發(fā)布時間：2022-03-09 10:06:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委會議總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《甘肅省村民委員會選舉辦法》（簡稱《選舉辦法》）中關(guān)于村民委員會每屆任期三年之規(guī)定，我鄉(xiāng)第四屆村委會任期已滿，需進行換屆選舉。依照《甘谷縣村民委員會第五次換屆選舉工作實施方案》和全縣村委會換屆選舉工作會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全鄉(xiāng)村委會換屆選舉工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《村委會組織法》、《選舉辦法》以及《甘谷縣村民委員會第五次換屆選舉工作實施方案》和全縣村民委員會換屆選舉工作會議精神，以加強村委會組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，依法選舉出廣大村民信任、遵守紀律、辦事公道、熱心為村民服務(wù)，能帶領(lǐng)村民致富的新一屆村委會班子，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為全鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻。搞好這次村委會換屆選舉，有利于增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于調(diào)動全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對于實現(xiàn)縣委、縣政府確定的奮斗目標具有十分重要的意義。
二、階段劃分和主要任務(wù)
按照全縣的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)村民委員會換屆選舉工作分五個階段進行，計劃用45天時間完成，具體方案如下：
第一階段：組織準備階段（*年*月*日—*月*日）。
主要工作：
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立換屆選舉組織機構(gòu)
根據(jù)全縣村委會第五次換屆選舉工作會議精神和《__縣村民委員會第五次換屆選舉工作實施方案的通知》精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議研究決定，成立__鄉(xiāng)村民委員會*換屆選舉工作指導(dǎo)小組，組長：__，副組長：__*、__*，成員：__*、__*、__*、__*。各村成立選舉委員會負責(zé)指導(dǎo)落實該村的選舉工作。
（二）、召開會議、傳達精神、培訓(xùn)骨干
鄉(xiāng)上定于*月*日召開全鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村、組三級及鄉(xiāng)屬單位干部職工大會，傳達全縣村民委員會換屆選舉工作會議精神，安排部署我鄉(xiāng)村民委員會換屆選舉工作，培訓(xùn)各村選舉骨干。
第二階段：宣傳調(diào)查階段（*月*日—*月__日）
主要工作：
（一）、強化宣傳動員，提高村民參于意識
各村要利用板報、橫幅、標語、村務(wù)公開欄等各種形式，廣泛開展宣傳教育，讓全鄉(xiāng)廣大村民充分了解村委會換屆選舉的重要意義和法定程序，提高村民參選意識，積極參與選舉活動，正確行使民利，履行好參選義務(wù)。
（二）、深入調(diào)查摸底，為選舉工作打好基礎(chǔ)
各村選委會要認真做好細致的調(diào)查摸底工作：一是該村委會基本情況，包括總?cè)丝?、戶?shù)、村民小組數(shù)、小組長數(shù)、村民代表數(shù)；二是該村村委會班子狀況，現(xiàn)任村委會班子成員數(shù)量、年齡、性別、政治面貌、文化結(jié)構(gòu)、村主任能力、勤政廉潔情況；三是鄉(xiāng)村干部和村民對換屆選舉的思想反映；四是外出選民狀況。
第三階段：依法認定選民資格，認真搞好選民登記（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、認定選民資格
各村要嚴格按照《村委會組織法》和《選舉辦法》的規(guī)定認定選民資格。第一，年滿18周歲的村民，不分民族、種族、職業(yè)、出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限都具有選民資格；第二，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人或由于違法犯罪暫時被拘捕并由司法部門認定不宜行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，不具有選民資格；第三，由于生理不健全，不能行使選舉權(quán)的人（精神病、癡、呆、傻）不列入選民名單。
（二）、認真搞好選民登記
在認定選民資格的基礎(chǔ)上，再由各村選委會進行選民登記。選民登記要做到不錯、不重、不漏確保選民人數(shù)準確無誤。
（三）、公布選民名單，發(fā)放選票
各村在登記、統(tǒng)計、匯總選民結(jié)束后，必須在選舉前20日張榜公布選民名單，并發(fā)放村民選舉證，選民證的編號與選民登記冊上的編號要一一對應(yīng)。
（四）、確定候選人，依法選舉階段（*月*日—*月*日）
主要工作：
（一）、確定選舉日。根據(jù)《選舉辦法》第八條規(guī)定，選舉日由村民選舉委員會具體確定，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)小組和各村選委會協(xié)調(diào)，__鄉(xiāng)村民委員會第五次換屆選舉日定為____年__月__日，即農(nóng)歷__月__日。
（二）、確定候選人。村委會的組成，按《村委會組織法》第九條規(guī)定執(zhí)行，即“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，婦女應(yīng)當有適當名額”。候選人的產(chǎn)生，要充分發(fā)揚民主，由有選舉權(quán)的村民直接提名，全體選民或村民代表會議按投票預(yù)選的辦法確定候選人。
（三）、候選人名單公布
各村候選人名單，在選舉前五天，即*月*日按姓氏筆劃順序公布。各村選委會應(yīng)廣泛征求村民的意見，確定主任、副主任、委員的正式候選人，正式候選人名單于選舉前3日即*月*日進行公布。
（四）、選舉方式：根據(jù)《村委會組織法》和《選舉法》的規(guī)定，全鄉(xiāng)這次村委會換屆選舉一律采取差額和無記名投票，公開記票的方式進行直接選舉。
（五）、投票方式：各村在選舉時，要召開選舉大會，集中投票或設(shè)立若干流動票箱，外出選民可委托投票，但每一村民接受委托票不得超過3人。
（六）、公布選舉結(jié)果：投票結(jié)束后，經(jīng)過選委會當場公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。對當選的村委會干部當場頒發(fā)《證書》，依法認定，并填寫“村委會干部登記卡”（一式二份）報鄉(xiāng)政府和民政局備案。
三、嚴格執(zhí)行政策，堅決制止換屆選舉中的違法違紀行為。這次村委會換屆選舉事關(guān)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各村要嚴格執(zhí)行政策，依法按程序辦事，對群眾舉報的賄選行為，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要及時調(diào)查核實，賄選事實成立的，要依法嚴肅處理，對受人指使，故意破壞選舉工作的，交由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、及時調(diào)整完善村級組織，健全各項規(guī)章制度
選舉工作結(jié)束后，各村新的村委會要抓好整章建制，依據(jù)《村委會組織法》的基本精神，結(jié)合本村實際，積極開展依法建制，以制治村，民主管理的活動，要制定好任期內(nèi)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的發(fā)展規(guī)劃，村民代表會議制度，村民自治章程或村規(guī)民約，崗位責(zé)任制，要健全和完善民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度及村務(wù)公開制度的內(nèi)容。
五、認真檢查驗收，切實搞好總結(jié)工作
根據(jù)省、市、區(qū)要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，現(xiàn)提出我鎮(zhèn)村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
我鎮(zhèn)的村（居）民委員會換屆選舉要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜、實事求是、積極穩(wěn)妥、尊重群眾意愿、科學(xué)合理地制定方案；要通過換屆選舉，整合農(nóng)村資源，優(yōu)化村級干部隊伍，提升管理服務(wù)水平，增強村級組織戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；要嚴格依法實施村（居）民委員會換屆選舉，讓村民充分發(fā)揮民利，將群眾公認的能人選為村（居）民委員會干部，確保選齊配強班子成員，為構(gòu)建和諧*和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的組織保證。
二、村（居）委會換屆選舉中的基本原則
1.直接選舉原則：村民委員會的主任、副主任和委員，由有選舉權(quán)的本村村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派、撤換、批復(fù)村民委員會成員或候選人。
2.普遍選舉原則：到選舉日年滿18周歲的本村村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，只要具有民事行為能力且未被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
3.差額選舉原則：村民委員會的主任、副主任、委員3種職位的候選人應(yīng)多于應(yīng)選人，分別差額選舉，而不是3種職位混在一起的差額選舉。
4.無記名投票原則：選票上不得記名，不得做任何標記。
5.秘密寫票原則：選舉投票中選民可以進入秘密寫票間秘密寫票，不受外界干擾，自主地表達自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。
6.競爭選舉原則：候選人在選舉中，只有在村選委的組織下，才能發(fā)表治村演講和主動承諾等宣傳活動，爭取選民信任。
7.平等原則：所有選民在一次選舉中只能投一次票，最多可以受3個選民的委托代為投票，每張選票效力平等。
8.公開原則：村委會選舉中必須公開計票、當場公布計票結(jié)果。
三、換屆選舉的方法步驟
（一）村委會換屆選舉（11月23日至2008年1月18日，共計57天）。村委會換屆選舉工作共分五個階段完成。
第一階段：建立機構(gòu)，宣傳培訓(xùn)（6天，即11月23日至11月28日）。
主要任務(wù)：1.鎮(zhèn)上召開選舉工作動員會，傳達省、市、區(qū)選舉工作會議精神；2.鎮(zhèn)上成立村委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組；3.制定選舉工作方案；4.各村召開村民代表會議，推選產(chǎn)生由7—9人組成的村選舉工作委員會，主持本村的換屆選舉工作；5.由村選委召開村民會議或村民代表會議討論確定村委會成員數(shù)量和職位設(shè)置；6.培訓(xùn)換屆選舉工作骨干和選民登記員。
第二階段：深入群眾，宣傳動員，認真搞好選民登記（10天，即11月29日至12月8日）。
主要任務(wù)：1.各村選委認真組織廣大黨員、干部、選舉工作人員，充分利用會議、廣播、標語、專欄、宣傳單等多種形式，深入村、組、戶，廣泛宣傳村委會換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策、工作要求和方法步驟，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳動員調(diào)動選民參加選舉的積極性，提高選民參政議政意識。2.認真搞好選民登記和選民資格審查，并于*年12月8日（第一個法定日）公布選民名單。
第三階段：組織選民依法選舉（21天，即12月9日至12月29日）。
主要任務(wù)：組織選民直接提名推薦初步候選人；通過村民會議或村民代表會議預(yù)選確定正式候選人；做好選舉前的準備工作；進行正式選舉。
1.選民直接提名推薦初步候選人（5天，即12月9日至12月13日）。
村選委組織選民按照公布的候選人條件，見《四川省村民委員會選舉工作條例》第二十二條，組織選民直接提名推薦村委會候選人。按《村委會組織法》規(guī)定，村委會由3-7人組成。根據(jù)*鎮(zhèn)實際，村委會原則上由3人組成，設(shè)主任一人，副主任（婦女委員）1人，委員（文書）1人。推薦村委會候選人時，原則上要推薦一定比例的婦女名額。
下列情形之一的候選人不宜作為村委會主任、副主任和委員候選人：違反選舉工作紀律，進行非法組織活動的；受黨內(nèi)嚴重警告以上處分解除未滿2年的；被依法立案偵查暫未定論的；因刑事犯罪判刑，勞動教養(yǎng)或刑滿釋放、勞動解除不滿3年的；參與非法上訪或聚眾鬧事的違反計劃生育法律規(guī)定、計劃外生育處理未滿2年或處理未完結(jié)的；近年來參與打架斗毆或聚眾賭博受公安機關(guān)處罰的；近年來侵占國家集體資產(chǎn)受到處理的；參與組織或帶頭進行封建迷信活動的；嚴重違反土地、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；體弱多病，無力勝任村委會工作的。
各村選委要將提名推薦的候選人情況及時上報鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組備案，并于12月13日（第二個法定日）按姓氏筆畫順序張榜公布提名推薦的初步候選人名單及被提名職位和被提名人數(shù)。
2、確定正式候選人（10天，即12月14日12月23日）。
村選委根據(jù)本村應(yīng)選名額數(shù)，召開村民會議或村民代表會議，按村委會主任、副主任、委員候選人分別比應(yīng)選名額多1名的數(shù)量，通過無記名投票預(yù)選確定正式候選人，并于12月23日（第三個法定日）公布正式候選人名單。
3、宣傳候選人，做好選舉準備（5天，即12月24至12月28日）。
各村選委要利用各種形式向選民介紹、宣傳正式候選人的基本情況，并安排正式候選人與選民見面，回答選民的提問；認真做好選舉準備工作，培訓(xùn)選舉工作大會工作人員，準備選舉會場用品（選票、票箱、音響、統(tǒng)計表等）。進一步動員組織選民參選，實行村組干部、黨員分片包干責(zé)任制，確保選民參選率在90%以上，保證選舉一次成功。認真安排好選舉日期間的治安保衛(wèi)和安全防范工作，選舉日的醫(yī)療搶救器械和藥品要落實專人負責(zé)，嚴防意外事故發(fā)生，對選舉會場要進行安全檢查，確保選舉日的安全。
4、正式選舉（1天，即*年12月29日第四個法定日）。
各村選委要把組織選民開好選舉大會作為選舉工作的關(guān)鍵來抓，制定方案，精心組織，高度重視，狠抓落實，確保選舉成功。
各村選委要嚴格按照村委會組織法和《四川省村民委員會選舉條例》辦事：
（1）各村必須設(shè)立選舉主會場，同時也可以根據(jù)方便選民的原則在各村民小組設(shè)立投票站，有條件的村設(shè)立一個主會場進行選舉；（2）一個村作為一個選區(qū)進行選票的統(tǒng)計匯總，各投票站的選票統(tǒng)一拿到選舉主會場匯總統(tǒng)計；（3）選舉一律實行無記名投票，選舉時必須在選舉會場或投票站設(shè)立秘密寫票處和處；（4）禁用不規(guī)范的票箱進行投票；（5）選舉主會場匯總選舉結(jié)果后，當場公布選舉是否有效和選舉投票情況。經(jīng)反復(fù)核對無誤后，宣布選舉結(jié)果，頒發(fā)當選證書；（6）正式候選人三代以內(nèi)的直系血親和姻親人員，選舉期間不得擔任選舉的組織、監(jiān)票、唱票、計票工作；（7）嚴肅選舉紀律，加強選舉期間的安全保衛(wèi)工作。一是防止以威脅、賄賂、偽造、拉選票等不正當手段影響選舉，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即制止，選舉結(jié)果無效。二是在選舉日期間要做好安全保衛(wèi)工作，防止不安全事故的發(fā)生。對選舉現(xiàn)場，要進行安全檢查，認真落實專人做好安全防范和大會保衛(wèi)工作，一旦發(fā)現(xiàn)破壞選舉行為的事件，立即制止，對違法或觸犯刑律的，要依法進行處置，確保選舉會場的安全。
選舉日即*年12月29日下午5時前，各村選委會務(wù)必將村委會選舉結(jié)果報鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
第四階段:選舉村民小組長和推選村民代表（10天，即*年12月30日至2008年1月8日）。
主要任務(wù)：1.新一屆村委會立即召開會議，進行村委會成員分工；2.新一屆村委會要按照每5至15戶推選一名代表的辦法，研究確定村民代表數(shù)量；3.成立村調(diào)解委員會、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織；4.在2008年1月8日以前，到各村民小組主持推選村民小組長，組織推選出20名以上的村民代表。
第五階段:匯總上報選舉結(jié)果，認真做好選舉善后工作（10天，即2008年1月9日至2008年1月18日）。
主要任務(wù)：（1）工作移交。新一屆村委會成員經(jīng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)組復(fù)核確認后，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主持新一屆村委會的工作移交。（2）總結(jié)和匯總上報選舉工作情況。各村在正式選舉日以后，對選舉工作要及時進行總結(jié)匯總上報，并將各種表冊和資料一并于2008年1月8日以前報鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（鎮(zhèn)社事辦）。（3）處理好問題。各村對因選舉造成的上訪人員反映的問題，要在認真調(diào)查后，實事求是地給予答復(fù)，嚴禁推諉和敷衍塞責(zé)，以免造成越級上訪和集體上訪。
（二）居委會的換屆選舉，居委會換屆選舉工作共分四個階段完成。
第一階段：動員和建立機構(gòu)（3天，即11月20日至11月22日）。
由鎮(zhèn)政府提名，與居民會議協(xié)商確定選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選，成立各居委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段：確定候選人（3天，即11月23日至11月25日）。
各居委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組把根據(jù)多數(shù)居民意見確定的居委會候選人名單，于選舉日3日前（即11月25日）向居民予以公布。按《居委會組織法》規(guī)定，居委會成員實行差額選舉，如果提名的候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等，也可以實行等額選舉。
第三階段：選舉準備（3天，即11月26日至11月28日）。
由各居委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組作好選舉前的準備，并在選舉日的前1日向鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組報告準備情況。
第四階段：選舉（5天，即11月29日至12月3日）
（1）居委會選舉日為*年11月29日（農(nóng)歷*年10月20日）。
為認真貫徹落實黨的十七大及縣委十屆五次全委（擴大）會議精神，保證第七次村民委員會換屆選舉工作取得圓滿成功，依據(jù)“兩辦法”的規(guī)定，裕民縣嚴密組織、重點調(diào)研、以考促選，為村民委員會換屆工作夯實基礎(chǔ)。
一、嚴密組織
縣委高度重視，緊密結(jié)合“兩辦法”的規(guī)定，建章立制、定崗定責(zé)、保證人力，為村委換屆成功打下了堅實的基礎(chǔ)。建章立制：嚴格依據(jù)“兩辦法”等規(guī)定，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的基礎(chǔ)上，召開專題會議，研究制定了《裕民縣第七次村民委員會換屆選舉工作實施意見》、《裕民縣村民委員會換屆選舉工作規(guī)程》及下發(fā)了《關(guān)于成立裕民縣第七次村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，嚴格各項換屆規(guī)定，使換屆工作適時的上升到了法律的高度，擺上了重要工作日程。定崗定責(zé)：為保證計劃、意見的實施，根據(jù)個人工作經(jīng)驗、特長，做了特別的分工，做到上有人統(tǒng)抓、下有人主抓、層層落實、定崗定責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的保障作用。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組織部長統(tǒng)抓，其他成員分工協(xié)作，分管各項工作，做到了層層有人抓、崗崗有人管。各指導(dǎo)組成員做到領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村，成員包片、包戶，切實落實了責(zé)任。保證人力：提供高配置的領(lǐng)導(dǎo)保障。抽調(diào)了16名不同知識結(jié)構(gòu)、不同領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且精通村委會換屆選舉工作的同志成立了裕民縣第七次村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，辦公室設(shè)在民政局、成員6人；提供精細的組織保障。經(jīng)過組織會議研究，采取個別談話，達到組織、個人雙滿意效果的基礎(chǔ)上，精挑細選了由6名縣委領(lǐng)導(dǎo)、78名精通村委換屆業(yè)務(wù)程序的正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部成立了5個村委會換屆選舉指導(dǎo)工作小組，分別駐村指導(dǎo)5個鄉(xiāng)，39個行政村村委會換屆選舉全程指導(dǎo)工作，并完成換屆前調(diào)研準備。在調(diào)研的同時，加強對村級換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，作為一次宣傳發(fā)動。
二>，！
為保證村委會換屆工作順利完成，裕民縣早安排、早部署，在結(jié)合年終干部考核開展的初次村委會換屆摸底調(diào)查及縣委十屆五次全委（擴大）會議對村委換屆摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作組下派，采取了重點摸底調(diào)查。工作組下派前，由組織部長主抓完成了工作人員初次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)工作小組有針對性的下村搞調(diào)研，掌握第一手資料。詳細了解所駐村選舉動態(tài)，重點摸清三個問題。“遺”：各村上屆選舉的歷史遺留問題，是哪個村，有什么問題都要進行詳細的記錄，并要求匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，通過會議研究、討論找出解決辦法?！靶隆保航衲陙硇庐a(chǎn)生的熱點、難點問題，，特別是在職數(shù)結(jié)構(gòu)規(guī)范上，落實“一肩挑”的問題，要求摸清問題產(chǎn)生的原因、目前的動態(tài)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組作詳細匯報。“審”：完成一次財務(wù)審計，各組分別對負責(zé)村進行財務(wù)審計、公開。對一些因村賬不清引起的矛盾糾紛和個別因歷史遺留問題未解決、群眾意見較大的村，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，通過召開村民大會或村民代表會議，向村民說明情況，正確疏導(dǎo)，確保選舉工作順利進行。
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
xx村村委會扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視貧困對象動態(tài)管理工作，把貧困對象動態(tài)管理工作作為重要的政治任務(wù)和民生工程，緊緊圍繞科學(xué)扶貧、精準扶貧的總要求，以創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、實施精準扶貧為工作重點，在貧困對象動態(tài)管理識別過程中堅持實事求是、公道正派的原則，用“兩不愁、三保障”和公平正義的尺子從村頭量到村尾，要達到無錯評、無漏評、無錯退、群眾滿意率達90%以上的目標。
一、基本工作情況
自2017年6月23日馬街鎮(zhèn)召開xx鎮(zhèn)貧困對象動態(tài)管理工作動員會后xx村村委會及時按照鎮(zhèn)會議精神及相關(guān)文件，即：《xx省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好貧困對象動態(tài)管理工作有關(guān)事項的通知》（x貧開辦發(fā)[2017]217號）、《xx人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于省委巡視組對當前脫貧攻堅開展專項督查的通知》（x扶貧開發(fā)[2017]28號）、xx鎮(zhèn)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于下達2017年貧困人口貧困村脫貧目標任務(wù)的通知》（x扶發(fā)[2017]2號）以及馬街鎮(zhèn)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步規(guī)范貧困對象動態(tài)管理工作檔案材料的通知》（馬扶發(fā)[2017]3號）文件要求，及時召開動員會議，組建成立了xx村委會貧困對象動態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，工作小組成員由村三委班子成員組成，成立xx村村委會貧困對象動態(tài)管理工作隊，隊員由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)1人、工作隊3人以及村三委班子7人、村黨員代表2人、村民代表2人，共15人組成，成立馬街鎮(zhèn)金家村村委會貧困對象動態(tài)管理工作督導(dǎo)小組，督導(dǎo)小組成員以村監(jiān)委會成員為主，共3人。
2017年6月23日xx村村委會召開“xx村村委會貧困對象動態(tài)管理工作貧情分析動員暨動態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會”，縣掛鉤聯(lián)系單位縣委宣傳部副部長xx、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)xxx、村三委班子全體全員及馬街鎮(zhèn)金家村村委會貧困對象動態(tài)管理工作隊全體成員等15人參加會議，會上xx副部長對金家村村委會貧困對象動態(tài)管理工作提出嚴格要求，鎮(zhèn)宣傳委員傳達了《xx鎮(zhèn)動態(tài)管理工作手冊》相關(guān)內(nèi)容，初步鎖定貧困對象，經(jīng)貧情分析、實地調(diào)查、信息數(shù)據(jù)復(fù)核、提出初步方案、公開評議、逐級審定等工作環(huán)節(jié)識別不精準退出（剔除）1戶和2人、正常退出14戶58人、新識別納入建檔立卡的20戶和60人、2104年—2106年脫貧戶標注為脫貧返貧戶的4戶和20人、本輪動態(tài)管理中經(jīng)篩查比對核實后擬納入但未納入、擬剔除但未剔除的情況分析等。
二、主要做法
一是成立工作組健全機構(gòu) 。選取公道正派、熟悉村情、民情的4名村代表、黨代表進入村委會動態(tài)管理組，相應(yīng)地村民小組也成立由村組長、黨小組長及有威望的知名人士為成員的組動態(tài)管理工作隊。組織村、組動態(tài)管理工作隊成員召開培訓(xùn)會，學(xué)深學(xué)透實施方案精神，熟悉流程，識別條件等，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑。
二是重把握絕對貧困、相對貧困的概念，對2952元的計算方法及所代表的含義做全面、準確的理解，準確掌握1+N的科學(xué)計算方法。
三是嚴肅工作紀律，堅決杜絕優(yōu)親、厚友現(xiàn)象，傳達學(xué)習(xí)陸良縣紀委、馬街鎮(zhèn)紀委關(guān)于嚴肅貧困對象動態(tài)管理工作紀律要求，做到公道正派、實事求是、不優(yōu)親厚友。
四是嚴把程序和標準。 嚴格按照“兩不愁、三保障”衡量卡內(nèi)卡外人口，不折不扣按照規(guī)定時間完成規(guī)定的動作。
五是抓住貧情分析這個重點環(huán)節(jié)，做實做細，充分發(fā)動群眾通過征求意見，實地調(diào)查，遍訪群眾等方式全面掌握貧情，進一步鎖定重點人群。
六是正確處理好退和進的關(guān)系，要堅持先退后進，按照兩不愁、三保障的標準和十四個不納入應(yīng)退盡退，為新納入的識別對象提供參照物。
三、成效總結(jié)
今年6月末至今以來，鎮(zhèn)村干部職工全身心投入貧困對象動態(tài)調(diào)整工作，是很多同志參加工作以來最大規(guī)模、最持久、最艱苦的一項工作。但是我們圓滿完成了任務(wù)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住了考驗、村委班子隊伍經(jīng)受住了考驗、各級職工經(jīng)受住了考驗。為我鎮(zhèn)農(nóng)村工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要取得以下幾個方面成效：
一是干部隊伍得到鍛煉。通過此次工作，很多同志特別是年輕同志樹立起了敢于吃苦，吃得了苦，不怕吃苦的精神，工作能力、意志堅持、吃苦耐勞精神都得到了提升，干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了提高。
二是干群黨群關(guān)系進一步密切，是貫徹中央、省、市、縣、鎮(zhèn)各級黨委政府群眾工作思路的具體體現(xiàn)，也是群眾參與農(nóng)村基層管理和事物的具體體現(xiàn)，得到了絕大多數(shù)群眾的思想認同、工作認同、情感認同。
三是進一步摸實摸準金家村貧困戶基本情況，家庭更清，貧困對象更精準。通過入戶調(diào)查，對全村家底更清楚，對今后一段時期發(fā)展決策提供了準確的脈象。通過動態(tài)調(diào)整，貧困戶對象更精準，也提到了鎮(zhèn)村兩級的公信力。
四、存在問題及意見建議
一是戶籍管理建檔立卡人口識別出入大的問題。村中嫁入嫁出多年未遷戶的情況會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛高，不準確。二是表格過多，表間關(guān)系復(fù)雜，對于文化素質(zhì)偏低村級業(yè)務(wù)人員來說業(yè)務(wù)量過大工作負擔過重，導(dǎo)致過多精力用于填表。
2011年一季度，根據(jù)西昌市禁毒委員會的工作要求，始終堅持“四禁并舉，堵源截流，嚴格執(zhí)法，標本兼治，綜合治理”的禁毒工作方針，努力實現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”的目標，推進禁種（制）除源，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了禁種鏟毒工作，現(xiàn)將相關(guān)工作情況總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，深入、全面貫徹落實工作責(zé)任制。
我鄉(xiāng)山地多，在禁種鏟毒工作中存在一定難度，做好擴大“零種植、零產(chǎn)量”的范圍，警鐘長鳴，常抓不懈，抓緊、抓好宣傳教育和踏查工作。通過組織學(xué)習(xí)教育的形式召開了由各單位各部門、各村委會領(lǐng)導(dǎo)參加的禁種鏟毒工作會議，繼續(xù)動員、要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視并做好工作。要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、各村委會干部要到各村督促、指導(dǎo)工作，檢查各村委會、各村落實禁種鏟毒責(zé)任制的具體情況。另外，要求各成員單位認真履行市禁毒委員會相關(guān)工作要求，完善內(nèi)部管理機制，把禁種鏟毒工作納入黨委政府工作議事日程，切實杜絕種植原材料現(xiàn)象發(fā)生。
二、加大宣傳力度、努力做好禁種原材料宣傳教育工作
為不斷鞏固“零種植、零產(chǎn)量”工作目標，打牢禁種鏟毒工作根基。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，在每次組織召開禁種鏟毒工作會議時強調(diào)各單位部門、各村委會以及各村民小組要切實做好禁種原材料宣傳教育工作。特別是有林區(qū)的村組，要時常開展宣傳活動，繼續(xù)增強廣大人民群眾自覺禁種的良好意識。
三、認真做好禁種鏟毒經(jīng)費管理工作
為使我鄉(xiāng)禁種鏟毒工作能扎實有效開展，在經(jīng)費緊張的情況下，積極想辦法多方籌措禁種鏟毒工作資金，確保了各項工作正常開展。為使禁種鏟毒工作經(jīng)費不亂花、用在點子上，我鄉(xiāng)始終堅持實行嚴格監(jiān)督、嚴格管理，做到?？顚Ｓ?。
四、認真抓好禁吸、禁種工作
按照“防戒結(jié)合，預(yù)防為主”的禁吸戒毒工作方針，我鄉(xiāng)不斷加大鞏固力度，充分發(fā)揮職能作用，在認真開展檢查的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法種植原植物，立即派人堅決鏟除，并對相關(guān)責(zé)任人給予嚴厲打擊。
根據(jù)雙柏縣委組織部雙組通[2018]44號《關(guān)于在村（社區(qū)）開展“三講三評”工作的通知》要求，麥地新村委會于8月31日開展三講三評工作。
三講三評由聯(lián)系麥地新村委會的妥甸鎮(zhèn)黨委副書記普云峰主持，1名駐村工作隊員、村三職干部、部分幫扶干部、8戶建檔立卡貧困戶戶主參加會議。講評會上，駐村工作隊依次交流發(fā)言，立足工作隊駐村以來工作開展情況，工作隊幫扶情況，向與會群眾和領(lǐng)導(dǎo)報告我村存在的困難和需要尋求幫助的問題，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的瓶頸，當前一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，但沒有市場和沒有銷路，由于外界對地方產(chǎn)品不熟悉、不信任，以及物流運送等問題，使得產(chǎn)品無法有效推廣出去，極大地挫傷農(nóng)戶的積極性。工作隊長發(fā)言：通過幾年來的扶貧工作，麥地新村在基礎(chǔ)設(shè)施改善、人居環(huán)境提升、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶持、住房保障等方面起的了一定的成效，通過經(jīng)常開展博愛、仁愛、光明、忠義、自強、誠信、感恩、奉獻教育，貧困群眾思想意識大有改觀。參會領(lǐng)導(dǎo)、村干部和群眾紛紛對駐村工作隊的幫扶情況進行講評，并就村組或戶存在的相關(guān)困難進行反映，還咨詢一些理解不透的政策。隨后，村干部逐一發(fā)言，講述自己履職情況，參會建檔立卡貧困戶講述自己的脫貧致富故事和自身內(nèi)生動力發(fā)展情況，并依次進行講評。
普副書記在進行總結(jié)點評時指出，本次“三講三評”工作會開得很成功，通過會議，參會人員思想上有了新的認識，博愛互助的思想耕植于心，為營造和諧歡欣的村風(fēng)、民風(fēng)直至健康幸福的社會大氛圍創(chuàng)造了基礎(chǔ)，無論是駐村工作隊，還是村干部都能結(jié)合工作實際，講出自己在脫貧攻堅中的思考和體會，建檔立卡群眾建檔立卡群眾充分發(fā)表自己的心聲，對下一步知己知彼，充分了解民情，有的放矢改進工作，繼續(xù)做好脫貧工作提供了思路。
關(guān)鍵詞：村民自治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 村民自治權(quán)
2O世紀8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔的責(zé)任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。
三、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
一、統(tǒng)一思想，提高對村務(wù)公開、民主管理工作重要性的認識。
我鄉(xiāng)33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強，團結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認識到：一個村的長期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團結(jié)一心奔小康的必然要求。實行村務(wù)公開和民主管理可充分實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財小組和民主議事會在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財小組和議事會的產(chǎn)生到理財、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區(qū)第一書記負總責(zé)，親自嚴格把握選舉的各個環(huán)節(jié)，真正把民主落到實處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規(guī)、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。經(jīng)過扎實細致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。
三、規(guī)范運作，確保實現(xiàn)民主管理。
為了避免出現(xiàn)議事會產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個關(guān)系。
1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應(yīng)在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務(wù)政務(wù)情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務(wù)完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。
2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會公益事業(yè)、重大經(jīng)濟項目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的工作措施等。
3、定規(guī)則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責(zé)實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責(zé)人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉(xiāng)黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責(zé)修路資金的管理，村兩委只負責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會順利解決重大村務(wù)問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙37處。
四、嚴格監(jiān)督，切實推行村務(wù)公開。
我鄉(xiāng)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開，各村設(shè)立1-3塊固定的專用村務(wù)公開欄，鄉(xiāng)分別為每管區(qū)選配了一名專職會計，各村民主選舉了民主理財小組，每村明確了3名德高望重的社會監(jiān)督員，負責(zé)對本村村務(wù)公開情況進行監(jiān)督；鄉(xiāng)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對群眾進行公正解釋，由管區(qū)會計拍照立據(jù)，增加工作的透明度，我鄉(xiāng)實行“三嚴”抓村務(wù)公開，即嚴格公開內(nèi)容、嚴格公開時間、嚴格公開程序。公開內(nèi)容：村財務(wù)收支(要詳細注明每筆財務(wù)收支情況)、計劃生育政策落實、村集體經(jīng)濟所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開內(nèi)容，以及土地征用及補償、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實情況。嚴格公開的程序：民主理財小組先行審核村委會的收支項目，而后由村委會提出公開的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會議討論確認，村務(wù)公開監(jiān)督小組對公開方案進行審查，經(jīng)村兩委會討論決定后由村委會進行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關(guān)疑問，對多數(shù)村民不滿意的，涉及什么問題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬名，農(nóng)村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個縣級市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。
農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧
城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，市一直走在全省前列。
規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。
信息資源，城鄉(xiāng)共享。市市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項目開發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通設(shè)施，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設(shè)施建設(shè)方面實施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，到今天，在已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點、四通八達的交通網(wǎng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基地。
