發(fā)布時間：2022-11-16 11:22:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是重點(diǎn)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。2013年全面清理現(xiàn)行近5000項食品標(biāo)準(zhǔn)，2014年在標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果基礎(chǔ)上，全面啟動食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作。重點(diǎn)解決我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容存在的交叉、重復(fù)、矛盾的問題。為做好標(biāo)準(zhǔn)整合工作，我委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以李斌主任為組長的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)會商，解決標(biāo)準(zhǔn)整合中的重大政策性問題；制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案（2014年～2015年）》，明確了標(biāo)準(zhǔn)整合原則、方法和具體安排，落實標(biāo)準(zhǔn)整合項目工作任務(wù)；成立由37名相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威專家組成的專家技術(shù)組，做好技術(shù)把關(guān)，由國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)整合的日常技術(shù)工作。二是加快重點(diǎn)和缺失食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已制定公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)429項。三是不斷完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，組織編寫了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊》，拓寬公眾參與和標(biāo)準(zhǔn)征求意見的渠道、方式，加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會組織管理，做好審評委員會換屆工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范》，及時了解標(biāo)準(zhǔn)實施情況，組織起草了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價技術(shù)指南》，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作的組織管理和技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。
二、食品安全風(fēng)險評估和新食品原料安全性審查
著力加強(qiáng)風(fēng)險評估制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險優(yōu)先評估、應(yīng)急評估、食物消費(fèi)量調(diào)查，打牢食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)支撐。已經(jīng)完成30多項優(yōu)先評估和應(yīng)急評估項目，2013以來相繼在部分省份啟動了居民食物消費(fèi)量調(diào)查工作，系統(tǒng)研究中國人膳食暴露和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。及時修訂、完善新食品原料等安全性審查制度，加強(qiáng)源頭把關(guān)，印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范安全性審查的程序。制定食品安全相關(guān)產(chǎn)品評審專家管理辦法，加強(qiáng)評審專家?guī)旒皩＜夜芾怼?013年共審查通過了新食品原料18種，食品添加劑新品種37種，食品相關(guān)產(chǎn)品新品種8種。完成了食品包裝材料清理工作，公布第三批258種食品包裝材料用添加劑名單。
三、食品安全風(fēng)險監(jiān)測
會同相關(guān)部門，制定并組織實施國家年度風(fēng)險監(jiān)測計劃。在2142個縣區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測點(diǎn)，2013年共監(jiān)測42萬件食品樣品、涵蓋307項各類監(jiān)測指標(biāo)，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)493萬個。監(jiān)測結(jié)果表明，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并不斷向好，其中，乳制品、面粉等食品中真菌毒素和微生物等污染情況趨于好轉(zhuǎn)，獸藥濫用以及非法添加情況有所遏制；同時監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)了因環(huán)境污染、生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)、以及違法使用非食用或禁用物質(zhì)等導(dǎo)致的食品安全隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)食源性疾病防治，在全國設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院1600余家。全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報告1001起，救治患病人數(shù)14413人。監(jiān)測顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發(fā)場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。
健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)國家食品安全風(fēng)險評估中心分中心建設(shè)，在全國32個省級疾控中心加掛“國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測（省級）中心”牌子，作為國家風(fēng)險監(jiān)測的省級核心技術(shù)機(jī)構(gòu)，同時確定6家有條件的機(jī)構(gòu)為“國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室”。啟動地市級疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備配置項目，改善監(jiān)測條件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制，不斷提升監(jiān)測水平和能力。
四、下一步工作安排
按照國務(wù)院2014年食品安全重點(diǎn)工作安排要求，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面。一是落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合方案，通過2014～2015兩年的努力，使我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要食品安全指標(biāo)設(shè)置和控制要求符合國際通行做法并適應(yīng)中國膳食結(jié)構(gòu)和食品產(chǎn)業(yè)國情。二是制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、包裝飲用水、調(diào)味品等一批重點(diǎn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步滿足提高食品安全水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是開展對《食品中污染物限量》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價，掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，分析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，全面收集監(jiān)管部門、行業(yè)、消費(fèi)者等各方意見和建議，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供依據(jù)。四是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和服務(wù)工作。近期正在聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實施工作的通知》，共同做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，推動標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。同時，為方便各方查詢和使用標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)查詢軟件，將于近期在國家食品安全風(fēng)險評估中心和我委網(wǎng)站開通啟用。
（二）食品安全風(fēng)險評估方面。一是強(qiáng)化評估工作的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險評估制度的頂層設(shè)計，完善配套工作規(guī)范。二是夯實評估科學(xué)基礎(chǔ)，有計劃推進(jìn)食物消費(fèi)量調(diào)查和總膳食研究、毒理學(xué)計劃工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和評估方法學(xué)研究。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，繼續(xù)細(xì)化年度風(fēng)險評估計劃的同時，著手制定我國2016～2020年國家食品安全風(fēng)險評估規(guī)劃。逐步建立以國家食品安全風(fēng)險評估中心為龍頭，部門、相關(guān)科研院所和地方具備能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐的食品安全風(fēng)險評估體系。四是強(qiáng)化風(fēng)險交流和科普性宣傳，發(fā)揮風(fēng)險評估結(jié)論在食品安全科普宣傳中的引導(dǎo)作用。五是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險評估的國際交流，積極參與國際食品法典工作。
關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立食品安全體系
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在的聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了企業(yè)所有管理工作。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)；工作標(biāo)準(zhǔn)是為實現(xiàn)工作（活動）過程的協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和工作效率，對每個職能和崗位的工作制定的標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)而言，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)計應(yīng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
一、食品企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的基本任務(wù)
食品企業(yè)在建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系過程中，要在貫徹落實國家關(guān)于食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立以食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體核心，以管理標(biāo)準(zhǔn)為支持，以工作標(biāo)準(zhǔn)為保障的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。由食品企業(yè)品管部門（或技術(shù)質(zhì)量部門、企管辦等）統(tǒng)一管理本企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系工作，對內(nèi)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立實施、監(jiān)督檢查和考核改進(jìn)，以確保食品質(zhì)量安全工作處于受控和常態(tài)化。
二、食品企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)成
食品企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)成包括食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)和食品安全工作標(biāo)準(zhǔn)。在食品企業(yè)中食品安全工作標(biāo)準(zhǔn)與食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)存在相互交叉，但兩者之間還是有一定區(qū)別,食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要是食品安全管理的框架，其主要體現(xiàn)在食品安全管理程序和流程標(biāo)準(zhǔn)上，是食品企業(yè)相關(guān)部門管理層次的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，是理順各部門食品安全的內(nèi)部管理、部門之間的溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，使食品安全管理程序和流程在各部門之間得到順利實施。
1．食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
食品的基本要求：食品的安全衛(wèi)生和必要的營養(yǎng)。其中食品的安全性是食品的最基本的要求，食品的安全性是以食品衛(wèi)生為基礎(chǔ)，食品安全性包括了衛(wèi)生的基本含意，即“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”，是正常人在正常食用情況下攝入可食狀態(tài)下食品，不會造成對人體的危害。因此建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是食品企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心。
2．食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)
食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)是食品企業(yè)在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和實現(xiàn)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要措施，它把企業(yè)食品安全管理的各個層次以及各個部門有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一到食品質(zhì)量及安全的管理上，提高社會食品安全信譽(yù)度，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3． 食品安全工作標(biāo)準(zhǔn)
在目前食品安全事件日益突出、消費(fèi)者自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)的今天，食品安全工作標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)高質(zhì)量和高安全性的食品、提高食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和良好的社會效益、實現(xiàn)各項食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證。
三、 食品企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作重點(diǎn)
1． 改變觀念，不斷創(chuàng)新
目前有些食品企業(yè)，特別是中小食品企業(yè)的食品安全信息相對閉塞，企業(yè)管理者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系工作不夠重視或未重視，企業(yè)內(nèi)部沒有完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的更新跟不上市場變化的需求，食品安全事故時有發(fā)生、存在重大食品安全質(zhì)量投訴或國家監(jiān)督抽查不合格，勢必影響食品企業(yè)的食品安全信譽(yù)度,造成經(jīng)濟(jì)效益和社會效益滑坡。為此食品企業(yè)的管理層必須轉(zhuǎn)變觀念、樹立和強(qiáng)化食品安全意識，著力建立完善的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，指導(dǎo)和推動各部門管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行食品安全管理和操作。要周期性地對崗位員工定期進(jìn)行食品安全意識和崗位技能培訓(xùn)和考核，對新上崗位人員進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系知識和文件規(guī)范的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高新進(jìn)員工食品安全意識及操作技能，從員工的素質(zhì)和能力上保證食品安全。
2． 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系要體現(xiàn)全面化、系統(tǒng)化、合理化的特點(diǎn)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系與傳統(tǒng)管理模式有所不同，它是一個完整的食品安全管理體系，必須具有全面化、系統(tǒng)化、合理化的特點(diǎn)。全面化是指食品企業(yè)各個部門的職能和業(yè)務(wù)都應(yīng)有符合食品安全管理要求、食品安全技術(shù)要求、食品安全工作要求的程序和規(guī)定，也就是說，食品企業(yè)建立和實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系以后，其食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)無處不有，無時不在，企業(yè)的各項食品安全活動都有標(biāo)可依、有章可循；系統(tǒng)化是指食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容是相互聯(lián)系的，而不是孤立各自為政的，為此，食品企業(yè)在建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系時，應(yīng)經(jīng)過制定計劃、論證審批、監(jiān)督實施、修訂提高等一系列程序過程，充分吸收和創(chuàng)造性地運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)管理方法及經(jīng)驗，必要時應(yīng)用系統(tǒng)工程的科學(xué)方法嚴(yán)格求證，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性及合理性。
3．提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)化全員參與意識、加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是一項必須全員參與的基礎(chǔ)工作。目前食品生產(chǎn)企業(yè)特別是中小食品企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)員工流動性比較大，員工整體素質(zhì)相對偏低，如果再加上關(guān)鍵崗位人員的流失,就會因食品質(zhì)量、安全問題對食品企業(yè)造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，嚴(yán)重時會使食品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。這就要求食品企業(yè)的管理層具備較強(qiáng)的食品安全意識、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化意識和對社會食品安全負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。同時也應(yīng)深刻地認(rèn)識到食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作僅靠安全標(biāo)準(zhǔn)化管理部門（品管部門、技術(shù)質(zhì)量部門、企管辦等）的一個人或幾個人的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要食品企業(yè)管理層樹立食品安全全員參與意識，各級員工都應(yīng)支持和配合食品安全工作。這就需要食品企業(yè)管理層充分認(rèn)識食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系工作的重要性，加強(qiáng)所有員工及新上崗員工的食品安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作，以提高企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提高全體員工食品安全意識和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系管理水平，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系管理工作深入到作業(yè)層次，體現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系全員參與的體制，切實保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運(yùn)行。
4．積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)
國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織（如ISO等）制定的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9001：2008《質(zhì)量管理體系 要求》、ISO22000：2006《食品安全管理體系 要求》等標(biāo)準(zhǔn)；國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)及公司團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如《食品衛(wèi)生總則》、《危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系應(yīng)用準(zhǔn)則》、美國GMP《良好操作規(guī)范》法規(guī)等等。國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是世界貿(mào)易中衡量食品安全和質(zhì)量水平的重要依據(jù)，是食品產(chǎn)品通向國際市場和國內(nèi)市場的鑰匙。食品企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要將國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)結(jié)合起來，要求食品企業(yè)管理者樹立領(lǐng)導(dǎo)親自參與和超前意識，科學(xué)謀劃質(zhì)量管理體系與安全管理體系相結(jié)合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過引入體系第三方認(rèn)證，推動持續(xù)改進(jìn)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，切實促進(jìn)食品安全技術(shù)進(jìn)步和食品安全質(zhì)量的提高，提高食品企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提升食品企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。
綜上所述，一個食品企業(yè)基于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，要強(qiáng)化樹立“以人為本”理念，應(yīng)體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展的要求，努力提高全員食品安全意識，積極推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系實施，充分利用食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的手段提高食品安全程度及市場競爭力，只有這樣食品企業(yè)才能持續(xù)緊跟時代前進(jìn)的步伐，以自身企業(yè)食品安全保證實力在市場競爭中立于不敗之地。
關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn) 法律責(zé)任體系 多元規(guī)制模式
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對生活品質(zhì)的追求也越來越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍?zhǔn)住薄？v觀食品安全事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分原因是由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責(zé)任體系的不完善和食品安全規(guī)制體制的缺陷，造成了嚴(yán)重的后果。所以，加快統(tǒng)一我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展食品安全多元規(guī)制模式，是處理食品安全問題的三大法寶。
本文以農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件為線索，結(jié)合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對我國食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。
一、農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件引出的問題
農(nóng)夫山泉作為作為國內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國內(nèi)市場的占有率相當(dāng)可觀。從2013年3月15日開始，有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其公司購買的多瓶未開封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費(fèi)者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來水”的新聞不脛而走，一場由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關(guān)于瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)之爭爆發(fā)，并持續(xù)引起關(guān)注。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標(biāo)準(zhǔn)低于國標(biāo)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門表示，其對農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，近兩年的監(jiān)督抽查并沒有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)繁雜混亂。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在實行以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心、其他標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在瓶裝飲用水細(xì)分市場上，只有純凈水和礦泉水有國標(biāo)可執(zhí)行，而此次爆出標(biāo)準(zhǔn)問題的“飲用天然水”則沒有單獨(dú)的國家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)或自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而目前僅地方標(biāo)準(zhǔn)就有十余種。[2]冗雜的標(biāo)準(zhǔn)使得飲用水行業(yè)所適用的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，加之執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的問題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。
然而，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”暴露出來的飲用水標(biāo)準(zhǔn)問題并不是一個行業(yè)個案。食品標(biāo)準(zhǔn)亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟須清理整合；二是食品安全法律責(zé)任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。
二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在著以下問題。首先，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏統(tǒng)一性和技術(shù)性要求，要制定出臺符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然會引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定因經(jīng)濟(jì)利益的影響而變得更雜亂和不合理，對這部分的標(biāo)準(zhǔn)要加快對其清理、整合的步伐。最后，政府的對其投入力度不足，使得食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度與清理工作難以開展。
（一）政府要加大對食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一工作的支持，加大財政投入。尤其在推進(jìn)信息公開和加強(qiáng)教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費(fèi)者信息不對稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）注重參照現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，及時清理、整合我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于個別重要標(biāo)準(zhǔn)和部分指標(biāo)的缺失，可以由國家有關(guān)部門牽頭，組織專家學(xué)者研討，并向社會征求意見，借鑒國際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情制定出來。將我國現(xiàn)行的、科學(xué)的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全的法律標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進(jìn)步而不斷修善和提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證其實效性和科學(xué)性，形成食品安全標(biāo)準(zhǔn)周期性修改的制度。
（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國家有關(guān)規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕企業(yè)為自身設(shè)定不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實用性、科學(xué)性。
三、完善我國食品安全法律責(zé)任體系
近年來食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件將此窘境一現(xiàn)無余。我國《食品安全法》對法律責(zé)任體系作出了規(guī)定，主要包括市場主體的法律責(zé)任體系與監(jiān)管主體的法律責(zé)任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，行政及民事刑事的問責(zé)。然而具體的責(zé)任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場主體違法成本低、追究機(jī)制不健全、部分市場主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責(zé)任難以實現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過于復(fù)雜，各自的職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任承擔(dān)也難以符合快速、嚴(yán)厲、清晰問責(zé)的要求。因此，對目前責(zé)任體系的突破已成為解決食品安全問題的關(guān)鍵步驟。
首先，可以從民事、刑法、行政三方面進(jìn)行修改完善，加大市場主體的違法成本。在民事方面，要強(qiáng)化食品安全事件責(zé)任人的民事責(zé)任、補(bǔ)償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標(biāo)準(zhǔn)，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費(fèi)者主張賠償其律師費(fèi)用。目前《刑法》對食品安全違法行為刑事責(zé)任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責(zé)不適應(yīng)的問題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當(dāng)’為指導(dǎo)方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責(zé)任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責(zé)任體系。
其次，將道德責(zé)任法律化，同時建立有效的激勵機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對市場主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費(fèi)者的生命健康”的要求。使市場主體積極主動地承擔(dān)起對安全的保障責(zé)任；關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險，自主地探索建立切實有效的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)防體系，避免風(fēng)險的發(fā)生。對市場主體可以是經(jīng)濟(jì)利益的激勵可以是其他利益的激勵；對監(jiān)管主體的激勵則應(yīng)該是政治激勵。
最后，明確監(jiān)管主體的職責(zé)分工，完善問責(zé)機(jī)制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立一個專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個綜合的監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任分配更加明確，問責(zé)指明對象。[5]另一方面，食品安全領(lǐng)域的問責(zé)法規(guī)與條例要對我國食品安全法律體系進(jìn)行有效補(bǔ)充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會公眾了解問責(zé)制度，加大問責(zé)法律條例的普及力度，通過良好的問責(zé)環(huán)境的來促進(jìn)市場主體加強(qiáng)自律。
四、探究發(fā)展我國食品安全多元規(guī)制模式
我國食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場規(guī)制主體和第三部門主體的三元的結(jié)構(gòu)和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費(fèi)化狀態(tài)，沒有形成功能互補(bǔ)、力量互動和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)門事件，多標(biāo)亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會資源、市場資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導(dǎo)、第三部門規(guī)制為基礎(chǔ)、市場規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權(quán)力，建構(gòu)功能互補(bǔ)、力量互動和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。
（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。
首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項法律之間的獨(dú)立性和部門色彩，加強(qiáng)各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時有法可依，有章可循。另外，主要開展針對與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對與食品安全法及其實施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實際需要及時制定并實施與食品安全法相關(guān)的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補(bǔ)充和完善在國家層面和省級層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實施細(xì)則和管理辦法。[7]
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，保障食品安全多元主體功能的藕合。
充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構(gòu)建一個完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽光”下，實現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]
五、結(jié)語
食品安全是一個從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過采取統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)有的食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會經(jīng)濟(jì)生活秩序健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
陳學(xué)勤（1993―），本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論
關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 探討
一、引言
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（2009年）第二十五條規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》（2005年）要求對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，審查的主要內(nèi)容有：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱企標(biāo)）是否經(jīng)過備案，是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，低于推薦性國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)是否合理，若發(fā)現(xiàn)不符合應(yīng)建議修改企標(biāo)。筆者長期從事食品生產(chǎn)許可證申報材料的審核、發(fā)證檢驗及現(xiàn)場核查工作，發(fā)現(xiàn)不少企標(biāo)存在不合理的情況，現(xiàn)就企標(biāo)存在的問題進(jìn)行總結(jié)和歸納，可為食品企業(yè)制定符合相關(guān)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供幫助，或為食品技術(shù)人員參與企標(biāo)評審提供參考。
二、存在問題
1.企標(biāo)信息不透明，無法核實真實性
《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》第十四條要求省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)給企業(yè)備案憑證之日起20個工作日內(nèi)向社會公布備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，事實上目前在衛(wèi)生行政部門的官方網(wǎng)站上很難查到企標(biāo)備案的文本。在食品生產(chǎn)許可證申證材料上報及發(fā)證檢驗都要求企業(yè)提供企標(biāo)的復(fù)印件，未要求提供原件，而企標(biāo)文本信息無官方查詢途徑，就無法核實其真實性，不能像國標(biāo)或行標(biāo)等可以通過標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)查到，企業(yè)所提供的企標(biāo)復(fù)印件是否經(jīng)衛(wèi)生廳備案或備案后是否又作修改，修改后的企標(biāo)是否重新備案無從知曉，這就給了部分企業(yè)以投機(jī)造假的機(jī)會。
2.與食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入要求不一致
（1）缺少細(xì)則中規(guī)定的部分檢驗項目
2002年國家質(zhì)檢總局實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，陸續(xù)了28大類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，每一類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則中都規(guī)定了該類產(chǎn)品明確的檢驗項目。而有些企標(biāo)在制定時未參照對應(yīng)審查細(xì)則的要求，導(dǎo)致企標(biāo)中缺乏細(xì)則規(guī)定的必須檢驗項目。
（2）申報的產(chǎn)品申證單位不合理
食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入要求企業(yè)申報的申證產(chǎn)品是按28大類分類別申報的，28大類產(chǎn)品每一類產(chǎn)品都有其特定的范圍，制定企標(biāo)的產(chǎn)品應(yīng)與所申報的產(chǎn)品申證單元一致。而企標(biāo)中涉及的產(chǎn)品有的是多種產(chǎn)品放于一個標(biāo)準(zhǔn)中，如有的企業(yè)生產(chǎn)米線，米線中有兩種調(diào)味料包，一種為粉狀，一種為醬類。按照28大為分類要求，米線應(yīng)屬于方便食品單元，而調(diào)味料包屬于調(diào)味料單元，不能放在一個單元中。再有某企業(yè)生產(chǎn)調(diào)味冰糖，備案的企標(biāo)產(chǎn)品申報的是方便食品單元，而企標(biāo)中的項目卻基本上全是冰糖標(biāo)準(zhǔn)中的項目，與方便食品許可證項目相差甚遠(yuǎn)。分類的不清晰給許可證發(fā)證檢驗帶來了一定的困擾。
3.指標(biāo)值制定和檢驗方法的引用缺乏科學(xué)性
企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)時衛(wèi)生指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)法律法規(guī)的要求，質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性。事實上，有些企標(biāo)指標(biāo)值和限量值的確定并無科學(xué)性，企業(yè)通過參照別的企業(yè)的同類產(chǎn)品，未考慮自身產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等具體情況，導(dǎo)致指標(biāo)值與實測值差距巨大。有的指標(biāo)值過嚴(yán)無法達(dá)到，如某肉制品企標(biāo)中亞硝酸鹽指標(biāo)值為不得檢出。而肉制品自身就含有少量亞硝酸鹽，肉類在儲存過程中也會產(chǎn)生亞硝酸鹽，那么企業(yè)將無法生產(chǎn)出符合自身企標(biāo)的產(chǎn)品來。再有就是企業(yè)過分降低產(chǎn)品品質(zhì)，如某企業(yè)制定調(diào)味醬汁企標(biāo)，氨基酸態(tài)氮為大于等于0.01/100mL，與生產(chǎn)工藝相似的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《配制醬油》SB 10336 -2000相比，《配制醬油》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定氨基酸態(tài)氮要求大于等于0.40/100mL，低了40倍。再有，有些企標(biāo)引用的檢測方法不合理、不適用。如某企業(yè)制定的蘋果汁標(biāo)準(zhǔn)，蘋果汁果汁含量測定方法引用《橙、柑、桔汁及其飲料中果汁含量的測定》，而蘋果汁與橙、柑、桔汁特征組分的有很大的差異，不適用此方法標(biāo)準(zhǔn)。
4.與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定相抵觸
近幾年頒布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB 2760-2011、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》GB 2762-2012和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050-2012等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。在這些新標(biāo)準(zhǔn)實施之前備案的企標(biāo)未能及時按新頒布標(biāo)準(zhǔn)的要求到省衛(wèi)生廳重新備案，導(dǎo)致企標(biāo)中有些項目與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求不一致。再有，有的企標(biāo)申報的產(chǎn)品中有違禁成分，如人參雞配方中有人參，代用茶配料中含有銀杏葉、 絞股藍(lán)等。這與衛(wèi)生部《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》相違背，此文規(guī)定，人參、銀杏葉、絞股藍(lán)是列入保健食品的物品名單不可用于普通食品。
5.未按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)
食品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗時發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)未按所制定的企標(biāo)組織生產(chǎn)，食品生產(chǎn)工藝、原料、配方與企標(biāo)中的規(guī)定不一致。另外還發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)中制定的值相差較遠(yuǎn)，如企業(yè)生產(chǎn)的鹽漬食用菌，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定水分小于等于50%，而實際檢驗值為72%，發(fā)證檢驗產(chǎn)品不合格。
三、建議
1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)
食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)保障食品質(zhì)量安全的法定依據(jù)。為提高企標(biāo)編寫質(zhì)量、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序和加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須加強(qiáng)對企標(biāo)制定相關(guān)人員的培訓(xùn)。建議標(biāo)準(zhǔn)化部門能經(jīng)常舉辦食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象包括：企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人和標(biāo)準(zhǔn)起草人、標(biāo)準(zhǔn)評審人員及標(biāo)準(zhǔn)備案人員等，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括企標(biāo)制定的目的、意義和標(biāo)準(zhǔn)制定的要求、方法、過程、備案、修訂及復(fù)審程序等內(nèi)容，并對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，標(biāo)準(zhǔn)起草人、評審人、備案人憑培訓(xùn)合格證書從事企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、評審或備案等工作。
2.采用多個部門標(biāo)準(zhǔn)評審專家組合評審
企標(biāo)的制定涉及到多方面的專業(yè)知識，企標(biāo)與國家法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的符合性，標(biāo)準(zhǔn)格式的規(guī)范性，技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、合理性、完整性，試驗方法的科學(xué)性和檢驗規(guī)則的可操作性等方面。而標(biāo)準(zhǔn)評審專家多由企業(yè)自行組織，并未結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品特性邀請到各方面的專家。適應(yīng)食品生產(chǎn)許可要求，建議人員組成由有許可證發(fā)證檢驗資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)食品檢驗主管、熟悉食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則和通則要求的市級以上監(jiān)控中心人員，熟悉標(biāo)準(zhǔn)編制的標(biāo)準(zhǔn)化部門人員，熟悉企業(yè)申報產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及配方的食品專業(yè)專家等組成參與制定標(biāo)準(zhǔn)，可以從標(biāo)準(zhǔn)制定的全方位進(jìn)行把關(guān)。
3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)采取直接引用
有些企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)規(guī)定的具體項目列入企標(biāo)中，如GB 2762-2005《食品中污染物限量》中涉及的重金屬等指標(biāo)，企業(yè)在制定企標(biāo)時將其具體項目列入衛(wèi)生指標(biāo)中，而此標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已被GB2762-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》代替，意味著企標(biāo)應(yīng)根據(jù)GB2762-2012新標(biāo)準(zhǔn)要求作修改，而有些企業(yè)并未及時作出修改，導(dǎo)致發(fā)證檢驗無法通過。建議制定企標(biāo)時可直接引用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而不必將具體項目展開，當(dāng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂時企標(biāo)可直接引用最新版本，而不必重新備案。
4.標(biāo)準(zhǔn)備案之前由有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行全項目檢驗
企標(biāo)送審備案之前應(yīng)委托具有申報產(chǎn)品發(fā)證檢驗資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行全項目檢驗，檢驗合格憑合格檢驗報告方可備案。有發(fā)證資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)熟悉許可證細(xì)則和通則，各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法，能及時發(fā)現(xiàn)企標(biāo)中項目的不合理或不符合，企業(yè)能在備案之前作出調(diào)整，避免企標(biāo)已備案在發(fā)證檢驗時發(fā)現(xiàn)有指標(biāo)不合格或不合理而導(dǎo)致無法及時取證。
5.建立全國性的標(biāo)準(zhǔn)信息查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開是有效實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要前提?！吨腥A人民共和國食品安全法》第26 條規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。建議建立標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一歸口于衛(wèi)生部管理，全國各省市衛(wèi)生廳將已備案的企標(biāo)及時上報衛(wèi)生部，衛(wèi)生部設(shè)立專人負(fù)責(zé)企標(biāo)的維護(hù)更新，及時公布在網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)中，方便查詢。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題是多方面的，要解決這些問題需要企業(yè)、評審專家、備案人員等多方共同努力，才能制定出高水平的食品質(zhì)量安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
〔關(guān)鍵詞〕乳制品行業(yè)；規(guī)制波動；安全標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)制
中圖分類號：F426.82；F203文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文
章編號：10084096（2013）02002007
一、引言
經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增加居民收入的同時必然會提高對社會性規(guī)制的要求，以滿足民眾在健康、環(huán)境和安全方面越來越高的要求。但是，就目前的狀況而言，在地方政府強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長沖動下，社會性規(guī)制體系的完善與發(fā)展仍然面臨諸多障礙。經(jīng)濟(jì)增長與社會性規(guī)制儼然成為當(dāng)前中國社會中一對難以調(diào)和的矛盾，而這種所謂的“難以調(diào)和”突出的表現(xiàn)就是各類安全事故在事后治理力度很大的情況下，仍然會出現(xiàn)反復(fù)，即規(guī)制波動現(xiàn)象。從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，所謂的規(guī)制波動就是規(guī)制水平在短時間內(nèi)出現(xiàn)大幅變化，通常包含規(guī)制不足與規(guī)制過嚴(yán)兩個階段，而兩者之間轉(zhuǎn)換速度也較快[1]。從本質(zhì)上講，規(guī)制波動現(xiàn)象的出現(xiàn)源于地方政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與社會性規(guī)制目標(biāo)時出現(xiàn)的職能錯位，因此，只要地方政府還面臨著來自經(jīng)濟(jì)增長與社會性規(guī)制的雙重目標(biāo)，規(guī)制波動現(xiàn)象存在的微觀基礎(chǔ)就不會消失，必然導(dǎo)致這種現(xiàn)象的廣泛存在。本文將以乳制品行業(yè)安全問題作為研究對象，選取2008年三鹿“三聚氰胺毒奶粉”事件和2011年“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件作為案例，分析當(dāng)前地方政府激勵模式下社會性規(guī)制所面臨的困局，這也是對規(guī)制波動這一帶有鮮明中國特色現(xiàn)象所做的擴(kuò)展性分析。
就上述兩事件而言，兩者無論從時間跨度和案例性質(zhì)的角度來說，看似并不存在較為明顯的聯(lián)系，前者是震驚全國的特大食品安全事故，后者則是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。但事實上，以“三聚氰胺毒奶粉”事件作為分水嶺，全國乳制品行業(yè)面臨了前所未有的洗牌，正是在這次洗牌過程中，以蒙牛和伊利為代表的企業(yè)，憑借其龐大的規(guī)模以及對地方政府乃至中央政府的影響，對安全和健康等社會性規(guī)制政策制定施加影響，使其對自身企業(yè)運(yùn)行變得更為有利。因此，無論從行業(yè)內(nèi)部競爭，或者政府執(zhí)行安全和健康等社會性規(guī)制的角度，發(fā)生在乳制品行業(yè)的案例都是具有很強(qiáng)啟發(fā)性的，集中體現(xiàn)了地方政府在追求經(jīng)濟(jì)增長與完成社會性規(guī)制目標(biāo)之間所面臨的一系列困局[2]。
二、“三聚氰胺毒奶粉”事件的經(jīng)濟(jì)后果：來自市場的經(jīng)驗證據(jù)
首先，我們搜集整理了“三聚氰胺毒奶粉”事件發(fā)生之后的處理情況，如表1所示?；诮?jīng)驗判斷，可以認(rèn)為，“三聚氰胺毒奶粉”事件必然會在企業(yè)層面引發(fā)一些不利的經(jīng)濟(jì)后果，而這些經(jīng)濟(jì)后果則會通過公司相關(guān)績效評價指標(biāo)的變動顯示出來。因此，我們將結(jié)合該事件發(fā)生前后相關(guān)企業(yè)的各項指標(biāo)進(jìn)行更深入的考察。目前，中國各地乳制品產(chǎn)銷企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊，很難逐一進(jìn)行分析，所以典型范例的選取必不可少。上市公司的財務(wù)報表較規(guī)范，各項指標(biāo)可得性很強(qiáng)，因而，我們將以乳制品行業(yè)的上市公司為代表，分析“三聚氰胺毒奶粉”事件前后企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的變動軌跡。
截止到2011年6月，以經(jīng)營乳制品為主的上市公司共有12家（蒙牛集團(tuán)并未在國內(nèi)上市），其中，上海證券交易所的8家上市公司在2008年就已存在，分別為金健米業(yè)、華資實業(yè)、維維股份、新農(nóng)開發(fā)、工大高新、伊利股份、三元股份和光明乳業(yè)，并且在“三聚氰胺毒奶粉”事件期間，這8家公司均存在完整的交易數(shù)據(jù)與財務(wù)報表。因此，我們也將這些公司作為乳制品企業(yè)的典型代表。在數(shù)據(jù)方面，對于它們經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行衡量的指標(biāo)，全部來自于上市公司的財務(wù)報表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1.股市表現(xiàn)
一般來說，公司股票價格的變動可以反映出市場的許多信息。圖1是以2008年6月至12月為窗口期，8家乳制品上市公司股票價格在2006—2011年的變動情況。圖1清晰地描述了乳制品上市公司在“三聚氰胺毒奶粉”事件爆發(fā)時期股票價格的變動趨勢?？梢园l(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生期間，8家公司的股票價格都有不同程度的下降，其中，如伊利股份和光明乳業(yè)等以乳制品生產(chǎn)經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)降幅非常大，處于事件核心的三元股份甚至一度停盤。從股票價格走勢所呈現(xiàn)的信息來看，毒奶粉事件對乳制品企業(yè)的打擊十分明顯。但由于股票價格并不完全受制于公司業(yè)績和發(fā)展情況，它們還會受到投資者信心和指數(shù)變動等外部因素的影響，因而，并不能僅據(jù)此對毒奶粉事件在企業(yè)層面的影響進(jìn)行推斷，需要結(jié)合其他財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析。
2.盈利能力
在財務(wù)分析體系中，盈利能力是一個公司是否能夠持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營狀況好壞的重要觀測指標(biāo)，它包括總資產(chǎn)報酬率和收益率等。在此，我們以光明乳業(yè)和伊利股份兩家典型的乳制品上市公司為例，詳細(xì)分析事件發(fā)生前后的盈利能力變化。
根據(jù)上市公司的財務(wù)報表，從兩家公司的總資產(chǎn)報酬率來看，以伊利股份為例，事件發(fā)生期間盈利能力大幅下降，2007年前三季度，其總資產(chǎn)報酬率都在8%左右，第四季度有所下降，為1.6%。但2008年毒奶粉事件發(fā)生后，2008年第四季度，其總資產(chǎn)報酬率驟降至-17.7%，降幅非常大。與此同時，其他衡量公司盈利能力的指標(biāo)如凈資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)利潤率也都有明顯的下降，如圖2和圖3所示。
上述數(shù)據(jù)已經(jīng)基本可以說明，毒奶粉事件對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊，但卻并不十分清楚該事件是通過影響到哪些因素，最終反映在股票價格和盈利能力指標(biāo)上的。因而，為了更詳細(xì)地分析導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降的因素，還需要進(jìn)一步結(jié)合杜邦分析體系對盈利能力的重要指標(biāo)——凈資產(chǎn)收益率（ROE）進(jìn)行分解。這有助于清晰地分析權(quán)益資本收益率的決定因素，以及銷售凈利潤率與總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、債務(wù)比率之間的關(guān)系，可以為分析毒奶粉事件對乳制品企業(yè)盈利方面的影響提供一份明確的路線圖。
從表2可以看出，在影響凈資產(chǎn)利潤率的因素中，權(quán)益乘數(shù)和凈利潤率因素在2008年第3、4季度帶來了負(fù)面影響，其中，凈利潤率降幅最大。而總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率則影響較小?？梢?，毒奶粉事件對企業(yè)的主要影響仍是在產(chǎn)品銷售層面，即事件所引發(fā)的公眾對乳制品的不信任感使相關(guān)企業(yè)利潤率急劇下降，并進(jìn)而影響到了其他績效指標(biāo)。
但是，毒奶粉事件逐漸平息之后，包括盈利能力、股票價格和每股收益等指標(biāo)在內(nèi)的諸多財務(wù)指標(biāo)反而有所上升。尤其是2010年以后，每股收益與凈資產(chǎn)收益率上升幅度非常大，甚至超出了未出現(xiàn)毒奶粉事件之前2006年和2007年的最高水平。事實上，從圖1也可發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，即股票價格的變動也具有類似的特征。這與肖興志等[3]在煤礦安全規(guī)制波動中所分析的內(nèi)容十分相似。
3.營運(yùn)能力
從各個營運(yùn)能力指標(biāo)來看（如表3所示），2008年伊利股份的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)顯著下降，降到了3.3天，這種后果是與事件對銷售額的影響直接相關(guān)的。但除此指標(biāo)之外，其他能反映營運(yùn)能力的指標(biāo)在事件發(fā)生期卻沒有明顯的變化。一方面，乳制品企業(yè)的特殊性使其存貨周轉(zhuǎn)率保持恒定；另一方面，這也說明毒奶粉事件對企業(yè)的不利影響更多地是體現(xiàn)在銷售額和利潤率等盈利水平方面，并未影響到企業(yè)自身的經(jīng)營和發(fā)展。誠然，其對營運(yùn)能力的不利影響越小，企業(yè)就越容易從中恢復(fù)出來。同樣，光明乳業(yè)的表現(xiàn)也證明了營運(yùn)能力未受到不利影響的事實。光明乳業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)也顯示，2008年其營運(yùn)能力指標(biāo)與2007年相比沒有很大的差異。
4.現(xiàn)金流分析
對企業(yè)而言，現(xiàn)金的重要性早已達(dá)成共識，現(xiàn)金流也是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的極大制約因素。但觀察光明乳業(yè)和伊利股份的現(xiàn)金流情況，如圖4所示，2008年事件發(fā)生期間，兩家公司都未出現(xiàn)現(xiàn)金流方面的異常。以經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額與營業(yè)收入之比作為衡量指標(biāo)，雖然兩家公司該指標(biāo)在2008年下半年略有下降趨勢，但與其他年份的變動幅度差別不大，總體上說仍是趨向平穩(wěn)的。這也說明了毒奶粉事件并沒有將相關(guān)企業(yè)拖入“利潤下降—現(xiàn)金流受阻—發(fā)展不暢”的惡性循環(huán)。
綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，毒奶粉事件雖然對企業(yè)業(yè)績造成了一定影響，但這種影響是短期的，僅對盈利能力產(chǎn)生了較大沖擊，進(jìn)而造成2008年下半年各項業(yè)績指標(biāo)的下滑，而對企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展并未造成不利影響。在事件過后的1年左右，以光明乳業(yè)和伊利股份為代表的大型乳制品企業(yè)財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)都回到了事件前的較高水平，有些指標(biāo)，如資產(chǎn)增長率、利潤率和股票價格等甚至較2007年出現(xiàn)了上升，聯(lián)想到2010年之后，再次出現(xiàn)抬頭趨勢的乳制品行業(yè)的食品安全問題，“三聚氰胺毒奶粉”事件之后的處理，似乎并未起到相應(yīng)的作用。
三、“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件的博弈分析
“三聚氰胺毒奶粉”事件以及其他一系列食品安全問題的發(fā)生直接導(dǎo)致了2009年《食品安全法》的出臺，之后，衛(wèi)生部開始陸續(xù)出臺新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其中，乳制品行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最為受到社會的關(guān)注。但是，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，卻飽受專家和輿論的詬病，“世界最差乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等一系列稱謂被用來形容新的國家乳制品標(biāo)準(zhǔn)。那么，究竟這份被業(yè)內(nèi)稱為倒退的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是如何出臺的呢？規(guī)制作為政府進(jìn)行公共管理的組成部分，在其發(fā)揮職能的過程中，勢必將受到來自地方政府的干預(yù)，從而造成規(guī)制水平出現(xiàn)變化。在肖興志等[3]的分析當(dāng)中，這種干預(yù)更多地體現(xiàn)在規(guī)制執(zhí)行過程當(dāng)中，而在食品安全規(guī)制過程中，還體現(xiàn)在規(guī)制規(guī)則制定過程當(dāng)中。這可以視為地方政府在面臨來自經(jīng)濟(jì)與政治兩方面壓力下，對社會性規(guī)制一種更為主動的干預(yù)，更能夠體現(xiàn)中國當(dāng)前實行的激勵模式對地方政府行為所產(chǎn)生的影響。我們將采用一個簡單的完全信息靜態(tài)博弈模型，結(jié)合“三聚氰胺毒奶粉”事件對地方政府經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件進(jìn)行分析，嘗試?yán)眄槂烧咧g的脈絡(luò)連接，從而對地方政府激勵模式對社會性規(guī)制的影響建立更加深刻的認(rèn)識。
基于陳抗等[4]分析地方政府從“援助之手”到“攫取之手”行為變化的博弈模型，假設(shè)從行業(yè)發(fā)展中獲取的預(yù)算收入分成比例為α，其中，中央政府所占的比例為α，地方政府所占的比例為1-α，分成比例由中央政府決定。N是地方政府從行業(yè)發(fā)展中所獲取的非預(yù)算收入，這部分收入不與中央政府分享。地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度由變量h決定，而h是由地方政府激勵水平?jīng)Q定的，當(dāng)h越大的時候，地方政府所受到的激勵水平就越高，就越輕視安全規(guī)制。預(yù)算收入用S表示，與地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度h成反比，且邊際收益遞減，即S′（h）
毫無疑問，實施安全規(guī)制是會產(chǎn)生成本的。通常來講，這部分成本包括以下兩方面，即直接成本和間接成本，前者指的是實施安全規(guī)制過程中所產(chǎn)生的人力、物力和財力消耗，后者指的是實施安全規(guī)制之后對行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。由于中國安全規(guī)制體系的不完善，導(dǎo)致了“一刀切式”治理的廣泛存在，因此，從長期來看，安全規(guī)制的間接成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接成本。出于簡便起見，我們忽略安全規(guī)制所產(chǎn)生的直接成本，僅考慮間接成本，由地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度h決定。假設(shè)安全規(guī)制對中央政府所產(chǎn)生的成本為C，對中央政府所產(chǎn)生的成本為c。
此外，還需要結(jié)合之前對“三聚氰胺毒奶粉”事件的分析，對中央政府與地方政府之間的博弈進(jìn)行說明。事件發(fā)生之后，乳制品行業(yè)受到重創(chuàng)，為了防止類似事件的發(fā)生，地方政府消耗了大量成本解決由此所產(chǎn)生的問題。隨著事件影響的逐漸消失，中央政府與地方政府之間展開關(guān)于安全規(guī)制體系改革的博弈。中央政府試圖使地方政府更加重視對乳制品企業(yè)的規(guī)制，使地方政府提高h(yuǎn)，而地方政府則希望以更小的成本來實現(xiàn)對乳制品企業(yè)的規(guī)制，盡可能減少安全規(guī)制成本過高對自身收入的影響或者獲得更高的財政分配額度，使中央政府減小α。
接下來，分別用R和L代表中央政府與地方政府從行業(yè)發(fā)展中獲得的收入。中央政府的收入是行業(yè)發(fā)展中所獲得預(yù)算內(nèi)收入中歸屬中央政府的部分，并減去實施安全規(guī)制所產(chǎn)生的成本：
地方政府的收入是行業(yè)發(fā)展中所獲得的預(yù)算內(nèi)收入中屬于地方財政的部分加上地方所從企業(yè)所獲得的非預(yù)算收入，并減去實施安全規(guī)制所產(chǎn)生的成本：
地方政府是否會選擇重視安全規(guī)制，由收入最大化時的一階條件來決定：
按照陳抗等[4]的分析思路，對于地方政府來說，如果事前給定α，則地方政府是否會選擇重視安全規(guī)制取決于地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度h變化之后，對非預(yù)算收入變化的影響N′（h）以及規(guī)制成本變化的影響c′（h）。而在現(xiàn)實中，中央政府對于地方政府預(yù)算收入的分成比例在短期內(nèi)通常都是穩(wěn)定的，且目前保持一個較高的水平。因此，可以認(rèn)為，中央政府不愿或者不會隨意在與地方政府的博弈中，對預(yù)算收入的分成比例進(jìn)行較大調(diào)整。因為，這樣不僅會影響地方政府的收入，還會影響中央政府的收入。在這種情況下，中央政府如果想使地方政府愈加重視安全規(guī)制，所采取的措施只能是降低安全標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府在與較低的標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行安全規(guī)制，以期減小對地方政府收入的影響。因此，對于中央政府來說，降低安全標(biāo)準(zhǔn)是占優(yōu)策略，即D>C，B>A，如表4所示。
對于地方政府來說，要分為兩種情況進(jìn)行分析：第一種情況，N′（h）d，a>c，如圖6所示，可以發(fā)現(xiàn)，地方政府此時的占優(yōu)策略是更加重視食品安全規(guī)制，而雙方的均衡結(jié)果是中央政府通過降低安全標(biāo)準(zhǔn)，換取地方政府更加重視安全規(guī)制。第二種情況，N′（h）>c′（h）。此時，如果地方政府重視食品安全規(guī)制，將使非預(yù)算收入下降的速度大于規(guī)制成本提高的速度。在這種情況下，地方政府將不會選擇重視安全規(guī)制，而將繼續(xù)輕視安全規(guī)制，如圖7所示，這是因為，重視安全規(guī)制將使地方政府收入受到嚴(yán)重影響。此時，雙方的均衡結(jié)果是即使中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也不會重視安全規(guī)制，食品安全狀況將變得更加糟糕。很明顯，第二種情況是所有人都不愿意看到的結(jié)果。因此，中央政府將通過各種途徑，一方面分擔(dān)地方政府實施安全規(guī)制的成本，另一方面降低安全規(guī)制水平提高對地方政府非預(yù)算收入的影響，使其達(dá)到N′（h）
通過上述分析，可以看到，在當(dāng)前的激勵范式下，無論是中央政府還是地方政府都難以真正將公共政策的重點(diǎn)放在安全規(guī)制上，直接后果就是當(dāng)前存在的安全問題變得越來越嚴(yán)峻。雖然通過中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)能夠換取地方政府更加重視安全規(guī)制，但這種低水平的安全狀態(tài)必然只能在短期內(nèi)存在。從長期來看，隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高，勢必不會滿足，并對包括食品安全在內(nèi)的一系列社會性規(guī)制提出更高的要求，到那時，這種博弈均衡必然會被來自民眾的干預(yù)所打破。但是，從改革的視角來看，這種短期對安全問題的妥協(xié)能夠為大幅度調(diào)整包括安全、健康和環(huán)境等社會性規(guī)制爭取時間，畢竟對長期以來形成的激勵范式在縱向還是橫向上進(jìn)行調(diào)整，都需要較長時間，以達(dá)到最小化摩擦成本的目的。
四、研究結(jié)論與政策建議
通過研究，我們可以得到以下結(jié)論：第一，“三聚氰胺毒奶粉”事件對乳制品企業(yè)造成了短期影響，隨著時間的推移，以光明乳業(yè)和伊利股份為代表的大型乳制品企業(yè)財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)都回到了事件前的較高水平，部分指標(biāo)較2007年還出現(xiàn)了上升。第二，地方政府與乳制品企業(yè)的同盟關(guān)系會使社會性規(guī)制在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)效果不佳甚至無效的情況，一旦社會性規(guī)制難以對乳制品企業(yè)的行為進(jìn)行有效約束，逐利傾向加之市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下激烈的行業(yè)競爭將使某些企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)的情況，并逐漸蔓延至整個行業(yè)。當(dāng)這種行業(yè)性違規(guī)行為突破極限，成為嚴(yán)重影響社會或者市場秩序的行為時，中央政府將會介入，在短時間破壞地方政府與企業(yè)之間的同盟關(guān)系。在這種情況下，社會性規(guī)制成為應(yīng)急管理的工具，給地方政府、中央政府以及行業(yè)都造成巨大成本。第三，中央政府與地方政府都意識到這種成本是難以承受的，必須要對規(guī)制體系進(jìn)行調(diào)整。在中央政府短期內(nèi)無法改變當(dāng)前的激勵模式時，選擇降低社會性規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，避免對地方政府正常運(yùn)行造成影響，以換取地方政府對社會性規(guī)制的重視。
上述研究結(jié)論為我國食品安全問題的解決提供了重要的啟示。食品生產(chǎn)企業(yè)與地方政府之間的利益鏈條是提高食品安全規(guī)制過程中最重要的阻礙之一，要想從根本上解決食品安全問題，必須要對目前的地方政府激勵模式進(jìn)行改革，這是一項長期的工作。而從短期內(nèi)避免重大、特大食品安全事故的角度來看，中央政府或者上級地方政府在掌握規(guī)制水平變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的對沖措施，加強(qiáng)對下級地方政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管與督查。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖興志，陳長石.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全規(guī)制與政績考核——煤礦安全規(guī)制強(qiáng)度波動的經(jīng)濟(jì)解釋[R].杭州：第九屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會，2009.
[2]聶輝華，李金波.政企合謀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2006，（1）：75-90.
關(guān)鍵詞：面筋制品；解讀；豆制品
1 適用范圍
標(biāo)準(zhǔn)適用于預(yù)包裝面筋制品。這里的面筋制品是以小麥粉為原料經(jīng)加工去除淀粉后制得的蛋白產(chǎn)品。包括油面筋、水面筋和烤麩及其制品。
2 技術(shù)要求
2.1 原料要求
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定”，也就是說應(yīng)符合小麥粉的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求。
2.2 感官要求
感官要求應(yīng)符合表1的規(guī)定。
2.3 污染物限量
污染物的限量應(yīng)符合GB 2762的規(guī)定。符合GB 2762的小麥粉制品要求，詳見表2。
2.4 微生物限量
致病菌限量應(yīng)符合GB 29921中熟制糧食制品類的規(guī)定，詳見表3。
2.5 食品添加劑要求
食品添加劑的使用應(yīng)符合GB 2760要求。即應(yīng)符合GB 2760中分類06.03.02 小麥粉制品要求，詳見表5。
3 結(jié)束語
（1）考慮到非發(fā)酵豆制品是以大豆為原料進(jìn)行加工，而面筋的生產(chǎn)時以小麥粉為原料，為了提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性，對產(chǎn)品進(jìn)行更加科學(xué)的劃分，將面筋從《非發(fā)酵豆制品及面筋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》劃出，單列為項，修訂為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 面筋》。（2）針對感官指標(biāo)由于面筋是一類產(chǎn)品，包括濕面筋、油面筋、水面筋和烤麩等制品。而這些產(chǎn)品的外形有很大差別，經(jīng)過專家多方討論，參考行業(yè)建議，對面筋產(chǎn)品的感官指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的描述。（3）新標(biāo)準(zhǔn)和《非發(fā)酵豆制品及面筋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2711-2003）相比主要技術(shù)要求差別是：取消了污染物限量指標(biāo)總砷、真菌毒素指標(biāo)黃曲霉毒素B1、致病菌指標(biāo)志賀氏菌要求，鉛的限量從≤1.0mg/kg變?yōu)椤?.5mg/kg，微生物中大腸菌群及致病菌要求抽樣方案和結(jié)果要求均發(fā)生明顯變化，大腸菌群從≤30MPN/100g變?yōu)椋╪=5；c=2；m=102CFU/g；M=103CFU/g），沙門氏菌要求從不得檢出變?yōu)椋╪=5；c=0；m=0），金黃色葡萄球菌要求從不得檢出變?yōu)椋╪=5；c=1；m=100CFU/g；M=1000CFU/g）。（4）在標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)中應(yīng)注意本標(biāo)準(zhǔn)不適用于散裝面筋，食品添加劑使用要求在實際執(zhí)行中按照實際使用食品添加劑進(jìn)行要求。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國衛(wèi)生部.GB 2711-2013.非發(fā)酵豆制品及面筋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].
[2]中華人民共和國衛(wèi)生和計劃生育委員會.GB 2711-2014.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 面筋[S].
[3]中華人民共和國衛(wèi)生和計劃生育委員會.GB 2760-2014.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)[S].
1課程改革的思路
（1）根據(jù)廣西特色食品產(chǎn)業(yè)和學(xué)院制定的專業(yè)發(fā)展方向，提出建立與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接且重點(diǎn)突出的課程體系。比如廣西比較優(yōu)勢的果蔬產(chǎn)品加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、綠色食品有機(jī)食品的生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。在課程中側(cè)重介紹這四大產(chǎn)業(yè)，相關(guān)檢測項目，跟蹤最新的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并梳理相近檢測項目，重點(diǎn)講授實用、通用性檢測技術(shù)，進(jìn)而培養(yǎng)出技能過硬，適應(yīng)市場的人才。（2）深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)現(xiàn)有的檢測能力、常做的檢測項目和使用的檢測方法。企業(yè)如何做，我們就如何教；事業(yè)需要什么樣素質(zhì)的檢驗工，我們就培養(yǎng)相應(yīng)技能和素質(zhì)的人員，有的放矢，縮短學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)闄z驗工的適應(yīng)時間，降低學(xué)生心中理論與實際應(yīng)用的距離感。（3）為本課程服務(wù)的實驗實訓(xùn)中心，采用標(biāo)準(zhǔn)化的理化實驗室，按照國家對食品理化實驗室的衛(wèi)生要求進(jìn)行布置。同時，實驗中心制定了嚴(yán)格的實驗室規(guī)范和制度，設(shè)定了詳細(xì)的項目操作流程。學(xué)生進(jìn)入實訓(xùn)中心，能切身體會到食品檢驗工應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的意識。（4）選取“食品檢驗工”考試大綱中，有關(guān)食品安全檢測的項目，設(shè)計實訓(xùn)課程。例如開設(shè)了果酒中二氧化硫的檢測，食品中色素的檢測，肉制品中亞硝酸鹽的檢測，果蔬食品中農(nóng)殘的快速檢測等實訓(xùn)科目，不僅緊扣食品檢驗工考試大綱，并且緊密圍繞企業(yè)中常檢項目和方法設(shè)計實驗。（5）模擬化驗室場景訓(xùn)練，將學(xué)生按照檢測小組劃分，每組同學(xué)負(fù)責(zé)一個或幾個檢測項目。每組選一名組長可是稱為化驗室主任，每個組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中管理。組長分配給每位組員一定任務(wù)量，調(diào)動每個同學(xué)的積極性，使每位同學(xué)都有任務(wù)，減少了學(xué)生渾水摸魚的現(xiàn)象。小組內(nèi)的人員也可以按照工作需要進(jìn)行輪崗。（6）修改實驗報告形式。我們將原有的報告形式改成填寫實驗記錄，按照工廠的實際情況填寫回執(zhí)記錄單，并在實驗記錄或回執(zhí)單中簽字，培養(yǎng)學(xué)生的負(fù)責(zé)態(tài)度和法律意識。例如我們制定了果酒成品二氧化硫檢驗原始數(shù)據(jù)單，檢測報告；肉中亞硝酸鹽檢測原始數(shù)據(jù)單，最終檢測報告等。每個實驗員都有一套表格，分別記錄在實驗過程中的原始數(shù)據(jù)，并體現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的過程，最后出具實驗最終報告。（7）注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、自我學(xué)習(xí)能力。例如，在火腿腸中亞硝酸鹽檢測的實驗項目中，讓學(xué)生自己來配置亞硝酸鹽標(biāo)準(zhǔn)溶液和鹽酸萘乙二胺溶液。溶液的配置方法，要求學(xué)生自己查找網(wǎng)絡(luò)或者課本資料，辨別資料的準(zhǔn)確程度和更新程度，遇到問題的解決方法，培養(yǎng)學(xué)生在今后的工作和學(xué)習(xí)中的自學(xué)能力。本文來自于《輕工科技》雜志。輕工科技雜志簡介詳見
2課程改革的效果評價
堅持過程性評價為主，結(jié)果評價為輔的原則。在課程末期，設(shè)置項目考核。采取4人一組的方式，學(xué)生按照抽簽項目，查找最新資料和標(biāo)準(zhǔn)。教師審核學(xué)生前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真觀察記錄學(xué)生做的每個過程，并對他們的團(tuán)隊合作性進(jìn)行評價。重點(diǎn)考察學(xué)生基本技術(shù)的掌握，能夠觸類旁通的能力，對結(jié)果可信度的評價?，F(xiàn)代食品安全檢測的課程改革還在不斷的摸索當(dāng)中，并且處于一個動態(tài)的過程，隨著新技術(shù)、新思路、新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，我們的課程改革也會與時俱進(jìn)。
作者：程雅芳 陳芳梅 關(guān)紅艷 唐昭 付晶晶 譚麗麗 單位：廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院
關(guān)鍵詞:無線射頻識別；前向安全；認(rèn)證協(xié)議；密鑰；循環(huán)冗余校驗
中圖分類號: TP309 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
Enhanced secure RFID authentication protocol for EPC Gen2
TANG Yong.zheng1*, WANG Ming.hui1, WANG Jian.dong2(
1. School of Information Engineering, Yancheng Institute of Technology, Yancheng Jiangsu 224051, China;2. College of Information Science and Technology, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing Jiangsu 210016, ChinaAbstract:
As many current Radio Frequency IDentification （RFID） authentication protocols have some problems: cannot conform with the EPC Class 1 Gen 2 (EPC Gen2) standards; or cannot meet the requirements of low-cost tags for the RFID authentication protocol. A novel RFID authentication protocol based on the EPC Class 1 Gen 2 (EPC Gen2) standards is proposed and the security proof is given with BAN Logic. After analysis the security, the proposed protocol can meet the RFID security demand: information confidentiality, data integrity and identity authentication.
Many current Radio Frequency IDentification （RFID） authentication protocols cannot conform with the EPC Class 1 Gen 2 (EPC Gen2) standards or cannot meet the requirements of low.cost tags for the RFID authentication protocol. A new RFID authentication protocol based on the EPC Class 1 Gen 2 (EPC Gen2) standards was proposed and the security proof was given with BAN logic. After analyzing the security, the proposed protocol can meet the RFID security demands: information confidentiality, data integrity and identity authentication.Key words:
Radio Frequency IDentification (RFID); forward secrecy; authentication protocol; key; Cyclic Redundancy Check (CRC)
0引言
射頻識別技術(shù)（Radio Frequency IDentification，RFID）是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，在系統(tǒng)的前端主要由RFID標(biāo)簽和讀寫器組成。讀寫器向標(biāo)簽發(fā)出認(rèn)證請求，并將標(biāo)簽返回的數(shù)據(jù)傳輸給后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。它通過射頻信號自動識別目標(biāo)并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，使得系統(tǒng)無需任何物理接觸就可以完成特定目標(biāo)對象的自動識別。目前RFID技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于物流供應(yīng)管理、生產(chǎn)制造和裝配、航空行李處理、郵件、快運(yùn)包裹處理及物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。
然而，在有些情況下，未授權(quán)讀寫器可以讀取和收集用戶的電子標(biāo)簽里的個人信息，通過信息處理和比對，在用戶下次使用標(biāo)簽時就可以跟蹤其位置信息，并且還可以獲取用戶的隱私信息，因此，RFID系統(tǒng)的安全問題引起了人們的極大關(guān)注。但是，由于低成本電子標(biāo)簽在計算能力和存儲上具有很大限制，目前很多的安全協(xié)議沒有辦法在其上面應(yīng)用。本文通過比較分析目前比較典型的RFID安全協(xié)議，設(shè)計了一種低成本、高效率、安全的雙向認(rèn)證協(xié)議。并通過BAN邏輯分析了協(xié)議的安全性。
1RFID系統(tǒng)
1.1RFID系統(tǒng)的構(gòu)成
RFID系統(tǒng)由標(biāo)簽、讀寫器和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)三部分組成
（如圖1所示）。標(biāo)簽和讀寫器通過無線信號進(jìn)行通信，讀寫器向RFID標(biāo)簽發(fā)出命令，標(biāo)簽根據(jù)接收到的命令做出響應(yīng)。圖片
圖1RFID系統(tǒng)構(gòu)成
1)標(biāo)簽(Tag)。
RFID 的標(biāo)簽是由用于無線通信的耦合線圈電路（天線）和計算、存儲數(shù)據(jù)的邏輯門電路組成。天線用于無線通信，芯片的計算和存儲能力十分有限。每個標(biāo)簽具有唯一的ID。
2)讀卡器(Reader)。
讀卡器由無線收發(fā)模塊、信號天線、控制單元及接口電路等組成,其計算能力和存儲能力都比標(biāo)簽要大。當(dāng)RFID讀寫器通過收發(fā)模塊發(fā)出詢問命令且接收到標(biāo)簽返回的信息后，將信息傳送給后端數(shù)據(jù)庫。
3)后端數(shù)據(jù)庫(Database)。
后端數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)具有巨大的數(shù)據(jù)分析和存儲能力，存儲著包含讀卡器和標(biāo)簽的所有相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并且接收來自RFID讀寫器的數(shù)據(jù)。
從RFID讀寫器到標(biāo)簽的信道是不安全信道；從RFID讀寫器和后端數(shù)據(jù)庫之間是安全信道。1.2安全需求
RFID系統(tǒng)的安全類似于網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)安全，其主要目的是為了保證數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲的安全，但是RFID系統(tǒng)中的讀寫器和標(biāo)簽所具有的運(yùn)算能力極其有限，因此，根據(jù)信息系統(tǒng)安全的基本要求，結(jié)合RFID系統(tǒng)自身的實際情況，比較完善的RFID系統(tǒng)安全解決方案應(yīng)當(dāng)具備信息機(jī)密性、數(shù)據(jù)完整性和身份真實性等基本特征。
1)信息機(jī)密性。
一個RFID系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，電子標(biāo)簽不能向任何未經(jīng)允許的讀寫器泄漏任何產(chǎn)品信息，RFID電子標(biāo)簽中所包含的信息一旦被攻擊者獲取，將會泄露使用者的隱私，因而，一個完備的RFID安全方案必須能夠保證標(biāo)簽中所包含的信息僅能被授權(quán)的讀寫器訪問。
2)數(shù)據(jù)完整性。
在通信過程中，數(shù)據(jù)完整性能夠保證接收者收到的信息在傳輸過程中沒有被攻擊者篡改或替換。在RFID系統(tǒng)中，通常使用循環(huán)冗余校驗（Cyclic Redundancy Check,CRC）來進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性的檢驗，它使用的是一種帶有共享密鑰的散列算法，即將共享密鑰和待檢驗的消息連接在一起進(jìn)行散列運(yùn)算，對數(shù)據(jù)的任何細(xì)微改動都會對消息認(rèn)證碼的值產(chǎn)生較大影響。
3)身份真實性。
電子標(biāo)簽的身份認(rèn)證在RFID系統(tǒng)的許多應(yīng)用中非常重要。攻擊者可以偽造電子標(biāo)簽，也可以通過某種方式隱藏標(biāo)簽，使讀寫器無法獲取該標(biāo)簽，從而成功地實施產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，讀寫器只有通過身份認(rèn)證才能夠確信消息是從正確的電子標(biāo)簽發(fā)送過來的；也有攻擊者偽造讀寫器通過多次訪問標(biāo)簽來獲取標(biāo)簽中的信息。因此，標(biāo)簽也需要對讀寫器的身份進(jìn)行認(rèn)證，這稱之為雙向認(rèn)證。
2.1相關(guān)協(xié)議分析
因為RFID系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，很多學(xué)者在這方面投入很大精力，但由于每個學(xué)者對RFID系統(tǒng)能力的假設(shè)不同，所以提出的基于RFID的認(rèn)證協(xié)議千差萬別。有些協(xié)議中使用了哈希函數(shù)，其中比較典型的是Hash鎖協(xié)議［1］，隨機(jī)Hash 鎖協(xié)議［2］和Hash鏈協(xié)議［3］；有些協(xié)議使用了更加復(fù)雜的運(yùn)算，這些協(xié)議對RFID系統(tǒng)的計算能力要求很高，在實際使用中的成本很高。為了促進(jìn)RFID技術(shù)的推廣，EPC Global 組織制訂了 EPC Class 1 Gen 2 ( EPC Gen2) ［4］標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)利用了一個16位的偽隨機(jī)數(shù)生成器（Pseudo Random Number Generator,PRNG）和一個16位的循環(huán)冗余校驗碼（CRC）為RFID協(xié)議提供基本的可靠性保證，符合該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽只需采用硬件復(fù)雜度較低的PRNG和CRC，而不采用加密函數(shù)和 Hash 函數(shù)，這樣就可以很大程度地提高協(xié)議的執(zhí)行效率。
近年來，研究者們提出了很多符合EPC Gen2標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證協(xié)議。2008年，Burrow等［5］提出一個新的符合EPC Gen2標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，聲稱該協(xié)議能夠抵抗標(biāo)簽跟蹤和偽裝攻擊，在這個協(xié)議中使用了偽隨機(jī)數(shù)生成器（PRNG），同時標(biāo)簽具有乘法和加法的運(yùn)算能力。通過分析可以發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)[5]協(xié)議的安全性取決于一個線性函數(shù)g()，通過運(yùn)算，攻擊者能夠得到標(biāo)簽中密鑰的值，而且攻擊者連續(xù)竊聽同一個標(biāo)簽和讀寫器之間的回話，可以有效偽裝一個標(biāo)簽，并且攻擊者可以對標(biāo)簽進(jìn)行跟蹤［6］。
Chen等［7］提出一個輕量級的RFID認(rèn)證協(xié)議，在協(xié)議中，產(chǎn)品電子代碼(Electronic Product Code,EPC)被用作標(biāo)簽的標(biāo)識碼，讀寫器和標(biāo)簽共享秘密信息S1，S2和EPC。這個協(xié)議的致命缺陷是標(biāo)簽可以被模仿［8］。協(xié)議的運(yùn)行過程如下：首先讀寫器R向標(biāo)簽T發(fā)送認(rèn)證請求，并發(fā)送隨機(jī)數(shù)rR：CRC(S1,rR)。標(biāo)簽T驗證CRC(S1,rR)，生成隨機(jī)數(shù)rT，通過計算X(S2EPCrT)，YCRC(rTEPCX)，再將(rT,X,Y)發(fā)送給讀寫器R。讀寫器R驗證(X，Y)后將結(jié)果返回標(biāo)簽T。
攻擊者能夠被動監(jiān)聽讀寫器和標(biāo)簽之間的通信，并且保存它們之間的交換數(shù)據(jù)。在同一個標(biāo)簽第二次認(rèn)證時，攻擊者將協(xié)議中的(rT,X,Y)替換為(r,X′,Y′)。其中X′=XrTr（X和rT在上次通信中獲得），Y′=Y，Y=CRC(rTEPCX) =CRC(rTS1S2EPCrT)。這樣，攻擊者可以成功扮演標(biāo)簽T［9］。
最近，鄧淼磊等［10］提出一個新的基于Gen2標(biāo)準(zhǔn)的RFID認(rèn)證協(xié)議。在協(xié)議中，讀寫器R向標(biāo)簽T發(fā)出認(rèn)證請求，并發(fā)送nr。標(biāo)簽T計算M1=CRC(P(nrnt))k，并且發(fā)送(M1, nt)給讀寫器R，讀寫器R轉(zhuǎn)發(fā)(M1,nr,nt)給數(shù)據(jù)庫D。在協(xié)議中，CRC被當(dāng)成一個單項的加密函數(shù)，忽略了CRC的另外一個不安全屬性，對于所有的A,B，都有CRC(AB)=CRC(A)CRC(B)［6］。再者，攻擊者通過偵聽，可以獲得nr和nt，因此，攻擊者可以計算出CRC(nrnt)，M1CRC (nrnt)=CRC(P)k，攻擊者可以通過偽造nr，在不需要知道P和k的情況下，成功地冒充標(biāo)簽T。2.2基于EPC Gen2認(rèn)證協(xié)議中存在的問題
1)標(biāo)簽的ID以明文形式出現(xiàn)在認(rèn)證協(xié)議中，沒有對ID進(jìn)行有效保護(hù)，致使標(biāo)簽容易受到跟蹤，泄漏用戶隱私信息。
2)錯誤地將CRC()當(dāng)成加密函數(shù)，致使攻擊者能夠推導(dǎo)出標(biāo)簽的ID。
3)為了適應(yīng)分布式環(huán)境，有些協(xié)議提供數(shù)據(jù)同步功能，但是標(biāo)簽和數(shù)據(jù)庫的更新沒有同時進(jìn)行，或者受到攻擊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不同步。
4)到目前為止，已經(jīng)有很多的RFID安全協(xié)議被提出，但是大多缺乏嚴(yán)格的格式化分析和證明。
在總結(jié)上述問題的基礎(chǔ)上，本文提出一個新的基于EPC Gen2標(biāo)準(zhǔn)的RFID認(rèn)證協(xié)議，并采用BAN邏輯對上面所提出的協(xié)議進(jìn)行形式化分析、證明。
3強(qiáng)安全的EPC Gen2認(rèn)證協(xié)議
3.1協(xié)議設(shè)計系統(tǒng)初始化之后，數(shù)據(jù)庫D和標(biāo)簽T之間共享秘密隨機(jī)數(shù)k，數(shù)據(jù)庫D和標(biāo)簽T之間共享標(biāo)簽的ID（ID在標(biāo)簽中稱IDT，ID在數(shù)據(jù)庫中稱IDD），數(shù)據(jù)庫中存儲記錄(TID，k)。
RT：讀寫器R向標(biāo)簽T發(fā)出認(rèn)證請求Query。
TRD：標(biāo)簽T生成隨機(jī)數(shù)α，計算MT=CRC(PRNG(IDTα) k，NT=kα。并將(MT,NT)發(fā)送給讀寫器R。讀寫器R產(chǎn)生隨機(jī)數(shù)β，將(MT, NT, β)發(fā)送給數(shù)據(jù)庫D。
DRT：數(shù)據(jù)庫D首先認(rèn)證標(biāo)簽T，數(shù)據(jù)庫D本身存儲有參數(shù)m的值，可以計算出α= NTm。通過查詢記錄（IDD，k），看是否滿足CRC(PRNG(IDDα) k = MT，如果找到這樣的IDD，則數(shù)據(jù)庫D完成對標(biāo)簽T的認(rèn)證，否則放棄此次連接。標(biāo)簽T通過數(shù)據(jù)庫D的認(rèn)證以后，數(shù)據(jù)庫D計算K=PRNG(IDD)αβ，MD= CRC(PRNG(IDDβ) k，更新k=kK。將(MD,PRNG(IDD))發(fā)送給讀寫器R，讀寫器R計算α=NTk，K=PRNG(IDD)αβ，更新k=kK，并將(MD, β)發(fā)送給標(biāo)簽T。
T：標(biāo)簽T收到數(shù)據(jù)后，計算出K=(PRNG(IDT)αβ)，如果CRC(PRNG(IDTβ) k= MD ，那么標(biāo)簽T完成對數(shù)據(jù)庫D的認(rèn)證，同時更新m=mK。
4）邏輯推理。
由消息3知D{IDTα}K，由假設(shè)P1和規(guī)則P|QYP,P{X}YP|Q|～X得到D|T|～(IDTα)；由假設(shè)P3和規(guī)則P|#(X)P|#(X,Y)，可得D|#(IDTα)；由公式P|#(X),P|Q|～XP|Q|X可得D|T|(IDTα)；再由規(guī)則P|Q|X,P|Q|XP|X可得D|(IDTα)；最后由規(guī)則P|(X,Y)P|X得到D|IDT。
由消息5知T{IDDβ}K，由假設(shè)P1和規(guī)則P|QYP,P{X}YP|Q|～X得到T|D|～(IDDβ)；由假設(shè)P4和規(guī)則P|#(X)P|#(X,Y)，可得T|#(IDDβ)；由公式P|#(X),P|Q|～XP|Q|X可得T|D|(IDDβ)；再由規(guī)則P|Q|X,P|Q|XP|X可得T|(IDDβ)；最后由規(guī)則P|(X,Y)P|X得到T|IDD。
4安全性分析
4.1安全性能比較
本文提出的協(xié)議與之前提出的協(xié)議進(jìn)行了比較（詳見表1）， 通過比較可以看出，本協(xié)議具有很好的安全性能，滿足了RFID認(rèn)證協(xié)議的基本需求。其中，T表示具備該項要求；F表示不具備該項要求。
1）抵抗跟蹤攻擊。
抵抗跟蹤是用戶隱私保護(hù)的基本需求，由于當(dāng)前的協(xié)議中標(biāo)簽在每次通信中都沒有直接使用TID，傳遞的消息都不是固定的, 并且每次的輸出都有隨機(jī)數(shù)的參與，也是不可預(yù)知, 因此攻擊者對標(biāo)簽的跟蹤攻擊很難實現(xiàn)。
2）抵抗冒充攻擊。
攻擊者可以被動地偵聽讀寫器和標(biāo)簽之間的通信，并且有能力獲得NT、NR、MD和MT。但是攻擊者沒有能力通過計算它們的歷史數(shù)據(jù)獲得當(dāng)前通信中的數(shù)值，因為每次認(rèn)證過程之后秘密信息m都會得到更新，而α和β在每次認(rèn)證過程中都是隨機(jī)生成的，兩次相同的概率可以忽略不計。因此，攻擊者沒有能力成功地冒充讀寫器或者標(biāo)簽。
3）雙向認(rèn)證。
在本文協(xié)議中，服務(wù)器通過在數(shù)據(jù)庫中查找TID′和m來驗證MT，而TID和m為數(shù)據(jù)庫和合法標(biāo)簽所共有。標(biāo)簽通過計算K和m來驗證MD，K和m只有數(shù)據(jù)庫和合法的標(biāo)簽及讀寫器才能擁有。
