發(fā)布時(shí)間：2022-09-07 21:30:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)婦聯(lián)活動(dòng)工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《天津市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》的精神，經(jīng)區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安北辰分局、區(qū)司法局共同研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定北辰區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要意義
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社會(huì)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
開展社區(qū)矯正工作一是有利于探索建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；二是有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。
要充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、密切配合、積極推進(jìn)，努力從根本上提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
二、開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想
開展社區(qū)矯正工作，要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國(guó)方略為指導(dǎo)，按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新的要求，以法律為依據(jù)，整合并運(yùn)用社會(huì)力量、社會(huì)資源加大對(duì)非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督改造教育力度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式，探索并推行刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新，為我區(qū)的改革發(fā)展和“四區(qū)戰(zhàn)略”提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
我區(qū)的社區(qū)矯正工作要堅(jiān)持高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他省、市、區(qū)縣社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、相互配合的原則，開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區(qū)矯正組織體系，及時(shí)完善工作制度，保障社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地順利開展。
三、社區(qū)矯正適用對(duì)象
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：
（一）被判處管制的。
（二）被宣告緩刑的。
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：
1、有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；
2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
（四）被裁定假釋的。
（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。
在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正的任務(wù)
社區(qū)矯正的任務(wù)是通過實(shí)行社區(qū)矯正，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和改造，緩解監(jiān)獄關(guān)押改造的壓力，降低改造成本，實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化，在有利環(huán)境中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（一）按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利有效實(shí)施。
（二）通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀(jì)守法的公民。
（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和組織，幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，適應(yīng)社會(huì)生活。
五、社區(qū)矯正工作的職責(zé)分工
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，各成員單位及有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。
區(qū)人民法院要準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，在審判工作中，要從有利于罪犯改造又兼顧社會(huì)承受能力出發(fā)，依法加大對(duì)居住地罪犯非監(jiān)禁刑適用力度。在法律規(guī)定可以公開審理案件的罪犯判處非監(jiān)禁刑罰時(shí)，可以通知有關(guān)社區(qū)矯正組織旁聽案件的審判，可以征求區(qū)社區(qū)矯正辦公室的意見。在刑事裁判生效后，應(yīng)及時(shí)將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書抄送區(qū)社區(qū)矯正辦公室。
區(qū)人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善社區(qū)矯正監(jiān)督程序，積極參與社區(qū)矯正工作，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。
公安北辰分局要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施，該行政處罰的，予以行政處罰，該報(bào)請(qǐng)順延刑期、收監(jiān)的，要及時(shí)向原決定機(jī)關(guān)提出順延刑期、收監(jiān)意見；對(duì)符合減刑條件的社區(qū)矯正對(duì)象，依法提請(qǐng)減刑；對(duì)重新犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?/p>
區(qū)司法局會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理考察，組織、指導(dǎo)基層開展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育和幫助工作。鎮(zhèn)、街司法所（科）會(huì)同公安派出所，做好社區(qū)矯正的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、管理工作。
區(qū)民政局要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理工作中，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)積極參與此項(xiàng)工作，幫助解決社區(qū)矯正對(duì)象的思想、生活問題，對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定、生活確有困難的矯正對(duì)象要實(shí)行救濟(jì)。
區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要積極參與社區(qū)矯正工作，為需要就業(yè)的矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助。
工商北辰分局要按照工商管理的有關(guān)規(guī)定，為社區(qū)矯正對(duì)象辦理證照提供服務(wù)，做到不歧視、不刁難。
區(qū)財(cái)政局應(yīng)保障社區(qū)矯正工作的必要經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。
區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行政治、法律、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作幫助。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的順利開展
（一）為有效推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開展，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。成立由區(qū)委政法委書記任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管政法工作的副區(qū)長(zhǎng)、公安北辰分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委專職副書記，區(qū)司法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安北辰分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、工商北辰分局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的北辰區(qū)社會(huì)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署，指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。
（二）各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會(huì)治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。
各有關(guān)單位和部門要積極參與，加強(qiáng)協(xié)作。積極建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、工作程序、工作制度。要充分發(fā)揮基層群眾組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)其積極參與協(xié)助社區(qū)矯正工作。
（三）各鎮(zhèn)街要確定一名副職主抓社區(qū)矯正工作并按要求配齊配強(qiáng)專職人員。要積極引導(dǎo)、組織社會(huì)志愿者從事社區(qū)矯正工作。要為社區(qū)矯正工作積極創(chuàng)造條件，從思想認(rèn)識(shí)，制度建設(shè)，力量整合，人力、物力、財(cái)力等方面給予保障。
（四）試點(diǎn)鎮(zhèn)街要建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，司法所（科）、公安派出所、法庭、民政、武裝、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所（科），負(fù)責(zé)社區(qū)矯正具體工作。在村（居）民委員會(huì)成立社區(qū)矯正工作站，由治保主任任站長(zhǎng)，由管片民警及調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)工商公司等部門負(fù)責(zé)人組成。要?jiǎng)訂T、組織社會(huì)志愿者及老黨員、干部、教師，矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員參加社區(qū)矯正工作，落實(shí)各項(xiàng)矯正制度和措施，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
七、開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計(jì)劃安排
為了有計(jì)劃、有步驟開展社區(qū)矯正工作，做如下計(jì)劃安排：
（一）試點(diǎn)單位：經(jīng)研究擬定果園新村街、天穆鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)鎮(zhèn)街取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推開。
（二）試點(diǎn)時(shí)間：從2004年9月至12月中旬。
（三）此項(xiàng)工作分為四個(gè)階段：
第一階段：準(zhǔn)備階段。
成立北辰區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，起草并通過《北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》。確定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、工作制度、制定社區(qū)矯正工作流程、摸清矯正對(duì)象底數(shù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)椭圏c(diǎn)單位篩選矯正對(duì)象并協(xié)調(diào)、落實(shí)試點(diǎn)單位的接收工作。由區(qū)政法委牽頭組織公、檢、法、司、民、勞動(dòng)、財(cái)政、工商、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參加我區(qū)社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，理順關(guān)系，明確各部門職責(zé)。
在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，試點(diǎn)單位建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，確定工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃、工作程序、工作制度，落實(shí)保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；為矯正對(duì)象制定矯正方案；建立檔案和相關(guān)臺(tái)帳，開始實(shí)施社區(qū)矯正。
第二階段：培訓(xùn)、啟動(dòng)階段。
由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)鎮(zhèn)街、村（居）社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：兩院兩部文件，天津市有關(guān)文件，《刑法》及《刑事訴訟法》有關(guān)概念和刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，講解社區(qū)矯正工作流程、相關(guān)制度，到試點(diǎn)區(qū)縣組織學(xué)習(xí)、考察。
三個(gè)試點(diǎn)單位要做好對(duì)社區(qū)矯正有關(guān)知識(shí)的宣傳工作。
區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別到新村街、西堤頭鎮(zhèn)、天穆鎮(zhèn)三個(gè)試點(diǎn)單位，督促、檢查、指導(dǎo)啟動(dòng)工作。
第三階段：試點(diǎn)實(shí)施階段。
建立、健全相應(yīng)的工作規(guī)章制度，具體包括：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度。
建立和完善社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制度，是開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要保障。試點(diǎn)單位要迅速建立、健全社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制度，確保試點(diǎn)工作能夠依法、規(guī)范進(jìn)行。
各試點(diǎn)單位應(yīng)首先做到以下幾點(diǎn)：
（一）做好本轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的排查工作。
（二）印制矯正工作所需各種表格。
（三）經(jīng)轄區(qū)公安派出所通知或采取主動(dòng)走訪的形式與矯正對(duì)象見面，了解有關(guān)情況，建立矯正對(duì)象檔案，制定矯正個(gè)案。
第四階段：總結(jié)階段。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)建設(shè)”的要求，以不斷提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目標(biāo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民摒棄不文明、不衛(wèi)生習(xí)慣，深入開展“七進(jìn)”和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，在城鄉(xiāng)居民中形成“愛衛(wèi)生、講文明”的新風(fēng)尚。
二、主要目標(biāo)
以人為本，營(yíng)造氛圍，組織和動(dòng)員城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大力倡導(dǎo)“十不”（不隨地吐痰、不隨地便溺、不亂扔垃圾、不亂貼亂畫、不亂擺亂放、不損壞公物、不破壞綠化、不亂穿馬路、不在公共場(chǎng)所吸煙、不說粗話臟話）；努力推進(jìn)“四建”（講衛(wèi)生，建健康城鄉(xiāng)；有禮貌，建禮儀城鄉(xiāng)；護(hù)環(huán)境，建生態(tài)城鄉(xiāng)；守秩序，建法治城鄉(xiāng)）。讓城鄉(xiāng)居民在廣泛參與中振奮精神、凈化心靈、陶冶情操、提升素質(zhì)。
三、工作職責(zé)
通過開展一系列城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的活動(dòng)，把專項(xiàng)行動(dòng)的基本任務(wù)落到實(shí)處，并取得明顯成效。
由鄉(xiāng)廣播站牽頭，以“爭(zhēng)做文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)美好環(huán)境”為主題，在全鄉(xiāng)組織開展“美環(huán)境講文明樹新風(fēng)”啟動(dòng)儀式、告別陋活動(dòng)、文明禮儀展示活動(dòng)、文明風(fēng)尚實(shí)踐活動(dòng)和文明禮儀培育活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
由鄉(xiāng)團(tuán)委牽頭，以“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習(xí)我行動(dòng)”為主題，組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔、文明勸導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保和文明衛(wèi)生知識(shí)宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造改陋習(xí)、講文明的良好社會(huì)氛圍，規(guī)范店容店貌，服務(wù)設(shè)施配套完善，商品陳設(shè)美觀大方，經(jīng)營(yíng)環(huán)境整潔優(yōu)美。。
由鄉(xiāng)交管站牽頭，以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題，開展“倡導(dǎo)文明交通行為、摒棄交通陋習(xí)”、“嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車亂停亂放集中整治”、“公路客運(yùn)交通安全集中整治”、“迎五一、慶十一、保安全、促和諧”活動(dòng)、“嚴(yán)查嚴(yán)處機(jī)動(dòng)車違法行為集中整治”、“集中整治酒后駕駛非法行動(dòng)”、“駕乘人員不文明交通行為專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決影響道路交通安全暢通的突出問題，努力提高城鄉(xiāng)居民文明交通素質(zhì)，創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。
由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，結(jié)合“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，組織動(dòng)員全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大干部職工，積極開展“革除陋習(xí)，做文明公仆”、“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美工作環(huán)境做貢獻(xiàn)”、“機(jī)關(guān)節(jié)能降耗”、“機(jī)關(guān)義務(wù)勞動(dòng)”等主題宣傳活動(dòng)，使全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)面貌得到進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)環(huán)境得到進(jìn)一步美化，不文明陋習(xí)得到有效治理，干部職工文明素養(yǎng)全面提升。
由鄉(xiāng)工會(huì)牽頭，結(jié)合“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大企業(yè)職工，以“我參與、我出力、我分享，創(chuàng)建整潔、規(guī)范、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境”為主題，開展“職工參與環(huán)境治理大簽名”、“職工文明禮貌知識(shí)競(jìng)賽”、“職工節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工樹文明新風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，做文明職工。
由社會(huì)事務(wù)辦牽頭，結(jié)合“進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，按照“內(nèi)容豐富多彩、形式喜聞樂見、貼近群眾、貼近生活”的要求，充分利用課堂加大教育力度，把“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”內(nèi)容融入課堂教學(xué)和班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生文明衛(wèi)生習(xí)慣和積極健康的生活情趣。繼續(xù)扎實(shí)開展“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美環(huán)境作貢獻(xiàn)”、“職工積極行動(dòng)，共建潔美家園”、“小手拉大手、文明一起走”等主題活動(dòng)。組織學(xué)生在街道、社區(qū)和村莊開展文明勸導(dǎo)、文明督查、設(shè)立文明服務(wù)點(diǎn)等活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區(qū)、文明整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)。
由鄉(xiāng)民政辦牽頭，結(jié)合“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、駐鄉(xiāng)單位、社區(qū)各類組織和廣大志愿者，以“愛我社區(qū)，共建和諧美好家園”、“我為社區(qū)環(huán)境治理獻(xiàn)一策”、“知榮辱、講文明，除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等主題活動(dòng)，開展文明禮儀勸導(dǎo)、撿拾垃圾、集中清運(yùn)垃圾等活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和群眾性組織的作用，嚴(yán)格制止“晝清夜倒、前清后吐、前掃后扔”等不文明行為，帶動(dòng)全體社區(qū)居民積極參與，讓城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和文明的行為方式。
由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，結(jié)合“進(jìn)村社”活動(dòng)，組織動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾，開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“村社是我家，美化家園靠大家”、“村社環(huán)境清潔衛(wèi)生大行動(dòng)”等主題活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)、生活方式，減少生產(chǎn)、生活廢棄物污染。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺革除各種不文明行為和不良陋習(xí)，提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)健康文明的生活方式，形成文明道德新風(fēng)尚。
由鄉(xiāng)婦聯(lián)牽頭，結(jié)合“進(jìn)家庭”活動(dòng)，以“巾幗攜手齊行動(dòng)、共建潔美新家園”為主題，開展“美化家園，家庭環(huán)境衛(wèi)生大掃除、大清理”和“綠化家庭”、“文明樓棟”創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)使用菜籃子、布袋子，減少白色污染，不亂扔亂倒垃圾，不亂放雜物，倡導(dǎo)文明健康，簡(jiǎn)約環(huán)保的生活方式，促進(jìn)家庭與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
由鄉(xiāng)文化站牽頭，結(jié)合“進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)，利用游客手冊(cè)、解說詞、導(dǎo)游詞、光碟等宣傳動(dòng)員廣大游客關(guān)心、支持、參與“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，組織清潔志愿服務(wù)隊(duì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)、設(shè)立城市文明服務(wù)點(diǎn)等形式引導(dǎo)游客增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。在景區(qū)及周邊餐館、商店推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一證照上墻、統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一店招店牌、統(tǒng)一文明用語、統(tǒng)一公布投訴電話）制度，推動(dòng)旅游景區(qū)上檔升級(jí)。實(shí)施景區(qū)綠化、美化工程，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面提升。
四、工作步驟
從2014年6月下旬起至12月底止，分四個(gè)階段，開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。
（一）前期準(zhǔn)備階段（6月17日至7月25日）
鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)《“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，及時(shí)召開會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）集中治理階段（7月26日至8月31日）
按照全縣統(tǒng)一部署和我鄉(xiāng)工作計(jì)劃，結(jié)合抓好“五個(gè)規(guī)范”（規(guī)范垃圾收運(yùn)處理、規(guī)范戶外廣告和牌匾設(shè)置、規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點(diǎn)擺設(shè)、規(guī)范城鄉(xiāng)街道車輛停放、規(guī)范建筑工地管理）和治理“五亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象）、農(nóng)村“三不”（垃圾不亂扔、污水不亂拍、雜物不亂堆）治理。以整潔優(yōu)美環(huán)境，迎接“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)。
（三）持續(xù)推進(jìn)階段（9月1日至10月30日）
小結(jié)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況，部署下一階段工作；持續(xù)推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）總結(jié)提高階段（11月1日至12月31日）
在持續(xù)推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、居民素質(zhì)提高的新局面。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要把“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重要工作，并納入全年工作統(tǒng)籌安排。要建立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，扎實(shí)深入推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)宣傳力度。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要采取編印資料，設(shè)立宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語，開展文藝宣傳，發(fā)送手機(jī)短信等多種形式廣泛宣傳。設(shè)立“曝光臺(tái)”，對(duì)違反衛(wèi)生文明和公共道德的錯(cuò)誤言行、丑陋行為進(jìn)行批評(píng)。要把“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)的基本內(nèi)容、要求宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知，為推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)、提升文明素質(zhì)和文明程度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。
一、總體目標(biāo)和工作原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作的總體部署，堅(jiān)持以降低刑釋解教人員重新違法犯罪率作為首要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，運(yùn)用綜合治理手段，加大工作力度，切實(shí)解決對(duì)刑釋解教人員管控不力、安置就業(yè)不到位、重新違法犯罪率高等突出問題，有效預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作遵循以下原則：
1、屬地管理原則。按照行政區(qū)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)把刑釋解教人員違法犯罪率降到最低限度的目標(biāo)。
2、部門聯(lián)動(dòng)原則。各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、形成合力，共同做好預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作。
3、社會(huì)參與原則。動(dòng)員全社會(huì)力量，從政治、思想、心理、就業(yè)、生活等方面，關(guān)心刑釋解教人員，熱心幫助刑釋解教人員融入社會(huì)。
4、預(yù)防為主原則。落實(shí)安置幫教措施，解決刑釋解教人員生活困難，扶持刑釋解教人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)刑釋解教人員遵守國(guó)家法律法規(guī)，從源頭上預(yù)防和減少重新違法犯罪。
5、依法管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，完善工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作法治化、規(guī)范化。
6、維護(hù)權(quán)益原則。尊重刑釋解教人員獲得平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，消除就業(yè)歧視。為刑釋解教人員提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)刑釋解教人員合法權(quán)益。
二、完善工作機(jī)制
1、源頭預(yù)防機(jī)制。看守所要切實(shí)把改造人放在第一位，創(chuàng)新教育改造方法，提高教育改造質(zhì)量。采取多種形式開展法制教育，促進(jìn)服刑在教人員學(xué)法、知法、守法。組建專業(yè)化、高素質(zhì)的心理咨詢隊(duì)伍，積極開展心理測(cè)試、心理咨詢、心理疏導(dǎo)、心理矯正，消除服刑在教人員心理疾患。
2、信息互通機(jī)制。建立刑釋解教人員管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)刑釋解教人員實(shí)行信息化管理?？h公安機(jī)關(guān)每月應(yīng)將刑釋解教人員信息，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門和工商行政管理部門每季度分別將刑釋解教人員就業(yè)和失業(yè)登記、公益崗位安置就業(yè)和社會(huì)救助、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)扶助等情況，反饋縣安置幫教辦。安置幫教部門應(yīng)全面了解和掌握全縣刑釋解教人員信息，基層司法所應(yīng)做好交接、安置、幫教各項(xiàng)工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)落實(shí)對(duì)回歸社會(huì)有再犯罪高風(fēng)險(xiǎn)人員的管控措施；協(xié)助人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記；協(xié)助民政部門對(duì)符合條件的刑釋解教人員安排公益崗位就業(yè)和社會(huì)救助；協(xié)助工商行政管理部門對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員進(jìn)行扶助。
3、人員交接機(jī)制。安置幫教部門接到刑釋解教人員即將出監(jiān)所的信息后，應(yīng)及時(shí)通知其親屬將刑釋解教人員接回；對(duì)無親屬的刑釋解教人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)或司法所工作人員負(fù)責(zé)接回。負(fù)責(zé)接回的親屬或工作人員應(yīng)帶刑釋解教人員到其戶籍地或居住地公安派出所報(bào)到。對(duì)其中可能危害社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)人員，由看守所將其送回戶籍地或居住地，并與戶籍地或居住地的公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)完成公文、人員交接工作，逐人落實(shí)后續(xù)管理措施。對(duì)應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)人員管理的刑釋解教人員，派出所應(yīng)按規(guī)定將其列為重點(diǎn)人員管理，并會(huì)同當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鋵?shí)管控措施。假釋、暫予監(jiān)（所）外執(zhí)行人員在監(jiān)（所）外執(zhí)行期間，派出所必須落實(shí)管控措施和管控責(zé)任人。對(duì)出監(jiān)（所）后不到戶籍所在地報(bào)到、落戶或因住所搬遷造成人戶分離以及其他原因而流散社會(huì)的刑釋解教人員，其戶籍所在地或居住地的公安機(jī)關(guān)會(huì)同安置幫教辦查清情況，摸清去向，減少漏管失控。
4、社會(huì)幫教機(jī)制?？h安置幫教辦要組織政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)志愿者，定期到看守所開展幫教活動(dòng)，向罪犯、勞教人員提供法律服務(wù)、法律援助、文化圖書、醫(yī)療防疫、心理輔導(dǎo)、困難幫扶等服務(wù)，為即將刑釋解教的人員介紹就業(yè)政策、推薦就業(yè)等?；鶎影仓脦徒探M織要與共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）委會(huì)共同建立幫教隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)黨員、干部和社會(huì)志愿者對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，并針對(duì)每一個(gè)刑釋解教人員特點(diǎn)和實(shí)際情況制定落實(shí)幫教管理的具體措施，并落實(shí)責(zé)任人?？h司法局要摸清刑釋解教人員的未成年子女的基本情況，對(duì)生活、就學(xué)困難的，要協(xié)調(diào)民政、教育、財(cái)政等部門幫助解決困難，協(xié)調(diào)基層教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織進(jìn)行各種形式的教育幫扶。對(duì)符合就學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)條件的刑釋解教人員，教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其入校學(xué)習(xí)，不得歧視。
5、過渡安置機(jī)制。建立若干過渡性安置基地或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商、稅務(wù)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要在政策上予以扶持。對(duì)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”刑釋解教人員，由其戶藉所在地安置幫教部門安排到實(shí)體或基地予以過渡性安置。按照中央綜治委要求，采取政府投資、劃撥土地等辦法建立集食宿、教育、培訓(xùn)為一體的專門接納刑釋解教人員的安置基地，過渡性地解決“三無”刑釋解教人員安身、就業(yè)問題。刑釋解教人員安置基地及安置刑釋解教人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
6、社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)生活困難、收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的刑釋解教人員家庭，應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍；符合“五?！睏l件的農(nóng)村籍刑釋解教人員，應(yīng)當(dāng)納入“五?！狈秶?。對(duì)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的刑釋解教人員，刑釋解教后失業(yè)的，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)按規(guī)定核發(fā)或恢復(fù)給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，刑滿、期滿時(shí)尚未達(dá)到退休年齡的，應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；刑滿、期滿時(shí)已經(jīng)達(dá)到退休年齡且符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員被判刑或者被送勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金。刑滿、期滿后，按判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。對(duì)被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的刑釋解教人員，刑釋解教時(shí)沒有達(dá)到退休年齡的，重新就業(yè)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，可以按照有關(guān)規(guī)定在屬地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按照有關(guān)規(guī)定參加屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以按照有關(guān)規(guī)定參加屬地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村籍刑釋解教人員，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定同意其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
7、就業(yè)幫扶機(jī)制?？h司法局要及時(shí)掌握刑釋解教人員情況，每年初根據(jù)當(dāng)年三個(gè)月內(nèi)出監(jiān)所的刑釋解教人員人數(shù)提出年度培訓(xùn)計(jì)劃，縣財(cái)政局統(tǒng)籌按規(guī)定安排培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。刑釋解教人員處于失業(yè)狀態(tài)的，憑釋放證明或解除勞教證明到其戶籍所在地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；符合就業(yè)困難人員條件的，核定其就業(yè)困難人員身份，并按規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。登記失業(yè)的刑釋解教人員首次申辦個(gè)體工商戶的，工商行政管理部門應(yīng)自登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》且符合就業(yè)困難人員條件的刑釋解教人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可按實(shí)際招用符合規(guī)定條件的刑釋解教人員的人數(shù)，享受我省就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同一致，最長(zhǎng)不超過三年。就業(yè)困難的刑釋解教人員從事靈活就業(yè)，進(jìn)行了就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公益性崗位接受安置就業(yè)困難的刑釋解教人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中央和我省促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策，按照贛府文件要求，積極為符合條件的刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。
8、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。安置幫教部門要建立刑釋解教人員專門檔案，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員進(jìn)行清查，做到底數(shù)清、情況明；每半年對(duì)刑釋解教人員重新違法犯罪情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，有針對(duì)性改進(jìn)安置幫教工作；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工的刑釋解教人員管理，戶籍所在地安置幫教部門和公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與外出務(wù)工刑釋解教人員暫住地的安置幫教部門和公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，共同做好穩(wěn)控幫教工作；建立監(jiān)所與地方安置幫教部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，通報(bào)信息，共同做好教育改造和安置幫教工作。
9、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作計(jì)劃，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化考核內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，每年結(jié)合社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考評(píng)，對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行考核評(píng)比，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作開展。對(duì)刑釋解教人員重新違法犯罪引發(fā)重大案（事）件的實(shí)行責(zé)任倒查，由縣綜治委給予限期整改、黃牌警告或一票否決的處罰。
三、明確部門職責(zé)
縣綜治委要把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)范圍，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)、檢查督促力度，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作措施，形成黨政組織領(lǐng)導(dǎo)、地方部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的齊抓共管工作格局。要把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作的成效納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)刑釋解教人員失控或工作措施不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)治安惡性案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，并嚴(yán)肅查究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
縣司法局要建立和完善刑釋解教人員信息管理臺(tái)帳，掌握轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員刑釋解教日期、銜接、重點(diǎn)人員管控、幫教、安置等工作情況，掌握和統(tǒng)計(jì)分析刑釋解教人員重新違法犯罪情況。組織基層幫教組織和社會(huì)熱心人士深入監(jiān)獄、勞教所，開展面對(duì)面幫教工作。指導(dǎo)基層幫教組織建立幫教責(zé)任制，落實(shí)幫教責(zé)任人和幫教措施，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、救濟(jì)等方面的困難和問題。
縣公安局要加強(qiáng)對(duì)看守所留所服刑人員的法律教育、道德教育、文化教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，最大限度地把他們教育改造成守法公民。依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)為刑釋解教人員辦理戶籍登記、制發(fā)身份證。對(duì)因故意違法犯罪刑滿釋放、解除勞教不滿五年的，全部納入重點(diǎn)人口列管。對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員，要落實(shí)流出地與流入地“兩頭包、雙列管”制度；對(duì)有危害國(guó)家安全、危害社會(huì)治安傾向以及其他回歸社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)人員，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門將管控責(zé)任落實(shí)到人；對(duì)有危害國(guó)家安全傾向的刑釋解教人員要實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)管；對(duì)涉嫌違法犯罪的要依法打擊。積極協(xié)助監(jiān)所核實(shí)甄別服刑在教人員身份，及時(shí)向安置幫教部門反饋刑釋解教人員重新違法犯罪信息。
縣人勞局要及時(shí)為刑釋解教人員提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。廣泛利用社會(huì)培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培訓(xùn)、扶助“三無”人員就業(yè)。要將符合條件的刑釋解教人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，做好刑釋解教人員參保登記和繳費(fèi)等服務(wù)工作。
縣民政局要積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位，優(yōu)先安置刑釋解教人員就業(yè)。對(duì)生活困難且符合救助條件的刑釋解教人員進(jìn)行救助，幫助他們解決基本生活困難。發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾尤其是社區(qū)志愿者與刑釋解教人員結(jié)對(duì)幫扶。
縣財(cái)政局要將預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算安排，保障必要的設(shè)施配備、業(yè)務(wù)開支、重點(diǎn)人員銜接等經(jīng)費(fèi)，為開展此項(xiàng)工作提供財(cái)力保障。
縣工商局要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和支持刑釋解教人員投資興辦私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的減免政策，扶持刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
縣地稅局要貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)、再就業(yè)的稅收政策，做好納稅服務(wù)與稅收征管工作，扶持刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員。
縣人民銀行要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照促進(jìn)就業(yè)的政策，為刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)給予相關(guān)的信貸扶持。對(duì)符合條件的刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，對(duì)吸納刑釋解教人員就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例并有信貸需求的企業(yè)提供信貸支持。
團(tuán)縣委要組織開展多種形式的活動(dòng)，與刑釋解教人員及其未成年子女結(jié)對(duì)幫扶，提供法制宣傳、心理咨詢、困難幫扶。整合資源，建立預(yù)防青少年犯罪和再犯罪的群防群治工作格局。鼓勵(lì)共青團(tuán)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地安排刑釋解教人員參加見習(xí)。
縣婦聯(lián)要把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪工作作為“平安家庭”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加大女性刑釋解教人員的普法、心理及勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)。做好刑釋解教人員家屬的思想教育工作，幫助他們解決實(shí)際生活困難。增強(qiáng)家庭成員懂法守法意識(shí)，促進(jìn)家庭成員之間和睦相處，使更多家庭實(shí)現(xiàn)無、無暴力、無犯罪的“平安家庭”創(chuàng)建目標(biāo)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、提高認(rèn)識(shí)。各部門、各單位要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的政治高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪的特殊重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在重要位置，作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、健全機(jī)構(gòu)。成立“縣刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由政法委、公安局、司法局、財(cái)政局、人民銀行、人勞局、民政局、工商局、地稅局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室的日常工作由司法局承擔(dān)，各成員單位確定一名干部當(dāng)聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）和企事業(yè)單位也必須成立幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村（居）委會(huì)、村（居）民小組和車間班組還應(yīng)成立針對(duì)具體人的幫教小組，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，為全縣安置幫教工作的開展提供可靠的組織保障。
3、落實(shí)措施。刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在把預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪作為衡量安置幫教工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)解決問題，培育先進(jìn)典型，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。
4、協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，既要積極主動(dòng)做好職能范圍內(nèi)的工作，又要密切配合其他部門共同做好相關(guān)工作，形成工作合力。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）明確指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（三）突出工作重點(diǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
（五）改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（六）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開。要針對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。
三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力
（八）加大培訓(xùn)力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開支。
（九）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。
（十二）完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。
（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展
（十四）強(qiáng)化政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開展。重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
（十五）完善工作機(jī)制。各地區(qū)要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)工作作風(fēng)
為加快全縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)**衛(wèi)生事業(yè)再上新臺(tái)階，扎實(shí)完成20**年各項(xiàng)衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)?？h衛(wèi)生局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，年初舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展研討會(huì)。參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我縣農(nóng)村衛(wèi)生的實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生院所面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。就如何更好地利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，建立***的協(xié)作關(guān)系，為全縣人民健康服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)行熱烈的討論。還組織召開了防保單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，就如何進(jìn)步疾病的預(yù)防和控制能力，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)視進(jìn)行座談。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人還到衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室就新型農(nóng)村合作醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛聽取縣、鄉(xiāng)、村不同渠道的意見和建議，研究制定全年工作計(jì)劃與重點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)全縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快的發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，抓好民生工程的落實(shí)
根據(jù)縣政府下達(dá)的十七項(xiàng)民生工程任務(wù)，縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療。20**年，全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民226723人，參合率達(dá)92.5%。位于全省的前列?？h衛(wèi)生局從進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)著手，不斷完善實(shí)施方案，擴(kuò)大受益面。根據(jù)省新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，在充分調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，一是調(diào)整了實(shí)施方案；二是調(diào)整報(bào)銷補(bǔ)償模式，20**年我縣實(shí)行了縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)報(bào)補(bǔ)償制度，凡在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的參合農(nóng)民，只要材料齊全，出院時(shí)就可在診治醫(yī)院當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)銷，門診家庭帳戶資金在門診就診時(shí)隨時(shí)結(jié)報(bào)，簡(jiǎn)化了報(bào)銷程序，方便了參合農(nóng)民；三是對(duì)住院分娩實(shí)行定額補(bǔ)償，平產(chǎn)定額補(bǔ)償150元，剖腹產(chǎn)定額補(bǔ)償600元；四是增加了慢性病門診報(bào)銷范圍，將原來的八種慢性病增至十種。20**年1至10月底，全縣住院和慢性病門診報(bào)銷8043人次，支付補(bǔ)償金660.27萬元,家庭帳戶補(bǔ)償1097人次,支付補(bǔ)償金4.33萬元。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動(dòng)至20**年10月底，全縣共報(bào)銷29**5人次，支付補(bǔ)償金2409.95萬元，2005年至20**年10月，全縣得到1萬元以上補(bǔ)償病人達(dá)184人次，
我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康有序的運(yùn)行，各項(xiàng)運(yùn)作指標(biāo)符合省合管辦規(guī)定的要求。形成了農(nóng)民得實(shí)惠；政府得民心；醫(yī)院得發(fā)展的共贏的局面。
(二)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)?？h醫(yī)院住院大樓主體工程全部完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝潢，橫山、赤沙衛(wèi)生分院的門診和住院樓均已封頂，20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室正在規(guī)劃建設(shè)之中。6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)將于11月15日基本完成，迎接省、市民生工程檢查，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化正在探索完善之中。
對(duì)1例艾滋病病人進(jìn)行抗機(jī)會(huì)性感染治療，給予了4800元的醫(yī)療救助，還從合作醫(yī)療中報(bào)銷了2700元部分醫(yī)藥費(fèi)，同時(shí)，積極與民政部分取得聯(lián)系，幫助病人辦理低保手續(xù)。結(jié)核病項(xiàng)目病人救助11人，救助金額9900元，幫助困難人群進(jìn)步生活質(zhì)量和生活水平。按時(shí)按質(zhì)完成了3183座農(nóng)村改廁任務(wù)，得到省愛衛(wèi)辦等單位的好評(píng)。
三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)步疾病預(yù)防控制能力
（一）傳染病報(bào)告與治理：為了解我縣居民傳染病的漏報(bào)情況，9月上旬開展了居民傳染病漏報(bào)率調(diào)查工作，全縣14個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及廠礦醫(yī)院抽調(diào)28名專業(yè)職員對(duì)各鎮(zhèn)東、南、西、北、中的五個(gè)自然村開展漏報(bào)調(diào)查，在69個(gè)自然村，調(diào)查了7884人。調(diào)查傳染病91例，就診84人，就診率92.31%，報(bào)告72例，報(bào)告率79.12%，漏報(bào)19例、漏報(bào)率20.88%。
20**年，全縣19個(gè)法定傳染病報(bào)告單位均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和日零報(bào)告制度。突發(fā)疫情期間，縣疾控中心實(shí)行24小時(shí)疫情值班制度。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)疫情統(tǒng)計(jì)，全縣疫情報(bào)告率為100%，截至10月底，全縣報(bào)告甲、乙、丙類傳染病12種，計(jì)1318例，發(fā)病率為417.91/10萬，無死亡病例。與往年同期（321.00/10萬）相比，發(fā)病率上升了30.19%。其中排列前三位的分別是肺結(jié)核533例、占發(fā)病總數(shù)的40.44%；其它感染性腹瀉病330例、占發(fā)病總數(shù)的25.04%，肝炎218例、占發(fā)病總數(shù)的16.54%。20**年傳染病發(fā)病率上升的主要原因，一是實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，傳染病漏報(bào)減少；二是開展了傳染病漏報(bào)率調(diào)查，增加了傳染病發(fā)病例數(shù)。正確地反映出我縣傳染病的發(fā)病實(shí)際情況，為更正確地把握傳染病疫情動(dòng)態(tài)，針對(duì)性開展傳染病防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）傳染病疫情監(jiān)測(cè)?？h疾控中心對(duì)疾病預(yù)防控制基本信息系統(tǒng)進(jìn)行了更新，制定了中心網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)定和操縱程序?？h衛(wèi)生局定期召開防疫醫(yī)生例會(huì)，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位加快完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告與治理制度，縣疾控中心開展了傳染病季度報(bào)表統(tǒng)計(jì)及傳染病疫情動(dòng)態(tài)分析，印發(fā)全縣疫情動(dòng)態(tài)3期，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。20**年3月，通過疫情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)1例在校學(xué)生疑似流腦病例，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)密切接觸者進(jìn)行咽拭子采樣，并指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生晨檢和教室消毒，采取流腦主動(dòng)監(jiān)測(cè)，共采集標(biāo)本19份，通過檢驗(yàn)均為陰性，全縣無后續(xù)病例發(fā)生，流腦防控工作取得較好成效。
（三）計(jì)劃免疫。堅(jiān)持計(jì)劃免疫冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靜點(diǎn)預(yù)防接種門診運(yùn)轉(zhuǎn)良好，按時(shí)按月進(jìn)行開診，全縣全年基礎(chǔ)免疫接種率保持在以上，今年以來，累計(jì)糖丸服苗6605人次，接種卡介苗1698人次，百白破7529人次，麻疹疫苗3840人次，新生兒乙肝疫苗5550人次，有效地防范了計(jì)劃免疫針對(duì)性疾病的發(fā)生。
為進(jìn)一步推動(dòng)全縣預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)，著力進(jìn)步預(yù)防接種工作質(zhì)量，按照國(guó)家免疫規(guī)劃的要求，在上級(jí)業(yè)務(wù)部分指導(dǎo)下，在鞏固以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的定點(diǎn)定時(shí)接種門診的基礎(chǔ)上，開展計(jì)劃免疫規(guī)范化門診建設(shè)，目前，縣內(nèi)14家計(jì)劃免疫門診達(dá)到規(guī)范門診要求。
衛(wèi)生和教育部分聯(lián)合，對(duì)30所中小學(xué)，3560名進(jìn)學(xué)進(jìn)托兒童進(jìn)行了預(yù)防接種證查驗(yàn)，加強(qiáng)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作。
為貫徹落實(shí)《20**—2010年全國(guó)乙型肝炎防治規(guī)劃》和《疫苗流通和預(yù)防接種治理?xiàng)l例》，根據(jù)《安徽省20**年乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作方案》文件精神，召開乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作緊急會(huì)議，布置乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作，隨后對(duì)繁陽中心衛(wèi)生院、荻港中心衛(wèi)生院、高循分院、進(jìn)行乙肝疫苗查漏補(bǔ)種接種率快速評(píng)估，評(píng)估發(fā)現(xiàn)乙肝疫苗查漏補(bǔ)種調(diào)查接種率分別為100%、93.33%、100%，我縣乙肝疫苗查漏補(bǔ)種接種率達(dá)95%以上。
為進(jìn)步預(yù)防接種職員技術(shù)水平，全縣58名預(yù)防接種職員參加了資格認(rèn)證培訓(xùn)。就《安徽預(yù)防接種治理?xiàng)l例》、免疫規(guī)劃疫苗針對(duì)性疾病監(jiān)測(cè)方案、預(yù)防接種異常反應(yīng)的處理和監(jiān)測(cè)、預(yù)防接種安全注射、預(yù)防接種實(shí)踐和治理、規(guī)范化預(yù)防接種門診評(píng)審等專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行講解和學(xué)習(xí)，進(jìn)步了預(yù)防接種職員業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)了安全注射意識(shí)和預(yù)防接種異常反應(yīng)處理能力。參訓(xùn)職員還參加了相關(guān)知識(shí)測(cè)試，給測(cè)試合格者核發(fā)了《預(yù)防接種培訓(xùn)合格證書》及《預(yù)防接種上崗證》。
四、重點(diǎn)傳染病和地方病防治
1、腸道傳染病防治。4月初，召開了全縣腸道傳染病防治工作會(huì)議，布置腸道傳染病防治工作，加強(qiáng)以霍亂為主的腸道傳染病預(yù)防控制工作。自5月份來，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)了腸道病門診，實(shí)行腸道傳染病周報(bào)制度，縣衛(wèi)生局組織專業(yè)職員對(duì)全縣腸道門診開診工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對(duì)存在題目責(zé)令整改，并將檢查結(jié)果通報(bào)全縣，促進(jìn)全縣腸道傳染病防治工作開展。截止10月底，全縣累計(jì)上報(bào)腹瀉病人491例（其中菌痢病原學(xué)確診16例，臨床確診19例，其他腹瀉病人456例），抽檢外環(huán)水樣130份，未檢出霍亂弧菌。
2、結(jié)核病防治。為加快結(jié)核病項(xiàng)目進(jìn)度，縣衛(wèi)生局一是組織專業(yè)職員對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)核病防治及結(jié)核病痰檢點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；二是舉辦由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)防醫(yī)生和院長(zhǎng)參加的全縣結(jié)核病防治工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)方案及結(jié)核病督導(dǎo)技術(shù)要求；三是舉辦了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村衛(wèi)生室防癆職員結(jié)核病防治知識(shí)培訓(xùn)班，普及結(jié)核病防治知識(shí)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和結(jié)防機(jī)構(gòu)之間的合作，協(xié)調(diào)肺結(jié)核病人治療治理和督導(dǎo)工作，進(jìn)步肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率。到10月底，全縣發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病人250人，其中新發(fā)涂陽110例，復(fù)治涂陽11例，重癥涂陰8人，初治涂陰83人，復(fù)治涂陰43人，痰檢人657次。全縣dots策略覆蓋率100％，病人通過dots治療治愈率95％。
3、艾滋病防治。20**年加強(qiáng)了艾滋病防治知識(shí)的宣傳。一是邀請(qǐng)市疾控中心主任對(duì)全縣189名副科級(jí)以上干部進(jìn)行艾滋病防治知識(shí)宣講。安排專業(yè)職員深進(jìn)到農(nóng)民工相對(duì)集中的工地，向農(nóng)民工宣講艾滋病防治知識(shí)170余人次，發(fā)放艾滋病知識(shí)宣傳冊(cè)900余本，免費(fèi)發(fā)放安全套600余只。制作宣傳防治艾滋病公益廣告牌15幅，宣傳單2000余份，宣傳畫冊(cè)5000余份，在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝和散發(fā)。還利用電視媒體，開展為期1個(gè)月的艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)知識(shí)宣傳，普及艾滋病防治知識(shí)。與縣婦聯(lián)聯(lián)合開展陽光工程健康教育工作，20余名家庭婦女接受了培訓(xùn)，散發(fā)了《女性防病手冊(cè)》、《預(yù)防艾滋病，健康全家人》和艾滋病防治宣傳材料100余份；二是對(duì)全縣公共娛樂場(chǎng)所50余名負(fù)責(zé)人進(jìn)行艾滋病防治基本知識(shí)和《艾滋病防治治理?xiàng)l例》培訓(xùn)；三是加大重點(diǎn)場(chǎng)所和人群的行為干預(yù)。對(duì)縣城娛樂服務(wù)場(chǎng)所、美容美發(fā)廳、洗浴休閑中心等場(chǎng)所逐一進(jìn)行摸底登記，并對(duì)服務(wù)職員進(jìn)行面對(duì)面宣傳，發(fā)放宣傳品和安全套。累計(jì)出動(dòng)干預(yù)隊(duì)員225人次，干預(yù)娛樂場(chǎng)所25家，高危人群472人，開展現(xiàn)場(chǎng)健康教育75場(chǎng)次，發(fā)放宣傳單400余份，宣傳畫冊(cè)3000余本，張貼宣傳畫36幅，免費(fèi)發(fā)放安全套3600余只；四是建立艾滋病自愿咨詢監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在縣人民醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心設(shè)立艾滋病自愿咨詢監(jiān)測(cè)點(diǎn)?？h疾控中心為了做好免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)工作，專門開通咨詢熱線電話并向社會(huì)公布。到10月底，接待咨詢55人，為社會(huì)人群免費(fèi)檢測(cè)hiv抗體193人，并免費(fèi)為在押的290人檢測(cè)hiv抗體，均未發(fā)現(xiàn)hiv抗體陽性。對(duì)2例艾滋病病人進(jìn)行規(guī)范治療、定期隨訪。通過治療，病人免疫系統(tǒng)得到了較好恢復(fù)，臨床癥狀明顯改善。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)艾滋病感染者治理，對(duì)1例非我縣戶籍艾滋病人，開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、健康教育、行為干預(yù)、血樣檢測(cè)，及時(shí)向所在戶籍地通報(bào)情況，并動(dòng)員回原籍治療。
4、地方病防治工作。4月中旬，縣血防站在荻港、平展、高安開展了查螺會(huì)戰(zhàn)。到10月底，在全縣6個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)村查螺381萬平方米，占年度任務(wù)的100.25%。查出荻港鎮(zhèn)慶大村外灘陽性螺面積2萬平方米。對(duì)涉及4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村（鐵門村、三元村、慶大村、新河村、高安村、新林村、官塘村）有螺環(huán)境開展了藥物滅螺，累計(jì)滅螺175萬平方米，其中易感地帶滅螺27.89萬平方米,消滅釘螺面積12.2萬平方米.人群查病5.6萬人，擴(kuò)大化療0.45萬人。完成“晚血”病人救助治療56人。加強(qiáng)了血防和地方病健康教育,普及血防和地方病知識(shí)健教達(dá)13萬人次,發(fā)放實(shí)用性血防宣傳品2.6萬只。通過扎實(shí)的工作,20**年,易感地帶陽性螺密度較“十五”末下降8.8%；居民糞檢陽性率較“十五”末下降11%。全年僅發(fā)生一例血吸蟲病急性感染。
5、狂犬病防治。20**年，制定《**縣狂犬病監(jiān)測(cè)工作方案》，縣疾控中心舉辦了各鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、分院、廠礦醫(yī)院防疫醫(yī)生、狂犬病門診醫(yī)生、抗體測(cè)定職員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《**縣狂犬病監(jiān)測(cè)工作方案》及《狂犬暴露處置工作規(guī)范》，通報(bào)全國(guó)狂犬病流行情況。5月份，全縣各預(yù)防接種點(diǎn)及3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)啟動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)養(yǎng)犬戶6268戶，養(yǎng)貓戶49**戶，犬傷門診接種咬傷人數(shù)1401人，抗體測(cè)定1401人次，全縣未報(bào)告1例狂犬病病例，狂犬病監(jiān)測(cè)工作有條不紊地進(jìn)行。
五、加強(qiáng)公共衛(wèi)生，進(jìn)步應(yīng)急能力
為進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，縣衛(wèi)生局一是建立了應(yīng)急指揮組織，應(yīng)急處理隊(duì)伍；二是加強(qiáng)應(yīng)急職員的培訓(xùn)，安排3人次參加省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)鎮(zhèn)和疾控中心49名業(yè)務(wù)職員進(jìn)行應(yīng)急能力培訓(xùn)；三是加大了應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，根據(jù)應(yīng)急需要，為應(yīng)急隊(duì)伍配備了應(yīng)急調(diào)查處理的相關(guān)設(shè)備，購置了消殺器械與藥品，做到有備無患。
突發(fā)疫情的應(yīng)急處置。全年出動(dòng)疫情流調(diào)小分隊(duì)12次，開展傳染病流行病學(xué)調(diào)查88人次。4月25日，縣疾控中心接到縣二院電話報(bào)告，收治荻港海螺水泥有限公司三期工程工地15位腹痛、腹瀉病人?？h疾病預(yù)防控制中心及衛(wèi)生監(jiān)視所及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)處理。通過流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)就餐飯店加工場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，結(jié)合病人有共同就餐史，有相同的臨床表現(xiàn)，臨床用同一種抗感染藥物治療有效的情況，認(rèn)定是一起由致病菌引起的食品中毒事件。隨后采取多項(xiàng)控制措施，有效地控制了食品中毒事件的進(jìn)一步發(fā)生。5月30日，蘆南中心小學(xué)出現(xiàn)30名水痘病人，縣疾控中心接到報(bào)告后，立即開赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，采取控制措施，有效地控制水痘疫情的蔓延。
6月20日，接蕪湖市疾控中心通知：繁陽鎮(zhèn)橫東村高墩自然村養(yǎng)殖場(chǎng)有大量雞只死亡，市農(nóng)業(yè)部分懷疑為禽流感，要求**縣衛(wèi)生局對(duì)病死雞密切接觸職員進(jìn)行調(diào)查和處理?？h衛(wèi)生局立即指令縣疾控中心與**縣農(nóng)業(yè)部分取得聯(lián)系，組織專業(yè)技術(shù)職員，在縣獸醫(yī)站工作職員陪同下趕赴疫區(qū)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)工作職員進(jìn)行健康檢查，采集密切接觸職員血及咽拭子樣品，留樣觀察事態(tài)發(fā)展，開展禽流感防治知識(shí)健康教育，指導(dǎo)場(chǎng)主使用過氧乙酸對(duì)養(yǎng)雞場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行消毒，對(duì)密切接觸職員實(shí)施預(yù)防性服藥，開展醫(yī)學(xué)觀察，由于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及時(shí)，方法處置得當(dāng)，未有流感樣癥狀病人出現(xiàn)。
六、加大衛(wèi)生監(jiān)視、開展專項(xiàng)整治
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《消毒治理辦法》，衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)視所中心對(duì)174個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行了衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視。其中縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5所，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)7所，鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）13所，村級(jí)衛(wèi)生室（站）、個(gè)體診所148所，駐繁廠礦職工醫(yī)院1所。縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，內(nèi)設(shè)科室覆蓋率達(dá)到98%。監(jiān)測(cè)樣品829件，合格677件，合格率為81.66%?？h級(jí)監(jiān)測(cè)樣品49件，合格42件，合格率85.71%。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測(cè)樣品80件，合格60件，合格率75%。村級(jí)（含個(gè)體診所）監(jiān)測(cè)樣品65所，合格512件，合格率77.93%。計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)樣品38件，合格31件，合格率81.5%。駐繁廠礦醫(yī)院監(jiān)測(cè)樣品5件，合格5件。合格率100%。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村級(jí)醫(yī)務(wù)職員，進(jìn)行消毒專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，防止醫(yī)源性感染的發(fā)生，保障全縣廣大人民群眾的身體健康。
開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為檢查，整頓醫(yī)療秩序。對(duì)新港強(qiáng)圩滕某無證行醫(yī)，蘆南、新林村級(jí)衛(wèi)生站王某、黃某涉嫌超范圍行醫(yī)的違法行為，進(jìn)行立案查處，進(jìn)一步規(guī)范了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
20**年“兩節(jié)”期間，縣衛(wèi)生局一是開展學(xué)校食堂衛(wèi)生執(zhí)法檢查。主要檢查經(jīng)營(yíng)單位是否持有《衛(wèi)生許可證》；從業(yè)職員是否持健康證實(shí)上崗；原輔料采購是否索證；加工場(chǎng)所衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生狀況及衛(wèi)生治理情況。二是加強(qiáng)食品超市的衛(wèi)生監(jiān)視，以大、中型超市為重點(diǎn)，嚴(yán)格審查食品從業(yè)職員持證上崗、食品采購索證、食品標(biāo)識(shí)等情況。出動(dòng)衛(wèi)生執(zhí)法職員78人次，檢查大、中型超市26家，立案查處經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期食品1起，杜盡了“三無”食品上柜銷售，遏制了銷售分歧格食品行為發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、食品原料、食品添加劑及食品標(biāo)簽內(nèi)容的審查。抽檢各式糕點(diǎn)30份，合格30份。四是繼續(xù)加強(qiáng)餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管工作，對(duì)食品加工、儲(chǔ)存、銷售及原輔料采購索證工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。檢查餐飲單位120家，從業(yè)職員400人，抽檢各種餐飲具360件，合格284件。對(duì)未取得衛(wèi)生許可證安排無健康證實(shí)從業(yè)職員上崗的4個(gè)餐飲單位，分別予以立案查處。截至10月底，完成食品監(jiān)測(cè)樣品102份，合格101份，合格率99.02%；餐具樣品8**份，合格3**份，合格率38.04%；生活飲用水110份，合格1**份，合格率97.30%；公共場(chǎng)所公共用品10份，合格10份，合格率100%。并及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人反饋，改善衛(wèi)生狀況的措施。
在“五一”黃金周期間，縣衛(wèi)生局對(duì)城關(guān)地區(qū)和孫村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)森林公園“馬仁奇峰”旅游景點(diǎn)及其周邊餐飲單位、自來水廠進(jìn)行集中整治和專項(xiàng)衛(wèi)生檢查，累計(jì)出動(dòng)車輛10臺(tái)次，衛(wèi)生監(jiān)視職員60人次，檢查餐飲單位86家，自來水廠15家，各類旅館26家，對(duì)各種違反《食品衛(wèi)生法》行為的單位，提出了整改意見，限期改正。
為維護(hù)廠礦企業(yè)一線生產(chǎn)工人身體健康，依據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，對(duì)11家廠礦企業(yè)的654名工人進(jìn)行了健康檢查，并建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
確定孫村鎮(zhèn)九連村和荻港鎮(zhèn)桃沖村為全縣慢病防治示范點(diǎn)，要求各監(jiān)測(cè)點(diǎn)每年建立慢病檔案不少于50人，并定期開展隨訪和行為干預(yù)；縣疾控中心同一印制慢病病人檔案，制定慢病防治工作制度，督促監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展慢病防治工作。截至目前，建立高血壓健康檔案61份，糖尿病檔案13份，發(fā)放宣傳單和健康處方400余份，為全縣慢病防治工作起到了示范作用。
20**年，縣衛(wèi)生局及時(shí)查處群眾舉報(bào)案件，結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)加大行政處罰力度。累計(jì)行政處罰52戶次，警告2戶次，責(zé)令改正15戶次，沒收醫(yī)療器械1戶次，罰款34戶次，罰款人民幣17220元。為貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)，打擊各類衛(wèi)生違法行為，起到較好的威攝作用。
七、加強(qiáng)文明創(chuàng)建，打造衛(wèi)生文化
根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作要求，縣衛(wèi)生局成立創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開衛(wèi)生執(zhí)法職員座談會(huì)，分析創(chuàng)建工作存在題目，討論文明創(chuàng)建工作，按縣城區(qū)域范圍進(jìn)行分片包干，責(zé)任到人，全面推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建工作。抽調(diào)衛(wèi)生執(zhí)法職員12人次參加縣文明縣城創(chuàng)建檢查，組織衛(wèi)生執(zhí)法職員70余人次進(jìn)行創(chuàng)建文明縣城調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)，完成城區(qū)食品及公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位560余戶調(diào)查摸底，簽定食品安全責(zé)任書120余份，印發(fā)《**縣食品衛(wèi)生安全告知書》400余份、《**縣公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全告知書》150余份，發(fā)放各類衛(wèi)生制度600余份，對(duì)1600余戶食品、公共場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審查，發(fā)出整改意見2000余條次。新發(fā)衛(wèi)生許可證700余份，使我縣食品及公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善。對(duì)全縣20家洗浴場(chǎng)所，178家美容美發(fā)場(chǎng)所170件公共用品進(jìn)行抽檢，合格150件，立案查處5起，目前已結(jié)案1起，為創(chuàng)建省級(jí)文明縣城打下良好基礎(chǔ)。
20**年5月,縣衛(wèi)生局通過廣泛的的宣傳,動(dòng)員1000余人參加無償獻(xiàn)血，有697名體檢合格者無償獻(xiàn)血，圓滿完成了我縣20**年度獻(xiàn)血任務(wù)。
為謳歌在衛(wèi)生戰(zhàn)線默默無聞的衛(wèi)生工作者，展現(xiàn)他們?nèi)诵圆鄣木耧L(fēng)采，舉辦了“博愛杯·我心中的天使”征文活動(dòng)。有專業(yè)作家、有患者的支屬、有衛(wèi)生工作者的母親，有醫(yī)務(wù)職員本人，他們從不同的角度，反映我縣衛(wèi)生工作者為構(gòu)建***社會(huì)的無私奉獻(xiàn)，為保障人民群眾的身體健康忘我的工作，先后有18篇征文在《蕪湖日?qǐng)?bào)》上刊登。
20**年4月，縣衛(wèi)生局匯同蕪湖市作家協(xié)會(huì)開展了“天使在鄉(xiāng)村”采風(fēng)活動(dòng)。市作協(xié)會(huì)員深進(jìn)基層，通過到衛(wèi)生院實(shí)地考察，走訪農(nóng)村群眾，耳聞目睹衛(wèi)生工作者工作、學(xué)習(xí)和生活，先后有9篇反映我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作者先進(jìn)事跡的報(bào)道，在《蕪湖日?qǐng)?bào)》上登載。弘揚(yáng)了“白衣天使”滿腔熱情、忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的行業(yè)風(fēng)尚。進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村“白衣天使”們的工作熱情和救死扶傷的的神圣責(zé)任感和使命感。
20**金秋，為了幫助品學(xué)皆優(yōu)家庭生活困難新錄取的大學(xué)生進(jìn)學(xué)，縣紅十字會(huì)積極爭(zhēng)取上級(jí)紅會(huì)的支持，給3名新生每人3000元的進(jìn)學(xué)資助，還爭(zhēng)取省紅會(huì)的支持，給峨山鎮(zhèn)峨山中心小學(xué)捐助了5000元的圖書，幫助該校建立圖書室。
八、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)
今年是“五五”法第二年，縣衛(wèi)生局將普法工作與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)的法律知識(shí)，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，進(jìn)步了衛(wèi)生局機(jī)關(guān)以法行政、依法辦事的的意識(shí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的工作效能。10月10日衛(wèi)生局機(jī)關(guān)職員，參加了全省同一組織的公務(wù)員法律知識(shí)和省衛(wèi)生廳組織的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)考試，成績(jī)良好。為了扎實(shí)開展“五五”普法宣傳活動(dòng)，縣衛(wèi)生局先后開展了“3·24”結(jié)核病防治日、4·25計(jì)免宣傳日、《職業(yè)病防治法》、全球第一個(gè)狂犬病日宣傳活動(dòng)等宣傳咨詢活動(dòng)。散發(fā)宣傳材料，解答群眾咨詢，發(fā)放各種宣傳材料5400余份，進(jìn)一步進(jìn)步了人民群眾防病和衛(wèi)生法律法規(guī)意識(shí)。
九、建立防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域貿(mào)易賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
20**年，縣衛(wèi)生局要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位，對(duì)照衛(wèi)生局落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)分工任務(wù)，通過進(jìn)一步梳理，將治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域貿(mào)易賄賂與行業(yè)糾風(fēng)工作結(jié)合；與規(guī)范醫(yī)院治理結(jié)合；與建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲辦和預(yù)防***體系結(jié)合，積極探索建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域貿(mào)易賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行院務(wù)公然，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項(xiàng)，向社會(huì)公然醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程。
要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位，進(jìn)一步健全內(nèi)部的財(cái)務(wù)、采購等***監(jiān)視制度，規(guī)范處方治理、藥品招標(biāo)采購制度，認(rèn)真執(zhí)行《臨床診療指南》、《臨床操縱技術(shù)規(guī)范》，對(duì)醫(yī)院藥品用量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，超常預(yù)警，對(duì)不正當(dāng)行為及時(shí)告誡，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)職員臨床診療服務(wù)?？h二院為了鼓勵(lì)職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凡患者對(duì)醫(yī)護(hù)職員贈(zèng)予錦旗或書面表揚(yáng)的，醫(yī)院給予每個(gè)表揚(yáng)對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)100元。
加強(qiáng)免疫規(guī)劃治理，制止農(nóng)村衛(wèi)生防疫亂收費(fèi)，縣疾控中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種治理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)免疫規(guī)劃，確保國(guó)家免疫規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)家免疫規(guī)劃確定的卡介苗（bcg）、脊灰疫苗（opv）、百白破（dpt）、麻疹（mv）、新生兒乙肝疫苗（hepb）以及吸附白喉破傷風(fēng)聯(lián)合疫苗（dt）。要求各接種單位在開展上述疫苗免疫（基礎(chǔ)免疫和加強(qiáng)免疫）預(yù)防接種時(shí)，一律實(shí)行免費(fèi)接種，亦不得收取計(jì)劃免疫保健保償用度，嚴(yán)禁收取任何用度。并定期到各接種單位進(jìn)行督查，從源頭治理農(nóng)村防疫亂收費(fèi)。
20**年工作打算
一、繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步完善和健全合作醫(yī)療相關(guān)制度，創(chuàng)新機(jī)制，不斷進(jìn)步參合率和受益率。強(qiáng)化治理，把新農(nóng)合信息系統(tǒng)運(yùn)作好，更好地方便群眾在本縣定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算報(bào)銷。把統(tǒng)籌資金乘余率控制在15%以內(nèi)，各項(xiàng)運(yùn)作指標(biāo)均在省合管辦規(guī)定的范圍內(nèi)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村低級(jí)衛(wèi)生保健，鞏固和完善省級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生示范縣，進(jìn)步農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。新建繁陽中心衛(wèi)生院住院樓和6個(gè)村衛(wèi)生室，改建8個(gè)村衛(wèi)生室，鞏固完善6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化治理。
三、加強(qiáng)重大傳染病的防治。重點(diǎn)做好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病三大疾病的防治。進(jìn)一步落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)抓好結(jié)核病項(xiàng)目工作，完成血防查滅螺、查治病任務(wù)。
四、積極籌建6000平方米的公共衛(wèi)生服務(wù)樓。爭(zhēng)取在20**年完成征地、設(shè)計(jì)、動(dòng)工。
