。
一、外科大樓工程管理經(jīng)驗和做法
外科大樓總建筑面積117950m2，分為地下3層、地上17層，建筑高度69.5m。全樓共設(shè)有39個護(hù)理單元，總床位1268張，手術(shù)室47間。外科大樓2005年10月開工建設(shè)，2008年6月竣工投入使用。為科學(xué)、高效地完成外科大樓建設(shè)，醫(yī)院建立健全了建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、制度，主要做法有：
（一）成立建設(shè)管理委員會，加強(qiáng)建設(shè)項目統(tǒng)一管理
成立由副院長牽頭，分管部領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、審計、運(yùn)營、基建、采購等部門參加的建設(shè)管理委員會，負(fù)責(zé)外科大樓建設(shè)工作的管理協(xié)調(diào)。管委會通過每周工作例會、每兩周現(xiàn)場辦公會、每月形勢分析講評會等制度，對確保工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及多部門高效合作起到了很好的管理和協(xié)調(diào)作用。
（二）實施項目負(fù)責(zé)制
建設(shè)單位抽調(diào)專業(yè)力量，成立專項工作組，對建設(shè)項目進(jìn)行全面管理。專項組各專業(yè)工程師就各自工作向項目組長負(fù)責(zé)，項目組長向基建主管單位（基建辦公室）負(fù)責(zé)，基建辦公室向管委會負(fù)責(zé)，確保醫(yī)院對外科大樓建設(shè)中的各方面工作的掌控。
在前期設(shè)計階段，基建辦公室集中組織院內(nèi)、外的各專業(yè)技術(shù)人員，對外科大樓建設(shè)中各專業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)方案進(jìn)行論證，同時在專業(yè)組范圍內(nèi)組織各專業(yè)工程師對該項目的施工質(zhì)量、現(xiàn)場施工管理難點進(jìn)行定期檢查研究。
（三）建立健全各項規(guī)章制度及崗位職責(zé)，加大廉政建設(shè)力度
基建辦公室先后制定了主任、副主任、工程師等多個崗位的職責(zé)，以及質(zhì)量檢查驗收制度、工程建設(shè)質(zhì)量保證體系等規(guī)章制度，對外科大樓建設(shè)工作程序及工作質(zhì)量進(jìn)行了明確約定。
結(jié)合醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)辦公室廉政建設(shè)，強(qiáng)化所有人員職業(yè)道德觀念及法律意識，嚴(yán)格按照醫(yī)院和辦公室的各項規(guī)章制度組織外科大樓建設(shè)工作，組織專人進(jìn)行定期、不定期的檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時處理，確保不發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)問題。
（四）質(zhì)量、工期、造價控制
1.造價控制
根據(jù)上級部門審定的建筑規(guī)模及總體投資，確定造價控制目標(biāo)。在設(shè)計階段，嚴(yán)格按照投資估算確定設(shè)計概算，并開展限額設(shè)計。在施工階段嚴(yán)格按照施工預(yù)算組織施工，形成估算控制概算、概算控制預(yù)算的良性循環(huán)。在建設(shè)實施階段，對預(yù)算按照專業(yè)進(jìn)行分解，確定各專業(yè)、各項材料和設(shè)備的投資限額，嚴(yán)格按照投資限額組織招標(biāo)，對投資節(jié)省或投資超支進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，及時分析產(chǎn)生問題的原因，對總投資進(jìn)行動態(tài)管理、調(diào)整。
2.質(zhì)量控制
在建設(shè)全過程中，始終把施工質(zhì)量作為重要工作。針對不同建設(shè)階段的特點，確定質(zhì)量控制重點。聘請專業(yè)監(jiān)理公司全程對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、檢查，并且定期請軍隊及北京市質(zhì)監(jiān)站專家到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量檢查，并就施工質(zhì)量及“魯班獎”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)交流，按照魯班獎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工。定期組織各參建單位對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查巡視，發(fā)現(xiàn)問題督促施工單位及時整改。加大質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的教育、宣傳，強(qiáng)化工程技術(shù)人員的質(zhì)量責(zé)任意識。在此質(zhì)控下，通過了北京市結(jié)構(gòu)“長城杯”驗收，施工質(zhì)量得到了專家好評。
3.工期控制
根據(jù)項目建設(shè)的特點和各種因素，科學(xué)制定工期及搶工措施。利用項目管理的方法，將工期按照不同專業(yè)、不同建設(shè)階段進(jìn)行分解，確定各階段工作目標(biāo)和重點。對于影響工期的關(guān)鍵因素及關(guān)鍵工序，進(jìn)行重點管控，確保各重點工序按時完成。通過采取積極主動的搶工措施，外科大樓建設(shè)工期比定額工期縮短近50%，提前發(fā)揮了投資效益。
4.施工安全管理
建立健全施工安全管理體制，加強(qiáng)施工安全管理：一是督促施工單位、監(jiān)理單位按照北京市有關(guān)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)施工安全管理；二是每周定期組織各參建單位進(jìn)行安全檢查，并召開安全生產(chǎn)例會，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時整改和復(fù)查；三是建設(shè)單位指定專人，對建設(shè)項目的安全工作進(jìn)行全面檢查巡視。在外科大樓建設(shè)期間，未發(fā)生任何安全事故，被評為北京市安全文明工地。
二、內(nèi)科大樓工程管理經(jīng)驗和做法
內(nèi)科大樓是總醫(yī)院建設(shè)發(fā)展過程中單體建筑面積最大的醫(yī)療工程建設(shè)項目，集各種檢查用房、住院病房、藥房、辦公室、會議中心、餐廳、人防、地下車庫等于一體，是全國、全軍最大的內(nèi)科醫(yī)療、科研大樓，共有40個病房單元，1238張床位。大樓于2008年10月開工建設(shè)，2010年11月竣工投入使用，總建筑面積126530m2，建筑總高度69.5m，分為地上17層，地下3層。由于內(nèi)科大樓的建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范、高效，僅用23個月就高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)，工程造價也控制在預(yù)算范圍內(nèi)， 成為一個典范工程，主要管理做法是：
（一）強(qiáng)化精品意識，嚴(yán)格質(zhì)量管理
以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，爭創(chuàng)“魯班獎”為目標(biāo)，強(qiáng)化參建單位、人員的精品意識。
堅持“講圖”制度。在設(shè)計圖紙和施工前，主動深入科室上門溝通，從臨床醫(yī)療和管理使用需求上找“短板”，確保設(shè)計的合理性、先進(jìn)性、實用性。
實行駐場管理。內(nèi)科大樓項目伊始，工程技術(shù)人員實行現(xiàn)場辦公和24小時值班駐場管理，督促監(jiān)理、施工單位進(jìn)行“閉環(huán)式”的全過程、全方位質(zhì)量檢查，落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。
實施質(zhì)量缺陷管理。系統(tǒng)查找第一輪建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)方案、材料設(shè)備選型、使用功能、施工質(zhì)量等方面的不足和缺陷，組織經(jīng)驗交流，制訂完善的預(yù)控措施，整體提高建設(shè)水平。
（二）強(qiáng)化主人翁意識，嚴(yán)格造價管理
強(qiáng)化材料設(shè)備選型論證。對于關(guān)鍵部位的材料設(shè)備，選用知名品牌、先進(jìn)設(shè)備，確保樓宇建設(shè)的先進(jìn)性；對于非關(guān)鍵部位，按照實用的選型標(biāo)準(zhǔn)，確保工程整體建設(shè)效果。
加強(qiáng)工程變更洽商管理。一方面，在工程技術(shù)人員深入科室“講圖”的基礎(chǔ)上廣泛征求意見，減少工程后續(xù)變更，強(qiáng)化施工圖紙審查制度，落實因圖紙審查不細(xì)而造成工程變更的責(zé)任追究制度；另一方面，認(rèn)真審核變更預(yù)算，所有變更預(yù)算和工程結(jié)算均由基建辦公室組織監(jiān)理、咨詢單位復(fù)核、初審，由審計處和總后審計事務(wù)所復(fù)審。
嚴(yán)格控制造價指標(biāo)。根據(jù)上級部門審定的建筑規(guī)模及總體投資，實行限額設(shè)計。工程技術(shù)人員與咨詢單位對工程使用的材料進(jìn)行“背靠背”多方、反復(fù)詢價，大宗材料還要派相關(guān)工程技術(shù)人員做市場調(diào)查，確保材料設(shè)備價格的合理性。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量意識，嚴(yán)格落實質(zhì)量跟蹤負(fù)責(zé)制
為加強(qiáng)與科室溝通協(xié)調(diào)，項目組創(chuàng)立了工程技術(shù)人員“一對一”樓層跟蹤負(fù)責(zé)制，并由各相關(guān)科室指派負(fù)責(zé)人，及時聯(lián)系，一同提出使用意見，減少工程建設(shè)中的“遺憾”。專業(yè)組嚴(yán)格按照項目組要求，聯(lián)系科室現(xiàn)場察看、了解情況，最大程度地滿足科室功能需要。
（四）強(qiáng)化專業(yè)溝通，嚴(yán)格每周專業(yè)例會制度
按照項目要求，除堅持每周監(jiān)理例會和安全檢查制度外，每周定期召開專業(yè)例會，分析質(zhì)量和進(jìn)度問題，制訂解決方案和進(jìn)度計劃，強(qiáng)化了專業(yè)組內(nèi)部的溝通、協(xié)調(diào)，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量和進(jìn)度管理。
（五）強(qiáng)化重點管控，嚴(yán)格要求工期
通過采取積極主動的施工措施，僅用280天就完成了全部結(jié)構(gòu)施工任務(wù)，比定額工期提前200天。后期裝修施工中，嚴(yán)密制訂時間節(jié)點計劃，緊盯現(xiàn)場，抓檢查落實，高效有序推進(jìn)，為提前完工創(chuàng)造了有力條件。
關(guān)鍵詞：交通工程項目；財務(wù)管理；成本核算
財務(wù)管理政策法規(guī)規(guī)定，在交通工程的實際建設(shè)過程中，計量支付證書經(jīng)由監(jiān)理確認(rèn)后，并不能按時獲取，而且一定的計量收入在支付書上并不能對工作量進(jìn)行如實反映，對交通工程的成本決策和分析有著一定的影響。由于我國公路行業(yè)隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷變革發(fā)生了很大變化，使得我國公路行業(yè)的生存環(huán)境挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
1.交通工程項目財務(wù)管理現(xiàn)狀
在新時期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通工程建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步，對交通工程項目提出了更為嚴(yán)格的要求，與之相應(yīng)的交通工程項目財務(wù)管理水平也有了很大程度的提升，但在實踐工作中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 管理過于隨意、松散
交通工程項目建設(shè)過程中，管理過于松散、隨意，比如，難以不能及時出具結(jié)算單，未能及時將發(fā)票收回、入賬，以致于工程成本、經(jīng)濟(jì)效益比例出現(xiàn)了嚴(yán)重的失調(diào)現(xiàn)象。在當(dāng)前的新稅收政策體制下，要求不能達(dá)到查賬征收標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)賬，應(yīng)當(dāng)按率征稅，這無疑是一項非常大的稅收損失。人員流動性非常大，尤其是一線工作人員，他們通常在結(jié)束一個工程項目后就直接進(jìn)入到另一個工程建設(shè)之中，導(dǎo)致很多工程遺留問題，財務(wù)管理工作難度也隨之增大。
1.2監(jiān)督管理機(jī)制不健全
對于交通工程項目建設(shè)而言，其作為一項非常復(fù)雜，而且綜合性非常高的工作，上級主管部門應(yīng)當(dāng)按照具體實施特點及時和質(zhì)監(jiān)、技術(shù)管理以及財務(wù)管理等部門，加強(qiáng)溝通協(xié)作，從而加強(qiáng)對該交通工程項目的財務(wù)管理力度，并在此基礎(chǔ)上建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。然實踐中卻并非如此，當(dāng)前國內(nèi)很多交通工程項目在建設(shè)資金應(yīng)用過程中，普遍存在著不按審核程序辦事的現(xiàn)象；同時，挪用建設(shè)資金、財務(wù)管理人員對預(yù)算掌握不準(zhǔn)，以及工作盲目性非常大等問題，也非常的普遍。
1.3 政府部門缺乏對成本控制與核算的管理
交通工程項目投標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)委托項目部管理工程項目，工程通過項目部被分解，交給企業(yè)的外部協(xié)作單位，成本核算經(jīng)由項目部制定時，根據(jù)外部協(xié)作單位進(jìn)行單項工程的成本核算，并對各種費(fèi)用支出進(jìn)行定期匯報，最后再進(jìn)行項目部匯總。在材料發(fā)票開具過程中，根據(jù)材料入庫的發(fā)票、入庫單進(jìn)行入賬的確認(rèn)，對于不及時發(fā)票開具，應(yīng)按照合同單價計算，材料部門對其進(jìn)行入庫單的編制并入賬。在交通工程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)合同中具體用工以及單位上報人員進(jìn)行人工成本的控制和核算，并對人工費(fèi)進(jìn)行當(dāng)月的預(yù)提入賬進(jìn)行計算，預(yù)提費(fèi)用應(yīng)在實際的具體結(jié)算中進(jìn)行沖回。定員定編應(yīng)該做到落實，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行精減，應(yīng)減少非生產(chǎn)人員，并不斷提高其科學(xué)水平。
2.加強(qiáng)交通工程項目財務(wù)管理的有效策略
基于以上對當(dāng)前國內(nèi)交通工程項目財務(wù)管理中存在著的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想提高交通工程項目財務(wù)管理質(zhì)量和效率，可從以下幾個方面著手：
2.1 政府部門加強(qiáng)高度重視
要正確把握形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識，圍繞中心工作，強(qiáng)化保障服務(wù)，努力實現(xiàn)“三年集中攻堅，干部一個不倒”的目標(biāo)；當(dāng)前許多建設(shè)工程管理公司都直接由政府部門成立，如交通局、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時也承擔(dān)相應(yīng)的交通建設(shè)任務(wù)，交通管理的傳統(tǒng)模式以專門工程指揮部為建設(shè)單位，設(shè)計環(huán)節(jié)多、周期長，投資也較大的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，如城市高架橋、運(yùn)河改線、高速公路等項目，由于工程交界面廣泛，動拆遷量大，跨越行政區(qū)域多，因此需要政府出面，親任親為，擔(dān)任指揮部領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時機(jī)構(gòu)如運(yùn)河指、高指等。交通管理的傳統(tǒng)模式以項目法人為單位，在經(jīng)營性的工程項目中，這種方式常被應(yīng)用。即批準(zhǔn)立項后，項目法人負(fù)責(zé)項目策劃，建設(shè)施工以及資金籌措，在項目工程建成后，項目法人要負(fù)責(zé)債務(wù)償還、運(yùn)營管理以及資產(chǎn)保值責(zé)任。
2.2 強(qiáng)化財務(wù)管理監(jiān)督
切實加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理和財務(wù)管理工作的關(guān)系，形成管理合力，政府部門可以根據(jù)交通工程項目的實際情況，建立完善的財務(wù)管理激勵機(jī)制，不斷完善交通工程項目財務(wù)控制體系，在實際工作中，可以從以下方面入手：
一加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全財會機(jī)構(gòu)，并且配備高素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能達(dá)標(biāo)的會計人員，，充分發(fā)揮其職能作用。在交通工程項目財務(wù)管理人員安排過程中，由政府部門對企業(yè)統(tǒng)一派駐，財務(wù)人員的工資、待遇由總公司強(qiáng)化管理，以確保財務(wù)管理工作的正確性。
二加強(qiáng)上崗人員資質(zhì)檢查，政府部門要定期對會計人員的會計證以及其他證件加以核查，對于缺乏經(jīng)驗、理論知識不達(dá)標(biāo)的會計人員，應(yīng)當(dāng)定期安排其參加培訓(xùn)，真正賦予他們一定的管理職權(quán)，以此改變傳統(tǒng)的工程項目經(jīng)理以施工進(jìn)度為借口，在不符合財務(wù)管理要求的條件下強(qiáng)求財務(wù)人員付款的現(xiàn)象發(fā)生，以免工程項目完工后出現(xiàn)財務(wù)賬混亂現(xiàn)象。
三采取激烈機(jī)制，政府要針對現(xiàn)代交通工程項目建設(shè)特點，采取有效措施定期為企業(yè)組織各類財務(wù)管理工作交流活動，以提高財務(wù)管理質(zhì)量和效率。正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此在交通工程項目財務(wù)管理過程中，應(yīng)當(dāng)制定合理的財務(wù)控制管理制度，確保企業(yè)定期對工程項目各種費(fèi)用支出及時匯報，以此來保證財務(wù)工作的有序執(zhí)行。
四根據(jù)實際的工程情況，政府部門要及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制中的問題和不足，以及管理制度中存在的不足，及時予以修正和改進(jìn)，對財務(wù)制度中的各項內(nèi)容加大其執(zhí)行力度，并積極提高在職人員的財務(wù)控制管理意識，這有這樣才能夠真正提高內(nèi)部財務(wù)控制管理的有效性。
2.3 創(chuàng)新財務(wù)管理觀念，加強(qiáng)財務(wù)管理
對交通工程項目財務(wù)管理，要求政府部門要創(chuàng)新財務(wù)管理觀念，立足實際，建立以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級管理為原則的現(xiàn)代交通工程項目財務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)管理，并在新財務(wù)管理體制下，強(qiáng)化交通管理部門對交通道路工程項目資金應(yīng)用、財務(wù)行為的有效監(jiān)督和管理，將傳統(tǒng)的分散式財務(wù)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的集中式財務(wù)管理模式。
另外，交通工程項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)預(yù)算管理體系，專門針對交通工程項目預(yù)算工作進(jìn)行全面的部署和安排，要求在財政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通部門應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)交通行業(yè)特點的會計核算方法、財務(wù)考核參數(shù)和指標(biāo)。對于分級管理而言，應(yīng)嚴(yán)格按照中央、地方交通部門行業(yè)管理職責(zé)、基建項目建設(shè)權(quán)限，采取分級管理模式，強(qiáng)化預(yù)算定額管理修訂，預(yù)算方案編制和初審的日常工作和非貿(mào)易以及非經(jīng)營購匯人民幣限額預(yù)算，將財務(wù)管理工作真正落實到實處。
2.4 加強(qiáng)財務(wù)管理制度化建設(shè)
要切實加強(qiáng)財務(wù)管理制度化建設(shè)，特別是內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)和執(zhí)行，切實加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，為交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供財會人才支撐，具體可以從以下方面入手：
一從成本管理入手，加強(qiáng)內(nèi)部控制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理和財務(wù)管理工作關(guān)系，積極開展全過程財務(wù)控制活動，實現(xiàn)工程項目建設(shè)利潤的最大化。
二政府部門要加強(qiáng)市場的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制工程所需要物資采購，定期派人查庫、對賬實進(jìn)行核對，設(shè)專人進(jìn)行管理，以免造成壓庫、或者物資浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到預(yù)期的財務(wù)管理目標(biāo)。
3.注意事項
1.政府部門要對交通投資項目的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式以及運(yùn)作規(guī)則都需要規(guī)章制度的具體落實，來起到約束作用，政府部門應(yīng)該出臺有關(guān)政府投資項目監(jiān)管、代建制法規(guī)政策、代建市場準(zhǔn)入、培育，以及標(biāo)準(zhǔn)合同文本的相關(guān)規(guī)定。
2.要加強(qiáng)交通項目代建制要逐步進(jìn)行推廣，加強(qiáng)代建制培育，提高項目管理人員素質(zhì)，鼓勵項目管理公司、監(jiān)理公司以及咨詢公司聯(lián)營合并，為了適應(yīng)代建制的具體要求，各公司部門要加快拓展業(yè)務(wù)范圍。同時政府部門要建立相應(yīng)的信息庫，在代建機(jī)構(gòu)組建前，應(yīng)側(cè)重考查企業(yè)專業(yè)人員的項目管理經(jīng)驗、項目履歷、人員素質(zhì)及企業(yè)信譽(yù)等。
3.必須明確成本控制不只是財務(wù)部門、財務(wù)人員的事情，加強(qiáng)財務(wù)管理經(jīng)驗交流會的開展，要及時，有針對性，很受教益和啟發(fā)，通過會議學(xué)習(xí)和交流，將促進(jìn)各單位更加重視財務(wù)管理在項目建設(shè)管理中的監(jiān)督作用，切實加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，從項目管理基礎(chǔ)工作做起，努力實現(xiàn)“三年集中攻堅，干部一個不倒”的目標(biāo)。
結(jié)語
總而言之，交通工程項目財務(wù)管理是一項非常系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，但其關(guān)系著整個工程項目的投資與效益實現(xiàn)與否，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理機(jī)制創(chuàng)新，只有這樣才能提高交通工程項目財務(wù)管理質(zhì)量和效率，才能實現(xiàn)科學(xué)化管理目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：水利工程；管理；基層；工程質(zhì)量
水利建設(shè)一直是我國興國安邦的重要工程，為了保證水利工程建設(shè)在實施過程中更加便于管理，降低造價及節(jié)約資源，使水利建設(shè)能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，國家頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定不但為水利工程建設(shè)提供了執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更促使水利建設(shè)步入了標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、法制化的新階段。但是在目前局勢下，縣、區(qū)以下的水利建設(shè)執(zhí)行起來非常困難，因為這些基層水利主管部門在組織水利建設(shè)的時候大多是由一些農(nóng)民自行經(jīng)營承建，對于施工的過程及質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成很多施工細(xì)節(jié)簡單化，施工質(zhì)量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設(shè)簡單，規(guī)模較小，可是由于數(shù)量龐大，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，給國家造成的損失是難以估量的。
一、基層水利工程特點
1、規(guī)模小、種類全
基層水利工程量和大型水利工程相比，雖然規(guī)模非常小，但是配套設(shè)施一應(yīng)俱全，從專業(yè)角度講，建設(shè)難度不亞于大型水利工程，因為大型水利工程的啟動資金比較寬裕，施工設(shè)備非常先進(jìn)，大大減少了人力資源，機(jī)械化程度較高，施工隊伍的資質(zhì)高，對于比較復(fù)雜的技術(shù)問題，施工人員有足夠的施工經(jīng)驗。由于基層水利的工程量較小，因此資金無法保證及時到位，導(dǎo)致機(jī)械程度不高，主要依靠人力資源，施工隊伍素質(zhì)低下，技術(shù)水平非常落后，工程質(zhì)量難以保證。
2、投資少、工期短
小型水利工程建設(shè)資金一般由地方政府撥款，因此資金投入有限，很多大型機(jī)械設(shè)備無法投入使用。另外，大多數(shù)地方水利需要趕在次年汛期來臨前儲備水源，工程非常緊張。在施工期間，工程不可能總是一帆風(fēng)順，比如要對設(shè)備進(jìn)行必要的維護(hù)和維修，資金不到位，專用設(shè)備不能及時上馬，這都會造成拖延工期，當(dāng)工期進(jìn)度失控，為了追趕進(jìn)度，一些檢測手段不能使用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅憑經(jīng)驗進(jìn)行判斷，使工程質(zhì)量大打折扣。
二、基層水利工程質(zhì)量中存在的問題
1、技術(shù)落后，業(yè)務(wù)水平低
目前承建基層水利工程的施工單位大多數(shù)技術(shù)較為落后，業(yè)務(wù)水平較低。由于承建的工程規(guī)模較小，往往疏于管理，內(nèi)部分工不明，責(zé)任劃分不清，工作起來沒有固定的崗位，缺乏實踐經(jīng)驗，這樣的施工隊伍，根本無法承擔(dān)高規(guī)格的工程任務(wù)。
2、設(shè)計不規(guī)范，因陋就簡意識較強(qiáng)
在工程建設(shè)前，一般需要進(jìn)行方案設(shè)計，組織可行性的方案論證，可是由于部分地方水利單位責(zé)任意識不強(qiáng)，以為小規(guī)模的水利建設(shè)無需論證，一直按照先前的老路子來，造成設(shè)計方案不規(guī)范，缺乏創(chuàng)新，對于水利建設(shè)水平的提高沒有任何幫助。
3、工程質(zhì)量意識差
要提高基層水利工程質(zhì)量的檢測手段。目前，很多基層水利部門都缺乏對小型水利工程質(zhì)量的重視，僅僅依靠目測就對整個工程做出判斷，這是非常不科學(xué)的。首先，在心態(tài)上就要對基層水利質(zhì)量加強(qiáng)重視，建立完善的質(zhì)量保證體系，設(shè)計專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，吸收檢測人才，強(qiáng)化對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的手段。
三、影響水利工程質(zhì)量的因素
1、材料
大沙、水泥、鋼筋、紅土、磚等都是水利工程建設(shè)的所需材料，工程質(zhì)量是否過關(guān)，首先要看工程材料是否過關(guān)。
2、工具
工具一般主要指在施工過程中使用的機(jī)械器具，有大型設(shè)備如：起重機(jī)、吊車、鏟車、樁工機(jī)械等，還有一部分低值易耗工具，工具的投入情況與工程品質(zhì)同樣密不可分。
3、工藝
何謂工藝？就是設(shè)計合理，工藝可行，技術(shù)過關(guān)的施工方案。好的工藝水平，一定是按照操作規(guī)范和操作流程進(jìn)行的，能夠保證安全，減少資金投入，穩(wěn)定施工進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。
4、環(huán)境
環(huán)境因素也是影響工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。因為每個地區(qū)的環(huán)境都不一樣，地質(zhì)、氣象都有各自的特點，在進(jìn)行工程設(shè)計初期，首先要進(jìn)行環(huán)境考察，比如土壤情況、天氣情況、水流情況等，要綜合考慮，因地制宜，才能出來好的規(guī)劃方案。另外，由于有些地區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性，某些大型設(shè)備無法運(yùn)用，這些都要解決。因此，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響也是不容忽視的。
5、人員
人員是指工程建設(shè)的參與者，他們是對工程質(zhì)量影響最直接的因素。因為整個水利工程是在他們手中產(chǎn)生的。因此，對他們的要求也最為嚴(yán)格，只有整體素質(zhì)高的施工人員才能建設(shè)出高規(guī)格、質(zhì)量好的工程。
四、基層水利工程質(zhì)量管理的措施
1、規(guī)范前期工作
水利工程項目的勘察、設(shè)計工作要求由項目法人（建設(shè)單位）按照規(guī)定通過招標(biāo)或直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘察設(shè)計單位承擔(dān)，并按照相關(guān)的規(guī)定和程序完成審批工作。概算投資300萬元以上的工程以及投資300萬元以下的水庫和屋頂山塘工程須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖審查。概算投資300萬元以上的工程須按照相關(guān)規(guī)定辦理開工報告審批。
技術(shù)簡單、建安工程款20萬元以下項目設(shè)計可由水利員或具備水利工程師任職資格及以上人員完成，但必須有工程師及以上的技術(shù)人員進(jìn)行審核。
2、嚴(yán)格招投標(biāo)管理
工程項目招投標(biāo)按照《建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》、《村級建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法（暫行）》和水利行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
3、加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督
水利工程全面推行建設(shè)監(jiān)理制。由項目法人（建設(shè)單位）按照規(guī)定招標(biāo)或委托有水利資質(zhì)的監(jiān)理單位實行監(jiān)理。
水利工程要求實行質(zhì)量監(jiān)督。省重點工程由省水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革中下放管理權(quán)限的小型農(nóng)田水利工程由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)質(zhì)量與安全監(jiān)督；其余工程由義烏市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。
4、明確工程質(zhì)量責(zé)任
水利工程建設(shè)實行項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體制。
項目法人（建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量，監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工、檢測單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的質(zhì)量工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作和質(zhì)量責(zé)任。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。
水利工程項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員為直接責(zé)任人。各質(zhì)量責(zé)任人按各自職責(zé)對經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
5、質(zhì)量管理實行分級負(fù)責(zé)
（1）省、市重點工程以及其他由市屬水管單位組織實施的水利工程，工程質(zhì)量由水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)。
（2）小型水庫、農(nóng)村飲水、河道治理等由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實施的水利工程，工程質(zhì)量由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理，水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等的管理，要求每次進(jìn)行的檢查都有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改處理。水務(wù)局視情不定期對每個在建工程進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查，每一次檢查都要填寫檢查表，與整改處理結(jié)果一并作為工程驗收的資料。
（3）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革中下放管理權(quán)限的小型農(nóng)田水利工程，工程質(zhì)量由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，水務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)街成立監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全，要求對每個在建工程進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，每次檢查均須填寫檢查表（檢查表可參照附件，也可自行制定），同時要求參加重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程驗收、工程完工與竣工驗收等。水務(wù)局按照行業(yè)管理的要求，組織開展工程質(zhì)量經(jīng)常性檢查或隨機(jī)抽檢工作，必要時檢查鎮(zhèn)街對實施的水利工程的監(jiān)管檢查記錄等相關(guān)材料；同時，建立水務(wù)局技術(shù)人員按鎮(zhèn)街分片業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位就工程施工的程序、關(guān)鍵點和難點的培訓(xùn)工作；通過加強(qiáng)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、對口幫扶等措施，指導(dǎo)鎮(zhèn)街提高水利工程質(zhì)量管理水平。
6、強(qiáng)化工程安全管理
工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督。項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、施工單位必須針對工程特點，落實機(jī)構(gòu)和人員，制定有關(guān)安全管理的規(guī)章制度，并付諸實施。項目法人（建設(shè)單位）和施工單位要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工現(xiàn)場的安全由施工單位負(fù)責(zé)。項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位，須定期和不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，督促施工單位搞好安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，及時消除隱患，以杜絕安全事故的發(fā)生。
1.1建筑成本和信息管理出現(xiàn)的問題
建筑業(yè)在成本的管理的思想上比較落后，建筑業(yè)在控制產(chǎn)品的成本上的范圍有所狹窄，它只是將生產(chǎn)消耗的費(fèi)用算到了成本管理方面，而忽略了企業(yè)內(nèi)部的其他的非生產(chǎn)的部門所花費(fèi)的成本問題，比如在設(shè)計產(chǎn)品過程中的費(fèi)用消耗……因此，建筑業(yè)在成本管理上過于局限，認(rèn)為成本的管理也只是是一些專職人員，但是全員卻沒有參與到其中，因此，導(dǎo)致許多資金都浪費(fèi)了。這樣的成本管理會大大浪費(fèi)建筑企業(yè)的成本，對企業(yè)的利益有極大的損害。另外，對于建筑業(yè)的成本信息的管理存在一些問題，雖然我國的建筑業(yè)發(fā)展的很快，但是目前還是處于學(xué)習(xí)階段，因此，在一些信息管理方面存在很多漏洞。隨著社會的發(fā)展，人們的日常生活也越來越離不開信息技術(shù)。一些企業(yè)也不例外，但是建筑業(yè)對于信息的管理的技術(shù)水平不夠，關(guān)于信息管理的軟件的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，因此，在信息的管理方面會有很大的難度，需要花費(fèi)大量的時間和精力。
1.2建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題
對于人們來說，建筑就是為人們服務(wù)的，因此，質(zhì)量安全管理的問題也是關(guān)鍵所在。建筑單位在建設(shè)工程質(zhì)量起的是主要作用，當(dāng)然在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理上就有一定的責(zé)任。建筑的原材料的質(zhì)量差也會導(dǎo)致建筑的質(zhì)量問題。由于建設(shè)工程企業(yè)為了保持利益的最大化，它也會對原材料的質(zhì)量監(jiān)督管理方面的要求有所下降，從而導(dǎo)致在施工的時候也會出現(xiàn)一系列問題。相關(guān)部門只是重視最后的成品的質(zhì)量，但是卻忽略了在施工過程中的質(zhì)量問題，從而使建設(shè)工程看不到它本身的缺點，因此，不能進(jìn)步更快。而且建筑企業(yè)的管理力度不夠，會導(dǎo)致在施工的方面不會達(dá)到理想的狀態(tài)，還會影響工作進(jìn)度，大大降低了工作效率，還拉低了整個工程的質(zhì)量。其實除了施工單位和建筑部門本身存在的問題，政府部門的監(jiān)督管理對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的問題上也起著重要作用。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理上，我國的相關(guān)法律尚不完善，其實現(xiàn)在我國的相關(guān)法律并不是統(tǒng)一完善的，大多是地方政府的一些條例，但是它只是適合局部地區(qū)，還有就是我國建設(shè)工程發(fā)展的極為迅速，工程建設(shè)方面的變化也十分迅速，因此，現(xiàn)在的法律更新的速度很慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足這樣變化迅速的市場。
2對建筑管理的思考與探究
2.1完善企業(yè)自身的管理機(jī)制
現(xiàn)在的建筑管理管理機(jī)制跟不上發(fā)展迅速的建筑業(yè)的腳步。因此，建筑業(yè)也需要完善自身的管理機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)成本管理和建筑的質(zhì)量管理，使成本更加全面化，除了生產(chǎn)成本還應(yīng)該將非生產(chǎn)成本也加入當(dāng)中，以減少出現(xiàn)成本的浪費(fèi)的事情發(fā)生。還有就是質(zhì)量問題的管理，要想在建筑的質(zhì)量上他有明顯的提高，企業(yè)自身就應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理。實行建筑管理責(zé)任制，雖然不同的分工的工作重心不同，但是在管理方面的核心其實是一樣的。建筑企業(yè)要明確建筑管理責(zé)任人與各施工生產(chǎn)單位的管理責(zé)任，規(guī)范建筑管理行為，制定建筑管理考核辦法及獎懲制度，因此來加強(qiáng)責(zé)任制的可實行性。除此之外，要建立一個完善的管理制度，在建筑企業(yè)內(nèi)部形成一個有良好的競爭與合作的工作氛圍，從而加快建筑企業(yè)的發(fā)展和完善建筑的內(nèi)部管理。當(dāng)然在建筑企業(yè)內(nèi)部一定的規(guī)章制度管理是必不可少的，但是也應(yīng)該遵循“以人為本”的原則，在嚴(yán)厲的管理中有不乏人性化的一面，要增強(qiáng)工作人員的安全意識。
2.2對建筑管理人員的綜合素質(zhì)的管理
另外，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)是必不可少的。建設(shè)企業(yè)應(yīng)該多引進(jìn)一些技術(shù)人員，多培養(yǎng)一些技術(shù)人員，在工作人員的安全意識的養(yǎng)成的同時，要樹立執(zhí)規(guī)的意識，增強(qiáng)他們的責(zé)任感從而進(jìn)一步提高建設(shè)工程的質(zhì)量。除此之外，企業(yè)可以設(shè)立一些經(jīng)驗交流會，邀請一些建設(shè)工程監(jiān)督管理方面的專家進(jìn)行演講和培訓(xùn)，使工作人員對建筑監(jiān)督管理的概念更加清晰，還可以在施工單位的內(nèi)部進(jìn)行工作人員的經(jīng)驗交流，加強(qiáng)工作人員的聯(lián)系，是他們的工作更加協(xié)調(diào)，增進(jìn)同事之間的感情，讓他們學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點和長處，改善自己的不足之處，從而解決施工過程中出現(xiàn)的問題，建立高素質(zhì)、高專業(yè)的人才團(tuán)隊來使建筑工程更加完善。企業(yè)還可以做一些策劃，建立一些制度，來激發(fā)技術(shù)人員的工作的積極性和工作熱情，興趣是最好的老師，所以提高了工作人員的工作熱情也就會間接提高了建設(shè)工程。在監(jiān)督管理的方面，還可以多創(chuàng)新出新的管理技術(shù)，在現(xiàn)在的信息技術(shù)發(fā)達(dá)的時代利用計算機(jī)技術(shù)來支持建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督。因此，加強(qiáng)對建筑企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)是非常重要的。
2.3加強(qiáng)政府對建筑質(zhì)量的管理
【關(guān)鍵詞】基層水利工程；工程質(zhì)量；弊端；提高
【 Abstract 】 The water conservancy projects of primary level have the characteristics of multiple point and wide area, small single building scale, but numerous in quantity and large total investment. The quality control of the water conservancy project construction of primary level is very important, so we must make quality supervision plan, define responsibility quality supervisor, perfect quality management system, realize highlighting field detection, strengthen the quality control of the key parts and key points, carry out the responsibility system by each level to ensure the construction quality of the water conservancy projects of primary level.
【 Keywords 】 the water conservancy projects of primary; project quality; disadvantages; improve
中圖分類號: TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
【正文】目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，對水利資源的利用要求也越來越高，因此越來越多的基層水利工程被不斷的投入到建設(shè)中。對于基層的水利工程來講，施工質(zhì)量較重要，基層水利工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方無資質(zhì)或者資質(zhì)很低，而且許多工程由農(nóng)民或村自營，工程的質(zhì)量常常得不到足夠的重視，還有很多建造方法欠佳。這樣就導(dǎo)致了基層水利工程施工中常存在一些質(zhì)量問題，如果處置不好，就會對人民的生命財產(chǎn)安全、建設(shè)單位的社會效益及施工方的經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。雖然基層水利工程規(guī)模小，但是數(shù)量多，我們應(yīng)對其給以足夠的重視。下面就談?wù)勛约旱哪w淺看法。
1、基層工程質(zhì)量中存在的弊端
1.1、技術(shù)力量落后，業(yè)務(wù)水平不足
目前，在基層水利工程施工的過程中，設(shè)計或監(jiān)理的工作多由縣級及其以上的相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了依賴性并產(chǎn)生了惰性，導(dǎo)致整體技術(shù)水平不能提升，有的還出現(xiàn)下降趨勢。由于技術(shù)人員參加大型或中型的水利工程的施工機(jī)會較少，導(dǎo)致他們沒有實踐經(jīng)驗，所以也就不能承擔(dān)技術(shù)水平較高的工作。[]
1.2、設(shè)計計劃不規(guī)范，因陋就簡意識濃
在一些小型的水利工程中，設(shè)計人員很少組織進(jìn)行計劃的可行性論證，很多設(shè)計計劃只是在書面上產(chǎn)生，缺乏實踐作用。這就導(dǎo)致了這樣的計劃在現(xiàn)實中難以實施或者在工程建設(shè)中可能出現(xiàn)不合理或不規(guī)范。在我國，水利部出臺了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，但是，一些水利基層單位和施工單位并沒有及時的進(jìn)行掌握和實施，導(dǎo)致事故的發(fā)生。大多數(shù)小型的水利工程大多是以民辦公助為主的，建設(shè)資金比較緊張，這就使得施工單位沒有足夠的資金進(jìn)行建設(shè)，使得人們在施工過程中產(chǎn)生了一種能省就省的意識。這種思想是水利建設(shè)中的一大弊病，嚴(yán)重時會出現(xiàn)重大事故，害人害己。
1.3、工程質(zhì)量意識較差，檢測手段落后
大多數(shù)基層水利部門，沒有建立起一個完善的質(zhì)量保證體系及行之有效的監(jiān)控措施，從而使得工程建設(shè)部門也沒有很好的給予工程的建設(shè)質(zhì)量足夠的重視。有的甚至根本沒有這種工程質(zhì)量的思想意識，這樣，工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)也就在所難免。對于小型的工程，施工質(zhì)量的監(jiān)控往往是通過目測，憑直觀印象下結(jié)論，沒有先進(jìn)的設(shè)備、儀器去進(jìn)行監(jiān)測，更缺少進(jìn)行監(jiān)測的人才，這些工程中，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時缺乏強(qiáng)有力的說服力。
1.4、技術(shù)資質(zhì)不具備，多種職能融一身
設(shè)計單位必須按照其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，同時監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。否則，將會出現(xiàn)能力不足的情況，使得工程不能順利進(jìn)行?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，并且兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，使得其工作復(fù)雜繁多，但其一般不具備相應(yīng)資質(zhì)，從而導(dǎo)致了工程不能順利進(jìn)行。[]
1.5、施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
水利基層工程的建設(shè)離不開原材料、構(gòu)配件等施工建筑材料，施工材料的質(zhì)量在工程中起著很重要的作用?，F(xiàn)場施工中由于管理的混亂或不到位，導(dǎo)致不合格的建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，從而無法按照施工圖紙到達(dá)施工的質(zhì)量要求保證應(yīng)有的如果建筑材料不符合工程的規(guī)范要求，就無法保證應(yīng)有的施工質(zhì)量。不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，為人民的生命安全和財產(chǎn)安全帶來危害。
2、基層水利工程的特點
2.1、規(guī)模小但種類全
雖然基層水利工程的工程量較小，但其種類齊全。例如，需要建設(shè)一個小型的水力發(fā)電站，這其中包括蓄、引水樞紐工程；廠房、機(jī)組、道路等，其中包括的項目和涉及的專業(yè)相對于大型的水利工程來講基本沒有任何區(qū)別，都需要同樣的設(shè)施。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的不同，一些單項工程的量較小。
2.2、投資少且工期短
在一些小型的水利工程中，往往是由地方進(jìn)行籌資建設(shè)的，這些利用地方進(jìn)行編制的投資預(yù)算往往較低。另外其工期較短，這就使得在施工過程中，工期無法更改。當(dāng)出現(xiàn)工期拖延時，多數(shù)情況下，為了追趕工期，便會加快施工的進(jìn)度，這易導(dǎo)致工程質(zhì)量的無法得到保障。另外，項目的建設(shè)管理和監(jiān)理費(fèi)也是比較少的。這就使得一些專用設(shè)備和手段不能使用，從而容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2.3、施工設(shè)備耗資較少
由于隊伍的技術(shù)水平不高，使得在水利工程建設(shè)中很多先進(jìn)技術(shù)得不到充分利用。對于一個項目來，施工隊伍的素質(zhì)是一個基本的因素，它是工程質(zhì)量保證的充分條件,沒有專業(yè)的隊伍，將無法最好的完成工作。對于小型的水利工程來講，它們的設(shè)備投入往往不足，在設(shè)備的保養(yǎng)方面也較差，更沒有足夠的專業(yè)人員參與水利工程的建設(shè)。
3、加強(qiáng)與提高基層水利工程質(zhì)量的措施
3.1、開發(fā)人力資源
基層水利工程最缺乏的就是其相關(guān)的技術(shù)人員，所以要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。應(yīng)該鼓勵技術(shù)人員去學(xué)習(xí)深造，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和社會需求。鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，并適當(dāng)給予獎勵，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水等方面的優(yōu)秀人才，并能承擔(dān)起相應(yīng)的工作。[
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3.2、完善質(zhì)量體系
在基層水利工程質(zhì)量上，施工單位起到?jīng)Q定性的作用。一個項目開工之前，施工單位要對施工方案以及技術(shù)等有一個系統(tǒng)的了解，保證自身的企業(yè)可以做好工程的質(zhì)量，對于施工的過程，也要有一個完整的質(zhì)量管理體系。在施工的過程中，要做好施工質(zhì)量的自身和施工質(zhì)量水平的評定考核，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行施工。保證對于質(zhì)量控制的內(nèi)容，施工企業(yè)也要制定出質(zhì)量控制的工作制度，做好施工質(zhì)量的控制工作。
3.3、實施嚴(yán)格監(jiān)控
對于質(zhì)量控制體系來講，它是由多個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，不管哪個環(huán)節(jié)有所松懈，都會造成場面的失控。所以，需要在每個環(huán)節(jié)都設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控。在施工的過程中，要經(jīng)常性的對施工技術(shù)人員等進(jìn)行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否安排合理。對于工程的監(jiān)理部門也要做好監(jiān)工，擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，使得每一個環(huán)節(jié)都要有人進(jìn)行監(jiān)控。
3.4 、標(biāo)準(zhǔn)化施工
加強(qiáng)對工程管理和施工人員的技術(shù)和安全施工培訓(xùn)，增強(qiáng)項目現(xiàn)場施工人員的綜合素質(zhì)，并定期召開工作經(jīng)驗交流會，通過相互間的施工經(jīng)驗和技術(shù)的交流，提高施工的整體速率和效率，保證現(xiàn)場施工的綜合質(zhì)量水平。工程應(yīng)該做好施工前的準(zhǔn)備工程，讓設(shè)計人員的與現(xiàn)場施工人員進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計思路交流，保證施工技術(shù)要點的相互溝通。讓施工人員可以將自己的盲點提出，讓設(shè)計人員給你詳細(xì)的解釋，保證施工中不會出現(xiàn)任何錯誤。
3.5 、責(zé)任到位
管理人員作為工程施工的管理、指導(dǎo)的主要人員，其意識、技能、責(zé)任等直接影響工程現(xiàn)場施工質(zhì)量。因此，需要提高各層人員的綜合素質(zhì)，通過不同管理人員的相互配合，使整個施工過程正常運(yùn)行。
總之，質(zhì)量是水利工程的生命，質(zhì)量管理是水利工程重中之重的大事，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，一切等于零。完善質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)對和處置能力。明確劃清各管理人員的責(zé)任，做到任務(wù)落實到個人的基本要求，讓管理人員明白自己在施工中的責(zé)任和義務(wù)，這樣才會保證工程的順利進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 孫柏忠.中小水利工程施工存在問題與質(zhì)量控制探索[J]. 今日科苑. 2010(18): 131
